ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE DESARROLLO PESQUERO

EVALUACIN DE LAS ESTRATEGIAS APLICADAS POR LOS PASES DE LA

REGIN PARA LA LUCHA CONTRA LA PESCA ILEGAL, NO DECLARADA Y
NO REGLAMENTADA (INDNR)

AGOSTO 2011

ndice
I.

Introduccin ........................................................................................................................... 1

II.

Definiciones ........................................................................................................................... 2

III. Estado de Los Recursos Transzonales en los Mares de Latinoamrica ..................................... 3

IV. Pesca INDNR en el contexto internacional .............................................................................. 4
A.

Naturaleza y alcances de la pesca INDNR a nivel mundial ....................................................... 4

1. Prdidas tangibles ............................................................................................................. 4
2. Prdidas Intangibles .......................................................................................................... 5
3. Gobernanza de la pesquera y su relacin con la pesca INDNR ........................................... 5

B.

Respuestas de la Comunidad Internacional a la pesca INDNR ................................................. 6

1. Leyes Internacionales y Protocolos .................................................................................... 7

V.

Indicadores regionales en las principales medidas tomadas para afrontar la pesca INDNR
segn FAO ............................................................................................................................ 16

VI. Acciones adoptadas por los pases miembros de OLDEPESCA ante la pesca INDNR ............... 17
VII. Conclusiones ........................................................................................................................ 28
VIII. Recomendaciones ................................................................................................................ 29
IX. Bibliografa ........................................................................................................................... 30
X.

Anexo I ................................................................................................................................. 31

XI. Anexo II ................................................................................................................................ 39

I. Introduccin
Por mucho tiempo la pesca ha sido una de las bases del sustento econmico y fuente
de alimento de gran parte de la poblacin mundial. Debido al incremento de la
rentabilidad obtenida por la comercializacin de productos pesqueros, la
gobernabilidad dbil y medidas econmicas mal enfocadas como los subsidios, se
han desarrollado diversas actividades pesqueras que son consideradas inadecuadas
por el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Una de estas actividades
inadecuadas es la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR), la cual se
ha convertido en un problema mundial que afecta en gran medida a los pases de
Amrica Latina y el Caribe.
Ante este problema, en los ltimos aos las administraciones pesqueras de los pases
de Amrica Latina y el Caribe, han venido implementando diversas polticas orientadas
al cumplimiento de las normas del Plan Internacional de Accin Internacional para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca Ilegal no declarada y no reglamentada (PAIINDNR) aprobado en el marco del Cdigo, con arreglo a sus reales capacidades e
intereses. Sin embargo, dada la amplitud del problema, subsisten diversos aspectos
que quizs podran incluirse en las normativas nacionales para hacer frente a la pesca
INDNR.
En tal sentido, con el fin de contribuir a la evaluacin de las estrategias aplicadas por
los pases de la regin para combatir la pesca INDNR, la XXI Conferencia de Ministros,
encarg a la Direccin Ejecutiva la elaboracin del presente informe.

II. Definiciones
La definicin adoptada en el Plan Internacional para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca Ilegal no declarada y no reglamentada (PAI de PESCA-INDNR), aprobado por la
FAO en 2001, hace alusin a tres componentes que conforman la pesca INDNR
(estas definiciones se muestran en el Cuadro 1).
Es necesario aclarar que en la prctica se utiliza el trmino pesca INDNR, sin
considerar que abarca las tres definiciones que se indican en el Cuadro 1, como es la
pesca no declarada, as como la pesca no reglamentada y no nicamente la pesca
ilegal.
Cuadro 1. Definiciones de Pesca-INDNR
Por pesca ilegal se entiende las actividades pesqueras:

Realizadas por embarcaciones nacionales o extranjeras en aguas bajo la jurisdiccin de un
Estado, sin el permiso de ste, o contraviniendo sus leyes y reglamentos;

Realizadas por embarcaciones que enarbolan el pabelln de Estados que son partes de
una organizacin regional de ordenacin pesquera competente, pero faenan
contraviniendo las medidas de conservacin y ordenacin adoptadas por dicha
organizacin y en virtud de las cuales estn obligados los Estados, o las disposiciones
pertinentes del derecho internacional aplicable; o

En violacin de leyes nacionales u obligaciones internacionales, inclusive las contradas
por los Estados cooperantes con respecto a una organizacin regional de ordenacin
pesquera competente.
Por pesca no declarada se entiende las actividades pesqueras:

Que no han sido declaradas, o han sido declaradas de modo inexacto, a la autoridad
nacional competente, en contravencin de leyes y reglamentos nacionales; o

Llevadas a cabo en la zona de competencia de una organizacin regional de ordenacin
pesquera competente, que no han sido declaradas o han sido declaradas de modo
inexacto, en contravencin de los procedimientos de declaracin de dicha organizacin.
Por pesca no reglamentada se entiende las actividades pesqueras:

En la zona de aplicacin de una organizacin regional de ordenacin pesquera competente
que son realizadas por embarcaciones sin nacionalidad, o por embarcaciones que
enarbolan el pabelln de un Estado que no es parte de esa organizacin, o por una entidad
pesquera, de una manera que no est en consonancia con las medidas de conservacin y
ordenacin de dicha organizacin, o que las contraviene; o

En zonas o en relacin con poblaciones de peces respecto de las cuales no existen
medidas aplicables de conservacin u ordenacin y en las que dichas actividades
pesqueras se llevan a cabo de una manera que no est en consonancia con las
responsabilidades relativas a la conservacin de los recursos marinos vivos que incumben
al Estado en virtud del derecho internacional.
No obstante puede que cierta pesca no reglamentada tenga lugar de una manera que no est en violacin del
derecho internacional aplicable, y que tal vez no requiera la aplicacin de las medidas previstas en el Plan de
Accin Internacional (PAI)

Fuente: FAO PAI- de Pesca 2001

III. Estado de los recursos transzonales en los mares de

Latinoamrica
En los mares de Latinoamrica, los recursos transzonales se explotan en mayores
volmenes en las zonas de jurisdiccin nacional, aunque en los ltimos aos la
presencia de flota de aguas distantes en alta mar se ha ido incrementando para
realizar actividades pesqueras sobre las mismas poblaciones de especies, que tambin
habitan en esa zona. De acuerdo a la revisin de la FAO sobre el estado de las
poblaciones de especies en los mares y ocanos del mundo, para la regin de
Latinoamrica se dispone de la siguiente informacin:
En el Pacfico central oriental
Las especies transzonales de mayor importancia son el Calamar gigante (Dosidicus
gigas) y Caballa (Scomber japonicus). El calamar gigante se encuentra en nivel de
moderadamente explotado a plenamente explotado; la caballa se encuentra en un nivel
de moderadamente explotada1. En el informe actualizado del Secretario de la ONU
presentado en 20102, se menciona que las poblaciones transzonales de ambas
especies no han variado2.
En el Pacfico Sudeste
Las especies transzonales de mayor importancia son el jurel (Trachurus piaractus)
catalogado como plenamente explotado a sobre-explotado; el Calamar gigante
(Dosidicus gigas), que se encuentra en nivel de moderadamente explotado; y la caballa
(Scomber japonicus), reportada como moderada a plenamente explotada.
En el atlntico Occidental Central
Se han identificado capturas de una mezcla de especies ocenicas y costeras, como
los tiburones, rayas, y otras especies. No se realiza pesqueras significativas de estos
recursos transzonales fuera de las ZEEs de la regin.3
En el Atlntico Sur Occidental
Existe una variedad importante de recursos pesqueros transzonales, entre ellos se
menciona al calamar cola corta, Illex argentinus, el calamar comn loligo spp, la
merluza del argentina Merluccius Hubbsi; la merluza del sur Merluccius polylepis, el
bacalao de profundidad de la Patagonia Dissostichus elegionoides y varias especies de
tiburones y rayas. Segn la FAO4; Se desconoce el estado de las poblaciones de pota
festonada, bacalao criollo, granadero, trama jaspeada, nototenias y, tiburones y rayas.
La merluza de cola, que anteriormente se evalu como moderadamente explotada,
est entre moderada y plenamente explotada; la austromerluza negra, que antes
estaba entre moderada y plenamente explotada, est plenamente explotada; el
1

El Estado Mundial de los Recursos Pesqueros Altamente Migratorios, Transzonales y Otros Recursos de Alta
Mar y Las Especies Asociadas. FAO- Documento Tcnico de pesca N 495.
2
Informe Actualizado del Secretario General de la ONU, con Apoyo de la FAO, 2010 p. 17
3
Ibd. p.17
4
Ibd. P.18

congriabadejo rosado, antes entre moderada y plenamente explotado, est entre

plenamente explotado y sobreexplotado; la pota argentina sigue estando plenamente
explotada; el calamar patagnico, del que antes no haba referencias, est plenamente
explotado; la polaca, que antes estaba entre plenamente explotada y sobreexplotada,
est sobreexplotada; y las merluzas permanecen entre plenamente explotadas y
agotadas.
Para facilitar el anlisis de la pesca INDNR en 20 pases de Latinoamrica incluidos en
este anlisis, se les agrup en 4 regiones ocenicas; como principal criterio para esta
agrupacin se utiliz el rea donde se sita la ZEE en la que desenvuelve sus
actividades pesqueras (ver
Cuadro 2).
Cuadro 2. Pases de Latinoamrica que poseen ZEE
Pacfico Oriental
Central
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam

Pacfico Sudeste

Atlntico Occidental
Central
Ecuador
Belice
Costa Rica
Colombia
Cuba
Chile
Per
Guatemala
Guyana
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Venezuela
Nota: Los pases resaltados en negrita son Miembros de OLDEPESCA.

Atlntico Sur
Occidental
Uruguay
Surinam
Guyana Francesa
Brasil
Argentina

IV. Pesca INDNR en el contexto internacional

A. Naturaleza y alcances de la pesca INDNR a nivel mundial
1.

Prdidas tangibles
Estas prdidas directas son derivadas de la pesca sin licencia, que no
generan canon, pueden ser las capturas realizadas fuera de los lmites de
captura permitidos, o las que se realizan por embarcaciones que no poseen
licencia. Las prdidas tangibles incluyen5:
Prdidas por ingresos pblicos no percibidos, que provienen de las
licencias no otorgadas y otras fuentes de ingresos (tasas portuarias, etc.).
El valor de los peces que fueron extrados ilcitamente de la zona de pesca.
Valor aadido perdido directa e indirectamente tanto en la pesca y el
procesamiento, de peces que fueron extrados ilcitamente de la zona de
pesca.

Estimation Of The Cost Of Illegal fishing in West Africa 2010 Version 3.0 FINAL MRAG

 La prdida de empleo ocasionada a observadores y miembros de

tripulacin regionales en embarcaciones de bandera extranjeras, que se
requerira si se tratara de una pesca legal.
2.

Prdidas Intangibles
Las perdidas intangibles incluyen6
Disminucin de la poblacin de peces debido a la extraccin adicional por
parte de la pesca INDNR.
Gestin deficiente de las pesqueras.
Impactos causados por los daos ecolgicos en las zonas de vedas, y la
consiguiente reaccin en cadena en todo el ecosistema marino.

3.

Gobernanza de la pesquera y su relacin con la pesca INDNR

La gobernanza moderna de la pesca es un concepto sistmico relacionado
con el ejercicio de una autoridad econmica, poltica y administrativa. Se
caracteriza por7:
Principios rectores y objetivos, conceptuales y operacionales.
formas y medios de organizacin y coordinacin.
La infraestructura de las instituciones y los instrumentos sociopolticos,
econmicos y jurdicos.
La ndole y el modus operandi de los procesos.
Los participantes y sus funciones.
Las polticas, los planes y las medidas que se producen; as como los
resultados del ejercicio.
Poltica y Marcos Normativos
La gobernanza de la pesca establece los principios primordiales y los objetivos
del sector, para lo cual debe realizar lo siguiente:
Crear marcos normativos y reglamentarios.
Conectar el gobierno con la sociedad civil armonizando las perspectivas
individuales, sectoriales y sociales y manteniendo el orden social y los
sistemas productivos socio ecolgico.

Ibid. P. 15

7 FAO. 2003-2011. Fisheries Topics: Governance. Gobernanza de la pesca. Topics Fact Sheets. In: Departamento de
Pesca y Acuicultura de la FAO [en lnea]. Roma. Actualizado 27 Septiembre 2001. [Citado 6 May 2011].
http://www.fao.org/fishery/topic/2014/es

 Legitimar y equilibrar la interaccin de las partes interesadas, hace valer las

decisiones y los reglamentos y mantiene la coherencia a travs de las escalas
jurisdiccional, espacial y temporal.
Condicionar la asignacin del poder, los recursos y los beneficios, y
mantiene la capacidad del sistema de gobernanza de aprender y cambiar.

La Gobernanza como Instrumento contra la Pesca Ilegal, no declarada y

no reglamentada
La gobernanza de la pesca tiene dimensiones internacionales, nacionales y
locales. Contiene reglas jurdicamente vinculantes, como las polticas y la
legislacin de los pases o de los tratados internacionales y acuerdos sociales
consuetudinarios. Tiene diversas escalas, abarca la planificacin estratgica
de largo plazo y la gestin operacional de corto plazo, la pesa local y
ecosistemas enteros. Tiene dimensiones pblicas, privadas y mixtas que
interactan en la administracin y la reglamentacin del sector.
Ahora bien, la pesca INDNR parece una prctica particularmente comn
cuando la gobernanza es dbil, esta se refleja en normas nacionales de
ordenamiento pesquero pobres (o con pocos recursos para ser llevadas a
cabo), as como pases que no han podido incorporarse a los principales
tratados internacionales y/o acuerdos regionales de ordenamiento pesquero.
Por otro lado, existe una tendencia al no cumplimiento de las ms mnimas
obligaciones adquiridas cuando un estado firma un acuerdo que no es de
carcter vinculante. Es por ello que existen muchos factores que facilitan la
pesca INDNR y la combinacin de estos que la hace una actividad
econmicamente rentable y de riesgo relativamente bajo. Por otro lado, su
persistencia se debe tanto a los incentivos econmicos (una creciente
demanda por los productos del mar, la sobrecapacidad de las flotas
pesqueras, etc.), ante la falta de voluntad poltica y una asistencia del
comercio globalizado hacia este tipo de prcticas.
.

B. Respuestas de la Comunidad Internacional a la pesca INDNR

Quienes practican la pesca INDNR utilizan su capacidad y flexibilidad empresarial
para estar un paso delante de la Comunidad Internacional y las OROP. Esto no es
particularmente difcil en un entorno en el cual el Derecho Internacional puede ser
interpretado de manera diferente, es por ello que la comunidad internacional
requiere un amplio margen de tiempo y consenso durante la puesta en marcha de
nuevas leyes para contrarrestar e identificar actividades de pesca INDNR. Sin
embargo, cuando nuevas leyes son adoptadas por la Comunidad Internacional,
existe una respuesta inmediata por parte de los operadores de la pesca INDNR, los
cuales trasladan sus actividades a ambientes martimos de pases que carecen de
recursos o voluntad poltica para cumplir con sus obligaciones internacionales. En
6

los ltimos aos la Comunidad Internacional ha hecho esfuerzos concertados para

hacer frente a los problemas relacionados con la gobernanza dbil de muchos
pases a nivel mundial, pues es esta la que facilita y alienta la pesca INDNR. Es por
ello que una serie de instrumentos de Derecho Vinculante y no Vinculante se han
desarrollado e implementado para afrontar la pesca INDNR.
1.

Leyes Internacionales y Protocolos

El derecho obligatorio se refiere a tratados jurdicamente vinculantes de
carcter mundial. Entre ellos tenemos La Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982 (CONVEMAR), el
Acuerdo de la Poblaciones de Peces de Las Naciones Unidas (conocido
tambin como Acuerdo de Nueva York)8 y el Acuerdo de Cumplimiento de la
FAO9.
Muchos de estos instrumentos legales buscan la puesta en marcha de las
disposiciones de la CONVEMAR relacionadas con la conservacin y gestin de
los recursos marinos, para el mantenimiento de una pesca sustentable. El
resultado de ello es un conjunto de medidas en forma de instrumentos
vinculantes y no vinculantes con diferentes alcances geogrficos y jurdicos los
cuales consiguen diferentes niveles de participacin y aplicacin.
El Acuerdo de Nueva York, es el acuerdo global ms completo en relacin con
la conservacin y gestin de las poblaciones de peces en altamar. Si bien hay
gran nmero de pases que lo consideran deficiente, este no puede alcanzar su
mximo potencial a menos que los pases ms importantes de la pesca costera,
y los estados que forman parte del mismo, lo ejecuten.
La necesidad de una mayor participacin en el Acuerdo de Nueva York, se ha
reiterado numerosas veces en Resoluciones de la ONU y otras organizaciones
internacionales. Por ello, resulta sorprendente que a unos 16 aos de su puesta
en marcha actualmente hayan suscrito 160 pases la CONVEMAR y 77 pases
el Acuerdo de Nueva York. Unos de los principales motivos para que pases de
la regin Latinoamericana no formen parte del mismo es que existen un gran
nmero de preocupaciones, las cuales fueron expresadas en, la Nota verbal de
22 de mayo de 2006, contenidas en el documento A/210/210/2006/12,
Declaracin de los Pases de Amrica Latina y el Caribe para la Conferencia
de Revisin del Acuerdo de Implementacin de las Normas de la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, relativas a la Conservacin y
Administracin de Especies Transzonales y Altamente Migratorias (Acuerdo de
Nueva York).

Acuerdo Sobra La Aplicacin De Las Disposiciones De La Convencin De Las Naciones Unidas Sobre El Derecho Del Mar
De 10 De Diciembre De 1982 Relativas a La Conservacin Y Ordenacin De Las Poblaciones De Peces Transzonales Y La
Poblacin De Peces Altamente Migratorios.
9
Acuerdo De La FAO Para Promover El Cumplimiento De Las Medidas Internacionales De Conservacin Y Ordenacin Por
Los Buques Pesqueros Que Pescan En Alta Mar esto es parte de Una poltica general de La FAO Cdigo de Conducta Para
la Pesca Responsable.

En dicho documento se dio a conocer a la Conferencia de Revisin las

preocupaciones de los pases de la regin sobre algunos puntos del acuerdo
relativos a los artculos 4, 5, 6, 7, 21 ,12.
El documento se refera concretamente a la necesidad de tener presente que la
interpretacin y aplicacin del Acuerdo de Nueva York se deba realizar en el
contexto y acorde con la Convencin del Mar de 1982. Se haca notar la
necesidad de guardar concordancia entre los intereses de los estados ribereos
y la pesca en alta mar sobre la soberana del Estado rector del Puerto sobre sus
terminales martimos; la adopcin de medidas adecuadas para la regulacin y
ordenamiento de la pesca en alta mar por parte de los estados ribereos y los
denominados estados pesqueros; el procedimiento adoptado para la inspeccin
y abordaje contenidos en los artculos 21 y 22 del Acuerdo, en el afn de que se
busquen mecanismos alternativos de supervisin y vigilancia; mecanismos
concretos de pago de indemnizaciones en el caso de aplicarse infundadamente
dichos procedimientos; los criterios que se deberan adoptar dentro de los
organismos regionales de ordenamiento pesquero en materia de administracin
de los recursos, los cuales deberan respetar los intereses y derechos
econmicos y sociales de los estados ribereos; la reafirmacin del principio de
la compatibilidad, a la luz de los que dispone la CONVEMAR.
Es a la luz de estos criterios interpretativos o explicativos expresados por la
regin, que en la Conferencia de Revisin10 es presentada la Declaracin de
Lima de 5 de mayo del 2010, la cual recoge una posicin comn de los pases
Miembros de la CPPS11, OLDEPESCA12 y OSPESCA13. En ese contexto,
algunas delegaciones llegaron a la conclusin que no se cumpli el cuarto
punto objetivo de la reunin (Estados en Desarrollo y no Partes), puesto que
hay artculos que obstaculizan la adhesin de algunos pases14.
Por otro lado, se debe recordar, que el Acuerdo de Nueva York, el Plan de
accin internacional de la FAO de 2001 (PAI-Pesca INDNR) e instrumentos
asociados surgen como un reconocimiento del hecho que el rgimen
establecido por la CONVEMAR es insuficiente para hacer frente al agotamiento
continuo de las poblaciones de peces del mundo. Es por ello que en 2007, la
FAO adopt un modelo de sistema de medidas del Estado rector para combatir
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (FAO, 2007).

10

Conferencia de Revisin del Acuerdo de Nueva York, efectuada del 24 al 28 de mayo del 2010.
Pases Miembros de la CPPS: Chile, Colombia, Per, Ecuador
12
Pases Miembros de OLDEPESCA: Belice, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guyana, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Per, Venezuela.
13
Pases Miembros de OSPESCA: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam.
14
Examinar y evaluar la idoneidad de las disposiciones para proponer medidas que permitan reforzar el contenido y los
mtodos de puesta en prctica de sus disposiciones.
11

Medidas del Estado Rector del Puerto

La FAO aprob el 22 de noviembre de 2009 el Acuerdo sobre las medidas del
Estado rector del puerto destinado a prevenir, desalentar y eliminar la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada. Este instrumento adicional al PAI-pesca
INDNR fue reconocido como tal por el Comit de Pesca (COFI) en su 29
periodo de sesiones15. En esta reunin se acord que las medidas del Estado
rector del puerto constituan siendo un instrumento potente y eficaz en funcin
de los costos para luchar contra la pesca INDNR. Se pretende por medio de la
aplicacin de medidas eficaces del Estado rector del puerto, garantizar la
conservacin a largo plazo y el uso sostenible de los recursos marinos vivos y
los ecosistemas marinos.
La intencin es que las Partes apliquen amplia y eficazmente el Acuerdo como
Estados rectores del puerto, a aquellos buques que no tengan derecho a
enarbolar sus pabellones. Este se aplicar a tales buques cuando estos
soliciten entrar en los puertos de las Partes o cuando se encuentren en ellos y
se eximir a determinados buques de pesca artesanal y a buques
contenedores. Al la fecha del presente informe son 23 los pases miembros de
la FAO que han firmado el Acuerdo.
Dada la importancia de garantizar una participacin efectiva de los pases en
desarrollo y que las dificultades para afrontar la pesca INDNR se reduzcan al
mnimo, el artculo 21 constituye un importante aspecto del acuerdo, ya que
aborda las necesidades de los estados en desarrollo que forman parte del
acuerdo y la forma en que la cooperacin y asistencia les ser prestada.
El prrafo 6 del artculo 21 exige que las Partes establezcan un grupo de trabajo
ad hoc encargado de presentar informes peridicamente sobre los mecanismos
de financiacin. Estos deberan incluir: i) un rgimen de contribuciones; ii) la
bsqueda y movilizacin de fondos; iii) la elaboracin de criterios y mecanismos
para orientar la aplicacin; iv) el progreso en la aplicacin de los mecanismos
de financiacin. El artculo exige adems que el grupo de trabajo ad hoc tenga
en cuenta una serie de cuestiones adicionales relativas a los pases en
desarrollo. Estas cuestiones se enumeran en el Acuerdo.
Actuacin del Estado del Pabelln
En el 28 Periodo de Sesiones del Comit de Pesca de la FAO16, se hizo la
peticin de que se celebrara una consulta de expertos sobre la actuacin del
Estado del pabelln seguida por una Consulta tcnica sobre la actuacin del
Estado del pabelln. La Consulta de expertos sobre la actuacin del Estado del
pabelln se celebr en la sede de la FAO, en Roma (Italia), en junio de 2009, el
propsito de esta fue examinar y formular recomendaciones sobre:
15
16

Realizado en Roma (Italia), 31 de enero 4 de febrero de 2011

Realizado en Roma (Italia), 26 de marzo de 2009

Los criterios para evaluar la actuacin de los Estados del pabelln;

Las posibles medidas contra los buques que enarbolen el pabelln de
Estados que no cumplan los criterios establecidos;
La funcin que desempean los gobiernos nacionales, las organizaciones
regionales de ordenacin pesquera (OROPs) y los acuerdos regionales de
ordenacin pesquera (AROPs), las instituciones internacionales, los
instrumentos internacionales y la sociedad civil en la aplicacin de los
criterios y de las medidas respecto de la actuacin de los Estados del
pabelln;
La asistencia a los pases en desarrollo para ayudarles a aplicar los
criterios, adoptar medidas y cumplir sus respectivas funciones, segn
corresponda.

Previamente a la Consulta de expertos y durante la reunin, se examinaron una

serie de documentos tcnicos y comentarios al respecto que haban sido
preparados por los propios expertos. Cabe destacar que en la reunin se
acord recomendar que se convocara una Consulta Tcnica con el fin de
elaborar unas directrices internacionales sobre criterios para evaluar la
actuacin de los Estados del pabelln y las posibles medidas contra los buques
que enarbolen el pabelln de Estados que no cumplan dichos criterios.
La Consulta reconoci que un proceso de evaluacin de dichas caractersticas
constituira una parte importante de las directrices internacionales propuestas.
Tras tomar nota del fundamento ofrecido por el derecho internacional para tales
evaluaciones, la Consulta convino en que era necesario realizar dos procesos:
uno de auto evaluacin y otro de evaluacin internacional o multilateral. La
reunin resalt que este ltimo tipo de evaluacin deba realizarse en un
espritu de cooperacin internacional, acorde con la Convencin de las
Naciones Unidas de 1982 sobre el Derecho del Mar.
El resultado de la Consulta de expertos fue el proyecto de criterios para la
actuacin del Estado del pabelln, los procesos para realizar las evaluaciones,
las medidas posteriores a la evaluacin y la asistencia a los pases en
desarrollo para mejorar su actuacin como Estados del pabelln. Los expertos
consideraron que estos criterios y acciones deberan de constituir un marco
apropiado para su examen en una Consulta Tcnica.
La Consulta Tcnica sobre la actuacin del Estado del pabelln, propuesta por
los expertos, se celebr en Roma del 2 al 6 de mayo del 2011, en la cual segn
lo acordado, se examin el Proyecto de criterios relativos a la actuacin del
Estado del Pabelln, cuyo objetivo es mejorar la gobernanza de la pesca
internacional, incluidas las medidas para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las actividades relacionadas con
10

la pesca INDNR. An no se cuenta con el informe de la Consulta, a manera de

informacin se incluye el Informe del Presidente. 17
A fin de continuar con la revisin del citado Proyecto de criterios, del 5 al 9 de
marzo del 2012, en Roma, Italia, se celebrar la segunda Consulta Tcnica.
Medidas Estatales de Mercado
Cada vez se utilizan de forma ms extensa las medidas estatales de mercado
para luchar contra la pesca INDNR. La finalidad de estas medidas es impedir
que el pescado y los productos pesqueros que provengan de la pesca INDNR
puedan acceder a los mercados principales. El pescado y los productos de la
pesca se encuentran entre los productos bsicos que son objeto de ms amplia
comercializacin, muestra de esto es que aproximadamente el 37 % del
pescado mundial obtenido mediante la captura de especies silvestres y la
acuicultura entra en el comercio internacional. Las medidas comerciales contra
la pesca INDNR pueden constituir instrumentos potentes, sin crear obstculos
innecesarios u ocultos al comercio (Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable, prrafo 11.2.6)
Medidas estatales de mercado contra la pesca INDNR
Las medidas estatales de mercado consisten en acciones dirigidas hacia los
productos que proceden de la pesca INDNR y pueden incluir la prohibicin de
los productos provenientes de Estados que socaven las medidas de
conservacin y ordenacin pesqueras o el rechazo de los envos que carezcan
de la documentacin exigida que de fe de su procedencia legal.
Hasta hace poco tiempo las medidas comerciales para luchar contra la pesca
INDNR eran aplicadas principalmente por las OROP. Recientemente, han
aplicado medidas comerciales a nivel nacional los Estados Unidos de Amrica y
a nivel regional la Unin Europea (UE) con reglamento N 1005/200818.
Organizaciones y Acuerdos Regionales de Ordenacin Pesquera (OROP)
Un tipo importante de medida comercial son los sistemas de documentacin
comercial y de las capturas desarrollados por las OROP19. Los sistemas de
documentacin de las capturas abarcan todo el pescado desde el punto de
captura inicial por parte de un Estado del pabelln y a lo largo de las rutas de
comercializacin internacional es decir, importaciones, exportaciones y
reexportaciones hasta el Estado de destino final. Los sistemas de
documentacin del comercio, tambin conocidos como programas de
17

En el Anexo I se adjunta el Informe del Presidente de la Consulta Tcnica

18

Reglamento (CE) N 1005/2008, del 29 de septiembre del 2008 del Consejo, por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
19
Han puesto en funcionamiento sistemas de documentacin la Comisin Internacional para la Conservacin del Atn
del Atlntico (CICAA), la Comisin para la Conservacin del Atn de Aleta Azul del Sur (CCSBT), la Comisin del Atn para
el Ocano ndico (IOTC), la Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT) y la Comisin para la Conservacin de los
Recursos Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA).

11

documentos estadsticos, a su vez documentan la proveniencia desde el punto

de captura inicial por parte de un Estado del pabelln hasta el Estado de
destino final, pero solamente se aplican al pescado que entra en el comercio
internacional. La principal diferencia entre los dos tipos de sistema radica en
que los sistemas de documentacin del comercio no exigen que se presente la
documentacin para el pescado que se desembarca (sin ser importado) y se
consuma en el mismo pas.
Algunas OROP tambin toman medidas contra los buques que violen las
medidas de conservacin y ordenacin de las OROP, incluidos los buques de
pases que no sean miembros de la OROP en cuestin. Muchas OROP
incluyen en una lista negra a los buques de tales pases que han sido
descubiertos practicando la pesca ilegalmente y les aplican ciertas medidas de
observancia (tales como la denegacin de acceso al puerto o sanciones
comerciales).
Legislacin sobre pesca INDNR de los Estados Unidos de Amrica
En enero de 200920 los Estados Unidos presentaron el primer informe bienal
sobre los pases en los que se haban identificado buques que practicaban la
pesca INDNR. Este informe contena adems una descripcin de los esfuerzos
realizados por los pases listados para tomar las medidas correctivas
pertinentes y los progresos logrados a nivel internacional con vistas a fortalecer
los esfuerzos de las OROP contra la pesca INDNR.
Reglamento sobre la Pesca INDNR de la Unin Europea.
El Reglamento (CE) N 1005/2008, tiene como propsito fundamental
asegurarse que los productos importados a su territorio no sean provenientes
de la pesca INDNR, por lo que establece un nuevo rgimen de control en la
cadena de abastecimiento. Asimismo, considera que solo puedan entrar a los
puertos comunitarios aquellos buques pesqueros abanderados de un tercer
pas que pueda aportar informacin sobre la legalidad de sus capturas.
Tambin se toma en cuenta que, debido al difcil control sobre el transbordo de
captura entre buques pesqueros, la Comunidad autorizar nicamente las
operaciones de transbordo que se lleven a cabo en los puertos designados de
los Estados miembros, o en otros lugares por parte de buques comunitarios o
buques registrados bajo cobertura de una organizacin de ordenacin pesquera
y que se implante un rgimen de certificacin de todos los intercambios
comerciales de productos pesqueros efectuados con la Comunidad; siendo la
presentacin de un certificado, un requisito previo para la importacin de
productos de la pesca en la Comunidad. Sin embargo, se debe tener en cuenta
la capacidad limitada de los pases en desarrollo para aplicar el rgimen de
certificacin.
20

Vase el ttulo IV de la Ley Magnuson-Stevens de Conservacin y Reautorizacin de la Ordenacin de la Pesca.

12

En caso de no cumplir el reglamento establecido, la Comunidad adoptar

medidas disuasorias con los buques involucrados en la pesca INDNR y que no
han sido sancionados debidamente por sus Estados de abanderamiento. Una
de ellas es la inscripcin de esos buques en la lista comunitaria de buques de
pesca INDNR elaborada por la Comisin.
El 22 de octubre del 2009, se establece el Reglamento (CE) N 1010/2009 en el
cual se hacen ciertas correcciones y aclaraciones respecto al desarrollo del
Reglamento (CE) N 1005/2008. A continuacin se muestra una sntesis de lo
dispuesto en dicho reglamento.
Establece los formularios y requisitos detallados que debern utilizarse en las
declaraciones de los terceros pases cuando sus buques descarguen en
puertos de la UE.
Establece los criterios que se aplicarn en la seleccin de dichos buques
para el control del estado rector del puerto (incluyendo entre otros, buques
que han cambiado recientemente de nombre, bandera o nmero de registro,
o cuyo estado de bandera se encuentra bajo sospecha de deficiencias en la
aplicacin de su sistema de control de la pesca).
Establece un certificado de captura simplificado para los productos
pesqueros procedentes de buques inferiores a 12 metros de eslora (si se
utilizan artes de arrastre), 20 TB o sin superestructura. En estos casos, la
validacin del certificado de captura por la AC deber ser solicitada por el
exportador en el momento de la exportacin. La informacin presentada
deber incluir una lista de los buques que suministraron los productos en el
lote, y las cantidades establecidas para cada uno.
Reconoce solo a tres de las certificaciones de capturas de ORP: 1) la de
merluza negra (bajo CCAMLR) 2) la del atn de aleta azul de norte (bajo
CIAAT) como totalmente equivalentes, y 3) a la del atn de aleta azul austral
(bajo CCSBT), con la condicin de que incluyan datos respecto al transporte
usado.
Acorta plazo para la presentacin anticipada de los certificados de captura
antes de la llegada de productos enviados a la EU va area o terrestre a
cuatro horas (dos horas en el caso de transporte carretera).
Establece las condiciones para el reconocimiento y control de los
operadores econmicos autorizados a los operadores en pases miembros
de la UE con al menos tres aos de cumplimiento con las normas de la
poltica pesquera comn europea

13

 Criterios detallados de evaluacin de riesgos a ser usados en la verificacin

de los certificados de captura, las cuales incluyen especies de alto valor, falta
de notificacin, inconsistencia de datos certificados con informacin ya
obtenida, participacin previa en pesca INDNR, los cambios de nombre y de
bandera, deficiencias en el supuesto sistema de control del estado del
bandera del buque pesquero, etc.
Como parte de la cooperacin administrativa entre la Comunidad y los
Estado de bandera, se establece un formulario y las instrucciones para la
presentacin de los datos sobre el avistamiento de un buque pesqueros bajo
sospecha de pesca INDNR, y los formularios para el intercambio de
informacin bajo pedido. Los estados miembros designarn una oficina de
enlace nico con el fin de coordinar la aplicacin de los reglamentos.
Tambin modifica la lista de los productos que estn exentos de los
requisitos para la certificacin de capturas. Estos estn ahora organizados
sobre la base de los cdigos arancelarios y aduaneros e incluye una lista
ms especfica de las especies de la acuicultura y la pesca de aguas
interiores, as como determinados moluscos.

Otras Modificaciones al Reglamento de la Unin Europea

Reglamento (UE) N 86/2010 de La Comisin de 29 de enero de 2010 que
modifica el Reglamento (CE) n 1010/2009 de la Comisin, en lo que
concierne al intercambio de informacin estableciendo que los Estados
miembros notificarn sin demora a la Comisin el nombre y el pabelln del
buque del tercer pas inspeccionado y la fecha de la inspeccin.
Reglamento (UE) n 202/2011 de la Comisin de 1 de marzo de 2011 por el
que se modifican: el anexo I del Reglamento (CE) n 1005/2008 del Consejo
en lo que respecta a la definicin de productos de la pesca, y el Reglamento
(CE) n 1010/2009 de la Comisin en lo que respecta a los criterios de
referencia de las inspecciones en puerto se aade que un buque es sujeto a
inspeccin si se ha denegado al buque pesquero la entrada o el uso del
puerto de conformidad con el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del
puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada, celebrado en la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). En relacin con los
sistemas de documentacin de captura aprobados por las OROPs que se
consideran acordes con el Reglamento (CE) n 1005/2008 se modifico el
anexo V, segundo guin por el texto Programa CICAA de documentacin de
capturas de atn rojo establecido en el Reglamento (UE) n 640/2010 del
Parlamento Europeo y del Consejo

14

 El 28 de mayo de 2010 por medio del Reglamento (UE) n 468/2010 de la

comisin se establece la lista de la UE de los buques que practican la pesca
INDNR. Posteriormente el 25 de Julio de 2011 se modifica el citado
reglamento en la parte B del anexo, mediante el Reglamento (UE) 724/2011
para adiciona nuevas embarcaciones que incurren en la pesca INDNR.
La UE ha tenido contactos bilaterales con pases terceros para aclarar y
explicar las posibles dudas, beneficios e impactos de la entrada en vigencia del
reglamento, entre estas reuniones realizadas a nivel de Amrica Latina y el
Caribe y la Unin Europea tenemos:
Seminario Regional para prevenir la pesca INDNR 26-27 De Marzo 2009,
Bogot, Colombia21, que tuvo como principal objetivo mostrar los impactos y
beneficios del reglamento Comunitario de la UE contra la pesca INDNR.
Encuentro Regional entre la Unin Europea y Centroamrica realizado en
Panam, 22 y 23 de octubre de 2009 con la asistencia de delegaciones de
autoridades y del sector privado de la pesca de los pases
Centroamericanos, Repblica Dominicana y una delegacin de la Unin
Europea. El propsito de de esta reunin fue revisar la aplicacin de la
normativa de la comisin Europea CE N 1005/2008. Especficamente se
abordaron los siguientes temas:
Los distintos vacos en la certificacin de captura que deben superarse, las
limitantes existentes en el seguimiento de las actividad pesquera, y tambin
se destaco que la capacidad de flota de un pas debera ser acorde con la
capacidad que tiene un estado para su control.
El poco personal disponible para la realizacin de actividades de inspeccin,
y la falta de estrategias en monitoreo y control, el carcter no disuasivo de
las sanciones, el campo de accin de estas es incompleto y la falta de
marcos jurdicos en algunos pases.
La publicacin de las listas de los pases que no colaboran con la aplicacin
de Reglamento de la UE y de los barcos que incurren en pesca ilegal.
Segundo Encuentro Regional entre la Unin Europea y Centroamrica
realizado en la Ciudad de Guatemala, 10 y 11 de marzo de 2011.22

21

Participaron 25 pases de Amrica Latina y el Caribe entre los miembros de OLDEPESCA que participaron
tenemos a: Belice, Bolivia, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Venezuela.
22
Para ms detalles acerca de esta reunin consultar el siguiente enlace:
www.sica.int/busqueda/busqueda_archivo.aspx?Archivo=ayum_57562

15

V.

Indicadores regionales en las principales medidas tomadas

para afrontar la pesca INDNR segn FAO
En el Anlisis Regional Estadstico23 hecho en base a las encuestas enviadas a los
pases miembros de la FAO en 2010, se seala que son 14 los pases de ALC
que toman medidas para eliminar la transformacin y comercializacin de
recursos pesqueros capturados ilegalmente; entre ellas tenemos:

Control e Inspeccin, medidas adoptadas en un 64.3 %.

Trazabilidad del producto y Certificado de Origen, adoptada en un 50 %.
Mejora del Marco Jurdico 14.3%
Acceso y Control de los Desembarques en el Puerto 7%

Adems, en el citado anlisis se hace referencia a la situacin de la aplicacin de

los PAN- Pesca INDNR en los pases de ALC, nuevamente en este punto fueron
14 los pases que dieron razn a las preguntas formuladas, dando como
resultado24 que:
El 90 % de los pases, identifica a la pesca INDNR como un serio problema
para la sus pesquera y han tomado medidas para desarrollar un PAN-Pesca
INDNR.
Que de los planes que empezaron a ser desarrollados el 80% ya han sido
terminados y el 100% de los pases que todava no desarrollan uno, desean
hacerlo.
Asimismo las principales estrategias adoptadas por 11 de los pases de ALC para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR que respondieron la encuesta, son
las siguientes:
El 63.3 %, de las medidas adoptadas, estn relacionadas con la mejora del
seguimiento control y vigilancia.
El 18 % de las disposiciones se refieren a las cooperaciones entre pases y
autoridades.
La mejora del marco jurdico, es 9.1%.
El cumplimiento y desarrollo del PAN- Pesca- INDNR, est en un 36.4 %.
Las medidas de Aplicacin del estado rector del puerto; esta en 9.1%.
Nota: ver los cuadros 3,4 y 5 del Anexo para consultar esta informacin.

23

Regional Statistical Analysis of Responses by FAO members to the 2010 questionnaire on the Code of Conduct for
Responsible Fisheries Implementation Pg. 20 tabla 26.
24
Ibd. Pg. 23 tabla 34.

16

VI. Acciones adoptadas por los pases miembros de

OLDEPESCA ante la pesca INDNR
Belice
En Belice el Departamento de Pesca est, actualmente, trabajando para la
implementacin de un PANINDNR acorde con las exigencias y estndares
internacionales que regulan la pesca INDNR. 25
Entre una de las medidas ms significativas tomadas para la lucha contra la pesca
INDNR se encuentra el monitoreo y vigilancia realizado por la Guardia Costera de
Belice y las autoridades martimas de Honduras y Guatemala para hacerle frente a
la pesca ilegal en el sector artesanal y a las infracciones realizadas por
pescadores de pases vecinos en la ZEE de Belice. Sin embargo, ante el
reconocimiento de que estos esfuerzos no son suficientes se viene trabajando
para que todos los organismos involucrados en el sistema de monitoreo control y
vigilancia en la ZEE se logren integrar de una manera coherente26.
Respecto a la responsabilidad de Belice como estado pabelln, el IMMARBE27
exige que todas las embarcaciones cuenten con un transmisor satelital a bordo
que permita determinar su ubicacin geogrfica en tiempo real. Esta medida es
aplicada tanto a embarcaciones inscritas y autorizadas dentro del Registro
Nacional y a las que utilizan los puertos de Belice.
Tambin se regula el otorgamiento de permisos de pesca para evitar que sea
emitido a personas o embarcaciones que hayan incurrido en la pesca INDNR.
Para Mercante y el registro del Departamento de Pesca donde se tiene un
informe muy detallado de las embarcaciones
Respecto a la pesca INDNR en alta mar, Belice participa como pas miembro de la
CIAT (Comisin Interamericana del Atn Tropical) de manera que trata de aplicar
las obligaciones establecidas por el artculo IV de la Convencin de la Antigua28.
Debido al reconocimiento de una necesidad para desarrollar sus capacidades
tcnicas e institucionales y cientficas, as como de infraestructura organizativa,
para el cumplimiento de la Convencin de Antigua, present en conjunto con otros
pases centroamericanos la propuesta G-129 por medio de la cual se pretende la
creacin de un fondo de asistencia para los pases en desarrollo.

25

Lamb, R. 2011. Assessing the implications of implementing a plan to prevent, deter and eliminate illegal,
unreported and unregulated (IUU) fishing in Belize. CERMES Technical Report No 44. 68pp.
26
Ibid page 51.
27
International Merchant Marine Registry of Belize
28
La Convencin para el Fortalecimiento de la Comisin Interamericana del Atn Tropical establecida por la
Convencin de 1949 entre los Estados unidos de Amrica y la Repblica de Costa Rica, conocida como
Convencin de Antigua.
29
Propuesta G-1 presentada por presentada por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y
Panam en la 81 Reunin de la CIAT realizada entre el 27 De Septiembre-1 de Octubre de 2010.

17

Bolivia
En Bolivia, la Direccin General de Intereses Martimos, Fluviales, Lacustres y
Marina Mercante (DGIMFLMM) se encarga del otorgamiento de las licencias de
pesca. Desde el ao 2006 al 2010, la DGIMFLMM no realiz ningn registro o
renovacin de licencia de pesca. En tal sentido la DGIMFLMM inform que todo
buque pesquero que navegue con bandera Boliviana y que realice actividades de
pesca en aguas internacionales, sera considerado como una embarcacin que
desarrolla la Pesca INDNR.
El Registro Internacional Boliviano de Buques (RIBB), es un Organismo Tcnico
dependiente del Ministerio de Defensa que persigue la Poltica de Navegacin
Fluvial, Lacustre y Martima. El RIBB mediante los tres tipos de registro con los
que cuenta, se encarga de otorgar el Pabelln boliviano a los buques pesqueros,
para ello pide como principal requisito el permiso de pesca emitido por la Unidad
Boliviana de Pesca Martima (UBPM).
La Unidad Boliviana de Pesca Martima se encarga de promover y regular la
actividad de la pesca martima de conformidad con los acuerdos, convenios,
tratados internacionales y legislacin nacional. Bolivia actualmente se encuentra
adherido a la Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR), uno de los principales tratados que son utilizados por la comunidad
internacional para hacer frente a la pesca INDNR. Entre las funciones encargadas
a la Unidad Boliviana de Pesca Martima se encuentran:
Realizar la inspeccin y vigilancia de la extraccin y transporte de la actividad
pesquera.
Efectuar la renovacin de licencias de pesca martima.
Desarrollar sistemas de pesca y evaluar las tcnicas de pesca de acuerdo a los
convenios, tratados y/o estatutarios de organismos internacionales y de la
legislacin nacional.
Emitir certificados de calidad y de origen para el comercio exterior debidamente
regulados por organismos internacionales.
Realizar el seguimiento y control de la pesca martima por medio de
observadores especialistas del pas y/o a travs de observadores de la FAO.
Realizar la certificacin de volumen de bodega y de mtodos, artes y equipos
de pesca.
Establecer los volmenes de captura de pesca permisible.
Implementar el programa de observadores de pesca.
Realizar las gestiones necesarias para la suspensin de licencias e imposicin
de sanciones.

18

Costa Rica
En Costa Rica es de suma importancia la actividad realizada por el Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), para la aplicacin de las
disposiciones normativas para emitir los certificados de capturas de productos
pesqueros a embarcaciones de bandera costarricense (AJDIP/042-2010), que
tiene como principal objetivo cumplir las disposiciones establecidas en el
Reglamento (CE) N 1005/200830, y el Reglamento 1010/200931 emitidos por la
Unin Europea que entraron en vigor el 01 de Enero de 2010. En la actualidad
estas disposiciones han logrado que el pas cuente con certificados de captura,
procesamiento y reexportacin de recursos pesqueros y el registro de los buques
de pesca que enarbolan el pabelln de Costa Rica a cargo de La Oficina de
Bienes Muebles, Direccin Nacional de Registro Pblico y el Ministerio de Justicia
y Gracia.
Respecto a la pesca de altura, Costa Rica participa como pas miembro de la
CIAT (Comisin Interamericana del Atn Tropical) y tambin es parte de la
CONVEMAR, de manera que aplica las disposiciones pertinentes sobre la
conservacin y ordenacin de peces transzonales y altamente migratorios,
contenidas en tales instrumentos. En lo referente al seguimiento y monitoreo
satelital (SMS) de embarcaciones pesqueras, el pas cuenta con la infraestructura
necesaria para tal fin en las oficinas de INCOPESCA.

Cuba
Desde 1997 el Ministerio de la Industria Pesquera fue el Organismo Estatal
reconocido como la Autoridad Competente (AC) para la certificacin de los
productos pesqueros para la Exportacin a la UE. El Sistema de Inspeccin y
Certificacin (SIC) diseado desde ese ao fue evaluado y mejorado por
inspectores de la UE en 2006. Debido a cambios estructurales de Gobierno, se
emite el Decreto Ley 264/2010 que crea el Ministerio de la Industria Alimentaria
(MINAL), fusionando el Ministerio de la Industria Pesquera y el Ministerio de la
Industria Alimentaria.
A partir de Enero de 2010, el Centro Nacional de Inspeccin de la Calidad
(CNICA) comenz a funcionar como AC Central, especficamente a travs del
departamento de Certificacin de la Vice Direccin Tcnica de este Centro,
mantenindose la direccin Tcnica de Inspeccin Pesquera (ONIP) como rgano
auxiliar del sistema de Inspeccin y Certificacin de los Productos Pesqueros y el
Centro de Investigacin Pesquera (CIP) con sus laboratorios de la divisin de
inocuidad para realizar los Controles Oficiales a estos productos.

30

Reglamento (CE) N 1005/2008, del 29 de setiembre del 2008 del Consejo, por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
31
Reglamento 1010/2009 de la Comisin Europea del 22 de octubre del 2009, mediante el cual se establece las normas
de desarrollo del Reglamento 1005/2008

19

En lo que respecta al reglamento de la UE que entro en vigor en 1 de enero de

2010, es el Centro Nacional de Inspeccin de la Calidad la Autoridad Competente
(AC) para implantar la nueva certificacin de captura en Cuba, con la finalidad de
lograr la implantacin un plan que tubo como objetivo el cumplimiento de las
siguientes tareas:
Estudio y Anlisis de los Reglamentos (CE) N 1005/2008 del consejo y
1010/209 de la Comisin a cargo de la Direccin de Calidad y Tecnologa
(DCT).
Consulta del Manual de aplicacin prctica del Reglamento (CE) N 1005/2008
del Consejo, del 29 de septiembre de 2008.
Seleccin del certificado de captura adecuado a las condiciones de pesca en
Cuba.
Reuniones con las partes involucradas I)Registro Martimo Nacional, II) Oficina
Nacional de Inspeccin Pesquera (ONIP), III) Direccin de Ciencias y
Regulaciones Pesqueras, IV) Direccin General GE Pesca Cuba, V) Direccin
de Relaciones Internacionales MINAL.
Elaboracin de Procedimientos Operacionales de Trabajo (POT) para la
implementacin.
Seminario para empresas e inspectores de la ONIP.
Talleres para directores de las ONIP provinciales.
Elaboracin del
informacin.

programa computarizado para el procesamiento de la

Emisin y envi de los certificados de captura enviados por la ONIP Provincial

en las empresas estatales.
Inicio de la Expedicin y Validacin de los Certificados de Captura.
Las pesqueras que actualmente cuentan con certificados de captura son las de
la langosta, camarn de mar y jaiba. Las pesqueras de estas especies se realizan
de forma legal, los barcos pesqueros operan bajo estricto control y poseen
licencias o autorizacin de pesca, la utilizacin de artes de pesca, vedas y tallas
mnimas de captura esta perfectamente controlada y establecida.
Actividades de Inspeccin
La ONIP es la autoridad Pblica del estado de abanderamiento con las
atribuciones necesarias para certificar la exactitud de la informacin para la
validacin y la firma de los Certificados de Captura exigidos por la UE. Desarrolla
su trabajo de inspeccin en 4 actividades fundamentales las cuales son:

20

 Autorizaciones de pesca.
Contaminacin.
Regulaciones pesqueras.
Inspeccin Higinica sanitaria y tecnolgica a la actividad pesquera en general.

Ecuador
En Ecuador la Direccin General de Pesca de la Subsecretara de Recursos
Pesqueros (SRP), es la instancia encargada de emitir los permisos de pesca a
embarcaciones industriales. Asimismo, la SRP tiene a su cargo el seguimiento y
control de vedas, los cuales se ejecutan mediante operativos, que en su gran
mayora son realizados en el mbito martimo; para una mayor cobertura de las
acciones se cuenta con 16 inspectoras ubicadas estratgicamente a nivel
nacional. Adems de estas actividades la Subsecretaria cuenta con un registro de
la flota pesquera activa, pescadores y comerciantes.
Entre las disposiciones ms importantes para la regulacin de las actividades
pesqueras, se encuentran los Acuerdos Ministeriales, los que en su gran mayora
estn destinados a establecer vedas, planes de manejo para determinadas
especies, utilizacin de las artes de pesca, entre otros.
Respecto a la pesca artesanal se cuenta con un plan de ejecucin de la pesca que
tiene como el objetivo de desarrollar un esquema de ordenamiento de la pesquera
artesanal que logre certificar que se est ejerciendo una actividad conservadora de
los recursos marinos y sus ecosistemas. Un indicador de los alcances logrados es
la mejora notable en la situacin actual y perspectivas de los derechos de acceso
de la pesca artesanal debido principalmente a que se cuenta con un mapeo de los
principales puertos artesanales as como del tipo de zonas de pesca, tipo de
embarcacin y motores utilizados por estas.

El Salvador
En El Salvador la agencia gubernamental responsable del registro de las
embarcaciones pesqueras es La Autoridad Martima Portuaria (AMP). La
Direccin General de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA) es el
organismo encargado de la emisin de permisos y licencias de pesca. Dicta las
regulaciones de la actividad contenidas en la Ley General de Ordenacin y
Promocin
Pesquera tales como: Inspeccin de las artes de pesca,
desembarques, lugares de comercializacin y en colaboracin con la AMP realiza
el monitoreo control y vigilancia de la flota pesquera nacional.
El Salvador tiene previsto modificar la Ley General de Ordenacin y Promocin de
Pesca y Acuicultura (Decreto Legislativo N 637), la cual busca una delimitacin
21

adecuada de la actividad pesquera con el objetivo de mantener los recursos

naturales, proteger las distintas especies marinas y en general el medio ambiente
marino.
En relacin a los reglamentos 1005/200832 y 1010/200933 emitidos por la Unin
Europea que entraron en vigor el 01 de Enero de 2010, en el pas se est
implementando un certificado de captura acorde con las exigencias de los citados
reglamentos.

Honduras
El rgano gubernamental encargado de emitir las autorizaciones de pesca a nivel
nacional
es la Direccin General de Pesca Acuicultura (DIGEPESCA).
DIGEPESCA cuenta con el personal y los equipos necesarios para realizar el
monitoreo de las embarcaciones pesqueras en la ZEE.
En Honduras, la Direccin General de Marina Mercante Nacional es la agencia
encargada de otorgar el pabelln, permiso de pesca internacional y llevar el
registro de las embarcaciones industriales. El registro de las embarcaciones es
utilizado para el monitoreo, control y vigilancia a travs de un sistema de
seguimiento satelital, para lo cual las embarcaciones industriales deben tener
instalada una baliza34, que es monitoreada en las oficinas de especializadas que
posee la Marina Mercante hondurea.
En los periodos de veda el control y vigilancia se realizan en coordinacin con la
Direccin General de Marina Mercante y la Fuerza Naval de Honduras; adems
para efectos de control durante el periodo de veda los inspectores de la
DIGEPESCA realizan un inventario de toda la flota industrial en los puertos y
embarcaderos.
Al reiniciarse las actividades pesqueras luego de un periodo de veda los
inspectores regionales realizan un conjunto de verificaciones, entre las cuales se
tiene:
Barcos naseros; (cantidad de nasas abordo medidas y material de construccin
de las mismas);
Barcos buceros; (cantidad de buzos, insumos a bordo, equipo etc.);
Barcos Camaroneros; (uso del dispositivo excluidor de tortugas cantidad y para
repuestos, nmero de redes).

32

Reglamento (CE) N 1005/2008, del 29 de setiembre del 2008 del Consejo, por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
33
Reglamento 1010/2009 de la Comisin Europea del 22 de octubre del 2009, mediante el cual se establece las normas
de desarrollo del Reglamento 1005/2008
34
La Direccin General de Marina Mercante estableci el requerimiento de la Baliza mediante Resolucin No.
DGMM/013/2001, emitida el ao 2001.

22

Mxico
En lo referente con las responsabilidades del estado de pabelln, las autoridades
de la Secretara de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural y Pesca Agricultura
(SERNAPESCA), a travs de la Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca
(CONAPESCA), realiza constante control de los buques pesqueros autorizados a
enarbolar el pabelln mexicano, como lo dispone el PAI-INDNR. La Secretara de
Comunicaciones y Transporte es la autoridad encargada de realizar Registro
Nacional de las embarcaciones pesqueras.
En lo concerniente con la pesca de altura, Mxico forma parte de la Comisin
Interamericana del Atn Tropical (CIAT) y la Comisin Internacional para la
Conservacin del Atn del Atlntico (CICAA), por lo que cumple con las
disposiciones pertinentes relacionadas con la ordenacin y conservacin del atn.
Una de las principales disposiciones acatadas por parte de Mxico fue el
establecimiento del sistema de seguimiento satelital a la flota pesquera que entr
en funcionamiento en febrero de 2004 y que es tambin un instrumento utilizado
para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal no declarada y no regentada.
En relacin a la regulacin de la actividad pesquera Mxico actualmente ha
desarrollado el Programa Nacional de Inspeccin y Vigilancia. Para facilitar la
labor de inspeccin se cuenta con 114 inspectores en todo el litoral, y se cuenta
con una delimitacin de las pesqueras que se desarrollan en el Ocano Pacifico y
el Golfo de Mxico. Los objetivos del programa son:
Establecer una accin contundente del Gobierno Federal para combatir

frontalmente la pesca, trnsito y comercio ilegal de productos de la pesca y la

acuacultura.
Privilegiar la prevencin con la participacin de los tres mbitos de gobierno y

corresponsabilidad de la sociedad a travs de los productores.

Prevenir, combatir y sancionar la pesca y acuacultura ilegal de tal manera que

esta actividad ilcita se vuelva totalmente incosteable.

Incentivar y verificar el cumplimiento de la normatividad.
Combatir la comercializacin clandestina de especies.
Promover la creacin de comits estatales de inspeccin y vigilancia as como

difundir el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros.

23

Nicaragua
Nicaragua actualmente cuenta con un documento borrador del Plan de Accin
Nacional para prevenir desalentar y eliminar la pesca INDNR, que est siendo
revisado por las autoridades competentes para su aprobacin.
La entidad responsable del registro de las embarcaciones es el Instituto
Nicaragense de Pesca y Acuicultura (INPESCA). Actualmente se tiene
registrados 430 buques, las inscripciones son realizadas en el registro que se
encuentra disponible al pblico a travs del Sistema Integrado de Registro de
Pesca Centroamericano (SIRPAC).
Respecto a la responsabilidad del estado pabelln es el Instituto Nicaragense de
Pesca y Acuicultura (INPESCA), el organismo encargado de llevar el record de las
embarcaciones pesqueras autorizadas a enarbolar el pabelln siguiendo las
recomendaciones del PAI-INDNR. Tambin se lleva a cabo una recoleccin de
datos de desembarques en los puertos nacionales.
Una de las disposiciones ms importantes es que una embarcacin industrial
debe estar registrada en INPESCA para poder acceder al permiso de pesca, lo
que regula en cierta medida el acceso a la actividad. En el caso de las
embarcaciones artesanales (menos de 15 metros de eslora) se requiere de un
carn que acredite al pescador artesanal y un permiso de pesca para desarrollar
actividades extractivas.
En relacin al ordenamiento pesquero en Nicaragua, se llevan a cabo vedas, en
temporadas y zonas de pesca que estn relacionadas con las principales especies
capturadas y actividades de investigacin. La labor de seguimiento control y
vigilancia es realizada por 17 inspectores de pesca en ambos litorales.

Per
En Per es el Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin, la
institucin encargada de conducir de una forma adecuada la actividad, para ello
cuenta con un conjunto de normas legales y convenios que le permiten realizar sus
labores correctamente.
En relacin a la pesca Ilegal, en la actualidad Per cuenta con el Decreto
Supremo 006-2002-PE que dicta medidas sobre construcciones ilegales de
embarcaciones pesqueras, actividades extractivas sin permiso de pesca e
incremento ilegal de la capacidad de bodega. Entre las principales medidas que se
han tomado por parte de Per amparadas en el marco del citado mecanismo legal
tenemos:

24

 Eliminacin de la construccin ilegal de embarcaciones pesqueras. Para ello se

realizan Inspecciones conjuntas entre autoridad martima y pesquera para
verificar el proceso de construccin ilegal de embarcaciones pesqueras en los
astilleros a nivel del litoral. Suspensin de la construccin de embarcaciones
pesqueras para evitar el incremento de flota confirme a la legislacin (recursos
plenamente explotados va sustitucin de capacidad de bodega). En caso de
incumplimiento, la autoridad martima queda facultada a proceder al desguace
de la embarcacin.
Eliminacin de pescas ilegales. Para ello solo se permite realizar operaciones
de pesca a embarcaciones que cuenten con permiso, en caso de
incumplimiento la autoridad martima procede a la captura e inmovilizacin de la
nave.
Tambin se tomas medidas como el desguace de las embarcaciones ilegales.
Se realiza una constante vigilancia del incremento de las capacidades de
bodega de embarcaciones que cuentan con permiso de pesca, as como de la
capacidad de bodega de embarcaciones en construccin con autorizacin del
incremento de la flota
Otra medida importante para afrontar la pesca INDNR en Per fue la creacin del
Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el mbito
Martimo (DS. 027-2003-PRODUCE), cuyo objetivo es combatir la pesca ilegal de
recursos hidrobiolgicos, y prev la realizacin de actividades especficas de
vigilancia y control permanente en los lugares de descarga de la pesca destinada a
la industria de harina y aceite de pescado, as como en los establecimientos
industriales pesqueros. Posteriormente debido a una serie de cambios en las
actividades extractivas y de procesamiento pesquero, se emiti el Decreto
Supremo N 002-2010-PRODUCE que amplia los alcances del Programa de la
Vigilancia y control de la pesca y desembarque en el mbito Martimo, con el fin
realizar un control ms riguroso de la actividad, incluyndose los centros de
procesamiento pesquero.
Seguimiento Control y Vigilancia:
La Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia (DIGSECOVI), del
Viceministerio de Pesquera, es el rgano tcnico, normativo y promotor
encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional y macro
regional. DIGSECOVI en conjuncin con DIREPORS (Direccin Regional de la
Produccin) el comit de vigilancia y empresas encargadas del control de
desembarques, realizan constantes actividades destinadas a una correcta
aplicacin de la normativa legal pertinente.

25

 Consolidacin y fortalecimiento del Programa de Control y Vigilancia de la

Pesca y Desembarques en el mbito Martimo, tercer izado en empresas
privadas.
Verificacin de la real capacidad de bodega a las embarcaciones pesqueras de
mayor escala, realizada conjuntamente con la Autoridad Martima
Implementacin de dispositivos de seguridad en las tolvas y balanzas de los
establecimientos industriales pesqueros para CHI, as como transmisin en
lnea de los pesajes directamente a la base de datos del Ministerio.
Monitoreo y control del cumplimiento del sistema de pesca de anchoveta con
lmites mximos de captura por embarcacin (LMCE).
Realizacin de ms de 1,000 inspecciones anuales por la DIGSECOVI en
establecimientos industriales pesqueros, embarcaciones, astilleros, mercados y
centros acucolas.
Coordinacin estrecha con la Autoridad Martima, logrndose intervenir
anualmente ms de 200 embarcaciones pescando en reas prohibidas.
Ejecucin de un efectivo Programa de Control y Vigilancia en forma
descentralizada con las 24 Regiones.
Uso intensivo del portal institucional (pgina web) como instrumento de
transparencia y gestin ciudadana.
En lo referente a la flota artesanal Sistema de Seguimiento de este sector
determina los niveles mensuales de desembarque, la magnitud del esfuerzo de
pesca, las zonas de pesca y la variacin espacio-temporal de la captura por unidad
esfuerzo segn especies, artes y puntos de desembarque.
En noviembre de 2006 se suspendieron las construcciones de embarcaciones
artesanales superiores a 12 m de eslora, 4 manga y 1,8 puntal o mayores a 10 m3
de capacidad de bodega (DS N 020-2006-PRODUCE) y se dispuso que las
embarcaciones que estaban en construccin deban acreditar con documentos
(licencia de construccin, etc.) para obtener permiso de pesca. Posteriormente el
16 de septiembre de 2008, se ampli por 2 aos ms (DS. 018-2008-PRODUCE)
la suspensin para la construccin de embarcaciones con las caractersticas antes
mencionadas.

26

Venezuela
En Venezuela, el Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA) es la
institucin encargada de realizar las actividades de inspeccin, vigilancia y control
para el cumplimiento del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y
Acuicultura35, sus reglamentos y normas tcnicas de ordenacin. Entre las
actividades establecidas en la citada Ley relacionadas con la mitigacin y
eliminacin de la Pesca INDNR en Venezuela los inspectores de INSOPESCA
realizan:
Inspecciones o verificaciones fsicas de toda clase de especies hidrobiolgicas
en las actividades de produccin, procesamiento, intercambio, distribucin,
comercio, conservacin, almacenamiento y transporte.
Inspecciones en los establecimientos y medios de transporte ocupados o
utilizados en las actividades de pesca, acuicultura.
El Dictamen y ejecucin de medidas de ordenamiento como la modificacin o el
cese de actividades pesqueras que violen la Ley de Pesca.
Recolectar y requerir datos e informacin para el Registro Nacional de Pesca y
Acuicultura.
En lo referente a la interaccin Venezolana con las OROPs regionales,
actualmente el pas forma parte de la ICCAT (Comisin Internacional para la
Conservacin del Atn Atlntico) y la CIAT (Comisin Interamericana del Atn
Tropical), por ello realiza constantes actividades y esfuerzos para tomar medidas
de conservacin para la sostenibilidad de las poblaciones de tnidos. Otras de las
interacciones internacionales que se deben destacar para adopcin de medidas
contra la pesca INDNR es el desarrollo de un sistema para la colecta de
informacin pesquera en Venezuela36.

35

Decreto N 5930 del 11 de Marzo de 2008.

Este proyecto se desarrollar bajo el convenio entre Venezuela y la Repblica de Irn, actualmente se
encuentra en proceso de aprobacin.
36

27

VII.

Conclusiones
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han logrado avances importantes en
las acciones destinadas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR,
sin embargo, debido a que dentro del la regin muchos de los pases no
cuentan con los recursos necesarios para llevar a cabo el conjunto de
recomendaciones y exigencias planteadas por organizaciones internacionales y
organizaciones de pases (FAO, Unin Europea), es necesario que se siga
trabajando en el mejoramiento de las capacidades tcnico-cientficas y de
gobernabilidad de los pases ms afectados por la pesca INDNR.
Una de las principales debilidades de muchos de los pases es la poca
disponibilidad de recursos para la realizacin del monitoreo, control y vigilancia
de las embarcaciones pesqueras, que realizan sus faenas dentro y fuera de las
ZEEs. Por ello sigue habiendo un alto grado incertidumbre sobre la cantidad y el
valor de la pesca INDNR en la regin, as como tambin acerca de la verdadera
magnitud de los impactos econmicos, sociales y ambientales.
Los principales factores que impulsan la pesca INDNR en la regin son los
siguientes:
-

La falta de un manejo interno adecuado de los recursos pesqueros y un

exceso en la capacidad de pesca, que trae como consecuencia en muchos
casos la captura de especies de alto valor comercial de una forma ilcita.

La falta de capacidad para aplicar medidas de ordenamiento pesquero y la

proteccin de las ZEE de pesca.

La falta de control de las operaciones de los buques de pesca que realizan

sus faenas fuera de las ZEE.

La falta de oportunidades de empleo para las personas que son

desplazadas de la pesca por alguna medida de ordenacin pesquera.

Existen un gran nmero de vacos legales en las leyes vigentes que

reglamentan la actividad pesquera, un uso poco eficiente de la tecnologa y
muy poca informacin disponible sobre los resultados de los programas
implementados para hacer frente a la pesca INDNR.
Existe un bajo nivel de participacin por parte de los pases de la regin en los
acuerdos internacionales vinculantes que buscan combatir la pesca INDNR, ello
se debe principalmente a una serie de impedimentos para las aspiraciones en el
desarrollo de las pesqueras nacionales de los pases de Amrica Latina y el
Caribe contenidos en estos instrumentos.

28

VIII. Recomendaciones
Fomentar la cooperacin entre OLDEPESCA y las instituciones responsables de
administracin pesquera para la realizacin de reuniones tcnicas donde se
examinar y propondr una legislacin adecuada para permitir el desarrollo de
sistemas de gestin pesquera que proporcionaran un marco para la limitacin
del acceso a las pesqueras, el establecimiento de acuerdos binacionales de
MCV entre pases vecinos y medidas para fortalecer las capacidades tcnicas,
institucionales y legales empleadas para afrontar la pesca INDNR.
Coordinar en el marco de OLDEPESCA y las acciones iniciadas en Amrica Latina
y el Caribe, la identificacin de las debilidades institucionales, que menoscaban
la eficacia de la gestin racional de la pesca. Para ello se debe solicitar
cooperacin internacional de organismos multilaterales, la Unin Europea y
otros pases que tengan experiencia en el tema.
Facilitar una mayor coordinacin a travs de OLDEPESCA y las agencias
gubernamentales de pesca para maximizar la eficacia de los esfuerzos para
abordar la pesca INDNR. Coordinar en la medida de lo posible el
emprendimiento de acciones para hacer frente a la pesca INDNR, a travs de
los Estados pabelln, el puerto y el mercado.
Evaluar la capacidad de los pases de la regin para aportar su experiencia en la
gestin pesquera y posteriormente realizar un esfuerzo de cooperacin conjunta
enfocado a apoyar pases que tengan mayores limitaciones y dificultades para
el desenvolvimiento de un rgimen de pesca adecuado.

29

IX.

Bibliografa
Assessment of Impacts of Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing in the
Asia-Pacific November 2008
Las Buenas Prcticas en La Gobernanza de la Pesca En Pequea Escala: Puesta
en Comn de Experiencias y Enseanzas En La Pesca Responsable Para el
Desarrollo Social y Econmico, Roma (Italia), 31 de enero 4 de febrero de
2011
Progresos Logrados en Relacin con las Medidas Contra la Pesca Ilegal, no
Declarada y no Reglamentada (INDNR), Entre Ellas las Medidas del Estado
Rector del Puerto, La Actuacin del Estado del Pabelln, Las Medidas Estatales
de Mercado y La Elaboracin de un Registro Mundial Amplio de Buques de
Pesca, Buques de Transporte Refrigerado y Buques de Suministro Roma
(Italia), 31 de enero 4 de febrero de 2011
Informe de la Delegada de la Comisin Permanente del Pacifico Sur a la
Reanudacin de la Conferencia de Revisin del Acuerdo Sobre Aplicacin de
las Disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho
del Mar del 10 de Diciembre de 1982 Relativas a la Conservacin y Ordenacin
de las Poblaciones de Peces Transponles y las Poblaciones de Peces
Altamente Migratorios (Acuerdo de Nueva York), 24 al 28 de mayo de 2010.
Consulta Tcnica Sobre La Elaboracin de Directrices Internacionales Para la
Ordenacin de las Capturas Incidentales y la Reduccin de los Descartes
Roma, 6-10 de diciembre de 2010
Acuerdo Sobre las Medidas del Estado Rector del Puerto Destinadas a Prevenir,
Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, no Declarada y no Reglamentada Roma,
18 23 de noviembre de 2009
Informe del taller sobre la Administracin de la Capacidad de Pesca Valparaso,
Chile, 10 y 12 de noviembre de 2008
Informe de Relatora Taller Regional Sobre Registro Global de Embarcaciones
Puntarenas, Costa Rica, 20 Al 22 De Julio De 2010
Revisin Tcnica en las Instalaciones Destinadas al Centro de Control y
Seguimiento Pesquero en Cada uno de los Pases Centroamericanos Panam
29-30 de junio 2010.
Segundo Encuentro Regional Entre la Unin Europea Y Centroamrica. Ciudad de
Guatemala, 10 y 11 de marzo de 2011 Ayuda Memoria

30

X.

Anexo I
Informe del Presidente sobre la primera reunin de la Consulta tcnica sobre la
actuacin
del Estado del pabelln
Roma (Italia), 2-6 de mayo de 2011

1. La Consulta tcnica sobre la actuacin del Estado del pabelln inici su labor el 2 de
mayo de 2011 y la suspendi el 6 de mayo de 2011. En la Consulta, se distribuy a los
delegados la lista de participantes en la reunin.
2. El Dr. Johann Augustyn, Director Jefe de Investigacin y Desarrollo Pesqueros del
Departamento de Agricultura, Actividades Forestales y Pesca, Ciudad del Cabo
(Sudfrica) fue elegido Presidente de la Consulta. El Sr. Dean Swanson (Estados Unidos
de Amrica), la Sra. Tritaporn Khomapat (Tailandia) y el Sr. Terje Lobach (Noruega)
fueron elegidos Vicepresidente primero, segundo y tercero, respectivamente. La Sra.
Angela Bexten (Canad) fue nombrada Relatora.
3. La Consulta tcnica examin el mandato de la Consulta de expertos sobre la actuacin
del Estado del pabelln (Sede de la FAO, Roma, 23-26 de junio de 2009) aprobado por el
Comit de Pesca (COFI), que figura en el prrafo 71 del informe del 27. perodo de
sesiones del COFI (2007). Adems, la Consulta tom en consideracin el mandato de la
Consulta tcnica, expuesto en el prrafo 70 del informe del 28. perodo de sesiones del
COFI (2009), en el que se sealaba, entre otras cosas, que el Comit acord que esta
reunin [la Consulta de expertos] debera ir seguida de una Consulta tcnica sobre la
actuacin del Estado del pabelln. En el 29. perodo de sesiones del COFI (2011), en el
prrafo 34 del informe de dicho perodo de sesiones, se indic que considerando que el
cumplimiento por los Estados del pabelln de sus obligaciones en virtud del Derecho
internacional era un factor esencial para lograr la sostenibilidad de la pesca y combatir la
pesca INDNR, el Comit acogi con agrado los pasos que se haban dado a fin de
convocar la Consulta tcnica de la FAO sobre la actuacin del Estado del pabelln en
mayo de 2011.
4. El objetivo de la Consulta tcnica es elaborar un proyecto de criterios relativos a la
actuacin del Estado del pabelln para presentarlo al COFI, que incluya, como se indica
en el tema 5 del programa:
Proyecto de criterios relativos a la actuacin de los Estados del pabelln
Evaluacin de la actuacin de los Estados del pabelln y posibles medidas de
conformidad con el Derecho internacional con objeto de fomentar el cumplimiento por
los Estados del pabelln de sus obligaciones
Asistencia a los pases en desarrollo para que mejoren su actuacin en cuanto Estados
del pabelln
5. La Consulta tcnica aprob el programa que figura en el Apndice A.
6. Como se seal en el discurso de apertura del Subdirector General responsable del
Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, de conformidad con la prctica de la
31

FAO, el informe de la Consulta tcnica se aprobar cuando concluya la Consulta. No

obstante, la Consulta tcnica acord que en cada una de sus reuniones el Presidente
elaborara un informe provisional en ingls, que se distribuira al trmino de cada reunin.
El Presidente proporcionara un informe ms detallado despus de cada reunin. Estos
informes se traduciran y se publicaran en el sitio web de la FAO.
7. El proyecto de texto del Presidente, preparado a la conclusin de la primera reunin, se
recoge en el Apndice B. Este texto constituir la base de futuras reuniones de la
Consulta.
8. Se inform a la Consulta tcnica, de conformidad con la prctica de la FAO, de que las
propuestas de los Miembros se publicaran en el sitio web de la FAO en sus idiomas
originales. Se podra considerar la posibilidad de traducir algunos documentos en funcin
de la disponibilidad de fondos extra presupuestarios. La informacin relativa a la
publicacin de los documentos en el sitio web estara disponible en el mismo sitio web. La
direccin es la siguiente:
http://www.fao.org/fishery/nems/39660/es.
9. Con relacin a los prximos pasos respecto de la Consulta tcnica, hubo consenso en
que esta, en funcin de la disponibilidad de financiacin extra presupuestaria, se
reanudara en enero o febrero de 2012. Las fechas para la siguiente reunin se fijaran
despus de consultar a los Estados Miembros de la FAO.

32

Johann Augustyn
FAO, Roma
9 de mayo de 2011
APNDICE A
Programa
1. Apertura de la Consulta tcnica
2. Eleccin del Presidente
3. Aprobacin del programa y disposiciones organizativas para la Consulta tcnica
4. Eleccin del Vicepresidente y nombramiento del Relator
5. Proyecto de criterios para evaluar la actuacin de los Estados del pabelln
Proyecto de criterios relativos a la actuacin de los Estados del pabelln
Evaluacin de la actuacin de los Estados del pabelln y posibles medidas de
conformidad con el Derecho internacional con objeto de fomentar el cumplimiento por
los Estados del pabelln de sus obligaciones
Asistencia a los pases en desarrollo para que mejoren su actuacin en cuanto Estados
del pabelln.
6. Otros asuntos
7. Aprobacin del informe

33

Proyecto de texto del Presidente

6 de mayo de 2011
APNDICE B
PROYECTO DE CRITERIOS RELATIVOS A LA ACTUACIN DEL ESTADO DEL
PABELLN
Objetivo de los criterios relativos a la actuacin del Estado del pabelln
El objetivo del proyecto de criterios relativos a la actuacin del Estado del pabelln es
mejorar [la gobernanza] [el comportamiento y la cooperacin] de la pesca internacional,
incluidas las medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y
no reglamentada y las actividades relacionadas con esta (pesca INDNR). Se basan
principalmente en las responsabilidades del Estado del pabelln establecidas en los
instrumentos internacionales existentes, y [podrn proporcionar una base para procesos
consensuados de evaluacin y adopcin de medidas] [adoptan un enfoque pragmtico
centrado en el grado en que el Estado del pabelln asume sus responsabilidades y los
resultados correspondientes].
Principios que rigen el comportamiento de un Estado del pabelln responsable
[Estos [criterios] [principios] [derivan de] [incluyen] elementos tomados de varios
instrumentos. La base de todos ellos es el principio de] [Se reconoce] que una actuacin
responsable de los Estados del pabelln es un componente esencial [en el esfuerzo
mundial] [del consenso internacional] a fin de prevenir, desalentar y eliminar la pesca
INDNR [Para ello, los Estados del pabelln responsables:] [Reconociendo que la
actuacin responsable de los Estados del pabelln es un componente esencial [en el
esfuerzo mundial] [del consenso internacional] a fin de prevenir, desalentar y eliminar la
pesca INDNR, los Estados se comprometen a cumplir con su responsabilidad en cuanto
Estados del pabelln de conformidad con el Derecho internacional teniendo en cuenta las
normas y disposiciones internacionales aplicables, incluidas las establecidas por medio de
la Organizacin Martima Internacional (OMI) as como otros instrumentos internacionales,
en particular: ]
[El Estado del pabelln se compromete a aplicar las disposiciones sobre el Estado del
pabelln incluido en todos los instrumentos internacionales sobre pesca pertinentes de los
que sea parte. En su ejercicio de una responsabilidad efectiva en cuanto Estado del
pabelln, todo Estado debera:]
[Los Estados se comprometen a:]
actuar de conformidad con el Derecho internacional con respecto a las obligaciones del
Estado del pabelln;
respetar la soberana nacional y los derechos de los Estados ribereos;
prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR y las actividades relacionadas con la
pesca en apoyo de la pesca INDNR ;
ejercer eficazmente su jurisdiccin y control sobre los buques que enarbolen su
pabelln;

34

Proyecto de texto del Presidente

6 de mayo de 2011
adoptar medidas para garantizar que las personas bajo su jurisdiccin, incluidos
navieros y armadores de buques que enarbolen su pabelln, no apoyen la pesca
INDNR y las actividades relacionadas con la pesca en apoyo de la pesca INDNR, ni
participen en ellas;
velar por la conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos vivos;
tomar medidas eficaces contra el incumplimiento de las obligaciones pertinentes por
los buques que enarbolen su pabelln;
cumplir con su deber de cooperar de conformidad con el Derecho internacional;
intercambiar informacin y coordinar las actividades entre los organismos nacionales
pertinentes;
intercambiar informacin entre las autoridades competentes y los Estados pertinentes y
prestarse asistencia legal mutua en materia de investigacin y procedimientos
judiciales, conforme a lo exigido por sus respectivas obligaciones internacionales];
reconocer los intereses especiales de los Estados en desarrollo, en particular los de los
Estados menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo, y
cooperar para reforzar sus facultades en cuanto Estados del pabelln, incluso
mediante el desarrollo de la capacidad.
PARTE I
CRITERIOS DE COMPORTAMIENTO

A nivel internacional
1. Contribuye el Estado efectivamente al funcionamiento de la organizacin regional de
ordenacin pesquera (OROP) en la que participa? (Es decir, cumple el Estado sus
obligaciones como parte contratante o como parte no contratante cooperante, incluidas
las de informar sobre las actividades pesqueras, y mediante el cumplimiento por parte
de sus buques?)
2. [Contribuye [el] [dicho] Estado a los esfuerzos conjuntos de control y exigencia del
cumplimiento [de forma voluntaria] cuando procede [se requiere], o de forma voluntaria
en su caso?] [Cumple el Estado [si] [segn] procede su obligacin de cooperar de
conformidad con el Derecho internacional, en particular [mediante un control conjunto]
[en materia de] control, [investigaciones,] y actividades de exigencia del cumplimiento,
incluida la cooperacin con los Estados ribereos y los Estados rectores del puerto?]
3. Toma medidas [el] [dicho] Estado con respecto a los buques que enarbolan su
pabelln y que se sabe a ciencia cierta que participan en actividades de pesca INDNR?

35

Proyecto de texto del Presidente

6 de mayo de 2011
Registros (registries and records) nacionales de buques
4. Se actualizan peridicamente los registros nacionales de buques?
5. Se verifican efectivamente los antecedentes y [, cuando procede,] el historial del
buque antes de la matriculacin?
6. Se deniega la matriculacin a los buques que estn matriculados en varios registros?
7. Se evita inscribir buques con un historial de incumplimiento, excepto cuando:
haya cambiado el propietario de la embarcacin y el nuevo propietario haya
presentado suficientes pruebas de que el propietario o el armador anterior no tiene ya
intereses de orden jurdico, usufructuario o financiero en la embarcacin ni ejerce
control sobre ella?; o
habiendo tomado en consideracin todos los datos pertinentes, el Estado del pabelln
determine que el abanderamiento de la embarcacin no dara origen a una pesca
INDNR o a actividades relacionadas con la pesca en apoyo de la pesca INDNR?
8. Coopera el Estado con otros Estados intercambiando informacin sobre el
abanderamiento y la cancelacin o suspensin de la matriculacin de los buques,
tanto como parte del procedimiento para verificar [el historial] o antecedentes de un
buque [y, cuando procede, el historial] con vistas a su matriculacin o a la
cancelacin de su matriculacin?
9. Estn los datos de los registros a disposicin de los usuarios internos de la
Administracin pblica pertinentes?
10. Estn los datos del registro a disposicin del pblico y se puede acceder a ellos
fcilmente de manera compatible con los requisitos de confidencialidad aplicables?
11. Adopta el Estado todas las medidas viables, comprendida la denegacin a una
embarcacin del derecho a enarbolar su pabelln, con el fin de impedir la prctica del
cambio rpido y repetido del pabelln de una embarcacin para eludir las medidas o
disposiciones de conservacin y ordenacin de mbito nacional, regional o mundial o
propiciar su incumplimiento?
12. Se liquidan las sanciones pendientes que se hayan impuesto a una embarcacin
antes de que un Estado cancele su matriculacin?

36

Proyecto de texto del Presidente

6 de mayo de 2011

[Rgimen nacional de ordenacin pesquera] [A nivel International (continuacin)]

13. Se aplican [efectivamente] las medidas de conservacin y ordenacin, incluidas las
siguientes?
Vela el Estado del pabelln por que las obligaciones que recaen sobre los
propietarios, armadores y tripulantes de buques pesqueros estn claramente
accesibles y por que les sean comunicadas?

Proporciona el Estado del pabelln orientacin al sector pesquero para que este
cumpla con dichas obligaciones?

Administra eficazmente el Estado del pabelln las actividades pesqueras de los

buques que enarbolan su pabelln de tal forma que se garanticen la conservacin
y el uso sostenible de los recursos marinos vivos [.] [[en alta mar.] [y de
conformidad con las medidas aplicables adoptadas por [los Estados ribereos y]
las OROP?]]

14. Se aplica [efectivamente] un rgimen de autorizacin de actividades pesqueras (p.

ej. mediante la concesin de licencias) que incluya los siguientes elementos?

Se concede una autorizacin de pesca nicamente cuando el Estado del

pabelln:

[verifica] [est seguro de] [controla] [confirma] la capacidad del buque para cumplir
las condiciones de dicha autorizacin;
tiene la certeza de que puede ejercer de manera efectiva su jurisdiccin y control
sobre el buque a fin de asegurar el cumplimiento de las medidas de conservacin
y ordenacin aplicables;
tiene la certeza de que puede ejercer de manera efectiva su jurisdiccin y
autoridad en materia de exigencia del cumplimiento sobre el titular de la
autorizacin [.] [Permanece [dentro del lmite establecido en virtud de su
autorizacin] [al alcance de su jurisdiccin en materia de exigencia del
cumplimiento]]?

[Verifica [evala] el Estado del pabelln de manera continuada las condiciones

para conceder la autorizacin, cuando as se requiera?]

15. [Se aplica un rgimen de control que incluya lo siguiente?

Se lleva un registro de buques pesqueros que se actualiza de forma regular y
oportuna?
Se recogen, elaboran y verifican en tiempo oportuno datos sobre la pesca?
Se dispone de medios de control eficaces?]

37

Proyecto de texto del Presidente

6 de mayo de 2011
PARTE II
CRITERIOS RELATIVOS A LA REGULACIN
A nivel internacional
[El Estado del pabelln se compromete a aplicar las disposiciones sobre el Estado
del pabelln que figuran en todos los instrumentos internacionales sobre pesca
pertinentes de los que es parte.]

38

XI.

Anexo II
Cuadro 3 Pases de la regin de ALC que respondieron al cuestionario sobre
el Cdigo de Conducta en 2000, 2002, 2004, 2006,2008, 2010
Pas

Antigua y Barbuda
Argentina
Barbados
Bahamas
Belize
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Republica Dominicana
Ecuador
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Saint Lucia
Surinam
Trinidad and Tobago
Uruguay
Venezuela
Fuente : FAO
Elaboracin: OLDEPESCA

Respuesta

Respuesta

Respuesta

Respuesta

Respuesta

Respuesta

en 2000

en 2002

en 2004

en 2006

en 2008

en 2010

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Si

Si

Si
Si
Si
Si
Si

39

Cuadro 4 Resumen de informacin relativa a la aplicacin del PAI - INDNR

(datos en%)

* Para los pases que han identificado como un problema de la pesca INDNR; ** Para los pases que han comenzado a
elaborar un plan; *** Para los pases que an no han comenzado a desarrollar un plan. Nota: el 80.4% de Miembros de la
FAO que respondieron indic que la pesca INDNR es un problema en sus ZEE. Los valores de porcentaje en este cuadro
se refieren slo a los miembros de la FAO, donde la pesca INDNR se ha identificado como un problema. (Fuente Regional
Statistical Analysis Of Responses by FAO members to the 2010 questionnaire on the Code Of Conduct For Responsible
Fisheries Implementation)

Cuadro 5 Medidas adoptadas para eliminar el procesamiento y el comercio

de la captura ilegal los recursos pesqueros (cifras en%)

Leyenda a los encabezados de la tabla: El valor porcentual indicado a continuacin de cada medida representa el
porcentaje global de los pases que inform a usar estos mecanismos. Las medidas tabuladas representan un 65,2 por
ciento acumulativo de todos los mecanismos informados. La mayora de las medidas mas importantes son las tomadas
contra el procesamiento y la comercializacin ilegal de pescado capturado (8,3%), fuertes multas (8,3%), las medidas
comerciales y restricciones / controles (8,3%), los datos obligatorios / informacin de comunicaciones (6,3%) y en
funcionamiento un registro de vendedores autorizados y los compradores (6,3%). Todas las cuestiones pendientes anot
4,2% cada uno. (Fuente FAO Regional Statistical Analysis Of Responses by FAO members to the 2010 questionnaire on

the Code Of Conduct For Responsible Fisheries Implementation)

40