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Governo do Estado do Rio Grande do Sul

Secretaria de Estado da Habitao e Saneamento


Departamento de Saneamento

TERMO DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE PLANO MUNICIPAL DE


SANEAMENTO BSICO (PMSB)

- DIRETRIZES E PARMETROS OUTUBRO/2011

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SUMRIO
1- Introduo ........................................................................................................................................... 4
2 - Definies ............................................................................................................................................ 5
3. - Justificativa ........................................................................................................................................ 6
4. - Objeto ................................................................................................................................................ 7
5. - Metodologia do Trabalho/Escopo dos Servios ................................................................................ 7
5.1 -. Elaborao do Plano de Mobilizao Social .................................................................................. 8
5.2 Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB ......................................................................... 8
5.2.1 Diagnstico da situao do saneamento bsico ......................................................................... 8
5.2.1.1 Caracterizao geral do municpio .........................................................................................10
5.2.1.2 Situao institucional ..............................................................................................................11
5.2.1.3 Situao econmico-financeira dos servios de saneamento bsico e do municpio ............12
5.2.1.4 Situao dos servios de abastecimento de gua potvel .................................................... 13
5.2.1.5 Situao dos servios de esgotamento sanitrio ....................................................................14
5.2.1.6 Situao dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos .............................15
5.2.1.7 Situao dos servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas ............................16
5.2.1.8 Desenvolvimento urbano e habitao .....................................................................................17
5.2.1.9 Meio ambiente e recursos hdricos .........................................................................................17
5.2.1.10 Sade ....................................................................................................................................18
5.2.1.11 Relatrio do diagnstico ........................................................................................................19
5.2.2 Prognsticos e alternativas para a universalizao dos servios de saneamento bsico,
condicionantes, objetivos diretrizes e metas ..........................................................................................20
5.2.3 Programas, Projetos e aes .....................................................................................................22
5.2.3.1 Programas e aes imediatas ou emergenciais .....................................................................22
5.2.3.2 Programao as aes do PMSB ...........................................................................................22
5.2.4 Plano de Contingncias Frente a Situaes de Emergncia .....................................................23
5.2.5 Mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica da efetividade do PMSB ...............23

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5.2.6 Relatrio final do PMSB .............................................................................................................23
6 Etapas do PMSB ..............................................................................................................................24
6.1 Etapas a serem entregues pela contratada ..................................................................................24
6.1.1 Etapa I a - Plano de Trabalho .................................................................................................24
6.1.1.2 Etapa I b - Plano de Mobilizao Social ...............................................................................24
6.1.2 Etapa 2 - Diagnstico da situao da prestao dos servios de saneamento bsico e seus
impactos nas condies de vida e no ambiente natural, caracterizao institucional da prestao dos
servios e capacidade econmico-financeira e de endividamento do municpio. .................................24
6.1.3 Etapa 3 - Prognsticos e alternativas para universalizao dos servios de saneamento
bsico. Objetivos e Metas ......................................................................................................................25
6.1.4 Etapa 4 - Concepo dos programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e
as metas do PMSB. Definio das aes para emergncia e contingncia para o municpio. .............25
6.1.5 - Etapa 5 - Mecanismos e procedimentos de controle social e dos instrumentos para o
monitoramento e avaliao sistemtica da efetividade das aes programadas no municpio ............25
6.1.6 Etapa 6 - Relatrio do Plano Municipal de Saneamento Bsico ...............................................25
6.2 - Forma de Apresentao do Resultado ..........................................................................................26
6.3 - Cronograma de Execuo .............................................................................................................26
6.4 - Local de Execuo dos Servios ...................................................................................................26
6.5 - Informaes Complementares .......................................................................................................26
7 - REMUNERAO DA CONTRATADA (sugesto) ........................................................................26
8 - EQUIPE TCNICA ............................................................................................................................27
8.1 - Equipe da Contratada Qualificao Mnima ...............................................................................27
8.2 - Equipe de apoio sugerida ..............................................................................................................27
ANEXO A FORMA DE APRESENTAO DOS TRABALHOS ..........................................................28
ANEXO B - MODELO DE CAPA E FOLHA DE ROSTO .......................................................................32
ANEXO C - ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO .........................................................................33
ANEXO D PLANILHA DE CLCULO DO CUSTO TOTAL PROPOSTO ...........................................35
ANEXO E Bibliografia ..........................................................................................................................36

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1. INTRODUO
Os servios previstos neste Termo de Referncia (TR) inserem-se no contexto da Lei Federal n 11.445,
de 05 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para a Poltica Federal de Saneamento
Bsico, e de seu Decreto de Regulamentao n 7.217, de 21 de junho de 2010, da Lei Estadual n
12.037, de 19 de dezembro de 2003, que dispe sobre a poltica Estadual de Saneamento e d outras
providncias, da Lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, e de seu Decreto de Regulamentao n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, bem como da Lei
n 10.257/2001, de 10 de julho de 2001, que estabelece o Estatuto das Cidades.
O Plano Municipal de Saneamento Bsico como um dos instrumentos de poltica pblica institudo pela
Lei 11.445/2007 o elemento central da gesto dos servios concedidos. Dele sero emanados os
comandos que estabelecero as condies para a prestao dos servios de saneamento bsico,
definindo os objetivos e as metas para a universalizao dos mesmos, bem como os programas, projetos
e aes necessrios para alcan-las.
O mesmo deve definir as funes de gesto dos servios pblicos de saneamento e estabelecer a
garantia do atendimento essencial sade pblica, os direitos e deveres dos usurios, o controle social,
a regulao e fiscalizao dos servios, o sistema de informaes conforme o Decreto 7.217/2010.
Esse Termo de Referncia trouxe integrao Lei 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, que em seu Art. 18 determinou a elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos PMGIRS. A regulamentao da lei, atravs do Decreto n 7.04/2010, indica ainda
em seu Art. 54 que o PMGIRS poder ser inserido no PMSB:
Art.54, 2 - O componente da limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dos planos
municipais de gesto integrada de resduos slidos poder estar inserido nos planos de
saneamento bsico previstos no Art. 19 da Lei n 11.445/07, devendo respeitar o contedo mnimo
referido no Art. 19 da Lei n 12.305/10, ou o disposto no Art.51, conforme o caso.
A execuo do PMSB ter como instncia mxima de deliberao o Comit de Coordenao, que ser
rgo deliberativo, formalmente institucionalizado atravs de Decreto pelo Sr. Prefeito Municipal,
responsvel pela conduo da elaborao do PMSB. Ser formado por representantes das instituies
do Poder Pblico municipal, bem como por representantes da sociedade civil e universidades da regio,
se houver.
A operacionalizao do processo de elaborao do PMSB ser feita pelo Comit Executivo. Este Comit
ser formado por tcnicos das Secretarias Municipais envolvidas com o tema Saneamento Bsico,
recomendando-se ainda, a participao ou acompanhamento de representantes dos conselhos
municipais, do prestador de servios, se houver, e representantes comunitrios.

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2. DEFINIES
Neste Termo de Referncia so adotadas as seguintes definies:
Meio Ambiente
A Lei Federal n 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins
e mecanismos de formulao e aplicao no Brasil, define: Meio ambiente o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
Saneamento ambiental
o conjunto de aes socioeconmicas que tem por objetivo alcanar Salubridade Ambiental, por meio
de abastecimento de gua potvel, coleta e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e gasosos,
promoo da disciplina sanitria de uso do solo, drenagem urbana, controle de doenas transmissveis e
demais servios e obras especializadas, com a finalidade de proteger e melhorar as condies de vida
urbana e rural.
Salubridade ambiental
o estado de higidez em que vive a populao urbana e rural, tanto no que se refere a sua capacidade
de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de endemias ou epidemias veiculadas pelo meio ambiente,
como no tocante ao seu potencial de promover o aperfeioamento das condies mesolgicas favorveis
ao pleno gozo de sade e bem-estar.
Saneamento bsico
De acordo com a Lei Federal n 11.445/07, saneamento bsico compreende conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes
necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as
ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas
pluviais drenadas nas reas urbanas.
Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB)
Instrumento da poltica de saneamento que abrange o conjunto de diretrizes, metas, estratgias e
programa de investimentos contemplando projetos, programas e aes para o desenvolvimento dos
sistemas e da prestao dos servios elencados no conceito de saneamento bsico estabelecido na Lei
Federal n 11.445/07 contemplando a interface dos servios e objetiva articular e integrar as aes de
saneamento com as polticas pblicas relacionadas, em especial, s polticas de recursos hdricos,
sade pblica e desenvolvimento urbano. Dever abranger toda a extenso territorial do municpio, com
nfase nas reas urbanas, assim definidas por lei, identificando-se todas as localidades - como distritos,
comunidades rurais, etc. a serem atendidas pelos sistemas pblicos de saneamento bsico, sejam
integrados ou isolados. Ser, ainda, a base para o estabelecimento do contrato de programa para a
prestao dos servios quando estes forem delegados ou concedidos.

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Universalizao
Ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico.
Uso sustentvel dos recursos hdricos
Diz respeito disponibilidade hdrica das respectivas bacias hidrogrficas, tendo em vista suprir as
demandas das populaes atuais sem afetar a possibilidade de uso pelas geraes futuras.
Prestao adequada dos servios
A prestao de servios nos termos das Leis Federais n 8.987/95, 11.445/2007, e da Lei Federal
12.305/10 no que couber.
Controle social
Conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes
tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao
relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico.
Subsdios:
Instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do acesso ao saneamento
bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda.
Emergncia
Situao decorrente de anormalidade de qualquer natureza, que possa provocar danos nas pessoas,
equipamentos, instalaes ou ao meio ambiente, exigindo ao imediata para estabelecimento da
normalidade minimizando e eliminando os impactos adversos.
Plano de Contingncia
um documento formal e padronizado que apresenta uma estrutura organizada, de carter temporrio,
para combater uma emergncia. O plano define responsabilidade e aes que devem ser seguidas para
o controle da emergncia e da mitigao dos seus efeitos.
Risco
a probabilidade que um evento esperado ou no esperado se torne realidade.
Dados Primrios
Dados primrios so aqueles que foram prospectados sem que no tenha havido um estudo preliminar
acerca da amostra em especfico, ou seja, so dados originais.
Dados Secundrios
So aqueles dados obtidos de fontes j levantadas (ex; IBGE, FEE, FUNASA, Ministrio das Cidades,
prestadoras de servio, SNIS, etc....).
3. JUSTIFICATIVA
A nova legislao demanda a elaborao, pelos titulares dos servios de saneamento, de plano de longo
prazo, denominado Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB), o qual dever abranger os
contedos mnimos definidos na Lei Federal n 11.445/07, Lei Federal n 12.305/10 no que couber,
Resoluo Recomendada n 75 do Conselho das Cidades e Lei Estadual 12.037/03, devendo ainda
estar em consonncia com o Plano Diretor, com os objetivos e as diretrizes do plano plurianual (PPA),
com o plano de recursos hdricos, com o plano de recursos slidos, com a legislao ambiental,
legislao de sade, de educao, e devem estar compatveis e integrados com todas as demais
polticas pblicas, planos e disciplinamentos do municpio relacionados ao gerenciamento do espao
urbano.
O planejamento dos servios de saneamento bsico no mbito do municpio, de forma articulada
constitui condio essencial para potencializar o impacto dos investimentos a serem realizados de forma

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a proporcionar a universalizao do acesso da populao (especialmente a de baixa renda) aos servios
pblicos essenciais, os quais tm forte correlao com a salubridade ambiental e, por conseqncia, a
qualidade de vida.
Nesse sentido, o PMSB tem por objetivo apresentar o diagnstico setorial, porm integrado, de cada um
dos componentes dos servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
resduos slidos, e guas pluviais) na rea territorial do municpio, com nfase na rea urbana, assim
definida por lei, bem como de definir, de forma articulada, as diretrizes, estratgias, metas e programas
de investimentos para o setor no horizonte temporal de 20 anos. O PMSB ser quadrienal e aprovado
por lei, cujo projeto dever ser encaminhado Cmara de Vereadores do Municpio at o dia 30 de
junho do primeiro ano do mandato do Prefeito Municipal, do qual devero constar, obrigatoriamente, a
reviso, a atualizao e a consolidao do PMSB anteriormente vigente.
Cabe destacar, tambm, o comando do Decreto n 7.217/2010, art. 26, pargrafo 4, o qual vincula a
existncia do PMSB, elaborado pelo titular dos servios, segundo o preconizado na Lei 11.445/07, como
condio de acessibilidade, a partir de 2014, a recursos oramentrios da Unio, ou a recursos de
financiamentos geridos ou administrados por rgo ou entidade da administrao pblica federal,
quando destinados a servios de saneamento bsico.
4. OBJETO
O presente Termo de Referncia (TR) tem por objeto a contratao de servios tcnicos especializados
para a elaborao do PMSB, de forma a possibilitar a criao de mecanismos articulados e integrados
de gesto pblica da infra-estrutura do municpio relacionada aos quatro eixos do saneamento bsico:
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais,
e que possibilite:
fornecer aos gestores municipais, dados e informaes adequadas para avaliar e decidir sobre a
forma de aplicao dos recursos oramentrios do municpio na melhoria da prestao dos
servios de saneamento bsico
prover diretrizes para a regulao e controle social dos contratos de programa\concesso
firmados entre o municpio e concessionria.
melhorar a salubridade ambiental da populao do municpio.
orientar o desenvolvimento de programas e aes das polticas federais, estaduais e municipais
de saneamento bsico.
A unidade de planejamento a ser utilizada no PMSB sero as sub-bacias hidrogrficas do municpio.
5. METODOLOGIA DO TRABALHO / ESCOPO DOS SERVIOS
A execuo dos servios a serem contratados, dever satisfazer o cumprimento das etapas
estabelecidas neste item 5, atendendo a seguinte seqncia:
5.1 - Elaborao do Plano de Mobilizao Social
5.2 Elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico
- Diagnstico da Situao do Saneamento Bsico

- Prognsticos e alternativas para universalizao, condicionantes


5.3 - Objetivos, Diretrizes, e Metas
- Programas, projetos e aes
- Aes para emergncia e contingncias

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- Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade das aes do
PMSB
- Audincia/Consulta pblica
- Relatrio Final do PMSB
5.1. Plano de Mobilizao Social
O Plano de Mobilizao Social visa desenvolver aes para a sensibilizao da sociedade quanto
relevncia do PMSB e da sua participao no processo de sua elaborao. Por meio deste planejamento
organiza-se o processo e os canais de participao na elaborao do PMSB e na avaliao dos servios
pblicos de saneamento bsico (inciso IV, do art. 3, da lei 11.445/07).
Conforme tal definio, o Plano de Mobilizao Social dever abranger:
a) formatao de mecanismos de divulgao e comunicao para a disseminao e o acesso s
informaes sobre o diagnstico e estudos preliminares, os servios prestados e sua avaliao, o
processo e os eventos previstos e as propostas relativas ao Plano de Saneamento Bsico. Exemplos:
informativos ou boletins impressos, cartilhas, pginas para a internet, vdeos explicativos e programas de
rdio dentre outros meios de divulgao e comunicao;
b) estabelecimento de canais para recebimento de crticas e sugestes, garantindo-se a
avaliao e resposta a todas as propostas apresentadas. Exemplo: consulta pblica pela internet e/ou
por formulrios ou outros meios disponveis;
c) constituio de grupos de trabalho para o desenvolvimento de temas especficos do PMSB
quando a realidade complexa indicar ou houver a necessidade de atuao articulada de diferentes
rgos e instituies;
d) concepo dos eventos abertos comunidade local, a exemplo de debates, seminrios e
audincias pblicas para discusso e participao popular na formulao do PMSB, incluindo a recepo
de dados de saneamento, se for o caso;
e) realizao de Seminrio de Saneamento Bsico, conforme a convenincia, para a discusso
das propostas e instrumentos do PMSB, incluindo agenda de eventos e discusses setoriais e temticos
preparatrios; e
f) forma de acompanhamento e participao, no processo de elaborao do PMSB, dos
Conselhos da Cidade, de Sade, de Meio Ambiente e de Educao e, caso estejam instalados, do
Comit de Bacia Hidrogrfica onde o municpio est inserido.
Comunicao social
Dever ser desenvolvido plano de comunicao com os seguintes objetivos:
Divulgar amplamente o processo, as formas e canais de participao e informar os objetivos e
desafios do PMSB;
Disponibilizar as informaes necessrias participao qualificada da sociedade nos processos
decisrios do PMSB; e
Estimular todos os segmentos sociais a participarem do processo de planejamento e da
fiscalizao e regulao dos servios de saneamento bsico.
A Contratante disponibilizar local apropriado para a realizao dos eventos a serem programados.
5.2. Plano Municipal de Saneamento Bsico
5.2.1. Diagnstico da Situao do Saneamento Bsico

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O diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento bsico, por ser a
base orientadora dos prognsticos do PMSB, da definio de objetivos, diretrizes e metas e do
detalhamento de seus programas, projetos e aes, deve consolidar informaes sobre: a caracterizao
da oferta e do dficit indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao dos servios
considerando:
o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais em especial nos
aspectos de renda, gnero e tnico-raciais.
as condies de salubridade ambiental - o quadro epidemiolgico e demais condies
ambientais,
a estimativa da demanda e das necessidades de investimento para universalizao do acesso a
cada um dos servios de saneamento bsico nas diferentes divises do municpio.
as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios de saneamento nas
suas dimenses administrativa, poltico institucional, legal e jurdica, econmico-financeira,
operacional e tecnolgica.
O Diagnstico dever orientar-se na identificao das causas dos dficits a fim de determinar as aes
que devem ser implementadas para a sua correo, visando a universalizao dos servios de
saneamento bsico. Dever, ainda, prever, na caracterizao do municpio, a anlise de sua insero
regional, incluindo as relaes institucionais e interfaces socioeconmicas e ambientais com os
municpios vizinhos, a bacia hidrogrfica e o estado. As informaes obtidas durante a pesquisa devero
ser organizadas em base de dados, aps tratamento estatstico e anlise crtica, para ser posteriormente
disponibilizado ao Municpio, visando a vir compor o Sistema Municipal de Informaes de Saneamento
Bsico.
Conforme a disponibilidade das fontes e a necessidade de informaes para dimensionar e caracterizar
os investimentos e a gesto dos servios de saneamento bsico, dever ser realizada ampla pesquisa
de dados primrios. Na impossibilidade de obter dados primrios podero ser utilizados dados
secundrios de instituies governamentais (municipais, estaduais e federais) e prestadores de servios,
quando houver.
O trabalho de coleta de dados e informaes deve abranger:
a) legislao federal, estadual e municipal no campo do saneamento bsico, sade e meio ambiente;
b) organizao, estrutura e capacidade institucional existente para a gesto dos servios de saneamento
bsico (planejamento, prestao, fiscalizao e regulao dos servios e controle social);
c) estudos, planos e projetos de saneamento bsico existentes, avaliando a necessidade e possibilidade
de serem atualizados;
d) situao dos sistemas de saneamento bsico do municpio, nos seus quatro (4) componentes, tanto
em termos de cobertura como de qualidade dos servios;
e) situao quantitativa e qualitativa das infra-estruturas existentes, as tecnologias utilizadas e a
compatibilidade com a realidade local;
f) situao scio-econmica e capacidade de pagamento dos usurios;
g) dados e informaes de polticas correlatas ao saneamento.
O Diagnstico deve adotar uma abordagem sistmica, cruzando informaes scio-econmicas,
ambientais e institucionais, de modo a caracterizar e registrar, com a maior preciso possvel, a situao
anterior a implementao do Plano de Saneamento Bsico.
A Contratada dever coletar os dados primrios em domiclios, em vias pblicas, em unidades dos
sistemas de saneamento bsico, junto a prestadores de servios, populao ou s entidades da
sociedade civil, entre outros. As informaes e dados podem ser obtidos por meio de coleta de amostras,

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entrevistas, questionrios e reunies, podendo-se adotar outros expedientes. Os seguintes elementos
devem ser considerados:
- Identificao, previamente s inspees de campo, dos atores sociais, com delineamento do perfil de
atuao e da capacitao relativa ao saneamento bsico;
- Previso de entrevistas junto aos rgos responsveis pelos servios pblicos de saneamento bsico,
de sade e do meio ambiente, entidades de representao da sociedade civil, instituies de pesquisa,
ONG e demais rgos locais que tenham atuao com questes correlatas;
- Realizao de inspees de campo para a verificao e caracterizao da prestao dos servios de
saneamento bsico, com instrumento de pesquisa previamente aprovado pelo Contratante, com incluso
de fotografias, ilustraes e croquis ou mapas dos sistemas.
rea de Abrangncia do Diagnstico: Todo o territrio (urbano e rural) do Municpio.
Enfoques do diagnstico do saneamento bsico:
O Diagnstico dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do municpio dever, necessariamente,
englobar as zonas urbana e rural e se dar atravs de dados primrios coletados junto a localidades
inseridas na rea de estudo. Na impossibilidade da obteno de dados primrios, os dados secundrios
podero ser obtidos junto a instituies governamentais (municipais, estaduais e federais) e prestador de
servios, quando houver.
O diagnstico dever fornecer informaes adequadas e suficientes para subsidiar a elaborao ou
atualizao dos estudos, do plano diretor e projetos tcnicos setoriais de saneamento bsico. Todos os
projetos e estudos associados s questes do saneamento bsico no municpio devero ser
identificados, compilados e avaliados.
O Diagnstico dever incluir elementos essenciais, assim considerados em funo dos dispositivos da
Lei 11.445/2007, da Lei 12.305/2010 no que couber e da Resoluo Recomendada N 75/2009 que
estabelecem a abrangncia e contedo do PMSB, e elementos complementares que possam contribuir
para o perfeito conhecimento da situao dos servios de saneamento bsico no municpio.
5.2.1.1 Caracterizao geral do municpio
Entre os aspectos a serem considerados na caracterizao local esto a situao fsico-territorial, scioeconmica e cultural. Destacam-se, a seguir, os principais elementos a serem considerados:
Elementos essenciais:
a) populao: srie histrica de dados de populao urbana, urbana sede e rural; taxas histricas
anuais de crescimento populacional para o municpio, distritos e sedes; estudos populacionais recentes
(Censo IBGE 2010); populao flutuante quando significativa, com a indicao do perodo de ocorrncia;
fluxos migratrios. Demografia urbana e rural por renda, gnero, faixa etria, densidade e acesso ao
saneamento e projees de crescimento no horizonte de planejamento do PMSB;
b) localizao do municpio: no Estado e na regio, com as distncias aos centros mais importantes,
em planta tamanho A4, e em relao capital, em planta tamanho A3, com a delimitao da rea de
interveno direta; altitude, latitude e longitude;
c) caracterizao das reas de interesse: localizao, permetro e rea territorial, carncias
relacionadas ao saneamento bsico, precariedade habitacional, situao scio-econmica, renda e
indicadores de acesso educao;

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d) infraestrutura disponvel: saneamento bsico, energia eltrica, telefonia, pavimentao, transporte,
sade e habitao;
e) indicao das reas de proteo ambiental e identificao de reas de fragilidade sujeitas
inundao ou deslizamento;
f) clima: temperaturas mximas, mdias e mnimas; sries histricas de dados meteorolgicos e
pluviomtricos, com mdias anuais e ocorrncias de precipitaes intensas e estiagens prolongadas;
curva de intensidade versus perodo de recorrncia vlido para a localidade; descrio de fatores
especiais de influncia sobre o clima;
g) acesso: estradas de rodagem, ferrovias, navegao area, fluvial ou martima.
h) topografia, hidrologia e geologia: plantas topogrficas e mapas, inclusive hidrogrficos, com os
principais acidentes, cotas de inundao, etc., com abrangncia sobre a regio relativa interveno;
informaes dos meios fsicos (bacias hidrogrficas, fisiografia, geologia, geomorfologia, solos, regimes
de chuvas, regime dos cursos dgua); possveis mananciais superficiais e subterrneos, uso da gua a
jusante e a montante dos mananciais que podero servir de fonte de gua bruta ou receptores de gua
residuria; meio bitico (vegetao/flora e fauna) sua conservao; e levantamentos e anlises
aerofotogramtricas, se existirem;
i) Caractersticas urbanas: principais caractersticas urbanas; densidades demogrficas atuais;
tendncias de expanso urbana; dados sobre desenvolvimento regional; planos de implantao de obras
pblicas municipais, estaduais e federais, inclusive aquelas que tenham influncia sobre o projeto,
planos diretores existentes, etc.;
j) Condies sanitrias: informaes gerais sobre: condies de poluio dos recursos hdricos;
ocorrncia de doenas de veiculao hdrica; problemas relacionados com o saneamento bsico
incluindo drenagem pluvial; sries histricas de indicadores quando disponveis, sobre nmero de bitos
de 0 a 5 anos de idade e taxa de mortalidade infantil, ambos causados por falta de saneamento
adequado;
k) Perfil scio-econmico: descrio atual e tendncias do perfil socioeconmico da populao da
localidade; quadro com informaes sobre a distribuio de renda familiar mensal, por faixas de salrio
mnimo. O histograma da renda familiar dever incluir pelo menos os seguintes intervalos, em salrios
mnimos: de 0 a 2,5; de 2,5 a 5,0; de 5,0 a 7,5, de 7,5 a 10; de 10 a 15; de 15 a 20 e acima de 20,
nmero de habitantes, escolaridade e IDH; e
l) Perfil Econmico: identificar e descrever os setores econmicos, a respectiva segmentao e
representatividade (indstria, comrcio, autnomos, profissionais liberais e prestadores de servios) no
municpio. Previso de expanso industrial na localidade/municpio com possvel demanda por utilizao
de servios pblicos de saneamento, descrevendo o potencial de crescimento; estimativas de consumo
de gua e tipo de despejos e efluentes gerados.
Elementos complementares:
Consolidao cartogrfica das informaes socioeconmicas, fsico-territoriais e ambientais disponveis
sobre o municpio e a regio.
5.2.1.2 Situao institucional
Elementos Essenciais:

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a) levantamento e anlise da legislao aplicvel que defina as polticas federal, estadual, municipal e
regional sobre o saneamento bsico, o desenvolvimento urbano, a sade e o meio ambiente (leis,
decretos, polticas, resolues e outros);
b) normas de fiscalizao e regulao. Ente responsvel, meios e procedimentos para sua atuao;
c) identificao e anlise da estrutura existente, com descrio de todos os rgos, e capacidade
institucional para a gesto (planejamento, prestao dos servios, regulao, fiscalizao e controle
social) dos servios nos seus quatro componentes. Avaliao dos canais de integrao e articulao
inter-setorial e da sua inter-relao com outros segmentos (desenvolvimento urbano, habitao, sade,
meio ambiente e educao);
d) identificao de programas locais de interesse do saneamento bsico nas reas de desenvolvimento
urbano, habitao, mobilidade urbana, gesto de recursos hdricos e meio ambiente;
e) identificao das redes, rgos e estruturas de educao formal e no formal e avaliao da
capacidade de apoiar projetos e aes de educao ambiental combinados com os programas de
saneamento bsico;
f) identificao e avaliao do sistema de comunicao local e sua capacidade de difuso das
informaes e mobilizao sobre o PMSB;
g) identificao de programas de educao ambiental e de assistncia social em saneamento;
h) Caractersticas do rgo operador local/prestador do servio:
- Nome; data de criao; servios prestados; organograma;
- Modelo de gesto (pblico municipal ou estadual, privado, cooperativo, etc.);
- Informaes sobre a concesso para explorao dos servios de saneamento bsico no municpio: (i)
quem detm atualmente a concesso, (ii) data do trmino da concesso; (iii) instrumento legal existente
regulando esta concesso (lei municipal, contrato com operadora, etc.); e
i) Recursos humanos alocados nos servios de saneamento bsico: nmero de empregados,
discriminando
o
quantitativo
quanto
a
profissionais
de
nvel
superior,
tcnicos,
operacionais,administrativos, terceirizados, estagirios, bolsistas. Informaes sobre existncia de
planos de capacitao, planos de cargos e salrio e planos de demisso.
Elementos Complementares:
a) identificao junto aos municpios vizinhos das possveis reas ou atividades onde pode haver
cooperao, complementaridade ou compartilhamento de processos, equipamentos e infra-estrutura,
relativos gesto do saneamento bsico, para cada um dos servios ou atividade especfica;
b) identificao e descrio da organizao social, grupos sociais, formas de expresso social e cultural,
tradies, usos e costumes, percepo em relao sade, ao saneamento e ao ambiente;
5.2.1.3 Situao econmico-financeira dos servios de saneamento bsico e do municpio
Elementos Essenciais:

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a) levantamento e avaliao da capacidade econmico-financeira do Municpio frente s necessidades
de investimento e sustentabilidade econmica dos servios de saneamento bsico;
b) anlise geral da sustentabilidade econmica da prestao dos servios de saneamento bsico,
envolvendo a poltica e sistema tarifrio, de cobrana, dotaes do oramento geral do municpio, fontes
de subveno, financiamentos e outras. Descrio do sistema financeiro, incluindo: poltica tarifria e
estruturas tarifrias vigentes, sries histricas dos 3 (trs) ltimos anos de: receitas operacionais diretas
(taxas e/ou tarifrias) e indiretas (venda de servios, multas, etc.); receitas no operacionais (aplicaes
financeiras, venda de ativos, etc.); despesas operacionais (pessoal, energia eltrica, produtos qumicos,
materiais, servios de terceiros, servios gerais, fiscais, depreciao e provises,); rateio dos custos da
administrao central (quando operado pela CORSAN), servio da dvida (amortizaes, despesas
financeiras com respectivos financiadores, etc.); custos de capital, oramento anual das receitas custos e
investimentos (em R$).
c) avaliao da capacidade de endividamento e a disponibilidade de linhas de financiamento que
contemplem o municpio, seus projetos e aes;
d) anlise da necessidade de destinao de recursos oramentrios, da concessionria, e do municpio
para viabilizar a adequada prestao e manuteno dos servios, conforme o PMSB.
No clculo dos custos locais de municpio vinculados a Companhia Estadual de Saneamento - CORSAN,
os custos contabilizados de forma centralizada devero ter como critrio de rateio o nmero de ligaes.
Na hiptese do prazo de concesso estar por expirar ou quando no existir instrumento legal adequado
(lei outorgando a concesso ou contrato), esclarecer quais providncias esto sendo tomadas para a
soluo.
5.2.1.4 Situao dos servios de abastecimento de gua potvel
Para os servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos e manejo de guas pluviais), o diagnstico dever incluir a avaliao completa da
infraestrutura dos sistemas existentes, abranger a rea urbana e rural, com nfase nas reas urbanas,
assim definidas por lei, identificando os ncleos carentes ou excludos dos servios e a caracterizao
dos aspectos scio-econmicos relacionados ao acesso aos servios.
Elementos Essenciais:
a) caracterizao da cobertura e qualidade dos servios (incluindo poos tubulares profundos, cacimbas,
e coleta direta do manancial) com a identificao das populaes no atendidas e sujeitas falta de
gua; regularidade e freqncia do fornecimento de gua, com identificao de reas crticas; consumo
per capita de gua; qualidade da gua tratada e distribuda populao;
b) caracterizao da prestao dos servios por meio de indicadores tcnicos, operacionais e
financeiros, relativos a: consumos, receitas, ndice de perdas, custos, despesas, tarifas, nmero de
ligaes, inadimplncia de usurios, eficincia comercial e operacional, uso de energia eltrica, ndice de
micromedio, ndice de macromedio e outros (referncia: SNIS Sistema Nacional de informaes
Sobre Saneamento);
c) anlise crtica do plano diretor de abastecimento de gua, caso exista, quanto sua implantao,
atualidade e pertinncia frente s demandas futuras;
d) viso geral dos sistemas (infra-estrutura, tecnologia e operao) de abastecimento de gua existentes
(inclusive sistemas operados pelas sociedades hdricas): captao, aduo, tratamento, reservao,

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estaes de bombeamento, cadastro das redes de distribuio de gua e de coleta de esgoto, por
dimetro,extenso e material, bem como as ligaes prediais. Avaliao da capacidade de atendimento
frente demanda (ano de saturao do sistema produtor) e ao estado das estruturas. Recomenda-se o
uso de textos, mapas, esquemas, fluxogramas, fotografias e planilhas;
e) avaliao da disponibilidade de gua dos mananciais e da oferta populao pelos sistemas
existentes versus o consumo e a demanda atual e futura, preferencialmente, por reas ou setores da
sede e localidade do municpio;
f) levantamento e avaliao das condies dos atuais e potenciais mananciais de abastecimento de gua
quanto aos aspectos de proteo da bacia de contribuio (tipos de uso do solo, fontes de poluio,
estado da cobertura vegetal, qualidade da gua, ocupaes por assentamentos humanos, outros.). Caso
no existam dados atuais relativos qualidade da gua disponibilizada no abastecimento pblico,
devero ser feitas anlises de acordo com as recomendaes da Portaria no. 518/2004, do Ministrio da
Sade, ou outro normativo que venha a substitu-la;
g) avaliao dos sistemas de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e de
informao aos consumidores e usurios dos servios; e,
h) Identificao, quantificao e avaliao de solues alternativas de abastecimento de gua,
individuais ou coletivas, utilizadas pela populao, nas reas urbanas e rurais, e demais usos (industrial,
comercial, pblica, outros.).
5.2.1.5 Situao dos servios de esgotamento sanitrio
Elementos Essenciais:
a) caracterizao da cobertura e a identificao das populaes no atendidas ou sujeitas deficincias
no atendimento pelo sistema pblico de esgotamento sanitrio, contemplando tambm o tratamento;
b) caracterizao da prestao dos servios por meio de indicadores tcnicos, operacionais e
financeiros, relativos a: receitas, custos, despesas, tarifas, nmero de ligaes, inadimplncia de
usurios, eficincia comercial e operacional, uso de energia eltrica e outros (referncia: SNIS Sistema
Nacional de Informaes Sobre Saneamento);
c) anlise crtica do plano diretor de esgotamento sanitrio, caso exista, quanto implantao,
atualidade e pertinncias frente s demandas futuras;
d) viso geral dos sistemas (infraestruturas, tecnologia e operao) de esgotamento sanitrio existentes
quanto capacidade instalada frente demanda e ao estado das estruturas implantadas, a partir do uso
de textos, mapas, esquemas, fluxogramas, fotografias e planilhas, com a apresentao da viso geral
dos sistemas. Para os sistemas coletivos a avaliao deve envolver cadastro das ligaes de esgoto,
das redes coletoras, dos interceptores, das estaes elevatrias, as estaes de tratamento, os
emissrios e a disposio final;
e) avaliao da situao atual pelos sistemas de esgotamento sanitrio disponveis, sistema pblico e
solues individuais e/ou coletivas, contemplando o tratamento;
f) anlise dos processos e resultados do sistema de monitoramento da quantidade e qualidade dos
efluentes, quando existente tal sistema; e
g) dados da avaliao das condies dos corpos receptores, quando existentes;

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h) indicao de reas de risco de contaminao, e de reas j contaminadas por esgotos no municpio.
Elementos Complementares:
Identificao, quantificao e avaliao qualitativa de solues e tecnologias alternativas de
esgotamento sanitrio (fossas spticas, fossa negra, infiltrao no solo, lanamento direto em corpos
dgua, outros.), individuais ou coletivas, e demais usos (industrial, comercial, servios, agropecuria,
atividades pblicas, outros).
5.2.1.6 Situao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
Elementos Essenciais
a) anlise da situao da gesto do servio com base em indicadores tcnicos, operacionais e
financeiros (a partir de indicadores do SNIS Sistema Nacional de Informaes Sobre Saneamento);
b) anlise crtica do plano diretor de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, ou plano de
gerenciamento de resduos slidos, caso exista, quanto sua implantao, atualidade e pertinncia,
frente s demandas futuras;
c) descrio e anlise da situao dos sistemas (infraestruturas, tecnologia e operao) de
acondicionamento, coleta, transporte, transbordo, tratamento disposio final dos resduos slidos
gerados no municpio. Incluir desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito
entendimento dos sistemas em operao;
d) identificao de lacunas no atendimento populao pelo sistema pblico de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos (condies atuais e futuras), quanto populao atendida (urbana e rural),
tipo, regularidade, qualidade e freqncia dos servios;
e) identificao da cobertura da coleta porta a porta, bem como das reas de varrio, identificando a
populao atendida;
f) anlise dos servios pblicos de limpeza urbana e servios especiais (feiras, mercados, espaos
pblicos, praias, outros). Incluir desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam o perfeito
entendimento dos sistemas;
g) avaliao das solues adotadas para a destinao dos resduos originrios de construo e
demolio;
h) caracterizao (domiciliares, construo civil, industriais, servios de sade), periodicidade de coleta,
produo diria e destino final dos servios de sade;
i) informaes da caracterizao dos resduos slidos produzidos no municpio em termos da sua
origem, quantidade, qualidade, bem como do seu processamento. Incluir projees de produo de
resduos para curto e mdio prazo;
j) identificao das formas da coleta seletiva (cooperativas, associaes e carrinheiros), quando
existirem, quantificando-as e qualificando-as, inclusive quanto aos custos e viabilidade social e
financeira;
k) inventrio/anlise da situao dos catadores, que atuem nas ruas ou em lixes, identificando seu
potencial de organizao;

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l) identificao e informao sobre reas de risco de poluio/contaminao, e de reas j
contaminadas, por resduos slidos e as alteraes ambientais causadas por depsitos de lixo urbano;
m) anlise da situao scio-ambiental dos stios utilizados para a disposio final de resduos slidos.
No caso da existncia de catadores nos stios, identificar a possibilidade de incorpor-los a projetos de
reciclagem;
n) descrio do arranjo institucional, sistema de gesto, de planejamento, de tarifao (receitas,
despesas, investimento), de regulao e controle;
o) identificao dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento especfico nos termos do Art. 20 ou a
sistema de logstica reversa na forma do Art. 33, ambos da Lei 12.305/2010;
p) identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com
outros Municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais
estabelecidos e a forma de preveno de riscos ambientais.
Elementos Complementares:
a) definir ou avaliar critrios para a elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de
Sade, a ser elaborado pelos geradores dos resduos e identificao da abrangncia da coleta e
destinao final destes resduos, conforme a Resoluo CONAMA 283/2001; e
b) identificao das condies da gesto dos resduos da construo civil, contemplando propostas para
a reutilizao, reciclagem, beneficiamento e disposio final dos resduos da construo civil (Resoluo
CONAMA 307/2002).
5.2.1.7 Situao dos servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas
Quanto ao manejo das guas pluviais o Diagnstico deve verificar a compatibilizao com o Plano
Diretor Municipal, o Plano de Recursos Hdricos e da Bacia Hidrogrfica, quando existirem. Deve
considerar os ndices, parmetros e normas em vigor.
Elementos Essenciais:
a) anlise crtica do plano diretor de drenagem urbana e/ou recursos hdricos, caso exista, quanto
implantao, atualidade e demandas futuras;
b) identificao da infraestrutura atual e anlise crtica dos sistemas de drenagem e manejo das guas
pluviais e das tcnicas e tecnologias adotadas quanto sua atualidade e pertinncia em face dos novos
pressupostos quanto ao manejo das guas pluviais;
c) identificao de lacunas no atendimento pelo poder pblico, incluindo demandas de aes estruturais
e no estruturais para o manejo das guas pluviais, com anlise do sistema de drenagem existente
quanto sua cobertura, capacidade de transporte, manuteno e estado das estruturas;
d) identificao das deficincias no sistema natural de drenagem, a partir de estudos hidrolgicos;
e) legislao sobre parcelamento do dolo e outras, abordagens sobre drenagem;
f) estudo das caractersticas morfolgicas e determinao de ndices fsicos (hidrografia, pluviometria,
topografia e outros) para as bacias e micro-bacias em especial das reas urbanas;

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g) caracterizao e indicao cartogrfica das reas de risco de enchentes, inundaes,
escorregamentos, em especial para as reas urbanas e, quando possvel, destacando: hidrografia,
pluviometria, topografia, caractersticas do solo, uso atual das terras, ndices de impermeabilizao e
cobertura vegetal;
h) elaborao de cartas com zoneamento de riscos de enchentes para diferentes perodos de retorno de
chuvas;
i) anlise de indicadores epidemiolgicos de agravos sade cuja incidncia pode ser determinada por
deficincia nos sistemas de manejo de guas pluviais; e
j) anlise dos processos erosivos e sedimentolgicos e sua influncia na degradao das bacias e riscos
de enchentes, inundaes e deslizamentos de terra.
5.2.1.8 Desenvolvimento Urbano e Habitao
Identificar e analisar, quando existentes, dados e informaes subsidirias e os objetivos e aes
estruturantes do Plano Diretor com reflexo nas demandas e necessidades relativas ao saneamento
bsico, em particular nos seguintes aspectos:
a) parmetros de uso e ocupao do solo;
b) definio do permetro urbano da sede e dos distritos do Municpio;
c) definio das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS;
d) identificao da ocupao irregular em reas de Preservao Permanente APPs;
e) identificao da situao fundiria e eixos de desenvolvimento da cidade, bem como de projetos de
parcelamento e/ou urbanizao. No campo da habitao, identificar e analisar, quanto ao reflexo nas
demandas e necessidades em termos do saneamento bsico, as seguintes informaes do PMSB:
e.1 - Locais de Habitao de Interesse Social, desde que j levantadas e formuladas:
e.1.1 - organizao institucional e objetivos do Plano e seus programas e aes;
e.1.2 - quadro da oferta habitacional: identificao da oferta de moradias e solo
urbanizado, principalmente quanto disponibilidade de servios de saneamento bsico; a disponibilidade
do solo urbanizado para a populao de baixa renda, especialmente as Zonas Especiais de Interesse
Social - ZEIS;
e.1.3 - necessidades habitacionais: caracterizao da demanda por habitao e
investimentos habitacionais, considerando as caractersticas sociais locais, o dficit habitacional
quantitativo e qualitativo, a caracterizao de assentamentos precrios (favelas e afins) e outras; e
e.1.4 - anlise das projees do dficit habitacional: identificar e analisar impactos para
as demandas de saneamento bsico.
5.2.1.9 Meio Ambiente e Recursos Hdricos
O diagnstico deve, quando disponveis, incluir informaes e anlise dos dados ambientais e de
recursos hdricos e suas interaes com os aspectos scio-econmicos.

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Recomenda-se incluir:
a) caracterizao geral da bacia hidrogrfica onde o municpio est inserido, incluindo as delimitaes
territoriais, os aspectos relativos aos meios fsico e natural, ao subsolo e ao clima, destacando a
topografia, os tipos e usos do solo, os corpos d'gua e o regime hidrolgico; a cobertura vegetal, a
situao de preservao e proteo dos mananciais superficiais e guas subterrneas, reas de recarga
e de afloramento de aqferos;
b) caracterizao geral dos ecossistemas naturais, preferencialmente por bacia hidrogrfica, destacando,
caso existam, indicadores da qualidade ambiental e as reas de preservao permanente;
c) a situao e perspectivas dos usos e da oferta de gua em bacias hidrogrficas de utilizao potencial
para suprimento humano, considerando as demandas presentes e futuras e o lanamento de resduos
lquidos e slidos de sistemas de saneamento bsico, do ponto de vista quantitativo e qualitativo;
d) a identificao de condies de degradao por lanamento de resduos lquidos e slidos
(especialmente originrios da avicultura e suinocultura) e a verificao de situaes de escassez hdrica
presente e futura;
e) a identificao das condies de gesto dos recursos hdricos na bacia do municpio nos aspectos de
interesse do Saneamento Bsico quanto: domnio das guas superficiais e subterrneas (Unio ou
Estados); atuao de comits e agncia de bacia; enquadramento dos corpos dgua; implementao da
outorga e cobrana pelo uso; instrumentos de proteo de mananciais; situao do plano de bacia
hidrogrfica e seus programas e aes; e disponibilidade de recursos financeiros para investimentos em
saneamento bsico;
f) verificar a existncia de convenio de licenciamento ambiental com a FEPAM.
5.2.1.10 Sade
O Diagnstico da situao de sade da populao dever abordar a perspectiva do saneamento bsico
como promoo da salubridade ambiental, consequentemente da preveno de enfermidades. Para
tanto devero ser levantadas as seguintes informaes:
a) morbidade de doenas relacionadas com a falta de saneamento bsico, mais especificamente,
doenas infecciosas e parasitrias (ver Captulo I do CID-10 - Classificao Estatstica Internacional de
Doenas e Problemas Relacionados Sade - Dcima Reviso - Verso 2008, disponvel em
http://www.datasus.gov.br/cid10/v2008/cid10.htm),
b) existncia e anlise do Programa Sade na Famlia (conforme Documento de Diretrizes da
SNSA/MCIDADES);
c) identificao dos fatores causais das enfermidades e as relaes com as deficincias na prestao
dos servios de saneamento bsico, bem como as suas consequncias para o desenvolvimento
econmico e social;
d) anlise das polticas e planos locais de sade, quando definidos, e sua relao com o saneamento
bsico, incluindo as condies de participao do setor sade na formulao da poltica e da execuo
das aes de saneamento bsico, conforme prev o inciso IV, do art. 200 da Constituio Federal e a Lei
8080/1990;

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5.2.1.11 - RELATRIO DO DIAGNSTICO
O Relatrio do Diagnstico dever ser sistematizado conforme a estrutura abaixo, contendo o glossrio e
rol de siglas utilizadas.
Exemplo de sistematizao para o Diagnstico
1 - Introduo
2 - Objetivos
3 - Diretrizes gerais adotadas
4 - Metodologia utilizada na realizao do Diagnstico
5 - Caracterizao do municpio (localizao, populao/localidades, caractersticas social, econmica
e cultural e insero regional)
6 - Caracterizao do ambiente - topografia, solo, hidrografia e hidrologia local, uso e ocupao do solo
(cobertura vegetal, assentamento, atividades, grau de impermeabilizao, processos de
eroso/assoreamento, riscos de enchentes, alagamentos e escorregamentos, outros.); mananciais de
suprimento de gua; caracterizao dos resduos slidos e esgotos sanitrios;
7 - Prestao dos servios de saneamento bsico - Aspectos legais, polticos, institucionais e de
gesto dos servios, planejamento, regulao e fiscalizao, aes inter-setoriais, participao e
controle social, educao ambiental em projetos e aes de saneamento bsico.
8 - Situao dos servios de saneamento bsico
- ndice de cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da
prestao dos servios de abastecimento de gua potvel;
- ndice de cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da
prestao dos servios de esgotamento sanitrio;
- ndice de cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da
prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
- ndice de cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da
prestao dos servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas;
- Cadastro da rede de distribuio de gua e de adutoras, por dimetro, extenso e material;
- Cadastro da rede coletora e coletores tronco de esgoto, por dimetro, extenso e material;
- Capacidade atual e nominal da estao de tratamento de gua;
- Capacidade de reservao de gua;
- Vazo atual e nominal da estao de tratamento de esgoto
- ndice de macro medio e micro medio no sistema.

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- Anlise dos sistemas de saneamento bsico existentes;
- Organizao, formas e condies da prestao dos servios de saneamento bsico (modelo de
prestao dos servios, prestao direta, prestao delegada por contratos de concesso ou de
programa e indicadores tcnicos, operacionais e financeiros);
- Impactos na sade, na cidadania e nos recursos naturais (com enfoque para a poluio dos recursos
hdricos).
5.2.2. Prognsticos e alternativas para a universalizao; condicionantes, objetivos, diretrizes e
metas
Esta etapa requer o desenvolvimento e a formulao de estratgias para alcanar os objetivos, diretrizes
e metas definidas para o PMSB no horizonte temporal de 20 anos, e dever conter:
a) mecanismos de articulao e integrao das polticas, programas e projetos de saneamento bsico
com as de outros setores co-relacionados (sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos,
educao) visando a efetividade das aes preconizadas;
b) anlise e seleo das alternativas de interveno visando melhoria das condies sanitrias em que
vivem as populaes urbanas e rurais: Tais alternativas tero por base as carncias atuais dos servios
de saneamento bsico. As diretrizes, alternativas, objetivos e metas, programas e aes do PMSB
devem contemplar definies com o detalhamento adequado e suficiente para que seja possvel formular
os projetos tcnicos e operacionais para a sua implementao;
c) Projeo dos investimentos necessrios para universalizao dos servios, no horizonte de
planejamento do PMSB, de acordo com os projetos, alternativas e cenrios desenvolvidos no mbito da
engenharia sanitria e ambiental do PMSB;
d) avaliao da viabilidade e das alternativas para a sustentao econmica da gesto e da prestao
dos servios conforme os objetivos: Deve ser considerada a capacidade econmico-financeira do
municpio, dos prestadores de servio, bem como as condies socioeconmicas da populao. As
propostas de investimentos e aes devero ter seus custos estimados segundo os parmetros usuais
do setor. Recomenda-se o uso dos indicadores do SNIS Sistema Nacional de Informaes Sobre
Saneamento- outros relativos prestao dos servios e outras fontes. Considerar as projees de
receitas, segundo cenrios baseado nas tarifas atuais, nas projees populacionais e na ampliao dos
servios;
e) formulao da poltica dos subsdios necessrios para o acesso da populao e localidades de baixa
renda aos servios de saneamento, visando a universalizao dos mesmos;
f) elaborao dos fluxos de caixa conforme alternativas e cenrios desenvolvidos no mbito da
engenharia sanitria e ambiental do PMSB, com as respectivas fontes de financiamento e custo de
capital;
g) anlise das alternativas de gesto dos servios: exame das alternativas institucionais para o exerccio
das atividades de planejamento, prestao de servios, regulao, fiscalizao e controle social,
definindo rgos municipais competentes, sua criao ou reformulao do existente, devendo-se
considerar as possibilidades de cooperao regional para suprir deficincias e ganhar economia de
escala;
h) necessidades dos servios pblicos de saneamento bsico: as projees das demandas, por servio,
devero ser estimadas para o horizonte de 20 anos, considerando a definio de metas de:

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aes imediatas ou emergenciais at 3 anos


curto prazo: 4 a 8 anos;
mdio prazo: entre 9 e 12 anos;
longo prazo: entre 13 e 20 anos.

i) quando possvel, deve-se construir cenrios alternativos de demandas por servios que permitam
orientar o processo de planejamento do saneamento bsico, identificando-se as solues tecnolgicas
que compatibilizem o crescimento econmico, a sustentabilidade ambiental, a prestao dos servios e a
eqidade social no municpio. Objetiva-se assim identificar, dimensionar, analisar e prever a
implementao de alternativas de interveno, considerando a incerteza do futuro e visando o
atendimento das demandas da sociedade, observando: o sistema territorial e urbano; os aspectos
demogrficos e de habitao; as caractersticas scio-ambientais; as demandas do setor industrial e do
setor de agrcola;
j) compatibilizao das carncias de saneamento bsico com as aes do PMSB: analisar as
disponibilidades e demandas futuras de servios pblicos de saneamento bsico no municpio,
identificando as alternativas de interveno e de mitigao dos dficits e deficincias na prestao dos
servios, podendo-se adotar, para tal finalidade, a metodologia de construo de cenrios alternativos. A
partir dos resultados das propostas de interveno nos diferentes cenrios, deve-se selecionar o
conjunto de alternativas que promover a compatibilizao quanti-qualitativa entre demandas e
disponibilidade de servios. Tal conjunto se caracterizar como o cenrio normativo objeto do PMSB;
k) hierarquizao das reas de interveno prioritria: os, programas, projetos, metas e aes, devem
ser consolidadas, naquilo que couber, a partir de critrios de hierarquizao das reas de interveno
prioritria conforme metodologia a ser definida a partir de um conjunto de indicadores sociais,
ambientais, de sade e de acesso aos servios de saneamento bsico;
l) definio de objetivos, programas e metas: devem ser elaborados de forma a serem quantificveis e a
orientar a definio de metas e proposio dos programas, projetos e aes nos quatro componentes do
saneamento bsico, na gesto e em temas transversais tais como capacitao, educao ambiental e
incluso social. As metas do PMSB so os resultados mensurveis que contribuem para que os objetivos
sejam alcanados, devendo ser propostas de forma progressiva e gradual e estar apoiadas em
indicadores;
m) outros mecanismos complementares: procedimentos e mecanismos para a compatibilizao com as
Polticas e os Planos Nacional e Estadual de recursos hdricos, quando possvel; anlise da viabilidade
social, econmica e ambiental da prestao dos servios considerando os cenrios, os objetivos,
programas, projetos, metas e aes;
n) para atendimento do contedo mnimo do Art. 19 da Lei 12.305/2010, devero ser definidas metas de
reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a minimizar o volume de
rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada;
o) regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o Art. 20
da Lei 12.305/2010, e demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual, propondo a
definio das responsabilidades quanto sua implantao e operacionalizao;
p) descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na
logstica reversa, respeitado o disposto no Art. 33 da Lei 12.305/2010, e de outras aes relativas
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Podero ser propostas solues criativas com a utilizao de tecnologias alternativas, adequadas
realidade local, a custos compatveis com a capacidade de pagamento e, suficientes para que seja
adequadamente operada e mantida a infra-estrutura dos servios de saneamento bsico disponibilizada
para a sociedade.

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NOTA: Estimativa Populacional
A projeo populacional (urbana, urbana sede e rural) dever compreender, no mnimo, o horizonte do
PMSB (20 anos) e estar apoiada nos censos demogrficos oficiais (IBGE-2010). A Contratada poder
utilizar as projees de populao efetuadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
ou as efetuadas pela Fundao de Economia e Estatstica RS FEE, ambas com base no Censo de
2010. Quando as projees populacionais forem efetuadas pela Contratada, recomenda-se a utilizao
do Mtodo das Componentes Demogrficas ou do Mtodo de Distribuio Constante do Crescimento,
tambm chamado Mtodo aibi devendo a metodologia ser demonstrada atravs de Nota Tcnica.
5.2.3. Programas, Projetos e Aes
Os programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e metas devem ser compatveis
com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando
possveis fontes de financiamento e as formas de acompanhamento e avaliao e de integrao entre si
e com outros programa e projetos de setores afins.
Deve tambm integrar essa Etapa, quando necessrio, a programao de investimentos que contemple
aes integradas e aes relativas a cada um dos servios, com a estimativa de valores, cronograma
das aplicaes, fontes de recursos, dentro da perspectiva de universalizao do atendimento, com nvel
de detalhes diferenciados para cada etapa.
5.2.3.1. Programao de Aes Imediatas ou Emergenciais
Este deve ser o instrumento de ligao entre as demandas de servios e aes existentes na
administrao municipal e o PMSB. Todos os projetos e estudos existentes para minimizar os problemas
de saneamento bsico do municpio devero ser identificados, compilados e avaliados, segundo a sua
pertinncia e aderncia aos objetivos e princpios do PMSB, j na etapa de diagnstico.
5.2.3.2. Programao das Aes do PMSB
Contedo mnimo:
a) definio dos programas, projetos e aes com a respectiva quantificao e estimativa de custos para
o horizonte de planejamento, baseadas nos resultados dos estudos "Prognsticos e Alternativas" de
forma a dar continuidade e efetividade s aes formuladas;
b) estabelecimento de objetivos e metas de longo alcance (8 a 20 anos), de mdio (4 a 8 anos) e curto (1
a 4 anos), projetando estados progressivos de melhoria de acesso e qualidade da prestao dos
servios de saneamento bsico;
c) detalhamento dos programas, projetos e aes, com as respectivas anlises da sua viabilidade
econmica e financeira.
c) hierarquizao e priorizao dos programas, projetos e aes e seus respectivos investimentos,
compatibilizados com o oramento e as metas estabelecidas;
d) formulao de mecanismos e procedimentos de gesto para a avaliao sistemtica da efetividade
das aes programadas e para a prestao de assistncia tcnica e gerencial em saneamento bsico,
pelos rgos regionais (se existirem) e entidades estaduais e federais.
Os Programas, Projetos e Aes devem contemplar os seguintes aspectos:

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Promoo da sade e da qualidade de vida;


Promoo da sustentabilidade ambiental; e
Melhoria do gerenciamento e da prestao dos servios.
Equilbrio econmico-financeiro

5.2.4. Plano de Contingncias Frente a Situaes de Emergncia


Contedo mnimo:
Estabelecer planos de contingncia frente s provveis situaes de emergncia na prestao dos
servios de saneamento bsico, inclusive com adoo de mecanismos tarifrios de contingncia;
5.2.5. Mecanismos e Procedimentos para a Avaliao Sistemtica da Efetividade das Aes do
PMSB
Diretrizes a serem observadas:
a) procedimentos para o monitoramento e a avaliao dos objetivos e metas;
b) indicadores tcnicos, operacionais e financeiros de prestao dos servios de saneamento a serem
seguidos pelos prestadores de servios;
c) indicadores de impactos na qualidade de vida, na sade, e nos recursos naturais (salubridade
ambiental):
d) indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos; definio de indicadores do
acesso, da qualidade e da relao com outras polticas de desenvolvimento urbano;
e) definio dos indicadores de prestao dos servios de saneamento a serem utilizados;
f) adoo de diretrizes para o processo de reviso do plano a cada quatro (4) anos
g) determinao das metas para os indicadores e definio dos padres e nveis de qualidade e
eficincia a serem seguidos pelos prestadores de servios;
h) definio dos recursos humanos, materiais, tecnolgicos e administrativos necessrios execuo,
avaliao, fiscalizao e monitoramento do PMSB;
i) mecanismos para a divulgao do plano no municpio, assegurando o pleno conhecimento da
populao;
j) mecanismos de representao da sociedade para o acompanhamento, monitoramento e avaliao do
PMSB.
5.2.6. Relatrio Final do PMSB
O PMSB tem como objetivo estratgico fundamental a universalizao dos servios, admitidas solues
graduais e progressivas. Para atingir tal objetivo, deve prever os instrumentos de gesto e tecnologias
apropriadas realidade local, conforme os condicionantes econmico-financeiros, polticos, culturais,
ambientais, dentre outros, e a capacidade de investimento e endividamento do municpio ou do
prestador.

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NOTA:
a) Os trabalhos da Contratada devero contemplar todos os pormenores que possibilitem com clareza, a
contratao subsequente de elaborao e detalhamentos de projetos bsicos e executivos para a
execuo posterior das obras correspondentes, visando a implantao ou ampliao dos sistemas de
saneamento bsico;
b) Diretrizes e parmetros no definidos nestes Termos de Referncia, que sejam requeridos para o
desenvolvimento satisfatrio do plano, sero fixados na reunio inicial para os trabalhos, e
complementados, se necessrio, ao longo da sua elaborao, envolvendo a Equipe responsvel da
contratante e a Equipe da Contratada.
6. - ETAPAS DO PMSB.
6.1 - ETAPAS A SEREM ENTREGUES PELA CONTRATADA
As etapas devem corresponder a contedos definidos, identificveis e apresentados de forma articulada
e/ou seqencial, representando o processo em todas as suas fases e etapas de forma que venham a se
constituir no documento final da Poltica e do Plano de Saneamento Bsico. Esto listados, a seguir, os
resultados esperados (e respectivo detalhamento mnimo) a serem entregues no decorrer do contrato, de
acordo com a metodologia e o escopo previsto.
6.1.1. ETAPA I - a- Plano de Trabalho
Previamente ao incio dos servios dever ser apresentado o Plano de Trabalho com as diretrizes gerais
para o desenvolvimento dos estudos e o cronograma de entrega dos resultados. O Plano de Trabalho
dever ser entregue em at 15 dias da emisso da Ordem de Servio.
O Plano de Trabalho dever conter todas as definies, especialmente aquelas provindas da reunio
inicial a ocorrer entre o Comit Executivo da Contratante e a Equipe da Contratada, imediatamente aps
a emisso da Ordem de Servio e dever estar em consonncia com os termos do Anexo C.
6.1.1.2 - ETAPA I b - Plano de Mobilizao Social.
Definio do processo de mobilizao e participao social que definir a cronologia das etapas
subseqentes e as metodologias de implantao das atividades incluindo o Seminrio de Saneamento;
Comunicao social divulgao do processo, formas e canais de comunicao, formas de estimular a
participao da sociedade no processo de planejamento, fiscalizao e regulao dos servios de
saneamento bsico.
6.1.2 ETAPA 2 - Diagnstico da situao da prestao dos servios de saneamento bsico e
seus impactos nas condies de vida e no ambiente natural, caracterizao institucional da
prestao dos servios e capacidade econmico-financeira e de endividamento do municpio.
Esse resultado dever conter, no mnimo:

Caracterizao geral do municpio;


Situao Institucional;
Situao econmico-financeira;
Sistema de abastecimento de gua;
Sistema de esgotamento sanitrio;

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Servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, de Resduos da Construo
Civil e de Resduos dos Servios de Sade;
Servios de manejo de guas pluviais e drenagem urbana;
Desenvolvimento urbano e habitao;
Meio ambiente e recursos hdricos;
Sade.
6.1.3 ETAPA 3 - Prognsticos e alternativas para universalizao dos servios de saneamento
bsico. Objetivos e Metas.
Esse resultado dever conter, no mnimo:
Objetivos e metas pretendidas com a implantao do PMSB;
Modelo de gesto dos servios de saneamento bsico;
Projees de demanda de servios pblicos de saneamento bsico em seus quatro (4)
componentes para todo o perodo do PMSB;
Modelo de fiscalizao e regulao dos servios de saneamento bsico;
Alternativas para o atendimento das demandas dos 4 (quatro) componentes dos servios de
saneamento bsico para superao das carncias existentes, de acordo com a lei 11.445/07;
Anlise da viabilidade tcnica e econmico-financeira dos projetos de engenharia para a
universalizao dos servios, com a demonstrao dos respectivos fluxos de caixa, conforme as
alternativas apresentadas nos projetos de engenharia sanitria e ambiental, e com as
respectivas fontes de financiamento e custo de capital.
6.1.4 ETAPA 4 - Concepo dos programas, projetos e aes necessrias para atingir os
objetivos e as metas do PMSB. Definio das aes para emergncia e contingncia para o
municpio.
Esse resultado dever conter, no mnimo

Aes imediatas;
Aes prioritrias;
Programao das aes do PLANO;
Mecanismos para a avaliao sistemtica da efetividade das aes programadas;
Atendimento de demandas temporrias;
Atendimento e operao em situaes criticas;

6.1.5 ETAPA 5 - Mecanismos e procedimentos para o controle social


Esse resultado dever conter, no mnimo:
Indicadores de interesse;
Critrios para avaliao dos resultados do PLANO e suas aes;
Estruturao local da fiscalizao e da regulao no mbito da Poltica de Saneamento
Bsico, bem como para acompanhamento das aes do PLANO
6.1.6 ETAPA 6 - Relatrio do Plano Municipal de Saneamento Bsico
Esse resultado dever conter, no mnimo:
Relatrio sntese do PMSB para distribuio aos participantes representantes de entidades no
pertencentes administrao publica; Minuta do PMSB para apreciao da contratante;

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Relatrio final do Plano de Saneamento Bsico, contemplando todas as etapas e resultados
desenvolvidos;
6.2 - Forma de Apresentao do Resultado
A formatao do resultado dever seguir as orientaes e condies estabelecidas no Anexo A.
6.3. - Cronograma de Execuo (sugesto)
Para o desenvolvimento dos servios, objeto deste TR, dever ser observado o prazo de 11(onze)
meses ou 330 (trezentos) dias corridos a contar da emisso da Ordem de Servio, e elaborado o
respectivo cronograma de execuo. Segue abaixo um cronograma exemplificativo, cabendo
contratante ajustar os prazos de acordo com o planejamento da elaborao de seu PMSB.

Etapas

Cronograma Sugerido
Ms
4
5
6
7

10

11

Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
6.4 - Local de Execuo dos Servios
Os servios de escritrio podero ser executados na sede da Contratada e em outros locais a serem
acordados com a Equipe da Contratante.
6.5. Informaes Complementares
As principais fontes de informaes primrias e secundrias devem ser as bases de dados disponveis
no municpio e as existentes no prestador de servio, caso existir. Como fontes auxiliares, inclusive em
se tratando de informaes de outras polticas de interesse do saneamento bsico, podem ser
pesquisados bancos de dados disponibilizados em stios oficiais da esfera dos governos federal,
estadual municipal.
7. REMUNERAO DA CONTRATADA (sugesto)
A forma sugerida de remunerao dos servios ser na modalidade Preo Global, cujos desembolsos
ocorrero por meio de etapas sequenciais, sendo sugeridas as propores das parcelas conforme
abaixo:
Etapa I 5% (cinco) por cento do Preo Global mediante a entrega e aprovao do Plano de Trabalho e
do Resultado Plano de Mobilizao Social;
Etapa II 35% (trinta e cinco) por cento do Preo Global mediante a entrega e aprovao do Resultado
Diagnstico da situao da prestao dos servios de saneamento bsico e seus impactos nas
condies de vida e no ambiente natural, caracterizao institucional da prestao dos servios e
capacidade econmico-financeira e de endividamento do Municpio;

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Etapa III 25% (vinte e cinco) por cento do Preo Global mediante a entrega e aprovao do Resultado
Prognsticos e alternativas para universalizao dos servios de saneamento bsico. Objetivos e Metas;
Etapa IV 15% (quinze) por cento do Preo Global mediante a entrega e aprovao do Resultado
Concepo dos programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas dos
PMSB. Definio das aes para emergncia e contingncia;
Etapa V 10% (dez) por cento do Preo Global mediante a entrega e aprovao do Resultado
Mecanismos e procedimentos de controle social e dos instrumentos para o monitoramento e avaliao
sistemtica da efetividade das aes programadas;
Etapa VI 10% (dez) por cento do Preo Global mediante a entrega e aprovao do Resultado Relatrio
e aprovao final da Poltica Local de Saneamento Bsico e do Plano Municipal de Saneamento Bsico;
8. EQUIPE TCNICA (sugesto)
8.1 Equipe da Contratada Qualificao Mnima
Para o desenvolvimento dos trabalhos requerido que a Contratada disponibilize no mnimo,
profissionais com os seguintes perfis:
Coordenador (a), com experincia mnima de 03 (trs) anos em metodologia de Planejamento
Estratgico; preferencialmente com experincia na rea de saneamento ou meio ambiente.
Engenheiro (a) civil, sanitarista ou ambiental com experincia de 03 (trs) anos no
desenvolvimento de estudos/projetos em Sistema de Saneamento.
Pedagogo (a), Assistente Social ou Socilogo (a) com experincia em projetos e programas
sociais voltados para mobilizao e envolvimento de comunidades;
Bilogo (a) ou Engenheiro Ambiental com experincia em anlise e elaborao de laudos
ambientais;
Economista, Administrador ou Contador com experincia em elaborao e anlise de projetos
de investimento.
A comprovao da qualificao mnima exigida da equipe profissional ser feita pela contratada
atravs de certides ou atestados, registrados no rgo de classe pertinente, quando aplicvel, e
emitidos por entidades de direito pblico ou privado. Esses atestados devero ter registro com data
que comprove o perodo de tempo solicitado.
8.2 - Equipe de apoio (sugesto)

01 Assistente Administrativo para servios de escritrio, secretariado e recepo;


01 Cadista, se possvel com experincia na produo de mapas;
01 Tcnico de nvel mdio com formao em saneamento ou meio ambiente para servios
auxiliares na rea do Plano de Saneamento;
01 Topgrafo para os servios de topografia
01 Auxiliar de topografia
01 Auxiliar de servios gerais

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ANEXO A FORMA DE APRESENTAO DOS TRABALHOS
1. - INTRODUO
A Contratada dever exercer rigoroso controle de qualidade sobre as informaes apresentadas, tanto
nos dados como no texto. O referido controle deve ser orientado para clareza, objetividade, consistncia
das informaes e justificativa de resultados.
Os eventos, bem como o material a ser distribudo devero seguir o padro e a qualidade estabelecidos
pelo Contratante.
As normas a seguir, devero ser observadas na elaborao e apresentao dos trabalhos.
1.1 - NORMAS
Em todos os trabalhos de natureza tcnica devero ser observados padres tcnicos reconhecidos pela
comunidade cientfica, preferencialmente, as normas da ABNT (ABNT 10719).
1.2 - UNIDADES
Devero ser utilizadas nos relatrios, desenhos, memoriais etc., as unidades do Sistema Mtrico
Internacional. Havendo necessidade de citar outras unidades, demonstrar ao lado dela, e entre
parnteses, a correspondente unidade oficial.
1.3 - FORMATO DOS DOCUMENTOS E NMERO DE VIAS
Os documentos sero apresentados:
a) Relatrios parciais (Resultados item 6.1.2 a 6.1 5): 1 (uma) via impressas e 2 (duas) vias em meio
magntico em CD-ROM;
b) Relatrio sntese do PLANO para distribuio aos participantes representantes de entidades no
pertencentes administrao pblica: Nmero de vias impressas compatvel com o nmero de
entidades;
b) Minuta do Relatrio Final: 1 (uma) via impressa e 2 (duas) vias em meio magntico em CD-ROM; e
c) Relatrio Final (Resultado 6.1.7): 1 (uma) via impressa e 2 (duas) vias em meio magntico em CDROM, sendo obrigatoriamente 1 (uma) via em formato editvel.
O resultado 6.1.7 somente ser finalizado aps a aprovao dos resultados anteriores pela Contratante.
Observao: Uma via dos relatrios, em meio digital, dever ser encaminhada Secretaria de Estado da
Habitao e Saneamento.
2. - ELEMENTOS COMPONENTES
2. 1 - Cadernos Temticos
Cada Volume ter em seu incio a especificao geral do Plano de Saneamento Bsico, contendo as
subdivises de captulos e tomos, quando for o caso.
2. 2 - SUMRIO
Enumerao das principais divises, sees e outras do volume, na mesma ordem em que a matria
nele se sucede, abrangendo inclusive as listas de abreviaturas, ilustraes e tabelas, introdues,
apndices, notas bibliogrficas, ndices e anexos.
Sua finalidade a de informar o contedo do estudo ao leitor, bem como localizar os tpicos que lhe
possam interessar.
2. 3 - APRESENTAO
Palavras de esclarecimento, justificao ou apresentao. A critrio da Contratada poder ser
apresentada uma breve explicao sobre o contedo de cada volume que compe o trabalho.

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2.4 - LISTAS
Cada volume dever conter listas de figuras, tabelas, siglas e abreviaturas.
2.10 - ANEXOS, APNDICES OU ADENDOS
Devero estar referenciados nos respectivos textos.
2.11 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
De acordo com a NBR 6.023
3 - DISPOSIO
3.1 - FORMATOS A SEREM ADOTADOS NOS DOCUMENTOS (NBR - 5.339)
a) Texto (formato A4), impresso grfica laser ou offset.
b) Especificaes, memrias de clculo e estudos em formato A4, se houver.
c) Desenhos em formato A1: Desenhos e plantas do trabalho sero produzidos normalmente em formato
A1 e sero, aps a aprovao da minuta final pelo Contratante, reduzidos para apresentao em lbum
formato A3, no Relatrio Final.
3.2 - REFERNCIAS
Indicar, em cada documento, os outros que lhe sero referentes.
3. 3 - REVISO DOS DOCUMENTOS
Cada documento revisto ter indicao e apresentar em local prprio a descrio das alteraes
efetuadas.
3. 4 - SELO DOS DESENHOS (NBR - 5.984)
a) toda folha de documento (desenho, especificao) deve levar, no canto inferior direito, um quadro
destinado legenda, constando do mesmo, alm do ttulo do documento, as indicaes necessrias
sua exata identificao e interpretao;
b) a legenda deve apresentar a disposio mais conveniente natureza do respectivo documento no
ultrapassando, tanto quanto possvel, a largura de 175 mm;
c) da legenda devem constar as seguintes indicaes, alm de outras julgadas indispensveis para um
determinado tipo de documento:

- Nome do Contratante;
- Ttulo do Trabalho;
- Logotipos das Entidades participantes, conforme orientao do Contratante;
- Data (ms/ano);
- Nome da Contratada;
- Nmero do documento e, se necessrio, outras indicaes para a
classificao e arquivamento;
- Indicao de "Substitui" ou "Substitudo por", quando for o caso; e
- Assinaturas dos responsveis pela elaborao
4. - ENTREGA DOS DOCUMENTOS
4.1 - METODOLOGIAS E BANCOS DE DADOS
A Contratada dever apresentar todas as metodologias utilizadas, bem como os bancos de dados,
juntamente com a apresentao da Verso Final do Plano de Saneamento Bsico.
Para cada clculo ser feita uma breve apresentao dos dados de entrada, dos procedimentos de
clculo, dos resultados obtidos e de como estes resultados foram introduzidos em outros clculos ou no
projeto.

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Recomenda-se que todos os dados obtidos durante o trabalho sejam organizados em uma base de
dados de fcil acesso e simples operao, devendo passar por processamento estatstico e anlise
crtica, visando a vir compor o Sistema Municipal de Informaes de Saneamento Bsico.
4.2 - SOFTWARES E RECURSOS DE INFORMTICA
Todos os programas de computao utilizados na elaborao dos trabalhos devero ser apresentados
de modo sistemtico e completo, contendo entre outras, no mnimo, as seguintes informaes: nome do
programa; descrio; modelo matemtico utilizado; fluxograma; comentrios sobre os resultados;
linguagem e programao fonte, de forma acertada com o Contratante e compatvel com os seus
equipamentos.
Os arquivos originais de todos os resultados dos servios sero apresentados em discos CD-ROM, sem
compactao.
Todos os Relatrios parciais, bem como a Verso Final, sero acompanhados dos meios magnticos
correspondentes, nas quantidades indicadas nestes Termos de Referncia.
4.3 - RELATRIOS PARCIAIS
Sero apresentados, em nvel de minuta, para exame e aprovao do Contratante.
4.4 - RELATRIOS ESPECFICOS
So relatrios que contm justificativa tcnica de assuntos especficos que porventura se tornem
necessrios durante o andamento dos servios.
4.5 - RELATRIOS DE ANDAMENTO
A Contratada dever apresentar Relatrio de Andamento dos servios, que permitam ao Contratante
identificar as atividades em desenvolvimento. Esses relatrios devero ser considerados como uma
atividade de gerenciamento do contrato, devendo conter todos os elementos pertinentes. O seu
contedo ser discutido em reunio com o Contratante e ser considerado na avaliao de desempenho
da Contratada. Sugere-se que o Relatrio de Andamento contenha informaes sobre:
a) Todos os elementos tcnicos, mesmo que incompletos, elaborados no perodo, incluindo: texto,
memrias de clculo, desenho, grficos, planilhas etc.
b) Andamento dos servios;
c) Resultados alcanados;
d) Cumprimento do cronograma;
e) Atualizao do cronograma (para anlise do Contratante);
f) Metas para o perodo seguinte;
g) Pendncias e responsveis.
4.6 - VERSO PRELIMINAR DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
A Verso Preliminar do Plano ter por base os Relatrios Parciais, contemplando todos os itens
necessrios ao Plano.
Ser apresentada, em nvel de minuta, para exame e aprovao do Contratante.
Aps a aprovao da minuta, a Contratada, em prazo a ser acertado com o Contratante, far a entrega
da Verso Preliminar do Plano de Saneamento Bsico, em meio digital e impresso, para ser
disponibilizada para a consulta pblica.
4.7- DA CONSULTA PBLICA
A Contratada dever acompanhar, pelo menos por meio de seu Coordenador, todos os eventos
agendados pela Contratante, a fim de que a Verso Preliminar do Plano Municipal de Saneamento
Bsico seja apresentada sociedade civil.

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A Contratante disponibilizar local apropriado para a realizao dos eventos a serem programados.
A Contratada ficar responsvel pela avaliao e resposta de todas as emendas apresentadas ao
PLANO durante o perodo de consulta pblica. A consulta pblica ser disciplinada por meio de Portaria
do Prefeito, sendo que a Contratada acompanhar e desenvolver todas as tarefas que lhe forem
incumbidas durante o processo.
4.8 RELATRIOS FINAIS
A Verso Final do Plano ter por base os Relatrios Parciais aprovados pelo Contratante que devero
ser apresentados, incluindo as incorporaes necessrias aps a consulta pblica, conforme
cronograma de execuo. Ser apresentado, em nvel de minuta, para exame e aprovao do
Contratante.
Aps a aprovao da minuta, a Contratada, em prazo a ser acertado com o Contratante, far a entrega
da Verso Final do Plano Municipal de Saneamento Bsico, em impresso definitiva e contendo todas as
informaes solicitadas pelo Contratante quando da anlise da respectiva minuta.
Em todas as fases do Processo de elaborao do Plano (relatrios parciais, Verso Preliminar do Plano
e Verso Final do Plano), a Contratante, aps anlise dos dados e do texto, poder solicitar da
Contratada alteraes ou revises dos respectivos dados e textos.

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ANEXO B - MODELO DE CAPA E FOLHA DE ROSTO


(POR SUGESTO DO CONTRATADO, O CONTRATANTE ESCOLHER O
MODELO DE CAPA)

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ANEXO C - ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO
1. COMUNICAES
1.1 Toda a comunicao entre a Contratada e o Contratante dever ser feita por escrito, as
comunicaes via telefone devem ser confirmadas, posteriormente, por escrito; sendo admitida a forma
eletrnica.
1.2 O representante do Contratante pode tambm contatar a Contratada diretamente para solicitar
informao adicional relativa a qualquer aspecto da consultoria. A Contratada deve satisfazer tais
requisitos prontamente.
2. PLANO DE TRABALHO
2.1 No incio do desenvolvimento dos servios, a Contratada dever apresentar o Programa de Trabalho
detalhado, estabelecendo as diretrizes a serem seguidas para implementao dos trabalhos nas
diversas reas de atuao, de forma adequada ao controle.
Nesse Plano, dever ser configurado todo o planejamento dos trabalhos, contextualizao dos estudos
necessrios, indicao das equipes, seu perfil, a descrio das atividades com sua organizao, o
organograma para os trabalhos, fluxograma e tudo o mais que norteie o desenvolvimento e
acompanhamento dos estudos e projetos.
2.2 A Contratada ter ampla liberdade de subdividir os trabalhos em diversos grupos de atividades que
sejam harmonizados num planejamento integrado. Toda a sua experincia dever ser empenhada nesse
planejamento.
2.3 O Programa de Trabalho e os cronogramas e fluxogramas referidos devero ser atualizados
mensalmente, ou quando se fizer necessrio, durante a execuo dos trabalhos.
3. FLUXOGRAMA
3.1 Dever ser apresentado um fluxograma para todo o perodo de execuo dos servios, indicando
claramente todas as precedncias, interdependncias e inter-relaes das atividades, possibilitando
assim, a anlise do fluxo contnuo das aes.
3.2 O Fluxograma dever tambm indicar:
a) Nmero da tarefa;
b) Nome da tarefa;
c) Custos associados a cada atividade ou grupo de atividade (% do valor do contrato);
d) Dias corridos para a realizao;
e) Previso de prazos para concluso das tarefas;
f) Prazos para anlise, pelo Cliente dos relatrios;
g) Data das reunies;
h) Tempos intermedirios, julgados necessrios e justificados pela experincia da Contratada para as
atividades diretas ou indiretas, relativas ao (s) contrato (s) que estejam vinculados ao trabalho.
4. CRONOGRAMAS
4.1 Cronograma Fsico e Financeiro
Com relao aos Cronogramas Fsico e Financeiro:
a) Devero ser revistos e ajustados quando da ocasio da assinatura do contrato, aprovados pelas
Partes e anexados ao contrato;
b) No 1 Relatrio (Parcial ou Especfico) a Contratada dever apresentar novos cronogramas
atualizados e assim sucessivamente nos demais relatrios;

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c) O Cronograma Fsico dever conter as datas previstas para o trmino de cada atividade dos
trabalhos, relacionando-as com as datas e valores dos pagamentos parciais (Cronogramas Financeiros);
d) O Cronograma Fsico mostrar tambm a participao dos diferentes setores e tcnicos envolvidos
durante as atividades do Projeto, bem como as datas previstas para as reunies a serem realizadas com
o Contratante;
4.2 Cronograma de Alocao de Pessoal
A Contratada dever elaborar um Cronograma de Alocao de Pessoal, indicando claramente o perodo
de permanncia dos membros de suas equipes na execuo dos servios.
5. ANLISE DOS DOCUMENTOS
5.1 Devero estar previstos no cronograma os prazos para anlise, pelo Contratante, dos relatrios e
documentos apresentados. Esses prazos sero de XX (xxx) dias teis, contados a partir do dia seguinte
ao recebimento desses documentos. A Contratada dever considerar este fato de tal forma que os
servios no sofram perda de continuidade.
5.2 O Contratante ir acompanhar os trabalhos com vistas otimizao dos itens anteriormente
definidos.
5.3 Os relatrios e documentos no aprovados sero devolvidos para as correes e modificaes
necessrias, de acordo com as anlises a serem encaminhadas Contratada. A Contratada executar o
trabalho necessrio sem custo adicional para a Contratante.
5.4 Somente aps a aprovao dos documentos pela Contratante sero pagas as parcelas das faturas
pertinentes.
6. REUNIES
Durante o desenvolvimento dos trabalhos haver, entre a Contratada e o Contratante, a necessria
comunicao, a fim de facilitar o acompanhamento e a execuo do contrato. Para este fim, o
Contratante convocar, por sua iniciativa ou da Contratada, quantas reunies estimar convenientes. A
princpio, fica estabelecido que sero realizadas reunies mensais de superviso e acompanhamento, a
serem realizadas na sede da Contratante.

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Departamento de Saneamento
ANEXO D PLANILHA DE CLCULO DO CUSTO TOTAL PROPOSTO (sugesto)

Planilha de Clculo do Custo Total Prosposto


ITEM
1

DISCRIMINAO

UN

PREO
UNITRIO

N Meses

Equipe Tcnica

TOTAL
xx,xx

1.1

Coordenador

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.2

Engenheiro (a) civil, sanitarista ou ambiental

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.3

Pedagogo (a), Assistente Social ou Socilogo

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.4

Bilogo (a)

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.5

Advogado (a)

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.6

,Economista, Administrador ou Contador com experincia em


elaborao e anlise de projetos de investimento.

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.7

Assistente Administrativo

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.8

Tcnico de Nvel Mdio

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.9

Auxliar Administrativo

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.10 Topgrafo

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.11 Auxiliar de topografia

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

1.12 Auxiliar de servios gerais

hora/ms

xxx

xx,xx

xx,xx

Equipam entos de Inform tica


2.1

xx,xx

Microcomputadores

2.1.1 PC: Torre, CPU, Monitor LCD 17"

ms

xxx

xx,xx

xx,xx

2.1.2 Notebook

ms

xxx

xx,xx

xx,xx

ms

xxx

xx,xx

xx,xx

2.2

Impressora

2.2.1 Impressora multifuncional


3

ALUGUEL DE VECULOS

xx,xx

3.1

Veculo 1

ms

xxx

xx,xx

xx,xx

3.2

Veculo 2

ms

xxx

xx,xx

xx,xx

3.3

Veculo 3

ms

xxx

xx,xx

xx,xx

3.4

Distncia Percorrida

km

xxx

xx,xx

xx,xx

SERVIOS GRFICOS
4.1

QTDE/Ms

xx,xx

Tipos de Servios

4.1.1 Cpia, preto e branco, Formato A4, papel sulfite 75 gr.

un

xxx

xx,xx

xx,xx

4.1.2 Cpia, preto e branco, Formato A3, papel sulfite 75 gr.

un

xxx

xx,xx

xx,xx

4.1.3 Cpia engenharia, trao preto e branco, Formato A1

un

xxx

xx,xx

xx,xx

4.1.4 Cpia engenharia, trao preto e branco, Formato A0

un

xxx

xx,xx

xx,xx

4.1.5 Plotagem trao preto e branco

xxx

xx,xx

xx,xx

4.1.6 Plotagem trao colorido

xxx

xx,xx

xx,xx

4.1.7 Encadernao at 150 fls - A4

un

xxx

xx,xx

xx,xx

4.1.8 Encadernao 500 fls - A4

un

xxx

xx,xx

xx,xx

Total Geral (1 + 2+ 3 + 4 )

xx,xx

Como referncia para a formao do Custo Total Proposto, sugere-se a adoo dos custos unitrios do
Sistema Nacional de Preos e ndices para a Construo Civil SINAPI publicado no stio da Caixa
Econmica Federal.
Obs: considerar tambm outros custos administrativos tais como dirias, passagem de nibus, etc....

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ANEXO E BIBLIOGRAFIA

www.funasa.gov.br Termo de Referncia Para Elaborao dos Planos de Saneamento Bsico e


Procedimentos Relativos ao Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira da Fundao Nacional de
Sade FUNASA/MS;
www.mcidades.gov.br Diretrizes Para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento
Bsico;
Lei Federal n 11.445, de 05 de janeiro de 2007 - Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico;
Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010 - Regulamenta a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providncias.
Ministrio das Cidades Conselho das Cidades Resoluo Recomendada n 75, de 02 de julho de 2009
Estabelece orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos Planos de
Saneamento Bsico;
Lei Federal n 12.305, de 02 de agosto de 2010 - Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Lei Estadual n 12.037, de 19 de dezembro de 2003 - Dispe sobre a Poltica Estadual de Saneamento e
d outras providncias;
Termo de Referncia do Plano Municipal de Saneamento Bsico Consrcio Pblico de Saneamento
Bsico da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos PR-SINOS;
Termo de Referncia do Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico do Municpio de
Florianpolis;
Lei Federal n 9.433/1997 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Lei Federal n 8.080/1990 Institui a Lei Orgnica da Sade
Lei Federal n 11.124/2005 Institui Lei do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
Lei Federal n 11.107/2005 Institui A Lei dos Consrcios Pblicos
Lei Federal n 8.987/1995 Institui Lei de Concesso e Permisso de Servios Pblicos.
Resoluo CONSEMA n 245/2010 Dispe sobre a fixao de procedimentos para o licenciamento de
Sistemas de Esgotamento sanitrio, considerando etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente
os padres de emisso e os padres das Classes dos corpos hdricos receptores, em conformidade com os
Planos de Saneamento e de Recursos Hdricos.

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