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QUESTES
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2.
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8.
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PAPEL DO GERENTE
PAPEL DO GERENTE 53
INTRODUO
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Descrever as principais contribuies para o entendimento do papel dos gerentes nas organizaes.
Analisar as diferenas de contedo entre trs nveis gerenciais.
Estudar um conjunto de habilidades que influenciam o desempenho dos gerentes.
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O captulo anterior dedicou-se a esclarecer o que significa o processo de administrar. Este captulo ir associar o processo de administrar figura dos gerentes. Como
foi dito no captulo anterior, todas as pessoas administram recursos e objetivos em
alguma escala. Alguns administradores administram outras pessoas e organizaes.
Esses so chamados gerentes (ou chefes).
O estudo do papel e do trabalho dos gerentes um dos temas centrais da teoria
geral da administrao. Provavelmente, o mais antigo estudioso da gerncia foi o
historiador romano Plutarco, que viveu entre os anos 46 e 120. Plutarco estudou biografias e comparou, dois a dois, governantes como Cesar e Alexandre, Rmulo e Teseu.1
Depois de Plutarco, inmeros historiadores, filsofos e cientistas dedicaram-se a estudar, entender e fazer proposies para a atuao dos dirigentes. Neste captulo, sero
estudados diversos autores modernos que se dedicaram a esse tema, comeando por
Fayol. A Figura 2.1 apresenta uma sntese desses autores e suas idias.
FIGURA
2.1
Processo administrativo
Funes do executivo
Processo decisrio
Papis do gerente
Processo decisrio
FRED LUTHANS(1988)
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
FIGURA 2.2
ESCOLA CLSSICA DA
ADMINISTRAO
MAX WEBER
(1864-1920)
FREDERICK TAYLOR
(1856-1915)
TIPO IDEAL DE
BUROCRACIA
ADMINISTRAO
CIENTFICA
HENRI FAYOL
(1841-1925)
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
E PAPEL DOS
GERENTES
Nos ltimos anos de sua vida, Fayol dedicou-se a divulgar princpios de administrao, que se baseavam em sua experincia. Ele fundou o Centro de Estudos Administrativos e coordenava reunies semanais das quais participavam importantes industriais, funcionrios do governo, escritores, filsofos e militares. Um dos resultados dessas iniciativas foi a circulao de 2.000 cpias de um panfleto que propunha a aplicao dos princpios de Fayol administrao militar. Ele chegou a lecionar na Escola
Superior de Guerra e suas idias foram ensinadas na escola de suprimentos da Mari-
PAPEL DO GERENTE 55
nha francesa. No ltimo ano de sua vida ele comentou as relaes entre suas idias e
as de Taylor, dizendo que deviam ser vistas como complementares.
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A administrao funo distinta das demais funes da empresa, como finanas, produo e distribuio.
A administrao compreende cinco funes: planejamento, organizao, comando, coordenao e controle.
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1.1
FUNO ADMINISTRATIVA
De acordo com Fayol, a administrao uma atividade comum a todos os empreendimentos humanos (famlia, negcios, governo), que sempre exigem algum grau de
planejamento, organizao, comando, coordenao e controle. Portanto, todos deveriam estud-la, o que exigiria uma teoria geral da administrao que pudesse ser ensinada. Para responder a essa necessidade, Fayol criou e divulgou sua prpria teoria, a
qual comea por dividir a empresa em seis atividades ou funes distintas (Figura 2.3):
I II IIIIVV_-
trole).
SHELDRAKE, John. Management theory. Londres : International Thomson Business, 1996. p. 45-47.
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
FIGURA 2.3
Funes da
empresa, segundo Fayol.
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EMPRESA
FUNO
FINANCEIRA
FUNO DE
SEGURANA
FUNO DE
CONTABILIDADE
FUNO
TCNICA
Organizao
Comando
Coordenao
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FUNO
COMERCIAL
Planejamento
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FUNO DE
ADMINISTRAO
Controle
Voc j viu essas definies antes, neste mesmo livro, e provavelmente em outras
publicaes. De fato, essas so definies universais de administrao, adotadas por
muitos autores.
1.2
PAPEL DO GERENTE
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Uma vez organizada uma empresa, seus colaboradores necessitam de ordens para
saber o que fazer, suas aes precisam de coordenao e suas tarefas precisam de
controle gerencial. Esse o papel dos gerentes. Para assegurar o desempenho satisfatrio
desse papel, Fayol indicou 16 deveres, enumerados na Figura 2.4. Finalmente, Fayol
completa sua teoria com a proposio de 14 princpios que devem ser seguidos para
que a administrao seja eficaz. Estes princpios so diretrizes que, em sua opinio,
devem orientar a ao dos administradores. Esto listados na Figura 2.5.
FIGURA 2.4
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Os 16 deveres
do gerente,
segundo Fayol.
- Cuidar para que a organizao humana e material seja coerente com o objetivo, os
recursos e os requisitos da empresa.
III
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II
IV
VI
- Organizaraseleoeficientedopessoal.
XI - Manter a disciplina.
XII - Subordinar os interesses individuais ao interesse geral.
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
FIGURA 2.5
1. DIVISO DO
TRABALHO
2. AUTORIDADE E
RESPONSABILIDADE
3. DISCIPLINA
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Os princpios
de administrao de Fayol.
5. UNIDADE DE
DIREO
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4. UNIDADE DE
COMANDO
6. INTERESSE
GERAL
7. REMUNERAO
DO PESSOAL
8. CENTRALIZAO
9. CADEIA ESCALAR
(LINHA DE
AUTORIDADE)
10. ORDEM
11. EQIDADE
12. ESTABILIDADE
DO PESSOAL
13. INICIATIVA
14. ESPRITO DE
EQUIPE
PAPEL DO GERENTE 59
PRINCPIO DE PETER
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1.3
1.4
POSDCORB
A etapa seguinte na histria da escola do processo administrativo ocorreu no
final dos anos 30. Uma dupla de autores ingleses (L. Gullick e Lyndall Urwick) props
a sigla POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting
and Budgeting - Planejamento, Organizao, Alocao de Pessoal, Direo, Coordenao, Ccontrole e Oramentao), para resumir as funes relacionadas com a administrao e o papel do gerente.
Finalmente, o uso consagrou a definio do processo administrativo com quatro
funes bsicas: planejamento, organizao, direo (ou liderana) e controle. Esta
classificao usada hoje para organizar a maior parte do contedo dos livros de
administrao.
Depois de Fayol, muitos outros autores se propuseram a refletir e escrever sobre
o papel dos gerentes. So eles Mintzberg, Barnard e outros, que sero analisados a
seguir.
BARNARD, Chester. The functions of the executive. Cambridge, Massachusetts : Harvard University
Press, 1938.
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
Bell Telephone Company. Tinha intensa atividade como voluntrio, dirigindo organizaes que trabalhavam com servio social. Em 1948, aposentou-se da companhia
Bell para tornar-se presidente da Fundao Rockefeller, na qual ficou at sua morte
em 1961.
Barnard tinha slidas relaes com a comunidade acadmica, na qual era reconhecido como "filsofo-praticante" da administrao. Em 1937, foi convidado a ministrar um curso aberto em Harvard. Ele concordou em dar oito sesses, sobre as
funes do executivo. A editora da universidade o procurou e lhe pediu que transformasse o contedo dessas sesses em livro, que viria a ser As funes do executivo, de
1938.
Desde o lanamento, o livro foi criticado por seu volume (330 pginas) e sua
falta de regularidade. A maior parte da obra dedicada importncia da cooperao
nas organizaes formais. Apenas no final Barnard concentra-se no assunto que est
no ttulo. Apesar das crticas, suas proposies foram muito divulgadas e vieram a
influenciar e servir de base para boa parte da pesquisa que viria a ser feita a respeito
dos gerentes.4
Nesse livro ele expe idias que se tornariam dominantes no estudo da administrao nas dcadas seguintes. Eficincia, eficcia, equilbrio dinmico com o ambiente
externo e autogesto so algumas de suas idias mais importantes sobre as organizaes e os gerentes (Figura 2.6):
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6O
FIGURA 2.6
FUNES DO
EXECUTIVO
Incutir senso de
propsito moral
Trabalhar com a
organizao
informal
Facilitar a
comunicao
Tomar
decises
Entender a aceitao
da autoridade
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
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III- Formular e definir os propsitos, objetivos e fins da organizao, o que inclui a doutrinao dos funcionrios operacionais com os propsitos gerais e
as grandes decises, de modo que eles permaneam coesos e capazes de
tomar as decises finais, que so detalhadas, de maneira coerente.5
Cada fase um processo decisrio em si, assim como a implementao das deci-
ses.
Idem, ibidem.
PAPEL DO GERENTE 63
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Simon distingue dois tipos de decises: programadas e no programadas. As decises programadas so repetitivas e tomadas automaticamente. Hbito, rotinas, manuais de instrues e operaes padronizadas so formas de tomar decises programadas. As decises no programadas no dispem de solues automticas. Lanar
novos produtos, reduzir o quadro de funcionrios e mudar a sede da empresa so
exemplos de decises no programadas.
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Para lidar com as decises no programadas, Simon indica que os gerentes devem desenvolver sua capacidade de julgamento, intuio e criatividade. Estas habilidades permitem lidar com a complexidade de modo mais eficiente do que a tendncia
simplificao excessiva que caracteriza as decises satisfatrias.
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No incio dos anos 70, uma grande contribuio ao entendimento do papel dos
gerentes foi oferecida pelo professor canadense Henry Mintzberg, com base em seus
estudos de doutoramento no MIT. Em sua tese, que se tornou um livro clssico para o
estudo da administrao, Mintzberg questiona a idia de Fayol de que os administradores apenas planejam, organizam, dirigem e controlam. Essas funes dizem respeito ao processo administrativo, mas os gerentes tm muitas outras funes. Ou seja, os
gerentes tm outras responsabilidades gerenciais alm do desempenho das funes do
processo administrativo. Mintzberg estudou um pequeno grupo de altos executivos,
por meio da tcnica da observao direta e registro exaustivo de suas atividades em
dirios. Ele concentrou-se nas atividades que os gerentes realizam: o que eles fazem,
com quem conversam, como se comunicam, quanto tempo trabalham sozinhos e assim por diante.
Essa pesquisa deu-lhe a base para fazer a proposio de que as atividades dos
gerentes classificam-se em 10 papis. Mintzberg definiu um papel como um conjunto
organizado de comportamentos que pertencem a uma funo ou posio identificvel
e agrupou os 10 papis gerenciais em trs famlias: papis interpessoais, papis de
informao e papis de deciso (Figura 2.7).
MINTZBERG, Henry. The nature of managerial work. New York : Harper & Row, 1973. p. 54-94.
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
FIGURA
2.7
Papis
gerenciais, segundo
Mintzberg.
Administrador
de recursos
Negociador
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Figura de proa
Monitor
Lder
Disseminador
Ligao
Porta-voz
PAPIS
INTERPESSOAIS
PAPIS DE
INFORMAO
4.1
Controlador de
distrbios
PAPIS DE
DECISO
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Empreendedor
PAPIS INTERPESSOAIS
Os papis interpessoais abrangem as relaes interpessoais dentro e fora da organizao: figura de proa, lder e ligao.
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4.1.1
FIGURA DE PROA
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O gerente age como um smbolo e representante (relaes pblicas) da organizao. O papel de figura de proa est presente em certo nmero de tarefas. Nenhuma
dessas tarefas envolve significativamente o processamento de informaes ou a tomada de decises.
4.1.2
LDER
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A liderana permeia todas as atividades do gerente. Sua importncia seria subestimada se julgada apenas em termos das atividades gerenciais que esto estritamente
relacionadas com a direo de pessoas.
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4.1.3
LIGAO
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4.2
PAPIS DE INFORMAO
4.2.1
MONITOR
DISSEMINADOR
PORTA-VOZ
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
4.3
PAPIS DE DECISO
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4.3.1
ENTREPRENEUR
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4.3.2
CONTROLADOR DE DISTRBIOS
4.3.3
ADMINISTRADOR DE RECURSOS
4.3.4
NEGOCIADOR
De vez em quando, a organizao envolve-se em negociaes que fogem da rotina, com outras organizaes ou indivduos. Freqentemente, o gerente quem lidera
os representantes de sua organizao nessas negociaes, que podem lidar com sindicatos, clientes, credores ou empregados individuais, entre outras possibilidades.
O desempenho dos papis propostos por Mintzberg parece depender do nvel
hierrquico do gerente. Para os gerentes de nvel mais alto, os papis de disseminador,
figura de proa, negociador, ligao e porta-voz parecem ser mais importantes, ao passo que o papel de lder parece ser importante em todos os nveis. A especialidade do
gerente tambm influencia o desempenho dos papis. Os papis interpessoais so
mais importantes na rea de vendas, enquanto os papis de informao predominam
na rea de finanas.7
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No Brasil, um estudo que utilizou o mtodo de Mintzberg revelou que os executivos principais de duas empresas de porte mdio tinham preocupaes de curtssimo
prazo e quase no se dedicavam a pensar no futuro da empresa. Seu dia-a-dia era feito
de resolver problemas imediatos, como assegurar que os fornecedores entregassem
suprimentos encomendados, atender reclamaes de clientes ou correr atrs de dinheiro nos bancos. Estas constataes sugerem que o papel de controlador de distrbios pode ser determinante em empresas de porte mdio, em conjunturas econmicas
conturbadas, como era o caso na poca, ou numa combinao dos dois fatores.8
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Outra contribuio acadmica importante para a compreenso do papel dos gerentes foi feita pela professora inglesa Rosemary Stewart, de Oxford. A professora
Stewart desenvolveu um esquema para ajudar a compreender a natureza genrica dos
cargos gerenciais e as diferenas entre eles, e que pode ser usado para analisar um cargo
em particular e a forma como um indivduo o desempenha. O esquema pode ser til para
gerentes preocupados com sua prpria eficcia, e para aqueles que devem selecionar, avaliar e treinar outros.
5.1
EXIGNCIAS
Exigncias so as tarefas que o ocupante de qualquer cargo gerencial deve necessariamente desempenhar, porque fazem parte intrnseca de sua natureza ou constam
de sua descrio. As exigncias, ou demandas, compreendem o que obrigatrio fazer, como atingir certos padres de desempenho, manter certos contatos, participar de
certos tipos de reunies ou cumprir determinadas obrigaes burocrticas ou legais.
DRIZIN, Boris Robert. Uso e administrao de informaes para a tomada de decises estratgicas pelos
executivos brasileiros. Tese de doutoramento. So Paulo : Fundao Getlio Vargas, 1991.
9 STEWART Rosemary. Choices for the manager. Londres : McGraw-Hill (UK), 1982. p. 2-3.
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
5.2
RESTRIES
ESCOLHAS
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5.3
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FIGURA 2.8
Trs dimenses
do papel dos
gerentes, segundo
Rosemary
Stewart.
RESTRIES
EXIGNCIAS
DECISES
PAPEL DO GERENTE
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Outro estudo, conduzido por Fred Luthans, concluiu que as atividades dos gerentes podem ser classificadas em quatro categorias:
a. Funes gerenciais: tomar decises, planejar e controlar,
b. Comunicao: trocar e processar informaes; processar documentao,
c. Administrao de recursos humanos: motivar, resolver conflitos, colocar pessoal, treinar.
d. Relacionamento (networking): manter relaes sociais, fazer poltica, interagir
com pessoas de fora da organizao.
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Luthans tambm fez uma distino entre gerentes de sucesso (que realizam
objetivos pessoais importantes, como avanar na carreira) e gerentes eficazes (que
realizam objetivos importantes para a organizao e so bem avaliados por sua equipe). Em suas concluses, apontou que os gerentes eficazes nem sempre so aqueles
que fazem as carreiras mais rpidas. Os gerentes de sucesso despendem mais tempo
com networking (48%) e comunicao (28%), ao passo que os gerentes eficazes
despendem mais tempo com as atividades de comunicao (44%) e administrao de
recursos humanos (26%).10 A Figura 2.9 sintetiza os nmeros da pesquisa de Luthans.
FIGURA 2.9
Prioridades
diferentes determinam sucesso e eficcia.
PRIORIDADES
SUCESSO
EFICCIA
Networking
Comunicao
Comunicao
Recursos
humanos
Administrao
Administrao
Recursos
humanos
Networking
10 LUTHANS, Fred, HODGETTS, Richard M., ROSENKRANTZ, Stuart A. Real managers. Cambridge,
Mass. : Ballinger, 1988.
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
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Para Grove, h trs idias bsicas que orientam a administrao de alta performance:
produo, trabalho de equipe e empenho individual.
7.1
PRODUO
Todos "produzem" de alguma forma. H funcionrios que fabricam chips, enquanto outros emitem faturas ou criam softwares ou anncios publicitrios. Esta perspectiva bsica proporciona uma maneira sistemtica de administrar, da mesma forma
como a linguagem e os conceitos financeiros criam uma abordagem comum para avaliar e administrar investimentos.
Produo, para Grove, a palavra que define os resultados do administrador. O
encarregado da fabricao de bolachas de silcio, das quais se cortam os chips, produz
bolachas bem acabadas e processadas, e de alta qualidade. O supervisor de um grupo
de projetos produz projetos completos, que funcionam e esto prontos para entrar em
produo. Se administra uma faculdade, ele produz alunos bem treinados e educados,
que j completaram o secundrio ou esto aptos a passar de ano. Se o administrador
cirurgio, seu produto ser um paciente totalmente curado e recuperado.
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Produo de
sua
organizao
Produo das
organizaes
localizadas em
sua rea de
influncia
TRABALHO DE EQUIPE
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Produo
do
administrador
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A maior parte das atividades humanas realizada por equipes, no por indivduos. Os resultados do administrador so os resultados das unidades organizacionais
sob sua superviso direta ou influncia - os resultados de sua equipe e de outras
equipes. Se o administrador tem um grupo de pessoas que se reportam a ele, ou um
crculo de pessoas sob sua influncia, seu produto deve ser avaliado pelo produto
criado por essas pessoas. Se o administrador um especialista, seu potencial para
influenciar as organizaes "vizinhas" enorme. O consultor interno, que proporciona
a viso adequada a um grupo que luta contra um problema, afetar o trabalho e o
produto de todo o grupo.
Ento, pergunta ele: o que podem fazer os administradores para ampliar os resultados de sua equipe? Especificamente, que atividades devem os administradores
realizar, sendo o tempo limitado? A resposta : a produtividade elevada do administrador depende da escolha de atividades de alta alavancagem administrativa.
Nesse ponto, Grove recorre aos conceitos de Mintzberg, em quem reconhece uma
grande contribuio para o entendimento de como os gerentes e executivos trabalham, para analisar seu prprio papel como administrador. Grove distingue a produo final das atividades operacionais que so necessrias para realiz-la (fazer julgamentos, dar orientao a funcionrios, alocar recursos, visitar as linhas de produo).
Analisando o registro de suas atividades dirias, Grove conclui que as mais importantes (que consomem mais tempo) so, nesta ordem: coleta de informaes, transmisso de informaes e tomada de decises. As atividades so meios para atingir ou
aumentar a produo. Assim, o administrador deve concentrar-se nas atividades que
produzam o mximo de alavancagem para a produo.
A produo do gerente pode ser ligada a suas atividades pela seguinte equao:
Produo
do
gerente
Produo
da
organizao
L1 x A1
L2 x A2
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7.3
DESEMPENHO INDIVIDUAL
Segundo Grove, uma equipe s trabalha bem quando cada um de seus integrantes empenha-se ao mximo. O empenho, ou desempenho, de uma pessoa na realizao do trabalho depende da capacidade e motivao dela.
Como a tarefa mais importante do administrador obter o mximo desempenho
da equipe, h duas formas de lidar com a alta produtividade: treinamento e motivao. Ambos so responsabilidades primrias do administrador. Ao tratar de motivao, Grove recorre a Maslow, para estabelecer a ligao entre a teoria da hierarquia
das necessidades (abordada no Captulo 10 deste livro) e as motivaes dos funcionrios.12
Na Figura 2.10, encontra-se um resumo das principais idias de Andrew Grove a
respeito do papel dos administradores.
PAPEL DO GERENTE
FIGURA 2.10
Princpios de
Andrew Grove.
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PRINCPIOS DE ADMINISTRAO DE
ALTA PERFORMANCE
Todos produzem
Produzir a
palavra que define
resultados
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PRODUO
TRABALHO DE EQUIPE
Produo sempre
trabalho de
equipe
Produo do
gerente feita dos
resultados de sua
equipe
Atividade do
gerente deve ser
dividida com a
equipe
eficientemente
DESEMPENHO
INDIVIDUAL
Desempenho
depende de
motivao e
competncia
Treinar e motivar
equipe so
responsabilidades
fundamentais do
gerente
NVEIS DE ADMINISTRAO
O estudo da administrao deve muito reflexo de Fayol, Sloan, Barnard, Grove
e os outros autores analisados nas sees anteriores. O estudante de administrao
tem muito a ganhar com a leitura crtica das biografias e relatos de experincias dessas e de outras pessoas que so ou foram gerentes. A maioria das pessoas aprende
apenas com a prpria experincia. Julgo-me um felizardo que aprende tambm com a
experincia dos outros (Bismarck).
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FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
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FIGURA 2.11
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Dois tipos de
estruturas.
DIRETORES
VICEDIRETORES
ASSESSORES
ALTA
ADMINISTRAO
GERENTES DE
DIVISO
GERENTES DE
DEPARTAMENTO
GERNCIA
INTERMEDIRIA
GERENTES DE
SEO
SUPERVISORES
MESTRES
LDERES DE
TURMAS
SUPERVISO
DE
PRIMEIRA
LINHA
DIRETORES
E
ASSESSORES
ALTA
ADMINISTRAO
GERENTES DE
DEPARTAMENTO
GERNCIA
INTERMEDIRIA
LDERES DE
GRUPOS
AUTOGERIDOS
DE TRABALHO
SUPERVISO
DE
PRIMEIRA
LINHA
PAPEL DO GERENTE 75
8.1
ALTA ADMINISTRAO
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Na prtica, esses rgos colegiados fazem parte da alta administrao, junto com
os executivos.
8.2
Os supervisores de primeira linha, como o prprio nome indica, ocupam o primeiro degrau da administrao, quando se olha a escada de baixo para cima. Eles
esto na posio oposta dos executivos principais. Esto na base da pirmide, cuidando dos especialistas, tcnicos ou operadores, aquelas pessoas que desempenham o
trabalho operacional, fabricando peas, prestando servios, atendendo clientes, ensinando alunos ou fazendo a manuteno de avies.
No passado, os supervisores de primeira linha eram chamados feitores, capatazes
ou lderes de turma. Os supervisores "tomavam conta" das pessoas, dizendo-lhes o
que fazer, controlando o desempenho, disciplinando-as quando cometiam alguma falta e at mesmo dando-lhes permisso para que fossem ao banheiro. Os supervisores
13 Directors, nos Estados Unidos, so membros do Conselho de Administrao. Os Vice-presidents americanos, subordinados ao executivo principal, equivalem aos diretores brasileiros.
76
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
tambm eram chamados de mestres ou contramestres, uma herana dos dias do artesanato, quando os artesos cercavam-se de aprendizes a quem ensinavam o ofcio (da
a denominao oficial). Os oficiais especializavam-se gradativamente, at que se transformassem tambm em mestres. Entre o papel de mestre e o de feitor, os supervisores
foram figuras importantes em toda a era industrial.
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O papel do supervisor sofreu mudanas drsticas na atualidade. Os trabalhadores tornaram-se mais qualificados. Deixaram o papel de peas de mquinas, previsto
no modelo taylorista, e passaram a dominar conhecimentos tcnicos que, no passado,
pertenciam aos engenheiros: administrao da qualidade, operao de mquinas
computadorizadas, cadeias de clientes-fornecedores, mtodos de aprimoramento dos
processos de trabalho. Muitas empresas implantaram modelos de autogesto e
autocontrole, transferindo para os grupos de trabalho algumas atribuies que anteriormente pertenciam aos supervisores e outros gerentes. O papel de feitor caiu em
desuso e o supervisor no mais chefe de trabalhadores robotizados, mas coordenador ou lder de grupos autogeridos. A designao supervisor cada vez mais cai em
desuso, para ser substituda por lder ou coordenador de grupos de trabalho. Adiante,
o captulo sobre administrao participativa retoma este assunto.
8.3
GERNCIA INTERMEDIRIA
Uma das mudanas mais importantes foi a diminuio das hierarquias. As estruturas organizacionais "enxutas" reduziram a gerncia intermediria a poucos nveis,
mesmo nas empresas de grande porte. Os gerentes intermedirios, em menor quantidade, continuam sendo os elos entre os grupos operacionais de trabalho e a administrao superior.
HABILIDADES GERENCIAIS
O desempenho de qualquer papel gerencial, seja na alta administrao, na gerncia intermediria, ou em um grupo autogerido de trabalho, depende da posse e aprimoramento de habilidades. Habilidades so competncias para o desempenho de tarefas. Estudar as habilidades gerenciais outra forma de tentar entender o papel dos
gerentes.
PAPEL DO GERENTE 77
9.1
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Um dos autores que estudaram as habilidades gerenciais foi Robert L. Katz, retomando e aprofundando idias adiantadas por Fayol. Num trabalho que alcanou grande repercusso, Katz dividiu as habilidades gerenciais em trs categorias:
9.1.1
HABILIDADE TCNICA
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A habilidade tcnica relaciona-se com a atividade especfica do gerente. Os conhecimentos, mtodos e equipamentos necessrios para a realizao das tarefas que
esto dentro do campo de sua especialidade fazem parte de sua habilidade tcnica.
Por exemplo, a habilidade tcnica de um diretor comercial compreende conhecer os
produtos e suas aplicaes, preos de venda, canais de distribuio, clientes e mercados e tcnicas de vendas.
9.1.2
HABILIDADE HUMANA
HABILIDADE CONCEITUAL
A habilidade conceituai envolve a capacidade de compreender e lidar com a complexidade da organizao como um todo e de usar o intelecto para formular estratgias. Criatividade, planejamento, raciocnio abstrato e entendimento do contexto so
manifestaes da habilidade conceituai.
Para Katz, conforme sobe-se na hierarquia, a importncia da habilidade tcnica
diminui, enquanto a habilidade conceituai torna-se mais necessria. Para um supervisor
de primeira linha, que est diretamente ligado ao trabalho operacional, o conhecimento tcnico muito mais importante do que para um executivo da alta administrao (Figura 2.12).14
14 KATZ, Robert L. Skills of an effectve administrator. Harvard Business Review, p. 33-42, Jan./Feb. 1955.
78
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
FIGURA 2.12
Habilidades
gerenciais, segundo Katz.
Administrao
superior
Gerncia
intermediria
Superviso de
primeira linha
HABILIDADES
CONCEITUAIS
HABILIDADES
HUMANAS
HABILIDADES
TCNICAS
10
02
56
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ig Ro
al b
e
rto
9.2
Segundo Mintzberg, a formao de gerentes reside no desenvolvimento das habilidades. Mintzberg acredita que seja preciso ir alm da transmisso de conhecimentos
e oferecer oportunidades para que as pessoas possam desenvolver e aprimorar suas
habilidades gerenciais. Ele identifica maior nmero de habilidades que Katz, associando-as diretamente aos papis gerenciais que criou.
As habilidades propostas por Mintzberg so oito:15
9.2.1
PAPEL DO GERENTE 79
Negociao.
Poltica (compreenso e sobrevivncia dentro da estrutura de poder das grandes burocracias).
rto
9.2.2
HABILIDADES DE LIDERANA
id o
ig Ro
al b
e
10
02
56
9.2.3
Para Mintzberg, os estudantes de administrao devem aprender a construir redes informais e desenvolver habilidades de comunicaes, como expressar eficazmente suas idias e falar oficialmente como representante da empresa.
9.2.5
9.2.6
Os gerentes lidam com recursos limitados que devem ser usados para atender a
necessidades que concorrem entre si. Eles devem decidir a quais atividades alocar seu
tempo, ou a quais projetos alocar funcionrios. Assim, a habilidade de alocao de
recursos fornece ao gerente os critrios para a definio de prioridades a fim de que as
escolhas sejam as melhores.
80
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
9.2.7
HABILIDADES DE EMPREENDEDOR
rto
Segundo Mintzberg, "essas habilidades envolvem a busca de problemas e oportunidades e a implementao controlada de mudanas organizacionais". Embora as escolas de administrao dediquem pouca ateno a este assunto, " possvel criar o
clima para encorajar o esprito empresarial".
9.2.8
HABILIDADES DE INTROSPECO
02
56
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e
10
Candidato Andr:
- Para mim, o aspecto mais importante no trabalho de um executivo o que
chamo produo. Produo de bens e servios, isso. 0 executivo deve assegurar o funcionamento do sistema de operaes da empresa, que fornece
bens e servios ao cliente. O sistema no pode falhar. Ao mesmo tempo, o
executivo deve focalizar o futuro da empresa. Afinal, os produtos e servios
de hoje certamente sero outros amanh.
Candidata Rosemary:
- Deciso o fundamental. Para mim, o executivo deve ter a capacidade de
tomar as decises certas a respeito de objetivos e recursos, dentro de um
contexto de restries. Meu ponto de vista o mesmo de Chester Barnard.
Quem sabe tomar decises, sabe cuidar bem de qualquer negcio.
PAPEL DO GERENTE 81
rto
Candidato Peter:
- Acho que o executivo deve enfatizar os objetivos da empresa, segundo a viso
do acionista. Se o objetivo o lucro, o executivo deve enfatizar o lucro. Para
definir o aspecto mais importante no trabalho do executivo, devo saber quais
so os objetivos dos acionistas. Sem objetivos no h administrao eficaz.
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e
Candidata Marisa:
- Uma empresa, antes de tudo, formada por pessoas. Acho que o executivo
deve concentrar-se em criar um clima que seja positivo para as pessoas. Cuidem das pessoas, que elas cuidaro da empresa. Sou uma entusiasta das
idias dos humanistas da administrao.
10
02
56
Candidato Igor:
- A essncia do trabalho de um executivo a estratgia. Planejar e executar
estratgias orientadas para a sobrevivncia e eficcia da empresa, esse o
negcio do executivo. preciso pensar constantemente nos clientes, concorrentes, fornecedores e distribuidores. Alm disso, a empresa deve estar bem
relacionada com sindicatos, associaes de classe e o ambiente poltico.
importante fazer lobby em Braslia, ter um poltico amigo, vocs sabem... Isso
garante o sucesso de qualquer negcio.
Candidato Tito:
- Eficincia, essa minha preocupao bsica. A questo mais importante da
qual o executivo deve cuidar a eficincia. O que eficincia? Bem, eliminao de desperdcios, desburocratizao, simplificao, tudo bem organizado... Uma empresa eficiente tem custos mais baixos e mais rpida em tudo.
Portanto, tem mais competitividade, que o que realmente importa.
Candidato Yoshio:
- A empresa de sucesso a empresa flexvel. Para mim, o mais importante que
o executivo tem a fazer montar uma empresa que seja capaz de acompanhar as oscilaes do mercado. A demanda sobe, a empresa produz mais. A
demanda cai, a empresa produz menos. Como fazer isso? Ora, com um horrio flexvel de trabalho e um sistema muito bem planejado de fornecimento
de insumos.
Candidato Henrique:
- Planejamento, organizao, direo e controle, isso administrao. O executivo deve definir objetivos, organizar as pessoas, dar as ordens, controlar o
andamento das atividades e fazer a avaliao do desempenho da empresa.
No vamos ficar inventando. O que essencial no trabalho do executivo os
clssicos j disseram.
Candidato Alfredo:
- Sempre digo que descentralizar a receita para o crescimento e o sucesso.
Vejam o exemplo das corporaes multinacionais. Como elas conseguiriam
82
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
rto
crescer sem descentralizao? Para mim, o aspecto mais importante no trabalho de um executivo a capacidade de delegar e transferir poder de deciso
para todos os funcionrios. Uma empresa eficaz aquela em que todos os
funcionrios assumem responsabilidade de tomar decises, cada pessoa e
grupo em seu mbito de trabalho. Quem precisa de chefe no sabe decidir
por conta prpria.
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Candidato Napoleo:
- Quando se trata de definir o trabalho de um executivo, fico com a opinio de
Maquiavel. A qualidade de um dirigente reflexo da qualidade de seus auxiliares. No tenho nenhuma dvida de que o aspecto mais importante do trabalho de um executivo sua equipe. Vejam o exemplo dos grandes lderes da
Histria. Todos cercados de lderes competentes, como eles. Dem-me pessoas com as quais eu possa formar uma equipe de primeiro nvel, e eu lhes
darei uma grande empresa.
Candidato Moiss:
- Antes de qualquer coisa, o executivo deve ser um lder. Definir a misso,
incentivar e motivar os funcionrios, saber mandar e cobrar, conduzir a empresa como s os lderes sabem fazer... Liderana a questo fundamental.
Em qualquer organizao de sucesso, seja uma empresa, pas ou exrcito, h
um lder vigoroso e respeitado por seguidores leais.
QUESTES
PAPEL DO GERENTE 83
2. Escolha trs candidatos, explicando quais voc acha que so os pontos fortes deles.
10
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rto
SUAS TRS
ESCOLHAS
3. Junto com seus colegas de grupo, faa uma lista nica dos trs candidatos que
passaro para a segunda fase do processo seletivo.
AS TRS ESCOLHAS
DO GRUPO
84
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
10
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4. Por consenso com seus colegas, escolha o candidato que ir ocupar a posio.
Justifiquem sua escolha.
10
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86
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
INTRODUO
10
02
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rto
Os captulos anteriores definiram o processo de administrar e seus personagens, os gerentes. Agora o momento de aprofundar o exame das organizaes.
Como dizem March e Simon na abertura de seu livro Organizations, mais fcil
mostrar as organizaes do que tentar defini-las.1 A escola em que voc estuda uma
organizao, assim como a universidade da qual faz parte, que, por sua vez, integra
outra organizao maior, o governo do Estado. Tambm uma organizao a
Diretoria de Recursos Humanos da Volkswagen do Brasil, assim como a Secretaria
das Finanas da Prefeitura de sua cidade - organizaes dentro de outras organizaes. Certas organizaes, as fbricas, so mquinas que produzem outras mquinas, que se juntam em mquinas maiores.
To grande a importncia das organizaes na sociedade moderna que inmeros cientistas dedicaram-se a estud-las, criando um dos pilares da teoria geral da
administrao. Um dos mais influentes desses pesquisadores foi Max Weber, que desenvolveu a noo de tipo ideal de burocracia para explicar as organizaes formais.
Seu trabalho to importante que influenciou praticamente todos os autores que
retomaram o assunto. Junto com Taylor e Fayol, Weber um dos integrantes da
chamada escola clssica da administrao.
Este captulo procura fazer um resumo da longa tradio no estudo das organizaes, que comeou com Weber e atraiu inmeros pesquisadores. A Figura 3.1 resume as principais contribuies ao estudo das organizaes, que voc encontrar
neste captulo.
MARCH, James G., SIMON, Herbert A. Organizations. New York : John Wiley, 1958. p. 1.
87
FIGURA 3.1
ESTUDOS DAS ORGANIZAES
TIPO IDEAL DE
MAX WEBER
TIPOLOGIAS
ALTERNATIVAS
DISFUNES
ORGANIZACIONAIS
02
56
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e
rto
Principais contribuies ao
estudo das organizaes.
10
MODELO MECANICISTA
E MODELO ORGNICO
IMAGENS DAS
ORGANIZAES
APRENDIZAGEM
ORGANIZACIONAL
FIGURA 3.2
Max Weber.
88
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
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rto
trio. Em 1920, Weber faleceu aps ter contrado a gripe que grassou na Europa
nessa poca, matando mais gente do que a guerra. Weber desapareceu no pice de
suas capacidades intelectuais, deixando grande obra incompleta.
Na poca de sua morte, seus escritos encontravam-se em estado catico. Nada
havia sido traduzido para o ingls. Weber nunca produziu uma obra completa e
mesmo Economia e sociedade, seu livro mais famoso, foi feito a partir de fragmentos.
Em 1930, o socilogo americano Talcott Parsons traduziu A tica protestante e o esprito do capitalismo, projetando-o no cenrio internacional. Em meados dos anos 40,
seus escritos sobre a burocracia foram traduzidos para o ingls.2
10
02
56
1.1
1.2
A anlise que Weber fez da burocracia comea com a discusso dos processos
interligados de dominao (ou autoridade) e obedincia. Dominao ou autoridade,
segundo Weber, a probabilidade de haver obedincia dentro de um grupo determinado. H trs tipos puros de autoridade ou dominao legtima (aquela que conta
com o acordo dos dominados). A Figura 3.3 resume os principais pontos de cada
uma dessas trs bases da autoridade.
SHELDRAKE, John. Management theory. Londres : International Thomson Business, 1996. p. 59-65.
WEBER, Max. Economia y sociedad. Mxico : Fondo de Cultura Econmica, 1992. p. 172-178 e 716752.
89
FIGURA 3.3
BASE DA AUTORIDADE
rto
Trs bases da
autoridade,
segundo Max
Weber.
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CARISMA
A obedincia deve-se "devoo" dos seguidores pelo lder. A autoridade est na prpria pessoa do lder, que demonstra, ou os seguidores acreditam, que ele tem qual idades que o tornam admirado.
02
56
TRADIO
A obedincia deve-se ao respeito dos seguidores s orientaes que passam de gerao a gerao. Os seguidores obedecem porque o lder (a
figura da autoridade) aparenta ter o direito de comando segundo os usos e
costumes.
10
ORGANIZAO E
NORMAS
1.2.1
CARACTERSTICAS
A dominao de fundo tradicional repousa sobre a crena quotidiana na santidade das tradies que vigoram desde tempos distantes e na legitimidade daqueles
que so indicados por essa tradio para exercer a autoridade. No caso da autoridade tradicional, a obedincia devida pessoa do senhor indicado pela tradio e a ela
vinculado, dentro do crculo dos costumes. Dominao e obedincia na famlia, nos
90
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
rto
feudos, nas tribos e em certos tipos de relaes sociais so do tipo tradicional. Nos
sistemas em que vigora a dominao tradicional, as pessoas tm autoridade no por
causa de suas qualidades intrnsecas, como acontece no caso carismtico, mas por
causa das instituies tradicionais que representam. o caso dos sacerdotes e das
lideranas no mbito das instituies como os partidos polticos e as corporaes
militares.
1.2.3
10
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A dominao de fundo racional repousa sobre a crena na legalidade de ordenaes institudas racionalmente e dos direitos de mando das pessoas a quem essas
ordenaes responsabilizam pelo exerccio da autoridade. A autoridade, portanto,
contrapartida da responsabilidade. No caso da autoridade legal, a obedincia devida s ordenaes impessoais e objetivas, legalmente institudas, e s pessoas por elas
designadas, que agem dentro de uma jurisdio. A autoridade racional fundamentase em leis que estabelecem direitos e deveres para os integrantes de uma sociedade
ou organizao. Por isso, a autoridade que Weber chamou de racional sinnimo de
autoridade formal. Uma sociedade, organizao ou grupo que depende de leis racionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrtica. uma burocracia.
1.3
FIGURA 3.4
Principais caractersticas
das organizaes burocrticas, segundo
Weber.
FORMALIDADE
IMPESSOALIDADE
PROFISSIONALISMO
1.3.1
91
FORMALIDADE
rto
Na burocracia, a autoridade definida pela lei. Esta caracterstica da burocracia ampara-se nas seguintes idias interdependentes:
10
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1.3.2
1.3.3
Os funcionrios tm atribuies oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou disposies do regulamento administrativo. Os poderes de man-
92
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
rto
do necessrios para o cumprimento desses deveres esto tambm determinados de modo fixo.
Para o cumprimento regular e contnuo dos deveres assim distribudos e
para o exerccio dos direitos correspondentes, designam-se pessoas com qualificaes bem determinadas, adquiridas por meio de aprendizagem profissional.
Os funcionrios so pessoalmente livres e tm responsabilidades apenas em
relao ao cargo. So contratados, remunerados, exercem o cargo como
nica ou principal profisso e tm carreira. No caso mais racional, no existe apropriao dos cargos. O ocupante no dono do cargo.
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10
02
56
Weber, a burocracia to racional que mesmo no caso de revoluo ou guerra, continua a funcionar exatamente como o fazia no governo legal anterior. H inmeras evi-
93
FIGURA 3.5
Herana de
Weber.
10
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rto
ETZIONI
TIPOLOGIAS
ALTERNATIVAS
BLAU E SCOTT
PERROW
DISFUNES
ORGANIZACIONAIS
ROTH
MERTON
MODELO
MECANICISTA E
MODELO ORGNICO
BURNS E STALKER
TIPOLOGIA DE ETZIONI
Para o cientista social Amitai Etzioni, o modelo weberiano do tipo ideal aplicase particularmente a empresas e governo, mas no abrange todas as organizaes. O
humanista Etzioni acredita que as organizaes so unidades sociais, que tm objetivos
especficos, e por isso no se encaixam num modelo universal. Apesar de diferentes
umas das outras, as organizaes agrupam-se em categorias. As categorias permitem fazer anlises comparativas e ressaltar peculiaridades. Segundo Etzioni, h trs
tipos ou categorias de organizaes. Cada tipo de organizao definido pelo tipo de
poder exercido sobre as pessoas. Cada tipo de poder d origem a um tipo de obedincia (compliance).
A obedincia a relao em que uma pessoa comporta-se de acordo com a
orientao que dada por outra e apia-se no poder desta segunda pessoa. O tipo de
poder determina o tipo de obedincia (ou envolvimento, ou ainda, contrato psicolgico), que define a natureza da organizao. H trs tipos principais de poder, trs
tipos de contrato psicolgico e, conseqentemente trs tipos principais de organizaes (Figura 3.6).
94
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
FIGURA
3.6
Tipos de poder,
obedincia e
TIPO DE CONTRATO
PSICOLGICO
TIPO DE ORGANIZAO
ALIENATRIO: obedincia
mecnica.
PODER MANIPULATIVO:
baseia-se em recompensas.
TIPO DE PODER
organizao,
TIPOS DE PODER
10
2.1
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segundo
Etzioni.
Poder, segundo Etzioni, a capacidade de induzir ou influenciar o comportamento de outra pessoa. Nas organizaes, o poder pertence s elites. Os participantes de nvel mais baixo (lower participants) so aquelas pessoas que no tm poder e
so influenciadas pelo poder das elites. O poder das elites decorre dos cargos ocupados ou das caractersticas pessoais, ou de ambos. O poder varia de acordo com os
meios empregados para fazer as pessoas concordarem. Os meios podem ser fsicos,
materiais ou simblicos e determinam o tipo de poder das elites. O tipo de poder
define o tipo de contrato psicolgico ou obedincia, o qual, por sua vez, define o tipo
ou categoria da organizao.
De acordo com Etzioni, h trs tipos de poder: coercitivo, manipulativo e
normativo.
2.1.1
PODER COERCITIVO
O poder coercitivo repousa sobre a aplicao, ou ameaa de aplicao, de sanes fsicas, como dor, deformidade ou morte, restrio de movimento ou controle da
satisfao de necessidades como comida, sexo e conforto.
2.1.2
PODER MANIPULATIVO
O poder da manipulao baseia-se no controle de recursos materiais e recompensas. O poder manipulativo exercido por meio da troca de algum tipo de recompensa pelo comportamento esperado.
2.1.3
PODER NORMATIVO
O poder normativo baseia-se no controle e manipulao de recompensas simblicas, como lderes, crenas, meios de informao, prestgio e estima e rituais. O
poder normativo est associado ao controle moral e tico dos integrantes da organizao, que so regidos por motivos como convico, f, crena ou ideologia.
TIPOS DE ENVOLVIMENTO
rto
2.2
56
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e
Envolvimento (ou contrato psicolgico) a orientao de uma pessoa em relao a um objeto. O envolvimento varia de intensidade, que pode ser alta ou baixa; e
de direo, que pode ser positiva ou negativa. Segundo Etzioni, o envolvimento positivo comprometimento; o envolvimento negativo alienao. Entre os dois extremos, o comprometimento neutro. H trs tipos bsicos de envolvimento: alienatrio,
calculista e moral.
10
02
2.2.1
ALIENATRIO
CALCULISTA
MORAL
96
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
TIPOS DE ORGANIZAES
id o
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al b
e
2.3
rto
56
FIGURA 3.7
TIPO DE
ORGANIZAO
FORMA DE
CONTROLE
EXEMPLOS
Coercitiva
Violncia
Campos de
concentrao,
hospitais penitencirios.
Utilitria
Recompensa
10
02
2.3.1
Normativa
Comprometimento
Organizaes de
negcios.
Organizaes de
voluntrios.
ORGANIZAES COERCITIVAS
ORGANIZAES UTILITRIAS
A remunerao o principal meio de controle das organizaes utilitrias. Nessas organizaes, o envolvimento calculista caracteriza a orientao da grande maio-
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rto
ria dos participantes operacionais e mesmo dos membros das elites. Normalmente,
as empresas de negcios so organizaes utilitrias. Porm, algumas delas podem
ter estruturas normativas, quando os lower participants so profissionais de nvel
superior, como consultores, advogados, pesquisadores ou mdicos. Para empregados
de fbrica, de forma geral, a remunerao o principal meio de controle. Outros
fatores, como satisfao intrnseca no cargo, prestgio e estima e, at certo ponto, as
relaes sociais no trabalho, podem determinar o desempenho. No entanto, no conjunto, a remunerao pesa mais, segundo Etzioni. Alm da remunerao, as organizaes utilitrias recorrem a recompensas como promoes, benefcios e incentivos
para obter o comportamento esperado.
2.3.3
ORGANIZAES NORMATIVAS
10
02
56
Nas organizaes normativas, os participantes internalizam orientaes aceitas como vlidas. Liderana, rituais, manipulao de smbolos sociais e de prestgio
esto entre as tcnicas de controle mais importantes nas organizaes normativas.
Apesar de ter sido enfatizada no passado, a coero desempenha papel secundrio.
Por exemplo, nas escolas, em que, de forma geral, a predisposio dos alunos para o
aprendizado a mola propulsora do comportamento, a remunerao no tem grande influncia.
2.4
Alm dos trs tipos bsicos, Etzioni identifica as organizaes que utilizam dois
tipos de poder: so aquelas com estrutura dupla de obedincia (dual compliance)
(Figura 3.8):
98
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
FIGURA 3.8
Tipos puros de
poder e estrutura dupla de
obedincia.
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PODER
COERCITIVO
Empresas que
ocupam escravos
Organizaes de
combate
Organizaes
sindicais
PODER
UTILITRIO
10
02
56
PODER
NORMATIVO
3.9
Classificao
das organizaes, segundo
o tipo de
beneficirio.
BENEFICIRIO
EXEMPLO
OS PROPRIETRIOS OU DIRIGENTES
CLIENTES
SOCIEDADE EM GERAL
3.1
MEMBROS DA ORGANIZAO
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Certas organizaes so criadas para prestar algum tipo de servio para seus
prprios membros e no algum tipo de cliente externo. As associaes de benefcio
mtuo, como as cooperativas, as associaes profissionais, sindicatos, fundos mtuos, consrcios e clubes esto neste caso. Os associados e a administrao so seus
prprios clientes. Os eventuais funcionrios, porm, no se encaixam na mesma
categoria.
PROPRIETRIOS ou DIRIGENTES
10
02
56
3.2
3.3
CLIENTES DA ORGANIZAO
Para Blau e Scott, h organizaes que beneficiam grupos especficos de clientes: hospitais, universidades, escolas, organizaes religiosas e agncias sociais encaixam-se neste caso.
3.4
PBLICO EM GERAL
Finalmente, h organizaes que so criadas por iniciativa do Estado para oferecer algum tipo de benefcio para a sociedade. Este o caso das organizaes de
Estado, que atuam naquelas reas de competncia exclusiva do Estado, como o Poder Judicirio, as Foras Armadas, a polcia, a diplomacia e o fisco. Para algumas
destas organizaes, a satisfao do cliente no critrio muito importante de avaliao. Outras organizaes, como as escolas pblicas ou os bancos estatais, podem
concorrer com a iniciativa privada.4
100
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO
DlSFUNES DA BUROCRACIA
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FIGURA
3.10
02
56
Algumas
disjunes
organizacionais,
DISFUNO
PARTICULARISMO
10
segundo dife-
rentes autores.
4.1
CARACTERSTICAS
"FAZER A CAMA"
EXCESSO DE REGRAS
HIERARQUIA e
INDIVIDUALISMO
MECANICISMO
Burocracias so sistemas de cargos limitados, que colocam pessoas em situaes alienantes. Ex.: Cargos de escritrio, montadores de peas.
Charles Perrow est entre os que acreditam que o tipo ideal de Weber nunca
alcanado, porque as organizaes so essencialmente sistemas sociais, feitos de
pessoas, e as pessoas no existem apenas para as organizaes. As pessoas, segundo
Perrow, tm interesses independentes das organizaes em que vivem ou trabalham
e levam para dentro delas toda a sua vida externa. Portanto, dentro das organizaes
coexistem a vida profissional do funcionrio e seus interesses pessoais. Os funcionrios no so seres exclusivamente burocrticos e as organizaes refletem as imperfeies dos seres humanos.
Alm disso, a organizao burocrtica que Weber idealizou parece servir melhor para lidar com tarefas estveis e rotinizadas, nas quais se baseia a eficincia.
101
rto
Portanto, o tipo ideal no retrata as organizaes dinmicas, para as quais a mudana constante. De fato, o modelo weberiano parece retratar com mais propriedade
as organizaes mecanicistas, pouco dinmicas, orientadas basicamente para as
atividades padronizadas e repetitivas. Quando h muita mudana, as eficincias da
burocracia no podem ser alcanadas.
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Alm de questionar o tipo ideal de Weber, Perrow critica as prprias organizaes formais, apontando as disfunes que o cientista alemo deixou de considerar
em seu modelo. Perrow aponta quatro problemas que as organizaes formais apresentam: particularismo, "fazer a cama", excesso de regras e hierarquia.
4.1.1
PARTICULARISMO
10
02
56
"FAZER A CAMA"
"Fazer a cama" (feathering the nest) consiste em usar a organizao para fins
pessoais do funcionrio e no de um grupo, que a disfuno anterior. No tipo ideal
de Weber, o funcionrio recrutado, selecionado e treinado de acordo com suas
qualificaes e as exigncias de seu cargo. A organizao cumpre seus objetivos porque o funcionrio realiza tarefas em estrita obedincia a deveres oficialmente definidos. Na vida prtica, muitas vezes o funcionrio usa a organizao para o atendimento de seus interesses pessoais e dificilmente age com a neutralidade prevista por
Weber.
Polticos e juizes nomeiam parentes para trabalhar como assessores, enquanto
fiscais da alfndega recebem dinheiro para no cobrar impostos de sonegadores e
contrabandistas. Policiais associam-se a contraventores e compradores de empresas
industriais recebem presentes dos fornecedores. O processo de cuidar dos interesses
pessoais est na raiz da corrupo e do nepotismo. Perrow cita ainda como exemplos