El artculo 31 se refiere a la evaluacin posreposo, destinada a conocer

el estado de salud de los trabajadores al momento de su reingreso a la

empresa luego del reposo mdico debidamente certificado.

La importancia de la convalidacin de los reposos mdicos.

Sabas que los reposos mdicos emitidos por mdicos particulares deben
ser convalidados por el IVSS para que tengan validez?
Cuando un trabajador se ve impedido a cumplir con sus tareas habituales, dentro
de una empresa o institucin pblica a la cual presta sus servicios, por motivos de
salud (accidente o enfermedad), debe acudir a cualquierInstitucin Mdica para su
evaluacin. Si el mdico tratante lo considera necesario, extender el
respectivoreposo mdico.
En la legislacin venezolana, no existe un concepto preciso que defina
especficamente que es un reposo mdico desde el punto de vista formal o
administrativo, sin embargo la doctrina general lo define como "Estado de
descanso necesario para la recuperacin tras una dolencia, accidente o
enfermedad".
En esto ltimos aos, se le ha dado importancia vital a todo el Sistema de
Seguridad Social y en particular, se han tomado acciones precisas sobre el tema
objeto del presente artculo. Se ha convertido en una situacin de conflicto diaria,
la prctica de muchos trabajadores y trabajadoras que por desconocimiento,
intencionalidad o mala interpretacin de los procedimientos administrativos,
acuden a mdicos particulares, los cuales al expedirle el respectivo reposo
mdico, el trabajador receptor del mismo, NO lo convalida ante el Instituto
Venezolano del Seguro Social (IVSS), causando serios problemas al patrono, no
solo por el impacto econmico que ello pueda representar sino otras situaciones
que van mas all del hecho financiero que inclusive pueden tener implicaciones
penales, para el caso de falsificaciones o de reposos obtenidos sin padecer o
justificar algn tipo de dolencia.

MARCO LEGAL REPOSOS MDICOS.

La Ley del Seguro Social vigente publicada en la Gaceta Oficial No. 5.976
Extraordinario de fecha 24 de mayo de 2010 prev en el Titulo III, Capitulo I lo
siguiente:
Articulo 9: los asegurados y aseguradas tienen derecho en caso de incapacidad
temporal para el trabajo debido a enfermedad o accidente, a una indemnizacin
diaria desde el cuarto da de la incapacidad. La duracin y atribucin de las

indemnizaciones diarias no podrn exceder de cincuenta y dos semanas para un

mismo caso.
Artculo 10: Cuando el asegurado o asegurada, sometido o sometida a
tratamiento mdico por una larga enfermedad, agotare el lapso de prestaciones
mdicas y de prestaciones en dinero por incapacidad temporal, tendr derecho a
continuar recibiendo esas prestaciones siempre que haya dictamen mdico
favorable a su recuperacin.
Artculo 11 Los asegurados y aseguradas tienen derecho a la prestacin mdica
que se requiera con ocasin de su maternidad y a una indemnizacin diaria,
durante los permisos de maternidad y por adopcin establecidos legalmente, la
cual no podr ser inferior al salario normal devengado por la beneficiaria en el mes
inmediatamente anterior a la iniciacin de los permisos o a la fecha en que stos
debieron otorgarse de conformidad con esta Ley.
Artculo 141 del Reglamento del Seguro Social Obligatorio establece que: a
partir del cuarto dia de incapacidad y hasta cincuenta y dos (52) semanas
consecutivas, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin diaria a los dos
tercios del promedio diario del salario pagado por periodos vencidos.
Artculo 147 establece que el derecho a indemnizacin diaria nacer el da en que
la incapacidad sea certificada por el mdico tratante del asegurado y que est
al servicio del Instituto .

Por otro lado es importante destacar que la Ley Orgnica de Prevencin,

Condiciones y Medio Ambiente en el Trabajo (LOPCYMAT) establece en
su artculo 6 la obligatoriedad de registrarse en la Tesorera de la Seguridad
Social y de inscribir a sus trabajadores dentro de los tres (3) primeros das hbiles
al inicio de la relacin laboral: el articulo 7 prev lo relativo a las cotizaciones del
rgimen prestacional y que estn a cargo del empleador o empleadora. El artculo
79 de la LOPCYMAT define que es discapacidad temporal y a la prestacin
dineraria a la que tiene derecho el trabajador o trabajadora amparado por la
norma.

Vemos entonces, como los trabajadores y trabajadoras tienen derecho no solo a

obtener das de descanso para su recuperacin, sino a las prestaciones dinerarias
por la incapacidad temporal y all lo delicado e importante de la Convalidacin.
Soy del criterio que la Validacin del reposo Mdico, encuentra su fundamento
general en el Principio de Legalidad Administrativa y textos legales conexos, entre
los cuales se comprende el Principio de Competencia y la proteccin contra
Actos de corrupcin que involucren las prestaciones que acuerda la Seguridad
Social. Estos principios estn referidos en los Artculos 137 y 139 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Arts. 7 y 14 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos. Los artculos anteriores a los cuales

hemos hecho referencia establecen claramente, que los reposos deben

ser convalidados por mdicos tratantes adscritos al instituto Venezolano del
Seguro Social (IVSS) cuando hayan sido expedidos por mdicos privados.

JUSTIFICACION ADMINISTRATIVA DE LA CONVALIDACIN.

Todo el sistema relativo a la recoleccin y pago de prestaciones que son
obtenidas de las cotizaciones de los trabajadores y trabajadoras es llevado por el
Seguro Social y estos FONDOS recolectados pasan a ser Fondos del Tesoro
Nacional, por lo cual, todo acto o procedimiento que est relacionado con dichos
fondos son susceptibles de ser verificados por los rganos de control respectivos y
en caso de generarse alguna irregularidad pueden ser objeto de una investigacin
administrativa o criminal. La ley es clara cuando requiere, tal y como lo hemos
expuesto anteriormente, que los reposos mdicos sean convalidados por el
Instituto Venezolano del Seguro Social, a travs de los mdicos adscritos al
instituto, los cuales otorgarn o no, el visto bueno al reposo otorgado por el
tratante privado de conformidad con el artculo 147 del Reglamento del Seguro
Social

CONSIDERACIONES CRIMINALES EN LA EMISIN DE REPOSOS MDICOS

FALSOS.
El artculo 77 de la Ley Contra la Corrupcin, seala que "el funcionario pblico o
particular que expida una certificacin falsa, destinada a dar fe ante la autoridad o
ante particulares, de documentos, actas constancias, antigedad u otras
credenciales, que puedan ser utilizadas para justificar decisiones que causen
daos al patrimonio pblico, ser penado de 6 meses a 2 aos de prisin".
Por otro lado el artculo 132 numeral 5 de Ley del Ejercicio de la Medicina
contempla que: "Incurren en hechos punibles y sern sancionados conforme
a la Ley los mdicos que firmen rcipes en blanco, o expidan certificaciones
falsas con el propsito de burlar las leyes o para favorecer el incumplimiento
de las obligaciones laborales, sern castigados con prisin de seis (6)
meses a dos (2) aos".
Expuesto lo anterior, queda suficientemente claro, que la emisin de rcipes falsos
acarrean una sancin penal, y de all la importancia que han asumido los
empleadores pblicos y privados en la bsqueda y certificacin mediante la
convalidacin que los reposos mdicos que le son presentados por sus
trabajadores y trabajadores, los cuales han sido incapacitados temporalmente por
enfermedad o accidente por mdicos privados ya que indefectiblemente al
involucrar fondos pblicos, ningn empleador quiere verse involucrado en una
investigacin criminal que pudiera vincularlo directa o indirectamente.

Si un trabajador se niega a convalidar un reposo mdico, el patrono puede iniciar

una investigacin interna y si existen elementos que lleven a determinar que est
en presencia de un ilcito debe y est en la obligacin de hacer la respectiva
denuncia ante los rganos de Investigacin Criminal, por lo cual es preciso
apuntar la importancia de inscribir al trabajador en forma oportuna ante el Instituto
Venezolano del Seguro Social (IVSS) para no darle oportunidad al trabajador o
trabajadora infractora de justificar la no convalidacin.
En algunos casos el nico involucrado en la adulteracin del reposo mdico es el
trabajador o trabajadora, pero puede haber complicidad con el mdico tratante, el
cual puede ser objeto de medidas penales en su contra por estar incurso en la
comisin de los delitos de uso de certificaciones falsas y obtencin ilegal de
utilidad en actos de la administracin pblica. Debemos aplaudir el papel de
muchos Fiscales del ministerio pblico que utilizando los medios probatorios
tcnicos permitidos por la ley como laDocumentologa, Documentoscopia o
Grafotcnica, Reconstruccin digital de texto ubicado debajo de material
conocido comnmente como lquido corrector o deteccin de escritura
latente, han podido determinar la autora o responsabilidad de mdicos en la
emisin de reposos cuyo propsito final es defraudar al Estado Venezolano.

La unidades de recursos Humanos o reas encargadas en las empresas del

sector pblico y privado, deben solicitarle al trabajador o trabajadora que los
reposos mdicos, emitidos o tramitados por el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS), debern ser presentados en el Certificado de incapacidad (Forma
14-73); o Referencia para Consulta Externa (Forma 15- 289).

Para finalizar, recomiendo a los empresarios e instituciones pblicas, instrumentar

un reglamento para la tramitacin de reposos y permisos de causa
mdica, he informarle a los trabajadores y trabajadoras la importancia de la
convalidacin de los reposos, de esta manera se evitarn incovenientes.

En materia de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, la eliminacin

tanto de las indemnizaciones a los trabajadores derivadas de la
responsabilidad objetiva (contenidas en los artculos 558, y 562 al 565 de la
derogada LOT de 2011), como del pago de gastos mdicos (artculo 568
eiusdem).
En mi personal criterio ello fue un desmejoramiento brutal de los derechos de los
trabajadores, pues ello era una sancin adicional al patrono que no tuviera inscrito

al trabajador en el IVSS y por lo tanto deba correr con dicho pago. En la actual
LOTTT slo hace mencin a la responsabilidad objetiva (artculo 43) pero ya no
trae el monto de la indemnizacin. Y lo que trae el primer aparte del artculo 73 de
la LOTTT tiene que ver con una sancin para el patrono de pagar la totalidad del
salario si no tiene inscrito al trabajador en el IVSS (es decir el pago del reposo),
pero en modo alguno sustituye la indemnizacin por responsabilidad objetiva de la
derogada LOT.
Se suprimi la notificacin a la Inspectora del Trabajo, as como la multa por
infracciones relativas a las condiciones de higiene y seguridad en el
trabajo (aun cuando esta ltima en la prctica ya haba sido desechada segn
sentencia de la Sala Poltico Administrativa del TSJ, ver sentencia en:
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Agosto/01100-10811-2011-2010-0218.html
Y como el patrono no poda dejar de ser afectado, entre otras situaciones se
encuentra el procedimiento administrativo sancionador contenido en el artculo
547 de la LOTTT (aplicable al procedimiento de multas del INPSASEL a tenor del
encabezamiento del artculo 135 de la LOPCYMAT).
La particularidad estriba en que el tiempo para alegatos de defensa por parte del
patrono, establecido en el literal c) del artculo 638 de la LOT de 2011 era de 8
dias hbiles, pero en la nueva LOTTT en su artculo 547 literal c) lo redujo a 5 das
hbiles; y adicionalmente de los 8 das hbiles para el lapso probatorio del literal
d) del citado artculo 638 LOT de 2011, se redujo a 3 das hbiles en el literal d)
del artculo 547 de la LOTTT. Ello implica en la practica una desmejora de los
derechos del patrono ante la Administracin, siendo a criterio propio una violacin
del derecho a la defensa consagrado en el artculo 49 de la Constitucin, por
afectar la progresividad de los derechos del patrono en el sentido que las normas
no pueden ser modificadas en perjuicio de derechos ya establecidos.
La LOTTT coloc nuevamente en su artculo 550 (igual al artculo 641 de la LOT
del 2011, e igual que el artculo 650 de la LOT de 1997) que no se oir el recurso
mientras no se haya pagado o afianzado la multa, pero dicho contenido deber ser
analizado tomando en cuenta lo establecido por la Sala Constitucional del TSJ en

decisin vinculante, ver sentencia

en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/379-070307-06-1488.htm
Otro punto de suprema importancia es lo relativo al nuevo procedimiento de
reenganche contenido en el artculo 425 de la LOTTT (aplicable por ejemplo en
caso de violacin de la inamovilidad del delegado de prevencin), el cual es un
procedimiento sumario, es decir, sin derecho a la defensa del patrono en una
forma grosera, violentado el artculo 49 de la Constitucin, pues el patrono se
entera del reenganche cuando ya llega el funcionario con el trabajador a la
empresa para ejecutar el mismo, sin lapso para defensa ni pruebas, y slo
derecho a pruebas si la relacin de trabajo se encuentra en dudas. Y para
rematar, no se puede intentar la nulidad de ese acto administrativo en va judicial
hasta tanto no conste que el patrono cumpli la orden sumaria del Inspector, lo
cual a criterio propio viola igualmente el derecho a la defensa (por aplicacin del
principio solve et repete, es decir, pague y despus reclame, tal como lo ha
establecido en mltiples sentencias la Sala Constitucional del TSJ entre otras ver
sentencia en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/1042-310504-020444%20.htm), y adems por establecer un requisito de admisibilidad del recurso
de nulidad no contemplado en la norma especial y rectora del proceso contencioso
administrativo como lo es la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa.
Y finalmente dentro de esta breve reflexin, se establece en la nueva LOTTT
el pago por parte del patrono del 33,33% que no paga el IVSS despues del 4
da del reposo mdico (artculo 73), situacin que resuelve la diatriba que exista si
el patrono estaba obligado a pagarlo o no, pues el artculo 141 del Reglamento de
la Ley del Seguro Social no sealaba nada al respecto.
CANCELACIN DEL REPOSO O DISCAPACIDAD TEMPORAL POR
ACCIDENTE DE TRABAJO
CANCELACIN DEL REPOSO O LA DISCAPACIDAD TEMPORAL
CAUSADA POR ACCIDENTE DE TRABAJO

En das pasados uno de mis alumnos planteaba que un de sus trabajadores a

consecuencia de un accidente de trabajo el mdico le dio veinte (20)
das de reposo y, que por ser un accidente de trabajo le haba cancelando el
cien por ciento (100%) del salario durante esos das. A la vez me preguntaba si lo
haba hecho bien.
Situaciones como esta se presentan constantemente y sobre todo en el
comercio, las pequeas y medianas empresas (PYMES) sin ninguna intensin de
descalificar estos sectores econmicos, por la interpretacin herrada del artculo
79 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT) que seala lo siguiente: El trabajador o trabajadora tendr
derecho a una prestacin dineraria equivalente al cien por cien (100%) del monto
del salario de referencia de cotizacin correspondiente al nmero de das que dure
la discapacidad. Dicha prestacin se contar a partir del cuarto da de la ausencia
ocasionada por el accidente o la enfermedad y hasta el momento de su
rehabilitacin, readaptacin o curacin o de la declaratoria de discapacidad
permanente
Este artculo corresponde al Ttulo VII De las Prestaciones, Programas, Servicios
y de su Financiamiento y en el Captulo I De las Prestaciones, Programas y
Servicios del Componente de Prevencin, Seguridad y Salud Laborales y la free
online pokie seccin primera: Prestaciones dinerarias. Es decir quien tiene la
responsabilidad de la cancelacin al trabajador mientras dure la discapacidad es
al estado Venezolano, a travs de la Tesorera de la Seguridad Social una vez
que sta entre en funcionamiento; mientras quien asume la responsabilidad es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), que por mandato de su
ley cancela slo dos tercios (66,66%) del salario de referencia de cotizacin.
Bajo las misma circunstancia del reposo el EMPLEADOR, PATRONO O
EMPRESA sin importar la denominacin que se aplique, por mandato del mismo
artculo de la LOPCYMAT est obligado a cancelar los tres primeros das al cien
por ciento (100%) del salario de referencia de cotizacin, incluyendo todos los
beneficios socio econmicos como si hubiesen laborado efectivamente los tres (3)
das.
Concluyendo, en el caso cuando un trabajador sale de reposo a consecuencia
de un accidente de trabajo el Empleador, patrono o empresa
legalmente debe cancelar los tres primeros das como se indico anteriormente.
Haciendo la salvedad lo acordado entre las partes en la convencin colectiva,
beneficios acordados con grupos de trabajadores y polticas de la empresa.
Das de discapacidad / Reposo
2
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1
20
Empleador
Tesorera de la Seguridad Social / Seguro Social
(100%)

QU CONCEPTOS LABORALES DEBEN PAGRSELE AL TRABAJADOR

CUANDO SE ENCUENTRE DE REPOSO?
18:49

Ing. Gabriel Atencio

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Cuando el trabajador se encuentra de reposo medico la relacin de trabajo queda
suspendida a tenor de lo establecido en los literales a) y b) del articulo 94 de la
Ley Orgnica del trabajo, lo que trae como consecuencia que durante ese periodo
el trabajador no devengar -en principio-: salario, prestacin de antigedad,
vacaciones y utilidades; ello por cuanto los mismos tienen como origen
la prestacin efectiva
del
servicio.
y en cuanto a los beneficios o conceptos que si deben serle cancelados, se
encuentran:
Norma jurdica

Concepto

Responsable

Ley del Seguro Social

articulo 9; Reglamento
de la ley del Seguro
Social articulo 141

Pago del salario durante El empleador

los tres (3) primeros das
del reposo.

Ley del Seguro Social

articulo 9; Reglamento
de la ley del Seguro
Social articulo 141

Pago de indemnizacin
Instituto Venezolano de
diaria equivalente a los
los Seguros Sociales
dos tercios (2/3) del
promedio diario de
salario, a partir del 4 da

LOPCYMAT articulo
101, y 86 del
RLOPCYMAT

Prestacin de
antigedad, en caso de
accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional

El empleador

Ley de Alimentacin
para los Trabajadores y
las trabajadoras articulo
6

Beneficio de
alimentacin hasta por
un periodo de doce
meses

El empleador