Crecimiento de los programas contra la pobreza si bad boy factible

Arvind Panagariya
No puede haber pocas esperanzas de hacer un hueco importante en
la pobreza en los pases de bajos ingresos, muchos de ellos
en el sur de Asia y frica, sin sostenida rpido
crecimiento. El rpido crecimiento ofrece un empleo remunerado a la vez que
genera muchos rpidamente el aumento de los ingresos tributarios
a fi nanciar programas contra la pobreza. Los crticos afirman que el crecimiento
apenas escurre hacia abajo a los pobres, haciendo caso omiso de la realidad que
sin l, pases de bajos ingresos que carecen de recursos fi scal
para su redistribucin en forma sostenida.
La mitigacin de la pobreza ha sido una prioridad para los lderes indgenas desde
el lanzamiento del programa de desarrollo del pas
en 1950. Sin embargo, desde hace dcadas, lucha contra la pobreza de la India
fueron los programas de
muy insuficiente porque el pas era pobre y creci
muy lentamente. Ese ingreso bajo y lento crecimiento neg la
pobres del pas, tanto los beneficios directos de crecimiento aument
oportunidades de empleo dentro y el indirectos beneficios, as
financiado programas contra la pobreza. En contraste, pases como
la Repblica de Corea y Taiwn, provincia de China, que
logr lanzar sus economas en rpido crecimiento rbitas
a principios de 1960, rpidamente sac a toda su poblacin
de la pobreza. Ms recientemente, China se ha movido en la misma
direccin. En la India, fue la acumulacin de crecimiento lento
durante tres dcadas seguidas por algunas aceleracin que
finalmente comenz a hacer mella en la pobreza. Pero fue
slo despus de que otros dos o tres dcadas de crecimiento anual de
aproximadamente el 6 por ciento de que el pas

poda darse el lujo de introducir a gran escala los programas sociales,

tales como el sistema de garanta de empleo rural para
los hogares y los derechos efectivos a la educacin y
la seguridad alimentaria. Que estos programas siguen siendo poco
concebido con posibles consecuencias negativas para
crecimiento es, por supuesto, otra cuestin.
Si bien el crecimiento es crucial para generar la
recursos necesarios para financiar grandes programas contra la pobreza, su
contribucin directa a la pobreza
alivio no debe subestimarse.
En la Repblica de Corea y Taiwn, provincia de
China en la dcada de 1960 y ms recientemente en China y
Vietnam, el rpido crecimiento de la industria intensiva en mano de obra
sac una gran proporcin de trabajadores agrcolas
en bien pagados empleos manufactureros. Por ejemplo,
9,4 por ciento de la fuerza laboral coreana fue empleado
en la industria en 1965, en comparacin con 21,6 por ciento
en 1980, mientras que el empleo agrcola cay de
58,6 por ciento a un 34 por ciento durante el mismo perodo. Como reflejo de la
creciente productividad, los salarios reales aumentaron en un
tasa anual superior al 10 por ciento durante este perodo.
Simtricamente, los pobres se les ayuda a menos que las polticas obstaculizan el
crecimiento de mano de obra de la industria. Durante mucho tiempo,
India limita la produccin de virtualmente todo mano de obra intensiva
productos, tales como ropa, calzado, juguetes y bienes de consumo ligeros
bienes, a las empresas con un lmite mximo de inversin de aproximadamente
US $ 100.000 (ms tarde a ser de $ 250.000). Esto dio como resultado
la proliferacin de empresas pequeas altamente ineficientes con una capacidad
limitada para explotar los vastos mercados mundiales en mano de obra

productos. Juguetes indios nunca lo hizo en los mercados mundiales,

y la participacin del pas en el mercado de prendas de EE.UU. hoy en da es
aproximadamente el mismo que el de mucho menor Bangladesh. Aunque
esta prctica ha sido prcticamente eliminada, leyes laborales estrictas
en el sector formal an inhibir la entrada de las empresas de fabricacin a gran
escala en las industrias de trabajo intensivo. Crecimiento en
India ha sido liderado por los sectores de capital y mano de obra calificada
intensiva, tales como automviles, autopartes, petrleo refinado, el acero,
tecnologas de la informacin y productos farmacuticos. El resultado tiene
habido un cambio muy lento de la fuerza laboral de la India desde la agricultura a
la industria y, por lo tanto, la imposibilidad de explotar al mximo la
posible impacto directo del crecimiento en la reduccin de la pobreza.
Naturalmente, esto ha supuesto una carga mayor sobre los programas de lucha
contra la pobreza. Desafortunadamente, estos programas requieren de los pobres
a permanecer
donde se van a recibir los beneficios, lo que inhibe la migracin fuera
del empleo de baja productividad como la agricultura. Medicin de la desigualdad
Cuando nos enfrentamos a la evidencia de que ningn pas ha sido
capaces de reducir drsticamente la pobreza sin crecimiento, los crticos cambiar
el debate a la desigualdad. Ellos argumentan que el crecimiento aunque ayuda
reducir la pobreza, debe ser moderado de manera que no hace
aumentar la desigualdad. Es ms difcil de precisar los crticos cuando
se trata de la desigualdad, porque hay muchas alternativas
medidas de la misma y no tienen por qu moverse en la misma direccin.
Por ejemplo, podramos considerar la relacin de crecimiento
a la distribucin global de la renta nacional a travs de la
poblacin, medida por el coeficiente de Gini (que va
desde 0 para la igualdad total de la distribucin del ingreso a 1 para el total de
desigualdad). Alternativamente, se podra preocuparse por el promedio
ingresos del 5 por ciento de la poblacin en relacin con la

5 por ciento inferior. Es posible, de hecho, probablemente bajo condiciones

plausibles-que as como la primera medida muestra
disminucin de la desigualdad, la segunda muestra lo contrario.
La desigualdad tambin se puede medir en trminos de las diferencias
entre los ingresos medios urbanos y rurales. Tambin podra ser
preocupado por la desigualdad regional, medida por las diferencias en los ingresos
per cpita en los distintos estados. Luego est salario
desigualdad entre trabajadores calificados y no calificados, y entre
los trabajadores de los sectores formal e informal. La lista es interminable.
Hay buenas razones por qu la desigualdad segn algunos
de estas medidas en aumento con el crecimiento. Por ejemplo,
la proporcin de los ingresos del 5 por ciento superior a la parte inferior
5 por ciento de los individuos es casi seguro que aumentar en una economa de
rpido crecimiento. Para que el crecimiento rpido y sostenido que se produzca,
una
puado de empresarios debe crear mucha riqueza a travs de
medios legtimos. Estos empresarios estn obligados a terminar
con una proporcin significativa de que la riqueza. Despus de todo, es
la posibilidad de mantener una parte significativa de la riqueza que
crear que motiva a las personas a crear riqueza en el primer
lugar. Del mismo modo, en las primeras etapas de crecimiento, el crecimiento
rpido
a menudo se concentra en unos pocos enclaves urbanos, lo que puede
aumentar urbano-rural, as como la desigualdad regional.
Riqueza relativa
Por lo tanto, la verdadera cuestin no es si el crecimiento rpido
aumenta la desigualdad, pero si la forma de desigualdad que
ciudadanos ofensivo va en aumento y, en caso afirmativo, qu hacer al respecto.
Desigualdad que resulta en la miseria para una parte de la

poblacin es reprensible, y la lucha contra ella debe tomar

precedencia. Mientras la pobreza extrema existe, las mayores ganancias
en la lucha contra las formas ms ofensivas de la desigualdad es probable
a acumularse desde el alivio de la pobreza. Por ejemplo, debido a que el
pobres se concentran en las zonas rurales, elevar los ingresos rurales
a travs de los programas de lucha contra la pobreza y tambin por trabajador
migracin a las zonas urbanas automticamente reducir la desigualdad
urbanrural. Los pobres tambin tienden a concentrarse en
determinadas regiones, por lo que se concentran los programas de lucha contra la
pobreza
en esas regiones aliviar la desigualdad regional Irnicamente, la medida de la
desigualdad en la que los economistas
ms comnmente se centran-el coeficiente de Gini calculado para
toda la nacin o una regin especfica, tiene quizs el menos
importancia para la percepcin de un ciudadano de su
bienestar. Trate de preguntar a un vecino si sabe la direccin
del movimiento del coeficiente de Gini en su estado o pas en
los ltimos 10 aos, o si el aumento de 10 por ciento en
el Gini nacional o provincial en los ltimos 10 aos molesta
l. Usted puede estar seguro de que no va a entender la pregunta. Por otra parte,
como he aprendido en una visita reciente a mi
ancestral aldea, los aldeanos se preocupan por qu el
ingresos en su pueblo no han aumentado tan rpidamente como los de
la ciudad de al lado. Cuando se trata de la desigualdad de los individuos,
evaluarse a s mismos dentro de su contexto inmediato, a menudo
limitado a sus vecinos, amigos, compaeros de trabajo y en las proximidades
municipios.
Hay dos puntos finales:
En primer lugar, la desigualdad es ciertamente ms tolerable en un creciente

economa. Cuando todo el mundo se mueve hacia arriba en una escalera

mecnica, el
hecho de que algunos se las arreglan para caminar o correr para arriba en l es
menos molesto que si la escalera est pegada, dejando algo sin esperanza
de llegar a la parte superior.
En segundo lugar, si la acumulacin de capital a travs de legtima
medios se lleva a cabo en un entorno abierto y competitivo,
desigualdad puede tener un efecto inspirador. En 1997, cuando
Bill Gates-que se haba convertido en un multimillonario
cuestin de aos, visit por primera vez la India, inspir temor entre
jvenes indios. Pero 10 aos despus, en 2007, cuando la revista Forbes inform
un mximo de 54 multimillonarios en la India, muchos
entre los jvenes dijeron a s mismos: ellos no son diferentes
que yo, si es que puede hacerlo, yo puedo hacerlo!
Azim Premji, presidente de la tecnologa de la informacin
multinacional Wipro y un multimillonario hecho a s mismo que mantiene un estilo
de vida modesto, volando en clase econmica y conducir un
Toyota-lo dijo de esta manera a un British Broadcasting Corporation
corresponsal en 2007: "Con la atencin que yo tengo en mi
riqueza, pens que se habra convertido en una fuente de resentimiento, pero es
justo al revs-que slo genera
que la ambicin mucho ms en muchas personas. "
Este impacto inspirador mismo trabaja tambin a nivel colectivo. Cuando Corea,
China y Taiwn Provincia de China
creci rpidamente, los polticos de la India deca: "No podemos hacer
lo que hacen, sino que son chinos y somos indios "Cundo!
las regiones indias de Haryana, Maharashtra y Gujarat
creci rpidamente de manera similar, los polticos de Bihar y Orissa podra
ya no tienen la misma excusa. En su lugar, se vieron obligados
de repensar las polticas en sus estados.

A menos de cinco aos, la prensa india se llen de

advertencias de la revolucin inminente debido a la creciente regional
las desigualdades. Hoy en da, el mismo espacio se llena de las historias de
cmo los principales ministros de Bihar y Orissa han dado la
Estados de todo, la entrega de las tasas de crecimiento de 8 a 9 por ciento.