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los casos en que los municipios estn dotados de la competencia necesaria, por
mandato de la Constitucin para dictar normas legales en sentido formal, no se
confunden con los reglamentos.
Las ordenanzas municipales son normas que expiden los cuerpos locales
con autorizacin de la Constitucin del Estado y estatuyen un campo propio de
hechos que no se hallan sujetos a la regulacin de las leyes ordinarias.
3. Contenido de las ordenanzas municipales
En cuanto determinan el contenido de las ordenanzas municipales, los
ordenamientos jurdicos pueden clasificarse en tres grupos: unos se refieren al
mbito material de las ordenanzas en forma general e imprecisa; otros emplean el
sistema taxativo y sealan las reas objeto de la nominacin municipal; y un tercer
grupo, menciona las principales de estas reas, pero deja abierta la posibilidad de
considerar otras.
Se considera que, en trminos generales, constituye materias regulables
mediante ordenanzas municipales las que se refieren a: a) la estructura y
funcionamiento de los rganos de gobierno municipal, b) los servicios pblicos
municipales y a sus modos de prestacin, c) el rgimen econmico y financiero del
municipio, y d) el poder de polica municipal.
El Ttulo VI, Captulo I de la ley 23853, arts. 109, 110, 11 y 112 se
refieren a las Ordenanzas Municipales que no estn tratadas por la Constitucin
de 1979.
CAPTULO
III:
MODOS
DE
PRESTACIN
DE
LOS
SERVICIOS
PBLICOS MUNICIPALES
1. Las diversas clasificaciones
Los servicios municipales pueden prestarse directamente por el rgano
local o, indirectamente, esto es, a travs de una persona natural o jurdica. La
ejecucin directa se realiza ya sea por el rgano local o por una entidad autrquica
que constituye su proyeccin. En la prestacin indirecta cabe distinguir dos
modalidades: la primera cuando se realiza con aporte econmico del municipio a
travs de empresas mixtas y de empresas subvencionadas; y la segunda, cuando
se hace sin aporte econmico del municipio, como en los casos de la concesin y
el arrendamiento.
2. Modos de prestacin directa
Sus caractersticas son: 1) El capital del servicio es aportado por el
municipio; 2) Corresponde al municipio la designacin del personal encargado
para aquel; 3) La direccin pertenece a las autoridades del municipio; y 4) La
entidad local asume los riesgos. Esta modalidad es empleada, generalmente, por
municipios pequeos y se refiere a servicios que no tienen carcter lucrativo.
3. Modos de prestacin indirecta
La prestacin indirecta de servicios pblicos por la municipalidad puede
realizarse con aporte econmico a travs de empresas de economa mixta y
empresas subvencionadas, o sin dicho aporte econmico bajo las formas de
concesin y de arrendamiento.
CAPTULO V: EL URBANISMO
1. Nociones generales
El urbanismo resumiendo las muchas definiciones- tiene dos acepciones.
Segn la primera, es una sntesis y coronamiento de todos los estudios que
conciernen a la sociedad urbana y a su organizacin poltica. Segn otra, es la
planificacin fsica de la ciudad, que comprende solo el estudio de los principios y
prcticas que deben regir la creacin, el desarrollo y la reconstruccin o
ampliacin de ciudades. Por tanto, la primera acepcin se identifica con todo el
conjunto de fines del municipio; la segunda, con los objetivos de la actividad
municipal.
2. Evolucin histrica
En la constitucin de las ciudades griegas intervenan funcionarios que hoy
se consideraran de servicio municipal.
Las ciudades medioevales a partir del siglo XII fueron planeadas, as como
las que se construyeron en la poca del Renacimiento.
En los ltimos siglos, especialmente en el XIX, debido a la revolucin
industrial, se ha acentuado la preocupacin por resolver los problemas
concernientes a la acomodacin del hombre dentro del medio.
En la poca posterior, en cada pas se produce una abundante legislacin
sobre esta materia bajo la inspiracin de los avances de la ciencia urbanstica y
los progresos de la tcnica.
correspondientes
que
sealan
las
leyes
de
urbanismo
en
COMENTARIO
En el presente resumen se ha tratado el tema de la Funcin municipal y
de los mbitos en los cuales ejerce su poder.
Como hemos podido apreciar, las ordenanzas municipales constituyen
medios efectivos no solo para la demostracin de la autonoma del Municipio, sino
para implementar los servicios a los cuales no llega el Estado.
Respecto a la jerarqua que se les atribuye en el plano jurdico, cabe
recalcar su accin en conformidad con lo sealado en la Constitucin.
De lo mencionado, no solo podemos inferir la coordinacin que existe y
debe existir-entre la intervencin del Municipio y del Estado para garantizar el
bienestar de la comunidad. Podemos agregar, tambin, que tal indeterminacin de
los lmites de accin genera la constante redefinicin de la naturaleza de las
ordenanzas, as como del mismo concepto de municipalizacin y urbanismo.
Por otro lado, llama la atencin que de modo muy particular-nociones
como urbanismo caractericen la vida social del ser humano desde tiempos muy
antiguos, ya que si bien no exista la denominacin en s, la prctica de preceptos
de ordenamiento y administracin de recursos ya rega el quehacer de las
ciudades.
A modo de conclusin, solo resta enfocar la importancia de los rganos
gestores y otros ya sealados en la realizacin de la funcin municipal y del
bienestar social.