Fichamento Introduction: The Situation and Evolution of Foreign Policy

Analysis: A Road Map (Valerie Hudson)

As RI ocorrem entre naes e atravs das naes e so baseadas (ground) nas

decises polticas humanas seja elas individuais ou em grupos.
O que ser explanado ou entendido? Sero as decises tomadas pelos
indivduos formuladores de poltica externa tendo em mente as consequncias
das entidades externas para seu Estado-nao.
A anlise de poltica externa procura entender os tomadores de deciso que esto
no comando do Estado. No avaliando situaes de acidentes ou erros.
A APE procura elencar os fatores que influenciam os processos de tomada de
deciso na formulao da PE e que influenciam seus formuladores.

Crtica: a APE reside na impossibilidade de elencar todos os fatores que influenciam o

processo de formulao de PE, assim como aqueles que influenciam os prprios lderes
polticos que so os formuladores.

Tal crtica utilizada como justificao para a utilizao do Estado, como base
de estudo das RI, desconsiderando a importncia do estudo da APE.
Caractersticas da APE:
1) Multifatorial;
2) Multinvel (examina variveis alm de um nvel de anlise);
3) Multi-/interdisciplinar (Sociologia, Antropologia, Psicologia explicar o
processo de tomada de deciso em PE);
4) integrativa (integra uma variedade de informaes entre os nveis de anlise);
5) Teoria orientada ao agente (No o Estado abstrato, mas sim o individuo
humano);
6) Especificidades do ator.

APE possvel e valiosa para as RI (em quadros comparativos e estudos polticos)

A contribuio mais importante da APE para a teoria de RI identificar o ponto

de interseco terico entre os mais importantes determinantes do
comportamento do Estado: fatores materiais e ideacionais. O ponto de
interseco no o Estado, mas os indivduos humanos tomadores de deciso.
Desconsiderar os seres humanos como formadores das RI conceber um mundo
onde no possvel existir mudana, criatividade, persuaso e prestao de
contas (responder por suas aes) Erro das Teorias tradicionais de RI.

Vantagens de APE:
Teorias que abarcam diferentes nveis de analise podem finalmente se
integrar de forma significativa;
A incorporao mais robusta do conceito de agente dentro das RI;

Ir alm das descries e postulaes genricas do comportamento do

Estado, para isso fundamental levar em conta as contribuies dos seres
humanos;
A pesquisa em APE produz uma ponte natural para outras reas, como:
poltica comparada; e poltica pblica.
Um exemplo (Waltz, Wendt, e APE): Debate agente-estrutura, Neorealismo
(Estrutura) e Construtivismo (Agente) relao de influncia e constrangimento.
Contudo h uma crtica comum as teorias que deriva da APE: S seres
humanos podem ter ideias. Sendo estes os nicos agentes das RI. Os dois
autores ento no teriam a noo exata do conceito de agente.

O comeo da APE e Trs paradigmas

Formalmente, a disciplina data da dcada de 1950, 1960.
Os trs paradigmas que fundamentam a fundao da APE:
1) Snyder, Bruck & Sapin: Analisar os players dentro da estrutura do Estado,
pois a melhor forma de se entender o seu comportamento. A tomada de
deciso melhor enxergada como comportamento organizacional pelo
qual os determinantes bsicos sero as esferas de competncia dos atores
envolvidos.
2) Rosenau: Aliar grandes princpios a complexidade da realidade, agregando
explorao de estatsticas, confirmao de dados em vrios nveis de anlise de
forma integrada. preciso haver generalizaes testveis. At o momento que
escreveu, ele sentiu que o melhor meio de descobrir tais generalizaes seria
atravs da explorao estatstica agregada.
3) Harold e Margareth Sprout: A formulao de poltica externa deve ser
analisada tendo em conta as estratgias, decises e intenes dos
indivduos/grupos que comandam o Estado, j que uma anlise s pautada nas
capacidades de poder e no sistema internacional seria incompleta.
preciso olhar psycho-milieu dos indivduos e grupos que fazem a deciso
poltica externa. O psycho-milieu o ambiente internacional e operacional ou de
contexto, como ela percebida e interpretada pelos tomadores de deciso.

A mensagem desses trs trabalhos mostrar que: as particularidades dos seres

humanos so formadoras da poltica externa dos Estados, sendo, portanto ponto
vital para se entender as escolhas de poltica externa.

Escola Clssica de EPA (1954-1993).

1 Gerao (1954 1973) conhecida pela criao de conceitos, base de bancos

de dados e experimentaes metodolgicas.
2 Gerao (1974 1993) aprofundamento dessas bases, aliado ao estudo das
especificidades de cada Estado, diferenas entre decises polticas e
comportamento poltico, e combate as generalizaes.

Grupos polticos e PE
Os grupos e o processo de tomada de deciso (Snyder, Bruck & Sapin).
Principalmente o estudo dos chamados Grupos Pequenos, mesmo existindo
outros tipos de grupos importantes para analise.
Irving Janis mostrou que a motivao para manter o consenso do grupo e
aceitao pessoal pelo grupo pode causar deteriorao na qualidade da tomada
de deciso.
Outra corrente importante aquela denominada Alm do pensamento do
grupo (Boynton e outros autores) que busca entender como os agentes
individuais inseridos dentro de um grupo conseguem chegar a um acordo sobre
quais sero os rumos da PE do Estado.
A linha de pensamento de grupo torna-se um resultado de vrias
possibilidades com o trabalho de Charles Hermann que categoriza os grupos
entre as dimenses (tamanho, papel do lder, regras para deciso, autonomia dos
participantes do grupo) e capaz de fazer previses gerais sobre o provvel
resultado das deliberaes em cada tipo de grupo.

Processo organizacional e Burocracia

Busca entender a relao existente entre o processo organizacional e a
burocracia do Estado e o processo de formulao de PE.
Organizaes e burocracias pe sua prpria sobrevivncia como prioridade, e
sua sobrevivncia mensurada pela relativa influncia vis-a-vis outras
organizaes, pelo oramento da organizao e pela moral de seu pessoal.
Expoentes: Huntington (1960); Hilsman (1967); Allison (1971) e etc.
Exemplo dessa relao analise trabalhada da Crise dos msseis de Cuba pelo
Graham Allison.

Poltica Externa Comparada.

Desafio proposto por Rosenau de construir uma teoria transnacional e multinvel
de APE e submeter essa teoria a um rigoroso teste emprico criando um
subcampo conhecido como poltica externa comparada (PEC).

Alguns elementos podem ser utilizados para realizar essa tarefa: 1) Arquivos de
eventos (Ex. Jornais, revistas, discursos); 2) Explicaes Integradas (Aquelas
que cruzam os multinveis de anlise).

O ambiente psicolgico e social da Formulao de Poltica Externa.

O formulador de poltica externa pode ser influenciado por diferentes fatores,
como: informaes, crenas, atitudes, valores, experincias, emoes, estilo de
vida, memria, nvel de nacionalismo e suas autoconcepes do mundo.
As sociedades so formadas por diferentes elementos culturais, histricos,
geogrficos, polticos institucionais, ideolgicos, demogrficos, e outros
inmeros fatores.
Os Sprouts milieu decision-making
Duas linhas formadoras dessa corrente de APE:
1) Caractersticas Individuais (Robert Jervis; Richard Herrmann) entender
quem decide. Sob certas condies- estresse, as caractersticas pessoais de um
indivduo tornam-se cruciais para a escolha poltica.
2) Caractersticas nacionais e sociais (Holsti; Hagan). Holsti: as percepes da
elite do papel nacional so importantes para a formao de PE. Essa percepo
tambm influenciada pelas caractersticas sociais. Hagan: fragmentao e
vulnerabilidade dos regimes polticos, com especial referncia ao
executivo/legislativo. Efeitos da oposio poltica na escolha de PE.
Auto-reflexo da APE (1970-80).
Crticas a rea, principalmente na corrente de Poltica Externa Comparada
(Rosenau).
Principais falhas da PEC: 1) PEC demanda muita parcimnia na teoria, e a teoria
de PEC demanda detalhamento em seu mtodo; 2) Foco excessivo nas variveis
quantitativas, deixando de lado variveis qualitativas fundamentais, como
cultura; 3) Relevncia poltica, j que as pesquisas de PEC eram em larga escala
financiadas pelos governos.
Devido a essas inconsistncias a comunidade acadmica chega a um consenso,
em 1985, para que a PEC retorne para as bases iniciais fundadas por Rosenau.
Alguns tericos da APE seguiram o caminho da utilizao das ferramentas de
pesquisa da psicologia e no sofreram tanto com a auto-reflexo como os
tericos adeptos da PEC.
APE de 1993 at o presente
Aps as crticas sofridas nos anos 1980, a APE encontrou de novo seu rumo, e
com o fim da Guerra Fria entrou novamente como ferramenta de interpretao
da nova configurao do sistema internacional e da PE