DERECHO ADMINISTRATIVO

1. ADMINISTRACIN
2. 1.1) EL FENMENO ADMINISTRATIVO.
Administracin Pblica y Administracin privada
RAE: Administracin.
(Del lat. administrato, -nis).
1. f. Accin y efecto de administrar.
RAE administrar.
(Del lat. administrre).
1. tr. Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.
2. tr. Dirigir una institucin.
3. tr. Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.
4. tr. Desempear o ejercer un cargo, oficio o dignidad.
La Administracin por tanto pude darse en el mbito privado, como ocurre con la administracin de una
empresa o negocio, o en el mbito pblico, como ocurre con la Administracin del Estado
Por cierto al Derecho Administrativo interesa la Administracin del Estado. Lo anterior significa
conceptualizar lo que entendemos por Administracin del Estado y quienes la integran. Para determinar
quienes integran la Administracin del Estado debemos atender a los fines y a los Roles del Estado.
LOS ROLES DEL ESTADO.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin
y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
LOS FINES DEL ESTADO:
EL BIEN COMN Y LA SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES PBLICAS. (Artculo 1 inciso 3 CPR)
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir
a
crear
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
1.2) EL ESTADO Y SUS FUNCIONES.

La Administracin del Estado tiene como objeto la mejor y ms eficiente y eficaz satisfaccin de las
necesidades de la comunidad.
Tambin podemos decir que el derecho administrativo en una perspectiva moderna, es el instrumento tcnico
que el Estado utiliza para promover concretamente la utilidad social, el bien del todo, por medio de la
satisfaccin concreta de las necesidades pblicas.
Este ejercicio de autoridad importa utilizar atribuciones o prerrogativas de poder pblico para alcanzar sus
finalidades, las que de por s deben acatarse por basarse en el ejercicio de la soberana (artculo 5).
La Contralora General de la Repblica ha dicho que el ordenamiento constitucional determina en forma

expresa y clara lo que debe entenderse por Administracin del Estado o Administracin Pblica la que
comprende en forma amplia y genrica a todos los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa, quedando excluidos los rganos legislativos y jurisdiccionales.
Segn el mismo ordenamiento, la estructura bsica de la Administracin del Estado prev como autoridad
superior al Presidente de la Repblica quien acta con las colaboracin de los Ministerios, de los Gobiernos
1

Regionales y las Gobernaciones y de los servicios pblicos sean centralizados o descentralizados funcional o
territorialmente y, adems contempla a las municipalidades como corporaciones autnomas encargadas de la
administracin comunal, y a otros rganos establecidos por la propia Carta fundamental y con el carcter de
autnomos, que son el Banco Central y la Contralora General de la Repblica.
Los rganos administrativos cuentan por y para ello con atribuciones imperativo-prohibitivas que le permiten
dar un orden, actuar como autoridad, potestades pblicas o facultades jurdicas de actuacin unilateral, con
efectos obligatorios sobre todos los habitantes. Facultades iure imperii que se expresan en actos unilaterales y
coactivos.
La funcin administrativa se caracteriza por ser una asignacin de poder legalmente regulado.
La Contralora seala que Las funciones de un agente pblico importan la obligacin de cumplir el fin
racionalmente, el que para asegurar su eficiente cumplimiento lleva consigo una asignacin de poder
legalmente regulado.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
La Constitucin de 1980 denomina Gobierno a su captulo IV y en su artculo 32 N 8 se confiere al Presidente
de la Repblica tanto el ejercicio de una potestad ejecutiva de la ley como de una potestad autnoma que
abarca todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal.
As el captulo IV Gobierno, regula las atribuciones del Presidente de la Repblica en su prrafo primero, a los
Ministros, en su prrafo segundo; contempla las Bases Generales de la Administracin del Estado, en su
prrafo tercero y los Estados de Excepcin Constitucional en prrafo ltimo.
La funcin administrativa
Es aquella que realizan los rganos estatales (ejecutivo, legislativo y judicial) excluidos los hechos y actos
materialmente gubernativos, legislativos y judiciales; como tambin la que realizan las dems personas
jurdicas pblicas, los entes pblicos no estatales y los particulares que puedan ejercerla por delegacin o
autorizacin.
En Chile, las actividades del Estado se caracterizan por el rgano que las realiza; luego por el contenido de la
funcin adjudicada y ejercida por el rgano.
Las funciones del Estado se ejercen potestativamente.
Lo anterior significa que el estado y sus rganos estn constitucionalmente determinados y claramente ejercen
una autoridad.
Los particulares y las personas jurdicas de derecho privado no pueden ejercer potestades o prerrogativas de
poder pblico, que se imponen unilateralmente a los sujetos a quienes se dirigen.
La jurisprudencia administrativa ha sealado reiteradamente que los particulares que pasan a ejecutar
acciones administrativas o servicios pblicos concesionados, en ningn caso pueden ejercer potestades
administrativas, pues segn la Constitucin y la LOCBGAE estos entes jurdicos solo pueden ser ejercidos por
rganos pblicos
1)

POTESTADES ADMINISTRATIVAS:
Reglamentaria, es el atributo que tiene una autoridad para dictar normas de contenido general
destinadas a aplicar la ley y a administrar el Estado
a) Original o Autnoma (Origen Constitucional)
b) Delegada o de ejecucin (Origen legal)
Derogacin. Relacionar con el Reglamento como fuente del derecho administrativo.

2) Sancionadora, es aquella atribucin conferida a ciertos rganos de la administracin ara aplicar sanciones
a particulares.
Al igual que toda potestad jurdica, debe ajustarse al marco de la ley a fin de evitar la arbitrariedad
2

3) Disciplinaria es la que permite a la autoridad aplicar sanciones al subordinado que desobedece sus
rdenes o infringe normas jurdicas.
4) De mando o imperativa, es la facultad que tiene la autoridad para impartir rdenes a sus subalternos
dentro de lo marcos que seala la ley
5) Ejecutiva, es la que tiene por objeto dar cumplimiento a una norma jurdica preestablecida, lo que ocurre
por ejemplo cuando el Presidente de la Repblica, dicta un decreto para la ejecucin de la ley.
6) Discrecional, es la materializacin de los atributos que se otorgan a un rgano administrador a fin de
dictar normas y prescripciones de contenido libre y lato dentro de un margen ms o menos amplio, sean
generales o no, con vistas a actuar oportunamente o convenientemente, pero debiendo enmarcar su accin
dentro del marco de la ley.
Mientras la potestad reglamentaria tiende a ejecutar la ley, la discrecional permite en cambio resolver an al
margen de la ley, pero siempre dentro de la esfera de competencia de la respectiva autoridad.
7)Reglada Es aquella en que la autoridad o funcionario carece de margen de accin, debiendo aplicar los
criterios o factores que determina la normativa, de forma tal que la decisin carece de margen de libertad o
amplitud, parecindose ms a una frmula matemtica.
Ambas son potestades transversales
8) Jurisdiccional, es la facultad de que estn dotados los rganos para resolver litigios suscitados entre la
Administracin y un particular que siente afectado por un acto de aquella estimado abusivo o arbitrario.

ADMINISTRACIN PBLICA

I.- Criterios para delinear la nocin de administracin:

a) Sentido objetivo: como accin, la administracin es un conjunto de actividades dirigidas
determinado (funcin administrativa) con prescindencia del rgano o autor del acto. Desde este
vista hay que concluir que existe administracin en las tres funciones clsicas del Estado,
encontramos con el sentido de funcin administrativa.

a un fin
punto de
aqu nos

b) Sentido subjetivo: es una estructura orgnica, un ente o conjunto de entes, donde el concepto equivale a
aparato administrativo (Administracin Pblica). Conjunto de rganos o entes que constituyen el sujeto de
la actividad administrativa. Aqu este sentido equivale a Administracin Pblica.
La Administracin Pblica constituye una pieza de la arquitectura del Estado, descrito constitucionalmente, en
trminos tanto de organizacin (estructura de rganos creados por ley) como de actividad (actuar conforme a
un rgimen jurdico y a un fin determinado).
Por ello se puede decir que la Administracin Pblica es subjetivamente un poder y objetivamente un
ordenamiento; uno de los poderes-ordenamientos constituidos desde y por la norma fundamental.
LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Articulo 1 Ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado:
El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los
rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones
y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
3

Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO EN CHILE

GOBIERNO NACIONAL

Ministerios
Servicios pblicos
Intendencias y Gobernaciones

GOBIERNOS SUBNACIONALES

Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Territorios Especiales

OTRAS ENTIDADES
a) Banco Central
b) Contralora General de la Repblica
c) Empresas Pblicas creadas por ley
Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones y stas
en provincias.
Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas. La creacin, supresin y
denominacin de regiones, provincias y comunas; la modificacin de sus lmites, as como la fijacin de las
capitales de las regiones y provincias, sern materia de ley orgnica constitucional.
2. DERECHO
2.1) FORMAS DE SOMETIMIENTO DEL ESTADO AL DERECHO
El respeto a los derechos de las personas
(Reconocimiento constitucional)
Los deberes correlativos del Estado
(Regulacin legal de su ejercicio)
La tutela judicial y administrativa/
Acciones conservadoras
EL ESTADO DE DERECHO
Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de
una constitucin.
Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita.
En un estado de derecho las leyes organizan y fijan lmites de derechos en que toda accin est sujeta a una
norma jurdica previamente aprobada y de conocimiento pblico.
EL ESTADO DE DERECHO EN CHILE
Artculo 1 Constitucin Poltica
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
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El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe
contribuir
a
crear
las
condiciones
sociales
que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender
al
fortalecimiento
de
sta,
promover
la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Artculo 5 Constitucin Poltica
La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito
y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece.
Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza
humana.
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin,
as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Artculo 6 Constitucin Poltica
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Artculo 7 Constitucin Poltica
Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale.
Artculo 20 Constitucin Poltica
El
que
por
causa
de
actos
u
omisiones
arbitrarios
o
ilegales
sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el
artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a
la
libertad
de
trabajo
y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23,
24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que
adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y
5

asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante
la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una
autoridad o persona determinada.

Artculo 38 Constitucin Poltica

Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la
carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto
la
igualdad
de
oportunidades
de
ingreso
a
ella
como
la
capacitacin
y
el
perfeccionamiento
de
sus
integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o
de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Artculo 76 Constitucin Poltica
La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el
Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los
fundamentos
o
contenido
de
sus
resoluciones
o
hacer
revivir
procesos
fenecidos.
Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer
su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin.
Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la
ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir rdenes
directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los dems
tribunales
lo
harn
en
la
forma
que
la
ley
determine.
La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento
u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.
Artculo 98 inciso primero Constitucin Poltica
Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la
legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las
municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las
cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la
Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.

CONCEPTODE
DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
I.- CONCEPTO:
Es el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y
supresin de los Servicios Pblicos; en relacin a los rganos de la administracin. Tiene por objeto
adems, la regulacin de la actividad jurdica de la Administracin del Estado y la determinacin de las
atribuciones y deberes del Estado para con sus habitantes. (Silva Cimma)

CARACTERISTICAS
DERECHO ADMINISTRATIVO

DEL

II.- CARACTERSTICAS:
1) Pblico, pues regula la actividad estatal as como la de entes o personas privadas que realizan funcin
administrativa por delegacin, concesin o autorizacin estatal.
2) Interno, regula el ejercicio de la funcin administrativa interna de cada estado.
3) Comn, pues estudia los principios comunes o bsicos del derecho pblico.

4) Local, con aptitud de legislar en los distintos rdenes territoriales.

5) Dinmico, pues no slo lo integran la constitucin y las leyes sino tambin las distintas formas jurdicas
que rigen situaciones cuotidianas.
En Chile el derecho administrativo puede caracterizarse de la siguiente forma:
1) Derecho original, es decir, es una disciplina jurdica que tiene su propio cuerpo doctrinal, sus propias
normas y principios.
2) Derecho de naturaleza potestativa, es decir, en el mbito del derecho pblico administrativo no hay
niveles de coordinacin, sino de subordinacin, de acatamiento a la autoridad
3) Derecho de interpretacin restrictiva, por estar constituido por normas que deben ser interpretadas
restrictivamente, pues su alcance no admite ser establecido por via extensiva o analgica.
4) Derecho de aplicacin formal, as se desprende del artculo 7 inciso de la Constitucin que subordina
los actos de las autoridades del Estado a que se emitan en la forma que prescriba la ley
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

PRINCIPIO DE CONTROL

PRINCIPIO DE PROBIDAD

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA

I. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este principio apunta a lo relativo y vinculado con la ley, tomado este vocablo en su sentido ms amplio,
comprendido como toda expresin de normas jurdicas (Ley, Reglamentos, D.S., Instrucciones y
Ordenanzas, etc.)
1) Elementos Bsicos:
a) Investidura regular.
b) Competencia
c) Forma
d) Consecuencia a su inobservancia: Responsabilidad y Nulidad
2) Artculo 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica: Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los
titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta
norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley (Supremaca Constitucional).
El artculo mencionado en su inciso primero, nos plantea la existencia de normas de rango constitucional y a
normas que le suceden, debiendo observarse todo este ordenamiento jurdico en su conjunto.
El inciso segundo, seala quienes tienen la obligacin de someterse y cumplir con estas disposiciones,
indicando que esto afecta tanto a gobernantes como a gobernados.
3) Artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale.
El artculo 7 en su inciso primero nos indica que existen rganos que estn conformando el Estado y esos
rganos para que acten dentro de la legalidad requieren de investidura y estn obligados a actuar dentro del
margen de la competencia que otorga la ley. La legalidad en este sentido, es prcticamente invasiva a fin de
que lo actuado por ellos cobre validez.
El inciso segundo acota an ms que no slo son los rganos del Estado quienes deben actuar de esta forma,
sino que adems las personas, los grupos de personas y las autoridades.
El inciso final consagra un efecto importantsimo de contravenirse el principio de legalidad se genera
responsabilidad y la nulidad de derecho pblico,.

1)

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES FORMALES:

a)
La Constitucin Poltica de la Repblica: seala que el Derecho Administrativo se genera de la
propia Constitucin, de modo tal que sta es la base de este derecho. Si ella no existiera, tampoco sera tal la
existencia del Derecho Administrativo. Se habla entonces, de un proceso de constitucionalizacin del Derecho
Administrativo.
b) LA LEY:
Dentro de esta fuente se pueden distinguir, adems de la Ley propiamente tal, y sus denominaciones de Ley
Orgnica Constitucional, Ley de Quorum Calificado y ley simple, dos normas que si bien no son leyes
propiamente tales, por no haber emanado del poder legislativo, tienen rango de ley:
- Decreto Ley (D.L.): Son normas jurdicas (no leyes propiamente tal) sobre materias propias de ley, dictadas
por un gobierno de facto o en ausencia o receso del Poder Legislativo.
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- Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.): Son normas jurdicas sobre materias propias de ley dictadas por el
Presidente de la Repblica en virtud de una delegacin hecha por el Poder Legislativo.
c) REGLAMENTO:
Es la Norma Jurdica de carcter general, permanente y obligatoria, dictada en uso de la potestad
reglamentaria.
Clasificacin
- Reglamento Autnomo
- Reglamento de ejecucin
- Reglamento Autnomo: Es aqul que regula materias que naturalmente no son materias de ley y que no
estn tratadas en ninguna norma.
- Reglamento de Ejecucin: Se dictan para posibilitar la aplicacin o la ejecucin de una ley. Muchas veces la
propia ley seala que el Presidente de la Repblica quedar facultado para dictar el correspondiente
reglamento.
Vigencia del Reglamento: operar, sea una vez que se inserte en el Diario Oficial o bien en la fecha que
indique el propio reglamento.
Derogacin del Reglamento: slo puede ser derogado por otro cuerpo reglamentario, a menos que, tratndose
de un reglamento de ejecucin, se haya derogado la ley que lo sustentaba.
Formalmente el reglamento est contenido en un Decreto Supremo del Presidente de la Repblica, pero en lo
sustancial es una norma reglamentaria.
d) DECRETO SUPREMO:
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del
Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
No obstante que el reglamento se promulga mediante un Decreto Supremo es distinto.
Requisitos que debe cumplir todo Decreto Supremo
Por definicin, necesariamente se trata de un documento escrito.
No debe contener raspaduras, enmendaduras ni borrones. Se trata de un instrumento pblico que da fe
de todo su contenido. Se admiten correcciones en forma excepcional y debidamente salvado por la
autoridad competente (en los servicios acta para estos efectos como Ministro de Fe el Subsecretario),
con su firma y timbre. De lo contrario, va a ser motivo de reparos.
- Parte Resolutoria: Es aquella que contiene el mandato mismo de la autoridad. Es decir, consagra la orden
de lo que se ha dispuesto o la resolucin adoptada en torno al tema que trate el documento. Puede as,
ser un mandato extenso o breve.
- Ciertas Palabras o alocuciones que sigue el acto administrativo. (No en todos van indicadas las mismas
alocuciones): Indica los trmites que va a cumplir el acto administrativo y que tambin dicen relacin con
la materia: Antese, Tmese Razn, Regstrese, Refrndese, Comunquese, Publquese.
e) RESOLUCIONES: Son ordenes escritas que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin,
sobre
asuntos
propios
de
su
competencia.

f) ORDENANZAS:
Es el conjunto de preceptos dictados por el buen Gobierno de una ciudad o comunidad, o para regir la
organizacin militar.
Clasificacin de las Ordenanzas
- Ordenanzas Administrativas: Son aquellas que se dictan en virtud de delegaciones expresas del Congreso
para organizar un Servicio Pblico o regular un cuerpo de disposiciones administrativas, amplindose el
poder reglamentario del Jefe de Estado.
- Ordenanzas Municipales: Son aquellas que emanan de los Municipios, y su carcter comn es el de haber
sido consagradas slo a nivel de ley.
g) INSTRUCCIONES:
Son las rdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes pblicos, relacionada con
el correcto cumplimiento de la ley administrativa, o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y expedita
administracin.
Pueden estar contenidas en Decretos Supremos y Resoluciones.
Clasificacin de las instrucciones:
-

Facultativas e imperativas
Atendido a la autoridad que las dicta
Desde un punto de vista simplemente formal
En cuanto al mbito de aplicacin
En razn de la materia.

2) FUENTES MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Son los hechos o acontecimientos que propulsan la generacin de una norma jurdica. Estas son:
a) LA COSTUMBRE: Es aquella constituida por proposiciones jurdicas no escritas que no pueden explicarse
ms que por la voluntad popular, por el bien comn.
b) JURISPRUDENCIA
Es aquella que emana de los rganos dotados de facultades jurisdiccionales en lo administrativo.
Se divide en:

Jurisprudencia emanada de los tribunales ordinarios cuando tienen competencia en lo administrativo.

Jurisprudencia emanada de los tribunales especiales constituidos dentro de la administracin.

Jurisprudencia emanada de ciertos Servicios Pblicos.

ARTCULO 19. Los abogados, fiscales o asesores jurdicos de

las distintas oficinas de la Administracin
Pblica o instituciones
sometidas al control de la Contralora que no tienen o no tengan a
su
cargo
defensa judicial, quedarn sujetos a la dependencia
tcnica de la Contralora, cuya jurisprudencia y
resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios.
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c) DOCTRINA
Son las opiniones y teoras sustentadas por los tratadistas de Derecho Administrativo o por los publicistas que
exponen su criterio ante los Tribunales, en la ctedra, o, en general, ante los organismos encargados de fallar
o resolver un asunto administrativo.
II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
1) CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD
Dimensiones:
a) Como obligacin, deber, capacidad de hacer, ante el grupo social.
b) Calidad de responsable derivada de una accin jurdica
c) Carga u obligacin positiva derivada de una norma jurdica
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO
a) Civil
b) Penal
c) Infraccional
d) Administrativa
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
a) CONTRACTUAL
b) EXTRACONTRACTUAL

RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO

EXTRACONTRACTUAL

Artculo 38 inciso 2 Constitucin Poltica de la Repblica: Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las Municipalidades, podr reclamar
ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.
Ley 18.575 Artculo 42.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por
falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en
falta personal.
Artculo 152 Ley N18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que causen, la que proceder
principalmente por falta de servicio.
No obstante, las municipalidades tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido
en falta personal.
Sobre la Base de estas normas se construyen las Teoras de Responsabilidad Extracontractual del Estado
(Pierry-Soto Kloss) Ver apuntes.
2) ELEMENTOS.
2.1.-Sujeto activo (Quien causa el dao)
a. Agente o servidor publico
b. Organismos Pblicos.

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2.2. Sujeto Pasivo (Obligado al pago)

Todos los rganos de la administracin..
2.3. Elementos objetivos.
a) Dao
b) Causalidad:
(Elementos que pueden modificar la responsabilidad)
1. Culpa de la victima
2. Hecho de un tercero
3. Fortuito o fuerza mayor.
4. Factor de atribucin:
a) CON FALTA
1. Personal
2. Servicio
b) SIN FALTA.
3) LESION
Requisitos:
a) Efectiva
b) Evaluable en dinero.
c) Individualidad
d) Antijurdica.
4) TIPOS DE RESPONSABILIDAD
1) Responsabilidad por Accin: El Estado est obligado a responder por los daos que cause la actividad
de sus rganos. Basado en la idea de que quien acta debe responder a los efectos de lo actuado
2) Responsabilidad por Omisin: El dao por el que se debe responder es el ocasionado por la inactividad.
(Falta de Servicio)
FALTA DE SERVICIO
Hay Falta de Servicio en tres hiptesis:

Cuando el Estado no presta el servicio de ninguna manera

Cuando el Estado presta el servicio tardamente.
Cuando el Estado presta el servicio imperfectamente.
Las hiptesis de las letras b) y c) suponen la necesidad de analizar el standard con que el Estado
presta sus servicios, los que no son iguales en todo tiempo ni en todo estado.

RESPONSABILIDAD
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

DEL

FUNCIONARIO

Adems de la responsabilidad civil e infraccional propia de todas las personas hay normas especiales para
funcionarios pblicos en materia de delitos (Delitos funcionarios propios e impropios).
Adicionalmente el funcionario se encuentra afecto a Responsabilidad Administrativa que se encuentra regulada
en la ley N18.834 que aprueba el Estatuto Administrativo.
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En su ttulo III denominado De las obligaciones funcionarias esta ley establece las normas relativas a la
responsabilidad administrativa.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones
fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante
investigacin sumaria o sumario administrativo.
La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal. (Cumulo de responsabilidades)
Medidas Disciplinarias: Amonestacin o Censura, Multa, Suspensin del empleo, Destitucin.
III. PRINCIPIO DE CONTROL
1) CONCEPTO:
Consiste en fiscalizar, revisar o controlar lo que se ha hecho y lo que no se ha hecho, para evaluar
resultados o corregir procedimientos o bien adoptar medidas nuevas o afianzar las ya existentes, segn el
resultado del control
2) CLASIFICACIN
SEGN SU ORIGEN
A) Control Interno: Aqul que realiza el propio rgano en el que deben existir (y existen) unidades
especiales de control. Este control interno debe apuntar a todos los aspectos mencionados.
B) Control Externo: El que realizan entes diferentes al fiscalizado. Con el objeto de realizar este control
externo la propia constitucin ha consagrado instituciones con competencia para controlar:
- Contralora General de la Repblica (Art. 87 y 88 C.P.R.), caso en el cual se controla slo el aspecto de
legalidad.
- Cmara de Diputados
- Tribunales de Justicia
- Tribunal Constitucional
SEGN LA OPORTUNIDAD
a) CONTROL PREVENTIVIO, O EX ANTE
Es aquel que se efecta en la etapa de formacin del acto administrativo, antes de que ste comience
a producir sus efectos
b)

CONTROL REPRESIVO O EX POST

Es aquel que se efecta una vez que el acto administrativo ya se ha generado, y ha comenzado a
producir efectos

ORGANOS QUE EFECTUAN CONTROL

INTERNO:
- Jefes De Servicio,
- Unidades Especiales,
- Jefes De Unidades y Funcionarios

EXTERNO:
- La Contralora General de La Repblica,
- Los Tribunales de Justicia,
- El Tribunal Constitucional,
- La Cmara de Diputados

13

1.- LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Artculo 98 inciso 1 CPR: Un organismo autnomo con nombre de Contralora General de la Repblica
ejercer control de legalidad de los actos de la administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los
fondos del fisco, municipalidades y dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y
juzgar las cuentas de las personas q tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad
general de la nacin y desarrollar las dems funciones que le encomiende la LOC respectiva
MECANISMOS:
a) Toma de Razn
b) Dictmenes
c) Auditorias y Sumarios
a) LA TOMA DE RAZON POR CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Artculo 99 inciso 1 CPR: En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General de la
Repblica tomar razn de decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por
Contralora, o representar la ilegalidad de la que pueden adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar
de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus ministros, caso en el cual
deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar curso a los
decretos de gastos que excedan el limite sealado en la Constitucin y remitir copia ntegra de los
antecedentes a la misma Cmara.
TOMA DE RAZN
- Concepto: Procedimiento que se desarrolla por el contralor y cuyo objeto es constatar la constitucionalidad o
legalidad de ciertos actos administrativos.
La toma de razn propiamente tal es cuando afirma que el decreto sometido control se ajusta a derecho,
entonces lo cursa o toma razn de su contenido
TOMA DE RAZN CON ALCANCE
La Contralora General de la Repblica llega a la conclusin que posee vicios menores generalmente de forma
y no de fondo, deja constancia sobre los errores del acto administrativo
LA REPRESENTACIN
Es la situacin que se produce cuando CGR no le da curso por ser un decreto o resolucin administrativa
contrario a derecho.
Es el juicio de reproche, crtica o de fondo sobre un punto de la legalidad o constitucionalidad del acto
administrativo.
Se le enva un oficio devolutorio al Presidente, el que puede insistir salvo en los DFL, en los decretos
promulgatorios de una ley o de reforma constitucional, o decreto inconstitucional. De no mediar acuerdo con
el Contralor se remiten antecedentes al Tribunal Constitucional.
b) LOS DICTMENES
Es un ejercicio de la funcin consultiva de la Contralora, mediante el cual interpreta la ley. El efecto es que
esa interpretacin es obligatoria para la Administracin. (Jurisprudencia Administrativa).
El dictamen es un acto administrativo por el que se pronuncia interpretando determinado precepto legal o
reglamentario en un caso concreto y sometido a su consulta.

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Su fundamento es el artculo 6 de la ley 10336 que seala que al Contralor le corresponde informar sobre todo
lo relacionado con el estatuto administrativo, y el funcionamiento de los servicios pblicos para la correcta
aplicacin de la ley y la correcta administracin de los fondos pblicos.
c) AUDITORIAS Y SUMARIOS
AUDITORIAS (Art. 21-A Ley 10.336)
La Contralora General efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas,
el resguardo del patrimonio pblico y la probidad administrativa.
Conforme a lo anterior, a travs de estas auditoras la Contralora General evaluar los sistemas de control
interno de los servicios y entidades; fiscalizar la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin
financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecucin presupuestaria de los recursos
pblicos; examinar las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros; comprobar la
veracidad de la documentacin sustentatoria; verificar el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a
los funcionarios pblicos y formular las proposiciones que sean adecuadas
para subsanar los vacos que
detecte
SUMARIOS (Art. 131 Ley 10.336)
En uso de sus facultades, el Contralor General podr constituir delegados en los Servicios pblicos y dems
entidades sujetas a su fiscalizacin, con el fin de practicar las inspecciones e investigaciones que estime
necesarias. Por este solo hecho quedarn bajo la autoridad del delegado el Jefe del Servicio y todo el personal,
para los efectos de proporcionar los datos, informes, documentos y dems antecedentes que el delegado
estime necesarios para la investigacin.
Todos los funcionarios, adems, estarn obligados a prestar declaracin ante el delegado
2.- LA CMARA DE DIPUTADOS
Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados
Artculo 52 de la CPR: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados presentes, los
que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta fundada por
medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros
presentes de la Cmara, podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El Presidente de la
Repblica contestar fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del
mismo plazo sealado en el prrafo anterior.
En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn la responsabilidad
poltica de los Ministros de Estado;
b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de
formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo
Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo
acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. La asistencia del Ministro ser obligatoria y
deber responder a las preguntas y consultas que motiven su citacin, y
c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en
ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
15

Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn despachar citaciones y
solicitar antecedentes.
Los Ministros de Estado, los dems funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del
Estado o de aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas comisiones,
estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten.
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros
formulen en contra de las siguientes personas:
a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin
podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin
en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara;
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin,
por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin,
concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno;
e) De los intendentes y gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin,
sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de
la mayora de los diputados en ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar
suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin.
La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta
das siguientes.
3.- LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA
Los Tribunales de Justicia podemos clasificarlos en:
a) Tribunales Ordinarios:
- Corte Suprema
- Corte de Apelaciones
- Juzgados de Letras
- Tribunales Orales en lo Penal
b) Tribunales Especiales con Competencia en lo Administrativo
- Tribunal de Contratacin Pblica
- Tribunales Medioambientales
- Tribunales Tributarios
c) Tribunales Ordinarios con Competencias en lo administrativo
- Corte Suprema (Reclamos por Medidas de Expulsin del pas)
- Corte de Apelaciones (Reclamo de Ilegalidad Municipal y Reclamo de Ilegalidad
ante
Gobiernos
Regionales)
- Juez de Letras en el Civil (Reclamo de sentencias de Sumarios Sanitarios, y de Resoluciones de
Ejercicio de la Potestad Invalidatoria por autoridades Administrativas).
En el caso de los Tribunales Ordinarios de Justicia ejercen su competencia en derecho administrativo en dos
materias relevantes.

NULIDAD DE DERECHO PBLICO:

16

Es una accin emanada de la Constitucin para solicitar la Nulidad de las Actuaciones efectuadas en
contravencin a lo dispuesto en el artculo 7 de la Carta Fundamental:
Elementos:

- Investidura Regular
- Competencia
- Forma
- Forma propiamente dicha
- Procedimiento

Artculo 7 inciso final CPR: Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades
y sanciones que la ley seale.
Caractersticas de la Nulidad de Derecho Pblico
a) Opera sin necesidad de declaracin judicial expresa
b) Se produce desde la misma generacin del acto viciado de nulidad.
c) Es Imprescriptible
d) Es Insubsanable
e) Requiere que sea declarada por rgano competente
f) El Tribunal competente ser aquel que conoce de demandas civiles.
Efectos
a) La declaracin de nulidad produce efectos retroactivos
b) La sentencia que declara la nulidad produce efectos erga ommes, es decir, afecta a todas las personas, no
slo a las partes involucradas
c) La declaracin de nulidad de un acto produce la anulacin de los dems actos que sirvieron como
fundamento del acto viciado.
b) Recurso de Proteccin
Artculo 20 CPR:: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3
inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al
derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24,
y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar
de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o
los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una
autoridad o persona determinada.
Caractersticas
- Puede ser interpuesto por cualquier persona, natural o jurdica, o grupos de personas.
- El Plazo para interponerlo es de 30 das desde que se sufri la amenaza.
- Se interpone ante la Corte de Apelaciones competente.
- Tiene por objeto restablecer el derecho vulnerado y asegurar su proteccin.
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4.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Atribuciones
Artculo 93 de la CPR: Son CPR atribuciones del Tribunal Constitucional:
1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de
las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas
ltimas, antes de su promulgacin;
4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley;
5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un
plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones;
6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya
aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la
Constitucin;
7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un
precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;
8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba
hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda;
9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la
Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido
por el Presidente en conformidad al artculo 99;
12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y
los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;
13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada
Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones;
16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo
aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la
Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.
IV. PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA
Este principio consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin y las leyes.
LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
La Constitucin de 1980 denomina Gobierno a su captulo IV y en su artculo 32 N 8 se confiere al Presidente
de la Repblica tanto el ejercicio de una potestad ejecutiva de la ley como de una potestad autnoma que
abarca todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal.
As el captulo IV Gobierno, regula las atribuciones del Presidente de la Repblica en su prrafo primero, a los
Ministros, en su prrafo segundo; contempla las Bases Generales de la Administracin del Estado, en su
prrafo tercero y los Estados de Excepcin Constitucional en prrafo ltimo.
Bases de la Administracin del Estado
Artculo 1 Ley N18.575.El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los
rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora
18

General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pblica,
los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
Artculo 3 Constitucin Poltica.El Estado de Chile es unitario.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso,
de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y
solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas:
N2 La igualdad ante la ley.
En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda
libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
N7.- La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la
Constitucin y las leyes;
N21 inciso segundo: El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio
de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum
calificado;
Artculo 38 Constitucin Poltica.Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la
carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto
la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier
persona
que
sea
lesionada
en
sus
derechos
por
la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
dao.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Ley 18.575
Artculo 3.
La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn
atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a
travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y
control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.
La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control,
probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la debida autonoma de los grupos
intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas
para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.
1.- PRINCIPIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Artculo 11 ley 18.575: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuacin del personal de su dependencia.

19

Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Eficiencia: Se refiere al cumplimiento de objetivos con el mnimo de recursos posibles.
Eficacia: Se refiere al cumplimiento de objetivos en trmino de calidad y cantidad. (sin importar los
recursos asignados)
Eficiente significa obtener el mejor de los resultados con Eficacia, es decir con el menor costo o inversin
posible.
La eficiencia y eficacia pasan a convertirse en imperativo jurdico para la administracin. No es slo un
concepto econmico sino una obligacin legal
2.- PRINCIPIO DE COORDINACIN
Artculo 5 inciso segundo Ley 18575: Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin evitando la duplicacin o interferencia de
funciones.
Se trata de que los rganos de la administracin del Estado acten coordinadamente en trminos de
proveer en las mejores condiciones la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los servicios que
deban realizar tareas respecto de determinadas necesidades que anen los recursos humanos y
econmicos para alcanzar los resultados en forma razonada y razonable.
Este principio obliga a establecer niveles de control e instancias de resolucin de conflictos entre los
rganos de la administracin del estado, precisamente para asegurar una accin eficiente y eficaz del
Estado
3.- PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 8 Ley 18575: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso
del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites. Los
procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que
establezcan las leyes y reglamentos.
Se traduce simplemente en que la administracin o los rganos de la administracin deben actuar de
oficio, motivados solamente por la peticin de parte cuando la ley as lo dispone, en caso contrario deben
promover de oficio sus actuaciones. Este principio lo ligamos con el de responsabilidad en cuanto a
denegar la actuacin o el dao que se genera por falta de servicio.
4.- PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 10 Ley 18575: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca
la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el
acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de
las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
Todo acto administrativo es impugnable en sede administrativa y en sede judicial:
- En Sede Administrativa (Recursos de Reposicin, Jerrquico, Extraordinario de Revisin)
- En sede Judicial (Nulidad de Derecho Pblico, Recurso de Proteccin, Reclamo de Ilegalidad, y otros
Recursos especiales
5.- PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA
Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o
cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
20

6.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de
la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a
esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN CHILE

LOS MINISTERIOS

Los
Ministerios
son
los
rganos
superiores
de
colaboracin
del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los
cuales corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.
Para
tales
efectos,
debern
proponer
y
evaluar
las
polticas
y
planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el
cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones sealadas en el inciso
anterior a los servicios pblicos.
Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podr actuar como rgano
administrativo
de
ejecucin.
En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes
tendrn el carcter de colaboradores inmediatos de los Ministros.
Les corresponder
coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar
como
ministros
de
fe,
ejercer
la
administracin
interna
del
Ministerio
y
cumplir
las
dems
funciones
que
les
seale la ley.
Los Ministros de Estado y los Subsecretarios sern de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, y
requerirn, para su designacin, ser chilenos, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos
generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
En
la
organizacin
de
los
Ministerios,
adems
de
las
Subsecretaras y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los niveles jerrquicos de
Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que
signifique
la
respectiva
funcin.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en circunstancias excepcionales la ley podr establecer niveles
jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones Diferentes.
El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de ms
antigua designacin; salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley
establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.
LAS PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PBLICO

EL ESTADO FISCO

Estado fisco, en su expresin patrimonial al cual:

- Se puede llevar a los tribunales de justicia,
- Puede ser sujeto pasivo en relacin procesal,
21

- Se le puede demandar el cumplimiento de un contrato,

- Se le puede exigir la indemnizacin de los perjuicios.
Es la expresin jurdico patrimonial del Estado,
El Cdigo Civil en su Art. 589 que se refiere a los bienes, seala que existen determinados bienes que son
patrimoniales y los llama bienes fiscales
La Constitucin del 1980 en su Art. 62 el inciso 4 el nmero 2:

Corresponder, asimismo al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:

2. Crear nuevos servicios pblicos o empleados rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las
empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.
Ley 18.575 Artculo 26
La defensa del Fisco corresponde al Consejo de Defensa del Estado.
Para emplazar al fisco en una demanda judicial en nuestro pas se debe notificar al abogado procurador fiscal
que se encuentra en la capital de la regin y de forma independiente donde hubieran ocurrido los hechos.
Las defensas que lleva el Consejo de Defensa del Estado son gratuitas, ellos no tiene que pagar muchos de los
derechos que tiene que pagar todo particular.

LOS SERVICIOS PUBLICOS

Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y continua.
Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de
los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar.
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia
directa
del Presidente de la Repblica.

Los
servicios
pblicos
sern
centralizados
o
descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del
Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
correspondiente.

Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la
ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio respectivo.
La descentralizacin podr ser funcional o territorial.

Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para desarrollar su actividad
en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia
del
respectivo
Intendente.

No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas
tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.

22

Los
servicios
pblicos
estarn
a
cargo
de
un
jefe
superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del
respectivo organismo.

La ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.

A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio;
controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear
las dems funciones que la ley les asigne.

En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la estructura de los
servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin superior del servicio.
En
la
organizacin
podrn establecerse los niveles
Subdepartamento, Seccin y Oficina.

interna
de
los
servicios
pblicos
slo
de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento,

La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de
una regin, podr considerar solamente los niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin y
Oficina.
Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo que
signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio.
Los
servicios
pblicos
podrn
encomendar
la
ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad, a las
Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorizacin otorgada por ley y mediante la
celebracin
de
contratos,
en
los
cuales
deber
asegurarse
el
cumplimiento
de
los
objetivos
del
servicio
y
el
debido
resguardo del patrimonio del Estado.
En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio pblico, las funciones de ste podrn ser
asumidas por otro.
Para tal efecto, deber celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto
supremo suscrito por los Ministros correspondientes.
LAS EMPRESAS PUBLICAS
Las Empresas del Estado, trmino genrico que comprende entidades dedicadas a una actividad empresarial,
sea de tipo industrial o comercial, u otro, actividades de servicio publico con mayor o menor intensidad, y
configuradas organizativamente no al modo burocrtico sino a la manera empresarial privada (Directorio /
gerente general, etc.), pero bajo un rgimen de derecho pblico, y en cuya actividad/funcionamiento se rigen
LOS GOBIERNOS REGIONALES
La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional que tendr por objeto el desarrollo
social, cultural y econmico de la regin.
El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional.
Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y
tendr patrimonio propio.
23

El consejo regional ser un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de
competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y
ejercer
las
atribuciones
que
la
ley
orgnica
constitucional respectiva le encomiende.
El consejo regional estar integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votacin directa, de
conformidad con la ley orgnica constitucional respectiva.
Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
La misma ley establecer la organizacin del consejo regional, determinar el nmero de consejeros que lo
integrarn y su forma de reemplazo, cuidando siempre que tanto la poblacin como el territorio de la regin
estn equitativamente representados.
Corresponder al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva regin considerando,
para tal efecto, los recursos asignados a sta en la Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que
provengan de los convenios de programacin.
Los Senadores y Diputados que representen a las circunscripciones y distritos de la regin podrn, cuando lo
estimen conveniente, asistir a las sesiones del consejo regional y tomar parte en sus debates, sin
derecho a voto.
La ley orgnica constitucional respectiva determinar la forma y el modo en que el Presidente de la Repblica
podr transferir a uno o ms gobiernos regionales, en carcter temporal o definitivo, una o ms competencias
de los ministerios y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, en materias
de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural.

El Gobierno Regional tiene atribuciones en materia de:

Planificacin e Inversin Regional

Ordenamiento territorial
Fomento de las actividades productivas
Desarrollo Social y cultural

La ley podr autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas pblicas para asociarse con personas
naturales o jurdicas a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo
regional. Las entidades que al efecto se constituyan se regularn por las normas comunes aplicables a los
particulares.
Los gobiernos regionales podrn asociarse con otras personas jurdicas, para constituir con ellas corporaciones
o fundaciones de derecho privado destinadas a propiciar actividades o iniciativas sin fines de lucro, que
contribuyan al desarrollo regional en los mbitos social, econmico y cultural de la regin. Asimismo, los
gobiernos regionales estarn facultados para participar en la disolucin y liquidacin de las entidades sin fines
de lucro de las que formen parte, con arreglo a los estatutos de las mismas.
Estas corporaciones o fundaciones podrn realizar, entre otras acciones, estudios orientados a identificar reas
o sectores con potencial de crecimiento, estimular la ejecucin de proyectos de inversin, fortalecer la
capacidad asociativa de pequeos y medianos productores, promover la innovacin tecnolgica, incentivar las
actividades artsticas y deportivas, estimular el turismo intraregional, mejorar la eficiencia de la gestin
empresarial y efectuar actividades de capacitacin.
En ningn caso estas entidades podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas.
24

Las corporaciones y fundaciones debern rendir anualmente cuenta documentada al gobierno regional
respectivo
acerca
de
sus
actividades
y
del
uso
de
sus
recursos.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la fiscalizacin que deber ejercer el consejo directamente o a travs
de
las
unidades
que
determine,
respecto
del
uso
de
los
aportes
efectuados
por
ste.
La Contralora General de la Repblica fiscalizar las corporaciones y fundaciones constituidas por los
gobiernos regionales o en que stos participen respecto del uso y destino de sus recursos, pudiendo disponer
de toda la informacin que requiera para este efecto.
LAS MUNICIPALIDADES
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el
progreso econmico, social y cultural de la comuna:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber armonizar con los
planes regionales y nacionales;
b) La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de acuerdo con
las
normas
legales
vigentes;
c) La promocin del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma que
determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes,
sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna.
FUNCIONES COMPARTIDAS
En el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del
Estado, funciones relacionadas con:
a) La educacin y la cultura;
b) La salud pblica y la proteccin del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurdica;
d) La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreacin;
f) La urbanizacin y la vialidad urbana y rural;
g) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
h) El transporte y trnsito pblicos;
i) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes;
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su
implementacin;
k) La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y
25

l) El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

Las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de
la Nacin podr asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se
les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos.
Una ley orgnica constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios
entre las municipalidades del pas con la denominacin de fondo comn municipal.
Las normas de distribucin de este fondo sern materia de ley.
RESOLUCIONES MUNICIPALES
Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales,
decretos alcaldicios o instrucciones.
Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad.
En ellas podrn establecerse multas para los infractores, cuyo monto no exceder de 5 utm, las que sern
aplicadas
por
los
juzgados
de
polica
local
correspondientes.
Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de
orden
interno
de
la
municipalidad.
Los
sobre

decretos

Las
instrucciones
subalternos.

alcaldicios
sern

sern
casos
directivas

resoluciones
impartidas

que

versen
particulares.
a

los

Todas estas resoluciones estarn a disposicin del pblico y debern ser publicadas en los sistemas
electrnicos
o
digitales
de
que
disponga
la
municipalidad.
La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios, con
respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos.
La ley orgnica constitucional respectiva regular la administracin de las reas metropolitanas, y establecer
las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados territorios.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
(Ley 19,880 sobre Bases de los procedimientos Administrativos que Rigen a los rganos de la
Administracin del Estado)
I. BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES
A) Bases Constitucionales:
- Art. 1: El Estado al servicio de la persona humana
- Art. 5: respeto a los derechos de las personas
- Arts. 6 y 7: sujecin a legalidad
- Arts. 19 y 20: prohibicin de discriminaciones arbitrarias
- Art. 24: competencia del Presidente
Artculo 32 N 8: potestad reglamentaria (autnoma o de ejecucin de ley)
Art. 35: Contenido de reglamentos y decretos
Art. 60 N 18: ley de bases en materia de procedimiento administrativo.
26

Art. 82 N 5: control del T. Constitucional

Art. 87 y 88: sistema de control (Contralora: toma de razn).

B) Bases Legales: Ley 19.880 (D.O. N37.570, 29/05/03).

Caractersticas de la Ley:
1. Ley de Bases Generales: (Art.60 N18 de la Constitucin).
2. Supletoria.
Complementa otros procedimientos.
3. Es una ley destinada a rganos especficos
mbito de aplicacin.
Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a:
a) Los ministerios,
b) Las intendencias,
c) Las gobernaciones
d) Los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
e) La Contralora General de la Repblica,
f) Las Fuerzas Armadas
g) Las Fuerzas de orden y Seguridad Pblica
h)
Los Gobiernos Regionales y
i)
Las Municipalidades.
Se excluyen del mbito de aplicacin el Banco Central y las Empresas Pblicas creadas por Ley.
4. Es una ley de carcter mltiple:
Excede mbito procesal, as, por ejemplo, se encarga de establecer definiciones, por ejemplo, el de Acto
Administrativo
5. Afecta al Acto Administrativo en dos de sus etapas: Generacin y Publicidad, no en la etapa de control.
7. Es una ley que judicializa el procedimiento administrativo:
La estructura, contenido y definicin procesal de la ley es tan similar a los actuales procedimientos judiciales.
Introduce instituciones como la orden de no innovar (Art. 57); la prueba (Art. 35 a 38); las notificaciones
(Art.45 a 48); derechos de las personas (Art. 17); posibilidad que la autoridad que conoce y acoge un recurso,
dicte un acto de reemplazo (Art. 15); acumulacin y des acumulacin de procedimientos (Art. 33).
II.CONCEPTO
A) Concepto Doctrinario:

Enrique Silva Cimma: declaracin de voluntad general o particular de un rgano administrativo, en

funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad decidir o emitir juicios sobre derechos,
deberes o intereses de las entidades administrativas o de particulares frente a l.

Eduardo Soto Kloss: ordenacin racional unilateral dictada por un rgano estatal en ejercicio de funcin
administrativa, que destinada a satisfacer una necesidad pblica concreta, produce efectos jurdicos
directos.
27

B)

Concepto

Jurisprudencial

Corte Suprema: Declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la Administracin tiene a
crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. (Corte Suprema, 7.4.77, FM 221,
p. 59)
Contralora General de la Repblica: Declaracin de voluntad general o particular de un rgano
administrativo en funcin de una potestad administrativa y cuyo fin es decidir o emitir juicios sobre
derechos, deberes o intereses de los entes administrativos o de particulares frente a l (Dictmenes N
29.549 y 5.380, de 2000)
C. CONCEPTO LEGAL DE ACTO ADMINISTRATIVO
(Restringido)
Artculo 3 Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se
expresaran por medio de actos administrativos.
Para los efectos de esta Ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los
rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro Por orden del
Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de
poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. (Concepto
amplio)
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por
medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente....
Anlisis del concepto:
1.
Declaracin de voluntad de la Administracin: lo distingue del hecho administrativo. La
manifestacin de voluntad puede ser:
a.
Acto de decisin: resuelve un asunto sometido a su decisin
b.
Acto de conocimiento: es aquel que tiene por objeto constatar un hecho o una situacin
determinada, por ejemplo, con la entrega de un certificado.
c.
Acto de razonamiento: el rgano o la autoridad emite una interpretacin a travs de dictmenes o
informes.
2.
Es formal y expreso: Es escrito. Constituyen decisiones escritas. Artculo 5 y 18.
3.

Debe producir efectos jurdicos: Sean stos directos o indirectos, que vinculan a la Administracin con
los particulares.

4.

Es un acto unilateral: En el sentido que no requiere ni para su existencia o validez el consentimiento o

aceptacin de sus destinatarios, puesto que emana del ejercicio de la potestad administrativa.

III.- CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

28

1) En cuanto a la forma:
A) Decreto Supremo:
orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro por orden del
Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia. (art. 3)
B) Resoluciones: actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin..
2) En cuanto al margen de actuacin de la autoridad.
A) Actos reglados: la ley determina la forma de actuacin
B) Actos discrecionales: margen de mayor discrecionalidad.
3) En cuanto a sus efectos
A) Actos de efectos particulares: involucran a ciertas y determinadas personas.
B) Actos de efectos generales: afectan a un nmero amplio e indeterminado de personas..
4) En cuanto a su contenido
A) Actos de autorizacin: la autoridad presta su acuerdo a un hecho o acto.
B) Actos punitivos: potestad sancionadora de la autoridad administrativa.
C) Actos de registro: incorporacin a un catastro.
D) Actos de certificacin: reproducen o dan fe de las anotaciones que constan en un registro.
E) Actos de trmite: orden trmites.
F) Actos de ejecucin: resuelven asunto.
G) Actos de control: materializan actos de fiscalizacin.
H) Actos de dictamen: emitir un juicio
I) Actos declarativos
J) Actos de opinin: consultivos
K) Actos de notificacin
L) Actos de denegacin
IV.- ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
1) Voluntad: Declaracin de voluntad de un rgano administrativo
Puede ser:
a) expresa y formal
b) tcita
c) silencio administrativo
Ley 19.880 (arts. 64 y 65)
Reclamo municipal y regional
2) Competencia: El rgano debe actuar dentro de su esfera de competencia (CPR y leyes)
3) Motivacin: Circunstancias de hecho y de derecho que justifican la emisin del acto administrativo
4) Objeto: decisin de declaracin de voluntad tendiente a producir un efecto jurdico o emisin de juicio.
5) Finalidad: Derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o de particulares frente a l.
V. NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Toma el carcter de Decreto Supremo o Reglamento.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro Por orden del
Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia.
29

Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de
poder de decisin.
La Ley en su artculo 3 seala que constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones
de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus
competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por
medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.

VI REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La ley regula algunos requisitos objetivos y subjetivos del Acto Administrativo:

Debe emanar de un rgano de la Administracin.

El rgano debe actuar en ejercicio de una potestad pblica
Estar exento de inhabilidades en cuanto a la autoridad que lo genera.
Debe ser motivado: es el requisito objetivo.

El acto administrativo desfavorable debe ser siempre fundado y todos los antecedentes que han servido para
crearlo, darle vida ante el ordenamiento jurdico deben constar en el propio acto. El acto revocatorio debe
tambin fundarse.
Solo se excepta de esta obligacin el acto que otorga derechos.
VII.- EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. EJECUTORIEDAD. La Administracin puede de oficio aplicar el procedimiento.
Es unilateral y obligatorio. Art.3 inc. final:
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la
autoridad
administrativa.
El artculo 50, dispone que existe un Ttulo, para efectos de tener documentado el acto mismo en particular,
y agrega, que la Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirve de
fundamento jurdico.
Debe ser notificado o publicado.
Se ejecuta de inmediato. No suspende sus efectos.
Salvo dos casos:

a.

b.
Cuando se requiera para su perfeccionamiento y ejecutoriedad una autorizacin o
visacin.

Recurso administrativo o jurisdiccional pendiente.

30

2.

IMPERATIVIDAD:
Los actos pueden imponerse a los administrados en forma unilateral y obligatoria.
A) Propia: el acto produce sus efectos en forma inmediata y directa y sin necesidad de otro acto material.
(Ej.: certificacin).
B) Impropia: para que el acto produzca sus efectos se requiere de un acto material posterior. (Ej. Actos de
pago).
3.
IRREVOCABILIDAD O PERMANENCIA: Regla
general.
Pero puede haber revocacin del acto en cierto caso a excepcin de:
- Actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
- cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
- cuando por su naturaleza, la ley impide
que sean dejados sin efecto.

4. IRRETROACTIVIDAD. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
5. IMPUGNABILIDAD: El acto puede ser impugnado por causa de ilegalidad.
6. PRESUNCIN DE LEGALIDAD. (Artculo 3). Se altera la carga de la prueba.
Todo vicio puede ser subsanado. No genera nulidad inmediata.
La Administracin puede volver sobre sus propios actos viciados.
VIII.- EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. INVALIDACION. La autoridad administrativa (de oficio o a peticin de parte) podr invalidar actos contrarios
a derecho, previa audiencia del interesado.
Plazo: 2 aos desde publicacin o notificacin. Puede ser total o parcial. Se suspende plazo para interponer
acciones judiciales. Se puede solicitar suspensin de los efectos del acto. El acto invalidatorio ser
impugnable ante los tribunales (procedimiento breve y sumario).
Excepcin. Derechos adquiridos de terceros.

La invalidacin puede ser de oficio o a peticin de parte. Anteriormente era solo de oficio.

La Administracin PUEDE o NO invalidar. Ahora es una facultad y no una imposicin. Ya no

es deber.
Principio de Conservacin del Acto:
No procede Invalidar
1.
Cuando acto cumpli todas sus finalidades. (Art. 61).
2. Cuando hay valores jurdicos superiores involucrados. Ej.: Derechos Adquiridos (art. 61).
3.
Cuando los vicios son de menor carcter.(art.13).

CARACTERISTICAS DE LA INVALIDACION
31

La invalidacin puede ser total o parcial. (Art. 53).

Debe darse audiencia al afectado.

La Administracin tiene el plazo de dos aos para invalidar el acto.

La invalidacin es siempre impugnable ante la autoridad superior.

2. REVOCACION. Los actos administrativos pueden ser revocados por el rgano que los dict.
Excepciones:
Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente.
Cuando la ley haya determinado otra forma de extincin de los actos.
Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
3. NULIDAD. Los actos administrativos pueden ser dejados sin efectos por los tribunales a travs de la accin
de nulidad de derecho pblico.
4. DECAIMIENTO: El acto puede extinguirse cuando desaparecen los presupuestos de hecho y/o de derecho
que movieron a la administracin. No se encuentra reconocida en la ley 19.880.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Definicin: El procedimiento administrativo es una sucesin de actos tramit vinculados entre s, emanados

de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal. (Inciso 1, del artculo 18).

Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se

asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con
expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo
remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que
stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
El procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos. Los rganos de la
Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento
regulado por las leyes.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.

Principio de la escrituracin. El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales

da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
32

2.

Principio de la gratuidad.
En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin
del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario.

3.

Principio de la celeridad.
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia
iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los
trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y
debida decisin.

4.

Principio conclusivo.
Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que
se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Sancin a la ausencia a la ausencia de resolucin o a una resolucin deficiente:

Silencio Administrativo o Nulidad del Acto.

5. Principio de la economa procedimental.
La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites
dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo,
siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
6.

Principio de la contradictoriedad.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Los interesados podrn, en cualquier momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.
7. Imparcialidad: La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad
consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte.

33

Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los
derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo
ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos. (Art.11)
8.
Principio de la abstencin.
Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias
sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicaran a su superior
inmediato, quien resolver lo procedente.

Son motivos de abstencin los siguientes:

1.
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiere influir la de
aquel; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2.

Tener parentesco de consanguinidad

dentro
del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados,
con los administradores de entidades
o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios
que
intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para
el
asesoramiento, la representacin o el
mandato.
3.

Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con algunas de las personas mencionadas anteriormente.

4.

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

5.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia
o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran
abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

motivos de

La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.

En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se
expresar la causa o causas en que se funda.
9.

Principio de la no formalizacin.

El procedimiento debe desarrollarse con rapidez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean
aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.

34

El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn
requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera
perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se
afectaren intereses de terceros.
10.

Principio de la inexcusabilidad.

La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla,
cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar
de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de
ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud,
as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin
de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables. (Art. 14)
Prohibicin:
La Administracin, en ningn caso, puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las de
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente
carentes de fundamento.
11.

Principio de la impugnabilidad:

Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin
y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos
que establezcan las leyes especiales.
Los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s
misma el acto de reemplazo. (Art. 15)
Existen los siguientes recursos:
a) De reposicin.
b) El jerrquico.
c) El de Revisin.
d) Los Judiciales.
e) Recurso especial de aclaracin, interpretacin, rectificacin o enmienda
f) Los dems recursos que establezcan las leyes especiales
Efectos de los recursos: No suspende los efectos del acto.
Excepcin: Peticin fundada del interesado
35

El acto pueda causar dao irreparable

Hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere
DE LA REVISION DE OFICIO DE LA ADMINISTRACION
Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin NO
a)
b)
c)
12.

proceder en los siguientes casos:

Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.

Principio de la transparencia.
El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos
administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de
sustento o complemento directo o esencial.

13.

Principio de la publicidad.
La Ley tiene como idea central que todo acto de efectos generales se publica y el de efectos
individuales o particulares se notifica.

NOTIFICACIONES

Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su
texto
ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha
quedado
totalmente
tramitado
el
acto
administrativo.
Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado
hubiere
designado
en
su
primera
presentacin
o
con
posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su
recepcin
en
la
oficina
de
Correos
que
corresponda.
Las notificaciones podrn hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente,
quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando
constancia
de
tal
hecho.
Las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a
recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin
que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Notificacin tcita.
Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el
acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento,
con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de
su falta o nulidad.
36

Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a)
b)
c)
d)
e)

Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general;
Los que intereses a un nmero indeterminado de personas;
Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo
establecido en el artculo 45;
Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.

Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1 o 15 de cada
mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LA ADMINISTRACION
Artculo 17: Derechos bsicos de cada persona:
a)

Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan
la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente
y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser
acompaados a los autos, a su costa;

b)

Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad

se tramiten los procedimientos;

c)

Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en

poder de la administracin;

d)
e)

Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley;
Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms
cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales;
Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite
de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin;

f)

g)

Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as

corresponda legalmente;

h)

Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e

i)

Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

ETAPAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas:
Iniciacin,
37

Instruccin y
Finalizacin.
A.

INICIO:

De oficio

A solicitud de persona interesada.

Interesados. Se considerarn interesados en el procedimiento administrativo:

1.
2.
3.

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.

Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se apersonan en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.

Apoderados. Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas
las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo o, salvo manifestacin expresa en
contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre
escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.
Tendrn capacidad para actuar, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las
normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses
cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico administrativo sin la asistencia de la persona que
ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Inicio de Oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una
orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa
con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Inicio a solicitud de parte:
En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber
contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio
preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio
habilitado.

38

e) rgano administrativo al que se dirige.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento
idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que
impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados estarn a
disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Antecedentes adicionales: Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados anteriormente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de
cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere,
se le tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del
solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta,
que se incorporar al procedimiento.
Medidas provisionales:
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a
peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
adoptar las medidas correspondientes.
Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser
objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo,
o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio
o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn con la eficacia de la resolucin
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
ACUMULACIN O DESACUMULACIN DE PROCEDIMIENTOS:
39

El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o
ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
B.

INSTRUCCIN:

Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados
a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legales o
reglamentariamente establecidos.
La Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento , podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en consciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenara la apertura de un periodo de prueba, por un plazo no
superior a treinta das ni inferior a diez, a fin que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio
de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su
caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Informes
Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Valor de los informes:
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento
en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo
sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
Informacin pblica:
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr
ordenar un perodo de informacin pblica.

40

Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que
cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn
caso podr ser inferior a diez das. La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados
interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La actuacin en el
trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la
Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para todas aquellas
observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

LOS PLAZOS
Obligacin de cumplimiento de plazos. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los
interesados en los mismos.
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o
expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a
su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas
contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das,
contado desde la peticin de la diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin
del interesado se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de
la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Computo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos en esta
ley son das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbado, los domingos, y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que notifique o publique el acto de que se trate o
se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entender que el plazo
expira el ltimo de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudicaran derechos de terceros.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso,
antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses,
desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final.
41

C.

FINALIZACIN.

I.- TRMINO REGULAR O NORMAL.

El artculo 8, seala que todo procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un
acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Ya sealamos
que este acto no solo es de decisin sino que tambin puede ser de opinin o de constatacin de hechos, tal
como se desprende de lo dispuesto en el artculo 3, que trata de las resoluciones las que define de los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento.
LA RESOLUCIN FINAL es la manera normal, ordinaria y regular para poner fin a un procedimiento
administrativo, ya fue definida como ...los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin..."(Art. 3, inc. 5), y tiene por objeto, segn la ley lo dice en el
artculo 41, decidir ...las cuestiones planteadas por los interesados....
Contenido de la resolucin final:
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en
conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones
que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano
competente decidir sobre ellas en la resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones
formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de
la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la
misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente
carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al
texto de la misma.
II.

Trmino anormal o irregular:

Prescripcin.

Reglas generales.
Art. 2515. Este tiempo es en general de tres aos para las acciones ejecutivas y de cinco para las
ordinarias.
La accin ejecutiva se convierte en ordinaria por el lapso de tres aos, y convertida en ordinaria
durar solamente otros dos.
42

Art. 2521. Prescriben en tres aos las acciones a favor o en contra del Fisco y de las Municipalidades
provenientes de toda clase de impuestos.
Renuncia al derecho en que se funde la solicitud,
Cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico. (Art. 42). Si la solicitud fue formulada por
dos o ms interesados, la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
Problema: Si slo cabe actuar de consuno. Ej.: Solicitud de fusin de predios o de someterse a ley de
condominios, o para cerrar una calle o pasaje, etctera.
c.

Abandono del Procedimiento. (Art. 43).

Requisitos:

Debe haber inactividad por ms de treinta das

Procedimiento debi haber sido iniciado por el interesado.
Administracin debe advertir al interesado su inactividad.
Debe mantener inactividad luego de siete (7) das.

El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En
todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada
afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.
d. Desistimiento de la solicitud. (Art. 42).
Si la solicitud fue formulada por dos o ms interesados, la renuncia slo afectar a aqullos que la
hubiesen formulado.
Problema: Si slo cabe actuar de consuno. Ej.: Solicitud de fusin de predios o de someterse a ley de
condominios, o para cerrar una calle o pasaje, etctera.
e. Desaparicin sobreviniente del objeto del
continuarlo.

procedimiento o imposibilidad material de

Requisito general: La resolucin que declare

declaracin de la circunstancia que concurra
producidos y las normas aplicables.

este tipo de acto final, deber consistir en la

en cada caso, con indicacin de los hechos

La resolucin que se dicte debe ser fundada

en todo caso (Artculos 8, 14 y 40)

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Se trata de aquel efecto que la ley le asigna a la inactividad real o presunta de la Administracin que no ha
dado respuesta al requerimiento que le ha hecho un interesado ya sea patrocinando una actuacin personal o
individual de tercero o colectiva.

43

El legislador le ha atribuido valor jurdico al silencio de la administracin en el marco de un

procedimiento administrativo.

Este efecto jurdico se expresa en el silencio administrativo que produce los mismos efectos que el
pronunciamiento expreso de la autoridad

El silencio administrativo se provoca por la inaccin de la administracin dentro de plazo y concurriendo

los dems requisitos legales.

El artculo 64 se refiere al Silencio Positivo

El artculo 65 al Silencio Negativo
El artculo 66 a los efectos del silencio administrativo.
Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes,
tendrn los mismo efectos que aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin,
desde la fecha de la certificacin respectiva..
SILENCIO POSITIVO.
Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que
la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante
la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud.
Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su
superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la
recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada.
En estos casos el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo
legal.
Dicho

certificado

ser

expedido

sin

ms

trmite.

Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la
recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido
resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
SILENCIO NEGATIVO.
Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando:
Ella afecte el patrimonio fiscal.
En los casos en que la Administracin acte de oficio,
Cuando la administracin deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o
Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del
artculo
19
de
la
Constitucin
Poltica.
44

En estos casos el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo
legal.
El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido
empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes,
tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin,
dentro de la fecha de la certificacin respectiva. (Artculo 66.)

DEL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA

Artculo 63.Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de
oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo
los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
Recursos regulados por la Ley 19.880.
A) RECURSOS DE REPOSICIN Y JERRQUICO (ART. 59)
El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto
que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto
con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de
quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de
los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de
reposicin agotar la va administrativa.
- La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos de reposicin y jerarquico tendr un plazo no
superior a 30 das para resolverlos.
- Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al rgano
recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
- La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.

B) RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN (ART. 60)

45

En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior
jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de
las siguientes circunstancias:
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante
para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en
aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta,
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da siguiente a aqul en que
se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se
contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se
solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
C.- RECURSO ESPECIAL DE ACLARACIN, INTERPRETACIN, RECTIFICACIN O ENMIENDA.
En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un
procedimiento podr, de oficio o peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los
errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos
que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.

46