INDICE

INDICE.PAG. 1
DEDICATORIAPAG. 2
INTRODUCCION.PAG 3
CAPITULO I.PAG. 4
MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPALES CONTRATOS MINEROS
1.-DEFINICION DEL CONTRATO SOCIAL....PAG 5
2.- EL CONTRATO SOCIAL Y LA LICENCIA SOCIAL ...PAG 6
3.- EL ORIGEN DEL TRMINO EN LA MINERIA.PAG 7
4.- LOS CONTRATOS MINEROSPAG 8
CAPITULO II..PAG 11
EL CONTRATO SOCIAL Y SU PROBLEMTICA
1.-EL CONTRATO SOCIAL EN LA MINERIA..PAG 12
2.- LA CONSULTA PREVIA.............................PAG 19
CAPITULO III..............................PAG 21
OBTENSION Y PERMANENCIA DE LA LICENCIA SOCIAL
1.- LA OBTENSION Y CONSERVACION DE UNA LICENCIA SOCIAL PAG 22
CONCLUSIONES.PAG 24
BIBLIOGRAFIA..PAG 25

A nuestros padres por ser el pilar

del camino del bien,
de la honestidad y del trabajo digno.

INTRODUCCION

Un trabajo muy interesante es el analizar los aspectos no solamente de un pacto

contractual lo que llamamos concesin minera de estas empresas que en
ocasiones muy abusivamente entran a una comunidad, es importante tambin la
opinin y el permiso de estas personas que radican en esas comunidades.

Como estudiantes de derecho uno de los aspectos que nos debe de importar en el
curso de minera es el tratado que la legislacin le da a los contratos sociales o la
licencia social pues el presente trabajo pretende conceptualizar ambos trminos y
llegar a una sola e inequvoca significacin o sinonimia del mismo modo se har la
distincin entre ambo, en caso la existe, pero el punto ms importante que se va a
tallar es el aspecto sociolgico con el cual se debe de analizar este trabajo para
que sea entendido mejor el tema pues no solo hablamos de meros formalismos o
de documentos que van a tener que ser firmados otra el cumplimiento fiel de un
contrato; mas por el contrario lo que se va a hacer el evitar el posible rechazo que
las comunidades tienen frente a las empresas mineras, pero no con contratos sino
con negociaciones y con el cumplimiento de ciertos estndares sobre todos el de
los impactos ambientales.

Lo que pretendemos es dar una visin general para luego concretizar en el punto
mximo de la legislacin internacional y el marco de proteccin que le dan estas
normas a los pueblos indgenas o comunidades en general de ser los
administradores de sus tierras.

CAPITULO I

MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPALES CONTRATOS MINEROS

1.-DEFINICION DEL CONTRATO SOCIAL

Para comenzar el presente trabajo debemos de entender en primera instancia que

es lo que debemos de entender por contrato social para ellos hemos encontrado
diversos significados los cuales iremos disgregando uno por uno para que
posteriormente nos quedemos con la definicin en el tema que nos compete para
ello tenemos:

a) PARA LA SOCIOLOGIA:- Es un acuerdo real o realizado en el interior de un

grupo por sus miembros, como por ejemplo el que se adquiere en
un Estado con relacin a sus derechos y deberes y los de sus ciudadanos.
Se parte de la idea de que todos los miembros del grupo estn de acuerdo,
por voluntad propia1.

b) PARA JEAN JACQUES ROUSSEAU:- El contrato Social es un conjunto de

valores sociales, jurdicos y polticos que emanan de un mismo pueblo2.

c) PARA LA MINERIA:- Vamos a atrevernos a lanzar una definicin en este

extremo, pues lo conceptualizamos tomando los dos conceptos anteriores
como un acuerdo entre las personas dominantes de un territorio para que
se efecte determinadas labores mineras.

1
2

Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), en su influyente tratado El contrato social, publicado en

1762, dibuj una versin diferente de la teora contractual. La teora de Rousseau tiene muchos
puntos en comn con la tradicin individualista de Locke, aunque tambin se diferencia de aquella
en muchos aspectos. El postulado de Rousseau, que da nombre a esta teora, emplea el lenguaje
jurdico propio de las relaciones privadas entre los hombres. Este pensador, a partir de su
observacin de la sociedad, constituida en ese entonces por masas sometidas al Rey, discurre
acerca del vnculo que existe entre el soberano y los sbditos. Descarta que el vnculo se halle en
la fuerza o la sumisin, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a un
estado de natural inocencia para someterse a las reglas de la sociedad, a cambio de beneficios
mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento voluntario se materializa a travs de
un contrato, "social" en este caso.

Hemos definido entonces utilizando estos conceptos filosficos, que nos enmarca
un poco en un sentido global del porqu de un contrato o los elementos de los
mismos conjuntamente con la sociologa que nos da una razn y concepto ms
objetivo; ahora bien, una vez ya determinado el marco de nuestro concepto de
CONTRATO SOCIAL podemos enmarcarnos ya a hablar de aspectos

ms

relevantes respecto a este tema.

2.- EL CONTRATO SOCIAL Y LA LICENCIA SOCIAL

Ya tenemos definido lo que viene a ser por un sentido lgico un contrato social,
pero la pregunta que nos hacemos todos nosotros al comenzar este trabajo es que
si existe alguna diferencia entre el contrato y la licencia social; pues son trminos
literalmente iguales, no solamente porque conceptualiza casi lo mismo sino que
tambin va a consolidar nuestra definicin antes dada sobre el contrato social.
Para OSPINAL DE LA CRUZ3 una licencia social viene a ser la aprobacin que
da una determinada comunidad, a la forma en que una persona natural o jurdica
desarrolla su actividad extractiva. A diferencia de las licencias que otorga el
Estado, esta no se rige por ningn documento, ni su logro se refleja en una
constancia .Este concepto de Licencia Social es bastante utilizado en nuestro
pas, sobre todo en la actividad minera. Asimismo para muchos tiene una
connotacin positiva, ya que permite establecer relaciones armnicas, procurando
el desarrollo sostenible de las comunidades, mientras que para otros puede tener
una connotacin negativa, ya que suele ser utilizado para paralizar sin ningn
argumento vlido proyectos mineros que cuentan con el visto bueno del estado.

Este autor entonces nos da un campo mucho ms extenso de la licencia social

relacionado y llegando a la conclusin de que al referirnos a ambos trminos
estamos hablando de la misma referencia, pues son conceptos sinonmicos que
para no ser confundido es necesario aclararlo; por lo tanto al hablar durante el

ESPINAL DE LA CRUZ, Alfredo. Gestin pblica y Consulta previa: Nmesis de la Licencia Social. Especial de
derecho minero y ambiental. Diciembre 2011.p. 1

texto de ambos trminos nos referimos al nico conceptos dado por nuestra parte
y aclarado por ESPINAL DE LA CRUZ.

3.- EL ORIGEN DEL TRMINO EN LA MINERIA

La minera en general es aceptada por el pblico en general debido al rol que tiene
en la sociedad como proveedora de minerales y metales para las necesidades y
bienestar general del pblico. No caben dudas acerca del rol histrico que la
explotacin minera ha tenido en el avance de las sociedades, y en pocas ms
recientes en el crecimiento econmico y la industrializacin de pases especficos
tales como Austria, Canad, chile, Sudfrica y los estados Unidos. Sin embargo, al
nivel de proyectos mineros individuales, la aceptacin no es automtica ni
incondicional, y en los ltimos aos se ha ido tratando cada vez ms tenue4.

Durante los aos 1990, la industria minera se encontr bajo el detallado escrutinio
pblico luego de una serie de derrames qumicos, fallas de diques de colas, y
crecientes conflictos con las comunidades locales acerca de proyectos de
desarrollo y explotacin, todos muy bien publicitados. En 1996, una encuesta de
opinin de Roper situ a la minera en el ltimo lugar entre veinticuatro industrias
estadounidenses ordenadas segn su popularidad con el pblico, debajo de la
industria tabacalera. Internacionalmente, la minera se convirti en un trmino
peyorativo en muchos crculos, y era vista en general como una industria
problemtica que era la causante de contaminacin e impactos ambientales. Esta
reputacin tan profundamente enraizada constitua una desventaja para la
industria. En una reunin con el Banco Mundial en Washington a principios de
1997, Jim Cooney, entonces director de Asuntos Internacionales y pblicos de
placer Dome, propuso que la industria tena que actuar en forma positiva para
recuperar su reputacin u obtener una LICENCIA SOCIAL PARA OPERAR a
travs de un proceso que, comenzando al nivel de minas y proyectos individuales,
4

El texto acotado en este prrafo es la opinin inicial que nos da ROBER BOUTILIER, quien escribi un
artculo denominado la Licencia Social Para Operar donde nos habla del origen del trmino de la licencia
social.

creara, con el tiempo, una cultura y perfil pblicos para la industria minera. El
concepto y terminologa surgieron en mayo de 1997 en discusiones durante una
conferencia acera de la minera y de la Comunidad en Quito, Ecuador, auspiciada
por el Banco Mundial, y muy pronto entraron en el vocabulario de la industria,
sociedad civil y en el de las comunidades que son sedes de minas y de proyectos
mineros5.

Ya hemos detallado entonces todo lo que concierne saber en un marco general el

contrato social o para decirlo de otra forma una licencia social, pues con su
evolucin historia vemos que el termino no ha sido otorgado por un gran lingista
ni mucho menos tiene un legado historia de oligarqua, ms por el contrario este
trmino deviene de la necesidad de recuperar ciertas cosas en la actividad y que
para ellos la gente redescubriera y se informara de manera explcita las ventajas y
posible desventajas para su comunidad o sociedad en la que conviven con los
mismos individuos, pero no solo se queda ah pues al tratarse del marco general
de los conceptos tenemos que detallar, no de una manera angustioso sino que
para tener conocimientos generales y no caer en confusin, los principales
contratos mineros que existen, y no hacemos esto con la finalidad de generar un
espeso ambiente en la lectura y comprensin de este trabajo sino que lo hacemos
con la finalidad de entender y de3 darnos cuenta sin ninguna explicacin previa
que los contratos mineros tambin suelen ser contratos sociales.

4.- LOS CONTRATOS MINEROS

El tema que nos va a ocupar ahora viene a ser en particular uno de los temas que
va a tener relacin con el contrato social o la licencia social; pues es necesario
hacer una visita rpida a lo que vienen a serlos contratos mineros, que son
aquellos que tiene intima relacin con la libertad dela configuracin delos contratos
5

Esta resea histrica nos dan IAN THOMSOM, Socio principal, On common Ground Consultans inc,
Vancouver, Canad y la publica del ao 2011 en Darlong. P.; SME, manual de la ingeniera minera, capitulo
17.2, pags. 1779-1796, sociedad minera, Metalurgia y Exploracin, Littleton, Colorado. EEUU., y fue
recopilado de las versiones de la referencia para publicarlo en el articulo.

y el uso de las disposiciones del derecho comn pues vamos a usar el Cdigo
Civil y las dems normas que tienen que ver estrechamente con los contratos (en
este caso mineros6), son pues las formalidades deun contrat las que nos van a
remitir ala esencia de los mismos, sin embargo son tambin importantes las
normas registrales para ello no debe de escapar de nuestras manos mencionar las
normas aplicables en todo ello tales como: LA LEY GENERAL DE MINERIA,
CODIGO CIVIL, LEY GENERAL DE SOCIEDADES, REGLAMENTO DE
INSCRIPCIONES

DE

DERECHOS

MINEROS,

REGLAMENTODEL

REGISTROPUBLICO DE MINERIA, REGLAMENTO DEL REGISTRO DE

SOCIEDADES; al decir esto vamos a ser una visita de los principales contratos
con breve concepto que a cada uno de estos segn lo que nos informa el estudio
ECHECOPAR ABOGADOS7:

a) CONRATO DE TRANSFERENCIA:-Es un contrato en virtud del cual se

produce una transferencia de dominio sobre derechos mineros; esta
transferencia puede ser total o parcial y aplica tanto a las concesiones
mineras en general, como para los petitorios mineros se aplica a ello las
partes integrantes y accesorias; estos requieren tambin del as exigencias
de las normas registrales.
b) CONTRATO DE CESION DE MINERIA.- Contrato mediante el cual el titular
entrega temporalmente su concesin minera (minera, de beneficio, de labor
general o de transporte) a un tercero, a cambio de una contraprestacin.
Una manifiesta similitud con el arrendamiento es la cesin temporal del
uso, y con el usufructo

es la cesin temporal del uso y disfrute. Las

No podemos alejarnos delas teoras civilistas sobre los contratos para dar esta conceptualizacin no hemos
requerido de una visita u ojeada rpida a diversos autores, sino que simplemente es una relacin analgica
entre los contratos en general, en la minera tambin se hacen notar los contratos en toda su extensin y las
teoras, principios reglas y legislacin del cdigo civil entre otras mas no pueden escapar del anlisis. Para
ello es necesario recalcar que el concepto dado no es transcrito ni mucho menos citado por algn autor
reconocido sino que hemos decidido aventurarnos objetivamente a dar un propio conceptos.
7
Estudio Echecopar Abogados en abril del 2010 publica un articulo difundido a nivel nacional que lo
podemos encontrar
enhttp://www.derecho.usmp.edu.pe/cedemin/materiales/2010/Dr_Valentin_Paniagua.pdf, lo que hicimos
es coger los conceptos resumidos y bsicos de los principales contratos, y hacemos ello como un marco de
referencia

caracterstica que la distingue de los dems contratos es la sustitucin del

cesionario en todos los derechos y obligaciones del cedente respecto de la
concesin entregada en cesin, es considerado como nico ttulo que
permite a persona distinta del concesionario a realizar actividades mineras,
no se admite cesin de un extensin parcial de una concesin, la ley no
establece limitacin alguna en lo que corresponde a la contraprestacin.
Los requisitos exigidos y sealados en las normas registrales es la cesin
del derecho minero al cesionario, la sustitucin del cesionario en todos los
derechos y obligaciones del cedente y la compensacin que abonara el
cesionario al cedente.
c) CONTRATO DE EXPLOTACION.- Por el acuerdo o contrato de explotacin
el titular de un derecho minero autoriza a personas naturales o jurdicas a
desarrollar actividad minera artesanal para extraer minerales en una parte o
en el rea total de su concesin minera, a cambio de una contraprestacin
Esta regulada en la Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal y en el D. S N 013-2002-EM
Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal.
d) Del mismo modo solo haremos mencin a lo que vienen a ser los contratos
mineros de contrato de hipoteca de prenda minera, etc.

10

CAPITULO II
EL CONTRATO SOCIAL Y SU PROBLEMTICA

11

1.-EL CONTRATO SOCIAL EN LA MINERIA

Hemos definido anteriormente todos los alcances que nos dan una licencia o un
contrato social; pues bien, ahora despus de ese marco legalmente general
queremos avocarnos a un plano ms inclinado a la minera, a decir esto nos
encontramos con los pueblos que tienen la facultad de poder tomar las decisiones
sobre lo que se est o se va a realizar en su zona, como hombres de derecho no
podemos ser ajenos a las diversas cuestiones que se tienen en cuanta al
momento en el que las comunidades o pueblos indgenas toman decisiones, pues
existen organismos internacionales que respaldas dichos actos tal es el caso del
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y
CULTURALES DE LAS NACIONES UNIDAS en su Art. 1 inc. 2 donde se afirma
que los pueblos son libres de disponer de sus riquezas y de sus recursos
naturales, sin que pueda privrseles de sus medios de subsistencia, LA
CONVENCION SOBRE LA EVALUACION DEL IMCTO AMBIENTAL EN UN
CONTEXTO TRANSFRONTERIZO y entre muchos otros sin dejar de lado EL
PROGRAMA DELAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE, vienen a
ser instrumentos que van a servir para que las comunidades puedan ejercer este
derecho que les corresponde; porque el principal problema que vemos hoy en da
es la contaminacin ambiental y por ende de las aguas que comnmente al
realizar actividad minera en zonas donde las personas no tienen voz ni voto son
tratados de una manera tan denigrante que es necesario que los pueblos tengan
el conocimiento de esta normatividad para que de esa manera no se puedan
perjudicar en su salud tal y como lo defiende tambin La Constitucin Poltica del
Per en el Art. 1 y 2.
GUSTAVO SILVA8 define a esta necesidad de los convenios internacionales que
entra a tallar en la licencia o contrato social como:()actualmente existe un
nmero importante de estndares internacionales que reconocen el derecho de los
8

http://www.control-riks.com/webcasts7studio/foco/foco_issue_5/spanish/article_4.html

12

pueblos indgenas a participar de las decisiones sobre actividades que puedan

afectar sus territorios y recurso. Entre ellos estn la convencin N 169 de la
organizacin internacional de trabajo, la declaracin de las naciones unidas sobre
los derechos de los Pueblos indgenas y las polticas sobre Sostenibilidad Social y
Ambiental y los estndares de desempeo de la Corporacin Financiera
internacional. La consulta previa, libre e informada, ello ha resultado ser un asusto
estratgico

clave

de

las

industrias

extractivas

operando

en

ambientes

multiculturales como la regin Andina. Tambien conocido como licencia social,

determina en buena parte las condiciones bajo las cuales una compaa
adelantara sus operaciones y construye una slida garanta para prevenir futuras
oposiciones e incidentes con las comunidades. Especficamente, las PS7S9
comprende un marco de cumplimento relacionado con el respeto de los Derechos
Humanos y el medio ambiente. Estos son aceptados por una porcin significativa
de la comunidad financiera internacional y es aplicable a compaas que busquen
financiacin para adelantar proyectos en reas que involucre comunidades
indgenas. A manera de ejemplo, las PS7S requieren de los clientes del CH
adelanten consultas previas, libres e informadas con comunidades indgenas
dentro de un marco de participacin informada y de negociacin adelantadas con
buena fe, estos lineamiento tambin incluyen el deber de adelantar un proceso de
negociacin dentro de unas condiciones razonables de tiempo, lugar y frecuencia,
que incluyan espacios suficientes para la discusin de asuntos claves, las
acepcin mutua

de procedimientos para la negociacin disponibilidad para

cambiar posiciones iniciales, bsqueda de alternativas cuando ellos sea posible y

ofrece el tiempo suficiente para las comunidades tomen una decisin.

Lo que nos muestra entonces este respetable autor es la facultas que tienen los
pueblos indgenas para poder negociar con los grandes empresarios mineros y
que se les haga notar las ventajas y desventajas de lo que viene a ser todo el
9

AL referirnos a este termo ps7s nos hacemos referencia a las polticas de sostenibilidad y los estndares de
desempeo tratados en el punto anterior como anotacin de que las comunidades tienen tambin un
respaldo en la normatividad internacional por lo que posteriormente se comentara que existirn conflictos
entre el estado y las comunidades o pueblos inmersos en ello.

13

proyecto, a ello queremos referirnos a como es el procedimiento estatal; pues bien

sabemos todos que este es un procedimiento de meras formalidades ya que el
nico requisito son las indispensables fichas y estudios tcnicos (muy aparte de
otros que tambin son importantes), sin embargo de ante mano las empresas que
desean concesionar con el estado peruano ya saben de ante mano que la licencia
y la concesin se les va a ser otorgada, pero la pregunta tan frecuente es, por qu
algunas de las comunidades campesinas, indgenas o pueblos muy alejados
donde existe tambin una posible fuerte explotacin minera se pueden oponer,
pues el problema contra el estado y estas poblaciones radica simplemente en que
hacen un choque de poderes por un lado el estado que se basa en sus leyes
constitucionales y por el otro

los pueblos que tambin tienen un respaldo

internacional y tambin constitucional por ello conocemos actualmente de la

problemtica que existe en determinadas zonas por estos hechos; lo que

de

manera directa no hace entender el autor es que tambin debe de existir una
negociacin para un contrato social o licencia social que otorgaran los comuneros
de los pueblos para que un proyecto minero se lleve a cabo, para ello es necesario
que se les informe muy bien de todo lo bueno y lo malo del proyecto sin dejar
suelto ningn perno especialmente si se trata de temas ambientales.

Entonces a todo ello y siguiendo el concepto que nos da el autor antes referido
tenemos que esta licencia social va a ser a percepcin de la comunidad y grupos
de inters acerca de la legitimidad o credibilidad de la mina o proyecto, la
presencia o ausencia de la debida confianza. Estos elementos se adquieren
secuencialmente y son cumulativos en el proceso de forjar la licencia social. La
mina o proyecto deben de ser considerados legtimos antes de que la credibilidad
tenga ningn valor para la relacin, y tanto la legitimidad como la credibilidad
deben estar presentes antes de que pueda desarrollar una confianza
significativa10.

10

Minera, Metales y desarrollo Sustentable (MMSD). 202b. SEVEN QUESTION FOR SUSTAINABILITY.
International Intitute for Sustainable development, Winnipeg, Canada.

14

Finalmente SUSAN JOYCE11 refiere que: el componente social de la licencia que

hablamos. Se relaciona con las formas sociales de organizacin involucradas.
Empresa,

como

entidad

social,

organizaciones

sociales

representativas

(organizadas o no) y autoridades (elegidas o designadas, de nivel sectorial y

territorial). En el caso peruano no forma parte de un sistema legal sino de la
conducta social. Una mirada desde la globalidad latinoamericana nos dice que la
democracia se ha extendido a travs de Amrica Latina debida, principalmente, a
la incapacidad de las economas nacionalizadas bajo dictaduras militares y
populistas y al colapso de los antiguos sistemas polticos. Con la reestructuracin
econmica vino el retorno al proceso democrtico en muchos pases, incluyendo
Argentina, Chile, Peri y Bolivia. Paralelamente estas nuevas economas
nacionales se han visto ms y ms integradas a los sistemas globales financieros
y comerciales, y se han dado cuenta de la importancia de apoyar instituciones
polticas y legislativas que definen los estndares internacionales. Entre las
cuestiones que han ganado en importancia estn lo Derechos Indgenas y sus
derechos territoriales, la participacin democrtica y en algunos pases los
derechos humanos en general. Este proceso de democratizacin interna le ha
dado una voz a los intereses de grupos locales al mismo tiempo que el desarrollo
de recursos penetra ms agresivamente en reas nuevas. Paralelamente esta
convergencia ha resultado en desafos al desarrollo de recurso, que cuestiona
quien se beneficiara con el proceso. En un buen nuero de casos los grupos locales
han insistido en que se los beneficien directamente y de manera significativa ya
que tendrn que cargar con el costo de un proyecto que tendr lugar en su propio
patio trasero la globalizacin de los sistemas de comunicacin, especialmente el
desarrollo del internet, han agregado una dimensin nueva y significativa. Las
comunidades en regiones remotas estn conectada con sistemas de informacin y
redes de apoyo alrededor del mundo a travs del acceso de internet organizacin
es regionales e internacionales se ven envueltas en conflictos locales, apoyando a
grupos locales. La cobertura periodstica internacional de conflictos locales, juntos

11

SUSAN JOYCE, Ian Thomsom, Obteniendo una licencia Social para operar. Accesibilidad social y desarrollo
de recursos en amrica latina.

15

con campaas de consumidores y accionistas internacionales proveen a las

comunidades locales con acceso al poder de la opinin pblica internacional y
grupo de presin. Con este teln de fondo observamos como el riesgo social en
Amrica Latina han evolucionado en los tres ltimos aos. Mientras que cada
exploracin, desarrollo o proyecto minero posee caractersticas propias, hemos
identificado cuatro reas problemticas que pueden causar un riesgo significativo
a las compaas operando en Latinoamrica. Estas son:

1. El legado del conflicto.

2. Diferencias acerca de la distribucin de los beneficios de la minera.
3. Inconsistencia legislativa en los procesos de reforma
4. Percepcin de falta de legitimidad en las leyes y regulaciones en las que
deben apoyarse a las compaas extranjeras.
Hemos concluido pues con este margen de conceptualizacin con respecto a la
licencia social y en el tema que nos implica nuevamente repetimos como sinnimo
nico del contrato social en el campo de la minera, estos dos autores a los cuales
hacemos mencin en los prrafos anteriores coinciden en sus ideas y tambin en
la problemtica que tanto las empresas concesionarias como el mismo estado
tiene que cumplir para poder negociar una futuro CONTRATO SOCIAL.

Ahora bien y ya finalmente para concluir en este punto hablemos rpidamente de

la problemtica, para ello debemos de referirnos a los stakeholders que son
figuras en las empresas que van a dar ciertas luces o mtodos juntamente con
metodologas para el desarrollo de un proyecto por lo que La licencia social es el
respaldo de los stakeholders o partes interesadas para la ejecucin de un proyecto
(adicional a los requerimientos legales o normativos) y habitualmente es
intangible, a menos que las empresas hagan esfuerzos por medir el nivel de
percepcin, opinin y aprobacin.
La licencia social normalmente es otorgada por cada proyecto que tenga la
empresa. Es decir, se puede tener licencia social para una operacin pero no
necesariamente para otra, a pesar que afecten a las mismas comunidades.
16

La licencia es dinmica, ya que la opinin de las personas puede cambiar con el

tiempo, y a medida que los stakeholders tengan ms informacin de los impactos
del proyecto. En otras palabras, las empresas deben hacer un esfuerzo para
mantener la licencia social durante la vida de todo el proyecto y no solamente
antes de su inicio.
Cuanto ms grande son los efectos econmicos, sociales y ambientales, es ms
difcil obtener y mantener la Licencia social.12 Al respecto podemos afirmar en
nuestra opinin como estudiantes de derecho e interesados por los temas de
minera que tenemos como un comienzo formal y estable las concesiones que es
un contrato con el estado para poder disfrutar un determinado bien en este caso
nos da la licencia para explotar y sustraer los minerales; sin embargo abundando
nuestro tema nos encontramos con una dinamicidad que no es otra cosa que el
cambio de decisiones de las personas que viene a ser el problema principal de las
empresas a ello tenemos que aadir los desafos que tienen que enfrentar cada
uno de estos empresarios para obtener esta licencia social que segn Katia
Madrid nos detalla que son los siguientes y lo desarrollaremos de manera
individual:
Conocer los problemas que ms inquietan a la sociedad:- que no viene a ser otra
cosa que cada empresario que desea este contrato aceptado por un grupo
humano social est al tanto de las preocupaciones de esta poblacin con la cul
va a negociar, es decir que respecto a estos problemas no se tiene que ser ajeno,
pus en muchas ocasiones se trata con grupos sociales que no tienen conocimiento
de ciertos temas y hasta se dejan llevar por sus costumbre, es entonces estos
especialistas en la materia tiene que garantizar que las preocupaciones de estos
pobladores son simplemente un problema resuelto por los empresarios.

Detectar las reas que se necesita una difusin mayor de la informacin.- al

referimos a ellos hablamos de los pueblos en los que la desinformacin
prima en sus localidades y se basan solo en las costumbres, el problema
principal con ellos es la negociacin y el hacer entender a las autoridades

12

http://www.boreal-is.com/es/2012/08/licencia-social-en-los-sectores-de-mineria-petroleo-ygas/#.VAeMVKOa6ho. Katia Madrid

17

de esas comunidades la importancia de la realizacin de las actividades

mineras; comnmente el Estado no toma en cuenta estas opiniones y es all
donde grupos armados primitivamente lanzan su voz de propuesta tambin
bajo sus costumbres y en ocasiones hasta en su propio idioma y este es
otro de los frenos para negociar con esta gente.

Evitar el ruido tanto de factores internos como externos en cuanto al

alcance del mensaje que la empresa quiere comunicar a sus stakeholders
no hay ms q comentar respecto al tema por tratarse de un tema netamente
empresarial.

Estimar adecuadamente el tiempo y las actividades necesarias para

obtener la licencia social. Es una cuestin de mera estrategia, en un sentido
empresarial, pues con un n estudio tcnico y de la zona y que en base a
ello se puede lograr la obtencin de la licencia por ende del contrato social.

Asumir la calidad de la relacin con la comunidad, esto implica simplemente

caracterizarse con sus costumbres y respetar las mismas.

Identificar las necesidades de la comunidad: compromisos, expectativas,

etc., lo que nos va a dar a conocer la otra parte, es decir que no debemos
de ir en contra de las necesidades de la comunidad no faltar a los
compromisos que tenemos, lo que concurre comnmente es que empresas
mineras apuestan en zonas de ese tramo y por ello ofrecen varios
beneficios pero a la hora de la verdad ello no es ejecutado y por ello las
dems comunidades ya no quieren ser intervenidas con otros proyectos
mineros.

Asegurarse que la comunidad se sienta escuchada y tomada en cuenta.

18

2.- LA CONSULTA PREVIA

Tal y como refiere Alfredo Espinal de la Cruz13:Los mecanismos legales
disponibles que influyen y actan sobre la Licencia Social, y sobre las formas de
exteriorizacin formal de las demandas sociales, que no obstante no mantener el
formato a que la Ley N 29785, Ley del Derecho a consulta previa a los pueblo
indgenas u originarios, reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo remite, es innegable que configuran una clara forma
convergente en Licencia Social.

Tenemos aqu segn lo que estipula Alfredo Espinal un breve comentario que nos
lleva a otro escenario de lo que viene a ser la Licencia Social, pues en lneas
anteriores comentbamos el tema como una simple conversa entre los pobladores
mediante los cuales las empresas se preocupan directamente por los pobladores y
tratan de que la problemtica o dudas que exista entre ellos sea subsanada
teniendo en cuenta el medio ambiente, el bienestar de los pobladores, etc. Es as
como en este campo de la consulta previa no solamente estos empresarios se
limitan a encontrar solucin a estos problemas, sino que deben de actuar de
cuerdo a Ley, pues estos son mecanismos sociales que van a garantizar el
respeto de los derechos, una indemnizacin en caso fuera posible, respeto de la
identidad cultural de las Comunidades Indgenas y Campesinas, etc.

Entendamos, pues, que con un simple anlisis lo que se busca con todo este
tratado no es otra cosa que un mero equilibrio entre las sociedades empresariales
y salas comunidades campesinas as continua diciendo Alfredo Espinal:para
desarrollar un negocio o con el Agente Estado (y no nicamente gobierno) para
ejecutar el Desarrollo, y construir una decisin integrando el concepto de
desarrollo sostenible a partir del anlisis de la renta y del beneficio-costo cuya

13

Gestin Pblica y Consulta Previa: Nmesis de la Licencia Social. Alfredo Espinal de la Cruz. Especial de
Derecho Minero y Ambiental. p.3

19

posible restriccin sea desarrollar el anlisis para recursos no renovables, que

puede extenderse a los renovables.

Coligamos entonces esta manera de interaccin de la empresa que se va a

preocupar por diversos factores que no solamente sern preocupacin de la
sociedad en la que se pretende explotar determinado mineral o materia prima sino
que el estado como ente regulador y que tambin se va a preocupar por el
bienestar de estas Comunidades Campesinas y Nativas va a regular ciertos
parmetros para la entrada de estos empresarios, es all donde nace una relacin
entre la Licencia Social y la Consulta Previa (como Ley) que no ser materia de
anlisis en este punto ya que lo desarrollaremos ms adelante en nuestro trabajo.

20

CAPITULO III
OBTENSION Y PERMANENCIA DE LA LICENCIA SOCIAL

21

1.- LA OBTENSION Y CONSERVACION DE UNA LICENCIA SOCIAL

Para obtener una licencia social las empresas mineras deben desarrollar buenas
relaciones con todas las partes involucradas. El banco mundial recomienda que
los gobiernos, las compaas mineras y las comunidades locales emprendan
negociaciones trilaterales desde el comienzo de los proyectos mineros 14. No existe
ninguna frmula para que las compaas obtengan y conserven una licencia
social, sin embargo son necesarios algunos principios, como el establecimiento de
buenas relaciones. Las buenas relaciones tienen como base el respeto mutuo, la
comunicacin abierta, la inclusin de todos los involucrados, la honestidad, la
divulgacin total de informacin y de

transparencia de los procesos de

exploracin y de explotacin mineras. Es necesario tambin que las empresas

mineras sean sensibles a las normas culturales del lugar, fijen expectativas
realistas, sean persistentes y predecibles en su comportamiento tico, pero
suficientemente sensibles a la vez, para satisfacer las necesidades de la
comunidad e iniciar el proceso de involucramiento tan pronto como sea posible. La
licencia social solo est asegurada cuando se han establecido buenas relaciones.
Estas no pueden basarse en ofrecimiento de beneficios materiales a las
comunidades locales (aunque lo anterior podra ser un factor importante en
algunos casos). La Asociacin canadiense de Prospectares y Empresarios
advierte a las compaas mineras que el hecho de proporcionar bienes materiales
no es necesariamente lo que las comunidades quieren o buscan para cumplir los
objetivos de sostenibilidad a largo plazo y les recomienda involucrar a la
comunidad en la discusin sobre los riesgos, costos y beneficios, reconocer las
necesidades y oportunidades y discutir los compromisos. Adems aconseja que
las empresas mineras interacten con comunidades, puebles aborgenes,
organizacin grupos o individuos sobre la base del respeto la inclusin y la
participacin significativa. Ahora para su conservacin las compaas mineras
deben de cumplir con sus promesas y compromisos responder a las inquietudes y
solicitudes de la comunidad, asegurar que todas las partes involucradas reciban y
comprendan cabalmente la informacin, ser responsables ante la comunidad
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Lassonde .p. (2003) hoe to eam your social lincence pp.7 recopilado de WWW. LA REVISAGRARIA.COM

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durante todas las etapas del ciclo de los proyectos y no participar en

comportamientos deshonestos o irresponsables. Los acuerdos formales por
escrito pueden ayudar a las compaas a ganar la confianza de las comunidades
locales y a establecer expectativas realistas, pero debe quedar claro que nunca
deber subestimarse una Licencia Social y que la confianza de la sociedad no
depende de ningn documento.

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CONCLUSIONES

1. Hemos observado de manera detallada cuales es la problemtica de un

contrato social y sobre todo a sobresalido el miedo de las comunidades al
hacer u pacto como este, sin embargo las alternativas de solucin que nos
dan son bastante viables y sera bueno que todas las empresas mineras la
aplicaran.
2. Las comunidades tienen un respaldo internacional al momento de defender
sus tierras y sobre todo sus costumbres, pues sea cual fuese esta siempre
los problemas en el impacto ambiental van a existir y van a estar a la vista
de la luz meridiana.
3. Las alternativas de solucin son bastante variables pues la conservacin
del contrato no va a depender de un documento as por el contrario del
cmo se porta la empresa minera frente a la comunidad.

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BIBLIOGRAFIA

Lassonde .p. (2003) hoe to eam your social lincence pp.7 recopilado de WWW. LA
REVISAGRARIA.COM

Gestin Pblica y Consulta Previa: Nmesis de la Licencia Social. Alfredo Espinal de la

Cruz. Especial de Derecho Minero y Ambiental.

SUSAN JOYCE, Ian Thomsom, Obteniendo una licencia Social para operar. Accesibilidad
social y desarrollo de recursos en amrica latina.

Gestin pblica y consulta previa: nmesis de la Licencia Social

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