OT-004-2013-IBEC Orçamento de Referência de Obra Pública Versão Final

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC
(Publicada em 30 de janeiro de 2013)
Elaborao de Estimativas de Custos

de Referncias de Obras Pblicas:
Verso para rgos Contratantes
Cost Estimation of Reference Budgets in Public Engineering Works:

Version for Brazilian Public Agencies
O IBEC membro do Conselho Internacional de Engenharia de Custos
desde 1980
IC EC
M EMB ER
www.icoste.org
Comit de Elaborao (2012): Paulo Roberto Vilela Dias, Coordenador da OT; Jos Chacon
de Assis, Vice-Presidente do IBEC; Fernando de Paiva Paes Leme, Coordenador Adjunto da
OT (RJ); Francisco das Chagas Figueiredo, Membro da Comisso Tcnica da OT (DF);
Wilton de Alvarenga Vianna Baptista, Membro da Comisso Tcnica da OT (MG); Marcio
Soares da Rocha, Membro da Comisso Tcnica da OT (CE); Rbens Borges, Coordenador
do I Frum Brasileiro de Custos de Obras Pblicas (SP); Monica Spranger, Colaboradora
(RIO); Sergio Conforto, Colaborador (RJ); Robson Bernardes Faustino, Colaborador (MT);
Fernando Jos da Rocha Camargo, Colaborador (RIO); Eudes Mattar, Colaborador (ES),
Ernesto Ferreira Nobre Jnior, Revisor da OT (CE).
Palavras-Chaves: engenharia, custos, oramentos, obras
pblicas, preos.
31 pginas
1
Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos IBEC

Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos
Fundado em 1978
Sumrio
Apresentaes
1. Introduo
2. Objetivo
11
3. Referncias Legais/Normativas
12
4. Definies
14
5. Unidades de Medidas
18
6. Diretrizes para Elaborao de Estimativas de Custos de Obras e Servios
19
Pblicos de Engenharia
7. Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos (tabelas de custos)
21
8. BDI de Referncia da Licitao
24
9. Margem de Incerteza na Elaborao de uma Estimativa de Custos
27
10. Atualizao do Preo de Referncia e Data-Base da Estimativa de Custos
29
para Clculos de Reajustes

11. Auditorias de Custos e Preos de Obras Pblicas
30
Anexos
Anexo 1 Planilha-Modelo de Clculo do BDI
32
Anexo 2 Planilha-Modelo de Composio de Custo Unitrio para Edificaes
34
Anexo 3 Planilha Modelo de Clculo da Produo de Equipes Mecnicas
36
Anexo 4 Planilha-Modelo de Composio de Custo Unitrio para Obras
38
Pesadas
Anexo 5 Planilha Modelo de Clculo dos Encargos Sociais e Complementares
40
5.1 Horistas
5.2 Mensalistas
Anexo 6 Planilha Modelo de Clculo do Percentual da Administrao Central
42
- Pesquisa nas Empresas

- Clculo do Percentual Mdio
Anexo 7 Logomarcas Apoiadores das Sesses do 1 Frum Brasileiro de
47
Custos de Obras Pblicas

Anexo 8 Fotografias das Sesses do 1 Frum Brasileiro de Custos de Obras
62
Pblicas
2

Fundado em 1978
Em Boa Hora Uma Metodologia de Clculo do Preo de Referncia

Esta Orientao Tcnica para clculo do preo de
referncia de obras pblicas veio preencher uma lacuna no
desenvolvimento das obras pblicas, a muito tempo esperado
pelo meio tcnico do Pas.
Foi com prazer que participei do frum promovido em
Braslia DF e no medi esforos para realizar e participar do
frum de Florianpolis, que tambm foi um grande sucesso. A
participao macia com a presena de muitos profissionais da
rea tcnica, entidades representativas de classe, empresas
estatais e privadas, rgos pblicos federais, estaduais e
municipais, bem como rgos de controle, das trs esferas,
onde debateram esse tema to importante para o Brasil.
Pude constatar que a engenharia de construo precisava mudar o conceito de
elaborar o preo de referncia das obras pblicas. Na verdade, no existia uma metodologia
definida para clculo.
Ressalta-se que vrias propostas contidas na referida Orientao Tcnica sero um
grande alvio para profissionais e empresas envolvidas no clculo do preo de referncia, e
ainda, a acurcia no valor obtido por esta metodologia dar tranquilidade ao mercado e aos
contratantes.
Esperamos que a OT aumente o dilogo entre todos os atores envolvidos no
processo de construo de obras pblicas.
A Orientao Tcnica definitiva, aps discusso em todos os fruns, uma
proposta fundamental para toda a sociedade brasileira, e principalmente, para a engenharia
nacional.
Parabns ao IBEC pela iniciativa e a todos os que participaram e contriburam de
maneira importante para o avano do Brasil.
Deputado Federal Edinho Bez
3

Fundado em 1978
Apresentao da Orientao Tcnica IBEC-04/2011 Elaborao de Oramentos de

Referncias de Obras Pblicas
A contratao de obras e servios de engenharia
complexa. As pessoas que no trabalham na rea no
compreendem a quantidade de detalhamentos que um
projeto bsico, um projeto executivo, um memorial
descritivo e um oramento devem ter para que uma obra
de engenharia seja feita com segurana, economicidade e
tcnica, ou seja, com a qualidade necessria que deve
apresentar uma boa obra de engenharia.
A partir de ento, muitos erros acontecem: obras
mal feitas, com utilizao de materiais de baixa qualidade,
afetando no somente o prprio interessado pela obra,
mas tambm a sociedade brasileira. Ns, profissionais da
rea, juntos a especialistas da rea jurdica em contrataes pblicas, precisamos encontrar
solues para que o menor preo no seja o critrio principal no momento da escolha de
qual empresa realizar uma obra de grande porte, ou qualquer servio relacionado
engenharia. O desafio na busca por essas solues no criar margens para a corrupo,
to impregnada nos contratos pblicos do nosso pas.
Esta Orientao Tcnica um passo para a soluo deste desafio. Ela apresenta,
por exemplo, modelos de planilha de composio de custo unitrio de servio, modelo de
clculo percentual do BDI, planilha para clculo dos encargos sociais e complementares,
entre outras referncias. Mas sua contribuio tambm grande ao explicar para o leitor o
que e o que devem conter o projeto bsico, o projeto executivo, o oramento detalhado e o
memorial descritivo de um projeto.
O Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos realizou fruns regionais para colher
propostas nesse sentido. O frum nacional de que tenho orgulho de dizer que participei
ativamente - resultou neste documento to importante para a segurana estrutural e jurdica
da sociedade brasileira. Parabenizo o Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos por mais
esta iniciativa.
Jos Tadeu da Silva
Presidente do Confea (Conselho Federal de Engenharia e Agronomia)
4

Fundado em 1978
A Reverso de uma Realidade Injusta

O IBEC vem a muitos anos acusando que a
Engenharia de Custos utilizada de maneira incorreta pelos
agentes pblicos, o que arrasa cada dia mais a engenharia
nacional e desestimula os engenheiros e outros profissionais
que atuam na rea.
Assim, fizemos um esforo muito acima de nossa
capacidade financeira para promover o Frum Brasileiro de
Custos de Obras Pblicas em 8 (oito) capitais. Foi um sucesso
que nos envaideceu a todos do IBEC.
Elaboramos a verso inicial da Orientao Tcnica
para Clculo do Preo de Referncia das Obras Pblicas,
criamos o site prprio para o frum e buscamos os parceiros locais para amenizar nossa
agonia financeira. Buscamos tornar a Metodologia mais da sociedade do que nosso.
A cada Frum vamos a satisfao dos participantes em discutir aguerridamente o
tema e chegarmos a bom termo. Profissionais de empresas pblicas e privadas. Para ns
promotores do evento sempre uma grande alegria. Aps o perodo de apreenso que
precede o dia do evento.
O nvel das discusses e em razo da quantidade de participantes, inclusive via
internet, nos garante que a sociedade interessada foi ouvida e participou do produto final.
Este estudo ser entregue ao governo com plena condio de emprego imediato.
Para o bem da Engenharia Nacional e do Pas.
No citarei ou agradecerei a nenhum parceiro ou a nenhum participante, para no
cometer injustias. Agradeo a todos o apoio e a presena. Vocs fizeram o sucesso do
evento. Obrigado.
Saudaes.
Engenheiro Civil Paulo Roberto Vilela Dias, MSc
Presidente do IBEC (Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos)
5

Fundado em 1978
1. Introduo
Apoiadores das Sesses Regionais do 1 Frum Brasileiro de Custos de Obras
Pblicas
Cuiab
Apoiou a Sesso Regional Cuiab, realizada no dia 30 de novembro de 2011, na
Associao Mato-grossense de Municpios (Av. Rubens de Mendona, 3920 - CEP: 78.050902 - CPA-Cuiab-MT):
AMM (Associao Mato-Grossense dos Municpios)
SINDUSCON-MT (Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado de Mato Grosso)
SINCOP-MT (Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de Mato Grosso)
CONFEA (Conselho Federal de Engenharia e Agronomia)
TC/MT (Tribunal de Contas de Mato Grosso)
Secretaria de Estado das Cidades
Governo do Estado de Mato Grosso
Rio de Janeiro
Apoiou a Sesso Regional Rio de Janeiro, realizada no dia 30 de janeiro de 2012,
no Clube de Engenharia RJ (Edifcio Edison Passos - Av. Rio Branco, 124 - CEP 20148-900
- Rio de Janeiro/RJ):
Clube de Engenharia do Rio de Janeiro
CREA-RJ (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio de Janeiro)
SINDUSCON-RIO (Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado do Rio de Janeiro)
AEERJ (Associao das Empresas de Engenharia do Rio de Janeiro)
FAEARJ (Federao das Associaes de Engenheiros e Arquitetos do Estado do Rio de
Janeiro)
TCE (Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro)
ALERJ (Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro)
SMO/PCRJ (Secretaria Municipal de Obras da Cidade do Rio de Janeiro / Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro)
6

Fundado em 1978
Belo Horizonte
Apoiou a Sesso Regional Belo Horizonte, realizada no dia 15 de fevereiro de 2012
no CREA-MG (Av. lvares Cabral, 1600 - Santo Agostinho - Belo Horizonte/MG - CEP
30170 001):
CREA-MG (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Minas Gerais)
SICEPOT-MG (Sindicato da Indstria da Construo Pesada do Estado de Minas Gerais)
Instituto Internacional de Engenharia
SINGEO-MG (Sindicato de Gelogos do Estado de Minas Gerais)
INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia)
Instituto guas da Terra
SINAENCO-MG (Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva Minas Gerais)
DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes)
DER-MG (Departamento de Estradas de Rodagem de Minas Gerais)
IEA-TM (Instituto de Engenharia e Arquitetura do Tringulo Mineiro)
ANEOR (Associao Nacional das Empresas de Obras, Rodovirias)
EcoConstruct Brazil
Frum Agenda 21 (Frum Agenda 21 do Estado de Minas Gerais)
MCPA (Movimento de Cidadania Pelas guas Brasil)
DA (Societ DANTE ALIGHIERI)
SINDUSCON-MG (Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado de Mina Gerais)
CODEMIG (Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais)
DEOP (Departamento de Obras Pblicas do Estado de Minas Gerais
GOVERNO DE MINAS GERAIS - Transportes e Obras Pblicas
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Vitria
Apoiou a Sesso Regional Vitria, realizada no dia 14 de abril de 2012, na FINDES
Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo (Av. Nossa Senhora da Penha, 2053 Ed. FINDES St Lcia / Vitria Esprito Santo - Cep. 29056-913):
7

Fundado em 1978
CREA-ES (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado do Esprito Santo)

Sistema FINDES (Federao das Indstrias do Esprito Santo)
Instituto de Arquitetos do Brasil
Porto de Vitria
SINDUSCON-ES (Sindicato da Indstria da Construo Civil no Esprito Santo)
Sinprocim (Sindicato da Indstria de Produtos de Cimento do Estado do Esprito Santo)
Braslia
Apoiou a Sesso Regional Braslia, realizada no dia 24 de abril de 2012, no CREADF (SGAS - Quadra 901, Conjunto D Asa Sul CEP: 70390-010):
CREA-DF (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Distrito Federal)
SINDUSCON-DF (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal)
MUTUA-DF (Caixa de Assistncia dos Profissionais do CREA)
SENGE-DF (Sindicato dos Engenheiros no Distrito Federal)
SINAENCO-DF (Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva Distrito Federal)
CENB (Clube de Engenharia de Braslia)
ASBRACO (Associao Brasiliense de Construtores)
NOVACAP (Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil)
Prof. Figueiredo Consultoria
Fortaleza
Apoiou a Sesso Regional Fortaleza, realizada no dia 11 de maio de 2012, Avenida
Beira-Mar, 2500, CEP: 60165-121, Fortaleza/CE:
CREA-CE (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Cear)
SENGE-CE (Sindicato dos Engenheiros no Estado do Cear)
SEINFRA (Secretaria da Infraestrutura do Estado do Cear)
MUTUA-CE (Caixa de Assistncia dos Profissionais do CREA)
SINDUSCON-CE (Sindicato da Indstria da Construo Civil no Esprito Santo)
8

Fundado em 1978
Caixa Econmica Federal

TCU (Tribunal de Contas da Unio / SECEX-CE)
TCE (Tribunal de Contas do Estado do Cear)
FUNASA (Fundao Nacional de Sade / Ministrio da Sade)
GeoPac Engenharia e Consultoria Ltda
ESPLAM (Escritrio de Planejamento e Administrao Municipal)
IAECE (Instituto de Auditoria de Engenharia do Cear)
Florianpolis
Apoiou a Sesso Regional Florianpolis, realizada no dia 09 de julho de 2012, no
CREA-SC (Rodovia Admar Gonzaga, 2125 Caixa Postal: 125 CEP: 88034-001,
Itacorubi, Florianpolis/SC):
Governo Federal
Eletrobras Eletrosul
ACE (Associao Catarinense de Engenheiros)
Sistema FIESC (Sistema Federao das Indstrias de Santa Catarina)
CREA-SC (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Santa Catarina)
Tractebel Energia S.A.
SINAENCO-SC (Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva Santa Catarina)
SINDUSCON Fpolis (Sindicato da Indstria da Construo Civil da Grande Florianpolis)
BRDE (Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul)
9

Fundado em 1978
Apoiadores da Sesso Nacional do 1 Frum Brasileiro de Custos de Obras Pblicas

So Paulo
Apoiou a Sesso Nacional So Paulo, realizada no dia 03 de agosto de 2012, no
Instituto de Engenharia - SP (Avenida Dr. Dante Pazzanese, 120 Vila Mariana CEP:
04012-180 - So Paulo/SP):
Instituto de Engenharia
SINDUSCON-SP (Sindicato da Indstria da Construo Civil de So Paulo)
CREA-SP (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de So Paulo)
SINICESP (Sindicato da Indstria de Construo Pesada do Estado de So Paulo)
SINAENCO (Sindicato da Arquitetura e da Engenharia)
ABECE (Associao Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutural)
ABIFER (Associao Brasileira da Indstria Ferroviria)
Associao Brasileira de Cimento Portland
CREA-DF (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Distrito Federal)
Sobratema
Prof. Figueiredo
90 Tecnologia da Informao
SINDUSCON-DF (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal)
Frum Agenda 21
Instituto Internacional de Engenharia
EcoConstruct Brazil
DA (Societ Dante Alighieri)
Instituto guas da Terra
FAEARJ (Federao das Associaes de Engenheiros e Arquitetos do Estado do Rio de
Janeiro)
AFEA (Associao Fluminense de Engenheiros e Arquitetos)
10

Fundado em 1978
2. Objetivo
Esta Orientao Tcnica visa contribuir com diretrizes para que os rgos pblicos
federais, estaduais, e municipais, elaborem os Oramentos de Referncia das licitaes de
obras e servios de Engenharia, de acordo com os conceitos e tcnicas da Engenharia de
Custos e com o exigido nos preceitos legais.
No objeto especfico desta Orientao Tcnica, tratar sobre a elaborao de
propostas de preos para obras e servios pblicos, por parte de empresas construtoras
e/ou prestadoras de servios de Engenharia.
11

Fundado em 1978
3.
Referncias Legais/Normativas
As Leis, Resolues, Normas, Orientaes Tcnicas e demais documentos a seguir
relacionados foram especialmente considerados na elaborao desta Orientao Tcnica,

sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1.993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>.
Acesso em 30 out. 2012.
BRASIL. Lei n 12.465, de 12 de agosto de 2011. Dispe sobre as diretrizes para a
elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2012. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12465.htm>.
BRASIL. Lei n 12.462, de 04 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas - RDC. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm>
BRASIL. Lei n 5194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de
Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5194.htm>.
BRASIL. Lei n 6496, de dezembro de 1977. Institui a "Anotao de Responsabilidade
Tcnica" na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a
criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma
Mtua de Assistncia Profissional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6496.htm>.
BRASIL. Decreto Federal n 81.621, de 3 de maio de 1978. Aprova o Quadro Geral de
Unidades de Medida, em substituio ao anexo do Decreto n 63.233, de 12 de setembro de
1968. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-1979/D81621.htm>.
BRASIL. CONFEA. Resoluo no 218, de 29 de junho de 1973. Discrimina atividades das
diferentes modalidades profissionais da Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Disponvel
em:
<http://normativos.confea.org.br/ementas/visualiza.asp?idEmenta=266&idTipoEmenta=5&Nu
mero=>.
12

Fundado em 1978
BRASIL. CONFEA> Resoluo no 1.010, de 22 de agosto de 2005. Dispe sobre a

regulamentao da atribuio de ttulos profissionais, atividades, competncias e
caracterizao do mbito de atuao dos profissionais inseridos no Sistema Confea/Crea,
para efeito de fiscalizao do exerccio profissional. Disponvel em:
<http://www.confea.org.br/media/res1010.pdf>.
BRASIL. Departamento Nacional de estradas de Rodagem. Glossrio de Termos Tcnicos
Rodovirios. Rio de Janeiro, 1997, IPR. Publicao 700, 296p.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo no 2369/2011 - Plenrio.
INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE ENGENHARIA. OT-001/2012-IBRAENG:
Auditorias de Engenharia Procedimentos Gerais. Fortaleza, 2012. Disponvel em:
<http://www.ibraeng.org/pub/normas>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS. OT-IBR 001/2006:
Projeto Bsico. Florianpolis, 2006. Disponvel em:
<http://www.ibraop.org.br/media/orientacao_tecnica.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS. OT-IBR 004/2012:
Preciso de Oramentos Verso Preliminar (em consulta pblica). Florianpolis, 2012.
Disponvel em:
< http://www.ibraop.org.br/media/OT-IBR004-2012.pdf>.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas. Braslia, 2011.
1 Rev.
13

Fundado em 1978
4.
Definies
BDI: um percentual ou taxa que corresponde s parcelas das despesas indiretas (DI), dos
tributos sobre o faturamento e do Lucro ou Benefcio (B), a ser acrescentado aos custos
diretos de uma obra ou servio de engenharia, de modo a garantir o seu preo global de
venda.
BDI de Referncia de uma Obra: o BDI composto pelo rgo pblico contratante, para
obter o preo global de venda da obra a ser licitada.
Composio de Custo Unitrio Direto (OT 001/2012/IBRAENG): planilha de clculo do
custo direto de um servio de Engenharia que discrimina os materiais, a mo-de-obra
(inclusive encargos sociais/trabalhistas), e os equipamentos necessrios realizao do
servio, bem como seus coeficientes de consumo e suas respectivas quantidades e preos
unitrios.
Cronograma Detalhado: documento tcnico que registra a sequncia de execuo, as
duraes e as datas dos servios de uma obra.
Cronograma Macro: documento tcnico que registra a sequncia de execuo, as
duraes e as datas das principais etapas de uma obra.
Custo Direto (OT 001/2012/IBRAENG): total das despesas com insumos, inclusive mode-obra e equipamentos, necessrios execuo de uma obra ou servio, obtido a partir da
soma das composies de custos unitrios diretos de servios da obra.
Custo Unitrio Direto de Referncia do Servio: total das despesas com insumos,
inclusive mo-de-obra e equipamentos, necessrios execuo de um servio, obtido da
composio do custo unitrio direto do servio de um sistema referencial.
Especificao Tcnica: um documento tcnico que define as caractersticas e as
condies para a execuo, controle e a aceitabilidade de um servio de engenharia, dos
materiais utilizados, bem como suas unidades e critrios de medio.
Nota: O DNIT define especificao tcnica da seguinte forma: Especificao Tcnica.
Documento normativo em que se definem requisitos a serem cumpridos por produto,
processo, servio, ou sistema. (Glossrio de Termos Tcnicos Rodovirios. DNER.
1997. P. 96).
14

Fundado em 1978
Projeto Bsico (Lei 8.666/93, art. 6, IX): IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
(...)
f) Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados.
Memorial Descritivo (OT IBR 001/2006): Memorial Descritivo uma descrio
detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues
tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do
projeto, complementando as informaes contidas na representao grfica do projeto.
Oramento Detalhado (Estimativa de Custos) de Obra ou Servio de Engenharia: um
conjunto de documentos elaborados para estimar o preo global de uma obra ou servio de
engenharia, com base no Projeto Bsico, e deve ser composto, no mnimo, pelos seguintes
itens:
a) Planilha oramentria;
b) Detalhamento do custo de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos);
c) Composies de custos unitrios;
d) Composio do percentual das taxas de Encargos Sociais, com demonstrativo
detalhado das taxas utilizadas, inclusive dos custos com alimentao, transporte,
equipamentos de proteo individual e coletiva, bem como de outros encargos sociais
complementares e dos demais gastos com higiene e segurana dos trabalhadores;
e) Memria de clculo do levantamento de quantidades;
f) Composio do BDI, com demonstrativo das variveis de clculo utilizadas;
g) Curva ABC de servios da planilha oramentria;
h) Curva ABC de insumos da planilha oramentria;
i) Clculo da produo horria das equipes mecnicas, no caso dos servios de
terraplanagem, pavimentao e outros servios executados com o uso de
equipamentos;
15

Fundado em 1978
j) Memria das premissas utilizadas, justificativas e clculos estimativos dos

coeficientes tcnicos adotados nas composies de custos unitrios;
k) Memria contendo as distncias mdias de transporte dos diversos materiais
utilizados na obra;
l) Demonstrativo detalhado dos custos com mobilizao/desmobilizao, administrao
local da obra, instalao e manuteno do canteiro de obras, baseados em
histogramas de mo de obra e de equipamentos;
m) Estudos sobre as alquotas efetivas de tributos aplicveis ao empreendimento,
considerando eventuais isenes ou outros tipos de renncias fiscais;
n) Cotaes de preos de insumos a serem utilizados na obra, realizadas junto aos
fornecedores, e das pesquisas realizadas em sistemas referenciais de custos ou
publicaes especializadas contendo a descrio do tratamento estatstico dos dados,
se houver.
Oramento de Referncia: um Oramento Detalhado, elaborado para fundamentar a
contratao de uma obra pblica.
Preo Unitrio de Referncia de Servio: o Preo de Venda admitido para cada servio
da estimativa de custos, obtido pela multiplicao do Custo Unitrio Direto de Referncia do
Servio pelo BDI de Referncia da Obra.
Projeto Bsico (OT IBR 001/2006): Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais
descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos
necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s
Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que
assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento.
Projeto Executivo (Lei 8.666/93, art. 6, X): X - Projeto Executivo - o conjunto dos
elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;.
Sistema Referencial de Custos Unitrios Diretos (Tabelas de Custos): um banco de
dados de custos unitrios diretos dos servios de determinados tipos de obras, onde
constam as composies detalhadas desses custos unitrios, inclusive preos de insumos
(materiais, mo de obra e equipamentos), para utilizao em uma estimativa de custos
detalhada. Esses bancos de dados so geralmente conhecidos como tabelas de custos,
como, por exemplo, Sinapi e Sicro.
16

Fundado em 1978
Taxa de Encargos Sociais: valor percentual aplicado sobre o salrio do empregado de

uma obra ou servio de engenharia, para acrescentar os custos decorrentes da legislao
trabalhista e social vigente e dos respectivos acordos coletivos.
17

Fundado em 1978
5.
Unidades de Medidas
O profissional de Engenharia de Custos de obras pblicas deve adotar as unidades
de medidas de acordo com o Decreto Federal n o 81.621 de 03/05/78.
18

Fundado em 1978
6.
Diretrizes para Elaborao de Estimativas de Custos de Obras e Servios de

Engenharia
Para a elaborao do oramento detalhado de uma obra preciso que se disponha
das informaes necessrias, em grau de detalhamento suficiente, a fim de evitar a

ocorrncia de distores ou acrscimos significativos na sua Margem de Incerteza. Tais
informaes so relacionadas a seguir:
a)
Projetos de arquitetura, instalaes, estrutural, complementares, etc., de

acordo com o tipo de obra e com a composio mnima definida pelo IBRAOP
(OTIBR 001/2006) e pelo TCU (Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas, 1
Rev. 2011);
b)
Memorial descritivo;
c)
Especificaes tcnicas dos servios;
d)
Especificaes dos materiais e equipamentos incorporados obra;
e)
Critrios de medio dos servios;
f)
Condies contratuais para a execuo da obra;
g)
Cronograma Macro da obra;
h)
Licena de Instalao da obra (LI).
A estimativa de custos detalhada de uma obra deve ser elaborada com base numa
concepo executiva vivel. Essa concepo de execuo precisa ser expressa sob a forma
de um planejamento da obra, o qual deve ser detalhado com o mnimo de elementos
necessrios para que se possa concluir sobre a viabilidade executiva da mesma. Como
elementos mnimos para caracterizar esta concepo de execuo e planejamento, podemse citar:
a)
Cronograma Macro da obra atualizado para a poca de sua realizao;
b)
Produtividades e composies das equipes de trabalho consideradas para os

servios mais significativos da obra;
c)
Anlise da coerncia entre as composies de custos e as equipes de trabalho

consideradas para os servios mais significativos;
d)
Tcnicas construtivas consideradas para os servios mais significativos.
O custo unitrio de cada servio que compe a estimativa de custos da obra pode
ser obtido nos sistemas referenciais de custos unitrios (quando estes contiverem
19

Fundado em 1978
composio compatvel com o servio que est sendo orado), ou pela elaborao da
Composio de Custo Unitrio correspondente.
Para se elaborar uma estimativa de custos imprescindvel que se tenha mo os
dados da obra ou servio que permitam quantificar e qualificar os materiais e os sistemas
construtivos.
20

Fundado em 1978
7.
Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos

Os Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos dos servios so mantidos
por rgos pblicos, e so destinados a fornecer os custos dos servios dos diversos tipos
de obras pblicas, com suas respectivas composies detalhadas e preos de insumos.
Como exemplos destes sistemas referenciais citam-se o Sinapi e o Sicro, mantidos pela
Caixa Econmica Federal - CEF e pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes - DNIT, reconhecidos como tal pelas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) da
Unio.
Os Sistemas Referenciais devem ser elaborados e aprovados pelos rgos
competentes, de acordo com a legislao vigente em cada esfera do poder pblico, (federal,
estadual e municipal).
Ressalte-se que o engenheiro de custos deve analisar a compatibilidade entre a
composio de custo constante no Sistema Referencial de Custos e a obra ou o servio
cujos custos esto sendo estimados, e no simplesmente copiar preos de insumos e de
composies de custos de sistemas referenciais, sem a devida anlise de compatibilidade.
Dois exemplos sobre impropriedades no emprego dos sistemas referenciais
(tabelas de custos) podem ser citados: (1) adoo de uma composio de concreto para
edificaes, na elaborao de estimativas de custos de pontes e/ou de servios de
drenagem; (2) adoo de composio para execuo de terraplenagem e pavimentao
rodoviria, na elaborao de estimativas de custos de pavimentaes de vias urbanas e/ou
obras aeroporturias.
Caso os sistemas referenciais existentes no se apliquem obra cujos custos esto
sendo estimados, o engenheiro de custos deve elaborar composies apropriadas aos
servios da obra.
Para que os sistemas referenciais de custos se tornem adequados e tenham
correlao forte com os custos das obras a que se destinam, recomenda-se que alguns
procedimentos sejam realizados, dentre os quais, destacam-se:
Atualizar e rever periodicamente as composies de custos de modo que estas

possam refletir o avano tecnolgico e as variaes dos procedimentos
executivos e as condies de execuo dos servios, inclusive aquelas
decorrentes de especificidades regionais;
Definir e atualizar os custos de referncia dos insumos (mo-de-obra,

equipamentos e materiais) com base em pesquisas de preos regionalizadas,
21

Fundado em 1978
considerando as condies de fornecimento para a obra, tais como: escala
(quantidade de compra), logstica e ritmo de fornecimento;
Manter grupos de trabalho compostos por profissionais dos rgos pblicos

(contratantes e de controle) e demais entidades representativas, para
acompanhamento peridico, manuteno e discusso de demandas relativas
aos Sistemas Referenciais de Custos;
Debater/discutir previamente com os grupos de trabalho mencionados no item

anterior, as alteraes nos Sistemas Referenciais de Custos que venham a
provocar variaes significativas nas Estimativas de Custos de Referncia das
obras;
Estabelecer
atravs
de
estudos
levantamentos
as
variaes
de
produtividades dos servios nas composies de custos, decorrentes de

condies climticas, geotcnicas, topogrficas, da dimenso da obra e das
condies para a execuo do servio;
Detalhar para cada servio as especificaes tcnicas, os critrios de medio

e a aceitao visando evitar futuros conflitos de interpretao por parte dos
contratantes, construtores e dos rgos de controle.
Definir e atualizar os componentes de custo decorrentes das Leis sociais e

trabalhistas e das convenes coletivas regionais;
Definir os coeficientes de consumo das composies de custo com base em

apropriaes de campo e do dimensionamento adequado das equipes de
trabalho;
Descrever os procedimentos executivos e as tcnicas construtivas adotadas

nas elaboraes das composies de custos;
Divulgar e facilitar a consulta pblica da metodologia adotada nas composies

das taxas de encargos sociais e complementares, dos critrios e parmetros
adotados para clculo do custo dos equipamentos, dos materiais e da mo-deobra das composies de custos;
Manter registros das alteraes das metodologias e dos parmetros adotados

nos sistemas referenciais de custos;
Atualmente, a LDO 2012 recomenda o emprego do SINAPI e do SICRO 2, como

principais referncias para elaborao das estimativas de custos para contratao de obras
22

Fundado em 1978
pblicas com recursos federais, mas tambm permite que sejam desenvolvidos outros
sistemas de referncia nos casos de incompatibilidade dos sistemas existentes com o tipo
de obra a ser contratada.
Alm da possibilidade de desenvolvimento de novos sistemas de referncia, a
legislao tambm prev a adoo de variaes locais de custos na elaborao das
Estimativas de Custos de Referncia, desde que devidamente justificados. (pargrafos 1 e
4, do art. 125, da LDO 2012).
s consideraes acima, acrescenta-se o fato do reconhecimento pelo Governo
Federal da necessidade da contnua melhoria do SINAPI e do SICRO 2 para a elaborao
das Estimativas de Custos de Referncia. Este fato caracterizado pela recente contratao
realizada pelo DNIT, da Fundao Getlio Vargas, para a reformulao e reviso do SICRO
2 e ainda pela realizao de licitao, pela CEF, para contratao da reviso do SINAPI.
23

Fundado em 1978
8.
BDI de Referncia da Licitao

Assim como os custos unitrios diretos dos servios, o BDI composto pelo rgo
pblico contratante para obter o preo global de venda da obra a ser licitada apenas
referencial, pois o contratante no dispe de informaes sobre os custos inerentes s
empresas que participaro do certame. Este BDI estimado pelos profissionais de custos e
se torna o BDI de referencia da licitao.
Apesar das diversas variveis de clculo envolvidas na estimativa do BDI de
Referncia, admissvel que cada rgo pblico adote valores fixos de BDI, porm,
considerando intervalos de preos de contratao e os diversos tipos de obra (edificaes,
obras hdricas, obras de arte, obras porturias, obras aeroporturias, infraestruturas urbanas
e rodovias).
Sugere-se que sejam adotados os valores fixos de BDI considerando os mesmos
intervalos que a Lei 8.666/93 estabelece para a determinao das modalidades de licitaes
de obras e servios de engenharia, como se v na tabela 8.1, a seguir.
Tabela 8.1 Valores de BDI por intervalo de preos das obras e servios de Engenharia
Faixas de Contratao (Preo Global)
8.1.
BDI (%)
At R$ 150.000,00 (Convite)
XX
De R$ 150.000,01 a R$ 1.500.000,00 (Tomada de Preos)
XX
Acima de R$ 1.500.000,00 (Concorrncia)
XX
Outras faixas
XX
Variveis e Frmulas de Clculo do BDI Referencial
O valor de cada varivel do BDI precisa ser definido com base nos conceitos da
Engenharia de Custos, o que implica na necessidade da caracterizao dos diversos
componentes de custo, sua mensurao e definio de preos. Os valores de variveis de
BDI oriundos de estudos estatsticos, bem como os valores disponveis na bibliografia
tcnica podem e devem ser considerados, mas apenas como mais uma alternativa de
anlise. No recomendvel que estes estudos sejam utilizados como nico critrio para a
definio dos valores das variveis de clculo, nem do valor percentual do BDI.
As variveis de clculo/composio do BDI de obras pblicas so:
AC = Administrao Central (representa o rateio do custo da sede da empresa pelos
contratos de obras. uma informao exclusiva de cada prestador de servio). Para
24

Fundado em 1978
apropriao do valor desta varivel, o rgo contratante deve realizar pesquisas

junto s prestadoras de servio.
DF = Despesas Financeiras (representa o custo financeiro e a atualizao monetria do
contrato para o construtor, em funo das condies de pagamento das medies
por parte do contratante, isto , do fluxo de caixa contratual).
S=
Seguros (representa o custo decorrente da exigncia de seguros prevista no Edital de

Licitao ou mesmo por iniciativa do prestador de servio).
G=
Garantia Contratual (representa o custo financeiro para o cumprimento das exigncias

de garantias contratuais de acordo com o Edital de Licitaes e em conformidade
com a Lei N 8.666/93).
MI = Margem de Incerteza (representa o percentual de erro que ocorre em uma estimativa

oramentria, em funo da qualidade e do grau de detalhamento do projeto, das
informaes disponveis, da compatibilidade de preos dos insumos com o mercado
e com a concepo executiva da obra, e pertinncia da concepo de execuo com
as condies nas quais a obra ser executada).
L=
Lucro ( a remunerao obtida pelo construtor como resultado da execuo da obra.

definida por cada empresa, para cada obra, e inclui o Imposto de Renda Pessoa
Jurdica - IRPJ e a Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido - CSSL).
T =
Tributos sobre a Receita: so os tributos aplicados sobre os montantes das Notas

Fiscais ou sobre o Preo Global de Venda da obra, correspondentes aos seguintes
tributos:
ISS Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (tributo municipal).
COFINS = Contribuio Financeira e Social (tributo federal).
PIS = Programa de Integrao Social (tributo federal).
A seguir, apresentam-se as frmulas de clculo do BDI.
(1) Com Lucro sobre o Custo Direto Total
(1 ( AC / 100 MI / 100 S / 100 G / 100)) x(1 DF / 100) x(1 L / 100)

BDI (%)
1 x100
1 T / 100
(2) Com Lucro sobre o Preo de Venda Global
(1 ( AC / 100 MI / 100 S / 100 G / 100)) x(1 DF / 100)

BDI (%)
1 x100
1 (T / 100 L / 100)
Notas:
25

Fundado em 1978
1)
Cada empresa proponente deve calcular individualmente o BDI adequado a

cada obra, considerando as especificidades da obra e da empresa. O BDI de
cada obra s pode ser definido aps o clculo estimativo dos percentuais de
cada varivel que o compe, projeto a projeto. Algumas variveis so prprias
de
cada
empresa;
outras
devem
ser
determinadas
em funo
do
empreendimento (local, tributos municipais, logstica etc.), das condies para

execuo da obra, bem como das condies contratuais (prazos para medio
e pagamento, critrios e composio dos custos diretos da obra);
2)
Cada obra possui um nico BDI. No h justificativa tcnico-cientifica para se

variar o valor do BDI nos diversos servios de uma obra. Reitera-se aqui o que
dito na OT-001/2012-IBRAENG, ...(3) Quanto ao BDI, as variveis que o
compem (administrao central, despesas financeiras, seguros, garantias,
riscos e margem de incerteza, lucro e tributos, etc.) so calculadas em funo
da soma dos custos das composies unitrias da obra como um todo, e no,
em funo do custo de cada composio unitria. (OT-001/2012-IBRAENG,
item 7.7.8, Nota (3), p.8).
3) O valor do imposto ISS deve ser consultado no municpio onde a obra ser
executada.
26

Fundado em 1978
9. Margem de Incerteza na Elaborao de uma Estimativa de Custos

Sabe-se que a elaborao da Estimativa de Custos de uma Obra de Engenharia
apresenta uma margem de erro decorrente da impossibilidade de se estimar com exatido
cada uma das variveis que iro compor o seu preo global de venda. Durante a execuo
de uma obra, algumas variveis iro sofrer elevaes de custos, e outras, redues, em
funo de fatores exgenos. Como resultado dessas variaes haver a compensao da
maior parte dos erros de estimativa dessas variveis, o que minimizar o erro geral do
processo de estimao, como um todo.
A margem de erro/incerteza na elaborao de uma Estimativa de Custos de
Referncia de uma licitao tende a ser maior do que a que ocorre na elaborao da
estimativa pelo construtor/proponente, pois os estimadores de custos dos rgos pblicos
no tm como conhecer as caractersticas peculiares da empresa que ir executar a obra,
tais como: forma de organizao, estrutura gerencial, composio mdia de equipes com
suas respectivas produtividades, tipos de equipamentos disponveis, etc. Essa margem de
erro nas Estimativas de Custos de Referncia, contudo, pode ser minimizada se o projeto
bsico apresentar boa qualidade e bom grau de detalhamento, com especificaes, critrios
de medio e aceitao e demais condies contratuais bem definidas.
Desta maneira, foi considerada, nas frmulas anteriormente apresentadas para o
clculo do BDI de Referncia, uma varivel denominada Margem de Incerteza.
Na ausncia de um estudo sobre Margem de Incerteza em Estimativas de Custos
de Engenharia no Brasil, consideraram-se os resultados obtidos na pesquisa realizada pelo
ICEC International Cost Engineering Council (www.icoste.org), conforme tabela 9.1:
Tabela 9.1 Margem de Erro de uma Estimativa de Custos de Engenharia (Segundo o
ICEC)
Origem da Estimativa Margem de Erro
Projeto Executivo
Projeto Bsico
5%
10% a 15%
Por sua vez, o IBRAOP prope na OT-IBR 004/2012 (acessada em outubro/2012

em www.ibraop.org.br) que se adote margem de erro de 10% para Estimativa de Custos
detalhadas, elaborado com base em Projeto Bsico e de 5% quando se dispuser de Projeto
Executivo e de preos de insumos negociados para a obra.
Diante do exposto, considera-se adequada a adoo de uma margem de Incerteza
de at 10% na elaborao de uma Estimativa de Custos detalhada. No entanto, tendo em
27

Fundado em 1978
vista a falta de dados especficos sobre o tema no Brasil, recomenda-se a adoo de

Margem de Incerteza de 5%.
O percentual da Margem de Incerteza da estimativa de custos poder ser definido
pelo profissional de custos, levando-se em considerao os aspectos sugeridos a seguir:
Qualidade e grau de detalhamento do projeto e das informaes disponveis;
Compatibilidade de preos dos insumos com o mercado e com a concepo
executiva da obra;
Pertinncia da concepo de execuo com as condies nas quais a obra ser
executada (poca, ritmo de execuo, condies climticas, etc.).
28

Fundado em 1978
10. Atualizao do Preo de Referncia e Data-Base da Estimativa de Custos para

Clculos de Reajustes
Tem sido observada a ocorrncia de editais de licitaes onde a data-base para o
clculo dos reajustes do contrato posterior data da proposta de preo do vencedor da
licitao, o que est em desacordo com o inciso XI do artigo 40 da Lei 8.666/93. O correto
que se disponha de uma estimativa de custos atualizada para fundamentar a contratao,
porm, devido s limitaes financeiras dos oramentos pblicos e a burocracia
caracterstica em grande parte dos rgos governamentais, comum ocorrer uma
defasagem entre a data da elaborao da Estimativa de Custos de Referncia e a data das
propostas de preos dos licitantes. Como forma de tornar o processo o mais justo possvel,
sugerem-se as alternativas a seguir:
Atualizar a Estimativa de Custos Detalhada, sem emprego de frmulas de

reajuste (atualizando o preo dos insumos nas composies) caso o mesmo
esteja com mais de um ano de defasagem com relao data prevista para
apresentao das propostas de preos;
Atualizar a Estimativa de Custos Detalhada, definindo como data-base para

aplicao da frmula de reajuste, a data do oramento da proposta vencedora
da licitao ou do oramento de referncia, o que consiste em afirmar que a
ocorrncia do 1 reajuste, neste caso, poder acontecer em prazo inferior a um
ano da data da assinatura do contrato. Este procedimento est de acordo com
a Lei 9.069/95, art. 28, pargrafos 1 e 3 c/c arts. 2 e 3 da Lei 10.192/01,
bem como, com o item 9.1.2 do Acrdo 474/2005-TCU-Plenrio.
29

Fundado em 1978
11. Auditoria de Custos e Preos de Obras Pblicas

A Auditoria de Custos e Preos de Obras Pblicas realizada pelos rgos
pblicos de controle, por meio de seus profissionais de Engenharia, com o objetivo de
verificar se o princpio da Economicidade foi observado quando da contratao de obras e
servios de Engenharia pelos rgos da administrao pblica, bem como verificar se os
preos das propostas vencedoras das licitaes so compatveis com os preos praticados
nos mercados regionais onde elas foram ou esto sendo executadas.
Dentre as diversas anlises realizadas em uma auditoria de uma obra de
Engenharia, cujo escopo normalmente multidisciplinar, a anlise/avaliao de custos e
preos de obras de engenharia atividade pericial restrita aos profissionais de engenharia
de nvel superior (Lei Federal 5.194/1966 e Resolues 218/73 e 1.010/2007-Confea),
devendo ser executada em conformidade com os conceitos da Engenharia de Custos, no
que se refere estimativa e aos custos efetivos para execuo das obras pblicas. Todo
trabalho de anlise de custos e preos em auditorias em obras e servios de Engenharia
(Auditorias de Engenharia), assim como qualquer outro trabalho de Engenharia, deve ter
sua Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) registrada no respectivo Crea, conforme
Lei Federal 6.496, de 07 dezembro de 1977, arts. 1 e 3. O exerccio da auditoria de obras
e servios de Engenharia por profissionais no habilitados, e sem as devidas ARTs,
exerccio ilegal da profisso, e est sujeito s sanes determinadas na legislao vigente.
Esta Orientao Tcnica recomenda a observao da OT-001/2012-IBRAENG
Auditorias de Engenharia: Procedimentos Gerais, do Instituto Brasileiro de Auditoria de
Engenharia, para trabalhos de auditorias em obras e servios de engenharia, disponvel em
www.ibraeng.org e em www.forumobraspublicas.com.br.
A ttulo de informao aos rgos pblicos contratantes, cada rgo pblico de
controle externo (federal, estadual ou municipal) define seus prprios critrios tcnicos
referenciais de anlise para suas auditorias. Dentre esses critrios, encontram-se os
sistemas de custos unitrios diretos de referncia adotados por cada rgo de controle, e os
intervalos de valores mnimos, mdios e mximos de elementos de clculo de BDI,
elaborados a partir de pesquisas de dados de mercado, tratados estatisticamente.
Entretanto, ressalte-se que tais critrios so referenciais para cada rgo de controle, e no
se constituem em leis que venham a determinar os preos de mercado. A constituio
brasileira garante ao auditado o direito de ampla defesa e contraditrio, inclusive, para
apresentar suas justificativas, em casos nos quais os valores praticados pelos rgos
contratantes superem os critrios referenciais de anlise adotados pelos rgos de controle.
30

Fundado em 1978
Nesses casos, os rgos de controle analisam as justificativas apresentadas, e, sendo

essas justificativas consideradas por eles plausveis, podem se manifestar favorveis a
preos praticados mesmo fora dos critrios intervalares por eles adotados como referncia.
Os gestores dos rgos pblicos contratantes devem, portanto, pautar sua ateno
principalmente na qualidade dos projetos de Engenharia, na lisura dos processos licitatrios,
e na observao da compatibilidade dos preos das obras e servios com o mercado local.
Recomenda-se que mantenham unidades de Engenharia com profissionais que conheam e
observem os princpios e tcnicas da Engenharia de Custos.
Anexos:
Anexo 1 - Planilha Modelo de Clculo do BDI
Anexo 2 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio de Servio
Anexo 3 - Planilha Modelo de Clculo da Produo de Equipes Mecnicas
Anexo 4 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio para Obras
Pesadas
Anexo 5 - Planilha Modelo de Clculo dos Encargos Sociais e Complementares
5.1 Horistas
5.2 Mensalistas
Anexo 6 Planilha Modelo de Clculo do Percentual da Administrao Central
31

Fundado em 1978
32

Fundado em 1978

Valor do Contrato:
Concorrncia
Tomada de
Preos
Convite
VARIVEIS DO BDI (%)

Administrao Central (AC)
Despesas Financeiras (DF)
DF = ( 1 + t / 100 )n/30 - 1 ) x 100
t =
% a.m.
n=
dias
Seguros (S)
Garantia (G)
Margem de Incerteza (MI)
Tributos Sobre a Receita (T)
ISS
COFINS
PIS
L = Lucro
BDI com lucro sobre o Custo Direto
(1 ( AC / 100 MI / 100 S / 100 G / 100)) x(1 DF / 100) x(1 L / 100)

BDI (%)
1 x100
1 T / 100
BDI com lucro sobre o Preo Global
(1 ( AC / 100 MI / 100 S / 100 G / 100)) x(1 DF / 100)

BDI (%)
1 x100
1 (T / 100 L / 100)
BDI
33

Fundado em 1978
Anexo 2 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio de Servio
34

Fundado em 1978
Anexo 2 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio

Composio de Preo Unitrio
Cdigo
Servio / Insumo
Formas Comuns de Madeira (4 X)
Pontalete 3" x 3"
Tbua 1" x 12"
Sarrafo 1 x 4"
Prego
Carpinteiro
Servente
Custo Unitrio Direto
BDI
Preo Unitrio de Venda
Unidade Coeficiente
Preo
Unitrio Servio
m
m
m
m
kg
h
h
R$
%
R$
0,80
0,83
0,60
0,10
0,60
1,10
Obs: A denominao dos itens, nesta composio de Custo Unitrio, so meramente ilustrativos.
35

Fundado em 1978
36

Fundado em 1978

PRODUO DAS EQUIPES MECNICAS
Servio :
Unidade :
Cdigo :
Equipamentos
Variveis
Intervenientes
Unidade
a Afastamento
b Capacidade
m
ton
c Consumo
l/m
d Distncia
km
e Espaamento
f Espessura
m
m
g Fator de Carga
h Fator de Converso
i Fator de Eficincia
j Largura de Operao
k Largura de Superposio
m
m
l Largura til
m Nmero de Passadas
unid
n Profundidade
p
q
r
s
Tempo Fixo(carg,desc,man)
Tempo de Percurso ( Ida )
Tempo de Retorno
Tempo Total de Ciclo
t Velocidade ( Ida ) Mdia

u Velocidade de Retorno
min
min
min
min
km/h
km/h
OBSERVAES :
FRMULAS
PRODUO HORRIA DO EQUIPAMENTO

QUANTIDADES DE EQUIPAMENTOS
PRODUTIVO
COEFICIENTE
IMPRODUTIVO
PRODUO DA EQUIPE
37

Fundado em 1978
Anexo 4 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio para

Obras Pesadas
38

Fundado em 1978
Anexo 4 - Planilha Modelo de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio para Obras
Pesadas
Servio:
Cdigo
EQUIPAMENTOS
Quant
Unidade
DATA :
Coeficiente
Produt. Improd.
Custo Horrio
Produt.
Improd.
Custo
Horrio
( A ) TOTAL:
Cdigo
MO DE OBRA
Quantidade
Custo
Custo
Horrio
( B ) TOTAL:
( C ) PRODUO DA EQUIPE:
(D)
Cdigo
CUSTO HORRIO TOTAL (A+B):
CUSTO UNITRIO ( A + B ) / C:
MATERIAIS
Unidade
Quantidade
Custo
Custo
Unitrio
QUANT.
DMT(Km)
CUSTO
Custo
Unitrio
( E ) TOTAL:
Cdigo
TRANSPORTES
( F ) TOTAL:
( G ) CUSTO UNITRIO DIRETO
( I ) B D I ( G + ( H / 100 ) )
(D+E+F)
(H) %
BDI
PREO UNITRIO DE VENDA ( G + I )

O:Obs.: Para a utilizao deste modelo, preliminarmente, deve-se adotar o formulrio denominado de
Produo da Equipe Mecnica.
39

Fundado em 1978

5.1 Horistas
5.2 Mensalistas
40

Fundado em 1978
CDIGO
DESCRIO
FRMULAS
GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO

A
B
C
D
Dados Bsicos Para Clculo das Horas Efetivamente Trabalhadas

Horas de Trabalho Por Ano
Horas no Trabalhadas Por Ano

B
Domingos
Dias de Enfermidade
Frias e abono de frias
Feriados
F
G
H
Licena Paternidade
Ausncias Abonadas
Domingos de Frias
Horas no Trabalhadas Por Ano

Horas Efetivas de Trabalho Por Ano
A1
A2
a-(b+c+d+e+f+g-h)
IAPAS
SESI
A3
SENAI
A4
INCRA
A5
A6
SEBRAE
Salrio Educao
A7
A8
A9
Seguro Contra Acidentes Trabalho

FGTS
SECONCI
B1
B2
B3
B4
Repouso Semanal Remunerado

Feriados
Frias
Aviso Prvio Trabalhado
B5
B6
Auxlio-Enfermidade
13 Salrio
B7
Aviso Prvio Indenizado
B8
Licena Paternidade
B9
C1
C2
Ausncias Abonadas
Depsito Resciso Sem Justa Causa
Adicional por Aviso Prvio
D1
D2
Vale Transporte (VT)

Auxlio Alimentao (AA)
D3
D4
D5
Caf da Manh (CM)

Equipamentos de Proteo Individual
(EPI)
Consultas e Exames Mdicos (CEM)
D6
Seguro de Vida (SV)

SUB-TOTAIS (GERAL)
Incidncia Cumulativa do Grupo A sobre o Grupo B

TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA
TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA, INCLUSIVE
ENCARGOS COMPLEMENTARES (GRUPO D)
41

Fundado em 1978
Anexo 6 Planilha Modelo de Clculo do Percentual da

Administrao Central
42

Fundado em 1978
Pesquisa por Empresa

Modelo de Clculo da ADMINISTRAO CENTRAL
Empresa N
Ms/Ano:
Modelo de Plano de Contas Padro
Descrio
Unid
Valor
Custos Fixos
Aluguel
Condomnio
IPTU
Energia Eltrica
gua e Esgoto
Telefone
Internet banda larga e manuteno
Fax
Mobilirio
Cursos de Aperfeioamento, Congressos etc
Gesto de Qualidade
Viagens
Material de limpeza
Material de escritrio
Vigilncia
Publicaes e assinaturas
Manuteno predial
Associaes de classe
Assessoria contbil e auditoria
Assessoria jurdica
Seguros prediais e de equipamentos
Correios, Sedex e malotes
Certides de Cartrios e rgos pblicos
CREA - anuidade e certides da empresa e dos RTs
Miudezas
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
Marketing
Folder publicitrio
Brindes
ms/ano
ms/ano
Mo de Obra com Encargos Sociais
Diretoria
Diretores no remunerados em contratos
Secretria
ms/ano
ms/ano
43

Fundado em 1978
Setor de Pessoal
Chefe do setor
Auxiliares
ms/ano
ms/ano
Setor de Contabilidade
Chefe do setor
Auxiliares
ms/ano
ms/ano
Setor Comercial / Propostas

Chefe do setor
Auxiliares
Viagens
Certides de Cartrios e rgos pblicos
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
Setor Tcnico / Apoio / Informtica

Chefe do setor
Auxiliares
ms/ano
ms/ano
Setor de Servios Gerais

Chefe do setor
Auxiliares
ms/ano
ms/ano
Outros custos sobre a Mo de Obra

Vale Transporte
Alimentao
Seguro Sade
Previdncia Privada
Participao nos Lucros
Seguro de Vida
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
ms/ano
Veculos (inclusive IPVA, seguros, manuteno, operao e depreciao)

De passeio
ms/ano
Utilitrios
ms/ano
Outros
ms/ano
Equipamentos (inclusive manuteno, operao e depreciao)
Microcomputadores (exceto setor tcnico)
ms/ano
Multifuncionais
ms/ano
Plotter
ms/ano
Mquina copiadora
ms/ano
Central telefnica
ms/ano
Outros
ms/ano
Equipamentos Pesados (inclusive depreciao e juros)
Chefe do setor
ms/ano
44

Fundado em 1978
Auxiliares
Equipamentos de Apoio (tornos e etc)
ms/ano
ms/ano
TOTAL DE CUSTOS ADMINISTRATIVOS (A)
ms/ano
CUSTO DIRETO DOS SERVIOS ( B )
ms/ano
OU / E
FATURAMENTO (C)
ms/ano
Administrao Central sobre Custo Direto (A/B)
Administrao Central sobre Custo Servios (A/C)
45

Fundado em 1978
Modelo do Resumo da Pesquisa da Administrao Central

FAIXAS (**)
EMPRESA
Faixa 1
(Convite)
Faixa 2
(Tomada de
Preo)
Faixa 3
(Concorrncia)
Status
(***)
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
A15
A16
A17
A18
A19
A20
A21
Total
Quantidades de Empresas
Mdia AC (*)
(*) Percentuais a serem adotados no BDI.
(**) Podem ser adotadas as faixas da Lei N 8.666/93
Faixa 1
Faixa 2
Faixa 3
At R$ 150.000,00
De R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00
Acima de R$ 1.500.000,00
(***) R = Informao Rejeitada
46

Fundado em 1978
Anexo 7 - Logomarcas Apoiadores das Sesses do

1 Frum Brasileiro de Custos de Obras Pblicas
47

Fundado em 1978
Sesso Regional Cuiab
48

Fundado em 1978
Sesso Regional Rio de Janeiro
FEDERAO DAS ASSOCIAES DE ENGENHEIROS E ARQUITETOS

DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
49

Fundado em 1978
50

Fundado em 1978
Sesso Regional Belo Horizonte
INSTITUTO INTERNACIONAL DE ENGENHARIA
51

Fundado em 1978
52

Fundado em 1978
53

Fundado em 1978
Sesso Regional Vitria
SI N D I C AT O D A I N D ST R I A D A C ON ST R U O C I VI L N O
E S TA D O D O E S P R I T O S A N T O
54

Fundado em 1978
Sesso Regional Braslia
55

Fundado em 1978
Sesso Regional Fortaleza
56

Fundado em 1978
57

Fundado em 1978
Sesso Regional Florianpolis
58

Fundado em 1978
59

Fundado em 1978
Sesso Nacional So Paulo
60

Fundado em 1978
FEDERAO DAS ASSOCIAES DE ENGENHEIROS E ARQUITETOS

DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
61

Fundado em 1978
Anexo 8 - Fotografias das Sesses do 1 Frum Brasileiro de Custos de Obras

Pblicas
62

Fundado em 1978
Sesso Regional Cuiab
Mesa de Abertura
(30/11/2011)
Pblico Participante
(30/11/2011)
63

Fundado em 1978
Mesa de Debates
(30/11/2011)
64

Fundado em 1978
Mesa de Abertura (30/01/2012)
Eng. Nelson Castello Branco Rodrigues (PCRJ) e eng. Rubens Borges (IBEC-SP)
(30/01/2012)
65

Fundado em 1978
Eng. Jos Chacon de Assis (FAEARJ) em apresentao

(30/01/2012)
66

Fundado em 1978
Mesa de Abertura
(15/02/2012)
Mesa de Apresentaes
(15/02/2012)
67

Fundado em 1978
Pblico Participante
(15/02/2012)
68

Fundado em 1978
Deputada Federal Rose de Freitas em apresentao

(14/04/2012)
Pblico Participante
(14/04/2012)
69

Fundado em 1978
Mesa de Apresentaes
(14/04/2012)
70

Fundado em 1978
Sesso Regional Braslia
Mesa de Apresentaes
(24/04/2012)
Eng. Civil Marusca Holanda (Diretora de Obras Especiais da Novacap) em apresentao

(24/04/2012)
71

Fundado em 1978
Pblico Participante
(24/04/2012)
72

Fundado em 1978
Mesa de Abertura
(11/05/2012)
Mesa de Abertura
(11/05/2012)
73

Fundado em 1978
Eng. Mrcio Soares da Rocha e eng. Paulo Dias

(11/05/2012)
74

Fundado em 1978
Mesa de Apresentaes
(09/07/2012)
Deputado Federal Edinho Bez em apresentao

(09/07/2012)
75

Fundado em 1978
Pblico Participante
(09/07/2012)
76

Fundado em 1978
Mesa de Abertura
(03/08/2012)
Pblico Participante
(03/08/2012)
77

Fundado em 1978
Mesa de Debates
(03/08/2012)
Mesa de Debates
(03/08/2012)
78

Fundado em 1978
Como citar este documento:

INSTITUTO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE CUSTOS. OT-004/2013-IBEC: Elaborao
de Estimativas de Custos de Referncias de Obras Pblicas - Verso para rgos
Contratantes. Rio de Janeiro, 2013.
79

OT-004-2013-IBEC Orçamento de Referência de Obra Pública Versão Final

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Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

(Publicada em 30 de janeiro de 2013)

Elaborao de Estimativas de Custos

Cost Estimation of Reference Budgets in Public Engineering Works:

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

6. Diretrizes para Elaborao de Estimativas de Custos de Obras e Servios

8. BDI de Referncia da Licitao

9. Margem de Incerteza na Elaborao de uma Estimativa de Custos

10. Atualizao do Preo de Referncia e Data-Base da Estimativa de Custos

para Clculos de Reajustes

Anexo 2 Planilha-Modelo de Composio de Custo Unitrio para Edificaes

Anexo 3 Planilha Modelo de Clculo da Produo de Equipes Mecnicas

Anexo 4 Planilha-Modelo de Composio de Custo Unitrio para Obras

- Pesquisa nas Empresas

Custos de Obras Pblicas

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Em Boa Hora Uma Metodologia de Clculo do Preo de Referncia

Deputado Federal Edinho Bez

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Apresentao da Orientao Tcnica IBEC-04/2011 Elaborao de Oramentos de

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

A Reverso de uma Realidade Injusta

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

CREA-ES (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado do Esprito Santo)

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Caixa Econmica Federal

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Apoiadores da Sesso Nacional do 1 Frum Brasileiro de Custos de Obras Pblicas

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

relacionados foram especialmente considerados na elaborao desta Orientao Tcnica,

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

BRASIL. CONFEA> Resoluo no 1.010, de 22 de agosto de 2005. Dispe sobre a

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

j) Memria das premissas utilizadas, justificativas e clculos estimativos dos

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Taxa de Encargos Sociais: valor percentual aplicado sobre o salrio do empregado de

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

de medidas de acordo com o Decreto Federal n o 81.621 de 03/05/78.

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Diretrizes para Elaborao de Estimativas de Custos de Obras e Servios de

das informaes necessrias, em grau de detalhamento suficiente, a fim de evitar a

Projetos de arquitetura, instalaes, estrutural, complementares, etc., de

Especificaes tcnicas dos servios;

Especificaes dos materiais e equipamentos incorporados obra;

Critrios de medio dos servios;

Condies contratuais para a execuo da obra;

Cronograma Macro da obra;

Licena de Instalao da obra (LI).

Cronograma Macro da obra atualizado para a poca de sua realizao;

Produtividades e composies das equipes de trabalho consideradas para os

Anlise da coerncia entre as composies de custos e as equipes de trabalho

Tcnicas construtivas consideradas para os servios mais significativos.

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos

Atualizar e rever periodicamente as composies de custos de modo que estas

Definir e atualizar os custos de referncia dos insumos (mo-de-obra,

Orientao Tcnica OT-004/2013-IBEC

considerando as condies de fornecimento para a obra, tais como: escala