Pol Discapacidad

Defensora
del Pueblo
C O L O M B I A
Reflexiones sobre la poltica

pblica para la atencin de la
discapacidad desde la perspectiva
de los derechos humanos
Sistema de Seguimiento y Evaluacin de las Polticas Pblicas desde la

perspectiva de derechos humanos
REFLEXIONES SOBRE LA POLTICA PBLICA

PARA LA ATENCIN DE LA DISCAPACIDAD
DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Defensora del Pueblo

Delegada para la Direccin del Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas
Pblicas para la realizacin de los Derechos Humanos.
2010
VLMAR PREZ ORTIZ

Defensor del Pueblo
GLORIA ELSA RAMREZ VANEGAS

Secretaria General (E)
MIGUEL POLO ROSERO

Defensor Delegado para la Direccin del Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas
Pblicas para la Realizacin de los Derechos Humanos.
MARA ELENA MORA GONZLEZ

Autora
MIGUEL POLO ROSERO
Editor
FERNANDO IRIARTE
Corrector de Estilo
Diseo, diagramacin e impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
ISBN: 978-958-8571-31-7.
El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar total o parcialmente, siempre
que se cite la fuente.
Defensora del Pueblo
Calle 55 No. 10-32
Bogot Colombia
2010
Contenido
Introduccin ...................................................................................................................... 4
1.
Marco de derechos, polticas pblicas y discapacidad ........................................... 5

1.1.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ............... 13
1.2. Marco jurdico interno y discapacidad ............................................................. 48

1.3. Polticas pblicas y discapacidad .................................................................... 64
2.
Proceso de investigacin ..................................................................................... 76

2.1. Situacin de la discapacidad en Colombia ......................................................... 77
2.2. Discapacidad y desplazamiento....................................................................... 101
3. Percepcin de la situacin de la poltica pblica de discapacidad desde una

perspectiva de derechos ............................................................................................ 105
Conclusiones ................................................................................................................. 125
Recomendaciones ......................................................................................................... 127
Referencias bibliogrficas.............................................................................................. 131
Anexos........................................................................................................................... 135
Introduccin
Colombia ha venido avanzando en la proteccin de las personas con discapacidad y en el
desarrollo e implementacin de una poltica nacional en esta materia. Sin embargo, son
varias las expresiones que sustentan la permanencia de barreras de distinta ndole, que
generan una vulneracin de los derechos humanos que de forma general o especfica
hacen referencia a este grupo poblacional1.
Las personas con discapacidad son sujetos de especial proteccin que requieren el
desarrollo de polticas pblicas que den cuenta de su atencin diferencial y del goce
efectivo e integral de sus derechos. Las personas con discapacidad son nios y nias,
adolescentes, jvenes, mujeres y hombres, y adultos mayores, de distintas etnias, en
diversas condiciones sociales y econmicas.
Se cuenta actualmente con un marco internacional de instrumentos que exigen la
adopcin de acciones de especial proteccin, frente a la situacin de debilidad manifiesta
en que se encuentran las personas con discapacidad. La atencin integral de este grupo
poblacional desde una perspectiva de derechos, implica una incorporacin y
transversalizacin de un enfoque de inclusin social, de desarrollo de entornos favorables
y de capacidades individuales y colectivas, que garanticen mejoras en la calidad de vida y
goce de derechos.
El anlisis de la poltica pblica para la atencin de este especial grupo social parte de
reconocer que las personas con discapacidad no son sujetos de caridad sino titulares de
derechos, y que no son seres incapaces, sino, por el contrario, personas que disponen de un
conjunto de posibilidades y capacidades que con los medios apropiados pueden desarrollar
plenamente, (), con capacidad de aportar a su propio desarrollo y al de su comunidad2.
Abordar la condicin de discapacidad en distintos mbitos y situaciones desde la
perspectiva de derechos, supone reconocer a los sujetos como el centro de actuacin,
1
Entindase por barrera: algo que impide a una persona realizar una tarea o conseguir algo. Por ejemplo,
una escalera es una barrera para las personas que no pueden andar. // Un informativo de televisin sin que
se transmita en la lengua de seas es una barrera para las personas que no pueden or. // Los semforos que
no emiten sonidos que avisan a los peatones para cruzar la calle son una barrera para las personas que no
pueden ver () Real Patronato sobre Discapacidad, Universidad Autnoma de Madrid, Fundacin General
de la Universidad Autnoma de Madrid, Centro de Psicologa Aplicada de la Universidad Autnoma de
Madrid y Grupo UAM-Fcil Lectura, Convencin Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, en fcil lectura, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 2007, Pg. 8.
2
Defensora del Pueblo, Programa de Seguimiento de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, La
integracin educativa de los nios y las nias con discapacidad. Una evaluacin en Bogot desde la
perspectiva del derecho a la educacin, Serie Estudios Especiales DESC, Bogot, 2004. Pg. 11.
donde la discapacidad es una condicin que los hace distintos a los dems, pero no menos
que los otros. Este diferencial de las personas con discapacidad debe establecer
mecanismos de reconocimiento de sus habilidades, capacidades y competencias,
buscando respuestas equitativas que permitan y brinden oportunidades reales de
inclusin e integracin familiar y social.
Esto supone, adems, el anlisis de los entornos como elemento determinante o
fundamental de la condicin de discapacidad, su mitigacin o agravamiento, segn el
caso. En este sentido, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), define que la
discapacidad no es un atributo de la persona sino un complicado conjunto de condiciones,
muchas de las cuales son creadas por el ambiente social.
Por lo dems, la poltica pblica frente a las personas en condicin de discapacidad
requiere, en primer lugar, reconocer que a la condicin de discapacidad subyace una
compleja tipologa. As la discapacidad puede ser cognitiva, fsica, sensorial y mental, entre
otras; estableciendo en cada caso retos diferenciales para su atencin integral y; en
segundo trmino, de forma complementaria, admitir que al evaluar cada uno de los
derechos humanos, analizados desde la perspectiva de las personas con discapacidad
como sujetos de especial proteccin, surgen pretensiones especficas que deben ser
suministradas de forma universal, integral y completa.
A continuacin, se abordar la identificacin del marco de derechos de las personas en
situacin de discapacidad, a partir del contenido plasmado en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y de su desarrollo a
nivel interno. Esta identificacin es indispensable en la construccin de polticas pblicas
con enfoque de derechos humanos.
1.
Marco de derechos, polticas pblicas y discapacidad
El anlisis de las polticas pblicas relativas a la discapacidad desde una perspectiva de

derechos se enmarca en el reconocimiento de las personas con discapacidad como sujetos
de especial proteccin, dada su condicin de vulnerabilidad y riesgo de afectacin por las
acciones u omisiones del Estado y/o de los particulares. Se entiende por discapacidad el
conjunto de condiciones ambientales, fsicas, biolgicas, culturales y sociales, que pueden
afectar la autonoma y la participacin de la persona, su ncleo familiar, la comunidad y la
poblacin en general en cualquier momento relativo al ciclo vital, como resultado de las
interacciones del individuo con el entorno 3. La discapacidad puede ser fsica, visual,
auditiva, sordo ceguera, cognitiva, mental y mltiple4.
3
Ley 1145 de 2007.

Federacin Iberoamericana de Ombudsman, VII Informe sobre Derechos Humanos, Personas con
Discapacidad, Trama Editorial, Madrid, 2010. Pg. 189.
4
La aplicacin de un marco de derechos, se centra no slo en la titularidad completa e

integral de los mismos, sino tambin en la identificacin de las particularidades derivadas
de la discapacidad, que obligan a la organizacin de los bienes y servicios acorde con dicha
condicin y sus tipologas especficas.
Las personas con discapacidad estn expuestas a situaciones de discriminacin y exclusin
social que les impide ejercitar sus derechos y libertades al igual que el resto, hacindoles
difcil participar plenamente en las actividades ordinarias de las sociedades en que viven.
En las dos ltimas dcadas el enfoque hacia las personas con discapacidad ha cambiado,
dejando atrs el modelo mdico, asistencial o caritativo para comenzar a ser vistas como
sujetos portadores de derechos.5
Desde la segunda mitad del siglo XX hasta la fecha, se ha buscado que las personas con
discapacidad pasen de ser poblacin objeto, que recibe pasivamente lo que limitadamente
se les ofrece, a convertirse en sujetos activos y partcipes de las decisiones que los
involucran, en igualdad de oportunidades, de suerte que puedan obtener el desarrollo
pleno de sus capacidades.
Las Naciones Unidas han sido un pilar fundamental en la consolidacin del principio de
igualdad para todos, sustentado en la dignidad y en el valor de todos los seres humanos.
As las personas con discapacidad son titulares de todos los derechos humanos
expresados en la Carta y en otros instrumentos de derecho internacional.6
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el artculo 25, sostiene que toda
persona tiene "derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros casos de prdidas de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad".
Otros instrumentos de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
que entraron en vigor en 1966, establecieron principios adicionales contra la
discriminacin, desarrollando lo dispuesto en la Declaracin Universal. La discapacidad es
uno de los mbitos donde es relevante reconocer la indivisibilidad y la interdependencia
de los derechos humanos y las libertades fundamentales, recogida en ambos Pactos.
5
6
http://discapacidadcolombia.com/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=34
Prembulo de la Carta.
Son muchos los desarrollos que en el marco internacional se vienen dando desde
mediados del siglo pasado hasta la fecha 7, entre ellos, se destacan:
La promocin de los derechos de las personas con discapacidades fsicas.
El reconocimiento de la necesidad de establecer normas internacionales para la
educacin, el tratamiento, la capacitacin y colocacin de las personas con
discapacidad8, prestando especial atencin a aquellas con deficiencias visuales en
las zonas subdesarrolladas.
El acuerdo para la importacin de materiales educativos, cientficos y culturales
exentos de derechos de aduana. Entre los bienes objeto de esta medida se
encuentran los artculos para los ciegos.
La adaptacin y rehabilitacin desde una perspectiva integral.
La rehabilitacin internacional de los impedidos fsicos relacionada con diez
puntos: un nuevo acercamiento a la discapacidad, la educacin de la opinin
pblica, un programa completo de rehabilitacin, el desarrollo de servicios en
dicho campo, la formacin de personal para la rehabilitacin, la organizacin y
financiacin de los servicios, la contribucin de las Naciones Unidas y de los
organismos especializados, el apoyo de las organizaciones no gubernamentales y
los mtodos de coordinacin.
Los programas dirigidos a la promocin de los servicios para los impedidos que
hacen nfasis en restituirles un papel independiente y productivo en la sociedad.
La adopcin de la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, en
cuyo artculo 19 se hace referencia a la prestacin de servicios mdicos, de
seguridad social y de bienestar social para todos, con el objetivo de rehabilitar a las
personas con discapacidades mentales y fsicas, as como de facilitar su integracin
en la sociedad.
La promulgacin de la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental 9.
7
La ONU y las personas con discapacidad. Las Naciones Unidas y las personas con discapacidad - Los
primeros
cincuenta
aos.
Captulo
IV.
La
perspectiva
del
bienestar
social.
http://www.un.org/spanish/esa/social/disabled/dis50y10.htm
8
El concepto de colocacin se refiere a la ubicacin laboral de las personas con discapacidad de forma
selectiva y garantizando su desarrollo personal y social.
9
La Declaracin afirma que las personas con retraso mental tienen, hasta donde resulta factible, los mismos
derechos que el resto de seres humanos, incluyendo los derechos a atencin mdica y educacin adecuadas,
a seguridad econmica, a un tutor cualificado que cumpla los requisitos estipulados, a la proteccin frente a
la explotacin y al acceso a procesos judiciales. La Declaracin afirma que, de ser posible, las personas con
La integracin de los servicios de rehabilitacin con programas bsicos de

desarrollo en los campos mdico, educacional y de formacin profesional.
El fortalecimiento de la coordinacin y la planificacin en las polticas de
rehabilitacin de las personas en situacin de discapacidad.
La eliminacin de barreras fsicas y arquitectnicas que impiden la plena
integracin social de las personas con discapacidad.
La Declaracin de los Derechos de los Impedidos, que afirma que estos deben
gozar de los mismos derechos polticos y civiles que los dems, sin distincin, por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole,
origen nacional o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia 10.
La Promocin de la desinstitucionalizacin 11 y de una mayor participacin de las
personas discapacitadas en una sociedad integrada.
La asesora tcnica a los gobiernos a travs de misiones consultivas, talleres de
capacitacin de personal e intercambio de informacin.
La organizacin de programas que tienen como objetivo la rehabilitacin y la
prevencin de la incapacidad.
El establecimiento de comits nacionales para mejorar las condiciones sociales y
econmicas de las personas con discapacidad, para trabajar por el desarrollo y la
ejecucin de programas y para fomentar la investigacin, la poltica, la adopcin de
decisiones, la legislacin, la descentralizacin y la mayor independencia de los
niveles locales con respecto al nivel nacional.
El desarrollo de actividades en materia de prevencin de la incapacidad sobre la
base de que muchas discapacidades pueden prevenirse formulando medidas para
combatir la malnutricin, la contaminacin medioambiental, la falta de higiene, el
retraso mental deben vivir con sus familias o con familias de acogida y participar en los variados aspectos de
la vida de la comunidad.
10
Declaracin reafirma los derechos de estas personas a la educacin, a la atencin sanitaria y a servicios de
colocacin, incluyendo medidas que les permita ser autosuficientes. Adems, reconoce su derecho a la
seguridad econmica y social, al empleo, a vivir con sus familias, a participar en acontecimientos sociales y
creativos, a recibir proteccin frente a cualquier tipo de explotacin, abuso o trato degradante y a disponer
de ayuda legal.
11
Orientada a incorporar a las personas con discapacidad a la vida cotidiana de las familias y de la sociedad,
evitando al mximo posible su internacin en instituciones que los aslan y los limitan en el ejercicio integral
de sus derechos.
escaso o insuficiente cuidado prenatal y perinatal, las enfermedades que se

transmiten por el agua y los accidentes comunes o de trabajo. En trminos
generales, lo que se busca es adelantar programas generales y preventivos de
salud.
La sustitucin del cuidado institucional con programas de ayuda a las familias y a
las comunidades.
El Desarrollo de los recursos humanos en la esfera de la discapacidad.
El empleo se considera un medio para que las personas con discapacidad puedan
ejercer sus derechos de ciudadanos de forma efectiva. Las directrices
internacionales afirman que las personas en situacin de discapacidad deberan
tener las mismas posibilidades de formacin y empleo que los dems miembros de
la sociedad.
La adopcin de los principios para la proteccin de los enfermos mentales y para el
mejoramiento de la atencin de la salud mental. Un total de veinticinco principios
definen las libertades fundamentales y los derechos humanos bsicos de las
personas que padecen enfermedades mentales.
La declaracin del 3 de diciembre de cada ao como el da internacional de los
impedidos, haciendo hincapi una vez ms en la importancia de la integracin
plena de las personas con discapacidad en la sociedad.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
pone especial nfasis en la interdependencia del desarrollo social y
medioambiental sostenible, y da especfica importancia a la integracin de todos
los grupos sociales, incluyendo al de la poblacin con discapacidad, en un plan
general de desarrollo.
La adopcin de las normas uniformes de las Naciones Unidas sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad. Estas normas resumen el
mensaje del Programa de Accin Mundial y establecen las condiciones previas para
la realizacin de la citada garanta fundamental. Tambin se centran en lograr la
igualdad de participacin en diversas esferas y fomentan la aplicacin de medidas
y mecanismos de supervisin12.
El reconocimiento que se realiza en la Declaracin y Programa de Accin de Viena,
conforme al cual los derechos humanos y las libertades fundamentales tienen
12
http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=498
10
alcance universal y deben, por tanto, incluir sin reserva alguna a las personas con
discapacidad13.
El reconocimiento en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo del Cairo, sobre la obtencin de la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad14.
La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, en la cual se reconocen los
diversos obstculos a los que se enfrentan las mujeres para obtener la proteccin
del derecho a la igualdad plena, entre otras, por motivos tales como la
discapacidad15.
La promocin de la necesidad de conseguir una sociedad para todos, con la
participacin integral de los ciudadanos, incluidas las personas con discapacidad,
en todas las esferas de la sociedad.
La atencin a las tendencias y los factores demogrficos que tienen una influencia
crtica en las pautas de consumo, la produccin, los estilos de vida y la
sostenibilidad a largo plazo.
La adopcin de iniciativas sociales para mejorar la atencin sanitaria de las
personas con discapacidad y para conseguir su educacin universal, la eliminacin
o reduccin de los conflictos violentos y la disminucin de la tasa de pobreza.
Todos estos factores son fundamentales para promover la igualdad de las personas
con discapacidad.
El reconocimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales como
garantas universales, por lo que comprenden sin reservas a las personas con
discapacidades. Adicionalmente, cualquier tipo de discriminacin, sea intencionada
o no, hacia las personas con discapacidad, constituye en s misma una violacin de
dichos derechos y libertades.
La ejecucin de proyectos por parte de las comisiones regionales de asistencia a las
personas con discapacidad, los cuales incluyen: ingeniera de la rehabilitacin,
fondos especiales, reconstruccin de las zonas que han sido escenario de conflictos
armados, eliminacin de restricciones financieras y superacin de la imagen
negativa que las personas en situacin de discapacidad siguen teniendo en algunas
culturas.
13
http://www.catedradh.unesco.unam.mx/SeminarioCETis/Documentos/Doc_basicos/1_instrumentos_
universales/1%20Declaraciones/6.pdf
14
http://www.un.org/spanish/conferences/accion2.htm
15
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing.
11
La promocin en el mejoramiento de la calidad de vida de todos los grupos

desfavorecidos, entre los que se encuentran las personas con discapacidad y el
acceso a las nuevas tecnologas de la informacin, a travs del aprendizaje de la
informtica.
El compromiso con la necesidad de adoptar y aplicar polticas pblicas eficaces y
programas para promover los derechos de las personas con discapacidad.
El desarrollo de una Convencin internacional, amplia e integral, para promover y
proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, sobre la base
de un enfoque holstico de la labor realizada en las esferas del desarrollo social, los
derechos humanos y la no discriminacin y teniendo en cuenta las
recomendaciones de la Comisin de Derechos Humanos y de la Comisin de
Desarrollo Social.
La vigilancia de la aplicacin de las normas uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad.
En este proceso de avance internacional de comprensin de la discapacidad, de las
personas con discapacidad y de los entornos, se pueden resaltar elementos claves que
especifican las prioridades y retos que desde una perspectiva de derechos deben
reconocerse en las polticas pblicas. A continuacin se ilustran dichos elementos, en los
siguientes trminos:
La discriminacin a causa de prejuicios o de ignorancia es contraria a la proteccin
especial que demandan las personas con discapacidad.
La poltica de discapacidad debe garantizar el acceso universal a los servicios
esenciales que permitan garantizar la dignidad humana.
La situacin de este grupo poblacional afecta no slo a las propias personas con
discapacidad y a sus familiares, sino tambin al desarrollo social y econmico de
sociedades enteras, en las que una buena parte del potencial humano se queda sin
explotar.
Las discapacidades suelen ser causa de actividades humanas, o el resultado de la
falta de cuidado, se necesita de la adopcin de polticas por parte de las
autoridades y la ayuda de la comunidad internacional para superar estos flagelos.
La discapacidad implica ejercer los derechos civiles, polticos, sociales y culturales
en igualdad de condiciones con el resto de personas.
12
La promocin del bienestar y de los derechos de las personas en situacin de

discapacidad, es una prioridad del Estado Social de Derecho.
Se debe asegurar el derecho a la igualdad de trato y el acceso a los servicios que
ayudan a la promocin de las habilidades y destrezas de las personas con
discapacidad y que, por ende, permiten su integracin social.
La igualdad de oportunidades, la rehabilitacin y la prevencin de las
discapacidades, son ejes de la poltica pblica en derechos humanos frente a este
grupo poblacional.
Las consecuencias de la discapacidad son especialmente graves en el caso de las
mujeres porque sufren una doble discriminacin: por un lado, en cuanto al gnero
y, por el otro, por la discapacidad. En este contexto, tienen menos oportunidades
de acceso a los servicios esenciales, como son la atencin sanitaria, la educacin y
la rehabilitacin profesional. 16
Las mujeres tambin soportan otros efectos de la discapacidad, fundamentalmente
porque a menudo son ellas las que asumen la responsabilidad de cuidar a las
personas con discapacidad en sus hogares y en las comunidades. Adems, las
mujeres estn ms expuestas al riesgo de contraer alguna discapacidad como
resultado de negligencias, diversas formas de abuso y otras prcticas tradicionales
lesivas para su salud. 17
Es preciso establecer condiciones especiales que permitan la accesibilidad a las
nuevas tecnologas, en concreto a las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones.
Debe incorporarse la dimensin de la discapacidad en todas las recomendaciones
de poltica pblica, con el objeto de abarcar un amplio abanico de intereses
econmicos y sociales.
La participacin plena en la vida y desarrollo de sus respectivas sociedades, se
convierte en un deber inaplazable frente a este grupo poblacional, en aras de
asegurar el goce de unas condiciones de vida iguales a las de otros ciudadanos, al
tiempo que se comparten las mejoras que se produzcan en las condiciones de vida,
como consecuencia del desarrollo socio-econmico.
16
17
Mujer, discapacidad y violencia. El rostro oculto de la desigualdad. Instituto de la Mujer. Madrid 2006.
Ibdem.
13
Debe impulsarse el uso de los recursos humanos en la esfera de las personas con
discapacidad.
El fomento de la comprensin de los asuntos relativos a la discapacidad, constituye
un objetivo hacia la movilizacin por la dignidad, los derechos y el bienestar de las
personas con discapacidad.
Esta visin internacional de las personas con discapacidad desde una perspectiva de
derechos ha evolucionado en el tiempo, llegando a ser cada vez ms incluyente,
superando restricciones de concepciones ligadas con la enfermedad, para en su lugar
proponer una nueva conceptualizacin donde los sujetos son titulares de derechos en
condiciones especiales frente a los dems ciudadanos, con un amplio potencial de
perfeccionamiento de capacidades en contextos de oportunidades reales de desarrollo
humano sostenible.
1.1.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad
El contexto actual en materia de derechos de las personas con discapacidad se centra en
la Convencin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de
2006 y aprobada en Colombia mediante la Ley 1346 de 200918, como consecuencia de la
cual se obliga al pas a perfeccionar el vnculo internacional respecto de su poltica de
discapacidad. Este perfeccionamiento del vnculo no supone todava una incorporacin
plena de la Convencin al bloque de constitucionalidad. Sin embargo, por ser el referente
integrado de la apuesta vigente en esta materia se asume como eje central del anlisis
presentado en este documento.
La Convencin se concibi como un instrumento de derechos humanos con una
dimensin explcita de desarrollo social. En ella se adopta una amplia clasificacin de las
personas con discapacidad y se reafirma que todas ellas, con todos los tipos de
discapacidad, deben gozar de los mismos derechos humanos y libertades fundamentales.
Se aclara y precisa cmo se aplican a las personas con discapacidad las categoras de
derechos y se indican las esferas en las que es necesario introducir adaptaciones para que
las personas con discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus derechos, al tiempo
que se precisan las esferas en que tradicionalmente se han vulnerado dichos derechos y
en las que debe reforzarse su proteccin19.
18
19
Por medio de la cual se aprueba el "Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad".
http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?navid=13&pid=497
14
Su propsito se centra en promover, proteger y asegurar el disfrute pleno y equitativo de

los derechos humanos y las libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente.
La Convencin y cada uno de sus artculos se basan en ocho principios rectores:
a. El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la
libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;
b. La no discriminacin;
c. La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
d. El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humana;
e. La igualdad de oportunidades;
f. La accesibilidad;
g. La igualdad entre el hombre y la mujer;
h. El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
De acuerdo con la Convencin, los Estados Partes asumen como obligaciones generales las
siguientes:
Adoptar las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter,
necesarias para la realizacin de los derechos reconocidos en la Convencin;
Adoptar las medidas necesarias, incluso de carcter legislativo, para modificar o
derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra
las personas con discapacidad;
Tener en cuenta en todos los programas y polticas, la proteccin y promocin de
los derechos humanos de las personas con discapacidad;
Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica que sea incompatible con la
Convencin y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de
conformidad con lo previsto en sus mandatos;
15
Tomar las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin basada en la

discapacidad, ya sea que se origine por cualquier persona, organizacin o empresa
privada;
Emprender o promover la investigacin y el desarrollo de productos, servicios,
equipos e instalaciones de diseo universal, para satisfacer las necesidades
especficas de las personas con discapacidad, as como impulsar su disponibilidad y
uso;
Emprender o promover la investigacin y desarrollo, as como la disponibilidad y
uso de nuevas tecnologas, dispositivos de ayuda para la movilidad, dispositivos y
tecnologas de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad, dando
prioridad a las tecnologas de bajo costo;
Proporcionar informacin accesible para las personas con discapacidad sobre
ayudas tcnicas para la movilidad, incluidas las nuevas tecnologas y otras formas
de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;
Promover la capacitacin en los derechos reconocidos por la Convencin de
profesionales y personal que trabaja con personas con discapacidad, a fin de
mejorar la prestacin de la asistencia y de los servicios garantizados por dichos
derechos.
Estas obligaciones generales se complementan con un marco de derechos el cual se
describe mediante el cuadro que a continuacin se ilustra. En la construccin de este
cuadro se tuvo en cuenta un documento de fcil lectura, el cual permite entender de
20
forma sencilla y gil la Convencin, especialmente para personas con discapacidad . En
este sentido, la Convencin plantea los siguientes derechos especficos :
20
Se incluye una columna denominada texto de fcil lectura que recoge el siguiente
documento: Real Patronato sobre Discapacidad, Universidad Autnoma de Madrid,
Fundacin General de la Universidad Autnoma de Madrid, Centro de Psicologa
Aplicada de la Universidad Autnoma de Madrid y Grupo UAM-Fcil Lectura,
Convencin Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, en fcil lectura, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 2007.
En lo pertinente este documento dispone que: Con fines de difusin y sin nimo de lucro, queda permitida la
reproduccin y la transmisin de esta obra por cualquier medio, electrnico o mecnico, citando como fuente:
Publicacin del Grupo UAM-Fcil Lectura y del Real Patronato sobre Discapacidad e incluyendo los logos del
Grupo UAM-Fcil Lectura y del Real Patronato sobre Discapacidad. Con esta cita se acompaan los respectivos
logos. No sobra mencionar que, de acuerdo con sus autores, el texto de fcil lectura responde al nivel 3 de
adaptacin, el cual va dirigido a adultos con problemas de comprensin lectora y personas con discapacidad
mental ligera.
16
DERECHO
/AREA
TEMATICA
Igualdad y no
discriminacin
DESARROLLO DE LA CONVENCION
TEXTO DE FCIL LECTURA
1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante Todos los pases:
la ley y tienen derecho, sin discriminacin, a la misma proteccin y
beneficios.
-Reconocen que todas las personas son
iguales ante la ley.
2. Los Estados Partes se obligan a prohibir toda forma de discriminacin
originada en la condicin de discapacidad y garantizarn a las personas -Prohibirn la discriminacin por
con discapacidad proteccin igual y efectiva contra cualquier forma de motivos de discapacidad.
discriminacin, sin importar el motivo.
-Fomentarn la igualdad mediante la
3. Con el fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los adaptacin de los productos y de los
Estados Partes adoptarn las medidas que sean apropiadas para alcanzar servicios para que puedan usarlos las
los objetivos de igualdad y no discriminacin previstos en la Convencin.
4. En virtud de la Convencin, las medidas que se estimen necesarias para
acelerar o lograr la igualdad real de las personas con discapacidad, no se
estiman discriminatorias.
1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y las nias con
discapacidad estn sujetas a mltiples formas de discriminacin. Por ello,
se adoptarn las medidas que resulten necesarias y suficientes para
garantizar el disfrute pleno de sus derechos humanos y libertades
Los pases reconocen que las mujeres y

las nias con discapacidad sufren
muchas formas de discriminacin. Por
ello, todos los pases se comprometen
17
DERECHO
/AREA
TEMATICA
Las mujeres
con
discapacidad
fundamentales.
a:
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para

garantizar el desarrollo, empoderamiento y avance de la mujer, con el
propsito de asegurar el goce y ejercicio de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
-Conseguir que las mujeres y las nias

con discapacidad disfruten de todos los
derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
Para lograrlo los pases:
-Fomentarn la igualdad mediante la
adaptacin de los productos y de los
servicios para que puedan usarlos las
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas necesarias para Todos los pases:
garantizar a los nios con discapacidad, el disfrute pleno de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, en igualdad de condiciones.
-Harn lo necesario para que los nios
y las nias con discapacidad disfruten
2. En todas las acciones relativas a los nios en situacin de discapacidad, de todos los derechos humanos como
el inters superior que los acompaa tendr primordial consideracin.
los dems nios y nias.
Los nios con
discapacidad
3. Los Estados Partes asegurarn que los nios con discapacidad tengan -Garantizarn que los nios y las nias
derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que les con discapacidad puedan opinar con
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DERECHO
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TEMATICA
afectan. De igual forma, velarn porque sus opiniones sean debidamente libertad como cualquier nio o nia de
valoradas en funcin de su edad y madurez. Por ltimo, se adoptarn su misma edad.
medidas para que los nios reciban asistencia especial de acuerdo con su
discapacidad y edad.
1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas inmediatas, Todos los pases se comprometen a:
efectivas y apropiadas para:
-Fomentar en la sociedad el respeto de
a) Concientizar a toda la sociedad, incluidas las familias, sobre las los derechos de las personas con
condiciones de las personas con discapacidad y promover el respeto por discapacidad.
los derechos y la dignidad de este grupo poblacional;
-Luchar contra los prejuicios existentes
b) Combatir los estereotipos, los prejuicios y las prcticas nocivas contra relacionados con la discapacidad. Los
Concientizacin las personas con discapacidad, incluidas aquellas relacionadas con el sexo prejuicios son las falsas ideas,
y la edad en todos los mbitos de la vida;
generalmente negativas, que tienen
algunas personas sobre algo o alguien
c) Promover la concientizacin sobre las capacidades y aportaciones de porque no conocen la realidad.
las personas con discapacidad.
-Mostrar a la sociedad que las personas
con discapacidad tienen muchas
2. Las medidas para este fin incluyen:
capacidades.
a) Poner en marcha y dar continuidad a las campaas de concientizacin Para conseguir este fin, todos los
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TEMATICA
destinadas a:
pases:
-Fomentar actitudes receptivas en relacin con los derechos de las -Harn actividades informativas para
personas con discapacidad;
que la sociedad valore positivamente a
las personas con discapacidad.
-Promover actitudes positivas y una mayor conciencia social en relacin
con las personas con discapacidad;
-Fomentarn en las escuelas el respeto
a los derechos de las personas con
-Fomentar el reconocimiento de las habilidades, los mritos y las discapacidad.
capacidades de las personas con discapacidad y su contribucin al trabajo
y al mercado laboral;
-Animarn
a
los
medios
de
comunicacin a que difundan una
b) Fomentar en todos los niveles del sistema educativo, incluso en los imagen respetuosa y positiva de las
cursos impartidos desde la temprana edad, una actitud de respeto de los personas con discapacidad.
derechos de las personas con discapacidad;
c) Incentivar a los medios de comunicacin a mostrar a las personas con
discapacidad de una manera compatible con el propsito de la
Convencin;
d) Promover programas de formacin para la sensibilizacin respecto de
las personas con discapacidad y sus derechos.
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DERECHO
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TEMATICA
Accesibilidad
1. Con el fin de permitir a las personas con discapacidad vivir en forma

independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida,
los Estados Partes adoptarn las medidas apropiadas para garantizar a las
personas con discapacidad, el acceso a medios fsicos, al transporte, a la
informacin y a la comunicacin, incluidos los sistemas y tecnologas de la
informacin y la comunicacin, as como a otras instalaciones y servicios
abiertos al uso pblico, tanto en las zonas urbanas como en las zonas
rurales.
La accesibilidad es la propiedad que

tienen algunos lugares a los que se
puede llegar o entrar fcilmente.
Tambin es la propiedad que tienen
algunas cosas que se comprenden con
facilidad.
Para que las personas con discapacidad

puedan vivir de forman independiente,
Estas medidas, que incluyen la identificacin y eliminacin de los los pases:
obstculos y las barreras de acceso, se aplicarn, entre otros a:
-Garantizarn el acceso a todos los
a) Edificios, carreteras, y otras instalaciones exteriores e interiores como lugares: edificios, escuelas, hospitales,
escuelas, viviendas y lugares de trabajo;
viviendas. Tambin a los lugares de
trabajo y a las calles.
b) La informacin, las comunicaciones y otros servicios, incluidos los
servicios electrnicos y de emergencia;
-Garantizarn que la informacin llegue
a todas las personas.
2. Los Estados Partes tambin adoptarn medidas necesarias y
apropiadas para:
Para conseguir este fin, todos los
pases:
a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de las normas
mnimas y directrices sobre accesibilidad de las instalaciones y servicios -Desarrollarn normas que permitan
abiertos al uso pblico;
que las personas con discapacidad
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DERECHO
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TEMATICA
puedan entrar y salir de todos los

b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y lugares, as como desplazarse por las
servicios abiertos al pblico o de uso pblico tengan en cuenta todos los calles y los caminos de las ciudades y
aspectos de la accesibilidad para personas con discapacidad;
pueblos.
c) Proporcionar a todos los interesados, formacin atinente a los -Vigilarn que las personas con
problemas de accesibilidad con que se enfrentan las personas con discapacidad puedan usar los servicios
discapacidad;
abiertos al pblico.
d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al pblico o de uso -Sealizarn las instalaciones pblicas
pblico de sealizacin en Braille y en formatos fciles de leer y entender; en todas las formas de comunicacin,
incluidas la escritura la escritura en
e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, Braille y en formato de fcil lectura.
incluidos guas, narradores e intrpretes profesionales de lengua de
seas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al -Ofrecern la asistencia de personas o
uso pblico;
de animales para facilitar el acceso a
los edificios o el uso de las
f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas instalaciones pblicas. Por ejemplo, se
con discapacidad con el fin de garantizar que estas personas tengan facilitarn intrpretes en la lengua de
acceso a la informacin;
seas para las personas con
discapacidad auditiva.
g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos
sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, incluida la -Promovern formas que permitan a
Internet;
las personas con discapacidad acceder
a la informacin. Tambin acceso a
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DERECHO
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TEMATICA
h) Promover, desde una fase inicial, el diseo, desarrollo, produccin y Internet y a otras tecnolgicas de la
distribucin de sistemas y tecnologas de la informacin y la informacin.
comunicacin, para que estos sistemas y tecnologas sean accesibles al
menor costo.
Derecho a la
vida
Los Estados Partes reafirman que todo ser humano tiene el derecho Todos los seres humanos tienen
intrnseco a la vida, y adoptarn todas las medidas necesarias para derecho a la vida.
garantizar el ejercicio efectivo de este derecho de las personas con
discapacidad, en igualdad de oportunidades con las dems personas.
La Convencin exige a todos los pases
que:
-Garanticen el derecho de las personas
con discapacidad a disfrutar de la vida.
Situaciones de
riesgo y
emergencias
humanitarias
De conformidad con sus obligaciones en virtud del derecho internacional,

incluido el derecho internacional humanitario y el derecho internacional
de los derechos humanos, los Estados Partes adoptarn todas las
medidas necesarias para garantizar la proteccin y seguridad de las
personas con discapacidad que se encuentran en situacin de riesgo,
incluyendo situaciones de conflicto armado, emergencias humanitarias y
desastres naturales.

que:
-Garanticen la seguridad de las
personas con discapacidad, en especial,
cuando existan guerras o conflictos
armados, catstrofes naturales o
situaciones de riesgo.
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DERECHO
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TEMATICA
1. Los Estados reafirman que las personas con discapacidad tienen Todos los pases asegurarn la igualdad
derecho a ser reconocidas en cualquier lugar como personas ante la ley.
de derechos de las personas con
discapacidad ante la ley.
2. Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen
capacidad jurdica, en igualdad de condiciones, como las dems personas La Convencin exige que todos los
en todos los aspectos de la vida.
pases garanticen que las personas con
discapacidad:
3. Los Estados Partes adoptarn las medidas adecuadas para facilitar el
acceso de las personas con discapacidad al apoyo que necesitan para -Tengan los mismos derechos a
ejercer su capacidad jurdica.
heredar y poseer propiedades.
Igual
reconocimiento
como persona 4. Los Estados Partes asegurarn que todas las medidas relativas al -Deben conocer y controlar sus
ante la ley
ejercicio de la capacidad jurdica, incluyan salvaguardias adecuadas y actividades y bienes econmicos.
efectivas para impedir los abusos, de conformidad con el derecho
internacional de los derechos humanos.
-Pueden acceder a los servicios
financieros, como por ejemplo los
5. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas y eficaces crditos o las hipotecas.
para garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de derechos a
poseer y heredar bienes, controlar sus propias finanzas y tener igualdad
de acceso a prstamos bancarios, hipotecas y otras formas crdito
financiero. De igual manera, se comprometen a asegurar que las
personas con discapacidad no sean privadas arbitrariamente de sus
bienes.
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DERECHO
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TEMATICA
El acceso a la
justicia
Libertad y
seguridad
personales
1. Los Estados se comprometen a garantizar el acceso real y efectivo de

las personas con discapacidad a la justicia, en igualdad de condiciones,
incluso mediante la provisin de adaptaciones de procedimientos
adecuados a la edad, a fin de facilitar el efectivo papel de este grupo
como participantes directos o indirectos, inclusive como testigos, en
todos los procedimientos, incluyendo las etapas iniciales o preliminares
de investigacin.
Los pases asegurarn que todas las

personas:
1. Los Estados asegurarn que las personas con discapacidad:
Los pases asegurarn que todas las

personas con discapacidad:
-Accedan a la justicia en igualdad de

condiciones, sin que puedan ser
excluidas o relegadas de los
procedimientos judiciales. As, por
ejemplo, podrn declarar como
2. Con el fin de garantizar a las personas con discapacidad el acceso testigos.
efectivo a la justicia, los Estados Partes promovern la capacitacin
adecuada para quienes trabajan en el mbito de la administracin de
justicia, incluidos los funcionarios de polica y del sistema penitenciario.
a) Disfruten del derecho a la libertad y a la seguridad personal.

-Disfruten del derecho a la libertad y
b) No se vean privadas ilegal o arbitrariamente de su libertad y que seguridad personal.
cualquier privacin de misma, se haga de conformidad con la ley.
-No puedan ser privadas de la libertad
c) No sean privadas de la libertad por la existencia de una discapacidad.
sin motivo, injusta y arbitrariamente.
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DERECHO
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TEMATICA
2. Los Estados Partes asegurarn que en los casos en que las personas con -En los juicios, tendrn todas las
discapacidad sean privadas de la libertad, tengan derecho a las garantas garantas propias del debido proceso.
previstas en el derecho internacional de los derechos humanos, incluso
mediante la realizacin de los ajustes que resulten necesarios y
razonables.
Proteccin
contra la
tortura o tratos
crueles,
inhumanos o
degradantes
1. Nadie podr ser sometido a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o -Ninguna persona ser sometida a
degradantes. En particular, nadie ser sometido a experimentos mdicos tortura.
o cientficos sin su libre consentimiento.
-Ninguna persona recibir un trato
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas eficaces y necesarias inhumano.
de carcter legal, administrativo, judicial o de cualquier otro tipo para
evitar que las personas con discapacidad, sean sometidas a torturas, -Ninguna persona ser humillada. Una
tratos inhumanos, crueles o degradantes.
persona es humillada cuando es
ofendida o insultada con la intencin
de que se avergence de s misma.
Todos los pases garantizarn que las
personas con discapacidad no sean
sometidas a experimentos mdicos o
cientficos en contra de su voluntad.
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DERECHO
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TEMATICA
Proteccin
contra la
explotacin, la
violencia y el
abuso
1. Los Estados Partes adoptarn las medidas legislativas, sociales,

administrativas, educativas y de cualquier otro tipo, para proteger a las
personas con discapacidad, dentro como fuera del hogar, frente a todas
las formas de explotacin, violencia y abuso, incluidas las cuestiones
relacionadas con el gnero.

que las personas con discapacidad:
2. Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas apropiadas

para prevenir las formas de explotacin, violencia y abuso, asegurando,
entre otras, las formas apropiadas de asistencia y apoyo, que tengan en
cuenta el gnero y la edad de las personas con discapacidad y de sus
familiares y asistentes, inclusive mediante el suministro de informacin y
educacin sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar casos de
explotacin, violencia y abuso.
-No sean explotadas, ni sufran abusos o

violencia, en especial, las mujeres y las
nias.
-Tengan servicios de proteccin. Estos
servicios sern supervisados por
autoridades independientes.
Los pases promovern:
-La recuperacin fsica y sicolgica de

Los Estados Partes asegurarn que los servicios de proteccin tengan en las personas con discapacidad.
cuenta la edad, el gnero y la discapacidad.
-La incorporacin a la sociedad de las
3. Con el fin de prevenir la aparicin de todas las formas de explotacin, personas que hayan sido vctimas de
violencia y abuso, los Estados velarn porque los programas y servicios abusos y malos tratos.
dirigidos a atender a las personas con discapacidad sean monitoreados
por autoridades independientes.
4. Los Estados Partes adoptarn las medidas apropiadas para promover la
recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, incluso mediante la prestacin
de servicios de proteccin, rehabilitacin y reinsercin social de las
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DERECHO
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TEMATICA
personas con discapacidad que sean vctimas de cualquier forma de

explotacin, violencia o abuso.
Esa recuperacin y reintegracin se llevar a cabo en ambientes que
promueven la salud, el bienestar, la autoestima, la dignidad y la
autonoma de la persona y que tengan en cuenta las necesidades de sexo
y edad.
5. Los Estados Parte adoptarn leyes y polticas eficaces frente a las
mujeres y los nios con discapacidad, a fin de asegurar que los casos de
explotacin, violencia y abuso sean detectados e investigados y, en caso
de ser necesario, juzgados.
Cada persona con discapacidad tiene derecho a que se respete su

La proteccin integridad fsica y mental, en igualdad de condiciones con las dems
de la integridad personas.
de la persona
Las personas con discapacidad tienen

derecho a que se respete su integridad
fsica y mental, en igualdad de
condiciones con las dems personas.
1. Los Estados Partes reconocen que las personas en situacin de Como cualquier otra persona, las
discapacidad tienen derecho a la libertad de circulacin, a la libertad de personas con discapacidad pueden:
elegir su residencia y nacionalidad, en igualdad de condiciones, incluso
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TEMATICA
asegurando que:
-Viajar libremente.
a) Tengan derecho a adquirir y cambiar de nacionalidad y a no ser -Elegir su residencia y su nacionalidad.

Libertad de
privados arbitrariamente de ella por razones ligadas con su discapacidad.
desplazamiento
-Disponer de su documentacin de
y nacionalidad b) No se vean privadas, debido a su discapacidad, del derecho a obtener, identidad.
poseer y utilizar la documentacin relativa a su nacionalidad u otro
documento de identidad, o para hacer uso de los procedimientos -Entrar y salir de cualquier pas
pertinentes, como los de inmigracin, que son necesarios para el ejercicio libremente, incluido su propio pas.
de su derecho a la libertad de circulacin.
Los nios y las nias con discapacidad
c) Tengan libertad para salir de cualquier pas, incluido el propio.
tienen derecho a:
d) No se vean privadas, arbitrariamente o por su discapacidad, del -Tener un nombre y ser inscritos al
derecho a entrar en su propio pas.
nacer.
2. Los nios con discapacidad sern inscritos inmediatamente despus del -Adquirir la nacionalidad.
nacimiento y tienen desde dicho momento, el derecho a un nombre, a
adquirir la nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus -Conocer a sus padres y ser atendidos
padres y a ser cuidado por ellos.
por ellos.
La vida
independiente
y la inclusin
en la
Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con Las personas con discapacidad tienen
discapacidad a vivir en comunidad y con la misma libertad de eleccin de derecho a vivir de forma independiente
los dems. Adicionalmente, se comprometen a adoptar medidas para y a participar en la vida de la
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DERECHO
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TEMATICA
comunidad
facilitar a las personas con discapacidad, el goce de este derecho y su comunidad.

plena inclusin y participacin en la comunidad, incluso asegurando que:
La Convencin garantizar que las
a) Las personas con discapacidad puedan elegir su lugar de residencia y personas con discapacidad:
dnde y con quin vivir, en igualdad de condiciones con las dems
personas, y a que no se vean obligadas a habitar en un determinado tipo -Elijan libremente con quin quieren
de vivienda.
vivir, y dnde quiere vivir.
b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de
servicios de apoyo en el hogar o en las viviendas. Al respecto, se incluyen
los servicios de cuidadores personales que sean necesarios para que las
personas con discapacidad vivan y sean incluidas en la comunidad y, por
ende, se evite que queden aisladas o separadas de la sociedad.
-Tendrn la ayuda necesaria para vivir

bien y para que no sean aislados de la
comunidad.
- Dispondrn
instalaciones
c) Los servicios e instalaciones comunitarios para la atencin de la personas.
poblacin en general, estn a disposicin de las personas con instalaciones
discapacidad, en igualdad de oportunidades y, obviamente, adaptados capacidades.
conforme a sus capacidades.
La movilidad
personal
de los mismos servicios e

que el resto de las
Estos
servicios
e
estn adoptados a sus
Los Estados Partes adoptarn medidas eficaces para garantizar a las Todas las personas con discapacidad
personas con discapacidad, el derecho a la movilidad personal, con la tienen derecho a moverse libremente,
mayor independencia posible. Para tal efecto, se deber:
a desplazarse de un lado a otro.
a) Facilitar la movilidad en la forma y en el momento de su eleccin, y a Los pases facilitarn:
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TEMATICA
un costo asequible.
-El desplazamiento de las personas sin
b) facilitar el acceso a las tecnologas o dispositivos de apoyo, y a ayudas que les cueste muy caro.
tcnicas de calidad, y a otras formas de asistencia humana o animal,
incluidos los que estn disponibles a un costo asequible;
-La asistencia humana o animal y la
tecnologa que permita que pueden
c) Proporcionar a las personas con discapacidad y al personal moverse libremente.
especializado, una capacitacin en tcnicas de movilidad.
-El desarrollo de tecnologas y la
d) Incentivar entidades que fabrican ayudas para la movilidad, aparatos, fabricacin de aparatos que sirvan para
dispositivos y tecnologas de apoyo, de acuerdo con los aspectos que las personas con discapacidad
referentes a la movilidad de las personas con discapacidad.
puedan moverse cuando quieran.
La libertad de
expresin y de
opinin y
acceso a la
informacin
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para

garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho a
la libertad de expresin y opinin, incluida la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas, en igualdad de condiciones con las dems
personas, incluyendo:
Todas las personas con discapacidad

tienen derecho a expresar sus
opiniones con libertad.
Tambin tienen derecho a comunicarse
de la forma que elijan.
a) Proporcionar, sin demora y sin costo alguno, toda la informacin

destinada al pblico, en formatos accesibles y tecnologas adecuadas, a Para ello los pases harn leyes que:
los diferentes tipos de discapacidad.
-Garanticen que la informacin general
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TEMATICA
b) Aceptar y facilitar, en las comunicaciones oficiales, el uso de lenguas de es accesible a las personas con
seas, el Braille, la comunicacin aumentativa y alternativa, y todos los discapacidad.
dems medios, modos y formatos de comunicacin, segn la eleccin de
las personas en situacin de discapacidad.
-Faciliten todos los sistemas de
comunicacin que requieran las
c) Instar a las entidades privadas que presten servicios al pblico, para personas con discapacidad. En especial,
que proporcionen informacin y servicios en formatos accesibles, que la lengua de seas, el Braille, la fcil
pueden ser utilizados por personas con discapacidad;
lectura y otros formatos accesibles.
d) Incentivar a los medios de comunicacin, incluidos los que suministran -Animen a las instituciones y empresas
informacin a travs de Internet, para hacer que sus servicios sean privadas a que elaboren su informacin
accesibles a las personas con discapacidad;
en los sistemas de comunicacin que
necesitan
las
personas
con
e) Reconocer y promover el uso de las lenguas de seas.
discapacidad.
-Animen a los medios de comunicacin
a que den sus informaciones y servicios
a travs de varios sistemas de
comunicacin.
Respeto de la
privacidad
1. Ninguna persona con discapacidad, cualquiera que sea su lugar de Todas las personas con discapacidad
residencia o arreglos de vivienda, ser objeto de injerencias arbitrarias o tienen derecho a proteger su vida
ilegales en su vida privada, familia, hogar, correspondencia u otros tipos privada, su honor y su reputacin.
de comunicacin o de ataques ilegales a su honra o a su reputacin. Las
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TEMATICA
personas con discapacidad tienen derecho a la proteccin de la ley contra La ley proteger estos derechos.
tales injerencias o ataques.
Los pases mantendrn en privado los
2. Los Estados Partes protegern la privacidad de los datos personales y datos sobre la salud y la rehabilitacin
los datos relativos a la salud y la rehabilitacin de las personas con de las personas con discapacidad.
discapacidad, en pie de igualdad con las dems personas.
1. Los Estados Partes adoptarn medidas eficaces y apropiadas para

eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad, en todos
los asuntos relacionados con el matrimonio, la paternidad y las relaciones
familiares, en igualdad de condiciones con las dems personas, para
garantizar que:
Respeto del
hogar y la
familia
Los pases harn leyes para que las

personas con discapacidad:
-Estn informadas sobre los medios
que evitan el embarazo y sobre la
planificacin familiar.
a) Se reconozca el derecho a contraer matrimonio, a casarse y establecer

una familia, basada en el consentimiento libre y pleno de los -Puedan tener relaciones sexuales e
pretendientes.
ntimas como las dems personas.
b) Se asegure el derecho a decidir libre y responsablemente el nmero y -Se casen si lo desean.
espaciamiento de los hijos y de tener acceso a informacin y mtodos
especficos, segn la edad y la educacin, sobre reproduccin y -Tengan hijos o puedan adoptarlos.
planificacin familiar.
-Mantengan su capacidad reproductiva
c) Se preserve el derecho a la fertilidad, incluidos los nios, en igualdad en igualdad de condiciones que los
de condiciones con las dems personas.
dems.
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DERECHO
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TEMATICA
2. Los Estados Partes garantizarn los derechos y obligaciones de las

personas con discapacidad, respecto de la tutela, curatela, custodia y
adopcin de nios, cuando estos conceptos se recojan en la legislacin
nacional. En todos los casos, prevalecer el inters superior del menor.
Los Estados Partes prestarn la debida asistencia a las personas con
discapacidad, para que puedan ejercer sus responsabilidades en la crianza
de nios.
Los pases garantizarn que las

personas con discapacidad ejerzan
responsablemente la crianza de los
hijos.
Los pases garantizarn que los nios y
nias con discapacidad disfruten de la
vida familiar y tengan los mismos
derechos que los dems nios. Para
ello: Darn informacin y apoyo a los
nios y a las nias con discapacidad y a
sus familias.
3. Los Estados Partes asegurarn que los nios con discapacidad tengan
los mismos derechos con relacin a la vida familiar. Se adoptarn
medidas para prevenir la ocultacin, el abandono, la negligencia y la
segregacin de los nios con discapacidad. Los Estados Partes
proporcionarn sin demora la informacin completa sobre los servicios y
apoyo a los nios con discapacidad y sus familias.
Los pases asegurarn que los nios y
nias vivan con sus padres. Ningn
4. Los Estados Partes velarn porque el nio no sea separado de sus nio podr ser separado de sus padres
padres contra su voluntad, salvo cuando las autoridades competentes, porque l o sus padres sean personas
con sujecin a un examen judicial, de conformidad con las leyes y con discapacidad.
procedimientos, determinen que tal separacin es necesaria en el inters
superior del menor. En ningn caso el nio podr ser separado de sus Si los padres no pueden atender a los
padres en razn de su discapacidad, o de la discapacidad de estos.
hijos, los pases proporcionarn a los
nios un entorno familiar.
5. Los Estados Partes, en los casos en que la familia sea incapaz de cuidar
a un nio con discapacidad, harn todo lo posible para garantizar que los
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DERECHO
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TEMATICA
cuidados alternativos sean ofrecidos en entorno familiar.
1. Los Estados Partes reconocen el derecho a la educacin de las personas

con discapacidad. Para lograr este derecho, los Estados velarn por una
educacin inclusiva en todos los niveles y, adems, por el aprendizaje a lo
largo la vida. Lo anterior, a fin de cumplir con los siguientes objetivos:

tienen derecho a la educacin, en
igualdad de oportunidades que los
dems.
a) El pleno desarrollo del potencial humano, el sentido de la dignidad y la Los pases asegurarn la educacin en
autoestima y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos, las todos los niveles y a la largo de toda la
libertades fundamentales y la diversidad humana.
vida de las personas.
Educacin
b) El mximo desarrollo posible de la personalidad, los talentos y la Para lograr esto, crearn un sistema
creatividad de las personas con discapacidad, as como su capacidad educativo para que las personas con
mental y fsica.
discapacidad desarrollen:
c) La participacin efectiva en una sociedad libre de las personas con -Su talento y creatividad.
discapacidad.
-Su dignidad y personalidad
2. Para la realizacin de este derecho, los Estados Partes velarn porque: autoestima.
a) Las personas con discapacidad no sean excluidas del sistema general -Sus aptitudes mentales y fsicas.
de educacin, por razn de la discapacidad; y que los nios y las nias con
discapacidad no queden aislados de la enseanza primaria gratuita y Los pases aseguraran que las personas
obligatoria, ni de la enseanza secundaria por ese mismo motivo.
con discapacidad:
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DERECHO
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TEMATICA
b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin -Estn incluidas en el sistema general
primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en funcin de las de educacin.
necesidades individuales;
-Estudien la enseanza obligatoria y
c) Se brinde el apoyo necesario, dentro del sistema general de educacin, gratuita,
tanto
primaria
como
con el fin de facilitar la formacin efectiva;
secundaria, en igualdad de condiciones
que los dems.
d) Se otorguen medidas de apoyo personalizadas y efectivas que
maximicen el desarrollo acadmico y social, de acuerdo con el objetivo de -Tengan los apoyos necesarios para
la plena inclusin.
facilitar su formacin real.
3. Los Estados Partes brindarn a las personas con discapacidad la
posibilidad de aprender habilidades para la vida, a fin de propiciar su
plena participacin como miembros de la comunidad. Para tal efecto,
adoptarn medidas que permitan:
Los pases harn que las personas con

discapacidad puedan aprender las
habilidades
que
les
permita
desarrollarse en sociedad, aprender y
vivir en comunidad.
a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos,

medios y formatos de comunicacin aumentativos y alternativos, y Para lograr esto, los pases:
habilidades de orientacin y movilidad.
-Facilitarn el aprendizaje del Braille y
b) Facilitar el aprendizaje del lenguaje de seas y la identidad lingstica otros sistemas de comunicacin
de las personas sordas.
alternativos, tales como la lengua de
seas, lenguaje natural de las personas
c) Asegurar que la educacin de las personas, en especial de nios que sordas.
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DERECHO
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TEMATICA
son ciegos, sordos o sordociegos se imparta en los lenguajes y en los

modos y medios de comunicacin ms adecuados para la persona y en -Impartirn la educacin en los
entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico y social. lenguajes que sean adecuados para las
personas en situacin de discapacidad.
4. Para contribuir al ejercicio de este derecho, se adoptarn las medidas
que resulten necesarias para emplear a maestros, incluidos maestros con Los pases emplearn profesores que
discapacidad, que estn calificados para ensear el lenguaje de seas o conozcan la lengua de seas o el
Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los sistema Braille y formaran a profesores
niveles educativos.
que conozcan estos sistemas. Entre los
profesores
contratados
habr
5. Los Estados asegurarn que las personas con discapacidad tengan profesores con discapacidad.
acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la
educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida. Para Los pases garantizarn que las
alcanzar dicho fin, se realizarn los ajustes razonables a favor de las personas con discapacidad:
-Accedan a la educacin superior y a la
educacin profesional.
-Accedan a la educacin para adultos y
al aprendizaje durante toda la vida, sin
discriminacin y en igualdad de
condiciones con los dems.
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DERECHO
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TEMATICA
Salud
Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen
derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud, sin discriminacin por
motivos de discapacidad. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para garantizar a las personas con discapacidad el acceso a los
servicios de salud, incluidos los servicios de rehabilitacin, en los cuales
se tendr en cuenta las especificidades de gnero. En particular, los
Estados Partes:

tienen derecho a disfrutar de la salud.
a) Proporcionarn a las personas con discapacidad programas y atencin

en salud gratuitos o a precios asequibles de la misma variedad y calidad
que a las dems personas, incluso en el mbito de la salud sexual y
reproductiva, y programas de salud pblica dirigidos a dicho grupo
poblacional.
Estos programas debern incluir todos

los mbitos de salud de las personas.
Tambin la salud sexual.
Para lograrlo, los pases proporcionarn

a las personas con discapacidad
programas y atencin sanitaria gratuita
o a precios asequibles.
Los servicios de salud se prestarn

cerca de donde vivan las personas con
b) Fomentarn los servicios de salud que las personas con discapacidad discapacidad, con independencia de
necesitan de acuerdo con su discapacidad, incluyendo el diagnstico e que vivan en ciudades grandes o en
intervencin temprana, y servicios diseados para minimizar y prevenir pueblos pequeos.
nuevas discapacidades, incluso entre los nios y los ancianos.
Los pases exigirn a los profesionales
c) Proporcionarn servicios de salud a las personas con discapacidad, lo de la salud que presten su atencin
ms cercano posible de sus comunidades, incluso en las zonas rurales.
sanitaria de forma semejante para
todas las personas, incluidas las
d) Exigirn a los profesionales de la salud que entreguen a las personas personas con discapacidad.
con discapacidad la misma calidad de servicios prestados a los dems,
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DERECHO
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TEMATICA
sobre la base del consentimiento libre e informado.
Por tanto,
las
personas
con
discapacidad sern informadas de su
e) Prohibirn la discriminacin contra las personas con discapacidad en la salud y consentirn los tratamientos
prestacin de los seguros de salud y de vida, cuando estos estn que necesiten como cualquier otra
permitidos por la legislacin nacional, los cuales se ejecutarn de manera persona.
justa y razonable.
Vigilarn que los seguros de salud sean
f) Impedirn que se nieguen, de forma discriminatoria, servicios de salud iguales para todas las personas,
o de atencin en salud o alimentos slidos o lquidos por motivos de incluidas
las
personas
con
discapacidad.
discapacidad.
Habilitacin y
rehabilitacin
1. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas y pertinentes, incluso

mediante el apoyo mutuo, para que las personas con discapacidad
puedan lograr y mantener la mxima independencia, la integracin fsica,
mental, social y profesional, y la plena participacin en todos los aspectos
de la vida. Con este fin, los Estados Partes organizarn, intensificarn y
ampliarn los servicios y programas generales de habilitacin y
rehabilitacin, en particular en las reas de salud, empleo, educacin y
servicios sociales de modo que estos servicios y programas:
Los pases garantizarn que las

personas con discapacidad sean
independientes y puedan participar en
todos los aspectos de la vida.
Para conseguirlo, los pases:
-Organizarn y facilitarn programas

sociales, educativos, laborales y
a) Comiencen en la etapa ms temprana posible y se fundamenten en sanitarios que capaciten a las personas
una evaluacin multidisciplinar de las necesidades y fortalezas de cada con discapacidad.
persona.
-Procurarn que estos programas
39
DERECHO
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TEMATICA
b) Apoyen la participacin e inclusin en la comunidad y en todos los lleguen a todas las personas con
aspectos de la vida social, sean ofrecidos de manera voluntaria y estn discapacidad, con independencia de su
disponibles para las personas con discapacidad lo ms cerca posible de lugar de residencia.
sus comunidades, incluso en las zonas rurales.
-Promovern la formacin de los
2. Los Estados Partes promovern el desarrollo de la formacin inicial y profesionales que trabajan en los
continua de los profesionales y personal que trabaja en los servicios de servicios de rehabilitacin de las
habilitacin y rehabilitacin.
3. Los Estados Partes promovern la disponibilidad, el conocimiento y uso -Harn que las personas con
de ayudas tcnicas y tecnologas destinados a las personas con discapacidad dispongan de los medios
discapacidad, relacionados con la habilitacin y rehabilitacin.
tecnolgicos que necesiten para su
plena inclusin en la sociedad.
Trabajo y
Empleo
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con

discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems
personas. Esto incluye el derecho a ganarse la vida mediante un puesto
de trabajo libremente elegido o aceptado y entornos laborales que sean
abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los
Estados salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo,
incluso para las personas que adquieren una discapacidad en el empleo,
adoptando medidas apropiadas, con el fin de:

derecho a trabajar y a ganarse la vida
con el trabajo que elijan.
Para hacer realidad este derecho, los
pases:
-Prohibirn la discriminacin por

motivos de discapacidad en el trabajo y
a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a en el empleo.
40
DERECHO
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TEMATICA
todas las cuestiones relativas a cualquier forma de trabajo, incluidas las

condiciones de seleccin, contratacin, preservacin y ejecucin del -Velarn para que las personas con
empleo.
discapacidad tengan las mismas
condiciones de trabajo que el resto de
b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, a condiciones las personas, los mismos salarios y la
equitativas y satisfactorias de trabajo, incluyendo la igualdad de misma proteccin contra los abusos
oportunidades y la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor, labores.
condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra
el acoso, y a la reparacin por agravios sufridos.
-Procurarn que las personas con
discapacidad ejerzan sus derechos
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus laborales y sindicales. En este sentido,
derechos laborales y sindicales en igualdad de condiciones con las dems fomentarn programas de formacin y
personas;
colocacin de profesionales.
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso a programas -Apoyarn a las personas con
eficaces de orientacin tcnica y vocacional y servicios de colocacin y discapacidad en el mundo laboral para
formacin profesional.
que consigan trabajo o para que creen
por su cuenta empresas o cooperativas
e) Incentivar las oportunidades de empleo y promocin profesional de las propias.
personas con discapacidad, as como la asistencia en la bsqueda,
obtencin, mantenimiento y retorno al trabajo.
-Emplearn
a
personas
con
discapacidad en el sector pblico y
f) Promover oportunidades empresariales, de constitucin de promovern su contratacin en el
cooperativas y de inicio de empresas propias.
sector privado mediante incentivos a
las empresas.
41
DERECHO
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TEMATICA
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;

-Vigilarn que en los trabajos y
h) Promover el empleo de las personas con discapacidad en el sector empleos se realicen las adaptaciones
privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir que requieran las personas con
programas de accin afirmativa, incentivos, etc.
discapacidad.
i) Velar porque se realicen ajustes razonables en el lugar de trabajo frente Los pases asegurarn que las personas
a las personas con discapacidad.
con discapacidad no sean sometidas a
esclavitud y estn protegidas, como el
j) Promover la adquisicin de experiencia laboral para personas con resto de las personas, contra los
discapacidad en el mercado de trabajo abierto.
trabajos forzosos y obligatorios.
k) Promover la rehabilitacin profesional, mantenimiento del empleo y
volver a los programas de trabajo para las personas con discapacidad.
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no
sean sometidas a esclavitud ni a servidumbre y que estn protegidos, en
igualdad de condiciones, frente a las dems personas, en contra del
trabajo forzoso u obligatorio.
Estndar de
vida y
proteccin
social
adecuados

discapacidad a un nivel de vida adecuado para s y su familia, lo cual
incluye medidas de alimentacin, vestido y vivienda, as como la mejora
continua de sus condiciones de vida.
Los pases reconocen que las personas

con discapacidad tienen derecho a un
buen nivel de vida y a los sistemas de
proteccin social. Esto significa que
deben vivir bien, deben tener una
42
DERECHO
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TEMATICA
2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con vivienda digna, una alimentacin
discapacidad a la proteccin social. Para tal efecto, se adoptarn, entre adecuada y un vestido apropiado.
otras, las siguientes medidas:
Para garantizar estos derechos a las
a) Garantizar la igualdad de acceso a los servicios de agua y saneamiento personas con discapacidad, los pases
bsico.
deben asegurar:
b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular -El acceso al agua potable.
mujeres, nios y ancianos a programas de proteccin social y reduccin
de la pobreza.
-El acceso de las nias y de las mujeres
con discapacidad a la proteccin social
c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y sus familias que y a programas de reduccin de la
viven en situaciones de pobreza a la asistencia del Estado para sufragar pobreza.
gastos relacionados con la discapacidad, en los que se incluyan, asistencia
financiera, capacitacin,
asesoramiento y servicios de cuidados -Que las personas que estn en
temporales.
situaciones de pobreza tenga la
asistencia
relacionada
con
su
d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de discapacidad.
vivienda pblica.
-El acceso a la vivienda pblica.
e) Garantizar la igualdad de acceso para las personas con discapacidad a
programas y beneficios de jubilacin.
-Los beneficios de la jubilacin.
Participacin
en la vida
poltica y
Los Estados Partes garantizarn a las personas con discapacidad los Los pases deben garantizar la
derechos polticos y la posibilidad de ejercerlos en igualdad de participacin de las personas con
43
DERECHO
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TEMATICA
pblica
condiciones con las dems personas, y deber:

a) Garantizar que las personas con discapacidad puedan participar plena
y efectivamente en la vida poltica y pblica, en igualdad de condiciones
con las dems personas, directamente o a travs de representantes
libremente elegidos, incluidos el derecho y la oportunidad de votar y ser
votado, entre otros:
discapacidad en la vida poltica y en la

vida pblica.
derecho a elegir a sus gobernantes o a
ser elegidos como cualquier otra
persona.
i. La garanta de que los procedimientos, instalaciones y materiales Para que se cumpla este derecho, los
electorales sean adecuados, accesibles y fciles de entender y utilizar.
pases deben:
ii. La proteccin del derecho de las personas con discapacidad a emitir su
voto en secreto en elecciones y referendos pblicos sin intimidacin, y a
presentarse efectivamente como candidatos en las elecciones, ejercer
cargos y desempear cualquier funcin pblica a todos los niveles,
facilitando el uso de nuevas tecnologas y tecnologas de apoyo cuando
proceda.
-Garantizar que los procedimientos

electorales y las instalaciones y
materiales sean fciles de entender y
de utilizar.
-Garantizar el secreto del voto.
iii. La garanta de la libre expresin de la voluntad de las personas con

discapacidad como electores y a este fin, cuando sea necesario y a -Garantizar la posibilidad de que las
con
discapacidad
se
peticin de ellas, permitir que una persona de su eleccin les preste personas
presenten
como
candidatos
a
las
asistencia para votar;
elecciones.
b) Promover activamente un entorno en el que las personas con
discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la direccin de -Garantizar que las personas con
participen
en
los asuntos pblicos, sin discriminacin y en igualdad de condiciones con discapacidad
44
DERECHO
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TEMATICA
las dems personas, y fomentar su participacin en los asuntos pblicos, organizaciones y asociaciones no
incluyendo:
gubernamentales y en los partidos
polticos.
i. La participacin en las organizaciones no gubernamentales relacionadas
con la vida pblica y poltica del pas, as como las actividades y la -Garantizar
que
se
formen
administracin de los partidos polticos.
organizaciones que representen a las
ii. la formacin de organizaciones para representar a personas con
discapacidad a escala internacional, regional, nacional y local, y la
afiliacin de las personas con discapacidad a estas organizaciones.
discapacidad a que puedan participar en la vida cultural, en igualdad de
condiciones con las dems personas, y adoptarn todas las medidas
apropiadas para que este grupo poblacional:
Los pases reconocen el derecho de las

personas con discapacidad a participar
en la vida cultural, igual que las dems
personas.
La participacin
en la vida
a) Tenga acceso a material cultural en formatos accesibles.
Para hacer efectivo este derecho, los
cultural, la
pases garantizarn que las personas
recreacin, el
b) Tenga acceso a programas de televisin, pelculas, teatro y otras con discapacidad:
ocio y el
actividades culturales en formatos accesibles.
deporte
-Dispongan de libros y otros materiales
c) Tenga acceso a los lugares de representaciones o servicios culturales culturales en formatos accesibles y
tales como teatros, museos, cines, bibliotecas y servicios tursticos, y, en comprensibles.
la medida de lo posible, a monumentos y lugares de importancia cultural
nacional.
-Dispongan de programas de televisin,
45
DERECHO
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TEMATICA
pelculas, obras de teatro y otras

2. Los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para que las personas actividades culturales en formatos
con discapacidad tengan la oportunidad de desarrollar y utilizar su accesibles.
potencial creativo, artstico e intelectual, no slo para ellos sino tambin
para el enriquecimiento de la sociedad.
Igualmente, los pases garantizarn que
las personas con discapacidad tengan
3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas, de fcil acceso a: teatros, cines,
conformidad con el derecho internacional, para asegurar que las leyes de bibliotecas, museos, monumentos y
proteccin de los derechos de propiedad intelectual no constituyan una dems lugares con importancia
barrera excesiva o discriminatoria para el acceso de las personas con cultural.
discapacidad a los bienes culturales.
Los pases adoptarn las medidas que
4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, en igualdad de permitan que las personas con
condiciones con las dems personas, a que su identidad cultural y discapacidad puedan desarrollar sus
lingstica especfica sea reconocida y apoyada, incluyendo el lenguaje de caractersticas artsticas e intelectuales
seas y la cultura sorda.
para su propio bien y el de la sociedad.
5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en Los pases adoptarn las medidas que
igualdad de condiciones con las dems, en actividades recreativas y garanticen que los derechos de
deportivas, los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para:
propiedad intelectual no sean una
barrera para el acceso de las personas
a) Incentivar y promover la mayor participacin posible de las personas con discapacidad a los bienes
con discapacidad en las actividades deportivas en todos los niveles.
culturales.
b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de Los pases reconocern y apoyarn la
46
DERECHO
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TEMATICA
organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas especficas

para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin,
alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las dems,
instruccin, formacin y recursos adecuados.
identidad cultural y lingstica propia

de las personas con discapacidad,
incluidas la lengua de seas y la cultura
de los sordos.
c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a Los pases garantizarn que las
instalaciones deportivas locales, recreativas y tursticas.
personas con discapacidad participen
en actividades recreativas y deportivas.
d) Asegurar que los nios y las nias con discapacidad tengan igual acceso
con los dems nios y nias a la participacin en actividades ldicas, Para ello los pases harn que las
recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen personas con discapacidad participen
dentro del sistema escolar.
en:
e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los -Las actividades deportivas generales,
servicios prestados por personas o entidades involucradas en la igual que los dems.
organizacin de actividades recreativas, tursticas, deportivas y de ocio.
-Las actividades deportivas especficas
para las personas con discapacidad.
Igualmente, los pases harn que los
nios y las nias con discapacidad:
participen con los dems nios y nias
en actividades ldicas y deportivas,
incluidas las realizadas en las escuelas.
47
DERECHO
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TEMATICA
Estadsticas y
de recopilacin
de datos
1. Los Estados Partes recopilarn los datos pertinentes, incluidos los datos
estadsticos y de investigacin, a fin de cumplir con los objetivos y
propsitos de la Convencin. En el proceso de recopilacin y
mantenimiento de datos se deber:
Los pases seleccionarn y reunirn

informacin que ayude a cumplir los
derechos de las personas con
discapacidad.
a) Cumplir con las garantas legales establecidas, incluida la legislacin Esta informacin se respetar siempre
sobre proteccin de datos, para garantizar la confidencialidad y el respeto y ser confidencial y privada.
de la privacidad de las personas con discapacidad.
La Informacin permitir identificar a
b) Cumplir las normas aceptadas internacionalmente para proteger los las personas con discapacidad para que
derechos humanos, las libertades fundamentales y los principios ticos en ejerzan sus derechos.
la recopilacin y uso de estadsticas.
Toda la informacin ser siempre muy
2. La informacin recopilada se desglosar, en su caso, y se utilizar para clara para que todos la comprendan.
evaluar el cumplimiento por los Estados Partes de sus obligaciones y para
identificar y combatir los obstculos que las personas con discapacidad
enfrentan en el ejercicio de sus derechos.
3. Los Estados asumirn la responsabilidad de difundir las estadsticas y
asegurar que sean accesibles a las personas con discapacidad.
48
Como previamente se seal la Convencin se incorpor al ordenamiento jurdico

colombiano a travs de la Ley 1346 de 2009. Ambos instrumentos jurdicos, esto es, tanto
la Convencin como la ley, se sometieron a control automtico de constitucionalidad, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 241-10 de la Constitucin Poltica.
En este sentido, en la sentencia C-293 de 2010, la Corte Constitucional declar la
exequibilidad de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y de
la Ley 1346 de 2009. Para la mencionada Corporacin, la Convencin se encuadra dentro
del marco axiolgico de la Constitucin, especialmente, de los artculos 13 y 47 del texto
superior. En cuanto a la primera de las mencionadas disposiciones, en la medida en que
consagra el principio de igualdad y la obligacin estatal de crear y promover las
condiciones para que sta sea real y efectiva, en particular frente a aquellas personas que
por su condicin () fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad
manifiesta; y en relacin con la segunda, al sealar como deber del Estado la obligacin
de adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada
que requieran.
Para el citado Tribunal, las medidas que se establecen en la Convencin tienen el carcter
de acciones afirmativas, las cuales apuntan a otorgar un trato ventajoso en el desarrollo
de polticas o en la adopcin de decisiones pblicas, que favorecen a las personas con
discapacidad. Por esta razn, la Corte declar que la Convencin se ajusta al Texto
Constitucional, ya que aborda y ofrece correctivos, mediante la implementacin de
acciones de promocin y de discriminacin positiva, desde una perspectiva moderna e
inclusiva, frente a la mayor parte de los aspectos y situaciones en las que puede apreciarse
la condicin de desigualdad y vulnerabilidad que normalmente afecta a las personas en
situacin de discapacidad.
Con fundamento en lo anterior, una vez descrito el contenido de los derechos de las
personas en situacin de discapacidad, a partir de la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se realizar una breve descripcin
del marco jurdico interno, el cual brinda elementos de juicio para el anlisis de la poltica
pblica de atencin a la discapacidad con enfoque de derechos humanos.
1.2. Marco jurdico interno y discapacidad

A continuacin se presentar un breve desarrollo normativo de los derechos de las
personas con discapacidad, a travs del uso ilustrativo de una tabla, en la que se explicitan
varios de sus componentes.
49
DERECHOS
DESCRIPCION
El pas ha avanzado en el campo normativo en la supresin de
barreras arquitectnicas en todas las construcciones y reas que
integran el espacio pblico de las ciudades.
Libertad de
circulacin Barreras
arquitectnicas
A este propsito apunta la Ley 12 de 1987, que ordena que los

equipamientos pblicos como las construcciones mdico
asistenciales; los centros de enseanza; los escenarios
deportivos; los cines y teatros; los edificios de la administracin
pblica y de empresas de servicios pblicos; los supermercados;
los centros comerciales; las fbricas; los bancos y
establecimientos del sector financiero; las iglesias; los
aeropuertos; las terminales de transporte, los parqueaderos y
los medios de transporte; los museos y los parques pblicos, as
como las edificaciones privadas, deben disearse y construirse
de manera que faciliten el ingreso y trnsito de personas cuya
capacidad motora o de orientacin est disminuida.
Para eliminar las barreras arquitectnicas y hacer las
adaptaciones respectivas, la Ley 361 de 1997 fij un plazo de 4
aos.
El acceso y circulacin a las instalaciones escolares de los
estudiantes con limitaciones se garantiza en la Norma Tcnica
No. 4595 de 199921.
La movilizacin de las personas con discapacidad (PCD) de un
lugar a otro dentro del complejo vial, incluidos los puentes
peatonales, tneles o estaciones que se construyan, se hace por
rampas o elevadores con acabados en material antideslizante y
con la sealizacin respectiva22.
Finalmente, la accesibilidad de todas las personas a las redes de
movilidad, en especial de las nias y nios con discapacidad, se
garantiza a travs del artculo 3 de la Ley 1083 de 2006.
21
Norma Tcnica Colombiana No. 4595 del 24 de noviembre de 1999, Planeamiento y Diseo de
Instalaciones y Ambientes Escolares, Instituto Colombiano de Normas Tcnicas, ICONTEC.
22
50
DERECHOS
DESCRIPCION
El Decreto 1660 de 2003 establece parmetros de accesibilidad
al espacio pblico, a edificaciones de uso pblico, al transporte y
a las redes peatonales para que las PCD accedan a rutas alternas
y sistemas tales como ascensores, vehculos especiales, sistemas
mecnicos, telefricos u otros modos de acceso y recorrido que
permitan llegar a zonas donde se concentren actividades,
espacios pblicos, equipamientos y edificaciones de inters
pblico.
Libertad de
circulacin Transporte
En los estacionamientos, las PCD tienen las garantas que

consagra para ellas la Ley 361 de 1997, que obliga a que todos
los sitios abiertos al pblico, los centros comerciales, las nuevas
urbanizaciones y unidades residenciales, dispongan de acceso y
sitios de parqueo de acuerdo con las sealizaciones (Norma
Tcnica Colombiana NTC 4139) y dimensiones adoptadas
internacionalmente (Norma Tcnica Colombiana NTC 4904) en
un nmero no inferior al 2% del total de estacionamientos
habilitados. Esta asignacin de estacionamientos con destinacin
especial para personas en situacin de discapacidad es
obligatoria, inclusive en los parqueaderos habilitados para
visitantes.
El acceso a la educacin de los nios y nias con discapacidad

(NCD) se ve restringido por falta de cupos escolares o porque la
escuela no tiene experiencia para adelantar el respectivo proceso
de inclusin. En los establecimientos educativos no todas las reas
se adaptan a sus necesidades y no todas las actividades
deportivas y culturales son accesibles a este grupo poblacional23.
Educacin
En la educacin inclusiva persisten barreras actitudinales,
arquitectnicas, de accesibilidad y financieras que impiden una
educacin en igualdad de oportunidades para todos 24. En la
educacin superior todava se presentan problemas de inequidad
23
Defensora del Pueblo. La integracin educativa de los nios y las nias con discapacidad: una evaluacin
en Bogot desde la perspectiva del derecho a la educacin. 2003.
24
Investigacin titulada Programa educacin inclusiva con calidad. Construyendo capacidad institucional
para la atencin a la diversidad, realizada en el ao 2008 por el Tecnolgico de Antioquia y el Ministerio de
Educacin Nacional.
51
DERECHOS
DESCRIPCION
en el acceso, dificultad en la permanencia y en la insercin al
mercado laboral25.
Algunas ayudas para estudiantes en situacin de discapacidad son
otorgadas por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual, junto
con el Instituto Nacional para Sordos, INSOR, auspician el
otorgamiento de becas para el diplomado en interpretacin de
Lengua de Seas Colombiana (LSC) y espaol, y en conjunto con el
ICETEX, les asignan subsidios26.
Los establecimientos educativos estn en la obligacin de
organizar de forma directa o mediante convenios, acciones
pedaggicas, teraputicas y programas que faciliten el proceso de
inclusin acadmica de esta poblacin27. Cuando los nios y
jvenes que por dicha condicin no puedan ser integrados a la
educacin formal, son atendidos en instituciones oficiales o
privadas, que desarrollan programas que responden a sus
necesidades de educacin especial acordando para ello otras
alternativas de educacin con el Ministerio de Proteccin Social,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y los gobiernos
locales, previa evaluacin psicopedaggica y diagnstico
interdisciplinario28.
En cuanto a las adaptaciones curriculares, es competencia del
Ministerio de Educacin Nacional (MEN) establecer el diseo,
produccin y difusin de materiales educativos especializados,
segn el tipo de limitacin, que garanticen ambientes menos
restrictivos.29 El Decreto 366 de 2009, en el marco de la educacin
inclusiva, organiz el servicio de apoyo pedaggico para la
atencin de los estudiantes con discapacidad. Bajo tales
parmetros, el INCI adecu currculos para docentes y el INSOR
elabor diversos materiales, dirigidos igualmente a los docentes,
para la implementacin de la propuesta educativa bilinge en los
ciclos de bsica primaria, secundaria y media (LSC - Espaol) 30.
25
Subdireccin de Apoyo a la Gestin de las Instituciones Educativas Superiores. 2007.

http://becas.universia.net/CO/buscar.do
27
Ley 115 de 1994, artculo 46.
28
Resolucin 2565 de 2003, artculo 3.
29
Ley 361 de 1997, artculo 12.
30
26
52
DERECHOS
DESCRIPCION
Para facilitar su aplicacin, la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones, TELECOM, ofrece la herramienta multimedia
Lengua de Seas Colombiana. Por su parte, el Servicio de
Interpretacin para Transferencia de Informacin a Personas
Sordas y la Federacin Nacional de Sordos de Colombia
(FENASCOL) han divulgado en CD esta herramienta multimedia en
todo el territorio nacional31.
En el 2005, el MEN capacit a 1.682 docentes, dise un
programa de formacin de formadores que se puso en marcha a
partir de 2006, public ms de 5.000 documentos con dichas
orientaciones y realiz un proceso de capacitacin a ms de 275
docentes de instituciones que atienden estudiantes con
discapacidad visual. El INCI, mediante acciones de asesora y
asistencia tcnica en el Modelo de Atencin Educativa compuesto
por los mdulos de baja visin, conceptualizacin, tecnologas y
tiflologa, capacit a 1.379 docentes y directivos de algunas
secretarias de educacin departamentales. Finalmente, el INSOR,
realiz diferentes estrategias metodolgicas a docentes para la
enseanza del castellano escrito como segundo idioma para los
sordos de instituciones educativas de los entes territoriales 32.
La Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia,
dispuso que los establecimientos educativos deben proteger
eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma
de maltrato, agresin fsica o psicolgica, humillacin,
discriminacin o burla por parte de los dems compaeros o
profesores. Adems, prohbe las sanciones crueles, humillantes o
degradantes por parte de los directores y educadores de los
centros pblicos o privados de educacin formal, no formal o
informal.
Salud
31
El Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad, contempla la

prevencin y reduccin del riesgo mediante acciones de
promocin y fomento de condiciones de vida y comportamientos
32
53
DERECHOS
DESCRIPCION
saludables, a travs de estrategias de informacin, educacin y
comunicacin.
Los servicios de salud contemplados en el Plan Obligatorio de
Salud (POS)33 cubren a toda la poblacin en lo relacionado con la
promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la
atencin y recuperacin. En el caso de las personas con
discapacidad, el Sistema General de Seguridad Social en Salud,
entre otras, dispone que: (i) son beneficiarios del rgimen
subsidiado las personas sin capacidad de pago para cubrir el
monto total de la cotizacin, especialmente, cuando se
encuentran en situacin de discapacidad (Ley 100 de 1993, art.
157); (ii) se incluyen como beneficiarios de la cobertura familiar
en cualquiera de los dos regmenes a los hijos mayores de 18 aos
con incapacidad permanente. (Ley 100 de 1993, art. 163)
En general, los lineamientos para las intervenciones y
procedimientos a realizar en PCD se encuentran previstos en
varias disposiciones34; en aspectos relativos a la rehabilitacin, los
requisitos esenciales para la prestacin de servicios en
psiquiatra, medicina fsica y rehabilitacin, terapia ocupacional y
del lenguaje, guas de atencin para deteccin temprana,
proteccin especfica y enfermedades de inters en salud pblica.
Por otra parte, el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud35
en el ao 1997 expidi dos acuerdos relevantes: en primer lugar,
el nmero 74 que adiciona la atencin necesaria para la
rehabilitacin funcional de las personas con deficiencia,
discapacidad o minusvala al plan de beneficios del Rgimen
Subsidiado, y en segundo trmino, el nmero 77, para priorizar la
afiliacin de la poblacin con limitaciones fsicas, squicas o
sensoriales.
La CRES, por su parte, mediante Acuerdo 03 de 2009, aclar y
33
El Plan Obligatorio de Salud es un plan integral de proteccin de la salud, con atencin preventiva,
mdico-quirrgica y medicamentos. Este Plan permite la proteccin integral de la familia a la maternidad y
enfermedad general, en las fases de promocin y fomento de la salud y la prevencin, diagnstico,
tratamiento y rehabilitacin para todas las patologas, segn la intensidad de uso y los niveles de atencin y
complejidad que se definan.
34
Resolucin 5261 de 1994, 238 de 1999, 412 de 2000 y 3384 de 2000.
35
En la actualidad: Comisin de Regulacin en Salud (CRES), segn lo dispuesto por la Ley 1122 de 2007.
54
DERECHOS
DESCRIPCION
actualiz integralmente los planes obligatorios de salud de los
Regmenes contributivo y subsidiado, haciendo referencia a la
rehabilitacin mdica 36, incluyendo como principio de exclusin
todo lo relacionado con actividades, procedimientos e
intervenciones de carcter educativo, instruccional o de
capacitacin que se lleven a cabo durante el proceso de
rehabilitacin social o laboral, distintos de aquellos necesarios
definidos con criterios de evidencia clnica demostrada para el
manejo mdico de las enfermedades y sus secuelas37, y
precisiones sobre la utilizacin de prtesis, ortesis y otros. 38
El Ministerio, en el marco de la Poltica Nacional de Discapacidad,
ha venido impulsando tres componentes importantes mediante la
asistencia tcnica a las entidades territoriales: el fortalecimiento
de los Bancos de Ayudas Tcnicas39, el mejoramiento de Centros y
36
El empleo de todos los recursos mdicos o del sector salud que puedan favorecer la superacin de las
secuelas de la enfermedad, o de una lesin y de sus secuelas en la fase de convalecencia.
37
CRES. Acuerdo 03 de 2009. Artculo 6. Literal e.
38
ARTICULO 15. UTILIZACIN DE PRTESIS, ORTESIS, APARATOS Y ADITAMENTOS ORTOPDICOS O PARA
ALGUNA FUNCIN BIOLGICA. Se define como elementos de este tipo, aquellos cuya finalidad sea la de
mejorar o complementar la capacidad fisiolgica o fsica del paciente. Cuando el paciente requiera de su
utilizacin y se encuentren expresamente autorizados en el plan de beneficios, se darn en calidad de
prstamo en los casos en que aplique, con el compromiso de devolverlos en buen estado salvo el deterioro
normal; en caso contrario deber restituirlos en dinero por su valor comercial.
PARGRAFO: Se suministran prtesis, ortesis y otros: marcapasos, prtesis valvulares y articulares y
material de osteosntesis, siendo excluidas todas las dems. En aparatos ortopdicos se suministrarn:
muletas, caminadores, bastones y otras estructuras de soporte para caminar, siendo excluidos los zapatos
ortopdicos, plantillas, sillas de ruedas, medias con gradiente de presin o de descanso, corss, fajas y todos
los que no estn expresamente autorizados.
Para afectos de lo sealado en los artculos precedentes se deben tener en cuenta las siguientes definiciones
sin que ello signifique definicin de cobertura en el POS: a. Aparatos ortopdicos: Elementos usados por el
paciente afectado por una disfuncin, discapacidad o minusvala, para reemplazar, mejorar o complementar
la capacidad fisiolgica o fsica del sistema neuromuscular y esqueltico, y se dividen en prtesis y ortesis.
() e. Ortesis: Aparatos ortopdicos, desechables o reutilizables, utilizados externamente con el propsito
de proveer soporte a un segmento corporal o mejorar, limitar, complementar o suplir una o varias funciones
del sistema neuromuscular y esqueltico. f. Prtesis: Son aquellos aparatos cuya funcin es la de reemplazar
una parte anatmica ausente de la persona.
39
Las ayudas tcnicas abren nuevas y mejores oportunidades de vida a personas que presentan limitaciones
en su movilidad, comunicacin, aprendizaje, autocuidado y vida domstica, las cuales restringen su
participacin en las actividades personales y sociales. Estos dispositivos tecnolgicos compensan una
funcin en la movilidad, como es el caso de muletas, caminadores, bastones y ortesis; otras ayudas tcnicas
como la silla de ruedas sustituye la funcin de andar; otras, como las prtesis de miembro inferior o
miembro superior reemplazan una estructura corporal. De esta manera, las ayudas tcnicas, al compensar o
suplir una funcin, permiten que las personas con discapacidad logren una mejor participacin en la
55
DERECHOS
DESCRIPCION
Unidades de Rehabilitacin y el Registro de Localizacin y
Caracterizacin de la Poblacin con Discapacidad 40.
Dentro de las obligaciones especiales del sistema de seguridad
social en salud, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley
1098 de 2006, ordena disponer lo necesario para que todo nio,
nia o adolescente que presente anomalas congnitas o algn
tipo de discapacidad, reciba por parte del Estado, atencin,
diagnstico, tratamiento especializado y rehabilitacin, cuidados
especiales de salud, orientacin y apoyo a los miembros de la
familia o a las personas responsables de su cuidado y atencin.
En relacin con las personas con discapacidad mental, la Ley 1306
de 2009 establece el respeto de su dignidad, su independencia y
autonoma individual, incluida la libertad de tomar sus propias
decisiones.
Por ltimo, existe una amplia reglamentacin sobre
medicamentos y manuales de buenas prcticas en materia de
medicamentos, insumos, dispositivos mdicos y trasplantes. En
relacin con este tema, es de especial relevancia la Resolucin
1319 de 2010 mediante la cual se adopta el manual de buenas
prcticas de manufactura para la elaboracin y adaptacin de
dispositivos mdicos sobre medidas de prtesis y ortesis
ortopdica externa.
Trabajo
Son varias las normas que garantizan a los colombianos con

limitaciones fsicas las condiciones de acceso al trabajo. Sin
embargo, es la Ley 361 de 1997, en el artculo 24, la que fomenta
el acceso al empleo para PCD, concediendo a los empleadores las
siguientes prerrogativas: a) ser preferidos en igualdad de
condiciones en los procesos de licitacin, adjudicacin y
celebracin de contratos, sean pblicos o privados, si emplean a
PCD en un mnimo que corresponda al 10% de su nmina de
trabajadores, debidamente certificado por la oficina de trabajo; b)
tener prelacin en el otorgamiento de crditos subvenciones de
sociedad. Secretara Distrital de Salud. Banco de Ayudas tcnicas - Lineamientos. Bogot, D.C. Segunda
Edicin. P. 10.
40
Se refiere a la implementacin del Sistema de informacin estadstica que permite la caracterizacin de
las personas con discapacidad en Colombia.
56
DERECHOS
DESCRIPCION
organismos estatales, cuando estos se orienten al desarrollo de
planes y programas con la participacin activa y permanente de
PCD; c) menor tasa arancelaria a la importacin de maquinaria y
equipo destinados al trabajo de PCD. La Ley 361 de 1997,
igualmente fomenta el establecimiento de programas de empleo
protegido para aquellos casos en que la disminucin padecida no
permita la insercin al sistema competitivo.
Esta misma ley consagra como ventaja fiscal para los empleadores
que ocupen a PCD que padezcan una limitacin no inferior al 25%
comprobada, y que estn obligados a presentar declaracin de
renta y complementarios, una deduccin del impuesto sobre la
renta equivalente al 200% del valor de los salarios y prestaciones
sociales pagados durante el ao o perodo gravable a este grupo
de trabajadores, mientras la situacin de discapacidad subsista.
Otra mecanismo legal para fomentar el empleo es a travs del
otorgamiento de crditos blandos para el funcionamiento y
constitucin de pequeas y medianas empresas que se dediquen
a la produccin de materiales, equipos, accesorios, partes o
ayudas que permitan a las PCD desarrollar actividades cotidianas,
o que les sirva para la prevencin, restauracin o correccin de la
correspondiente limitacin o que sean utilizadas para la prctica
deportiva o recreativa de estas personas. Para dicho efecto, estas
empresas deben ser propiedad de una o ms PCD y su planta de
personal estar integrada por no menos del 80% con personas en la
misma situacin.
Finalmente, la Ley 1221 de 2008, promueve y regula el
teletrabajo como un instrumento de generacin de empleo y
autoempleo mediante la utilizacin de tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones (TIC).
Sin embargo, tanto el Gobierno como los empresarios y las
fundaciones que trabajan en la insercin social de las PCD deben
comprometerse con cambios sustanciales en la oferta institucional
hacia este grupo poblacional. El Estado tiene la obligacin de
remover las barreras legales, socioeconmicas, actitudinales y
aquellas que limitan la accesibilidad al entorno; adelantar
campaas de sensibilizacin encaminadas a modificar los
imaginarios negativos persistentes en la cultura, y capacitar a los
57
DERECHOS
DESCRIPCION
funcionarios pblicos y contratistas en la garanta y respeto de los
derechos de las PCD.
En principio, la vinculacin laboral de una PCD se realiza igual que
la de cualquier otro trabajador; no obstante, su labor puede verse
entorpecida si las empresas no realizan las adaptaciones que
requieren los puestos de trabajo, para hacerlos funcionales a la
situacin de discapacidad. En consecuencia, es necesario facilitar
la vinculacin o reubicacin laboral aplicando la tecnologa en la
deteccin de alternativas que permitan un desempeo adecuado
de las PCD en cargos tcnicos, tecnolgicos y profesionales, siendo
necesario que las empresas y los empleadores incluyan
condiciones especiales de trabajo que respondan a los
requerimientos de esta poblacin.
La organizacin de programas de readaptacin profesional para
PCD, de acuerdo con lo establecido en la Ley 119 de 1994, est a
cargo del SENA, entidad a la que tambin le compete de una
manera amplia la formacin y promocin profesionales y los
programas generales de orientacin vocacional o entrenamiento y
reintegracin laboral de las PCD.
Al tenor del artculo 32 de la Ley 361 de 1997, *l+as personas con
limitacin que se encuentren laborando en talleres de trabajo
protegido, no podrn ser remuneradas por debajo del 50% del
salario mnimo legal vigente, excepto cuando el limitado se
encuentre an bajo terapia en cuyo caso no podr ser
remunerado por debajo del 75% del salario mnimo legal vigente,
a primera vista esta disposicin parecera permitir una
discriminacin salarial frente a las personas en situacin de
discapacidad. Sin embargo, la Corte Constitucional declar
exequible la norma en cuestin, al considerar que en el rgimen
de talleres de trabajo protegido, los propsitos teraputicos, de
rehabilitacin y de readaptacin laboral tienen un peso
considerablemente mayor que las actividades productivas
consideradas en s mismas.41
La Corte Constitucional, en varios fallos de tutela ha aplicado el
principio de la estabilidad laboral reforzada, por lo que garantiza
41
Corte Constitucional. Sentencia C-810 de 2007.
58
DERECHOS
Comunicacin
DESCRIPCION
que el despido de una persona con discapacidad no ocurra por
causa de la misma, y ha dispuesto el reintegro de los trabajadores
con limitaciones fsicas, sensoriales o psquicas. El derecho a la
proteccin laboral reforzada cobija tanto a los trabajadores que se
encuentran en situacin de discapacidad, como a quienes
padecen un deterioro en su salud que limita la ejecucin de sus
funciones, amparndolos contra el trato discriminatorio que, se
presume, motiva su despido o la terminacin de su contrato de
trabajo, cuando el empleador no cuenta con la autorizacin previa
del Ministerio de la Proteccin Social.
Las PCD requieren para comunicarse de tecnologas que faciliten

su integracin familiar y social. La Ley 361 de 1997 asigna al
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
la adopcin de las medidas que resulten necesarias para
garantizar a este grupo poblacional el acceso a la informacin, a
las comunicaciones y a la televisin. As las cosas, mediante el
desarrollo de la Agenda de Conectividad se busca vincular a las
entidades estatales en la adaptacin de los portales y pginas
Web a los estndares internacionales de accesibilidad. En la
actualidad, est funcionando un centro de contacto ciudadano
que informa sobre la oferta de programas y servicios de las
instituciones pblicas a travs de un servidor telefnico, e-mail y
fax42. Adicionalmente, la poblacin con discapacidad auditiva, a
travs de un nuevo dispositivo tecnolgico, puede conectarse va
Internet a un centro de relevo, con el fin de establecer
comunicacin con oyentes.
Para que las personas con problemas auditivos accedan al servicio
de televisin, la Ley 335 de 1996 y el Acuerdo 5 de 2003 de la
Comisin Nacional de Televisin, identifican el lenguaje de seas,
el texto escondido (closed caption) y la subtitulacin, como los
sistemas que permiten el acceso al citado servicio. De acuerdo
con estas normas, los canales nacionales de operacin pblica y
privada deben emitir, al menos, un noticiero diario en espacios de
alta sintona, que incluya cualquiera de los sistemas de acceso a la
42
Informe inicial de la Repblica de Colombia sobre los progresos en la aplicacin de la Convencin

Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con
discapacidad. Sobre la materia se puede revisar la siguiente pgina de Internet:
http://www.intranet.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=292&Itemid=553
59
DERECHOS
DESCRIPCION
informacin establecidos para la comunidad con limitaciones
auditivas.
Con equipos de cmputo, impresoras braille, equipos de lectura
Vctor Reader43, programas jaws para windows44, el INCI ha
divulgado publicaciones en centros educativos de acceso pblico,
bibliotecas e instituciones para la poblacin ciega45. As mismo,
este instituto ha desarrollado el programa Libro hablado digital,
el cual es ledo a travs del equipo Vctor Reader.
Simultneamente, el Ministerio de Comunicaciones ubic cinco
(5) equipos Galileo46 en las Bibliotecas Lus ngel Arango del
Banco de la Repblica con sede en Quibd, Santa Marta,
Cartagena, Pasto y Popayn47.
Existen dos bibliotecas en Bogot D.C., una universidad en Neiva y
una institucin universitaria en Envigado con computadores con
Jaws; una biblioteca de Medelln y una central didctica en Cali
con impresora braille. Finalmente, cuatro bibliotecas en Medelln,
tres en Barranquilla, una en Malambo, seis en Bogot, una en
Sogamoso, una en Tunja, una en Popayn, una en Valledupar, una
en Neiva, una en Santa Marta, una en Villavicencio, una en
Ccuta, una en El Espinal, una en Bucaramanga y una en Cali con
Vctor Reader. Sumado a lo anterior, en Bogot existe el programa
Oigo, Siento y Me Comunic, el cual cuenta con tres segmentos:
capacitacin en el software Jaws, lectoescritura y teatro
invisible48.
Ocio y cultura
43
En Colombia, la Ley 582 de 2000 conform el Sistema Deportivo
Aparato que permite variar el tono, volumen o velocidad de la grabacin, avanzar o retroceder
rpidamente, ir a una pgina cualquiera del libro digital.
44
Software que lee el contenido de la pantalla, los mens, los mensajes de error y el texto editado. Tambin
hace posible el control auditivo del teclado, permite navegar por Internet y leer ventanas de procesadores
de palabras, hojas de clculo y bases de datos.
45
Investigacin sobre nuevas tecnologas de comunicacin y acceso a la informacin para personas con
discapacidad que se encuentra en la pgina de Internet: http://www.mincomunicaciones.gov.co
46
Mquinas inteligentes de lectura con escner y reconocimiento ptico de caracteres OCR y sintetizador
de voz, que escriben y leen en voz alta documentos en espaol.
47
48
60
DERECHOS
DESCRIPCION
Nacional de las PCD, cre el Comit Paralmpico Colombiano,
mximo ente rector del deporte, y organiz por modalidad de
discapacidad cada una de las federaciones deportivas. A su vez, el
Decreto 641 de 2001 regul el deporte asociado de personas con
limitaciones fsicas, mentales o sensoriales.
En los espectculos pblicos de carcter recreacional o cultural, la
Ley 1316 de 2009 concede el 5% del aforo a PCD. Esos espacios
deben estar claramente delimitados y sealizados, con visibilidad,
audicin y goce de la actividad de que se trate, deben contar con
una superficie acorde a la magnitud del espectculo o del sitio
abierto al pblico, garantizar zonas de emergencia y de servicios
sanitarios y facilidades de acceso y egreso, desde la entrada como
hacia las salidas y disponer de espacios localizados para personas
en silla de ruedas. Para los sitios abiertos al pblico, como teatros
y cines, estos espacios no pueden ser inferiores al dos por ciento
(2%) de su capacidad total y la boletera tiene un precio especial
que en ningn caso puede superar el setenta y cinco (75%) del
precio de la boleta de mayor valor.
Tambin el Ministerio de Cultura concede pasantas y premia al
artista destacado en situacin de discapacidad 49.
Para la persona sorda o sordociega el intrprete representa la
herramienta fundamental de acceso al conocimiento y a la
participacin social.
Participacin
En este orden de ideas, frente al derecho al sufragio, la Ley 163

de 1994, autoriza al elector para ser acompaado por otra
persona que la auxilie en el ejercicio de sus derechos polticos,
siempre y cuando, en las circunstancias concretas, existan
obstculos insalvables generados por las deficiencias fsicas del
ciudadano.
Para elevar el nivel de participacin y la capacidad de
interlocucin ante las autoridades e instancias locales, el INCI,
asesor a los grupos asociativos en 16 departamentos y promovi
la vinculacin de personas en espacios de participacin ciudadana
49
http://becas.universia.net/CO/buscar.do
61
DERECHOS
DESCRIPCION
como los Consejos Departamentales de Poltica Social y los
Comits Departamentales y Municipales de Discapacidad 50.
Por su parte, el INSOR orienta la participacin de estudiantes
sordos en programas tcnicos y superiores que se desarrollen en
Universidades, Escuelas Tecnolgicas, Instituciones Tcnicas
Profesionales, lo mismo que en los programas del servicio
especial de educacin laboral que ofrece el SENA51.
En lo correspondiente al derecho de acceso al desempeo de
cargos pblicos, como expresin del derecho ciudadano a
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico (C.P. art. 40-7). Inicialmente, la Ley 443 de 1998, en el
artculo 63, oblig a la Comisin Nacional del Servicio Civil en
coordinacin con las respectivas entidades del Estado, a
promover la adopcin de medidas que permitiesen garantizar el
principio de igualdad de oportunidades, en el acceso al servicio
pblico, en empleos de carrera administrativa, a aquellos
ciudadanos limitados fsicamente. Con posterioridad, el artculo
52 de la Ley 909 de 2004, ampli la proteccin a las personas con
discapacidad fsica, auditiva o visual, con el fin de proporcionales
un trabajo acorde con su condicin. En esta ley igualmente se
dispuso que, cuando quiera que se presente un empate, las
entidades del Estado deben preferir entre los elegibles, a las
Otros derechos
50
La Ley 1306 de 2009, establece normas para la proteccin de

personas con discapacidad mental y consagra el rgimen legal de
los incapaces emancipados. Se consideran con discapacidad
mental absoluta a las personas que sufren una afeccin o
patologa severa o profunda de aprendizaje, de comportamiento o
de deterioro mental, que les impide celebrar cualquier negocio
jurdico al ser considerados incapaces absolutos. Por su parte, los
sujetos con discapacidad mental relativa, se consideran incapaces
relativos respecto de aquellos actos y negocios sobre los cuales
recae la inhabilitacin. En lo dems se estar a las reglas generales
51
62
DERECHOS
DESCRIPCION
de capacidad. (Artculo 15). Debe entenderse por incapaces
relativos, las personas que padezcan deficiencias de
comportamiento, prodigalidad o inmadurez negocial y que, como
consecuencia de ello, puedan poner en serio riesgo su patrimonio.
Estas personas podrn ser inhabilitadas para celebrar algunos
negocios jurdicos, a peticin de su cnyuge, el compaero o
compaera permanente, los parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y an por el mismo afectado. (Artculo 32). Para la
determinacin de los actos objeto de la inhabilidad se tomar en
cuenta la valoracin fsica y psicolgica que realicen peritos.
Los sujetos con discapacidad mental absoluta tendrn el domicilio
de su representante legal o guardador. Sin embargo, en ciertos
casos excepcionales, la persona con discapacidad mental podr
fijar su lugar de residencia si tiene suficiente aptitud intelectual
para ese efecto y no pone en riesgo su integridad personal o la de
la comunidad.
Las personas con discapacidad mental absoluta slo podrn ser
internadas en clnicas o establecimientos especializados, cuando
dicho internamiento sea imprescindible para la salud y terapia del
paciente o por tranquilidad y seguridad ciudadana.
La relacin entre la libertad personal y la privacin de dicha
libertad, en tratndose de la comisin de un hecho punible por
parte de un inimputable est regulada en el Cdigo penal, esto es,
en la Ley 599 de 2000. Se consideran inimputables las personas
que al momento de ejecutar una conducta punible no tienen la
capacidad de comprender su ilicitud o de determinarse de
acuerdo con esa comprensin, por inmadurez sicolgica,
trastorno mental, diversidad sociocultural o estados similares. Al
respecto, el artculo 5 establece que las medidas de seguridad que
se imponen a los inimputables persiguen fines de proteccin,
curacin, tutela y rehabilitacin.
En este sentido, el Estado est en la obligacin de proveer
obligatoria e ininterrumpidamente todo el tratamiento cientfico
especializado que se requiera para curar, tutelar y rehabilitar a la
persona, con el fin de garantizar sus derechos y proteger su
dignidad. Una vez la persona concluye el tiempo de reclusin en
calidad de inimputable, debe seguir siendo objeto de tratamiento
63
DERECHOS
DESCRIPCION
por parte del Estado, ya no como sujeto del derecho penal sino
como disminuido psquico. En estos casos deber asegurarse la
designacin de un representante legal para su debida proteccin.
La recuperacin de la libertad por parte de los inimputables no
est condicionada a un perodo determinado de tiempo, sino al
restablecimiento de la capacidad squica. En este sentido, pueden
examinarse los artculos 70 y subsiguientes del Cdigo Penal.
Finalmente, el juez como director del proceso, puede separarse
de los experticios tcnicos que se realicen frente a la capacidad
del procesado. Incluso en el derecho comparado se ha establecido
por la Comisin Europea de Derechos Humanos de Estrasburgo
que la evidencia mdica acerca del estado mental de un
procesado constituye slo un elemento de juicio para el juez 52.
De acuerdo con lo expuesto, no cabe duda que los desarrollos normativos existentes
permiten realizar una aproximacin a la poltica pblica en materia de derechos frente a la
poblacin con discapacidad. En todo caso, el marco principal de esta poltica se encuentra
en la Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las
personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. Esta ley ha sido reglamentada por
los Decretos 917 de 1999, 1660 de 2003 y 366 de 2009; adicionada por la Ley 1287 de
2009 y modificada por la Leyes 982 de 2005, 1145 de 2007 y 1316 de 2009.
Los principios generales que orientan el desarrollo normativo consagrado en la Ley 361 de
1997, se caracterizan por buscar la dignidad de las personas con limitaciones, la no
discriminacin, la integracin social y la asistencia y proteccin necesaria. En este sentido,
impone como obligaciones ineludibles del Estado la prevencin, los cuidados mdicos y
sicolgicos, la habilitacin y la rehabilitacin adecuadas, la educacin apropiada, la
orientacin, la integracin laboral y la garanta de los derechos fundamentales
econmicos, culturales y sociales53.
De igual manera y desde diversos sectores, se cuenta con normas especficas que dan
cuenta de algunos avances en las disposiciones generales, especialmente, en las
52
Council of Europe. Digest of Strasbourg. Case-law relating to the European Convention of Human Rights.
Volume 1 (articles 1-5) Strasbourg, 1984. Pg. 581.
53
Ley 361 de 1997. Artculo 4
64
condiciones de atencin y proteccin y de desarrollo de la organizacin estatal para

asegurar la atencin de las personas con discapacidad54.
1.3.
Polticas pblicas y discapacidad
El CONPES SOCIAL No. 080 de 2004 establece los lineamientos y los compromisos para la
implementacin de la poltica de discapacidad, la cual se incorpora al Plan Nacional de
Intervencin en Discapacidad55 y a los planes de desarrollo territoriales.
La formulacin del CONPES se dio en el contexto especfico de vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario para el mandato presidencial 2002-2006 y
antes de la promulgacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
Al respecto este documento seala que la condicin de discapacidad, as como el riesgo
de padecerla, constituyen situaciones que en alguna medida menoscaban las capacidades
y potencialidades de los individuos que las padecen, y de las familias donde alguno de sus
miembros sufre discapacidad, siendo mayor su efecto cuanto ms vulnerables sean
respecto a su capacidad para prevenirlas, mitigarlas o superarlas, lo cual adquiere mayor
dimensin si se enfrentan con barreras sociales y culturales que impiden su adecuada
integracin y funcionalidad en la sociedad.
54
La Defensora del Pueblo elabor un anexo normativo el cual se puede consultar en la pgina de la
entidad, en el link: ProSeDHer.
55
El Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad (Plan de Accin 2005-2007), se desarroll en
cumplimiento al compromiso establecido en la Ley 812 de 2003, por la cual se aprob el Plan Nacional de
Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, que planteaba: Para atender la situacin de Discapacidad en el
pas se desarrollar el Plan Nacional de intervencin en Discapacidad, dentro del marco de la Poltica Pblica,
con el fin de garantizar los programas y estrategias intersectoriales que prevengan las situaciones de
discapacidad. Propender por el respeto y el reconocimiento de las diferencias que de la condicin de
discapacidad se derivan, as como proveer las condiciones para lograr la mayor autonoma y participacin de
las personas con discapacidad en los espacios cotidianos y de vida ciudadana, con la participacin,
compromiso y solidaridad de la familia, la comunidad y el Estado. El Plan constituye un instrumento de
gestin de carcter estratgico para los organismos gubernamentales del nivel nacional. Con su desarrollo se
contribuye a la implementacin de la Poltica Nacional para la Integracin Social de las Personas con
Discapacidad contenida en el documento CONPES No. 80 de 2004.
El documento pretende facilitar la coordinacin y ejecucin de los compromisos sectoriales sobre la materia,
mediante la identificacin y concertacin del trabajo sectorial, intersectorial e interinstitucional. Esta
articulacin busca la consolidacin de las redes sociales e institucionales de apoyo a la discapacidad en el
nivel territorial, promoviendo el desarrollo de una cultura de convivencia y respeto de los derechos
fundamentales. Se resalta que para consolidar la poltica pblica de discapacidad se requiere fortalecer el
proceso de construccin colectiva en el que participan de forma activa representantes del sector pblico, del
sector privado y de la sociedad civil organizada en el nivel Nacional, y de forma anloga en los territorios,
mediante la concrecin de Planes de Accin Territoriales diseados a travs de los Comit Tcnicos
territoriales.
65
Colombia ha avanzado en conceptualizar la discapacidad, superando la perspectiva

biomdica hacia una visin ms amplia y de carcter social (integracin social) que
involucra el entorno, la sociedad y la cultura.
Se reconoce que la discapacidad no es una enfermedad o atributo de la persona. La
discapacidad se relaciona con la presencia de prcticas, factores sociales y culturales
negativos que condicionan la integracin social de las personas que tienen alguna
limitacin, y que afectan el reconocimiento y el desarrollo de sus capacidades y
funcionalidades como individuos pertenecientes a la sociedad. Esta situacin menoscaba
la capacidad econmica de la familia (aumentando la vulnerabilidad de la misma) al tener
sta que disponer de mayores recursos en la manutencin y cuidados de una persona
potencialmente productiva, que no lo es debido a factores sociales y culturales56.
La poltica asume que debe ser amplio el espectro de solucin de la discapacidad, con
integracin del ambiente social, cultural y familiar, con soporte en acciones colectivas y
cambios sociales, y asumiendo los enfoques del Manejo Social del Riesgo (MSR) y del
Sistema de Proteccin Social (SPS).
El enfoque del MSR se fundamenta en la idea de que todas las personas, hogares y
comunidades son vulnerables a diferentes riesgos, por lo que centra su objeto no slo en
las herramientas que permiten su prevencin o manejo adecuado, sino tambin en la
disposicin a asumirlos y a proporcionar apoyo a quienes siendo ms pobres los padecen.
Este enfoque se soporta en tres estrategias: (i) reduccin del riesgo (prevenir y promover),
(ii) mitigacin (asegurar las contingencias) y superacin del riesgo (atender, equiparar
oportunidades, habilitar y rehabilitar); y (iii) organizar y coordinar la accin de los
diferentes actores, de acuerdo con los principios de corresponsabilidad y articulacin.
En consecuencia, para los fines de la poltica pblica en materia de discapacidad, se
considera a dicha condicin y al riesgo de padecerla, como el conjunto de condiciones
ambientales, fsicas, biolgicas, culturales, econmicas y sociales, que pueden afectar el
desempeo de una actividad individual, familiar o social en algn momento del ciclo vital.
Es decir, la discapacidad tiene una dimensin superior a la de un problema de salud
individual y, por tanto, afecta al individuo en relacin con su familia y en su integracin
social57. La discapacidad no necesariamente es una desventaja; lo que genera tal
condicin, es la situacin que la rodea y la falta de oportunidades para lograr su
superacin. La reduccin en los ndices de discapacidad y del riesgo de padecerla, superan
la accin sectorial y territorial, lo que se traduce en la importancia de generar estrategias
56
57
CONPES SOCIAL No. 080 del 26 de julio de 2004.

Ibdem.
66
transversales y coordinadas que involucren a los diferentes mbitos y sectores en su

prevencin, mitigacin y superacin58.
De acuerdo con lo anterior, la poltica pblica nacional de discapacidad contempla
estrategias para que las personas, las familias, las organizaciones no gubernamentales, la
sociedad, el Estado y sus instituciones, puedan prevenir el riesgo, mitigar y superar la
materializacin del mismo, como tambin reducir la vulnerabilidad a la discapacidad,
protegiendo el bienestar de la poblacin y su capital humano. Para ello, bajo un marco de
corresponsabilidad, es necesario identificar los riesgos, disear e implementar
intervenciones para evitar la discriminacin y exclusin social. Las estrategias se centran
en promover comportamientos favorables en la sociedad que generen actitudes positivas
respecto a la discapacidad y la igualdad de oportunidades, la inclusin e integracin social
(acceso a bienes y servicios, al mercado laboral, a la seguridad social, entre otros); y el
fomento de la participacin de la comunidad en la prevencin, mitigacin y superacin
(habilitacin y rehabilitacin integral) de la situacin de discapacidad.
En este sentido, el Sistema de Proteccin Social (SPS) debe dirigirse a adoptar medidas
que permitan prevenir y reducir el riesgo, mitigarlo y lograr su superacin, a travs de los
siguientes principios orientadores: igualdad59, solidaridad y corresponsabilidad60,
descentralizacin y participacin social 61, y equidad62; enmarcados en los derechos
fundamentales, econmicos, culturales, colectivos y del ambiente que consagra la
Constitucin Poltica de 1991. El propsito es crear condiciones que permitan a las
personas, familias y comunidad en riesgo y en condicin de discapacidad, mejorar el goce
o ejercicio de los derechos, deberes y libertades que les asisten.
58
Ibdem.
La igualdad abarca la equiparacin de oportunidades para quienes se encuentran en condicin de
discapacidad, buscando eliminar la discriminacin y promover la integracin y el acceso a bienes y servicios,
al mercado laboral, la formacin ocupacional, la educacin, el sistema de seguridad social integral, la
vivienda, el transporte, las comunicaciones, la informacin y la justicia, entre otros.
60
La poltica requiere de la participacin del Estado, los actores sociales y econmicos, la comunidad, la
familia y las personas. Se hace necesaria la accin conjunta para la construccin de una cultura basada en el
reconocimiento recproco que contribuya a la prevencin de las formas de discapacidad prevenibles, as
como a su deteccin temprana, intervencin, mitigacin y superacin.
61
Es necesario el fortalecimiento de la autonoma local, de acuerdo con las competencias, responsabilidades
y recursos disponibles, en el marco de la ley. En este mismo sentido, es necesario mantener y fortalecer la
intervencin por parte de la sociedad civil en la organizacin y gestin, as como en la fiscalizacin y control
social de las ejecutorias pblicas y privadas, sobre el riesgo y situacin de discapacidad.
62
Para las personas en condiciones de pobreza, bajo nivel de escolaridad, sin cobertura en el Sistema
Integral de Seguridad Social, los habitantes de las zonas rurales, los trabajadores informales, la poblacin
adulta mayor y menores de 1 ao, y aquella expuesta a situacin de violencia y conflicto armado, todos los
riesgos asociados con la discapacidad son mucho mayores, as como su vulnerabilidad, respecto al resto de
la poblacin. Por lo tanto, mejorar la informacin sobre su situacin y las condiciones de acceso y la calidad
de los diferentes servicios sociales contribuir a superar la inequidad existente y la consecucin de un mayor
impacto de la poltica.
59
67
El desarrollo de la poltica en programas y lneas de accin, se presenta en la siguiente

tabla63:
Campo de accin
Descripcin de programas y lneas de accin

Para este componente las acciones se dirigen a la deteccin
e identificacin oportuna de los factores de riesgo personal
y social relacionados con la discapacidad. Los programas y
lneas de accin deben contribuir a la objetivacin del riesgo
por parte de las personas, familias y comunidad y a la
modificacin de prcticas culturales y hbitos de vida no
favorables.
El nfasis en este programa permitir un mejor manejo
social del riesgo mediante el desarrollo de instrumentos
informales, de mercado y desde el Estado, que permitan
reducir la vulnerabilidad y los eventos crticos sobre las
personas y las familias.
Prevencin y
reduccin del riesgo
Las principales fuentes de riesgo que generan la condicin

de discapacidad se concentran en el individuo y la familia
(idiosincrticos), su impacto se ve afectado por la
correlacin de riesgos en los propios individuos (covarianza)
o con otros riesgos (acumulados), lo cual seala la
importancia de que las estrategias para su manejo, no
deban restringirse a un solo tipo de riesgo.
Las lneas de accin para la reduccin de riesgos incluyen:
(i) Promocin y fomento de condiciones de vida para que las
personas, familias y comunidades asuman prcticas
saludables y se identifiquen y modifiquen los factores y
comportamientos que generan riesgos, a travs de
estrategias de informacin, educacin y comunicacin.
(ii) Diseo, aplicacin y difusin de instrumentos para el
registro y vigilancia de factores de riesgo.
(iii) Promocin del acceso oportuno a los servicios de
63
Esta tabla sigue la descripcin realizada a lo largo del Conpes Social No. 080 de 2004.
68
Campo de accin

proteccin social y educacin, para la deteccin y atencin
temprana de la condicin de discapacidad; as como
divulgacin entre los diferentes actores institucionales y
comunitarios de las pautas pertinentes para la deteccin
temprana, con nfasis en la poblacin infantil.
Se refiere a las estrategias utilizadas para reducir el impacto

o repercusin en caso de que se materialice el riesgo.
El fortalecimiento del Sistema de Seguridad Social Integral
(aseguramiento en salud, pensiones y riesgos
profesionales), as como la incorporacin de instrumentos
que protejan frente situaciones coyunturales (proteccin del
ingreso y del capital humano acumulado, mecanismos
sociales de proteccin y ayuda mutua, subsidios temporales
focalizados), como parte del Sistema de Proteccin Social
(SPS), se constituyen en elementos fundamentales que
contribuyen a reducir o eliminar el impacto de la
morbilidad, la mortalidad y la situacin de discapacidad.
Las lneas de accin para la mitigacin de riesgos incluyen:
Mitigacin
(i) Continuar la ampliacin de la cobertura de la seguridad

social en pensiones y en salud (a travs de los regmenes
contributivo y subsidiado) para la poblacin general.
(ii) Incentivar la incorporacin de la poblacin trabajadora
informal e independiente al Sistema de Riesgos
Profesionales.
(iii) Desarrollar instrumentos de control de la evasin de
aportes y de la afiliacin a la seguridad social, que
involucren la objetivacin del riesgo por la sociedad y las
ventajas de los mecanismos y alternativas de
aseguramiento.
(iv) Disear, desarrollar y promover instrumentos informales
deseables, de mercado y desde el Estado, cuando sea
necesario, que ofrezcan proteccin a las familias frente a
riesgos asociados a discapacidad como consecuencia de
69
Campo de accin

situaciones de crisis.
Se refiere a las estrategias dirigidas a superar los efectos

generados por la materializacin del riesgo sobre la
persona, la familia o la comunidad, para recuperar en mayor
o menor medida su condicin inicial. Adicionalmente,
procuran la equiparacin de oportunidades y la
modificacin del imaginario social e individual sobre la
discapacidad, que posibiliten la adecuada integracin social
y econmica de los afectados. En tal sentido, la
rehabilitacin basada en la comunidad constituye una
alternativa importante para lograr este propsito.
Las lneas de accin para la superacin de riesgos incluyen:
Superacin
(i) Fomentar los procesos de participacin y organizacin

comunitaria para la transformacin del imaginario social
cultural en torno a la discapacidad. Para el efecto, es
necesario promover y potenciar el papel de las
organizaciones que trabajan en la prevencin de riesgos y
en la atencin y equiparacin de oportunidades para las
(ii) Identificar las barreras de acceso y las prcticas
institucionales de discriminacin con el fin de establecer
mecanismos que propicien su eliminacin.
(iii) Promover y dar reconocimiento pblico a las
organizaciones sociales y entidades que adopten e
implementen prcticas institucionales que contribuyan a
eliminar la discriminacin y promuevan el acceso de las
personas con discapacidad a los bienes y servicios que
ofrecen.
(iv) Establecer condiciones para que las personas en
situacin de discapacidad tengan acceso, permanencia y
promocin en el servicio educativo.
(v) Fomentar la participacin productiva mediante el
establecimiento y aplicacin de mecanismos e instrumentos
70
Campo de accin

que incentiven la actualizacin y capacitacin de la fuerza
laboral de las personas con discapacidad y otros miembros
de su hogar, trascendiendo al mbito profesional.
(vi) Promover la aplicacin de la normatividad existente
para la eliminacin de barreras de acceso fsico y funcional a
espacios pblicos, sitios tursticos, con particular nfasis en
los terminales y transporte pblico, establecimientos
educativos y de salud, entidades pblicas prestadoras de
servicios, escenarios deportivos, parques y zonas recreativas
y culturales y proyectos y programas de vivienda de inters
social.
(vii) Promover el desarrollo, adaptacin e implementacin
de tecnologas y medios que posibiliten a las personas con
discapacidad el acceso a la informacin y la comunicacin.
(viii) Disear e implementar estrategias de intervencin que
permitan monitorear la habilitacin, acreditacin y gestin
de los prestadores de servicios de rehabilitacin.
(ix) Mejorar la oportunidad en el acceso y la calidad en los
servicios de habilitacin y rehabilitacin para las personas
con discapacidad y sus familias, soportados en enfoques de
base comunitaria. Las acciones se deben dirigir a fortalecer
la capacidad de los servicios y de las comunidades y
articularlos para intervenir efectiva y oportunamente en la
situacin de discapacidad.
El Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad o Plan de Accin 2005-2007 contiene

cinco programas, a saber: i) Prevencin y Reduccin del Riesgo; lnea de accin:
promocin y fomento de condiciones de vida y comportamientos saludables, a travs de
estrategias de informacin, educacin y comunicacin. ii) Mitigacin de Riesgos; lnea de
accin: incentivar la incorporacin de la poblacin trabajadora informal e independiente
al Sistema de Riesgos Profesionales; iii) Superacin de Riesgos; lnea de accin: fomentar
los procesos de participacin y organizacin comunitarias para la transformacin del
imaginario sociocultural en torno a la discapacidad; iv) Registro e Informacin; lnea de
accin: disear, implementar y promover la construccin de un Sistema Nacional de
Informacin sobre Discapacidad para disponer de informacin sobre riesgos, perfiles
epidemiolgicos y caracterizacin de la poblacin en situacin de discapacidad, y v)
Fortalecimiento Institucional.
71
El siguiente Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para
Todos, incluy con respecto a la discapacidad, los siguientes aspectos:
Rehabilitacin de heridos en combate. El Gobierno nacional disear e
implementar un programa de rehabilitacin integral a los miembros de la Fuerza
Pblica en situacin de discapacidad, en el cual se establecern los principios, los
objetivos, los arreglos institucionales, los mecanismos de cooperacin con el sector
privado y se decidirn los ajustes normativos necesarios para su exitosa ejecucin.
Proteccin Social: El Ministerio de Proteccin Social (MPS) desarrollar procesos
de capacitacin y asistencia tcnica permanentes a los entes territoriales
(departamentales y municipales) en el diseo de programas de generacin de
empleo con perspectiva de gnero para poblaciones principalmente en
condiciones de vulnerabilidad, tales como poblacin desplazada, personas con
discapacidad y jvenes, en el marco de la poltica de proteccin social y los
incentivar a incluir programas de fomento y promocin del empleo decente en los
planes de desarrollo departamentales y municipales.
El sistema de promocin social fortalecer las polticas transversales en seguridad
alimentaria y nutricional, discapacidad, envejecimiento y vejez, familia, infancia y
adolescencia, primera infancia, y prevencin y control de la violencia de gnero e
intrafamiliar. El Gobierno nacional definir los criterios, mecanismos y
procedimientos para la identificacin de la poblacin discapacitada beneficiaria de
los programas sociales del Estado, dirigidos a la poblacin pobre o en condiciones
asociadas de vulnerabilidad.
Para ello, se deber:
1. Asegurar los controles de seguimiento y desarrollo para la detencin oportuna
de discapacidad en nios y nias menores de seis aos, as como su rehabilitacin
integral.
2. Asegurar la integracin educativa de los nios, nias y adolescentes con
discapacidad.
3. Asegurar el desarrollo de programas de integracin social y productiva para la
poblacin con discapacidad.
4. Reglamentar el numeral 3 del artculo 36 de la Ley de Infancia y Adolescencia,
que consagra el derecho a la habilitacin y rehabilitacin de los nios, nias y
adolescentes con discapacidad.
72
El MPS, como entidad responsable de la Poltica Nacional de Discapacidad, y con el

fin de realizar el seguimiento, y evaluacin de las intervenciones dar continuidad
junto con los municipios y el DANE al proceso registro nacional de poblacin en
discapacidad en aras de optimizar la articulacin nacional y subnacional en la
inclusin social de estas personas. Adems, establecer los mecanismos para que
en el diseo e implementacin de las polticas pblicas incluya la discapacidad. Con
el fin de fortalecer institucionalmente la implementacin de la poltica, el
Gobierno, bajo la responsabilidad del MPS, fortalecer tcnica y
presupuestalmente a la Direccin de Promocin Social para coordinar procesos de
formulacin, concertacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
poltica.
Educacin: Atencin especial a la poblacin vulnerable que tiene baja posibilidad
para acceder y permanecer vinculado a la vida escolar como comunidades tnicas
(indgenas, afrocolombianos, pueblo Rom y raizales), los afectados por la violencia
(poblacin en situacin de desplazamiento, menores desvinculados de los grupos
armados al margen de la ley, e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados),
los menores con necesidades educativas especiales (con discapacidad,
independientemente del grado, o limitaciones o con talentos o capacidades
excepcionales), los menores en riesgo social (menores trabajadores, adolescentes
en conflicto con la ley penal y nios y adolescentes en proteccin), jvenes y
adultos iletrados, los habitantes de frontera y la poblacin rural dispersa.
Para la identificacin y la prestacin del servicio educativo a estas poblaciones ser
necesario la articulacin entre las diferentes instituciones y autoridades
responsables: Programa presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, veeduras, alcaldas y autoridades departamentales y municipales.
De igual manera, se fortalecer la capacidad de las entidades territoriales para la
atencin de las poblaciones diversas y vulnerables a travs de la formacin de
equipos competentes en las secretarias de educacin que puedan organizar la
oferta educativa y focalizar acciones para lograr una atencin diferenciada.
Se promover con las instituciones de educacin superior la aplicacin de acciones
orientadas a fomentar la inclusin y permanencia de los distintos grupos
poblacionales dentro del sistema de educacin superior. En este sentido, en
educacin superior, se espera trabajar con las comunidades indgenas, negritudes,
poblacin con discapacidad, desplazados y reincorporados. Particularmente las
propuestas se centran en acciones con actores gubernamentales y privados para
promover en las Instituciones de Educacin Superior estrategias que permitan
73
atender las necesidades educativas diversas y problemticas especficas de acceso

y permanencia.
Espacio pblico. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
definir el alcance, caractersticas y mecanismos de implementacin de una
poltica nacional para el espacio pblico, que permita orientar los programas de
apoyo y gestin en los municipios a: (1) mejorar los estndares cuantitativos y
cualitativos actuales; (2) generar redes de movilidad accesibles y continuas para
personas con discapacidad; (3) incorporar los principales atributos ambientales; y
(4) devolver su carcter de bien colectivo y de uso comn.
De acuerdo con los lineamientos de la poltica de espacio pblico adoptada, se
definirn programas de asistencia tcnica para la formulacin de planes y
proyectos de espacio pblico en las ciudades, vinculando dichos procesos en las
respectivas revisiones de POT, propendiendo porque los municipios y distritos
garanticen que los nuevos desarrollos urbansticos incorporen el espacio pblico
necesario para cumplir con las metas planteadas en la visin 2019. Se desarrollarn
tambin programas para el fortalecimiento de las administraciones locales en la
gestin, administracin y saneamiento jurdico del espacio pblico y para que este
cumpla con las condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad.
Transporte urbano y movilidad: Los sistemas deben privilegiar el peatn, bajo
criterios de seguridad vial y accesibilidad, adicional a ello debe facilitar el uso del
sistema a menores de edad, adultos mayores y personas con discapacidad fsica.
Debe ofrecer la oportunidad a todos los ciudadanos de movilizarse rpidamente,
ofreciendo tarifas que equilibren el costo del servicio y la calidad del mismo, para
ello podrn privilegiarse a los adultos mayores, a los menores de edad y a las
personas discapacitadas, para lo cual las ciudades debern necesariamente
implantar recaudos centralizados con medios de pago electrnico, que garanticen
su sostenibilidad.
Capacidades en TIC: El Ministerio de Comunicaciones, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, y el SENA promovern acciones para el
desarrollo de capacidades en TIC en los servidores pblicos y en la poblacin
discapacitada del pas.
Complementariamente y dada la situacin de desplazamiento forzado al que se han visto
sometidas algunas PCD, la Corte Constitucional profiri el auto 006 de 2009, dirigido a
brindar proteccin a las personas desplazadas con discapacidad en el marco del estado de
cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004.
74
En la tabla siguiente se presenta un resumen de los principales aspectos de este auto64:

AUTO 006 DE 2009
OBJETIVO
Proteccin de las personas desplazadas
con discapacidad en el marco del estado de
cosas inconstitucional declarado en la
Sentencia T-025 de 2004.
ORDENES DE LA CORTE
1. Suplir falencias de informacin sobre la
poblacin desplazada con discapacidad y
establecer criterios unificados para la
recoleccin de la misma. El cumplimiento
de esta orden debe involucrar:
ANTECEDENTES
La omisin de adelantar acciones
especficas en el marco de un enfoque
diferencial
de
desplazamiento
y
discapacidad, es en s misma, un agravante
de la discapacidad.
El nmero de personas con discapacidad,

en
situacin
de
desplazamiento,
desagregadas por tipo de discapacidad,
sexo, edad, origen tnico, lugar de
ubicacin. Para la determinacin de los
tipos de discapacidad, se debern utilizar
Identificacin previa, por el juez estndares
reconocidos
a
nivel
constitucional, de la especial vulnerabilidad internacional.
de las personas desplazadas con
discapacidad, y de la ausencia de un Informacin que permita precisar los
enfoque diferencial sensible a sus riesgos asociados al conflicto armado y al
necesidades especficas.
desplazamiento con la aparicin o
agravacin de condiciones de discapacidad.
Las personas con discapacidad desplazadas
por el conflicto armado son sujetos de Informacin que permita precisar el grado
especial proteccin constitucional, en de realizacin de los derechos de la
virtud de los mandatos de la Carta Poltica poblacin con discapacidad en situacin de
y de las obligaciones internacionales del desplazamiento forzado, teniendo en
Estado colombiano en materia de derechos cuenta el tipo de discapacidad, el sexo, la
humanos
y
derecho
internacional edad, el origen tnico, el lugar de
humanitario.
ubicacin.
RIESGOS DETECTADOS
Problemtica agravada por inadecuada
caracterizacin y amplio subregistro de la
poblacin desplazada con discapacidad.
Informacin
sobre
las
condiciones
familiares de la persona con discapacidad,
incluyendo datos que permitan conocer la
situacin en la que se encuentran las
personas encargadas de su cuidado.
Riesgos acentuados que enfrentan las

personas con discapacidad en el marco del 2. Diseo e implementacin de un
conflicto armado -fase de proteccin y programa nuevo para la proteccin
64
http://www.desplazados.org.co/PDF/AUTO%20006%20DISC.pdf
75
AUTO 006 DE 2009

prevencin-.
diferencial
de
las
personas
con
discapacidad y sus familias frente al
Riesgos desproporcionados que enfrentan desplazamiento forzado.
las personas con discapacidad en el marco
del desplazamiento forzado.
Especificidad individual del programa, sus
componentes y sus respectivos elementos
Riesgo agravado por los efectos constitutivos.
destructivos del desplazamiento forzado
sobre las estructuras y capacidades Definicin de metas puntuales a corto,
familiares.
mediano y largo plazo, basadas en el goce
efectivo de los derechos fundamentales a
RIESGOS ESPECIFICOS DE LA POBLACION garantizar.
El que se incremente la discapacidad por
hechos asociados al conflicto, o se Cronograma acelerado de implementacin.
adquiera una nueva discapacidad.
Presupuesto suficiente y oportunamente
El de abandono por falta de independencia disponible.
personal,
antes
y
durante
el
Cobertura material suficiente para poder
desplazamiento.
responder a las diferentes problemticas
la
poblacin
desplazada
con
La imposibilidad de algunas personas con de
discapacidad.
discapacidad para poder huir ante las
amenazas contra su vida o su integridad
personal en el marco del conflicto armado. Garantas de continuidad hacia el futuro,
en el marco de la poltica pblica de
El riesgo de que por su extrema atencin al desplazamiento forzado.
vulnerabilidad, puedan ser objeto de
Adopcin e implementacin de indicadores
ejecuciones extrajudiciales.
de resultado, basados en el criterio del
goce
efectivo
de
los
derechos
OBJETIVOS DEL AUTO
fundamentales
de
las
personas
con
Prevenir el desplazamiento y la
integralidad de la atencin a la poblacin discapacidad.
en
situacin
de
discapacidad
y
3. Diseo y ejecucin de cinco pilotos de
desplazamiento.
prevencin y atencin a las personas con
discapacidad y sus familias en situacin de
DERECHOS VULNERADOS
De acuerdo con la Constitucin y con los desplazamiento forzado.
diferentes compromisos internacionales
adoptados por Colombia, la poblacin ANTIOQUIA (Medelln, Apartad y Turbo)
desplazada con discapacidad debe gozar de CAQUETA (Florencia, El Pauj, Cartagena del
una especial proteccin para garantizar la Chair)
76
AUTO 006 DE 2009

plenitud de sus derechos. La falta de un NARIO (Pasto y Tumaco)
tratamiento diferencial se presume como TOLIMA ( Ibagu y Chaparral)
un acto en s mismo de discriminacin en BOGOT, D. C (localidades por definir)
contra de esta poblacin, pues lleva a que
la
condicin
de
desigualdad
y 4. Proteccin concreta para los 15 casos de
desproteccin a la que se ve expuesta se personas desplazadas con discapacidad y
perpete.
de cuidadoras y cuidadores, sealados
directamente por la Corte.
En este sentido, la Corte se refiere
directamente a los artculos 2, 5, 13, 47,
54, 68 de la Constitucin, los cuales
garantizan los derechos a las a la vida e
integridad personal; a la igualdad y la no
discriminacin, al libre desarrollo de la
personalidad; a la locomocin, en especial
en relacin con la accesibilidad a espacios
pblicos y privados, al debido proceso; a la
libertad religiosa, al trabajo y a la
estabilidad laboral reforzada, a la salud y a
la seguridad social, a la educacin y a la
personalidad.
ENTIDADES INVOLUCRADAS
Accin Social, el Ministerio de Cultura, de
Proteccin Social, Ministerio del Interior,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Ministerio de Educacin, Ministerio de
Defensa, Ministerio de Agricultura,
Programa de Accin Integral contra las
Minas Antipersonales, bajo la coordinacin
de Accin Social.
Muchos de estos desarrollos de orden nacional tienen implementaciones territoriales con

diversos alcances, cuyo anlisis ser objeto de otro proyecto.
2.
Proceso de investigacin
La Defensora del Pueblo, a travs de la Defensora Delegada para la Direccin del

Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas para la Realizacin de los
Derechos Humanos, desarroll durante cinco meses del ao 2010, un proceso de
77
investigacin orientado a establecer la percepcin que existe en relacin con la

efectividad de las polticas pblicas dirigidas a la atencin integral de las personas con
discapacidad en Colombia, en trminos de inclusin social y goce efectivo de derechos.
Este anlisis se realiz a partir de la caracterizacin de la situacin actual de las personas
con discapacidad con base en el registro oficial del DANE, revisin documental de los
avances de poltica pblica, descripcin de la percepcin sobre la misma por parte de
algunos actores relacionados con la discapacidad, en especial, organizaciones no
gubernamentales que atienden a este grupo poblacional; con miras a plantear algunas
reflexiones que sirvan como punto de partida para discutir la efectividad de las polticas
existentes en cuanto al goce efectivo de derechos frente a las personas en situacin de
discapacidad. Para este propsito se aplic una encuesta institucional, la cual se incluye en
el acpite de anexos.
2.1. Situacin de la discapacidad en Colombia

En el mundo hay ms de 500 millones de personas con discapacidad, lo que equivale a un
10 por ciento de la poblacin mundial. Aproximadamente dos tercios viven en los pases
en desarrollo. En algunos de estos pases casi un 20 por ciento de la poblacin total tiene
algn tipo de discapacidad; si se tienen en cuenta las repercusiones que este hecho
supone para las familias, se podra estimar que la poblacin afectada ascendera a casi un
50 por ciento del total65.
El nmero de personas con discapacidad contina aumentando conforme lo hace la
poblacin mundial. Algunas de las causas de este aumento son la guerra y otras formas de
violencia, la insuficiente atencin mdica, los desastres naturales y el incremento de
enfermedades crnicas acompaadas de discapacidad 66.
Algunas de las personas en situacin de discapacidad viven en pobreza. La inmensa
mayora vive en zonas rurales aisladas y casi todas se encuentran en zonas donde no
disponen de los servicios necesarios para su atencin oportuna y adecuada. Se enfrentan
permanentemente a barreras fsicas y sociales que empeoran su calidad de vida e impiden
su plena participacin. Por estos motivos, y en todas partes del mundo, a menudo se
enfrentan a una vida de discriminacin y degradacin, la cual sin la debida adopcin de
polticas pblicas puede llevarlos al aislamiento67.
En la captacin de informacin estadstica de las personas con discapacidad, el pas cuenta
con una valiosa experiencia nacional e internacional, se han realizado anlisis a los
65
La ONU y las personas con discapacidad. Las Naciones Unidas y las personas con discapacidad - Los
primeros cincuenta aos. http://www.un.org/spanish/esa/social/disabled/dis50y10.htm
66
Ibdem.
67
Ibdem.
78
resultados obtenidos en los procesos censales de 1993, 2001, 2003 y 2005; asumiendo el
enfoque de las limitaciones en las actividades de la vida diaria.
En Colombia adems de la informacin censal, se viene implementando el registro
continuo para la Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad, como
una herramienta tcnica que facilita los procesos de planificacin en los territorios a favor
de este grupo poblacional. Es un registro continuo y tiene como finalidad identificar la
situacin de las personas con discapacidad en todos los municipios del pas.
En la primera etapa del registro se defina como meta de cobertura en los territorios, los
resultados obtenidos en el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, esto es, una tasa de
prevalencia nacional del 1.85% (593.618 personas), hoy luego de un permanente trabajo
de ajuste y actualizacin, el Censo General 2005 genera una nueva tasa de prevalencia
nacional del 6.3%. En trminos absolutos, la cobertura del registro se ha incrementado en
cerca de 2 millones de personas en relacin a lo inicialmente proyectado.
Dentro de las valiosas experiencias que se han obtenido con el registro, se destaca
precisamente la de poder identificar de manera adecuada las personas que en los
municipios deben ser registradas.
En un principio los territorios partan de la informacin que podan obtener de listados o
directorios de personas elaborados con anterioridad, en los cuales aparecan datos bsicos
como nombres, documentos de identidad, edad, discapacidad, direccin, etc. Al momento
de utilizar esta informacin, se observaban algunos inconvenientes, que impedan buenas
coberturas de registro: por lo general los listados venan de muchos aos atrs, no
estaban actualizados, en ellos aparecan solo aquellas personas que en algn momento
haban solicitado o recibido algn servicio o atencin, y quienes no lo hubiesen hecho, no
eran tenidos en cuenta 68. El registro ha permitido unificar conceptos e incluir muchas
personas que quedaban por fuera dada la diversidad de comprensiones de la
discapacidad.
En este mismo trabajo del DANE, al comparar los resultados del registro 2003-2008 y los
hallazgos del Censo 2005 se encuentra lo siguiente69:
En el censo 2005, se pregunt por limitaciones permanentes, y en el registro se
indaga por dificultades permanentes, segn los resultados obtenidos en el
pilotaje realizado por el DANE a finales de 2007, esta ltima pregunta es asimilada
con mayor facilidad por las personas encuestadas.
68
DANE. Identificacin de las personas con discapacidad en los territorios desde el rediseo del registro.
Direccin de Censos y Demografa Grupo de Discapacidad. Abril 2008. P. 7
69
Ibdem, Pgs. 11 - 12.
79
En el registro se utilizan 14 opciones de preguntas, en contraste con el censo en el

cual se emplearon 8 opciones.
Solo la opcin or, an con aparatos especiales es idntica en su formulacin. Su
porcentaje de participacin en el registro es del 14.1% y en el censo del 17.26%.
En el registro se indaga por dificultades permanentes para caminar, correr, saltar
con un porcentaje del 51%, en comparacin con el censo donde se pregunt por
limitaciones permanentes para moverse o caminar con una participacin del
29.32%.
En el registro se indaga por dificultades permanentes para llevar, mover, utilizar
objetos con las manos con un ndice del 17.9%, frente al censo en donde se
pregunt por limitaciones permanentes para usar sus brazos y manos con una
participacin del 14.77%.
En el registro se indaga por dificultades permanentes para hablar y comunicarse
con un porcentaje del 20.3%, en contrate con el censo en el cual se pregunt por
limitaciones permanentes para hablar con un ndice del 14.77%.
En el registro se indaga por dificultades permanentes para percibir la luz,
distinguir objetos o personas a pesar de usar lentes o gafas dando como resultado
un 31.6%, en comparacin con el censo en el que se pregunt por limitaciones
permanentes para ver, a pesar de usar lentes o gafas con una participacin del
43.37%.
En el registro se indaga por dificultades permanentes para pensar, memorizar
con un porcentaje del 37.7%, frente al censo en el que se pregunt por
limitaciones permanentes para entender o aprender con un ndice del 12.09%.
En el registro se indaga por dificultades permanentes para relacionarse con las
dems personas y el entorno con un resultado del 13%, en contraste con el censo
donde se pregunt por limitaciones permanentes para relacionarse con los dems
por problemas mentales o emocionales con un 9.86%.
En el registro se indaga por dificultades permanentes para alimentarse, asearse y
vestirse por s mismo con una participacin del 9.7%, en relacin con el censo
donde se pregunt por limitaciones permanentes para baarse, vestirse,
alimentarse por s mismo con 9.48%.
80
La opcin otra limitacin o dificultad permanente en el censo 2005 es del

18.82%, mientras que en el registro es del 5.2%.
En el registro se adiciona una nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para distinguir
sabores u olores con una participacin 2.8%.
En el registro se incluye una nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para desplazarse en
trechos cortos por problemas respiratorios o del corazn con un porcentaje del
29.3%.
En el registro se suma una nueva opcin frente a aquellas personas que presentan
dificultades permanentes para masticar, tragar, asimilar y transformar alimentos
con un ndice del 12%.
En el registro se adiciona como opcin la pregunta referente a aquellas personas
que presentan dificultades permanentes para retener o expulsar la orina, tener
relaciones sexuales, tener hijos con un resultado del 9.4%.
En el registro se adiciona una nueva opcin en relacin con el censo 2005, para
aquellas personas que presentan dificultades permanentes para mantener piel,
uas y cabellos sanos con una participacin del 5.1%.
En el registro se incluye la relacin de aquellas personas que presentan dificultades
permanentes para cambiar y mantener las posiciones del cuerpo con un
porcentaje del 16.1%.
Para un total de 656.215 personas identificadas y registradas hasta finales del ao
2007. Se reportan 2.75 personas promedio con dificultades (limitaciones), muy
superior al 1.6 por persona obtenido en el censo de 2005.
En el ltimo Encuentro Nacin70, se suministraron los siguientes datos disponibles, con
respecto a la informacin relacionada con los Programas de Familias en Accin y Red
Juntos adscritos a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional (Accin Social). En el Programa Red Juntos que atiende 1.320.000 familias,
aparecen registradas 407.000 personas con discapacidad y en extrema pobreza. En el
70
Realizado el 17 de noviembre de 2010 en el Saln de Videoconferencias del Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar de la Avenida 68 con Carrera 64 C y celebrado por el Ministerio de la Proteccin Social
(MPS) en enlace por videoconferencia con todos los entes territoriales y con la representacin de la doctora
Susana Helfer Vogel por el Ministerio y el doctor Ivn Osejo por el Programa Red Juntos.
81
Registro nico de Poblacin Desplazada existen 52.625 personas desplazadas con

discapacidad.
Otras fuentes de informacin recolectadas y analizadas en una publicacin realizada por la
Fundacin Saldarriaga Concha, denominada: Caracterizacin sobre Discapacidad a Nivel
Nacional, sostiene que: el estudio piloto realizado por la Universidad Javeriana en 25
entidades territoriales, encontr que el 3.2% (9.262/290.863) de las personas presentaban
alguna limitacin, de las cuales el 41% se encontraba entre los 5 a 12 aos. La limitacin
ms frecuente fue la visual en 25.9%, seguida por las dificultades del aprendizaje con
20.6%. Segn el gnero, la limitacin ms frecuente entre las mujeres fue para ver y entre
los hombres las dificultades del aprendizaje. Por grupos de edad, el mayor porcentaje de
la poblacin se ubic entre los 5 y 12 aos con el 41.0%, seguido por el grupo de 13 a 25
aos con el 25.1%. Segn las causas, el 40.6% de las limitaciones fueron adquiridas por
nacimiento (principalmente retardo mental, dificultad para hablar y or). Un aspecto
importante que resalta este estudio es que ms del 90% de los discapacitados no se
encontraban afiliados al sistema de salud y que el 68.4% de las personas discapacitadas no
reciban ningn tipo de atencin en salud por dificultades econmicas 71.
Por otra parte un estudio de prevalencia realizado en 14 municipios del Valle del Cauca,
arroj una prevalencia de discapacidad del 3.9% y una prevalencia de 6.9% de deficiencias
en 10.093 personas encuestadas. Segn la caracterizacin de los hogares por NBI, los
hogares con deficiencias presentaron mayores porcentajes de NBI en comparacin con los
hogares que no tenan personas con deficiencias (39.8% y 32.4% respectivamente). Las
deficiencias y la discapacidad fueron ms prevalentes entre los mayores de 10 aos y
aument con la edad. () Del total de la poblacin encuestada, se encontraron 9.778
personas sin deficiencia y sin discapacidad, 315 con deficiencias pero sin discapacidad y
419 con deficiencia y discapacidad. La deficiencia (entre los 419) ms frecuente fue la del
movimiento, seguida por las del sistema nervioso y la visin. La prevalencia fue mayor
entre la poblacin de 15 a 44 aos, seguida por los mayores de 60 aos.
Finalmente, un estudio realizado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la
Fundacin Restrepo Barco, en el cual se evalu el uso de los servicios de salud en nios,
report una prevalencia de discapacidad del 18.2% en los nios entrevistados en
instituciones de proteccin; del 7.1% en los hogares comunitarios y del 9.5% en los
hogares infantiles. Con respecto al tipo de discapacidad, los autores encontraron que las
enfermedades del sistema nervioso eran las ms frecuentes especialmente en los nios de
las instituciones de proteccin 72. ()73.
71
Eslava J, Camacho S, Eljach J et al. Estudio piloto para diagnosticar la discapacidad en 25 entidades
territoriales de Colombia. Enlace Social Vol. 1 No 2 Junio - Diciembre 1993.
72
Carrasquilla G, Porras A, Meja C. Evaluacin de factores asociados al uso de servicios de salud en menores
de edad en Colombia. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Fundacin Restrepo Barco 2005.
82
Como anexo se incluye la informacin principal derivada de los informes disponibles en el

DANE por departamentos, segn los avances a la fecha. En relacin con estos ltimos es
pertinente resaltar los datos que a continuacin se exponen, con soportes grficos
elaborados para esta investigacin 74.
Colombia cuenta con un registro organizado de la poblacin con discapacidad que se ha
venido aplicando gradualmente en todo el territorio nacional. A la fecha de realizacin de
esta investigacin, se contaba con informacin de marzo de 2010, de la mayora de los
municipios del pas. Se incluye un anlisis de total pas y algunas desagregaciones por
departamento y Distrito Capital.
Se ha identificado un total de 857.132 personas con discapacidad, de las cuales el 52,5%
son mujeres y el 47,5% son hombres. Por edad se ha encontrado un pico equivalente al
6,1% en los nios de 10 a 14 aos, el cual desciende hasta el 4,4% en el rango de 20 a 24
aos, mantenindose hasta los 34 aos cuando inicia un incremento llegando al pico
mximo en los 65 a 69 aos. A continuacin, se presenta un grfico que ilustra esta
informacin.
Distribucin porcentual de la poblacin con discapacidad por
edad. Colombia Marzo 2010
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Fuente: DANE Marzo 2010 - Direccin de Censos y Demografa. Elaboracin propia
La distribucin de la discapacidad segn rea de residencia de las personas registradas se

muestra en el siguiente grfico.
73
Fundacin Saldarriaga Concha, Caracterizacin sobre Discapacidad a Nivel Nacional, marzo 2008, en:
http://www.saldarriagaconcha.org/Library/Resource/Documents/Caracterizacion%20Nal%20Discap591.pdf
74
El anexo se puede consultar en la pgina Web de la Defensora del Pueblo en el siguiente link: ProSeDHer.
83
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada

segn rea de residencia. Colombia Marzo 2010
18%
9%
73%
Cabecera municipal
Centro poblado
Rural disperso
En el grfico que se presenta a continuacin se muestra la distribucin de las personas con

discapacidad, segn estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones. La
ms frecuente se relaciona con el movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas
(20,5%), seguida del sistema nervioso (17,8%) y de los ojos (17,3%). Estas alteraciones
junto con las limitaciones del sistema cardiorrespiratorio y de defensas constituyen el
68,5% de las respuestas dadas por la poblacin registrada.
84
Con respecto a la distribucin por sexo, en el grfico siguiente se puede observar que las
mujeres presentan mayores compromisos en lo relacionado con el sistema nervioso, los
ojos, el sistema cardiorrespiratorio y de defensas.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por estructura o
funcin corporal alterada segn sexo: Colombia Marzo 2010
250.000
200.000
Frecuencia
150.000
Hombres
Mujeres
100.000
50.000
El sistema nervioso
Los ojos
Los oidos
Los dems rganos

de los sentidos
(olfato, tacto, gusto)
La voz y el habla
El sistema
La digestin, el
cardiorrespiratorio y metabolismo, las
las defensas
hormonas
El sistema genital y El movimiento del

reproductivo
cuerpo, manos,
brazos, piernas
La piel
Otra
El registro permite de igual manera analizar para cada momento del ciclo de vida cules
son las principales dificultades que afectan las actividades cotidianas, como se observa en
el grfico, los grupos con mayor afectacin son los de 15 a 44 aos y los mayores de 60
aos. Predominan las limitaciones motoras, cognitivas y sensoriales.
85
Distribucin de la poblacin con discapacidad por grupos de edad segn dificultades para el
desarrollo de actividades cotidianas. Colombia Marzo 2010.
1.000.000
Ninguna
900.000
Otra
Alimentarse, asearse y vestirse por s mismo
800.000
Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo

LLevar, mover, utilizar objetos con las manos
700.000
Relacionarse con las dems personas y el entorno
600.000
Mantener piel, uas y cabellos sanos

Caminar, correr, saltar
500.000
Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos

Masticar, tragar, asimilar y transformar los alimentos
400.000
Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazn
300.000
Hablar y comunicarse
Distinguir sabores u olores
200.000
Oir, an con aparatos especiales

Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usar lentes o gafas
100.000
Pensar, memorizar
0
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
aos
aos
aos
y ms
De 10 a 14
De 15 a 44
De 45 a 59
De 60 aos
En cuanto a la causa de la discapacidad, la mayora de los casos se relacionan con

enfermedad general, alteraciones genticas o hereditarias y accidentes. Sin embargo,
como se ilustra en la grfica, la generalidad de la poblacin desconoce la causa.
Distribucin de las personas con discapacidad registradas segn el origen de la misma. Colombia
Marzo 2010
Sin informacin del origen
Otra causa
Dificultades en la prestacin de servicios de salud
Conflicto armado
Victima de violencia
Accidente
Desastre natural
Consumo de psicoactivos
Enfermedad profesional
Lesin autoinfligida
Alteracin gentica, hereditaria
Enfermedad general
Complicaciones en el parto
Condiciones de salud de la madre durante el embarazo
No sabe cual es el origen
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
86
Esta misma distribucin pero analizada por rea de residencia, ratifica el predominio
urbano en todas las causas.
Distribucin de las personas con discapacidad registradas segn el origen
de la misma y rea de residencia. Colombia Marzo 2010
Sin informacin del origen
Otra causa
Dificultades en la prestacin de servicios de salud
Conflicto armado
Victima de violencia
Accidente
Desastre natural
Consumo de psicoactivos
Enfermedad profesional
Lesin autoinfligida
Alteracin gentica, hereditaria
Enfermedad general
Complicaciones en el parto
Condiciones de salud de la madre durante el embarazo
No sabe cual es el origen
0
50.000
Cabecera municipal
100.000
150.000
Centro poblado
200.000
250.000
300.000
Rural disperso
Con respecto a la afiliacin en salud de la poblacin con discapacidad se evidencia que la

categora sin afiliacin vara entre un 35% y un 25% segn la edad.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por edad segn condicin de
afiliacin en salud. Colombia Marzo 2010
Sin informacin
De 60 aos y ms
De 45 a 59 aos
Con afiliacin a salud
Sin afiliacin a salud
De 15 a 44 aos
Sin informacin
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 0 a 4 aos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
87
Con respecto al nivel educativo, este incrementa su nivel en cabeceras municipales

Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por rea de residencia segn el
nivel educativo alcanzado. Colombia Marzo 2010
Sin informacin
Ninguno
Postgrado completo
Postgrado incompleto
Universitario con ttulo
Universitario sin ttulo
Tcnico o tecnolgico completo
Cabecera municipal
Tcnico o tecnolgico incompleto
Centro poblado
Rural disperso
Bsica secundaria completa
Bsica secundaria incompleta

Bsica primaria completa
Bsica primaria incompleta
Preescolar completo
Preescolar incompleto
Poblacin menor de tres aos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
La distribucin del nivel educativo por sexo muestra variaciones muy diversas, con
predominio masculino en los niveles universitario y de postgrado, y femenino en los
tcnicos y tecnolgicos y en la bsica primaria completa.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por sexo segn el nivel educativo
alcanzado. Colombia Marzo 2010
Sin informacin
Ninguno
Postgrado completo
Postgrado incompleto
Universitario con ttulo
Universitario sin ttulo
Tcnico o tecnolgico completo
Hombres
Tcnico o tecnolgico incompleto
Mujeres
Bsica secundaria completa
Bsica secundaria incompleta
Bsica primaria completa
Bsica primaria incompleta
Preescolar completo
Preescolar incompleto
Poblacin menor de tres aos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
88
La no asistencia escolar se incrementa con la edad hasta los 69 aos, siendo

especialmente llamativa la inasistencia en edades donde se debera garantizar el acceso y
la permanencia en la educacin, esto es, entre los 5 y los 14 aos. Al respecto, el artculo
67 de la Constitucin Poltica, en el inciso 3, dispone que: El Estado, la sociedad y la
familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco anos y los
quince aos de edad y comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por asistencia escolar segn
grupos de edad. Colombia Marzo 2010
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Menor de 3 aos
Asiste
No asiste
Sin informacin
Como causa para no estudiar, la poblacin registrada identifica su condicin de

discapacidad y el hecho de haber cursado estudios o de no estar en edad escolar.
89
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por rea de residencia segn la

causa principal por la que no estudia. Colombia Marzo 2010
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Est
estudiando
Porque ya
Costos
termin o
educativos
considera que
elevados o
no est en
falta de dinero
edad escolar
Por falta de
tiempo
No aprob el
examen de
ingreso
Falta de cupos
Cabecera municipal
No existen
centro
educativo
cercano
Necesita
trabajar
Centro poblado
No le gusta o Perdi el ao o Sus padres no

no le interesa fue expulsado quieren que
el estudio
estudie ms
Por su
discapacidad
Otra razn
Sin
informacin
Rural disperso
A continuacin se presenta una grfica que ilustra la relacin existente entre la poblacin
con discapacidad y las actividades en que participan. Obsrvese cmo siendo la
participacin y la inclusin social dos metas centrales en el marco de derechos de las
personas con discapacidad existe un porcentaje importante de este grupo poblacional que
no participa en ninguna actividad. En todo caso, los espacios de mayor participacin se
dan con la familia, con la comunidad y en actividades religiosas o espirituales.
90
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada segn las actividades en las

que participa. Colombia Marzo 2010
Sin Informacin
Ninguna
Otras
Ciudadanas
Educacin no formal
Culturales
Deportivas o de recreacin
Productivas
Religiosas o espirituales
Con la comunidad
Con la familia
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
El siguiente grfico muestra las razones por las cuales la poblacin con discapacidad no
participa en sociedad, siendo las causas principales la inexistencia o desconocimiento de
espacios que les permita la inclusin social, la falta de tiempo o de dinero.
91
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada segn las razones por las que no participa en alguna
organizaicn Colombia Marzo 2010
Sin informacin
Otra
Prefiere resolver sus problemas solo
Sus principios o creencias se lo impiden
No cree en ellas
Por su discapacidad
Siente rechazo u obstaculizacin
No existe o no las conoce
Falta de tiempo
Falta de dinero
Si participa
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
En el siguiente grfico se muestra las diferencias por edad en el desarrollo de actividades

en los ltimos meses.
Distribucin de las personas con discapacidad registradas por grupos de edad y segn actividad
principal realizada en los ltimo seis meses
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Trabajando
Buscando
trabajo
Incapacitado
permanente
para trabajar sin pensin
De 10 a 14 aos
Incapacitado
permanente
para trabajar con pensin
Estudiando
De 15 a 44 aos
Realizando
oficios del
hogar
De 45 a 59 aos
Recibiendo
renta
Pensionado jubilado
De 60 aos y ms
Realizando
actividades de
autoconsumo
Otra actividad Sin informacin
Sin informacin
En cuanto a la actividad econmica predomina ampliamente lo relacionado con el trabajo

agrcola en los hombres y lo relativo a los servicios en las mujeres.
92
Distribucin de las personas con discapacidad registradas segn sexo y actividad econmica. Colombia
Marzo 2010
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Industria
Comercio
Agrcola
Pecuaria
Hombres
Servicios
Otra actividad
Sin informacin
Mujeres
En cuanto a las actitudes negativas para el desarrollo de actividades cotidianas, un 26,3%

afirma que recibe actitudes discriminatorias. Estas actitudes se refirieron especialmente a
familiares, amigos y compaeros y otras personas. Las estadsticas demuestran que el
mayor volumen de actitudes negativas se registra en la variable nadie y un escaso
porcentaje se imputa a funcionarios y empleados.
93
Distribucin de las personas con discapacidad registradas por grupos de edad y segn de quien
reciben actitudes negativas para el desarrollo de actividades cotidianas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
De 0 a 4 aos
Familiares
De 5 a 9 aos
Amigos, compaeros
aos
aos
aos
y ms
De 10 a 14
De 15 a 44
De 45 a 59
De 60 aos
Vecinos
Funcionarios, empleados
Otras personas
Nadie
Sin Informacin
El 45% de las personas con discapacidad registradas en el pas viven en estrato 1, un 35%
en 2 y un 15% en 3, acumulando el 95% del total.
Distribucin de las personas con discapacidad segn estrato de la
vivienda en la que viven. Colombia Marzo 2010
0%
1% 0%
4%
15%
45%
35%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Sin Estrato
94
Con respecto al entorno fsico que les genera barreras para sus actividades cotidianas
segn tipo de discapacidad, se encuentran las viviendas y la va pblica como las ms
importantes, seguidas del transporte y de los centros educativos en las afectaciones
sensoriales.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por principal estructura o funcin corporal afectada y segun lugar o
entorno fsico que presenta barreras que impiden el desarrollo de actividades cotidianas. Colombia Marzo 2010
Otra
La piel
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas

Vivienda
El sistema genital y reproductivo
Va pblica
Parques
La digestin, el metabolismo, las hormonas
Transporte
Centro educativo
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas
Lugar de trabajo
Centro de Salud
La voz y el habla
Centro comercial
Otros
Los dems rganos de los sentidos (olfato, tacto, gusto)
Ninguno
Los oidos
Los ojos
El sistema nervioso
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ms all de las afectaciones especficas, otros entornos que generan barreras son los
lugares de trabajo y los centros comerciales.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada segn lugar o entorno fsico que presenta
barreras que impiden el desarrollo de actividades cotidianas. Colombia Marzo 2010
1%
10%
19%
5%
7%
5%
19%
7%
5%
9%
13%
Vivienda
Va pblica
Parques
Transporte
Centro educativo
Centro de Salud
Centro comercial
Otros
Ninguno
Sin Informacin
Lugar de trabajo
95
La mayora de las personas con discapacidad manifiestan no requerir ayuda permanente,

con excepcin del grupo entre los 0 a 4 aos.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por grupos de edad y segn el requerimiento permanente de la ayuda de otra persona.
Colombia Marzo 2010
600.000
500.000
400.000
Requiere
300.000
No requiere
200.000
100.000
0
Total
De 0 a 4 aos
De 5 a 14 aos
De 15 a 44 aos
De 45 a 59 aos
De 60 aos y ms
Sin informacin
En trminos de recuperacin el 77% manifiesta no tenerla. Las mayores causas de

recuperacin se ubican en los servicios de salud y en el apoyo de la familia, siendo
importante la alusin a la ayuda espiritual.
Distribucin de las personas con discapacidad registradas segn causa a la cual se le atribuye su recuperacin.
Colombia Marzo 2010
1% 0%
4%
2%
6%
1%
9%
77%
No se est recuperando
A los servicios de salud
Al apoyo de la familia
A su empeo por salir
A la ayuda de Dios
A la medicina alternativa
Otro
Sin informacin
96
El registro de igual manera indaga sobre las razones por las cuales no se reciben servicios
de rehabilitacin. La primera de ellas con un 61% es la falta de dinero, seguida de la lejana
de los centros de atencin y la creencia de no necesitarla. Un 16% desconoce la razn.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada segn la razn por la cual no recibe
servicios de rehabilitacin. Colombia Marzo 2010
3%
5%
16%
5%
4%
2%
4%
61%
Ya termin la rehabilitacin
Cree que ya no lo necesita
No le gusta
Falta de dinero
Lejana del centro de atencin
No hay quien lo lleve
No sabe
Sin Informacin
La rehabilitacin ordenada predomina en trminos de medicamentos, medicina fsica y

rehabilitacin, seguida de otras acciones ms especficas.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada
segn tipo de rehabilitacin ordenada. Colombia Marzo 2010
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
97
En contraste con la falta de dinero para recibir atencin, la grfica siguiente ilustra el
responsable del gasto de rehabilitacin, en el que predomina en el sistema general de
salud, seguido del gasto personal y del familiar.
Distribucin de las personas con discapacidad registradas segn responsable del gasto en
rehabilitacin. Colombia Marzo 2010
1%
1% 1%
6%
3%
15%
73%
Sistema general de salud
Familia
Personalmente
ONG
Empleador
Otro
Sin informacin
Las personas con discapacidad en Colombia cumplen roles familiares y sociales muy
importantes entre los que est el cuidado de otras personas de la familia. En el siguiente
grfico se muestra el nmero de menores de 12 aos a cargo de PCD, predominando las
mujeres y encontrando casos con ms de cinco menores a cargo. En relacin con las
personas mayores se encuentra una situacin similar, pero predominan los hombres.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada que reportaron menores de 12 aos a
cargo segn el nmero de menores y sexo
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
Total
Hombres
50.000
Mujeres
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Una o dos
De tres a cinco
Ms de cinco
98
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada que reportaron mayores de 60 aos a cargo segn el
nmero de personas y sexo
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
Total
Hombres
25.000
Mujeres
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Una o dos
De tres a cinco
Ms de cinco
En la poblacin con discapacidad predomina la casa como vivienda, frente a la existencia

de otro tipo de vivienda en reas rurales dispersas.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por rea de residencia y segn
tipo de vivienda. Colombia Marzo 2010
100%
90%
80%
70%
60%
Rural disperso
50%
Centro poblado
Cabecera municipal
40%
30%
20%
10%
0%
Casa
Apartamento
Cuarto
Institucin
pblica
Institucin
privada
Calle
Otro tipo de
Vivienda
Sin informacin
99
En relacin con el conflicto armado, la mayor afectacin la tiene el grupo de 15 a 44 aos,

seguido de 45 a 59 aos y de 60 y ms.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada por grupos de edad que report su relacin
con el conflicto armado. Colombia marzo 2010
1%
2% 2%
17%
19%
59%
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 44 aos
De 45 a 59 aos
De 60 aos y ms
La mayor cantidad de nios (as) y adolescentes con discapacidad se ubica en Bogot, D.C.,
Antioquia, Valle y Nario.
Distribucin de la poblacin con discapacidad (nios (as) y adolescentes) registrada por
departamento. Colombia Marzo 2010
VICHADA
VAUPES
GUAVIARE
GUAINIA
AMAZONAS
SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
PUTUMAYO
CASANARE
ARAUCA
VALLE
TOLIMA
SUCRE
SANTANDER
RISARALDA
QUINDIO
NORTE DE SANTANDER
NARIO
META
MAGDALENA
LA GUAJIRA
HUILA
CHOCO
CUNDINAMARCA
CORDOBA
CESAR
CAUCA
CAQUETA
CALDAS
BOYACA
BOLIVAR
BOGOTA
ATLANTICO
ANTIOQUIA
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
20,0%
100
La asistencia escolar del grupo de edad de 5 a 20 aos es diferencial por departamento

siendo muy crtica en Vaups, Vichada, Crdoba y Cauca. En ninguno se cuenta con una
inclusin completa.
Distribucin de la poblacin con discapacidad registrada en el grupo de edad de 5 a 20 aos segn
asistencia escolar. Colombia Marzo 2010
VICHADA
VAUPES
GUAVIARE
GUAINIA
AMAZONAS
SAN ANDRES Y PROVIDENCIA
PUTUMAYO
CASANARE
ARAUCA
VALLE
TOLIMA
SUCRE
SANTANDER
RISARALDA
QUINDIO
NORTE DE SANTANDER
NARIO
META
MAGDALENA
LA GUAJIRA
HUILA
CHOCO
CUNDINAMARCA
CORDOBA
CESAR
CAUCA
CAQUETA
CALDAS
BOYACA
BOLIVAR
BOGOTA
ATLANTICO
ANTIOQUIA
0%
10%
20%
30%
Asiste
40%
No asiste
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sin informacin
La informacin derivada del registro continuo de discapacidad es uno de los avances ms

importantes de la poltica pblica en Colombia, en tanto es la herramienta que visibiliza la
situacin de cada una de las personas con discapacidad en todo el territorio. El completar
su registro, verificar su calidad y usarlo en la reconfiguracin de las acciones se convierten
en tareas imperativas para responder adecuadamente e integralmente a las necesidades
de esta poblacin.
101
2.2. Discapacidad y desplazamiento

En la parte motiva del auto 006 de 2009, la Corte Constitucional afirm que el conflicto
armado y el desplazamiento forzado son fenmenos que causan y exacerban la
discapacidad. El grado de discriminacin, aislamiento y exclusin que sufren a diario las
personas con discapacidad, se ve agudizado por el conflicto y por el desplazamiento. Ante
estos eventos, las necesidades de la poblacin con discapacidad tienden a ser dejadas de
lado, se olvida que, a diferencia de otras vctimas del conflicto armado, ellas enfrentan
barreras adicionales, tanto sociales, como de acceso al espacio fsico, a la comunicacin, a
la informacin y a la participacin.
Existe un crculo entre la discapacidad y la pobreza pues aqulla es ms recurrente en los
hogares con menores ingresos. Por esta razn, son tambin mayores los factores de
riesgo, tales como, la mala alimentacin, los altos niveles de desatencin en salud, el
escaso acceso a los servicios pblicos, el hacinamiento, las dificultades en saneamiento
bsico, etc. La discapacidad, en muchas ocasiones, aparta a la persona de reales
posibilidades para generar ingresos en su hogar, y su tratamiento exige mltiples
sacrificios econmicos.
Se observa con preocupacin que a pesar de la extensa normatividad, se encuentran an
barreras actitudinales - fsicas que les impiden a las personas con discapacidad participar
en la vida familiar, social y comunitaria, en igualdad de condiciones. En este orden de
ideas, existen obstculos en la actitud que hacia ellos manifiestan las dems personas a
travs de estereotipos, prejuicios y prcticas nocivas que los apartan, marginan y
excluyen.
Por otra parte, las personas con discapacidad se relacionan con el entorno natural creado, por lo que la existencia o no de barreras fsicas y arquitectnicas influyen en su
calidad de vida. Entre estos factores ambientales se encuentran los espacios fsicos de la
vivienda, el lugar de trabajo o de estudio, los centros de salud, las calles, avenidas, los
andenes y dems lugares en los que se desarrolla la cotidianidad de las personas. Las
polticas de inclusin social deben estar orientadas a permitir o facilitar el acceso y uso de
estos espacios a las personas con discapacidad y a disfrutar de sus derechos
fundamentales.
La poblacin desplazada con discapacidad es uno de los grupos ms vulnerables y
discriminados dentro de la poblacin en situacin de desplazamiento. En el auto 006 de
2009 se hace notoria la necesidad de que se adopte un enfoque diferencial de
discapacidad en todas las fases del desplazamiento. Mientras subsista la falta de
comprensin de la particular problemtica que enfrentan las personas desplazadas con
discapacidad, se seguir profundizando la exclusin que sufre esta poblacin frente a los
102
diferentes componentes de atencin al desplazamiento. De igual manera, mientras no se

supere la carencia de un enfoque de prevencin especfico que de cuenta de los riesgos en
discapacidad, difcilmente se podr dar por superado el estado de cosas inconstitucional.
Para hacer frente a esta ausencia de un enfoque diferencial en discapacidad, la Corte
Constitucional, en la providencia mencionada, insta al cumplimiento de varias rdenes
especficas dirigidas a mitigar el impacto cualitativamente diferencial y agravado que el
desplazamiento forzado ejerce sobre las personas con discapacidad, al igual que sobre sus
familias. A manera de ejemplo, en la parte resolutiva del auto en mencin, se dispone
que:
Primero.- CONSTATAR que las personas con discapacidad en situacin de
desplazamiento forzado, no son tratadas de manera acorde con su status constitucional
como sujetos de especial proteccin y merecedores de atencin y proteccin prioritaria y
diferenciada; y DECLARAR que sus derechos fundamentales estn siendo continuamente
desconocidos.
Segundo.- CONSTATAR que la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada
carece de un enfoque integral diferencial respecto de las personas con discapacidad, que
sea sensible a los riesgos especiales que como consecuencia del desplazamiento forzado,
generan un impacto desproporcionado sobre ellas y sus familias que se agrava, en razn
del gnero, la edad, la etnia y el tipo de discapacidad. DECLARAR que las autoridades
colombianas estn en la obligacin constitucional e internacional de incorporar un
enfoque integral diferencial que responda a las necesidades de las personas desplazadas
con discapacidad, tal y como ha sido descrita en la presente providencia.
Tercero.- ORDENAR a las diferentes autoridades del SNAIP, que bajo la coordinacin de
Accin Social adopten, en el trmino de seis (6) meses, los mecanismos necesarios para
suplir las falencias de informacin en relacin con la poblacin desplazada con
discapacidad, y establezcan criterios unificados para la recoleccin de la misma. ()
Cuarto.- Para asegurar la respuesta diferencial del Estado colombiano al impacto
desproporcionado del desplazamiento forzado sobre las personas desplazadas con
discapacidad se ORDENA al Director de Accin Social, que adopte las medidas necesarias
para que las dos presunciones constitucionales que amparan a las personas desplazadas
con discapacidad, en tanto sujetos de proteccin constitucional reforzada, sealadas en la
seccin IV.2.3.19. de esta providencia, sean incorporadas al SNAIPD y conocidas, y
aplicadas adecuadamente por todos los funcionarios encargados de velar por los derechos
de las personas desplazadas con discapacidad.
Quinto.- ORDENAR al Director de Accin Social, al Ministerio de Proteccin Social, al
Ministro del Interior y de Justicia, a la Directora del ICBF, al Ministerio de Educacin, al
Ministerio de Defensa, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al Ministro del
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al Director del Programa de Accin
Integral contra las Minas Antipersonales, que bajo la coordinacin del Director de Accin
Social, garanticen el diseo, adopcin e implementacin de un programa para la
proteccin diferencial de las personas con discapacidad y sus familias frente al
103
desplazamiento forzado. Las diferentes entidades a quienes esta orden se dirige debern
cumplir sus funciones de manera oportuna segn los parmetros fijados por el
coordinador. La implementacin corresponder a cada entidad responsable, segn sus
competencias legales, pero bajo el seguimiento del Director de Accin Social. ()
Sexto.- ORDENAR al Ministro de Proteccin Social, que dada su responsabilidad
concerniente a la poltica pblica nacional de discapacidad, adopte las medidas que
considere pertinente para que su entidad contribuya a impulsar de manera decidida el
diseo e implementacin del Programa para la proteccin diferencial de las personas con
discapacidad y sus familias.
Una de las principales problemticas que enfrentan las personas en situacin de

desplazamiento y discapacidad, es la poca comprensin sobre su situacin. Esta afectacin
se traduce esencialmente en una situacin de discriminacin, exclusin y marginamiento
de todos los aspectos de la vida familiar y social, que si bien afecta a la mayor parte de
personas en situacin de discapacidad, se ve profundamente acentuada en razn del
desplazamiento.
A continuacin, se presentan algunas de las razones por las cuales existe un mayor
impacto en el desplazamiento forzado frente a las personas con discapacidad, de acuerdo
a lo expuesto por la Corte Constitucional en el auto 006 de 2009:
Existe un riesgo permanente a que se incremente la discapacidad por hechos
asociados al conflicto.
Existe un riesgo de abandono por falta de independencia personal, antes y durante
el desplazamiento.
Existe un riesgo para algunas personas con discapacidad de no poder huir ante
amenazas contra su vida o su integridad personal.
Existe un riesgo por los efectos destructivos del desplazamiento forzado sobre las
estructuras y capacidades familiares.
Existe un riesgo por la prdida de redes sociales y del entorno como consecuencia
del desplazamiento.
Se presenta un fenmeno de exclusin de las personas desplazadas con
discapacidad por la existencia de barreras actitudinales, barreras de acceso al
entorno fsico y al transporte, y barreras de acceso a la informacin y a la
comunicacin.
104
Se presentan obstculos para el acceso, permanencia y adaptabilidad al sistema

educativo de nios, nias y adolescentes desplazados en situacin de discapacidad.
Se presentan obstculos para las personas desplazadas mayores de 15 aos con
discapacidad, para acceder al sistema educativo o programas de capacitacin
laboral acorde con sus necesidades.
Se presentan obstculos en la insercin al sistema econmico y en el acceso a
oportunidades laborales y productivas.
Se presentan obstculos para que las personas en situacin de desplazamiento y
discapacidad, al igual que sus familias, tengan proteccin frente a su derecho al
mnimo vital. Esta situacin crea un riesgo de mendicidad.
Se presentan obstculos en la inadecuada caracterizacin y amplio subregistro de
la poblacin desplazada con discapacidad.
En trminos generales, las personas con discapacidad se encuentran en una
situacin de vulnerabilidad acentuada en el marco del conflicto armado, bien por
sus limitaciones para la movilidad, para la comunicacin, para el acceso a la
informacin, o en el caso de las personas con discapacidad mental, para
comprender los riesgos asociados al mismo.
En cumplimiento de las rdenes proferidas por la Corte Constitucional, el Gobierno
nacional durante el ao 2009, desarroll el programa para la proteccin diferencial de las
personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado, a fin de otorgar
proteccin integral a las personas con discapacidad en situacin de desplazamiento a
travs del goce efectivo de sus derechos. Como objetivos especficos del programa se
incluyen:
Eliminar los riesgos especiales de las personas con discapacidad en situacin de
desplazamiento y sus ncleos familiares.
Unificar e incluir en los sistemas de informacin: la clasificacin internacional del
funcionamiento, la discapacidad y la salud (CIF).
Garantizar una atencin integral bsica a las personas con discapacidad y sus
ncleos familiares.
Articular acciones a partir de los planes territoriales y su ejecucin en los
municipios con enfoque diferencial.
105
Visibilizar los derechos de las personas con discapacidad en situacin de

desplazamiento y sus ncleos familiares.
Disear mecanismos que garanticen la participacin efectiva de las personas con
discapacidad en situacin de desplazamiento y sus ncleos familiares.
Articular y concretar las acciones complementarias entre Nacin-Territorio.
Sensibilizar en las prcticas de responsabilidad social del sector privado, la
temtica de enfoque diferencial y el desplazamiento.
Complementariamente, el Ministerio de la Proteccin Social con el apoyo de la Agencia de
la ONU para los refugiados (ACNUR) desarroll la Directriz de Enfoque Diferencial para las
personas mayores con discapacidad en situacin de desplazamiento, actualmente en
proceso de publicacin. En ella se define un conjunto de acciones afirmativas para
garantizar el goce efectivo de derechos de las personas con discapacidad y desplazadas.
A continuacin, y como desarrollo de lo expuesto, se har la exposicin de los resultados
obtenidos por la Defensora Delegada para la Direccin del Seguimiento, Evaluacin y
Monitoreo de las Polticas Pblicas para la Realizacin de los Derechos Humanos, en la
aplicacin de la encuesta institucional dirigida a establecer la percepcin que existe en
relacin con la efectividad de las polticas pblicas dirigidas a la atencin integral de las
personas con discapacidad en Colombia, en trminos de inclusin social y goce efectivo de
derechos. Esta investigacin se desarroll durante cinco meses del ao 2010, en especial,
con organizaciones no gubernamentales que atienden a este grupo poblacional.
3. Percepcin de la situacin de la poltica pblica de discapacidad

desde una perspectiva de derechos
La respuesta recibida como resultado de la aplicacin de la encuesta institucional,
muestra que el avance en poltica pblica por parte del Estado se enfoca en el suministro
de sistemas de informacin, algunas acciones sectoriales y un importante traslado de
responsabilidades a las familias y a la sociedad en general 75. Parte de esta sociedad est
representada en las instituciones privadas y asociaciones de personas con discapacidad
quienes desarrollan mltiples acciones de acuerdo con su objeto, naturaleza jurdica y
sujetos que atienden.
75
Para efectos de esta investigacin se desarroll una encuesta institucional y de asociaciones cuyos
resultados consolidados se pueden consultar en la pgina Web de la Defensora del Pueblo en el link:
ProSeDHer.
106
En las siguientes tablas se presentan los problemas ms relevantes evidenciados como

resultado de la encuesta, en trminos de sujetos y entornos:
PROBLEMAS RELACIONADOS CON LAS PERSONAS

- Efectiva rehabilitacin y habilitacin.
- Inclusin real en todos los mbitos de la sociedad.
- Falta de apoyo para la inclusin en el sistema educativo bsico, superior y universitario.
- Oportunidades laborales en igualdad de condiciones.
- Altos costos en el acceso a la salud y todo lo relacionado a medicamentos, ayudas
tcnicas, tratamientos, terapia integral, etc.
- Escaso conocimiento de la discapacidad y de su adecuado manejo.
- Desconocimiento de sus derechos y, por ende, de los mecanismos para lograr su
exigibilidad.
- Desconocimiento de los deberes por parte de las personas en situacin de discapacidad
y sus familias.
- Desconocimiento de las polticas pblicas, planes, programas, proyectos y servicios.
- Bajos niveles de informacin, formacin, capacitacin y educacin por parte de las
personas en situacin de discapacidad y sus familias.
- Bajos niveles socioeconmicos para solucionar sus necesidades bsicas.
- Poca accesibilidad a los servicios de salud, educacin, vivienda y empleo por parte de
las personas en situacin de discapacidad y sus familias.
- Dificultades para acceder a la recreacin, al deporte y a la cultura.
- Falta de oportunidades para una educacin inclusiva y de calidad.
- Falta de garanta en los procesos de habilitacin/rehabilitacin/educacin.
- Atencin en salud deficiente.
- No Inclusin (educativa, laboral, social).
- No formacin adecuada y oportuna.
- Rechazo por parte de algunos sectores de la sociedad.
- Desconocimiento de su potencial.
- Las PCD tienen barreras de acceso a una rehabilitacin integral.
- Las PCD tienen pocas posibilidades de participacin.
- Las PCD tienen asociacin frecuente con la pobreza.
- Dificultades para hacer valer sus derechos.
- Deficiente desarrollo de habilidades adaptativas y sociales.
- Falta de infraestructuras adecuadas.
- Los medios de comunicacin no estn comprometidos con los valores y con las
- Falta de educacin social y de creacin de empresas productivas como expresin del
derecho al trabajo.
- Falta de diagnsticos clnicos adecuados a cada condicin de discapacidad.
- Familias extensas que puede generar problemas de vivienda y factores de riesgo como
107
PROBLEMAS RELACIONADOS CON LAS PERSONAS

maltrato y/o abuso.
- Abandono.
- Desorientacin.
- Encierro.
- Exclusin social, pobreza y desigualdad de la poblacin con limitacin visual.
- Baja insercin laboral de las personas con limitacin visual.
- Insuficiente acceso de la poblacin con limitacin visual al servicio pblico educativo.
- Baja movilizacin social y poltica por parte de las personas con limitacin visual y sus
colectivos para hacer efectivos sus derechos.
- Insuficiencia de programas de rehabilitacin integral que brinden atencin a la
poblacin con limitacin visual.
- El tratamiento especfico para personas con autismo no est contemplado en el Plan
Obligatorio de Salud.
- La falta de tratamientos incluidos en los planes ofertados por el Estado conduce al uso
de la accin de tutela para proteger el derecho a la salud (en muchos casos de forma
exagerada).
- Los profesionales del sector pblico y quienes atienden en los servicios de salud y
educacin, as como en el campo de la productividad laboral, no estn sensibilizados
(Responsabilidad Social Empresarial), ni suficientemente capacitados para diagnosticar y
generar los procesos de apoyo correspondientes a esta poblacin.
- Pese a que la ley contempla derechos para lograr la inclusin social, educativa y laboral,
stos no se cumplen. El plan decenal de educacin vigente del Ministerio de Educacin
Nacional, identifica que deben integrarse al sistema educativo, toda la poblacin sin
distincin de cultura, raza o condicin individual. Estas disposiciones no se operativizan
como una verdadera poltica.
- No existe un documento que identifique a las personas en condicin de discapacidad y
que les permita con prioridad, acceder de manera oportuna y adecuada a la satisfaccin
de sus necesidades.
En seguida se presentarn los problemas relacionados con el entorno, de acuerdo con los
resultados obtenidos de la encuesta institucional:
PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL ENTORNO
- Ciudades excluyentes en sus entornos fsicos con barreras arquitectnicas en sus cuatro
modalidades: urbansticas, de edificacin, transporte y comunicacin.
- Falta de concientizacin y conocimiento de la sociedad acerca de la poblacin con
diversidad funcional.
- Resistencia de las entidades pblicas y privadas, en especial del sector educativo, a
generar espacios incluyentes y tolerantes.
- Desconocimiento y/o indiferencia sobre los incentivos tributarios que facilitan la
108

contratacin de personas en situacin de discapacidad.
- Falta de legislacin e incentivos a cuidadores para evitar o mejorar el sndrome del
quemado o burn-out76, que tiende a convertirse en un problema de salud pblica.
- Escaso conocimiento de la discapacidad y de su adecuado manejo.
- Desconocimiento de las polticas pblicas, planes, programas, proyectos y servicios para
las personas con discapacidad visual en el marco de derechos.
- Carencia de una estrategia de comunicacin, informacin y difusin de polticas
pblicas, planes, programas, proyectos y servicios para las personas con discapacidad
visual en el marco de derechos.
- Los temas relacionados con la discapacidad no son relevantes en las agendas de
polticas pblicas por parte del Estado ni del sector no gubernamental.
- En el Sistema de Seguridad Social en Salud y en la normatividad vigente, no se
contempla el servicio de habilitacin/rehabilitacin y de ayudas tcnicas para las
personas en situacin de discapacidad visual.
- Barreras y prcticas institucionales que dificultad la inclusin social, educativa y laboral.
- Falta de planes y programas inclusivos en el mbito nacional, departamental y
municipal.
- Ausencia de accesibilidad en transporte, comunicacin y espacio pblico.
- Falta de voluntad poltica para garantiza el goce efectivo de los derechos de las
- Falta de coherencia entre los proyectos de entes territoriales con las necesidades de la
poblacin en situacin de discapacidad.
- No sensibilizacin de la sociedad.
- Desconocimiento de la normatividad por funcionarios.
- Crisis econmica generalizada que afecta el presupuesto en el sector.
- Falta de oportunidades laborales para personas con discapacidad (PCD).
- El sistema educativo no est preparado para recibir nios con discapacidad.
- El sistema de rehabilitacin no garantiza una atencin integral.
- Algunas de las estrategias de atencin son meramente asistenciales y no promueven la
participacin.
- No se estimulan estrategias de participacin, desarrollo comunitario y acceso a la
educacin entre las PCD .
- Respeto por la dignidad, la autonoma individual y la capacidad de tomar decisiones.
- Igualdad de oportunidades con equidad.
- Barreras fsicas y actitudinales que no permiten la inclusin.
- Accesibilidad a salud, educacin, recreacin, vivienda etc.
76
Igualmente llamado sndrome de desgaste profesional o sndrome de desgaste ocupacional (SDO),

consiste en la presencia de una respuesta prolongada de estrs ante los factores emocionales,
interpersonales y de exigencia laboral, que incluye fatiga crnica, ineficacia y negacin de lo que sucede,
depresin, insomnio, impacto cardiovascular o neurolgico.
109

- Se requiere de un subsidio social y/o seguro de dependencia.
- Falta de atencin integral a la persona en condicin de discapacidad.
- Falta de accesibilidad a servicios mviles.
- Falta de oportunidades para la vinculacin laboral.
- Insuficientes condiciones de acceso a la informacin y a las comunicaciones.
- Bajas condiciones para el acceso, permanencia y promocin de las personas con
limitacin visual en los programas de formacin para el trabajo.
- Deficientes condiciones de calidad y equidad para la atencin de la poblacin con
limitacin visual en el sistema pblico educativo.
- Poca generacin y apropiacin social de conocimiento entorno a la limitacin visual.
- Insuficiente atencin de la poblacin con limitacin visual en el servicio de
rehabilitacin integral y/o visual.
- Desconfianza.
- Falta de oportunidades laborales.
- Manipulacin.
- Engaos.
- Desconocimiento por parte del Estado del significado de autismo y, por consiguiente,
ausencia de herramientas necesarias para la rehabilitacin de las personas en esta
condicin.
- Las familias tardan hasta cuatro aos o ms para obtener un diagnstico racional, lo
que significa prdida de tiempo irrecuperable en el proceso de rehabilitacin funcional y
habilitacin profesional. En consecuencia, las oportunidades para incluir a las personas
con autismo en el seno de la sociedad, se hace casi que irrealizable.
- La sociedad, el Estado, las instituciones de salud, educativas, empresas y la sociedad en
general no cuentan con las normas de accesibilidad y de estructuras correspondientes
(recurso humano calificado y legislacin coherente, planta fsica y medios en general)
que permitan la operativizacin de los tratados o convenciones generales sobre derechos
humanos.
- No hay sensibilizacin, ni conciencia ciudadana sobre el trato esperado y adecuado para
con las personas en condicin de discapacidad (V.gr. Personas del Espectro Autista TEA).
En trminos generales, en la encuesta institucional, se encuentra que la poltica pblica
dirigida a las personas con discapacidad, se conoce y aplica segn las especificidades
institucionales de las asociaciones objeto de consulta, con nfasis en actividades de
informacin, capacitacin, recreacin, desarrollo de capacidades y modelos integrales de
rehabilitacin. Adicionalmente, se vienen adelantando programas y proyectos cuyos
resultados no aspiran a convertirse en transformadores definitivos del proceso de
inclusin o de la calidad de vida de las PCD, sino como productos intermedios en
desarrollo de dicha causa transformadora.
110
Desde el punto de vista social y cultural se identifican mltiples factores que limitan la
integracin social como situacin socioeconmica, entre los cuales, se resaltan la no
aceptacin a la diferencia, el desconocimiento de lo qu es la discapacidad y las actitudes
de discriminacin. Las medidas de inclusin social y equiparacin de oportunidades se dan
en el contexto de la poltica pblica, con limitados alcances dados los lmites
institucionales y los recursos disponibles. Se identifican algunos mecanismos y espacios de
participacin, sin una conceptualizacin clara de lo que se busca con los mismos.
Por ser las instituciones y asociaciones enfocadas en las PCD, las que en la actualidad de
manera primordial desarrollan acciones y medidas para mantener la idoneidad del talento
humano de dicho grupo poblacional, algunas de sus respuestas a la encuesta institucional
fueron muy generales y no permitieron precisar el alcance y sostenibilidad de dichas
actividades.
La mayora de las instituciones ejercen el derecho de peticin y las acciones
constitucionales, como la accin de tutela y la accin popular, para lograr la exigibilidad de
los derechos y necesidades de las PCD.77
En las respuestas recibidas se encuentran grandes debilidades en la identificacin de
medidas o servicios dirigidos a la atencin de las personas con discapacidad vctimas de la
violencia. De igual manera se encuentra una limitada incorporacin del enfoque
diferencial, pues el nfasis se realiza de acuerdo al tipo de discapacidad y no al ciclo vital,
al gnero o a la pertenencia tnica. En cuanto al acceso a centros, bienes y servicios, los
programas son fragmentados y el papel de las instituciones se centra en la informacin
sobre los mismos. Por lo dems, existen algunos acuerdos especficos y algunos procesos
de coordinacin con instancias nacionales y territoriales.78
Como estrategias de informacin, educacin y comunicacin (IEC), se utilizan los medios
masivos, los trabajos grupales y los eventos especficos. El trabajo con familias y
comunidades incluye informacin, orientacin, fortalecimiento de Comits, asesoras y
algn trabajo con cuidadores. Las instituciones y asociaciones enfocadas en las PCD
realizan constantemente capacitaciones y actividades conjuntas que favorecen a dicho
grupo poblacional.
Las instituciones y organizaciones encuestadas tienen un alcance propio de actuacin que
no puede suplir de ninguna manera una accin integral del Estado y la sociedad para
lograr la garanta de derechos y una vida digna a las personas con discapacidad. Por esto,
se pidi en la encuesta la identificacin de barreras en el orden normativo, presupuestal,
77
78
Por ejemplo: por el no reconocimiento de algn tratamiento en salud o la restitucin de otros derechos.
Con las Secretaras de salud, de educacin, de bienestar social o desarrollo comunitario
111
de polticas pblicas, institucionales, sociales y culturales que estn afectando el avance

de atencin; as como la definicin de propuestas de accin que ayuden a superarlas.
112
En las tablas siguientes se incluyen las barreras identificadas y las propuestas de medidas a tomar recibidas de las instituciones
y organizaciones que dieron respuesta a la encuesta:
BARRERAS
PROPUESTAS
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS NORMATIVAS

- Las normas no tienen poder coercitivo para hacerlas efectivas.
- En Colombia, desde antes de la Constitucin Poltica de 1991, existen normas referentes a los derechos de la
poblacin con discapacidad. Sin embargo, algunas de ellas se contradicen entre s, otras no han sido puestas en
marcha por las autoridades administrativas responsables de su cumplimiento; otras no han sido lo
suficientemente divulgadas y, en general, se considera que es limitada su exigibilidad. A lo anterior se suma la
falta de ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, pese a su incorporacin al ordenamiento jurdico mediante la Ley 1346 de 2009.
- Se considera que todas las autoridades pblicas deben ser facilitadoras en el proceso de cumplimiento de la
normatividad vigente frente a las PCD.
- En muchas ocasiones, se desconoce la va a travs de la cul se asegura el cumplimiento de la normatividad
existente, v.gr. mediante leyes, decretos reglamentarios o acuerdos.
- Faltan programas y proyectos que de manera intersectorial permitan la implementacin de la poltica pblica
frente a las PCD.
- Falta compromiso y conocimiento de algunos funcionarios del Estado, en relacin con la normatividad
existente.
- Falta un proceso de divulgacin de los derechos, la Convencin y las polticas pblicas de las PCD.
- Es escasa o casi nula la divulgacin en lenguaje de seas de las leyes o normas con respecto a la proteccin y
obligaciones de las PCD.
- No existe veedura ni control por parte del Estado, en cuanto al cumplimiento de las normas referentes a las
PCD.
- Es escaso el cumplimiento de las normas sobre semaforizacin para ciegos, diseo de interiores propios,
accesibilidad a los lugares pblicos, transporte pblico y trnsito para las persona en condicin de discapacidad.
- Implementar mecanismos jurdicos con poder coercitivo y sancionatorio.
- Asumir, a travs del Comit Consultivo Nacional en el tema de discapacidad, la revisin de la normatividad
existente, con el fin de que sea coherente con la realidad del pas y este enmarcada en el derecho
113
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS NORMATIVAS

internacional.
- Establecer la obligacin de las altas cortes de requerir un concepto tcnico del Comit Consultivo Nacional,
cuando ste sea necesario para identificar el contenido de las garantas de las PCD.
- Hacer la divulgacin de la normatividad teniendo en cuenta la accesibilidad a la informacin de las personas en
situacin de discapacidad, promoviendo el uso de medios alternativos de comunicacin e informacin.
- Definir claramente las estrategias de aplicacin de la normatividad existente (esto es, cmo se piensa ejecutar
lo escrito).
- Desarrollar planes de accin que permitan la ejecucin de lo contemplado en el marco normativo.
- Implementar el proceso de divulgacin con material grfico y videos con lenguaje de seas, para mejorar el
entendimiento y comprensin de la normatividad frente a las PCD.
- Hacer cumplir las leyes actuales, crear proyectos a favor de la discapacidad, acogerse a la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de una manera efectiva y consciente.
114
BARRERAS
PROPUESTAS
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS PRESUPUESTALES

- El presupuesto se somete a la voluntad poltica y a un exceso de tramitomana.
- No se han asignado las partidas presupuestales que faciliten la puesta en marcha de las normas relacionadas
con la discapacidad y el goce de derechos.
- Los presupuestos resultan desfasados frente a las necesidades reales de la poblacin.
- La asignacin de presupuestos en programas de tipo asistencial no promueven la autogestin, ni el
autosostenimiento.
- Los presupuestos son limitados, especialmente en los municipios, lo cual impide el diseo de programas para
la poblacin con discapacidad.
- No se cuenta con un representante en los rganos de eleccin que sea capaz de obtener y orientar el
otorgamiento de recursos para los programas dirigidos a las personas sordas.
- En algunas ocasiones los recursos no llegan a los programas para los cuales fueron destinados.
- Establecer partidas presupuestales para desarrollar programas y planes frente a las PCD. Estos programas y
planes deben ser financieramente viables y sometidos a un estricto control en su otorgamiento, a fin de evitar la
desviacin en los rubros.
- Dentro de la planeacin del Estado en todos sus entes deben incluirse los rubros para atender a la poblacin
en situacin de discapacidad.
- Se debe garantizar el presupuesto necesario que permita materializar las polticas pblicas en discapacidad.
- Los planes y programas que se ejecuten deben construirse con una visin de autosostenibilidad acorde con la
demanda del mercado.
- Se deben trazar claramente acciones en los planes de desarrollo sobre el tema de discapacidad para asignar
los recursos necesarios.
- Se debe definir la continuidad de los recursos CONPES para atencin a la diversidad y la discapacidad.
-Se propone crear un subsidio social universal de medio salario mnimo para la vejez en condicin de pobreza y
discapacidad.
- Se propone crear un seguro econmico de dependencia de apoyo a las madres cabeza de familia que tengan a
su cargo familiares en condicin de discapacidad.
- Se considera indispensable organizar un comit de varias personas sordas lderes que no estn comprometidas
115
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS PRESUPUESTALES

con una organizacin o entidad para lograr imparcialidad en sus procesos.
- Se debe ampliar la cobertura en atencin y rehabilitacin de las diferentes discapacidades propendiendo por
proyectos de vida dirigidos a toda clase de discapacidad fsica, cognitiva, sensorial, fsica y mltiple; y a
diferentes nivel de atencin, rehabilitacin, educacin, adaptacin laboral, entre otros.
116
BARRERAS
PROPUESTAS
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS INSTITUCIONALES

- Se presentan celos institucionales y falta de comunicacin.
- Las instituciones gubernamentales no se han apropiado de la normatividad que les corresponde aplicar y, por
tanto, no existen instrumentos que faciliten el disfrute de derechos.
- Falta voluntad poltica, se desconocen los temas y la realidad de la poblacin con discapacidad.
- No se da prioridad a la discapacidad en la agenda pblica.
- Las instituciones atienden muchas veces a sus propios intereses y no necesariamente a las necesidades reales
de las PCD y sus familias.
- Existe poca apropiacin de los nuevos discursos y nuevas miradas frente a la discapacidad e inclusin social, en
instituciones pblicas y privadas.
- Se requiere abrir espacios fsicos acorde a las discapacidades y no pretender que con lo hecho es suficiente.
- Debe aprovecharse la experiencia y el conocimiento de las personas en condicin de discapacidad.
- No se cuenta con una metodologa desarrollada y especializada para lograr rendimientos acadmicos buenos,
ni con un vocabulario de seas amplio.
- Los funcionarios en su mayora desconocen el autismo y otras discapacidades, por lo que no estn preparados
para liderar los programas establecidos para tal fin.
- Se debe impulsar una comunicacin fluida entre los grupos organizados y propender por el reconocimiento al
esfuerzo que cada uno de ellos hace en su comunidad, conformando un frente comn a la hora de hacer valor
los derechos del colectivo.
- Compartir experiencias, concientizacin y fortalecimiento de la comunicacin institucional logrando un frente
comn en las instancias de decisin
- La administracin pblica y las entidades privadas deben incentivar procesos de investigacin y actualizacin
en el tema de la discapacidad e incluir dentro de sus acciones, si as corresponde, medidas especiales de
atencin para este sector de la poblacin.
- Se deben desarrollar procesos de apertura institucional para facilitar el acceso de las personas en situacin de
discapacidad a todos los servicios institucionales.
- Es preciso capacitar a los funcionarios para lograr polticas claras y unificadas de atencin a las PCD.
- Es necesario abrir espacios de reflexin que permitan trascender las miradas institucionales y fortalecer las
redes sociales de apoyo.
117
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS INSTITUCIONALES

- -Se considera necesario tomar conciencia sobre las necesidades que requieren las personas mayores y las
- Se deben apoyar a instituciones que lideran procesos de adaptacin que permitan fortalecer los proyectos de
vida de las PCD, basndose en talleres vocacionales para la discapacidad mltiple y la extra edad, con miras a
impulsar el aprendizaje vocacional y la adaptacin en el rea.
- Es preciso instaurar mtodos pedaggicos idneos y eficaces de acuerdo a las necesidades de las personas
sordas, para lograr una mayor comprensin de las materias, as como tambin para enriquecer el significado de
ms palabras con lenguaje de seas.
- Se considera indispensable crear una entidad a nivel nacional que represente a las personas en condicin de
discapacidad, que vele porque las leyes se cumplan, y que regule y controle el manejo que dan actualmente
algunas instituciones, para las cuales las rehabilitacin se ha convertido en un negocio.
118
BARRERAS
PROPUESTAS
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS EN EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS

- Las polticas son escasamente aplicables y carecen de seguimiento para llevarlas a la prctica.
- Algunas polticas se elaboran desde las instituciones, desconociendo la participacin de la poblacin a la que
van dirigidas.
- Las polticas no corresponden a las necesidades reales de las PCD y sus familias.
- En las convocatorias suelen participar los mismos actores de siempre, por lo que falta participacin de las
- Falta compromiso en la Presidencia de la Repblica, la empresa privada, la sociedad civil y la familia, en la
implementacin de una cultura de sensibilizacin, educacin y lenguaje incluyente de la discapacidad.
- Las polticas pblicas deben informarse y hacerse cumplir a cabalidad.
- Es escasa la representacin en las reuniones distritales para divulgar propuestas, opiniones o sugerencias en la
creacin de polticas pblicas.
- En los programas de gobierno no se incluye la discapacidad y muy pocos de dicho programas responden a las
necesidades de este grupo poblacional.
- Las polticas deben ser acordes a las necesidades reales de cada grupo poblacional, precedidas de trabajo de
campo en Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC), con una localizacin y caracterizacin efectiva con base
en la realidad.
- Se debe capacitar y formar a la poblacin en situacin de discapacidad para ejercer el derecho a la
participacin ciudadana.
- Las entidades pblicas deben elaborar sus polticas pblicas con un enfoque participativo desde el diseo hasta
la evaluacin.
- Se debe garantizar la participacin de las personas con discapacidad en el ciclo de diseo de la poltica pblica,
por ser quienes verdaderamente conocen de sus barreras y limitaciones. - Es preciso realizar convocatorias
amplias y oportunas a todos los sectores y actores involucrados en la formulacin de polticas.
119
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS EN LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS

- Faltan procesos de concertacin y de consulta directa con la poblacin interesada.
- Existen polticas pero no se tienen planes operativos. Esto impide a los entes responsables pasar de la
fase de planeacin a la de ejecucin. A veces existen los planes operativos pero no existen recursos,
otras veces se cuenta con presupuesto pero las instituciones no los utilizan. Finalmente, en ocasiones,
las personas a quienes van dirigidos los planes no los conocen y no hacen uso de los mismos.
- Los planes, programas y proyectos, en algunas oportunidades, son incoherentes respecto a las polticas
en el mbito nacional, departamental y municipal, especialmente, en lo referente a la modificacin de
los imaginarios de la poblacin respecto a discapacidad.
- No hay continuidad en planes, programas y proyectos nacionales, departamentales y municipales. No
BARRERAS
existe trabajo intersectorial y en red.
- Se desconoce por parte de los funcionarios las polticas existentes. Por otra parte, el exceso de
tramitologa dificulta que stas se implementen oportunamente.
- La participacin y liderazgo del sector de la discapacidad es limitada en la implementacin de la poltica
y en su direccionamiento estratgico.
- En algunas ocasiones, la implementacin presenta barreras para ejecutarlas, ya que la comunidad
desconoce los procesos, las propuestas y las polticas pblicas, o no son claros los conceptos impartidos
en el proceso con respecto a la condicin de discapacidad.
- Es escasa su divulgacin y no existen ayudas tcnicas como material de apoyo y recordacin.
- Se debe acudir a los grupos organizados que conocen de primera mano la problemtica real de las
-Es indispensable que toda accin que se realice en el marco de las polticas pblicas debe estar
construida en un enfoque de derechos y, por tanto, ser accesible a toda la poblacin tanto en su goce
como en el control social.
PROPUESTAS
- Es preciso garantizar la gestin y visibilizacin de los comits municipales y departamentales en
discapacidad
- Es necesario lograr una plena articulacin entre las PCD, el sector pblico, las instituciones de y para
personas con discapacidad y las familias.
- Se deben suprimir los trmites para acceder a las ayudas y beneficios de las PCD.
120
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS EN LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS

- Se propone disear programas y proyectos de educacin inclusiva.
- Se considera necesario empezar un proceso de cumplimiento de las polticas que existen.
- Se debe propugnar por el acceso equitativo a la adjudicacin, implementacin y ejercitacin de
propuestas para toda clase de poblacin en condicin de discapacidad, donde se pueda cubrir a la
poblacin de los sectores ms vulnerables.
- Se debe apoyar a las asociaciones de sordos con material tcnico para que sus lderes capaciten y
puedan implementar polticas que logren un impacto general.
- Crear una entidad a nivel nacional que regule y controle las polticas establecidas para tal fin, con
sanciones onerosas para quienes no las acaten.
121
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS EN EL SEGUIMIENTO DE POLTICAS PBLICAS

- Los rganos de control carecen de asesores idneos para realizar el seguimiento.
- La poblacin en situacin de discapacidad no tiene la capacitacin necesaria para realizar el respectivo
control social.
- La poblacin en situacin de discapacidad desconoce los mecanismos de participacin para hacer
seguimiento y evaluacin.
- Las instituciones no facilitan la participacin de la poblacin con discapacidad en el seguimiento y
evaluacin. Sin embargo, algunos no participan por apata.
- Se considera que existe poco seguimiento y evaluacin.
BARRERAS
- Se desconoce el tema de los indicadores y no hay adecuados mecanismos de veedura.
- Se afirma que existe poca continuidad en la poltica pblica y que se carecen de indicadores de
impacto.
- Se considera que por encima de las cifras; lo importante es que los resultados sean tangibles, medibles
y que en realidad se noten los cambios.
- Los entes gubernamentales se limitan a adjudicar proyectos pero poco realizan en trminos de
supervisin constante y evaluacin de procesos.
- No existen logsticas necesarias y adecuadas para tal fin.
- Se deben establecer en los rganos de control dependencias especializadas en discapacidad y no como
est planteado en la Ley 1145 de 2007, donde se delegan atribuciones en funcionarios con otras
responsabilidades, como ocurre con secretarios de salud y otros dignatarios que no acuden a los comits
respectivos.
- La rendicin de cuentas debe ser obligatoria para las entidades pblicas a todo nivel.
- Se debe articular los seguimientos que realizan los entes de control entorno a los programas y
PROPUESTAS
proyectos de las diferentes dependencias municipales y departamentales, especialmente, en lo
referente al cumplimiento de los lineamientos nacionales en materia de discapacidad.
- El seguimiento y la evaluacin debe ser especfico frente a cada poltica.
- Se deben definir indicadores de gestin y de impacto de las acciones.
- Se deben impulsar mecanismos de veedura ms slidos y constructivos.
- Se deben implementar instrumentos de supervisin y evaluacin constante para los procesos de
122
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS EN EL SEGUIMIENTO DE POLTICAS PBLICAS

adjudicacin de los proyectos o alianzas con estamentos gubernamentales, generando espacios de
asesora e interaccin con los entes que se encuentran involucrados en el proceso. (Esto debe realizarse
con visitas concertadas e intempestivas).
123
BARRERAS
PROPUESTAS
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS EN SOCIALES Y CULTURALES

- Falta de socializacin y estrategias de concientizacin para una inclusin real.
- En Colombia, es escasa la formacin para la participacin activa de los ciudadanos en el diseo,
elaboracin, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas. De igual manera, no se facilita
dicha participacin.
- Se considera que en la formulacin, implementacin y seguimiento de toda poltica debe tenerse en
cuenta el siguiente principio: nada sobre nosotros sin nosotros
- No existe cultura de corresponsabilidad en el manejo de lo pblico tanto por el Estado como por la
ciudadana.
- Persisten los imaginarios o representaciones sociales que fomentan y facilitan la exclusin y
discriminacin. Esto, en gran medida, por el desconocimiento por parte de la comunidad sobre la
discapacidad. Lo anterior aunado a la falta de compromiso de los algunos medios de comunicacin, la
sociedad civil, el sector educativo y las familias en la construccin de una sociedad con cultura y valores.
- No existe articulacin y se presentan intereses individuales e institucionales que excluyen a otros
grupos poblaciones con discapacidad. De igual manera, falta compromiso por defender los derechos de
las personas en condicin de discapacidad.
- Entre las mismas PCD persisten barreras para incluir o no a diferentes personas en el ncleo social.
- La sociedad se encuentra medianamente preparada para la inclusin con personas en condicin de
discapacidad en diferentes acciones. Se debe creer en ellos como personas integras y capaces de
realizar procesos que involucran proyectos de vida.
- La escasez de dinero y la falta de comunicacin y educacin afectan a la poblacin sorda. As como la
desconfianza y manipulacin que generan las personas oyentes.
- No hay sensibilizacin ni cultura ciudadana, desde el Gobierno nacional hasta la sociedad civil.
- Lamentablemente la discapacidad aparece en las agendas, cuando se presentan circunstancias
especiales que la hacen notoria.
- Se deben impulsar campaas masivas de socializacin, concientizacin y acceso a los medios de
comunicacin para lograr representaciones sociales y construccin de conocimiento acerca de tres
elementos: deficiencia, discapacidad y minusvala.
- Se deben promover campaas de sensibilizacin a la comunidad acerca de la discapacidad.
124
RESULTADOS RELACIONADOS CON BARRERAS EN SOCIALES Y CULTURALES

- Se propone fomentar estrategias que apunten a transformar los imaginarios en torno a la discapacidad
en todos los ciudadanos.
- Se considera importante socializar los avances en la construccin e implementacin de la poltica
pblica en aqullos lugares del pas en los que se obtengan resultados reales y visibles.
- Se deben estimular los eventos culturales y sociales con personas en condicin de discapacidad, siendo
accesibles, incluyentes y mejorando la mentalidad social, evitando prejuicios y barreras.
- Se debe continuar con la capacitacin hacia la sociedad en general, para ser ms tolerantes;
acompaados de campaas visuales y auditivas en canales masivos de comunicacin.
- Se propone crear una materia de discapacidad en los colegios para lograr el entendimiento, respeto e
igualdad de derechos, as como la enseanza del lenguaje manual por parte de entidades u
organizaciones de sordos para nivelar la brecha existente entre sordos y oyentes.
- Se considera necesario sensibilizar acerca de la obligatoriedad de generar espacios para la poblacin
con discapacidad.
- Finalmente, se plantea crear condiciones de apoyo a asociaciones de familias que ayuden a velar por
los derechos de la PCD.
125
Conclusiones
Desde la perspectiva de vacos de poltica, se encuentra que la mayor incorporacin de un
enfoque de derechos en la poltica pblica de discapacidad se da en lo local que en lo
nacional. An no se evidencian suficientes desarrollos que garanticen el derecho a la
igualdad, pues persisten limitantes en las oportunidades y en el acceso a las mismas.
El proceso de registro, identificacin y caracterizacin de la poblacin con discapacidad
(PCD) ha sido lento, con una amplia diversidad en logros a nivel local. La PCD se relaciona
con pobreza y otras condiciones, que la invisibilizan en sus particularidades y dimensiones.
A pesar de la existencia de una Poltica Nacional de Discapacidad, registro nacional y
desarrollos locales, se encuentran limitantes en el conocimiento de la discapacidad, de su
tipologa, de los avances normativos existentes, no slo desde la perspectiva tcnica, sino
tambin financiera. Se presenta una resistencia institucional a generar espacios, procesos
y acciones incluyentes con una debilitada presencia en las agendas pblicas, pues no se
reconoce a la discapacidad como una prioridad social.
La discapacidad se relaciona con la disponibilidad permanente de recursos lo que restringe
las respuestas del Estado al campo de las ayudas tcnicas y a la atencin en salud, con
desarrollos puntuales de inclusin educativa, laboral y de autonoma. Sin embargo, los
entornos siguen siendo agresivos y excluyentes.
Si bien existe un conjunto de normas que dan cuenta de los amplios fines a los que apunta
la atencin integral de la PCD, esto no ha permeado la accin integrada del Estado y
mucho menos la disponibilidad de recursos. La institucionalidad no satisface cabalmente
los mandatos normativos y poco avanza en ajustes y en el desarrollo de capacidades que
permitan una adecuada interaccin con la PCD, el acceso a los servicios y su participacin
activa.
La aplicacin de las normas y el control de las mismas tienen debilidades centrales, con
limitados mecanismos de veedura y control social.
Se ha dado mayor preponderancia a la atencin de las limitaciones fsicas, con exclusin
de las personas con otro tipo de discapacidad.
No se cuenta con una cultura de respeto y proteccin hacia los derechos de las personas
con discapacidad, aunado a los riesgos derivados de su interaccin social, con y en
entornos no organizados para su plena integracin.
126
Las oportunidades diseadas para las personas con discapacidad surgen especialmente de
los mbitos privados, los cuales pese a sus intenciones, son limitados en su alcance y
cobertura.
La aplicacin del registro comienza a visualizar la magnitud de la situacin de las personas
con discapacidad, pero es necesaria una mayor difusin de sus resultados, superando los
estudios especficos que existen. Por otra parte, dichos resultados deberan incluirse de
forma obligatoria en los diagnsticos que sustentan la planeacin frente a la PCD, en el
orden nacional y local.
La deficiente aplicacin de las polticas pblicas existentes frente a la PCD se evidencia en
la insuficiente adecuacin de sistemas de transporte moderno en las ciudades, en las
instalaciones educativas y de salud que no cumplen con los estndares obligatorios para el
acceso de las personas con discapacidad, en los espacios pblicos excluyentes, en las
instituciones pblicas y privadas que no se encuentran preparadas para su adecuada
atencin y proteccin, etc.
127
Recomendaciones
Ratificar la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo, as como garantizar que los desarrollos de poltica
pblica no entren en contradiccin, ni en acciones regresivas, en relacin con el marco de
derechos de las personas con discapacidad vigente en Colombia.
Garantizar la continuidad en el marco de la poltica pblica de discapacidad, sustentada en
instrumentos de planificacin, ejecucin y seguimiento que den sostenibilidad a los logros,
secuencia a los programas y proyectos, encadenamiento a los resultados, y avance en la
progresividad exigible en materia de derechos humanos. La inclusin social, el desarrollo
de oportunidades y la obtencin de logros en el desarrollo de habilidades adaptativas y
sociales requieren de una consolidacin de polticas pblicas sustentadas en los derechos
efectivos de la PCD.
Los desarrollos de poltica pblica existentes deben ser revisados y cotejados a la luz del
derecho internacional y de las particularidades de riesgo y existencia de discapacidad en
Colombia. Por ejemplo, a partir del fenmeno del uso de minas antipersonas.
Se debe consolidar una cultural (institucional y social) de respeto por los derechos de la
PCD y sus cuidadores. Esta poltica debe sustentarse en entornos favorables a la
autonoma e inclusin social.
Garantizar procesos de definicin y desarrollo de polticas pblicas incluyentes y efectivas,
con participacin de la PCD y con presencia explcita en la agenda pblica. Este proceso
debe acompaarse con recursos que aseguren su viabilidad financiera.
El registro como base de caracterizacin de la discapacidad en Colombia, requiere de
mayores profundizaciones y desagregaciones que permitan ahondar en los campos de los
derechos de forma particular y adems identificar y atender de manera adecuada y
diferencial la suma de riesgos y vulnerabilidades derivados de los entornos y de los sujetos
con discapacidad (edad, tipo de discapacidad, lugar de residencia, etc.).
La institucionalidad debe ajustarse a las exigencias de atencin, proteccin e inclusin de
las personas con discapacidad, pasando de un abordaje restringido y especializado, a una
disponibilidad de bienes, servicios y entornos cotidianos e igualitarios con respecto al
resto de la poblacin.
128
Se deben adoptar medidas y acciones afirmativas centradas en la discriminacin positiva

que aseguren condiciones de habitabilidad privada y pblica, seguridad, inclusin
educativa y laboral, atencin integral en salud, alimentacin, vivienda digna, entre otros.
La exigibilidad del registro universal de las personas con discapacidad en el pas debe ser
inmediata y avanzar a partir del mismo en la definicin y ejecucin de medidas efectivas
para la materializacin de sus derechos. La caracterizacin es un medio que rpidamente
debe llevar a acciones de garanta por parte del Estado, evidenciables en el corto,
mediano y largo plazo, en los instrumentos de planeacin y de poltica pblica nacional y
local.
Especial atencin merecen las personas con discapacidad en riesgo o situacin de
desplazamiento, quienes deben contar en el menor tiempo posible con acciones concretas
de prevencin, atencin y proteccin de sus derechos.
La situacin de los cuidadores de las personas con discapacidad debe ser igualmente
caracterizada y sujeta a la definicin de medidas de respaldo social que les brinden
dignidad y tranquilidad a su quehacer, sin sufrir de dilemas cotidianos entre sus
responsabilidades con sus seres queridos y su propia subsistencia.
De igual manera, se deben establecer espacios de formacin de la ciudadana en general,
de los cuidadores y de la institucionalidad que garanticen capacidades idneas para el
cuidado y desarrollo de oportunidades efectivas para las personas con discapacidad.
Se debe realizar un anlisis a profundidad de las causas generadoras de discapacidad en
Colombia y adoptar las medidas necesarias para su prevencin, buscando su eliminacin o
mitigacin, segn el caso.
Las relaciones de poltica pblica entre el nivel nacional y local deben fortalecerse con
instrumentos de actuacin que clarifiquen y consoliden sus roles y responsabilidades,
armonicen resultados y estrategias y garanticen la disponibilidad de recursos para la
atencin integral de la poblacin con discapacidad.
Los sistemas de informacin disponibles deben integrar un captulo de seguimiento y
evaluacin de los avances en materializacin de derechos de las personas con
discapacidad, as como en las polticas de prevencin. La informacin derivada de estos
sistemas, debe reconfigurar las acciones de forma permanente, como tarea imperativa,
para responder integralmente a las necesidades de las personas con discapacidad desde
una perspectiva de derechos.
Se deben fortalecer los mecanismos de participacin efectiva y diferencial de las personas
con discapacidad, segn su tipo.
129
Las medidas legislativas, ejecutivas y de control del Estado deben sustentarse en los
contenidos esenciales de los derechos humanos y su especial goce en las personas con
discapacidad.
La atencin y proteccin integral de las personas con discapacidad exige del Estado y de la
sociedad en su conjunto, el diseo y uso de medidas innovadoras, flexibles y sustentadas
en las mejores prcticas disponibles en el mundo, rompiendo con los lmites y la
homogeneidad de las acciones tradicionales.
El ajuste de los planes de beneficios en salud debe revisarse a profundidad y en armona
con las dems polticas pblicas, para que el enfoque de rehabilitacin de la enfermedad
no se convierta en una implementacin regresiva de lo ya logrado en materia de atencin
integral de las personas con discapacidad.
Promover, con el apoyo de los organismos pertinentes y en especial de las organizaciones
representativas de las personas con discapacidad, estudios y encuestas y la elaboracin de
indicadores desagregados por sexo, edad, grupos poblacionales y tipos de discapacidad,
para profundizar en el conocimiento de la situacin de las personas con discapacidad en el
pas, con la finalidad primordial de favorecer la toma de decisiones y la formulacin y
seguimiento de polticas pblicas en la materia.
Garantizar el acceso pblico (incluyendo la creacin y actualizacin de pginas Web y
otras formas de comunicacin que permitan una amplia y fcil recepcin, tambin en
formatos accesibles para personas con discapacidad) a la informacin esencial disponible,
para facilitar y promover la participacin, el debate y el control pblico en materia de
derechos de las personas con discapacidad.
Actualizar y adecuar el ordenamiento jurdico vigente, incluyendo un acpite especial para
los cuidadores.
Dado que se ha avanzado en la caracterizacin de las personas con discapacidad, se deben
adelantar estudios econmicos orientados a garantizar recursos financieros suficientes,
con inversiones pblicas proporcionadas al nmero de personas con discapacidad, para el
desarrollo de las normas y las polticas pblicas correspondientes.
Establecer normativa y materialmente un sistema pblico, permanente y sistemtico, de
supervisin, fiscalizacin y control de todos los centros de atencin a la discapacidad,
pblicos y privados. Dotar a dichos centros de una regulacin legal que garantice la
seguridad jurdica y que sea conforme con los derechos de las personas con discapacidad.
Prever y aplicar sanciones eficaces en los casos de vulneracin de las obligaciones
legalmente impuestas.
130
Desarrollar investigaciones que permitan profundizar en el examen de las polticas

pblicas con nfasis en derechos especficos, actuaciones sectoriales, y garanta de
derechos en sujetos de especial proteccin partiendo de la discapacidad y en cruce con los
dems diferenciales como ciclo de vida, gnero, pertenencia tnica, y vulnerabilidades
relacionadas con pobreza, desplazamiento forzado y ruralidad.
131
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_____. Ley 115 de 1993: Ley General de Educacin.Ministerio de Educacin Nacional.
_____. Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
_____. Ley 324 de 1966: Por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin Sorda.
_____. Ley 335 de 1996: Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley
182 de 1995, se crea la televisin privada en Colombia.
_____. Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las
personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
_____. Ley 368 de 1997: Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social y se dictan otras
disposiciones.
134
_____. Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y se dictan
normas sobre el patrimonio cultural, fomentos y estmulos de la cultura, se crea el
Ministerio de la Cultura.
_____. Ley 181 de 1995: Por la cual se dictan disposiciones para el Fomento del Deporte,
la Recreacin, el Aprovechamiento del Tiempo Libre y la Educacin Fsica.
_____.Ley 812 De 2003: Por la cual se aprueba el Plan Nacional De Desarrollo. Hacia Un
Estado Comunitario.
_____. Ley 789 De 2002: Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
proteccin social.
_____.Ley 1145 de 2007: Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de
Discapacidad y se dictan otras disposiciones.
_____. Decreto 641 de 2001: Por el cual se reglamenta la Ley 582 de 2000 sobre deporte
asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales.
_____. Decreto 205 de 2003: Por el cual se determinan objetivos, estructura orgnica Y
funciones del Ministerio de la Proteccin Social
_____. Resolucin 2565 de 2003: Por la cual se establecen parmetros y criterios para la
prestacin del servicio educativo a la poblacin con necesidades educativas especiales.
Secretara Distrital de Salud. Banco de Ayudas tcnicas - Lineamientos. Bogot, D.C.
Segunda Edicin.
DEFENSORIA DEL PUEBLO

DEFENSORA DELEGADA PARA LA DIRECCIN DEL SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y MONITOREO DE LAS
POLTICAS PBLICAS PARA LA REALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA EN DERECHOS HUMANOS - PROSEDHER
Instrumento de anlisis de la poltica pblica de

discapacidad desde una perspectiva de derechos 2010
_________________________________________________________________________________________________________________________
Anexos
ENCUESTA INSTITUCIONAL
PARTE I: IDENTIFICACIN DE LA ENTIDAD PARTICIPANTE

Identificacin
Nombre de la institucin que responde:___________________________________________________________________________________
Naturaleza jurdica: __________________________________________________________________________________________________
Direccin:__________________________________________________________________________________________________________
Telfono: ______________________
Fax: _________________
Correo electrnico: _________________________________
Funcionario / persona responsable ante la Defensoria del diligenciamiento del instrumento

Nombre:
_______________________________________________________________________________________________________________________
Cargo:
_________________________________________________________________________________________________________________________
Dependencia:
____________________________________________________________________________________________________________________
Telfono: ______________________
Fax: _________________
Correo electrnico: _________________________________
135


_________________________________________________________________________________________________________________________
Orientacin de la institucin
Objeto:
___________________________________________________________________________________________________________________________
Sujetos y tipos de discapacidad que atienden:

___________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
PARTE II: POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD EN COLOMBIA
De acuerdo con la experiencia institucional, cules son los cinco problemas ms relevantes relacionados con las personas con discapacidad y su
entorno en Colombia?
No.
PROBLEMA RELEVANTE RELACIONADO CON LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PROBLEMA RELEVANTE RELACIONADO CON EL ENTORNO DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD
1
2
3
4
5
La institucin aplica alguna estrategia definida en la poltica pblica de discapacidad del pas?
SI
NO
N/A
136
SIN INFO


_________________________________________________________________________________________________________________________
Describa sus desarrollos institucionales fundamentales

MEDIDAS
Estrategias relacionadas
Desarrollos institucionales
MEDIDAS DE PROMOCION DE LOS

DERECHOS HUMANOS DE LAS
MEDIDAS DE PROTECCION DE LAS

MEDIDAS DE HABILITACION
MEDIDAS DE REHABILITACION
DESARROLLOS PROPIOS SEGN

NECESIDADES INSTITUCIONALES
Describa las reas de intervencin, programas, proyectos, y resultados logrados en el marco de la Poltica Pblica de Discapacidad durante el
tiempo de ejecucin ya sea en su institucin u en otras
137


_________________________________________________________________________________________________________________________
rea de Intervencin
Entornos favorables
Educacin
Habilidades y competencias laborales
Inclusin laboral
Salud
Vivienda
Transporte
Cultura
Comunicaciones
Autointegracin
Fortalecimiento familiar
Redes sociales
Redes institucionales
Otros
Programa
Proyecto
Resultados logrados
Describa los factores sociales y culturales que limitan la integracin social de las personas con discapacidad
FACTORES
Descripcin
Sociales
Culturales
Describa las estrategias que conoce se desarrollan para la inclusin social y equiparacin de oportunidades de las personas con discapacidad, ya sea
en su institucin u en otras
138


_________________________________________________________________________________________________________________________
TIPO DE
ESTRATEGIAS
ENTIDAD EJECUTORA
INSTITUCION
ENCUESTADA
INSTITUCIONES PRIVADAS
INSTITUCIONES ESTATALES
COMUNITARIAS
Describa si conoce mecanismos y espacios de participacin social de las personas con discapacidad
Mecanismos y espacios de participacin social
Descripcin
Medidas adoptadas para garantizar que los profesionales que atienden a las personas con discapacidad cumplan condiciones de idoneidad y
competencia laboral
139


_________________________________________________________________________________________________________________________
Medidas adoptadas
Descripcin
Medidas utilizadas por la institucin o por sus beneficiarios para ejercer la exigibilidad judicial de sus derechos
Medidas utilizadas
Descripcin
Describa las medidas o servicios organizados para la atencin de las personas con discapacidad vctimas de la violencia
reas
Medidas
Atencin
Intervenciones dirigidas a
las personas con
discapacidad vctimas de
violencia
Capacitacin
Habilitacin
Rehabilitacin
140
Servicios


_________________________________________________________________________________________________________________________
Polticas y programas formulados para garantizar la atencin y proteccin de las personas con discapacidad diferenciales por edad, gnero,
pertenencia tnica, tipo de discapacidad
PREGUNTA
Existen polticas y programas formulados para garantizar la atencin y proteccin de personas con
discapacidad diferencial por ciclo de vida?
discapacidad diferencial por gnero?
discapacidad diferencial por pertenencia tnica?
discapacidad diferencial por tipo de discapacidad?
SI
NO
N/A
SIN INFO
Describa las intervenciones diferenciales segn el caso
INTERVENCIONES SEGUN
DIFERENCIAL
Polticas
Programas
CICLO DE VIDA
GENERO
PERTENENCIA ETNICA
141
Acciones


_________________________________________________________________________________________________________________________
TIPO DE DISCAPACIDAD
OTROS
Medidas adoptadas para garantizar el acceso a los centros, bienes, servicios de salud, educacin y otras reas, sobre una base no discriminatoria
Medidas adoptadas para el acceso sin
discriminacin a
DESCRIPCION
VIVIENDA
BIENES
SERVICIOS DE SALUD
EDUCACION
OTRAS AREAS
142


_________________________________________________________________________________________________________________________
Qu estrategias informativas / comunicativas usan para la difusin de informacin a la poblacin con discapacidad? Descrbalas:
ESTRATEGIAS INFORMATIVAS /
COMUNICATIVAS
Acceso a los sistemas de informacin
institucionales
Eventos grupales
Medios de comunicacin masivos
Instrumentos individuales de
informacin y comunicacin
Rendicin de cuentas
Otras
DETALLE DE ESTRATEGIA
NOMBRE
DESCRIPCION
Medidas para garantizar acceso sin discriminacin

discriminacin a
DESCRIPCION
VIVIENDA
BIENES
SERVICIOS DE SALUD
143


_________________________________________________________________________________________________________________________

discriminacin a
DESCRIPCION
EDUCACION
OTRAS AREAS
Medidas institucionales para el desarrollo de capacidades familiares y sociales

ASPECTOS DE ANLISIS
DESCRIPCION
Medidas adoptadas para promover la

autoconfianza y la participacin
comunitaria
Medidas para evitar el maltrato y las

distintas formas de violencia
Medidas de informacin en salud y

medidas preventivas dirigidas a
cuidadores y familias en especial aquellas
con otras lenguas
144


_________________________________________________________________________________________________________________________
Mecanismos de identificacin de las

necesidades de las personas con
discapacidad en su institucin y espacios
de decisin de poltica pblica en los que
participa
Mecanismos de identificacin de los

grupos de ms alto riesgo y vulnerabilidad
Medidas desarrolladas para velar porque todo el personal mdico y paramdico est debidamente capacitado y equipado para prestar asistencia
mdica a las personas con discapacidad, tenga acceso a tecnologas y mtodos de tratamiento pertinentes y puedan asesorar a los padres.
MEDIDAS
DESCRIPCION
Medidas adoptadas para que todo

el personal mdico y paramdico
est debidamente capacitado para
prestar asistencia mdica a las
personas con discapacidad
Medidas adoptadas para que todo

el personal mdico y paramdico
tenga acceso a tecnologas y
mtodos de tratamiento
pertinentes para poblacin con
discapacidad
145


_________________________________________________________________________________________________________________________
MEDIDAS
DESCRIPCION
Medidas de capacitacin para que

el personal mdico, paramdico y
personal conexo preste
asesoramiento apropiado a los
padres a fin de no limitar las
opciones de que disponen sus hijos
con discapacidad
OBSERVACIONES ADICIONALES
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
PARTE III: BARRERAS, LIMITANTES, VACIOS DE POLTICA PUBLICA EN DISCAPACIDAD PROPUESTAS DE SOLUCION
1.
Mencione las principales barreras que consideran limitan el goce efectivo de sus derechos de las personas con discapacidad y el
cumplimiento de las obligaciones del Estado:
146


_________________________________________________________________________________________________________________________
TIPO DE BARRERA
LIMITANTES PRINCIPALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES RELACIONADAS CON EL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Barreras Normativas
Barreras Presupuestales
Barreras institucionales
Barreras de Diseo de Polticas
Barreras de Implementacin de
Polticas
Barreras de Seguimiento y
Evaluacin
Barreras sociales y culturales
2.
Mencione las medidas de poltica pblica que deberan desarrollarse para superar las barreras y limitantes descritas:
MEDIDAS DE POLITICA PUBLICA
PROPUESTAS DE AJUSTE Y MEJORAMIENTO DE POLITICA PUBLICA EN DISCAPACIDAD
De orden normativo
De orden presupuestal
En lo institucional
En el diseo de Polticas
147


_________________________________________________________________________________________________________________________
MEDIDAS DE POLITICA PUBLICA
PROPUESTAS DE AJUSTE Y MEJORAMIENTO DE POLITICA PUBLICA EN DISCAPACIDAD
En la Implementacin de
Polticas
En el Seguimiento y Evaluacin
En lo social y cultural
148

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Defensora

Reflexiones sobre la poltica

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REFLEXIONES SOBRE LA POLTICA PBLICA

Defensora del Pueblo

VLMAR PREZ ORTIZ

GLORIA ELSA RAMREZ VANEGAS

MIGUEL POLO ROSERO

MARA ELENA MORA GONZLEZ

Marco de derechos, polticas pblicas y discapacidad ........................................... 5

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ............... 13

1.2. Marco jurdico interno y discapacidad ............................................................. 48

Proceso de investigacin ..................................................................................... 76

3. Percepcin de la situacin de la poltica pblica de discapacidad desde una

Marco de derechos, polticas pblicas y discapacidad

El anlisis de las polticas pblicas relativas a la discapacidad desde una perspectiva de

Ley 1145 de 2007.

La aplicacin de un marco de derechos, se centra no slo en la titularidad completa e

La integracin de los servicios de rehabilitacin con programas bsicos de

escaso o insuficiente cuidado prenatal y perinatal, las enfermedades que se

La promocin en el mejoramiento de la calidad de vida de todos los grupos

La promocin del bienestar y de los derechos de las personas en situacin de

Su propsito se centra en promover, proteger y asegurar el disfrute pleno y equitativo de

Tomar las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin basada en la

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Los pases reconocen que las mujeres y

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2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para

-Conseguir que las mujeres y las nias

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TEXTO DE FCIL LECTURA

TEXTO DE FCIL LECTURA

1. Con el fin de permitir a las personas con discapacidad vivir en forma

La accesibilidad es la propiedad que

Para que las personas con discapacidad

TEXTO DE FCIL LECTURA

puedan entrar y salir de todos los

TEXTO DE FCIL LECTURA

De conformidad con sus obligaciones en virtud del derecho internacional,

La Convencin exige a todos los pases

TEXTO DE FCIL LECTURA

TEXTO DE FCIL LECTURA

1. Los Estados se comprometen a garantizar el acceso real y efectivo de

Los pases asegurarn que todas las

1. Los Estados asegurarn que las personas con discapacidad:

Los pases asegurarn que todas las

-Accedan a la justicia en igualdad de

a) Disfruten del derecho a la libertad y a la seguridad personal.

TEXTO DE FCIL LECTURA

TEXTO DE FCIL LECTURA

1. Los Estados Partes adoptarn las medidas legislativas, sociales,

La Convencin exige a todos los pases

2. Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas apropiadas

-No sean explotadas, ni sufran abusos o

-La recuperacin fsica y sicolgica de

TEXTO DE FCIL LECTURA

personas con discapacidad que sean vctimas de cualquier forma de

Cada persona con discapacidad tiene derecho a que se respete su

Las personas con discapacidad tienen

TEXTO DE FCIL LECTURA

a) Tengan derecho a adquirir y cambiar de nacionalidad y a no ser -Elegir su residencia y su nacionalidad.

TEXTO DE FCIL LECTURA

facilitar a las personas con discapacidad, el goce de este derecho y su comunidad.

-Tendrn la ayuda necesaria para vivir