T.D.

: 1547773

OPININ N 052-2012/DTN
Entidad:

Comit de Servicios Integrados Tursticos Culturales COSITUC

Asunto:

mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del

Estado

Referencia:

a) Oficio N 49-GG-COSITUC-2012
b) Oficio N 002-AL-COSITUC-2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Comit de Servicios

Integrados Tursticos Culturales - COSITUC consulta sobre el mbito de aplicacin de
la normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

() consulta en relacin al Comit de Servicios Tursticos Culturales del Cusco
(COSITUC) en el sentido si mi representada se encuentra dentro del mbito de
aplicacin del inciso 3.1 del Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1017 () (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que el artculo 76 de la Constitucin Poltica

dispone lo siguiente:
Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece

el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. (El

subrayado es agregado).
Como se aprecia, la Constitucin Poltica dispone que la contratacin de bienes,
servicios u obras con cargo a fondos pblicos deba efectuarse, obligatoriamente,
mediante los procedimientos que establezca la ley que desarrolle este precepto
constitucional.
Ahora bien, la Ley de Contrataciones del Estado es la ley que desarrolla el citado
precepto constitucional, y, conjuntamente con su Reglamento y las directivas
emitidas por este Organismo Supervisor, establecen las reglas que las Entidades
deben observar para llevar a cabo las contrataciones de bienes, servicios u obras
necesarias para el cumplimiento de sus funciones, con cargo a fondos pblicos1;
as como las excepciones para su aplicacin y las responsabilidades que acarrea
su incumplimiento.
De lo anterior se desprende que la funcin de la normativa de contrataciones del
Estado -la Ley, el Reglamento y las directivas emitidas por este Organismo
Supervisor- es establecer el marco normativo que deben observar las Entidades
en las contrataciones que realicen con cargo a fondos pblicos, a efectos de
garantizar el uso eficiente y transparente de dichos fondos, entre otros objetivos2.
2.2

As, debe indicarse que el artculo 3 de la Ley delimita el mbito de aplicacin

de la normativa de contrataciones del Estado, teniendo en consideracin dos
criterios: uno subjetivo, referido a los sujetos que deben adecuar sus actuaciones
a las disposiciones de dicha normativa, y otro objetivo, referido a las actuaciones
que se encuentran bajo el mbito de la Ley.
Precisamente, el numeral 3.1 del artculo 3 establece un listado de Entidades que
se encuentran en la obligacin de aplicar la normativa de contrataciones del
Estado. Por su parte, el numeral 3.2 seala que la Ley se aplica a las
contrataciones que realicen las Entidades para proveerse de los bienes, servicios
u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del
precio o retribucin correspondiente, con cargo a fondos pblicos.
De esta manera, las contrataciones que se encuentran bajo el mbito de la
normativa de contrataciones del Estado son aquellas que realizan las Entidades
sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley 3, para proveerse de los

Segn el artculo 15 de la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, son fondos pblicos los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que
sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. De manera complementaria, el
Anexo - Glosario de Definiciones de la Ley N 28112, precisa que fondos pblicos son los recursos
financieros del Sector Pblico que comprende a las entidades, organismos, instituciones y empresas.
Finalmente, el artculo 10 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, seala
que los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
2

Como la eficacia en las contrataciones pblicas -esto es, que las Entidades obtengan los bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, al menor precio, con la mejor
calidad y de forma oportuna- y la observancia de principios bsicos que aseguren la transparencia en las
transacciones, la libre concurrencia y competencia, la imparcialidad de la Entidad, y el trato justo e
igualitario a los proveedores.
3

Artculo 3.- mbito de aplicacin

bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,

asumiendo la obligacin de pagar al proveedor la respectiva retribucin o
contraprestacin, con cargo a fondos pblicos.
2.3

En este punto, es importante precisar que las Entidades enumeradas en el

numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley tienen en comn el ser organismos
autnomos que ejercen funciones propias de la administracin pblica del
Estado4, y que financian el ejercicio de tales funciones con fondos pblicos,
motivo por el cual deben someter su actuacin a las normas de derecho pblico y
a los sistemas administrativos; entre estos, el sistema nacional de presupuesto, el
sistema nacional de abastecimiento y la normativa de contrataciones del Estado.
Asimismo, debe precisarse que por Entidades se entiende a aquellas que,
adems de estar sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, cuentan con
un nivel de independencia administrativa, financiera y presupuestal que les
permite ejecutar gasto y llevar a cabo las contrataciones necesarias para cumplir
con sus funciones, por cuenta propia.
En tal orden de ideas, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado,
para determinar si un ente u organismo es una Entidad, debe analizarse si
ejerce funciones propias de la administracin pblica del Estado; as como si sus
normas de organizacin interna le confieren autonoma administrativa,
financiera y presupuestal, que le permitan contratar bienes, servicios u obras por

3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el trmino genrico
de Entidad(es):
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos;
e) Las Universidades Pblicas;
f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per;
i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno
Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y,
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos pblicos del Poder
Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de
los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica del
Per y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
4

A efectos de precisar el contenido de administracin pblica, resulta citar lo sealado por Marcial
Rubio: Los rganos del gobierno central, as como los gobiernos regionales, concejos municipales y
varios organismos constitucionales con funciones especficas, tienen por debajo de sus jefes u
organismos internos rectores, un conjunto ms o menos amplio de funcionarios, organizados en
distintas reparticiones, que son los que ejecutan, supervisan y evalan las acciones propias del Estado
y constituyen la administracin pblica. (El subrayado es agregado). RUBIO CORREA, Marcial. El
Sistema Jurdico, dcima edicin, 2009, Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del
Per, Pg. 65.
Adicionalmente, el mismo autor indica que La administracin pblica est en todo el Estado: en el
Congreso, en el Poder Judicial, en los rganos del Estado, y en los gobiernos regionales y locales. Pero
la parte ms importante de la Administracin est en el Poder Ejecutivo () (el subrayado es
agregado). RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano segn la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, primera edicin, 2006, Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del
Per, Pg. 210.

su propia cuenta.
Por ltimo, es necesario indicar que las Entidades que se encuentran en la
obligacin de aplicar la normativa de contrataciones del Estado, deben utilizar el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) para llevar a cabo
sus contrataciones, previa inscripcin en el Registro de Entidades Contratantes
(REC), de conformidad con los artculos 68 de la Ley y 283 del Reglamento, y el
Procedimiento N 27 del TUPA del OSCE.
2.4

De conformidad con lo expuesto, para determinar si el Comit de Servicios

Integrados Tursticos Culturales - COSITUC constituye una Entidad en el
marco de la normativa de contrataciones del Estado, debe verificarse si ste
ejerce funciones propias de la administracin pblica del Estado y si posee
autonoma suficiente que le permita contratar los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, por su propia cuenta.
Adicionalmente, debe analizarse si los recursos financieros con los que el
Comit de Servicios Integrados Tursticos Culturales - COSITUC lleva a cabo la
contratacin de bienes, servicios u obras constituyen o no fondos pblicos; no
obstante, este Organismo Supervisor no puede realizar tal anlisis, pues es
competencia exclusiva de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas5, determinar si los ingresos financieros de
una Entidad constituyen fondos pblicos o no.

3.

CONCLUSIN

El Comit de Servicios Integrados Tursticos Culturales - COSITUC se encontrar

comprendido en el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado,
en la medida que ejerza funciones propias de la administracin pblica, cuente con
autonoma suficiente que le permita contratar los bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, y utilice fondos pblicos para realizar tales
contrataciones.
Jess Mara, 29 de marzo de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo

CCP/.

El artculo 3 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece que la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es () la ms alta autoridad tcnico-normativa en
materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la
que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.