ESCUELA MILITAR DE INGENIERA

MCAL. ANTONIO JOSE DE SUCRE

LA PAZ BOLIVIA

FINANZAS INTERNACIONALES
POLTICAS DE COMERCIO Y APERTURA DE MERCADOS
REGIONALES, EVALUACIN CUANTITATIVA Y NORMATIVA
EN CUANTO A SUS IMPLICACIONES EN EL MODELO DE
DESARROLLO PRODUCTIVO-EXPORTADOR

MILTON ALI OCHOA

CI. 7032207

ZAIDA ELVIRA OCHOA LLANQUE

CI. 8307581

ELMA MARTINEZ HEREDIA

CI. 9870154

20- NOV- 14

POLTICAS DE COMERCIO Y APERTURA DE MERCADOS

REGIONALES, EVALUACIN CUANTITATIVA Y NORMATIVA EN
CUANTO A SUS IMPLICACIONES EN EL MODELO DE
DESARROLLO PRODUCTIVO-EXPORTADOR

1. INTRODUCCIN
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es el foro de integracin
ms antiguo de Amrica Latina. Sus orgenes se remontan a 1960, cuando se cre
la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que fue modificada en
1980 con el Tratado de Montevideo que dio nacimiento a la ALADI.
La ALADI es la casa de integracin de:

Los pases de la Comunidad Andina (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador,

Per y Venezuela.

Los pases del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

Chile

Mxico.

Estos pases representan el 95% del Producto Interior Bruto, el 87% del territorio y
el 86% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe.
La ALADI est compuesta por tres rganos polticos: el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y Convergencia y el Comit
de Representantes; y un rgano tcnico: la Secretara General.

DESARROLLO

2.1

INFORMACIN GENERAL

La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es un organismo

intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la ALALC en el ao
1960, promueve la expansin de la integracin de la regin, a fin de asegurar su
desarrollo econmico y social, y tiene como objetivo final el establecimiento de un
mercado comn.
2.2

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

La estructura institucional de la ALADI est compuesta bsicamente por:

FIGURA 1: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE ALADI

FUENTE: Elaboracin en base a http://www.revistasbolivianas.org.bo

2.3

PASES MIEMBROS

Son pases originarios de la ALADI:

Repblica Argentina,

Repblica de Bolivia,

Repblica Federativa del Brasil,

Repblica de Chile,
2

Repblica de Colombia,

Repblica del Ecuador,

Estados Unidos

Mxico

Repblica del Paraguay

Repblica del Per

Repblica Oriental del Uruguay

Repblica Bolivariana de Venezuela.

Posteriormente, el 6 de noviembre de 1998, la Repblica de Cuba fue aceptada

como pas miembro en la Dcima Reunin del Consejo de Ministros por la
Resolucin 51(X), pasando a ser miembro pleno de la ALADI el 26 de agosto de
1999, luego de haber cumplido las formalidades pertinentes.
FIGURA 2: PASES MIEMBROS DE ALADI

FUENTE: Elaboracin en base a http://www.revistasbolivianas.org.bo

2.4

ESTRUCTURA TRADICIONAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS EN LA

PRCTICA COMERCIAL

Las normas de la poltica comercial no solo deben perseguir la supresin de las

barreras arancelarias como una forma de garantizar el libre comercio
propugnado por las polticas neoliberales como un esquema de integracin
hemisfrica sino tambin de aquellas que son consecuencias de las prcticas
restrictivas al comercio como las inversiones productivas conjuntas.
En la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) se reconocen como
medidas arancelarias los gravmenes que recaen sobre las mercancas
importadas como una medida de proteccin de la industria nacional en la que los
pases consolidan, al acordar la apertura de sus mercados ante la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC).
Al respecto, en la ALADI se distingue bsicamente cuatro grupos en los que se
puede identificar las medidas no arancelarias: recargos aduaneros, gravmenes
adicionales, gravmenes internos sobre productos importados y aforo aduanero
basado en un precio administrativo.
En el marco de la ALADI, si bien Bolivia ha concretado diversos acuerdos
supuestamente de libre comercio para ingresar a los mercados de la regin con
arancel cero y adems ha obtenido ventajas preferenciales nacionales, tanto en la
CAN como en el MERCOSUR, al igual que con los dems pases de Chile y
Mxico queda evidente que el proteccionismo subsiste por el mantenimiento de
mltiples medidas no arancelarias y otras prcticas tcnicas que distorsionan el
comercio.
2.5

NORMAS RESTRICTIVAS, SUS IMPLICANCIAS Y CONSECUENCIAS:

UN ANLISIS COMPARATIVO

Es fundamental la determinacin de los costos administrativos nacionales en la

tramitacin de los documentos requeridos para realizar el comercio.

2.5.1 Costos de las formalidades aduaneras para comercio transfronterizo

Las formalidades del comercio transfronterizo documentacin y derechos
administrativos han obstaculizado y todava continan frenando la realizacin de
negocios en varios pases en desarrollo.
Los datos del comercio transfronterizo nos permiten explicar la diversa realidad
asimtrica del comercio internacional entre regiones y pases de Amrica Latina.
Tal como se evidencia en el Tabla 1 en el que se presenta toda la informacin de
indicadores cuantitativos sobre el comercio transfronterizo las empresas que
deben cumplir con documentacin, tiempo y costos para realizar la actividad de
exportacin e importacin de mercancas en las 17 economas diferentes de
Amrica Latina.
TABLA 1: AMRICA LATINA COSTOS Y TIEMPOS PARA REALIZAR
COMERCIO TRANSFRONTERIZO

TABLA 2: OPERACIONES A TRAVS DEL CONVENIO ALADI

2.5.1.1 Costos de exportacin

La mayor cantidad de documentos necesarios para realizar las exportaciones es
demandada en Bolivia y en Ecuador, pases considerados de menor desarrollo
econmico relativo en la ALADI, donde se requiere como mnimo 12 documentos.
FIGURA 3: COSTOS DE EXPORTACIN EN AMRICA LATINA

FIGURA 4: EVOLUCIN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA

2.5.1.2 Costos de importacin

El mayor nmero de documentos necesarios para importar mercaderas es exigido
en Honduras donde se requiere como mnimo de 15 documentos y el menor
nmero de documentos se requiere en Costa Rica, Paraguay, Per y Venezuela,
lugares donde es necesario cumplir con 13 documentos en cada una de los
pases.
FIGURA 5: COSTOS DE IMPORTACIN EN AMRICA LATINA

2.6

ACUERDOS REGIONALES CON BOLIVIA

2.6.1 Puerta de entrada de los productos bolivianos al mercado brasileo

intercambio comercial entre BRASIL y BOLIVIA
En el marco de la ALADI, la relacin comercial entre Bolivia y est regida por el
Acuerdo de Complementacin Econmica N36. Este acuerdo permite que los
productos bolivianos puedan ingresar al mercado brasileo en condiciones
preferenciales.
Intercambio comercial entre Bolivia y Brasil
El comercio entre Bolivia y Brasil ha sido crecientemente favorable a Bolivia, en
particular a partir del ao 2002, cuando las exportaciones bolivianas hacia Brasil
comenzaron a crecer progresivamente. En el ao 2008 las exportaciones
bolivianas dirigidas a Brasil alcanzaron los US$ 3.045 millones mientras que, las
importaciones bolivianas provenientes de Brasil fueron de US$ 915 millones, con
lo cual el supervit comercial ascendi a US$2.130 millones.
En 2008, dentro de los principales productos exportados por Bolivia hacia Brasil se
encuentran el gas natural, los aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso,
los porotos comunes comestibles y para sembradura, el estao sin alear, y los
camiones.
FIGURA 6: COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA CON BRASIL

TABLA 3: POSIBILIDADES DE EXPANSIN DE LAS VENTAS DE

PRODUCTOS BOLIVIANOS EN EL MERCADO BRASILEO

TABLA 4: POSIBILIDADES DE INSERCIN COMERCIAL EN EL MERCADO

BRASILEO DE LOS PRODUCTOS QUE BOLIVIA EXPORTA

2.7

PRCTICAS RESTRICTIVAS PARA PRODUCTOS BOLIVIANOS EN LOS

PASES DE LA ALADI

Segn el informe elaborado por la ALADI las principales restricciones y trabas a

las exportaciones bolivianas en la regin son precisamente las medidas no
arancelarias y las medidas para arancelarias. Pasaremos a examinar estas
prcticas restrictivas.
10

Las medidas no arancelarias dan lugar a una serie de requisitos o

procedimientos establecidos para regular la importacin de mercancas en el
mercado regional. Estas medidas son las siguientes:

Importacin prohibida temporal

Restricciones determinadas a empresas
Servicios nacionales obligatorios
Comercio compensatorio
Aduanas fijas para ciertos productos
Permisos previos
Licencias automticas
Cupos de importacin
Precios de referencia
Porcentaje contenido nacional
Inspeccin previa al embarque
Medidas financieras
Monopolio estatal
Normas tcnicas y/o de calidad
Requisitos de etiquetado
Requisitos de envasado
Certificados sanitarios
Autorizaciones sanitarias
Registro del producto
Inspeccin sanitaria entre otras exigencias sanitarias y medidas.

Por su parte, las medidas para arancelarias, que se aplican a las exportaciones
bolivianas, son de carcter ms tributario. stas son:

Anticipo del impuesto a las ganancias

Anticipo del impuesto al valor agregado
Anticipo de impuestos especficos al consumo
Impuesto de equiparacin de precios del azcar
Sistemas de bandas de precios
Contribuciones a la seguridad social
Tasas cobradas por las aduanas
Derechos consulares
Derechos por trmites (cupos, permisos, certificado de origen, etc.)
Pagos muy elevados de seguros de caucin
Derechos aumentados temporales y otras medidas para arancelarias.

En efecto, las empresas exportadoras bolivianas se enfrentan a una inmensidad

de prcticas restrictivas eminentemente nacionalistas: en total a 270 afectaciones
11

de medidas no arancelarias y a 71 restricciones referidas a medidas para

arancelarias que se convierten en un grave obstculo para el desarrollo productivo
e intercambio comercial recproco no solo de productos tradicionales sino de
aquellos con contenido alto de valor agregado adems productos ecolgicos que
son promocionados por el nuevo modelo plural de desarrollo productivo (ver Tabla
5). Ello repercute directamente en los costos y en los tiempos requeridos para
llegar a los mercados y su comercializacin.
TABLA 5: RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS Y PARA ARANCELARIAS
EN PASASES DE ALADI

Segn datos de la Tabla 5, los pases en los cuales se identific con mayor
frecuencia las prcticas restrictivas no arancelarias fueron principalmente Per con
una frecuencia de 68 afectaciones a productos de origen boliviano, seguido por
Chile, con 40 afectaciones.
Este tipo de prcticas restrictivas referidas a un gran nmero de trabas y
regulaciones estatales dificultan el trabajo de los productores para orientar y a
ensanchar con mayor fuerza su base de negocios a zonas de Latinoamrica que
permanecen ajenas a su actividad.

12

2.8

PROPUESTA DE POLTICAS Y ACCIONES PARA ABORDAR EL

DESAFO COMERCIAL

En el modelo boliviano del Vivir Bien el comercio exterior es una actividad

complementaria, cooperativa y solidaria entre pases y pueblos. En este marco,
amerita trabajar bajo el concepto de integracin colaborativa y responsable con los
otros pases, que en primera instancia es reivindicado por los pueblos en procura
de una serie de polticas pblicas sostenibles y sustentables en funcin de sus
intereses que son consecuentes con la gran mayora de los actores directamente
involucrados en la estructura productiva..
Los productos bolivianos se tropiezan con serias restricciones y trabas en los
pases miembros de la ALADI, supuestamente socios comerciales de desarrollo
conjunto. Estas restricciones son precisamente las medidas no arancelarias y
otras prcticas restrictivas al comercio. Estas dos caractersticas colocan a Bolivia
en una situacin peculiar para poder diversificar su comercio en la regin. Por
tanto, Bolivia requiere de una definicin muy clara y precisa de polticas pblicas y
acciones para contrarrestar las prdidas de valor en su comercio exterior que
redundan en filtraciones, tanto en producto generado en su proceso productivo
como en la comercializacin externa del mismo. A continuacin se presentan una
serie de acciones de poltica pblica, algunas recogidas por los estudiosos del
tema y otras de elaboracin propia, para fomentar las exportaciones que sean
dinamizadoras de los desarrollos productivos y sociales y a la vez ensanchadores
al mercado internacional, ms equilibradas, complementarias y justas en procura
del progreso y bienestar de los pueblos.
3

CONCLUSIONES

Lamentablemente, los costos administrativos y los tiempos en la tramitacin de

documentos y los derechos siguen siendo una gran barrera que deja fuera de este
escenario a pequeos sectores productivos y exportadores, no solo de Bolivia sino
de toda Latinoamrica. Ante ello, bajo el nuevo modelo plural de desarrollo
productivo se considera que esas prcticas deben superarse ms all del

13

beneficio exclusivamente boliviano y en procura del comercio justo y equitativo de

un desarrollo productivo compartido.
Las prcticas restrictivas referidas a un gran nmero de trabas y regulaciones
estatales impidieron la posibilidad real de orientar y ensanchar con mayor fuerza
su base de negocios a zonas de Latinoamrica
No obstante las ventajas arancelarias en los mercados tanto en la CAN como en el
MERCOSUR, en el nuevo siglo se mantienen todava con fuerza las prcticas
restrictivas para desarrollar el comercio.
Las empresas exportadoras bolivianas se enfrentaron a una diversidad de
barreras proteccionistas. Al interior de la ALADI existen para productos bolivianos
un total de 270 afectaciones de medidas no arancelarias y 71 restricciones
referidas a medidas para arancelarias. Estas medidas se convierten en un grave
obstculo para el desarrollo productivo y expansin del comercio no solo de
sectores tradicionales sino tambin de aquellos productos con contenido alto de
valor agregado y productos ecolgicos los que justamente promociona el nuevo
modelo plural de desarrollo productivo nacional.
Superar estas prcticas implica una lucha contra una tendencia difcilmente
reversible en el corto plazo, salvo que se cuente con los recursos suficientes y
necesarios para crear un cambio significativo a fin de revertir el proteccionismo
neoliberal. El mismo que deber ser encarado bajo el principio de cooperacin no
solo entre Estados latinoamericanos sino bajo una gestin responsable y
sistemtica entre los distintos actores y diferentes clases sociales al interior de la
regin. Por tanto es preciso que las autoridades econmicas de la regin presten
mayor atencin, en aras de las respectivas perspectivas nacionales de contribuir al
objetivo de la erradicacin de la pobreza, a superar las asimetras y al
fortalecimiento del comercio justo y complementario.
Finalmente, la modernizacin de las instituciones relacionadas con la operativa de
comercio exterior es un pilar fundamental para promover inversin productiva y
14

promocin de exportacin. Para la concrecin de este propsito es necesaria en

las instituciones la definicin de directrices y polticas pblicas acorde al Plan
Estratgico Nacional de exportaciones en el marco del nuevo enfoque de
integracin productiva y comercial, tanto con la regin como en el mundo.
4

Recomendaciones.

Promover la celebracin, en forma regular, de reuniones de responsables de

organismos oficiales y de representantes de organismos privados cuyas funciones
sean oficialmente delegadas por sus gobiernos, a fin de analizar temas de inters,
como inteligencia comercial, inversiones, etc.
Que se incorpore en la base de datos de la Asociacin sistemas giles y
modernos de informacin, en base a mecanismos que permitan incorporar valor
agregado a nivel mundial y que contribuyan al conocimiento de posibilidades de
colocacin de los productos de la regin en el exterior.
Evaluar la conveniencia de buscar mecanismos encaminados a facilitar la
cooperacin y el intercambio de informacin y experiencias entre los organismos
encargados de la promocin comercial a nivel bilateral o regional.
Disponer que los organismos de promocin de exportaciones fortalezcan sus
acciones encaminadas a promover un mayor aprovechamiento de las preferencias
negociadas en los esquemas de integracin, a fin de incrementar las corrientes del
comercio intrarregional.

15

16

BIBLIOGRAFA
Peridicos:
LA RAZN
2007"El Alba antepone la unin poltica a la econmica", N 5.885, La Paz, 29 de
abril de 2007.
GRANELL, Francesc
2007 "El coste de no ms Europa", Ideas y Debates, La Vanguardia, 25 de marzo
de 2007.
FUENTES DE CONSULTA
www.aladi.org
www.comunidadandina.org
www.mercosur.org.py
www.wto.org
www.iadb.org/intal.org
www.scbbs-bo.com/ibce
http://www.americaeconomica.com/portada/bloques/aladi.htm
http://www.aladi.org/nsfaladi/nuevostemas.nsf/91e6c272a38e2e800325706c00687
c81/559623e82e5b16e50325728a004bf71c?OpenDocument

NDICE GENERAL
Pg.
1. INTRODUCCIN .............................................................................................. 1
2

DESARROLLO ................................................................................................. 2

2.1

INFORMACIN GENERAL ........................................................................ 2

2.2

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL ........................................................... 2

2.3

PASES MIEMBROS .................................................................................. 2

2.4
ESTRUCTURA TRADICIONAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS EN
LA PRCTICA COMERCIAL................................................................................... 4
2.5
NORMAS RESTRICTIVAS, SUS IMPLICANCIAS Y CONSECUENCIAS:
UN ANLISIS COMPARATIVO............................................................................... 4
2.5.1
COSTOS DE LAS FORMALIDADES ADUANERAS PARA
COMERCIO TRANSFRONTERIZO ........................................................................ 5
2.6

ACUERDOS REGIONALES CON BOLIVIA ............................................... 8

2.6.1
PUERTA DE ENTRADA DE LOS PRODUCTOS BOLIVIANOS AL
MERCADO BRASILEO INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE BRASIL Y
BOLIVIA
............................................................................................................. 8
2.7
PRCTICAS RESTRICTIVAS PARA PRODUCTOS BOLIVIANOS EN
LOS PASES DE LA ALADI................................................................................... 10
2.8
PROPUESTA DE POLTICAS Y ACCIONES PARA ABORDAR EL
DESAFO COMERCIAL ........................................................................................ 13
3

CONCLUSIONES ........................................................................................... 13

NDICE DE TABLAS
Pg.
TABLA 1: AMRICA LATINA

COSTOS Y TIEMPOS PARA REALIZAR

COMERCIO TRANSFRONTERIZO ....................................................................... 5

TABLA 2: OPERACIONES A TRAVS DEL CONVENIO ALADI

........................ 6

TABLA 3: POSIBILIDADES DE EXPANSIN DE LAS VENTAS DE PRODUCTOS

BOLIVIANOS EN EL MERCADO BRASILEO ....................................................... 9
TABLA 4: POSIBILIDADES DE INSERCIN COMERCIAL EN EL MERCADO
BRASILEO DE LOS PRODUCTOS QUE BOLIVIA EXPORTA .......................... 10
TABLA 5: RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS Y PARA ARANCELARIAS EN
PASASES DE ALADI ............................................................................................ 12

NDICE DE FIGURAS
Pg.
FIGURA 1: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE ALADI ..................................... 2
FIGURA 2: PASES MIEMBROS DE ALADI ........................................................... 3
FIGURA 3: COSTOS DE EXPORTACIN EN AMRICA LATINA ......................... 6
FIGURA 4: EVOLUCIN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA . 7
FIGURA 5: COSTOS DE IMPORTACIN EN AMRICA LATINA ......................... 7
FIGURA 6: COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA CON BRASIL ........................... 8