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"Decenio de las Personas con Disc;apacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME LEGAL N2

6 ~B

-2012-SERVIR/GG-OAJ

MARIANA BALLN TALLADA

De

MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica


Asunto

Conceptos que integran la Remuneracin Total

Referencia

Oficio N 3443-2011-DG-OEA-OP-EBYP-HN2M

Fecha

Lima,

3 1 MAYO 2012

RECIBIDO
Firma: ~-- Hora:...................

31 MAY 201Z

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, por medio del
cual el Director General del Hospital Nacional Dos de Mayo consulta si en relacin al pago de la
Asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios prestados se debe considerar dentro de la
Remuneracin Mensual Total los montos que se pagan mediante el Decreto de Urgencia N 1052001, el Decreto Supremo N2 122-2005-EF, la Bonificacin por Escolaridad, Aguinaldo por Fiestas
Patrias y Navidad, la Ley N 28167 y el Decreto de Urgencia N 088-2001SUB-CAFAE.
l.

Base legal

El artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM que estableci las normas orientadas a
determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del
Estado, determina que conceptos integran la Remuneracin Total Permanente y cuales la
Remuneracin Total, as considera:
a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios,
directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la
Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin
Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los
mismo que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al comn.
11.

ANLISIS

Competencia de SERVIR

2.1

Como cuestin previa, es menester sealar en primer lugar, que las competencias de
SERVIR para emitir opinin en materia del servicio civil estn contextualizadas en el marco

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"Ao de la Integracin Nacidnal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

de las polticas que emita de manera progresiva en materia de1gestin del empleo, de la
1
compensacin, de las relaciones humanas, entre otras. En ese sentido, las consultas que
absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos.
2.2

Desde esa perspectiva, ninguna institucin o administrado podra supeditar el


cumplimiento de sus obligaciones legales a la respuesta a un pedido formulado a esta
Autoridad Nacional, ni eludir la 9bservancia de pJazos en base a dicha consideracin.

Sobre la aplica.cin de la remuneraci~ total como base para el clculo de la asignacin por
cumplir 25 30 aos de servicios.
1
2.3
El Tribunal del Servicio Civil, metliante Resolucin de Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC
del 18 de junio de 2011, publicada en el portal institucional (www.servir.gob.pe), ha
establecido como precedente administrativo de observancia obligatoria para todas las
entidades que conforman el Sistma Administrativo de Gestin qe Recursos Humanos, que
la remuneracin total permanenf e prevista en el artculo 9 del decreto Supremo N 05191-PCM no es aplicable para e clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de
servicios, entre otros conceptos que se detallan expresamente en dicha resolucin
(fundamento 21), por lo que dic~o beneficio se calcula de acuerdo a la remuneracin total
o ntegra percibida por el servi~or, conforme lo establece el artculo 54 del Decreto
Legislativo N 276.
2.4

En este sentido, debido a la fuerzb vinculante del precedente del Tribunal del Servicio Civil,
a partir de su vigencia las entidatles que conforman el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos se enc1,1entran sujetas al criterio interpretativo expresado en el
mismo, en todos los procedimienf os que sobre dichas materias se encuentren en trmite.

Sobre la naturaleza remunerativa de los conceptos que integran la remuneracin total mensual.
Del contenido de la disposicione~ que regulan el concepto de remuneracin en el sistema
jurdico laboral, se deriva que u?a de las caractersticas esenciales de ste es su carcter
contraprestativo, es decir, qe s~ perciben como retribucin por la prestacin efectiva de
los servicios brindados en relacilil de dependencia; esta situacin les dota de la calificacin
de remunerativo, puesto que e trabajador recibir el monto de su remuneracin en
proporcin a la labor realizada .

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2.6

Tomando en cuenta el aspecto f Ontraprestativo de la remuneracin, todos los ingresos


que percibe el trabajador que obs,ervan esta caracterstica deberan ser considerados como
remunerativos; no obstante ello, existen ingresos que si bien guardan esta naturaleza se
encuentran expresamente excluidas por mandato legal.

2.7

En esa lnea de razonamiento, para determinar qu conceptos integran la remuneracin


total mensual debemos acudir a la definicin proporcionada por el artculo 8 del Decreto
Supremo N 051-91-PCM que seala que est compuesta por la remuneracin total
permanente y los conceptos rem~nerativos adicionales otorgados por Ley expresa; por lo

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uDecenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

tanto, se debe analizar si los montos que perciben los trabajadores bajo el Decreto de
Urgencia N2 105-2001, el Decreto Supremo N2 122-2005-EF, la Bonificacin por
Escolaridad, Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, la Ley N2 28167 y el Decreto de
Urgencia N2 088-2001SUB-CAFAE conforman la remuneracin total permanente o siendo
conceptos adicionales, stos tienen naturaleza remunerativa o no.
Decreto de Urgencia N2 105-2001
2.8
Mediante el artculo 12 del Decreto de Urgencia N2 105-2001, se fija a partir del 12 de
setiembre del ao 2001 en S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 nuevos soles) la Remuneracin
Bsica de los servidores pblicos sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo N2 276
cuyos ingresos mensuales en razn de su vinculo laboral, incluyendo incentivos, entregas,
programas o actividades de bienestar que se les otorguen a travs del CAFAE del pliego,
sean menores o iguales a S/. 1,250.00.
2.9

Posteriormente, mediante el artculo 42 del oJcreto Supremo N2 196-2001-EF, se precis


que la Remuneracin Bsica fijada por el Dcreto de Urgencia N2 105-2001 reajusta
nicamente la Remuneracin Principal a la que se refiere el Decreto Supremo N2 057-86PCM, entendindose como Remuneracin Prircipal a "la compensacin que percibe el
trabajador y que resulta de adicionar la Remuneracin Bsica y la Remuneracin
Reunificada" y estableciendo que stas se encontraban constituidas por los conceptos de
carcter remunerativo de carcter permanente que se venan otorgando bajo cualquier
nomenclatura o denominacin al amparo de disposiciones legales.

Decreto supremo N2 122-2005-EF


2.10
Mediante el artculo 22 del Decreto Supremo N2 122-2005-EF, se otorga a partir del mes de
setiembre del ao 2001, una asignacin extraordinaria mensual a favor de las enfermeras
en situacin de actividad de la Ley N2 23536 y modificatoria, que prestan servicios al
Ministerio de Salud y sus rganos pblicos descentralizados, as como en las Direcciones
Regionales de Salud por la suma de S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 nuevos soles). En el
inciso b} del artculo 32 de dicho dispositivo se establece que este monto no tiene carcter
ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas sociales,
asimismo, no constituye base de ckulo para el reajuste de las bonificaciones que
establece el Decreto Supremo N.2 051-91-PCM

La Bonificacin por Escolaridad y el Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad


2.11

En aplicacin a las disposiciones presupuestales dictadas para el Sector Pblico mediante


las cuales se fijan los montos que por concepto de Aguinaldos o Gratificaciones por Fiestas
Patrias y Navidad, segn corresponda, y Bonmcacin por Escolaridad, se otorgan a los
funcionarios, servidores, obreros, personal sujeto a carreras reguladas por Leyes
especficas, as como a los pensionistas del Sector Pblico. El otorgamiento en cada ao
fiscal de los conceptos antes sealados ser ~eglamentado mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.

2.12

Para el presente ao fiscal. la Bonificacin por Escolaridad ha sido regulada a travs del
Decreto Supremo N2 003-2012-EF. la cual ha establecido que sta no constituye base de

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" Decenio de las Pr rsonas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Naci9nal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

clculo para el reajuste de cualquier tipo de .remunerac1on, bonificacin, beneficio o


pensin. Por su parte, respecto ~ I Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, .a la fecha aun
no se ha emitido la reglamentac'n para su percepcin y sobre la naturaleza remunerativa
de las mismas.
Ley N2 28167
2.13. En aplicacin a la Ley N 28167 (Ley que autoriza la nueva escala de Bonificacin de las
guardias hospitalarias a favor 1 de los profesiGnales y no profesionales de la salud
categorizados y escalaf.onados) ~e otorga al personal que realiza guardias hospitalarias un
monto por dicho concepto de acerdo
a su programacin.
1

2. 14.

Respecto a esta Bonificacin, la Jey N 29645, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2010, estableci quJ:
"8.4 Dispnese que Ja Ley N 28167, Ley que Autoriza la Nueva Escala de Bonificacin
de las Guardias Hospitalarias a Favor de Jos Profesionales y No Profesionales de Ja
Salud Categorizados y Escalafonados, es de alcance al personal profesional y no
profesional de Ja salud no dsimilados de las .instituciones de las Fuerzas Armadas del
Ministerio de Defensa y del r inisterio del Interior.

(... )
8.6 Para el otorgamiento de las asignaciones referidas en los prrafos 8.1, 8.2, 8.3, 8.4
y 8.5, los pliegos presupuestarios respectivos se sujetan a los crditos presupuestarios
aprobados en su presupuesto institucional. Tales asiqnaaiones no tienen carcter
remunerativo, compensatorio ni pensionable y no estn sujetas a cargas sociales.
Asimismo, no constituyen base de clculo para el reajuste de las bonificaciones que
establece el Decreto Supremo N 051-91-PCM, para .fa Compensacin por Tiempo de
Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas." (subrayado
agregado)

Si bien la norma presupuestaria sealada precedentemente no se encuentra vigente,


introdujo una modificacin en su mbito de alcance y adems preciso el carcter de su
naturaleza remunerativa hacia adelante; por tanto, es de aplicacin lo dispuesto a efectos
normativos.
1
Decreto de Urgencia N 088-2001 SUB-CfFAE
Con la dacin del Decreto de Urgenda N 088-2001, fueron aprobadas las normas a las que
deben sujetarse los organismos d~I sector pblico nacional para Ja aplicacin del Fondo de
Asistencia y Estimulo.
1

2.16

2.17

La Novena Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 - tey General del Sistema Nacional
de Presupuesto, establece respecto a los montos que se perciben por el CAFAE, lo
siguiente:

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

" Los incentivos laborales que se otorgan a travs del CAFAE se sujetan a lo siguiente:
(. .. )No tienen carcter remunerativo, pensionable, ni compensatorio" . (subrayado
agregado)
2.18.

3.

Finalmente, habiendo el Tribunal del Servicio Civil establecido, mediante Resolucin de


Sala Plena N2 001-2011-SERVIR/TSC, que se considera para el clculo de la asignacin por
cumplir 25 y 30 aos de servicios al Estado, a la remuneracin total o ntegra percibida por
el servidor, conforme lo establece el artculo 542 del Decreto Legislativo N2 276. Siendo
que sta est constituida tanto por la Remur eracin Total Permanente, como por los
conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa; es menester advertir que
de los conceptos materia de consulta, slo el monto otorgado mediante el Decreto de
Urgencia N2 105-2001 tiene naturaleza remunerativa; por lo que, ser considerado dentro
de la Remuneracin Total Mensual, por ende, base de clculo de la asignacin por cumplir
25 y 30 aos de servicios al Estado.

CONCLUSIN

Se considera para el clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios al Estado, a la


remuneracin total o ntegra percibida por el servidor, conforme lo establece el artculo 542 del
Decreto Legislativo N2 276 y siendo que sta est constituida tanto por la Remuneracin Total
Permanente, como por los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa; es
menester advertir que de los conceptos materia de consulta, slo el monto otorgado mediante el
Decreto de Urgencia N2 105-2001 tiene naturaleza remunerativa; por lo que, ser considerado
dentro de la Remuneracin Total, por ende, base de clculo de la asignacin por cumplir 25 y 30
aos de servicios al Estado
Finalmente, remito el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra consideracin y
visacin, de encontrarlo conforme, y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,

P:-~s~::=:----:::i

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E.Jc1.. Lit1va

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

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OFICIO N2

JUN 2012

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-2012-SERVIR/PE

Seor
LUIS VALLE VALVERDE

Director General (e)


Hospital Nacional Dos de Mayo
Presente.-

Referencia

Oficio N2 3443-2011-DG-OEA-OP-EBYP-HN2M

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la


referencia, por el que consult si en relacin al pago de la asignacin por cumplir 25 y 30 aos
%.~ de servicios prestados, se deben considerar dentro de la Remuneracin Mensual Total ciertos
g~ conceptos establecidos en determinados dispositivos legales.

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Al respecto, le remito el Informe Legal N2 528-2012-SERVIR/GG-OAJ,


de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.

AUfORIOAO NACIONAL DEl SERl!ICIO CIVIL


GEREN(;IA C~ PQLITICAS DE GES'JON DE
RECURSOS HUl!.ANOS

O8 JUN. 2012

REC.IBIDO
Firma: .

~ Hora:... .{:~~... ... /

JCCC/MBT/MMC/aepv
Reg. Nt 53159-2011

.
b
www.serv1r.go .pe

Pasaje Francisco de Zela 150


Piso 10, Jess Maria
Lima 11, Per
T: 51-1-2063370

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