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h)
i)
j)
k)
Mtodos de oramento:
a) Oramento clssico ou tradicional
Conteno de despesa.
Pea simples: com a exposio dos gastos estimados e dos recursos para cobertura.
Pedido do Executivo ao Legislativo para a autorizao de gastos, servindo como instrumento
legislativo de controle da atuao do Estado.
Despesas relacionadas a aquisies de bens e pagamento de servios.
No possua planejamento para sua elaborao.
Instrumento de controle.
b) Oramento de desempenho
b)
c)
Prazos (ADCT):
o PPA e LOA:
Encaminhados pelo Presidente ao Congresso: at 4 meses antes do encerramento
do exerccio financeiro 31 agosto.
Devoluo do Congresso para sano: at o encerramento da sesso legislativa
22 de dezembro.
o LDO:
Encaminhada pelo Presidente: at 8 meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro 15 de abril.
Devolver para sano: encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa
17 de julho.
Suspenso do recesso parlamentar enquanto no aprovado o projeto.
o No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na
LOA aprovados por seu antecessor.
Oramentos na Constituio Federal
Lei de iniciativa do Executivo:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Plano Plurianual
Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as emendas parlamentares, devero
ser compatveis com o contedo do Plano.
Art. 65, 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
Quaisquer planos (inclusive os de durao mais extensa) e programa devero ter consonncia
com o PPA.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado.
Atribuies:
o Indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o prximo exerccio financeiro.
o Orientar a elaborao da LOA.
o Dispor sobre alteraes na legislao tributria.
No sero feitas mudanas na legislao tributria, instituio de tributos,
alterao de alquotas etc.
Apenas sero assinalados os efeitos que potenciais alteraes tributrias podem
ter sobre a previso de arrecadao, a contar da LO. Portanto no h influencia
direta da LDO sobra as alteraes da legislao tributria.
o Estabelecer a poltica de aplicao das agencias financeiras oficias de fomento.
Tem a funo principal a intermediao entre o planejamento (PPA) e o oramento (LOA).
Indica as metas e prioridades da Administrao.
Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se
previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Preenchimento de cargos nos rgo e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores
que levam ao aumento da despesa com pessoal devem ter autorizao especfica na LDO.
o Exceo: empresas pblicas e sociedade de economia mista.
Lei Oramentria Anual:
Lei 4320/64, art. 2 A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidencias a
poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade,
universalidade e anualidade.
Incentivos que o ente pblico concede a atores econmicos, sob a forma tributria, financeira
ou creditcia, que incorrem, normalmente, em diminuio da receita (renncia de receita), por
isso, devem ser demonstrados na LOA.
Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de recursos anuais
para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto pode haver situaes em que
programas do PPA no estejam previstos na LOA corrente. Nesse caso, o programa no
includo na LOA no poder ser executado.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
Permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao de recursos pblicos para
salvar empresas, fundaes e fundos de seu endividamento.
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo
e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a
realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201.
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo
se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos
limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio
e para pagamento de dbitos para com esta.
RECEITA PBLICA
Regime da Receita
Regime de caixa (setor pblico): as movimentaes financeiras que aumentam a disponibilidade do
caixa pblico que levam ao registro da receita.
Enfoque oramentrio: movimentao dos recursos requisito para o registro de receita, ou
seja, recebimento de recursos.
Despesa pblica: regime de competncia.
Regime de competncia: fazer registros contbeis a partir dos fatos geradores
Enfoque patrimonial (setor privado): receita qualquer variao positiva do patrimnio, sem
se dar ateno ao aspecto financeiro.
A partir de 2013, ser obrigatrio todos os entes federados registrarem receita sob o regime de caixa
e, tambm, sob o regime de competncia.
Portanto ser aplicado na sua integralidade, o princpio da competncia, tanto para o
reconhecimento da receita quanto par aa despesa.
Conceito de receita pblica: strictu sensu e lato sensu
a) Strictu sensu: ingresso financeiro que afeta positivamente o patrimnio pblico, ou seja, qualquer
recebimento de recursos que aumenta efetivamente o patrimnio pblico, sem expectativa de
devoluo posterior.
Somente o que gerar aumento ao patrimnio lquido.
b) Lato sensu: qualquer ingresso financeiro que adentra os cofres pblicos, ou seja, todos e quaisquer
entradas de fundo, utiliza-se o simples critrio de afetao de caixa, sem julgar se a entrada
financeira aumenta efetivamente o patrimnio.
Pode considerar receita at mesmo recursos que no pertencem ao ente pblico, mas que so
depositadas na conta do Tesouro.
Divide-se:
1) Efetivas: gera aumento ao patrimnio liquido (fatos contbeis modificativos
aumentativos).
2) No efetivas: no implica aumento (fatos contbeis permutativos ou por mutao).
Receitas oramentrias e extraoramentrias
Receitas oramentrias: todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de
crdito, ainda que no prevista pelo Oramento. Portanto, so aquelas que podem ser utilizadas pelo
ente pblico para cobrir despesas oramentrias.
Alienaes de ativos pblicos: sempre oramentria, pelo fato de no constituir recursos
devolutivos.
Receitas extraoramentrias (ingressos extraoramentrios): so entradas compensatrias no
ativo e no passivo financeiro, que no precisam de autorizao legislativa para sua arrecadao, e
no so utilizadas para cobrir despesas oramentrias.
Antecipao da receita (ARO), emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias
(recebimento de depsitos judiciais, recebimento de caues de licitantes, salrios noreclamados...).
Antecipao da Receita Oramentria: emprstimos, que devem ser autorizados na LOA, para
suprir insuficincias momentneas de caixa que a LOA previu e no arrecadou. Quando estas
receitas atrasadas forem arrecadadas, elas serviro para honrar a ARO. Por isso, no constitui
recursos oramentrios, mas uma operao substituta dele.
Classificao Econmica da Receita (ou Por Natureza da Receita Oramentria)
Esta classificao aplicvel apenas a receitas oramentrias, os ingressos extraoramentrios, por
no constiturem receitas ficam de fora.
Nveis da classificao econmica: CORES RUBRAS
Categoria Econmica
ORigem
ESpcie
RUBRica
Alnea
Subalnea
Categorias econmicas: obedece a um critrio econmico, dentro da ideia de demonstrar a origem
das diversas fontes. utilizado para mensurar o impacto das decises do governo na economia
nacional.
a) Receitas correntes: so receitas de custeio, ou seja, servem para suportar a manuteno e o
funcionamento de atividades administrativas (despesas correntes).
o Via de regra, so receitas efetivas, aumentando o patrimnio pblico, pois resultado
da atividade arrecadatria do Estado, correspondendo a fatos contbeis modificativos
aumentativos.
o TRIC-PAS-TRANSOU:
Receita Tributrias
Receita de Contribuio
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
b) Receita de capitas: servem para aquisio ou formao de bens de capital, ou seja, capazes
de gerar novos bens ou servios, produzindo riqueza.
o Via de regra, so receitas por mutao, no afetam o patrimnio.
o OPERA-ALI-AMOR-TRANSOU:
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Bens
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
Receitas intraoramentrias (corrente ou capital): esto relacionadas realizao de
despesas dentro da mesma esfera de governo, ou seja, resultam de pagamentos feitos entre
rgos e entidades compreendidos no oramento fiscal e da seguridade social.
Receitas primrias: todas as receitas oramentrias sem relao com o endividamento
pblico.
Origens (mais cobradas):
Receita tributria (so receitas de correntes): ingressos provenientes da arrecadao de
impostos, taxas e contribuies de melhoria. Trata-se de um conjunto de receitas coercitivas
(derivadas).
a) Impostos: obrigao que tem por fato gerador uma situao independente de qualquer
atividade estatal especfica.
b) Taxas: tem como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao,
efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel.
Taxa x preo pblico (tarifa):
Taxa: so espcies tributrias; utilizao efetiva ou potencial; aplica os
princpios tributrios (legalidade, anterioridade e capacidade de pagamento);
alquota vlida para todos; s pode ser cobradas e administradas por pessoas
de direito pblico; natureza obrigatria.
Preo pblico ou tarifa: no so tributos; pagamento apenas pela utilizao
potencial dos servios; no se aplica os princpios tributrios; valor
proporcional ao uso; possibilidade de ser exercida por concessionrias;
natureza facultativa.
c) Contribuio de melhoria: instituda para fazer faca ao custo de obras pblicas de que
decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel
beneficiado.
contar com recursos de custeio mais que suficientes para sustentar sua mquina
administrativa.
o Classificado como receita de capital: pois a sobra de arrecadao financeira dever ser
aplicada em favor do patrimnio duradouro do Estado, para gerar mais riqueza.
o No constitui item da receita oramentria: estar compreendido na estimativa de
arrecadao das receitas correntes.
Classificao da receita por grupos (agentes)
Identifica quais agentes pblicos possuem competncia legal para arrecadar, fiscalizar e administrar
as receitas pblicas; sendo um instrumento oramentrio-gerencial.
Os grupos so formados pela associao entre tipos especficos de unidades oramentrias e
de natureza de receita.
1) Receitas prprias: arrecadadas a partir do esforo prprio de rgos e demais entidades nas
atividades de fornecimento de bens ou servios e na explorao econmica.
Remunerao: preo pblico ou tarifas.
Geralmente fundamentadas na bilateralidade (natureza contratual), sem o exerccio do poder
coercitivo estatal.
No possuem destino especfico.
Pertencem unidade oramentria arrecadadora.
2) Receitas administradas: auferidas pela Receita Federal, que tm competncia para fiscalizar,
arrecadas e administrar.
Maior parte dos tributos.
3) Receitas de operaes de crdito: provenientes da colocao de ttulos pblicos no mercado ou da
contratao de emprstimos e financiamentos.
4) Receitas vinculadas: a lei determina a finalidade especfica de aplicao, exceto as classificadas
como receitas administrativas.
5) Demais receitas: so as previstas em lei ou de natureza contratual, que nos e enquadram em
nenhum dos grupos.
Dvida ativa
um direito a receber por parte do ente pblico, decorrente do no pagamento do contribuinte.
a) Tributria: porque o pagamento no realizado tem essa natureza.
b) No tributria: no pagamento relaciona-se a obrigaes no tributrias.
o Atraso de pagamento de concesso de uso de bem pblico, de aluguel de imvel
pblico, custas processuais etc.
Abrange valores adicionais, como atualizao monetria, multa e juros de mora. Assim
compreende o principal e os acessrios que incidem sobre ele.
Dvida ativa segundo o MCASP: antes de surgir dvida ativa, houve o registro de um crdito
anterior, lanado como crditos a receber (crditos iniciais).
Se for pago s registrar a receita oramentria.
Atrasarem o crdito inicial convertido e dvida ativa, sendo um direito a receber.
o Esfera federal:
Unidade responsvel pelo crdito inicial: Receita Federal.
Unidade responsvel pela execuo da dvida ativa (exigncia do pagamento);
Procurador-Geral da Fazenda nacional, integrante da Advocacia-Geral da
Unio.
o Ao atrasar a unidade responsvel pelo crdito inicial d baixa em seu ativo e a
responsvel pela dvida ativa registra uma entrada, direito a receber, no corresponde a
uma receita. Com isso, afeta positivamente o patrimnio da unidade responsvel pela
cobrana, embora no tenha efeitos sobre o caixa, exceo ao princpio de caixa.
o Ao ser quitada, a dvida ativa convertia em receita oramentria pertencente ao
exerccio do pagamento, sob a classificao econmica outras receitas correntes.
A dvida regularmente inscrita goza da presuno de certeza e liquidez e tem o efeito de prova prconstituda. Essa presuno relativa e pode ser ilidida por prova inequvoca, a cargo do sujeito
passivo ou do terceiro a que aproveite.
DESPESA PBLICA
Despesa oramentria e extraoramentrias
A despesa pblica deve ser aplicada numa finalidade pblica, por ordem de pessoa responsvel,
com a legitimidade estabelecida por atos normativos.
Despesas oramentrias: depende de autorizao legislativa para sua execuo, atravs dos
crditos iniciais (veiculados na LOA) ou dos crditos adicionais (suplementares, especiais e
extraordinrios).
necessria a existncia de recursos pblicos, portanto para realiza-la, preciso que haja
tanto crdito oramentrio (autorizao oramentria para o gasto), quanto o respaldo
financeiro correspondente (recursos, dinheiro cuja utilizao foi autorizada mediante crdito).
Despesas extraoramentrias: devolues de recursos que estavam em poder do ente pblico, mas
que no pertenciam realmente ao errio, e que, portanto, no podem ser executadas em favor de
aes governamentais. Para as devolues no necessria qualquer autorizao legislativa, basta a
liberao financeira ao favorecido.
Decorre de sadas compensatrias no ativo e no passivo (no modifica o ativo), sendo, muitas
vezes, a contrapartida de receitas extraoramentrias:
o Devoluo dos valores de terceiros, anteriormente depositados;
o Recolhimento de consignaes/retenes;
o Pagamento das operaes de crdito por antecipao de receitas (ARO).
Classificao pela natureza da despesa ou classificao econmica da despesa
Correspondendo a classificao por natureza da receita, permitindo que se conhea a dimenso e o
perfil do gasto pblico, agregado nacionalmente.
A despesa, quanto classificao pela natureza, classificada no mnimo em categoria econmica,
grupo de natureza e modalidade de aplicao.
Nveis da classificao pela natureza da despesa: categoria, grupo e elementos (no mnimo).
Categorias econmicas;
Grupos da natureza da despesa
Modalidade de aplicao
o Indicada como informao gerencial.
Elemento de despesa (no obrigatrio);
Desdobramento do elemento (facultativa).
o Deixou de ser obrigatria na LOA, podendo ser discriminado apenas no momento da
execuo oramentria.
1) Categoria econmica: assim como a receita, indica o efeito que ela ter sobra a economia,
dividindo em despesas correntes e despesas de capital.
a) Despesas correntes: gastos de manuteno da mquina estatal, no contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital. - PEJO
o Pessoal e encargos sociais
o Juros e encargos da dvida.
o Outras despesas correntes.
b) Despesa de capital: gastos com a aquisio/modificao do patrimnio pblico, contribuindo
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital - INVINA
o Investimentos
o Inverses financeiras
o Amortizao da dvida
2) Grupo de natureza da despesa: agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas
caractersticas quanto ao objeto de gasto. Dentro de cada grupo, encontram-se os correspondentes
elementos de despesa, que traro a dimenso concreta da despesa no momento de sua execuo.
a) Pessoal e encargos sociais (so despesas correntes): despesas oramentrias de natureza
remuneratria, decorrentes de:
o Efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo no setor pblico.
o Pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses.
c) Operaes especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo,
das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.
o Normalmente, so transferncias e pagamentos diversos, sem retorno direto para o
governo.
d) Subttulos (ou localizador do gasto): depende da localizao geogrfica dos benefcios,
podendo haver aes de alcance nacional at aes municipais. Permite maior controle
governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de
evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.
Etapas da Despesa Oramentria
1) Planejamento: subdivide em estgios ou fases:
a) Fixao: refere-se aos limites gastos, includos nas leis oramentrias e dos crditos
adicionais. Representa o teto mximo a ser atingido pelos gastos pblicos.
o Finalizada com a autorizao dada pelo Legislativo ao aprovar o projeto de lei
oramentria ou de crditos adicionais.
b) Descentralizao de crditos: so as movimentaes de crditos entre unidades do mesmo
rgo/entidade ou de rgo/entidades diferentes.
c) Programao oramentria e financeira: consiste na compatibilizao do fluxo dos
pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s novas
projees de resultados e da arrecadao.
d) Processo de licitao e contratao: nem toda despesa ser executada a partir de um
procedimento licitatrio.
2) Execuo da despesa: subdividida em trs estgios:
1) Primeiro estgio empenho: ato emanado de autoridade competente (ordenador de despesa)
que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
o No poder exceder o limite dos crditos concedidos, ou seja, o total autorizado.
o Vedada a realizao de despesas sem prvio empenho. Portanto no h despesa sem
prvio empenho, sem excees.
o Nota de empenho: comprova a emisso do empenho e atesta a reserva de dotao para
atender a despesa. H situaes legais que a nota pode no ser emitida.
Para cada empenho ser extrado nota de empenho que indicar o nome do credor,
a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria.
Podem ser utilizadas como documento substituto de termos de contratos da
Administrao com particulares, que no sejam concorrncia e tomadas de preos,
e no sejam dispensas e inexigibilidade compreendidas neste valor.
o Tipos de empenho:
a) Empenho ordinrio: despesa de valor determinado, para pronto pagamento (um
s pagamento).
b) Empenho por estimativa: despesa sem valor conhecido previamente.
Exemplo: despesas recorrentes, de prestao varivel, como contas de
telefone, gua e luz.
registrado e vai sendo executado aos poucos, se for necessrio um
montante maior que o estimado, ter que reforar o empenho; se restar um
saldo, ser anulado esse saldo.
c) Empenho global: o pagamento feito em parcelas, mas o valor da despesa
determinado.
Utilizado em despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Exemplo: prestao de servios contnuos ou realizao de obras, que
tiverem a fixao de seu valor no instrumento contratual.
2) Segundo estgio liquidao: consiste na verificao do direito adquirido pelo credo tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Portanto uma
conferncia documental para atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja,
confirmar a ocorrncia do fato gerador da despesa.
o O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
o A verificao (liquidao) tem por fim apurar:
a) Origem e o objeto do que se deve pagar.
b) A importncia exata a pagar.
c) A quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
o A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
a) O contrato, ajuste ou acordo respectivo.
b) A nota de empenho.
c) Os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
3) Terceiro estgio pagamento: o pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou
pagadoria regularmente instituda por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento.
o A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente (ordenador de
despesa), determinando que a despesa seja paga.
o A despesa no liquidada no poder ser paga.
3) Controle / avaliao
Restos a Pagar (RP) e Despesas de Exerccio Anteriores (DEA)
So modalidades de execuo da despesa pblica.
No setor pblico a despesa nasce com seu primeiro estgio, o empenho. Contudo o fato gerador,
que configura a existncia da despesa pblica, normalmente ocorre aps o empenho, contrariando o
princpio da competncia.
Na contabilidade pblica cada exerccio financeiro tem suas despesas prprias, as quais no perdem
essa vinculao com seu oramento de origem.
A existncia dos restos a pagar deve-se ao pertencimento das despesas ao exerccio do empenho, o
que caracteriza o regime de competncia da despesa pblica.
Resto a Pagar
Conceito: despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro (final do exerccio
financeiro), distinguindo-se as processadas das no processadas.
Os empenhos do ano anterior que necessitam de pagamentos no podero se misturar aos
empenhos normais do ano corrente, pois so oramentos diferentes, com autorizaes
legislativas diferentes. Com isso, se tornam restos a pagar, empenho que transitaram de
exerccio.
O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor.
Restos a pagar processados (liquidados) e no processados (no liquidados):
a) Processados: so despesas lquidas e certas.
b) No processados: so ainda uma inteno de despesa, pendente de confirmao, ou seja,
pendente de implemento de condio.
o Nada impede que ocorra um evento qualquer e o empenho seja anulado, sem que isso
traga efeitos reais sobre o patrimnio pblico.
o Portanto empenhos no processados passam por uma liquidao forada (no h
comprovao de despesa). Contudo para no ser criado um volume de despesa que,
muitas vezes, no se confirmam futuramente, o empenho no liquidado at 31 de
dezembro dever ser anulado, salvo:
I. Vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele
estabelecida.
II. Vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao
da despesa, ou seja, de interesse da Administrao exigir o cumprimento da
obrigao assumida pelo credor.
III. Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas.
IV. Corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Vigncia dos restos a pagar:
a) Processadas: 5 anos - o credor pode exigir judicialmente o pagamento por cinco anos, a partir
da inscrio dos restos a pagar processados. Apenas depois de ocorrida a prescrio, pode-se
proceder ao cancelamento.
b) No processados e no liquidados: um ano - tero validade at 31 de dezembro do ano
subsequente, contudo, no raramente, o Poder Executivo tem editado decreto para esticar a
validade.
o Pode ser canceladas a qualquer momento.
Impactos financeiros dos restos a pagar: a execuo do oramento deve ser parcelada mensalmente
e proporcionalmente ao ritmo previsto de arrecadao da receita (programao financeira), para
manter-se o controle de curto prazo. Caso a arrecadao prevista seja ameaada de frustrao em
certo perodo, afetando as metas de resultado, dever ocorrer o contingenciamento (suspenso ou
reduo da execuo) das despesas, resguardado o equilbrio.
Os restos a pagas constituiro item especfico da programao financeira, devendo seu
pagamento efetuar-se dentro do limite de saque fixado, e dividido mensalmente.
O volume excessivo de restos a pagar pode compromete a programao financeira.
Impactos patrimoniais dos restos a pagar: o registro dos restos a pagar se d na conta contbil
Passivo Financeiro, como Dvida Flutuante.
Dvida Flutuante: constituda de obrigaes de curto prazo, que no necessitam de
autorizao oramentria para sua quitao.
Restos a pagar: diminuem a situao patrimonial lquida (Ativo-Passivo=PL).
Cancelamento de resto a pagar: diminuio de uma obrigao no Passivo, aumentando a
situao lquida.
Hipteses de cancelamento de Restos a Pagar:
o Se anulao do empenho ocorrer no mesmo exerccio de sua emisso: faz-se apenas
uma reverso dotao original, ou seja, volta a contar com a disponibilidade
oramentria correspondente.
o Se anulao do empenho ocorrer em exerccio diverso, j ser uma anulao de restos a
pagar:
Lei 4.320: corresponde uma receita oramentria do ano em que ocorrer essa
anulao.
Secretaria do Tesouro Nacional (mais cai): no h que se falar em receita, pois
no ocorre o ingresso de recursos, havendo apenas uma desincorporao do
passivo, ou seja, o sumio da obrigao. Variao ativa patrimonial.
Portanto o cancelamento da prestao de um servio, cujo empenho foi
inscrito na unidade gestora como resto a pagar no processado,
classificada como uma variao ativa independente da execuo
oramentria.
Resto a pagar de despesas plurianuais: os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia
plurienal que no tenham sido liquidados s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano
de vigncia do crdito.
Empenhos no liquidados referentes a esses crditos plurianuais s sero contabilizados como
restos a pagar ao final do seu ltimo ano de vigncia.
Crditos especiais e extraordinrios que se transferem de exerccio, por terem sido abertos nos
ltimos quatro meses do ano.
Resto a pagar e a LRF: transio de mandatos.
vedado nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa
que no possa ser cumpridas integralmente dentro dele, ou que tenha parcela a serem pagas
no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
o Nos ltimos dois quadrimestres no poder contrair obrigao de despesa que no possa
ser honrada dentro do exerccio.
o Caso restem parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, j pertencente ao mandato do
sucessor, o gestor em fim de mandato dever deixar suficiente recursos disponveis em
caixa, para custear essas parcelas inscritas em resto a pagar.
A disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a
pagar at o final do exerccio.
Poder haver a devoluo de recursos confiados aos cofres pblicos, ora por restar saldo, ora
na impugnao de despesas (no aprovao).
o Se a devoluo ocorrer no mesmo exerccio da concesso do limite de gasto, procede-se
anulao da despesa no montante devolvido.
o Se a devoluo se der em exerccio posterior ao da concesso, registra-se uma receita
oramentria pertencente a esse novo exerccio.
O ordenador deve informar o prazo limite para execuo e para apresentao de contas. Sendo
que a execuo do suprimento de fundos realizados at 31/12 deve ter seus comprovantes
apresentados at 15/01.
No apresentao de contas enseja a rejeio das contas, impedindo-o de receber novos
suprimentos de fundos.
necessrio que os agente supridos informem Administrao os saldos sob sua guarda em
31/12, para reinscrio da reponsabilidade.
O prazo para prestao de contas de suprimento de fundos no expira no fim do exerccio
financeiro, devendo ser regulamentado. Na esfera federal o mais adotado 90 dias para
aplicao e 30 dias para comprovao.
Vedaes ao uso de suprimentos de fundos
3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na
repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
Utilizado para movimentao dos recursos confiados aos agentes supridos nos suprimentos de
fundos, principalmente no mbito do Poder Executivo. A compensao do pagamento das
despesas juntos aos fornecedores se d pela quitao da sua fatura.
Excepcionalmente, pode ser utilizada a modalidade saque, para pagamento em espcie.
Contudo s vale para algumas unidades (Presidncia, Ministrio da Fazenda, etc.) ou sob
condies excepcionais, atestada pela maior autoridade do rgo.