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Resumen
El artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado el
18 de junio de 2008, establece que el proceso penal ser acusatorio y oral; debindose,
en un plazo no mayor de ocho aos contados a partir de la fecha antes mencionada,
adoptar el citado proceso penal tanto a nivel federal como en cada una de las
entidades federativas. Frente a ello, es objetivo del presente estudio establecer la
relacin entre este modelo de justicia penal con el tema de la seguridad pblica, en el
entendido de que la poblacin al reclamar un clima de estabilidad y tranquilidad para el
ejercicio de sus derechos, exige tener la certeza de que toda persona que cometa un
delito ser juzgada a partir de un proceso penal justo, rpido y transparente; por lo
que, el nuevo proceso penal que se adopte deber cumplir con los cometidos antes
mencionados. Por tanto, por medio de este estudio se demostrar que el proceso penal
acusatorio, al regular el juicio oral, presenta las condiciones bsicas que coadyuven al
mantenimiento de la antes citada seguridad pblica.
Palabras claves: seguridad pblica, proceso penal acusatorio, juicio oral.
Abstract
The amendment to the Constitution of the United Mexican States on June 18th 2008,
has led to the adoption of the adversarial system prone to adversarial as a paradigm of
Mexican criminal justice. This has also led to the adversarial system adopted in the
federal state during eight years counted with the cuoted constitutional reform. In this
regard, the study aims to establish the relationship between the criminal justice model
to the issue of public safety, on the understanding that the population claiming a
climate of stability and tranquility for the exercise of their rights, demands have
certainty that anyone who commits a crime will be judged through a criminal
proceeding fair, expeditious and transparent so that the new criminal procedure
adopted should meet the tasks mentioned above. Therefore, through this study will
demonstrate that the adversarial criminal process by regulating the trial, presents the
basic conditions that contribute to the maintenance of public security cited above.
Key words: public safety, adversarial system, trial.
INTRODUCCIN
Mediante el Decreto de Reforma Constitucional publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 18 de junio de 2008, se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y
22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la
fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; donde se adopta, como sistema procesal, el denominado
proceso penal acusatorio y oral; asimismo, y sin exceder el plazo de ocho aos
contados a partir del da siguiente de la publicacin del mencionado Decreto y previa
Declaratoria de Incorporacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las
modificaciones u ordenamientos legales necesarios a fin de incorporar el citado sistema
procesal.
Ahora bien, en la literatura especializada se seala que la adaptacin del proceso penal
acusatorio y oral responde a la reforma que, en la actualidad, experimenta Amrica
Latina Mxico no es la excepcin debido a la crisis de legitimidad del modelo de
justicia penal imperante en la citada regin.1
En ese sentido, consideramos que dicha crisis se debe al fracaso del anterior sistema
procesal penal en relacin con la garanta constitucional de la seguridad pblica
entendida como la proteccin que se genera a partir de los mecanismos de control
penal y del mantenimiento de la paz pblica, mediante acciones de prevencin y
represin de ciertos delitos y faltas administrativas que la vulneren, particularmente a
partir de los sistemas de procuracin e imparticin de justicia y de los sistemas de
policas preventivas.
En esa inteligencia, opinamos y ese es el objetivo del presente estudio que la
puesta en marcha y estructuracin del proceso penal acusatorio y oral giran en torno a
la adopcin de una nueva dinmica procesal que procure los fines sealados en el
prrafo anterior. Para ello, pasaremos revista, en primer lugar, a lo que entendemos
por seguridad pblica concepto, contenido y manifestaciones; en segundo lugar,
describiremos la estructura del proceso penal acusatorio y oral, a fin de demostrar que
cada una de sus etapas ha sido diseada para lograr los objetivos que persigue la
citada garanta constitucional entre stos, el de contar con una eficaz procuracin y
administracin de justicia; y, en tercer lugar, resaltaremos una de las etapas del
mencionado proceso penal, esto es, el juicio oral considerado como la fase central
del sistema acusatorio, al ser el marco donde se materializa el control penal a partir
del dictado de la sentencia respectiva, luego de haberse desarrollado el respectivo
debate -control, como objetivo de la seguridad pblica, que se ve legalizado y, sobre
todo, legitimado, por la actividad desarrollada en la audiencia de juicio o debate oral.
En suma, buscaremos establecer una relacin entre la seguridad pblica como razn
de justificacin y el proceso penal acusatorio y oral en especial con la audiencia del
juicio oral.
SEGURIDAD PBLICA
La adopcin de un modelo de justicia penal representa, adems de sus implicaciones
jurdicas, sociales, econmicas y culturales, una decisin poltica tomada de la agenda
de gobierno2 de un pas, a fin de cristalizar, en este tema concreto, las aspiraciones,
exigencias y expectativas de los gobernados en torno al manejo del problema de la
delincuencia o criminalidad.
As, en el caso concreto de Mxico, y a raz de la reforma al artculo 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008, se ha
adoptado el modelo acusatorio y oral.3 Ello, como se indic en el prrafo anterior, es la
expresin de la actual poltica pblica en torno al tema de la criminalidad; es decir, su
prevencin y sancin, en donde, en este ltimo punto, lo que se pretende es la
regulacin de un proceso idneo para la investigacin y juzgamiento de los delitos,
dado que, si este objetivo se logra, generara en la poblacin tanto un estado como un
sentimiento de tranquilidad y confianza para con su administracin de justicia.
Frente a lo sealado, entendemos que la justificacin y explicacin de haber adoptado
el proceso penal acusatorio radica en los trminos de la seguridad pblica, entendida,
y siguiendo al profesor de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
Agustn Herrera, como uno de los derechos ms demandados de la poblacin
mexicana4 apreciacin que se extiende a las dems sociedades que conforman el
orbe mundial, y no solamente por la criminalidad local que cada pas sufre, sino,
adems, y en palabras del profesor de la Universidad de Salamanca, Nicols Rodrguez
Garca, una globalizacin de la delincuencia que exige hablar, en la actualidad, de una
globalizacin de la justicia penal.5
En esa inteligencia, y de acuerdo con el Latino-barmetro, para 17% de los
latinoamericanos la falta de seguridad personal es uno de los problemas ms
importantes en su sociedad slo superado por el desempleo; esta cifra casi se
duplic entre 2003 y 2006. En muchos pases entre ellos Brasil, Colombia, El
Salvador, Guatemala y Mxico la seguridad personal es el desafo ms directo que
enfrenta la sociedad. Asimismo, segn un estudio realizado conjuntamente por el
Banco Interamericano de Desarrollo y universidades en seis pases latinoamericanos,
las tasas de criminalidad violenta y de delitos en contra de la propiedad son ahora seis
veces ms altas en Amrica Latina que en el resto del mundo. Ms de cuatro de cada
diez personas asesinadas con armas de fuego en el mundo mueren en Amrica Latina,
aun cuando la regin representa menos de 10% de la poblacin mundial. 6
Mxico no est exento a esta situacin de violencia a raz de la comisin de ilcitos
penales; en ese sentido, para el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad
(ICESI) en el pas se cometen 11 246 delitos en promedio por cada 100 mil habitantes
y las entidades federativas con mayor incidencia delictiva son: Baja California con 20
720 y el Distrito Federal con 19 663 delitos, Quintana Roo con 16 364 y el Estado de
Mxico con 16 147 delitos. Frente a esta realidad, las estadsticas oficiales slo
reconocen 1 336 delitos en promedio, es decir, slo registran los delitos que son
denunciados ante el Ministerio Pblico.7
Este marco describe la denominada inseguridad pblica o inseguridad ciudadana,
entendida como la sensacin de peligro fsico o contra los bienes personales de los
miembros de una comunidad; la presencia de una ansiedad concreta sobre el delito; la
ausencia de un sentimiento generalizado de bienestar y por el contrario, la existencia
de un miedo a la violacin de los derechos fundamentales.
En ese sentido, esta figura denota una inseguridad objetiva que expresa una relacin
razonable entre el miedo que experimenta el ciudadano y su nivel de exposicin cierta
a una o varias formas concretas de agresin delictiva (vulnerabilidad). En segundo
lugar, implica una inseguridad subjetiva que se expresa como un miedo difuso a la
delincuencia que no necesariamente se corresponde con la vulnerabilidad, especfica
del ciudadano que la experimenta.8
En lo que respecta a Mxico, la inseguridad pblica se agudiz con la crisis econmica
de 1994, aunado a un contexto de un aumento de la oferta y demanda de drogas en
relacin entre Mxico y Estados Unidos. En la actualidad se concibe como uno de los
problemas nacionales ms importantes y se puede reconocer como un riesgo a la
seguridad de la nacin, es decir, del conjunto de los ciudadanos mexicanos en la
medida en que afecta su calidad de vida y que erosiona el tejido social.9
Ante este cuadro surge la necesidad, como poltica pblica, de revertir la situacin
antes descrita y lograr as la denominada seguridad pblica. En efecto, para que la
inseguridad haya podido cristalizarse sobre la delincuencia o reflejarse en ella, ha
tenido que haber una mala gestin en torno al tema de la seguridad que haya
preparado el terreno.10 O, en otras palabras, si una cierta forma de vulnerabilidad
social constituye el terreno sobre el cual puede prosperar la inseguridad, su
cristalizacin supone un tratamiento inadecuado de los problemas de seguridad. 11
As, por seguridad, y desde un aspecto subjetivo, se refiere al sentimiento de una
persona que no tiene peligro; y desde un aspecto objetivo se identifica con la ausencia
real del peligro.
Ahora bien, la seguridad pblica es definida como la proteccin que se genera a partir
de los mecanismos de control penal y del mantenimiento de la paz pblica, mediante
acciones de prevencin y represin de ciertos delitos y faltas administrativas que la
vulneren, particularmente a partir de los sistemas de procuracin e imparticin de
justicia y de los sistemas de policas preventivas.12
Por su parte, Martnez Garnelo ofrece un concepto amplio y otro restringido de
seguridad pblica. As, desde una perspectiva amplia, la seguridad pblica se refiere a
Sin embargo, somos de la opinin que estos fines son instrumentos para el logro de un
fin mayor o ulterior: que todo ciudadano tenga la tranquilidad y seguridad en la
eficacia e idoneidad en su sistema de justicia penal; es decir, que de verdad se va a
castigar al responsable de un delito y declarar absuelto al inocente del mismo; que la
construccin de la responsabilidad jurdico-penal se d sobre la base de pruebas
desahogadas ante el juez y en audiencia pblica y oral.
Asimismo, la seguridad pblica se lograr si, adems, se cuenta con un proceso penal
emanado de un sistema poltico democrtico; dado que, ello permitir hablar de un
proceso penal democrtico donde se asegur la participacin activa de los involucrados
en el drama penal en todas las etapas o fases procedimentales: investigacin,
intermedia, juzgamiento, impugnacin y ejecucin. Al respecto, reproducimos las
palabras del jurista colombiano Cano Jaramillo:
Como el proceso tiene su complejidad y especialidad profesional, se necesita de
abogados competentes para que con su saber tcnico ejerzan la defensa o representen
a las vctimas. De manera concreta pueden participar en la prctica de las pruebas, en
los interrogatorios y contrainterrogatorios, en las diferentes audiencias, en el debate
del juicio oral, en la controversia de la prueba, en suma, en todo el ejercicio dialctico
de persuadir, contradecir e impugnar.37
La participacin democrtica es un mtodo que sirve de manera prctica para tomar
decisiones, por cuanto en la democracia se permite la intervencin del otro, hay
colaboracin entre iguales, se establece una solucin de conflictos en la conversacin,
en el respeto recproco, en donde cada parte ofrece ideas que son un aporte para
decidir mejor. En el sistema acusatorio, el debate en el juicio oral tiene el sentido de
ofrecer al juez los aportes de la discusin.
En ese orden de ideas, la reforma al sistema de justicia penal para el fortalecimiento
de la seguridad pblica, no solamente debe ser el trnsito de lo escritural a la oralidad,
sino el paso a uno realmente democrtico, participativo y dialogstico, donde no prime
la toma de decisiones unilaterales, sino las consensuadas o bien las heterocompuestas;
adems, el de ser un espacio de discusin, donde prime la lealtad y la objetividad, a
tal punto que, si los actores del proceso penal cometen errores, los mismos puedan ser
corregidos en la medida que se cuenta con la colaboracin de los interlocutores.
Por tanto, la seguridad pblica se relaciona con el diseo de un proceso penal, el cual,
por un lado, permita la gestin del conflicto de intereses generado por la comisin de
un delito, y por otro, permita la participacin democrtica de los actores del drama
penal.
Sin embargo, antes de ingresar a las razones del por qu el proceso penal acusatorio y
oral coadyuvar al logro de los fines de la seguridad pblica sealados en el anterior
apartado es menester explicar el contenido del citado modelo de justicia penal.
En ese sentido, se denomina proceso penal acusatorio y oral a aquel modelo de justicia
penal donde el juez no puede proceder de oficio, ni ampliar el proceso al mismo
imputado por otros hechos, ni comprender a otras personas, sin que, previamente, el
Ministerio Pblico haya ejercido la accin penal y lleve su pretensin de sancin al
rgano jurisdiccional tanto en la formulacin de la imputacin como en la acusacin.
5. Por buscar que los daos causados por el delito se reparen. A raz de la reforma
constitucional, tenemos como derecho de toda vctima u ofendido la reparacin de los
daos originados por la comisin de un ilcito penal. Este derecho se ve materializado a
partir de la restitucin o bien la indemnizacin, segn fuese el caso. En esa inteligencia,
tanto el operador jurdico como los dems sujetos procesales deben entender que en el
nuevo proceso penal concurren tanto la accin penal como la civil entendida esta
ltima al derecho a la reparacin. Pero, como toda accin, necesita ser postulada y
sustentada por la parte interesada, y en ese contexto, el obtener respuesta por parte
del rgano jurisdiccional. Ni uno excluye al otro. Para concluir, todos los fines antes
sealados convergen en el objetivo mayor, el cual es garantizar la justicia en la
aplicacin del derecho y contribuir a restaurar la armona social, en un marco de
respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas; donde, se entiende
por derechos fundamentales de las personas a los reconocidos en las Constituciones
Federal y Local, en los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano y en
las leyes que de aquellas emanen.
6. Al postular la primaca del principio del acusatorio. De acuerdo con este principio,
quien sostenga la acusacin tendr la carga de determinar el hecho tpico, y probar los
hechos que acrediten la responsabilidad penal de las personas, sin que los tribunales
puedan asumir ni rebasar los trminos de la acusacin, preservndose en todo
momento la distincin entre las funciones propias de la acusacin, de la defensa y del
juez o tribunal de juicio oral.40
En ese escenario, y segn la doctrina procesalista consolidada, el principio del
acusatorio es una de las garantas esenciales del proceso penal, que integra el
contenido esencial del debido proceso, referida al objeto del proceso, y determina bajo
qu distribucin de roles y bajo qu condiciones se realizar el enjuiciamiento del
objeto procesal penal.
7. Por establecer la observancia de la oralidad. Aparece la oralidad como principio de
suma importancia en el proceso penal y no solamente en el juicio oral a efecto de
conocer directamente y en pblico, tanto los argumentos de las partes, as como el
razonamiento y decisin de la autoridad judicial; ello, beneficia a los principios de
inmediacin, publicidad y transparencia que irradia al proceso punitivo.
En ese sentido, en un procedimiento escrito las normas legales, pueden establecer la
publicidad, pero son normas de imposible cumplimiento en la prctica y slo un
proceso oral y concentrado permite la publicidad y con ella la fiscalizacin popular del
funcionamiento de la justicia.
Igualmente, la oralidad se encuentra vinculada al principio de inmediacin, pues a
travs de lo que expone directamente el declarante, la autoridad judicial va conociendo
mejor a la persona que examina y puede apreciar mediante su firmeza o temblor de la
voz u otros factores externos, la fuerza o debilidad de lo que manifiesta.
Por tales razones, el principio de oralidad se ha consagrado en el artculo 20
constitucional, primer prrafo, conllevando a exigir que la informacin que sustente las
decisiones del rgano jurisdiccional (la puesta o no en libertad del imputado, la
declaracin de inocencia o de culpabilidad, etctera) sea aquella manifestada por las
partes y los rganos de prueba en forma verbal, a fin de que el juzgador tenga una
base objetiva de datos, no encasillado en la escrituralidad de papeles, documentos o
escritos, que no permite una interrelacin dinmica entre el juez y las partes necesaria
para el mejor decidir. Tambin implica que el pblico, quienes miran y oyen lo que
ocurre en las audiencias, pueden formular crticas de esos hechos, especialmente, la
que se refiere a las medidas y a las resoluciones dictadas por el juzgador.
Todo ello, tambin origina consecuencias prcticas dentro del sistema de justicia penal
mexicano; por un lado, la materializacin del principio de oralidad a partir de la
realizacin de audiencias, en un nmero considerablemente mayor a las actualmente
existentes (donde hay un derecho posiblemente a afectar o restringir, o bien, donde
hay una incidencia que ponga en juego la continuacin del proceso penal, entonces se
deber realizar la respectiva audiencia, a fin de escuchar a las partes, as como, a sus
rganos de prueba, con la finalidad de que el juez pueda decidir). Como se observa, la
oralidad no slo se manifiesta en las audiencias propias de la etapa o fase del
juzgamiento (previo al dictado de la sentencia); al contrario es un principio rector que
influye en todas las etapas del proceso penal, desde la investigacin hasta las
incidencias propias de la ejecucin de sentencias. Por otro lado, lo dicho exige un
compromiso por parte de las autoridades judiciales en brindar la infraestructura, la
logstica, as como los recursos humanos y econmicos que permitan la realizacin de
las audiencias, al igual que el despliegue de las partes de sus estrategias y tcnicas de
litigacin oral.
Etapa de ejecucin. En esta etapa se regula todo lo necesario para que una sentencia,
que ha causado ejecutoria, surta efectos jurdicos; es decir, establece los mecanismos
para la ejecucin de la pena, de la medida de seguridad, de la reparacin del dao y
de la multa.
Finalmente, en cada una de esas etapas se deber observar las razones esbozadas
en el apartado anterior, las cuales dotan de legitimidad al proceso penal acusatorio y
oral, en la consecucin de los fines de la seguridad pblica.
SEGURIDAD PBLICA Y EL JUICIO ORAL
El juicio o debate oral, no debe ser entendido como discordia; al contrario, debe ser
visualizado en sentido positivo, constructivo, como el camino libre y dinmico de
dilogo racional para llegar a la verdad y a la justicia, en el cual se exponen
argumentaciones opuestas, en las que las hiptesis son objeto de refutacin, para
sacar a la luz la verdad, superar la duda, y sobre todo, resolver el conflicto que se ha
propuesto. Es el escenario por excelencia donde las pruebas se desahogan en mrito al
planteamiento metodolgico o estratgico de las partes, a fin de fortalecer su versin
de los hechos y debilitar la de su contraparte.
Por tanto, el juicio oral es el instrumento ms idneo para el desarrollo de los fines del
proceso penal y de esta manera generar el estado de tranquilidad y de seguridad entre
los miembros de una sociedad en relacin con la correcta y eficaz administracin de
justicia.
de su contraparte (anttesis), a fin que el juzgador arribe a una sntesis, que a su vez
sea el contenido de la respuesta judicial.
3. El juicio oral es estratgico, porque la actividad de las partes se realiza en funcin a
un planteamiento metodolgico y a estrategias de litigacin oral.
Lo sealado ha sido recogido en el artculo 316 del Cdigo de Procedimientos Penales
de Chihuahua,52 artculo 314 del Cdigo Procesal Penal de Oaxaca,53 artculo 356 del
Cdigo Procesal Penal de Zacatecas,54 artculo 317 del Cdigo de Procedimientos
Penales de Morelos,55 artculo 329 del Cdigo de Procedimientos Penales de
Durango,56artculo 329 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico57 y
artculo 339 numeral 1, del Cdigo Modelo de la Comisin Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (Conatrib).58
consiguiente demanda por servicios judiciales que, tal como estn hoy concebidos,
presentan serias limitaciones al acceso.
c) Aumento de los problemas de seguridad pblica. Las mismas circunstancias antes
reseadas, sistemas restrictivos de gobierno que dan paso a democrticos y
evolucin econmica traen aparejados fenmenos de violencia y criminalidad urbana
desconocidos con anterioridad para algunos pases del rea, al menos en la magnitud
que hoy se estn viviendo. Las demandas que de ah surgen hacia el atal son
crecientes. La herramienta tradicional de alzar las penas ha terminado por
desacreditarse como ineficiente e incluso contraproducente, dando lugar a formas ms
sofisticadas de intervencin, tales como aquellas que se plantean sobre el sistema
judicial.
d) Colapso de los sistemas judiciales, dentro de un contexto de reforma y
modernizacin del Estado. En este contexto, el sistema judicial es percibido por la
ciudadana como lejano, oscuro y tremendamente ineficiente. La gente no entiende
qu es lo que hace, ni menos cmo lo hace. Se les presenta como una estructura
burocrtica, que utiliza un lenguaje, una tecnologa y una forma de hacer las cosas
sumamente anticuadas. Paralelamente, se visualiza que el resto de la administracin
pblica, con los mltiples problemas que an presenta, est sosteniendo esfuerzos
serios y consistentes de racionalizacin y modernizacin de su gestin, todo lo cual
alienta procesos de reestructuracin en este sector.
e) Presencia y participacin de entidades de cooperacin internacional. Finalmente, sin
dudas parte importante por el crdito al impulso a estas reformas debe atribuirse a las
entidades de cooperacin internacional, que crecientemente han demostrado su inters
por desarrollar actividades en el rea de la justicia en Amrica Latina. Inicialmente fue
el impulso de USAID, al cual se le han acoplado en los ltimos aos los Bancos
Multilaterales Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial, la Unin
Europea y otros pases de ese continente.
Un comn denominador en los esfuerzos de todas estas entidades de cooperacin ha
sido contribuir a los esfuerzos nacionales por oralizar sus sistemas procesales.
La accin de los dos ltimos factores mencionados explica el que por primera vez
exista en Amrica Latina una poltica tan coherente entre los diversos Estados en
materia judicial y una estrategia de cambio que en lo medular es bastante similar. Esto
ha provocado, adems, un acercamiento entre los diversos poderes judiciales,
ministerios de justicia, ONG dedicadas al tema y expertos en la materia, que no tiene
parangn.
Por otro lado, y siguiendo con la opinin de Juan Enrique Vargas Viancos, existen
factores que obstaculizan la puesta en marcha de la oralidad (y por ende del juicio
oral) en el proceso penal; estos factores son:60
a) Voluntad poltica. La introduccin de la oralidad en los procedimientos persigue
dotarlos de mayor transparencia y aumentar el control ciudadano de las decisiones
judiciales y, por ende, la independencia y predictibilidad de las mismas. Si esta
reforma es acompaada en material penal con la transformacin de los procedimientos
inquisitivos en acusatorios, se pasa a incidir en aspectos claves en la configuracin
poltica de los Estados y, en lo que es ms determinante dentro de ellos, en el ejercicio
del poder.
REFLEXIN FINAL
De los temas desarrollados, se podr colegir que la seguridad pblica, ya sea como
funcin estatal para la prevencin y combate de la delincuencia o bien como derecho
gran reto es entonces una puesta en marcha amplia de este modelo de justicia penal,
que no solamente se vea reducido al cambio de las normas legales, sino tambin a la
adopcin de una nueva mentalidad en los operadores de justicia, as como, en todos
los actores del drama penal.
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16
Jess Martnez Garnelo. Seguridad pblica nacional, op. cit., pp. 67-74.
18
Se refiere a aquellas normas que regulan las funciones del Ministerio Pblico y la
Procuradura de Justicia del Estado, as como de la polica.
19
Alonso Francisco Prez Seguridad ciudadana, Pons, Madrid, 1994, pp. 14-15.
20
Miguel Jos Izu Belloso, "Los conceptos de orden pblico y seguridad ciudadana tras
la Constitucin de 1978",Revista Espaola de Derecho Administrativo, nm. 58, Madrid,
1988, p. 252.
22
25
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Madrid, 1993, p. 669.
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27
28
Para mayores detalles, vase Hugo Acero Velsquez, La seguridad ciudadana, una
responsabilidad de los gobiernos locales en Colombia, Programa Departamentos y
Municipios Seguros, Bogot, 2005.
29
Artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua (2006). "El
proceso penal tiene por objeto establecer la verdad histrica, garantizar la justicia en
la aplicacin del derecho y resolver el conflicto surgido como consecuencia del
delito, para contribuir a restaurar la armona social entre sus protagonistas, en un
marco de respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas".
31
Artculo 1 del Cdigo Procesal Penal del Estado de Oaxaca (2006). "El proceso penal
tiene por objeto establecer la verdad procesal, garantizar la justicia en la aplicacin del
derecho y resolver el conflicto surgido como consecuencia del delito, para contribuir a
restaurar la armona social entre sus protagonistas, en un marco de respeto irrestricto
a los derechos de las personas reconocidos en las Constituciones Federal y Local, en
los tratados internacionales ratificados por el Senado de la Repblica y en las leyes".
32
Artculo 1 del Cdigo Procesal Penal de Zacatecas (2007). "Las disposiciones de este
Cdigo son de orden pblico y de observancia general en el Estado Libre y Soberano
de Zacatecas. El proceso penal tiene por finalidad el esclarecimiento de los hechos,
garantizar la justicia en la aplicacin del derecho y resolver el conflicto surgido como
consecuencia del delito, para contribuir a restaurar la armona social en un marco de
respeto irrestricto a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado, en los tratados internacionales,
ratificados por el Estado mexicano y en las disposiciones legales aplicables".
33
Artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos (2008). "El
proceso penal tiene por objeto establecer la verdad histrica, garantizar la justicia en
la aplicacin del derecho y resolver el conflicto surgido como consecuencia del
delito, para contribuir a restaurar la armona social, en un marco de respeto a los
derechos fundamentales de las personas. Se entender por derechos fundamentales a
los reconocidos en las Constituciones Federal y Local, en los tratados internacionales
ratificados conforme al artculo 133 Constitucional, por los Estados Unidos Mexicanos y
en las leyes que de aquellas emanen".
34
Artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Durango (2009). "El
proceso penal ser acusatorio y oral. La oralidad regir en todo el procedimiento, salvo
las excepciones previstas en este cdigo. Tiene por objeto el esclarecimiento de los
hechos, garantizar la justicia en la aplicacin del derecho y resolver el conflicto surgido
como consecuencia del delito, para contribuir a restaurar la armona social, en un
Artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico (2009). "El
proceso penal tiene por objeto el conocimiento de los hechos, establecer la verdad
histrica, garantizar la justicia en la aplicacin del derecho y resolver el conflicto
surgido como consecuencia del delito, para contribuir a restaurar la armona social
entre sus protagonistas, en un marco de respeto irrestricto a los derechos
fundamentales de las personas. Se entender por derechos fundamentales a los
reconocidos en las Constituciones Federal y Local, en los tratados internacionales
celebrados y en las leyes que de aquellas emanen".
36
Artculo 64. "El ministerio pblico y el rgano jurisdiccional en todo lo que este
cdigo no prohba o prevenga expresamente, podrn dictar los trmites y providencias
necesarias para la pronta y eficaz procuracin y administracin de justicia".
37
Orlando Muoz Neira, Sistema penal acusatorio de Estados Unidos, Editorial Legis,
Bogot, 2008, pp. 130-131.
39
Baumann, define al principio acusatorio como aquel que exige que no debe ser la
misma persona la que realice las investigaciones y decida despus al respecto, y que
en la divisin de roles de los rganos estatales de persecucin penal, el Ministerio
Pblico averigua y acusa, y el juez juzga (Jrgen Baumann, Derecho procesal penal.
Conceptos, fundamentos y principios procesales, traduccin de Conrado Finzi, Editorial
Depalma, Buenos Aires, 1989, p. 75).
41
Cabe precisar que nos apartamos de aquella corriente que postula que el conflicto de
intereses es entre el presunto autor y el Estado y por el contrario, nos acercamos a
aquellos postulados que personalizan el conflicto entre ofensor y ofendido, dentro del
marco de un proceso penal acusatorio con tendencia adversarial. Al respecto, vase
Alberto Bovino, "La participacin de la vctima en el proceso penal", en Problemas de
derecho procesal penal contemporneo, Editores Del Puerto, Buenos Aires, 1996, pp.
96 y ss. Nils Cristhie, "Los conflictos como pertenencia", en De los delitos y de las
vctimas, Editorial Ad-Hoc, Buenos Aires, 1992, p. 169 y ss.
44
46
Cabe sealar que la solucin del conflicto puede darse incluso antes de iniciarse el
juicio oral. Por ejemplo, a partir de las figuras de: principio de oportunidad o la
terminacin anticipada del proceso.
47
Enrique Sosa Arditi, Jos Fernn dez, Juicio oral en el proceso penal, Astrea, Buenos
Aires, 1994, p. 39.
48
50
que, por ende, son relativos y verificables, hipotticos y refutables (Jorge Eduardo
Vzquez Rossi, Derecho procesal penal. La realizacin penal, tomo II, Editorial
Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2004, p. 404).
52
Artculo 316. "El juicio es la etapa de decisin de las cuestiones esenciales del
proceso. Se realizar sobre la base de la acusacin y asegurar la concrecin de los
principios de oralidad, inmediacin, publicidad, concentracin, igualdad, contradiccin y
continuidad".
53
Artculo 314. "El juicio es la etapa esencial del proceso. Se realizar sobre la base de
la acusacin y asegurar la concrecin de los principios de oralidad, inmediacin,
publicidad, concentracin, contradiccin y continuidad".
54
Artculo 356. "El juicio oral es la etapa esencial del proceso. Se realizar sobre la
base de la acusacin y de modo de asegurar los principios de inmediacin, publicidad,
adversarialidad y continuidad. Los jueces que durante el mismo caso hayan intervenido
en las etapas anteriores a la del juicio oral, no podrn integrar el Tribunal del debate".
55
Artculo 317. "El juicio es la etapa esencial del proceso. Se realizar sobre la base de
la acusacin y asegurar la concrecin de los principios de oralidad, inmediacin,
publicidad, concentracin, contradiccin y continuidad".
56
Artculo 329. "El juicio es la etapa de decisin de las cuestiones esenciales del
proceso. Se realizar sobre la base de la acusacin y asegurar la concrecin de los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad, inmediacin e
igualdad".
57
Artculo 329. "El juicio es la etapa de decisin de las cuestiones esenciales del
proceso".
58
Artculo 339. " 1. El juicio es la etapa de decisin de las cuestiones esenciales del
proceso".
59