Carta Maior

O lugar do Brasil no mundo

Nildo Ouriques-Publicado em Sbado, 21 Agosto 2010 02:00
Nildo Ouriques
Emir Sader acredita que "o Brasil mudou seu lugar no mundo". Injusto dizer que tamanho otimismo
atributo de apenas uma parte importante da intelectualidade brasileira que aderiu ao governo Lula sem
inibies.
Na verdade, a ideologia de que o Brasil mudou seu lugar no mundo tornou-se bastante estendida e
compartilhado tanto pelo governo quanto por parte considervel da oposio. Diplomatas, jornalistas,
professores universitrios, sindicalistas e polticos profissionais, aceitam sem reparos sua incluso no
batalho do orgulho nacional renovado. Muitos intelectuais com tradio na esquerda aceitam a
hiptese sem restries e inclusive setores mais direita reconhecem mesmo contrariados esta
suposta nova posio do pas nas "relaes internacionais".
A suposio de que o Brasil "mudou sua posio no mundo" uma ideologia que, como tal, possui
certa correspondncia com a realidade objetiva. De fato existem condies para que ela se estabelea
entre ns: em ltima instncia e por mais contraditrio que parea, a suposta "nova posio" do Brasil
no mundo produto do aprofundamento da dependncia e do subdesenvolvimento, a caracterstica
principal de nossa formao social.
Esta sbita exibio do orgulho nacional no perodo recente uma conseqncia necessria da ltima
onda expansiva da economia mundial que consagrou o lugar de pases como o Brasil no sistema
capitalista. Mas preciso deixar claro: a despeito das aparncias, o lugar reservado para o Brasil
aquele que tradicionalmente nos reservam os amos da humanidade: a periferia do sistema. A propsito,
preciso dizer que nenhum analista, mesmo o mais otimista, se atreve a dizer que o pas deixou de ser
subdesenvolvido ou dependente; verdade que certas linhas de interpretao nos reservam o cmodo
lugar de pas semi-perifrico, conceito que evita problemas tanto esquerda quanto direita, mas
sobretudo, evita o reconhecimento de que o "desenvolvimento do subdesenvolvimento" opera com
lgica implacvel.
A economia mundial cresceu de maneira vertiginosa at setembro de 2008, momento em que o sistema
bancrio faliu e importantes multinacionais do setor produtivo foram a bancarrota nos Estados Unidos e
tambm na Europa. Antes desta data, a expanso da acumulao mundial favoreceu enormemente a
acumulao de capital das economias perifricas, especialmente em alguns pases que possuem
abundantes recursos naturais e que haviam logrado certa especializao na produo de alimentos. No
h que negar evidncias: de fato, para alguns pases o Brasil entre estes as taxas de crescimento do
produto eram expressivas, especialmente quando comparada com o ritmo exibido pelos pases centrais;
mas tambm a China, ndia, a frica do Sul, a Rssia, para dar apenas alguns exemplos, revelaram
indicadores que confirmavam a existncia de uma fase expansiva que muitos julgaram sem
precedentes. Os "benefcios" da conjuntura tambm alcanaram alguns pases africanos e asiticos que
jamais foram considerados "estratgicos" na disputa pela hegemonia mundial, no sem graves
conseqncias para seu futuro econmico e poltico.
As condies mundiais
Em certa medida era compreensvel o entusiasmo na periferia capitalista com a fase expansiva da
acumulao mundial. O perodo imediatamente anterior dcadas de oitenta e noventa foram
caracterizados pela CEPAL como "dcadas perdidas" em referencia as baixssimas (e acidentadas)
taxas de crescimento do produto, com o correlato necessrio de baixos salrios e elevado desemprego,
endividamento estatal, privatizaes e internacionalizao de muitas empresas das economias
perifricas.

Para os trabalhadores, o perodo no poderia ter sido pior. No somente porque as taxas de crescimento
do PIB eram baixas, a formao bruta de capital fixo se mantinha estagnada e, via de regra, a taxa de
desemprego era elevada; este perodo foi tambm e talvez especialmente marcado pela supresso de
direitos trabalhistas importantes, fruto de conquistas histricas das classes subalternas. Quando estes
direitos no foram simplesmente suprimidos, os trabalhadores tambm sentiram a deteriorao dos
servios de sade e da educao pblica, sofreram com o aumento do tempo para aposentadoria,
suportaram calados o aumento do grau de explorao da fora de trabalho, medidas que foram impostas
violentamente pelos capitalistas com apoio decisivo tanto de governos conservadores quanto de
governos generosamente considerados "progressistas". Tambm neste perodo, o carter classista do
estado, especialmente na periferia do sistema capitalista, revelou-se sem ambigidades e muitas
reivindicaes conquistadas no rduo combate classista desapareceram com a mesma velocidade com
que um sorvete derrete sob o sol no vero nos trpicos. Diante de to adversa correlao de foras, os
sindicatos mais fortes e organizados conseguiram a duras penas resistir, logrando, em poucos casos,
algumas vitrias importantes. No entanto, esta ser sempre uma poca marcada por derrotas histricas
dos trabalhadores, no apenas nas condies de trabalho mas sobretudo em termos de organizao
poltica e conscincia crtica. Em poucas palavras: ser um tempo marcado pela renuncia a luta pelo
socialismo e no qual todo esforo dos trabalhadores se resumiu a sua reproduo como fora de
trabalho. Um perodo que poderamos definir como de contra-revoluo em escala global.
Aps as primeiras turbulncias da economia mundial em 2001-2, as condies melhoraram e os signos
de que a acumulao retomava seu ciclo expansivo apareceram. Alm da baixa nos salrios, a
desorientao sindical ajudou enormemente o ciclo de acumulao, da mesma maneira que a chamada
"abertura" das economias nacionais ou seja, a plena vigncia da lei do valor em escala global
permitiu ao capital o acesso ilimitado a matrias primas. Estas condies, sempre necessrias para o
processo de acumulao, vingaram at o grande colapso de setembro de 2008 quando a crise capitalista
global derrubou os postulados que sustentam a neoclssica como teoria e o "neoliberalismo" como
modalidade de poltica econmica. Mas a demanda por alimentos e matrias primas permaneceu como
uma espcie de herana "positiva" daquele perodo expansivo, entre outras razes porque o grau de
urbanizao do mundo capitalista, a fora da retomada produtiva das empresas multinacionais e o
impulso de economias perifricas como a ndia e a China, seguiram exigindo mais alimentos e matrias
primas. O paradoxo aparente, como veremos consiste em que, no Brasil, a onda expansiva da
acumulao mundial restringiu claramente a possibilidade de "completar" o processo de
industrializao, eterna reivindicao de economistas liberais-progressistas como Celso Furtado.
O "exito" do governo Lula, cujos nmeros impedem a crtica convencional dos principais partidos de
oposio (PSDB-DEM) precisamente no terreno em que se consideravam imbatveis, produziu, o
fenmeno que a imprensa chama de "desindustrializao". Ao contrrio do que se poderia supor, a
chamada "desindustrializao" no exclusivamente resultado dos erros de poltica econmica mas
produto do protecionismo dos pases centrais, da imensa fora da revoluo cientfico-tcnica que ali se
verifica e da elevao dos preos das matrias primas e produtos agrcolas. O exemplo mais
significativo o preo da soja que tanto enriqueceu quanto fortaleceu o latifndio no pas mas no
, certamente, o nico produto. Em relao a 2005, "o aumento dos preos acumulados at abril de
2008, para o conjunto dos produtos bsicos no mercado internacional foi aproximadamente de 65%",
indica estudo recente (1); na mesma direo, os preos dos metais cresceram 81% e os combustveis
79%. O perodo corresponde precisamente ao incio do segundo mandado do presidente Lula e a
tendncia favorvel aos preos destes produtos ainda no sofreu um abalo significativo, mesmo aps
setembro de 2008. Os efeitos para o Brasil so mais que evidentes, mas no deveramos nos deixar
levar pelo otimismo ingnuo que atualmente a classe dominante promove, pois a origem dos sucessivos
supervits comerciais revela um segredo que poucos esto dispostos a tratar: segundo o IEDI, entre
1980 e 2007, "a participao do setor industrial no valor adicionado total da economia brasileira recuou
6,2 pontos percentuais" (2). Esta tendncia foi acentuada no perodo recente, ps setembro de 2008,

como indica outro estudo do mesmo Instituto (3). No que se refere ao balano de pagamentos, h muito
tempo se sabe que a origem do "supervit comercial" se produzia a partir da exportao de produtos
agrcolas e minerais, amargando imenso dficit na rea de eletro-eletrnico, frmacos, qumica,
equipamentos mecnicos, etc. No ano passado este dficit quase alcanou 44 bilhes de dlares e
certamente crescer ainda mais em 2010!
A economia poltica das relaes internacionais
Neste contexto, as exigncias para a diplomacia brasileira no foram desprezveis. A transio entre a
antiga subservincia do Itamaraty com vitalidade at FHC e a nova linha inaugurada por Celso
Amorim e Samuel Pinheiro Guimares no governo Lula no pode ser entendida sem a anlise
crtica da economia poltica que orienta o desenvolvimento capitalista no Brasil desde 1994, ou seja,
desde o estabelecimento do pacto de classe que sustenta o Plano Real. Por isso, o ativismo diplomtico
do atual governo na frica, o protagonismo no Haiti (Caribe) e Honduras (Amrica Central), como
tambm o interesse real pela integrao econmica latino-americana (Amrica do Sul) anda par e passo
com as iniciativas de empresas brasileiras que exploram as oportunidades abertas pela expanso
conjuntural da economia mundial e o reforo da posio do Brasil na clssica diviso internacional de
trabalho. No se trata de uma mudana destituda de interesse, razo pela qual no compartilho da
opinio que concluiu pela identidade completa entre FHC e Lula, como se ambos representassem
simplesmente o mesmo projeto. Tampouco seria adequado concluir que estamos diante de uma "nova
posio do Brasil no mundo", pois as correntes que atam nosso pas ao subdesenvolvimento e a
dependncia no so dbeis ao ponto de serem suprimidas no curto tempo de dois governos. As foras
que geraram o alinhamento automtico da diplomacia brasileira s diretrizes de Washington no foram
suprimidas e no podero ocorrer enquanto o estado brasileiro for expresso do domnio da classe
dominante nacional e internacional. O pacto de classe que sustenta a acumulao de capital desde 1994
exigiu um novo papel para a diplomacia brasileira, em que ela teria que ampliar, necessariamente, o
estreito grau de autonomia que caracteriza sua atuao histrica. Contudo, observar neste movimento
real uma independncia quase completa que somente processos revolucionrios podem de alguma
maneira garantir, simplesmente reforar a apologia de setores da classe dominante sobre as
possibilidades do Brasil no mundo.
Portanto, esta dinmica da acumulao mundial que permitiu o aprofundamento da dependncia e,
contraditoriamente, certa renuncia s iluses desenvolvimentistas. Esta a base objetiva do "orgulho
nacional" que indica uma "nova posio do Brasil no mundo" e o elogio desmedido da diplomacia
brasileira. A ampliao do grau de autonomia da poltica externa do governo Lula em relao ao
imperialismo estadunidense to real quanto limitado. Mas certamente incompreensvel sem a
anlise da economia poltica que orienta a coalizo de classe que sustenta o governo Lula. Neste
contexto, as conseqncias da poltica econmica considerada exitosa, no poderiam ser outras que a
expanso da fronteira agrcola com sucessivos desastres ecolgicos, crescente endividamento estatal e
hegemonia do capital financeiro. A "superioridade" das antigas formulaes de Celso Furtado reside no
fato de que, como autentico liberal-progressista, sonhava com a concluso da industrializao enquanto
os atuais desenvolvimentistas j se do por satisfeitos com o relativo e passageiro equilbrio do
balano de pagamentos.
A conscincia burguesa na periferia capitalista
A conscincia burguesa em pases perifricos no pode ser exuberante, razo pela qual o grito de alerta
sobre o carter perverso da modalidade de acumulao que sofremos se assemelha a lamento infantil.
Enquanto a imprensa alerta para os efeitos supostamente indesejveis da "desindustrializao",
organismos que expressam melhor os dramas da alma burguesa na periferia capitalista assinalam algo
mais grave: a pauta de exportao do pas implica em aprofundamento da "dependncia tecnolgica"
em benefcio exclusivo das empresas multinacionais. Contudo, os estudos do IEDI no podem tocar
fundo no problema, pois algo mais grave acontece: como a burguesia utiliza o excedente econmico
logrado neste perodo de prosperidade?

Um alerta sobre este problema foi feito ainda que parcialmente pelo IPEA, instituio de pesquisa
do governo brasileiro. O estudo preliminar de Mansueto Almeida (4) indica que os vultuosos recursos
do BNDES (alis, com reforo do Tesouro Nacional) esto sendo utilizados para fortalecer ou formar
grandes grupos empresariais privados na rea de alimentos e recursos naturais. Ademais, o esforo da
poltica industrial nacional, especialmente a partir de 2003, no rendeu resultados na direo de superar
saldos comerciais negativos originados a partir de produtos de mdia e alta tecnologia; ao contrrio, so
precisamente os setores responsveis pela drstica diminuio dos outrora mega-supervits comerciais.
A expanso das empresas brasileiras no mercado mundial, ainda "baseia-se nos setores intensivos em
recursos naturais e commodities", afirma o relatrio. Enfim, realidade bastante distante de um "novo
lugar do Brasil no mundo". Eu agregaria que os recursos do BNDES tambm foram utilizados para
salvar grupos econmicos nacionais de suas aventuras na festa mundial dos derivativos cambiais que
teve um nutrido captulo nacional, obviamente "esquecido" pela imprensa. Grupos econmicos como
Sadia, Votorantin, Aracruz, entre outros, sofreram perdas importantes nos negcios arriscados em que
se envolveram e, como sempre, levaram a conta para o estado pagar. No por acaso, aps o resgate
pblico do Banco Votorantim, Antonio Ermrio de Moraes, a patrono do grupo, abandonou sua coluna
no jornal paulista onde, a conta gotas, alimentava a oposio. Transformar o vcio burgus em virtude
pblica um artifcio to velho e eficaz quanto os escritos de Mandeville.
Portanto, alm de "salvar" grupos econmicos de suas aventuras com derivativos o presidente do
BNDES Luciano Coutinho havia proclamado inicialmente que a instituio no seria cemitrio de
empresas, embora mais tarde esqueceu o assunto o excedente econmico tem sido utilizado de
maneira desenvolta para consagrar a posio do Brasil no mundo como exportador de produtos
agrcolas e minerais. Desde David Ricardo nada novo entre ns! Como vaticinou Engels em conhecido
panfleto no ano de 1888, a Europa quer consolidar a grande indstria e uma imensa periferia agrcola
em seu redor...
Concluso
Neste contexto, impossvel descolar o ativismo diplomtico brasileiro recente da economia poltica que
lhe sustenta. A direita poltica PSDB paulista no comando critica a expanso da diplomacia em
pases que considera insignificantes, mas o latifundirio exportador de soja sorri e hipoteca seu apoio
ao governo Lula com suculentos negcios no continente africano; de quebra, o governo pode ensaiar
apoio as "multinacionais brasileiras" que se dedicam ao rentvel negcio de atender a demanda
mundial por alimentos e matrias primas colaborando com o desastre ecolgico e produtivo da frica.
Algumas empresas brasileiras esto buscando "oportunidades" no Hait especialmente txteis
quanto na frica especialmente gros para exportar ao mercado mundial onde possuem vasta fora
de trabalho sob regime de super-explorao. Enquanto a conjuntura mundial permitir, ser possvel
ostentar o orgulho ilusrio de que finalmente estamos ocupando um "novo lugar no mundo" quando na
verdade a poltica oficial refora nosso velho assento na periferia sistmica, destinado a ofertar
matrias primas para as empresas multinacionais dos pases metropolitanos elevarem sua taxa de lucro
exatamente num perodo crtico da acumulao mundial. Seria surpreendente se fosse distinto, pois
sabemos qual a vocao da burguesia brasileira quando o assunto o destino do Brasil no mundo. A
burguesia brasileira no possui projeto nacional! O brado do ex-presidente Fernando Henrique
"exportar ou morrer" numa imitao barata e descontextualizada da consigna de Churchill de incio
dos anos 40, revela a tendncia a economia exportadora que o Brasil dependente e subdesenvolvido
deve impulsionar.
Este o perigoso terreno em que o tucanato e o petismo coincidem. Possuem, como diz o jornalismo, a
mesma "agenda". O petismo leva grande vantagem na disputa, pois na tentativa de realizar o iderio
socialdemocrata na periferia capitalista, conta com melhores condies: amplos setores sociais,
especialmente os mais explorados, experimentaram em carne prpria a "insensibilidade social" do
governo FHC. A recente converso do candidato Jos Serra ao programa Bolsa Famlia demonstrao
de que entenderam talvez tardiamente em termos eleitorais que a maioria da populao na cabe no

projeto socialdemocrata sem programas permanentes de "compensao social". Mas a crueldade tucana
em relao maioria explorada da populao revela tambm muito mais que a crnica "insensibilidade
social" da classe dominante brasileira; na verdade, revela os limites estreitos que toda tentativa
reformista petista ou tucana de mudar "a posio do Brasil no mundo" encontrar se no enfrenta as
amarras do subdesenvolvimento e da dependncia que condena milhes a condio de misria e
explorao e o Brasil, como nao, ao triste papel de um gigante com ps de barro.
NOTAS
(1) IICA, junio de 2008.
(2) Anlise IEDI, 21 de julho de 2010.
(3) IEDI. Seis meses de crise: o impacto na indstria segundo a intensidade tecnolgica, junho de 2009.
(4) Almeida, Mansueto. Desafios da Real Poltica Industrial Brasileira no Sculo XXI, Textos para
Discusso, n. 1452, IPEA, Braslia, dezembro 2009.
Professor do Departamento de Economia da UFSC.