L'enenfant Comme Référentiel Ambigu Des Politiques Publiques

L'ENFANT COMME RFRENTIEL AMBIGU DES POLITIQUES
PUBLIQUES
Grard Neyrand
CNAF | Informations sociales
2010/4 - n 160
pages 56 64
ISSN 0046-9459
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Informations sociales, 2010/4 n 160, p. 56-64.
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Lenfant au cur des politiques sociales ?

Intgrer le point de vue de lenfant dans les politiques sociales
Lenfant comme rfrentiel

ambigu des politiques publiques
Grard Neyrand sociologue
Depuis le dernier tiers du XXe sicle saffirme une proccupation sociale

pour lenfance qui se dploie dans de multiples dimensions : aux discours
savants de promotion de lenfant-sujet (Dolto, 1985 ; Neyrand, 2000)
sarticule une rorientation des politiques publiques vers la personne de
lenfant. Cette volution concerne aussi bien un processus dindividualisation des droits caractristique des socits dmocratiques et librales, qui
affirme les droits de lenfant , que ladaptation de ltat aux mutations
des relations prives qui ont vu la conjugalit se dsinstituer et se
dissocier de la parentalit, laquelle est dsormais centrale dans les
proccupations juridiques. Jacques Commaille analysait ce processus qui
parcourt le XXe sicle comme le passage dun droit centr sur la famille
un droit centr sur lenfant (Commaille, 1994) ; alors quIrne Thry
dveloppait sa critique du nouveau principe directeur de gestion de laprssparation, l intrt de lenfant , vu comme une sorte de notion cran
capable de dguiser tous les intrts en intrts ou droits de lenfant, cest--dire
en user comme des alibis (Thry, 1993).
Une question se pose alors quant la place centrale prise par lenfant dans
les politiques publiques, au moment o certains dnoncent lenfant,
chef de la famille (Marcelli, 2003) qui serait mme devenu une sorte
de tyran familial (Purper-Ouakil, 2004) : nassiste-t-on pas une drive
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Informations sociales n 160
Les transformations sociales du dernier demi-sicle ont

profondment affect la filiation et la parentalit tandis que
lavance des droits de lenfant faisait de celui-ci un rfrent
majeur. Dans ce contexte mouvant, les politiques publiques
ont rig lintrt de lenfant en principe directeur mais
linvoquent tout-va pour dfendre des positions parfois
contradictoires (opposant ainsi galit parentale et primat du
maternel), voire scuritaires.

pdocentrique de laction sociale, et des politiques qui sous-tendent

celle-ci, porteuse dun certain nombre d effets pervers tant lgard des
adultes qui soccupent de lenfant (pre, mre, ducateurs) et des
discours qui le constituent que, au bout du compte, de lenfant lui-mme ?
Nous tenterons de donner quelques
(...) ce progressif recentrage des pouvoirs
lments de rponses cette question, en
diversifiant les angles dapproche : la
publics sur lenfant participe
sparation, ladoption, les procrations
dune importance croissante prise par lenfant
mdicales assistes (PMA), les abus
dans les discours sociaux (...).
sexuels Deux formulations rhtoriques
omniprsentes dans les attendus des argumentations nous serviront
danalyseurs de cette situation : le nouveau principe de lgitimit des
dcisions juridiques en matire familiale depuis 1975, lintrt de
lenfant , et lancien principe de justification des attentes sociales en
matire de soin et dducation de lenfant, le primat du maternel .
voquons tout dabord en quoi ce progressif recentrage des pouvoirs
publics sur lenfant participe dune importance croissante prise par
lenfant dans les discours sociaux, partir de la nouvelle place que lui ont
accorde, ds la fin du XIXe sicle, les discours politiques et, paralllement,
les discours savants.
Avec la fin de la Seconde Guerre mondiale et lentre dans les Trente

Glorieuses, lenfant a vu son statut se transformer progressivement. partir
de cette priode, il sest trouv toujours plus engag dans le processus
scolaire avec la massification de lenseignement quillustrent la cration du
collge unique avec la loi Haby de 1975, puis les ambitions affiches par
les ministres socialistes de lducation nationale : Chevnement et
lobjectif de 80 % de jeunes dune classe dge obtenant leur baccalaurat,
et la loi Jospin de 1989 recentrant la finalit du systme ducatif autour
de lenfant. En parallle, lenfant devenait un support et une cible de
plus en plus prgnante pour le discours marchand et mdiatique, lequel
a contribu dvelopper une culture jeune (Neyrand, 2002) puis une
vritable culture enfantine (Sirota, 2006) mdiatise. Premier public touch
par le dveloppement des nouvelles technologies de communication, il sen
trouve aujourdhui rinvesti dans sa fonction dducation de son entourage plus g pour ce qui concerne ces pratiques. En parallle, les progrs
dcisifs de la biomdecine ont permis de rduire deux le nombre de
naissances, considr comme normal dans une famille, tandis que le
dmariage et la progression constante de naissances hors institution
contribuent donner lenfant la responsabilit dinstituer la famille par
sa prsence, tout en le plaant au centre des proccupations parentales et
sociales.
n 160 Informations sociales
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Laffirmation de la place sociale centrale de lenfant

Cette promotion et la survalorisation qui laccompagne ont fait de lenfant

le support autour duquel sorganisent les politiques publiques, dautant plus
que, depuis les annes 1970 et la diffusion des acquis des sciences humaines, il est considr ds son plus jeune ge comme un sujet son
nouveau statut privilgi saffirmant aux yeux du monde avec ladoption, en 1989, de la Convention internationale des droits de lenfant.
Partout son intrt est prsent comme la norme qui doit servir de
principe de rgulation des politiques publiques (Renaut, 2002). Dans des
socits occidentales en pleine mutation, les terrains dapprhension de
cette rfrence omniprsente ne manquent pas, mais les effets induits ne
manquent pas non plus de questionner.
Lun des premiers indicateurs de cette centralit croissante est la place prise
par la rfrence lenfant dans la gestion politique de laprs-sparation.
Non seulement son intrt est depuis 1975 un rfrentiel majeur de
celle-ci, mais les successives adaptations de la lgislation aux consquences de lvolution des murs seffectuent pour les adultes, au regard
de la prservation de lenfant, que ce soit en rfrence son bien-tre,
son quilibre ou ses liens. Face laugmentation des foyers monoparentaux (1), lAllocation de parent isol (API) est rapidement (1976)
propose comme lment de stabilisation afin de permettre aux mres
prcarises (et aux quelques pres concerns) doffrir leurs enfants des
conditions dducation acceptables sans pour autant que leur soit laisse
la possibilit de re-initier sereinement une nouvelle vie amoureuse, avec
la menace que constitue la suppression de lallocation en cas de nouvelle
vie commune (Commaille et al., 2002, p. 35). Ce qui nest pas sans renseigner
sur la conception sous-jacente de la bonne ducation de lenfant. Les
politiques publiques entrinent et renforcent en loccurrence un double
standard familial : libert pour les parents ayant les moyens de (plus ou
moins bien) fonctionner sur le nouveau modle galitaire et, pour les parents
prcariss (Neyrand et Rossi, 2004), normativit indexe sur le modle
patriarcal de lhomme gagne-pain et de la femme mre avant tout
(Strobel, 2008). Dans cette reprsentation sociale toujours trs active
(Wilpert, 2009 ; Badinter, 2010) lintrt de lenfant est irrmdiablement
rattach au primat du maternel. Confort par les mesures de promotion
du retour au foyer de la mre en situation prcaire, ou de travail temps
partiel (CLCA, APE), le double standard continuera fonctionner de fait
(Jenson et Sineau, 1998 ; Fagnani, 2000).
Cest contre cette faon de voir que vont slever des associations de
pres spars (2), participant du mouvement dinvestissement paternel
dans le rapport lenfant et soutenues par une partie du mouvement
58
Lenfant comme organisateur

des sparations parentales

fministe (3), puis les associations dintervenants familiaux, notamment de

mdiation (Dahan, 1997), avanant comme principal argument que
lenfant a besoin pour se construire de ses deux parents et que, de plus,
lgalit parentale est dsormais la norme sociale revendique. Deux
interprtations radicalement diffrentes de lintrt de lenfant sopposent
Deux interprtations radicalement diffrentes
ainsi, renvoyant un conflit de normes
de lintrt de lenfant sopposent (...) :
sociales : primat du maternel (contreprimat du maternel (...)
partie de la domination masculine)
contre galit parentale.
contre galit parentale. Les dbats sur
la garde puis la rsidence alternes vont
servir de support privilgi laffrontement de ces positions, les diffrentes
associations de dfense des droits des pres ayant fait de lalternance
des rsidences de lenfant chez ses parents spars leur cheval de bataille
(Neyrand, 2010). Le lgislateur ne restera pas insensible largumentation
face aux risques que l'augmentation du nombre de sparations parentales fait courir au cadre mme de la filiation. Les lois de 1987, 1993 et 2002
sur l autorit parentale partage aprs divorce, puis la gnralisent aux
ex-concubins et enfin reconnaissent la lgitimit sociale dune rsidence
alterne (Neyrand, 1994 2009). Le principe de coparentalit est devenu
une rfrence gnralise pour toutes les situations parentales, au nom de
lintrt de lenfant, mais cet intrt continue tre interprt de faons
trs divergentes. La rhtorique du besoin de scurit auquel rpondrait
la stabilit du cadre de vie de lenfant semble perdre de limportance par
rapport celle du maintien des liens, la plupart des spcialistes actuels du
psychisme reconnaissant le bnfice dattachements multiples du bb (Fivaz
et Corboz, 2001). Mais le primat du maternel dans lducation du jeune
enfant et la valeur irremplaable de la dyade mre-bb continuent tre
invoqus pour justifier une impossibilit dalternance avec le domicile paternel avant 4-6 ans, sans toutefois aller jusqu faire modifier la loi de 2002
en ce sens (Snat, 2006-2007). Le consensus est ainsi loin dtre tabli et
lintrt de lenfant continue tre brandi pour justifier des prises de
position parfois opposes. Les interrogations contemporaines sur la
filiation, ractives par les procdures dassistance mdicale la
procration, en sont une autre illustration.
Depuis la naissance du premier bb-prouvette, Louise Brown, en 1978

en Angleterre (suivie dAmandine en France en 1982), la problmatique
de la filiation sest trouve bouleverse jusqu aboutir au questionnement
contemporain sur la ncessit de remettre en cause, terme, lun des
principes fondateurs de notre cadre juridique de la famille : lexclusivit
59
PMA, adoptions, homoparentalit, familles daccueil :

la filiation interpelle

Phobie du risque et drives scuritaires :

lenfant, ange ou dmon ?
Sous leffet conjugu de ltendue des transformations sociales et de la
libration des discours, le nouveau principe de rgulation des socits modernes est devenu la prservation du risque (Beck, 2001). Cette volution se
traduisant par un repositionnement des politiques sociales, mais aussi
familiales, le rapport aux enfants se retrouve de plus en plus exprim dans
60
de la bifiliation. Cest une interrogation majeure car cest aussi en rfrence

plus ou moins implicite ce principe qua t raffirme depuis les annes
1980 limportance de la coparentalit. Pourtant, ici comme ailleurs, plusieurs
interprtations peuvent tre donnes : la coparentalit nimplique pas
forcment une exclusivit biparentale si la dfinition des parents nest pas
fonde sur la biologie. Le paradoxe est que, dans notre droit, la filiation nest
pas dfinie biologiquement mais socialement : cest la socit qui dsigne
qui sont les parents dun enfant, mais elle ne fait la plupart du temps
quentriner les origines biologiques de
Le paradoxe est que, dans notre droit,
celui-ci (Unaf, 2010). La rfrence se
la filiation nest pas dfinie
retrouve en fait la fois sociale (notamment
biologiquement mais socialement (...).
en dsignant le mari comme pre prsum, ou en instituant les parents adoptifs)
et en dernire instance biologique (dautant plus quaujourdhui des tests
de paternit biologique sont possibles). Cette prpondrance du biologique
explique sans doute que, de faon apparemment paradoxale, dans les
adoptions plnires, lorigine biologique est efface, en faisant comme si
les parents adoptifs taient aussi gniteurs.
Lintroduction de tiers donneurs de gamtes un couple infcond qua
permis la PMA a boulevers les cadres de rfrence. Les travaux les plus
rcents sur les processus de parentalisation (4) (Dugnat, 1999 et Solis-Ponton,
2002) mettent en vidence que la dimension sans doute la plus importante
de la dfinition du parent est celle de laffiliation (5), dont dcoulerait en
quelque sorte la filiation (Neyrand, 2007). Cette faon de voir dbouche
directement sur la possibilit de reconnatre un statut parental des
tiers intervenant en position ducative lgard de lenfant : beaux-parents,
membres de familles daccueil et homoparents. On touche ici au point le
plus sensible : la mise en perspective par lhomoparentalit de lordre
familial. L aussi, cest au nom de lintrt de lenfant que les arguments
vont sopposer, ce qui masque combien ceux-ci relvent de positions
morales et de reprsentations du monde familial divergentes, alors mme
quaucune recherche empirique na vrifi lhypothse mise par certains
que ces situations historiquement nouvelles auraient un effet dsastreux sur lenfant (Beaumatin, Rucaud-Droisy et Espiau, 2003 ; Gratton,
2008).

les termes pidmiologiques de la prservation des risques et, par voie

de consquence, de ltiquetage des populations censes tre les plus
exposes aux risques sociaux.
Deux faons de concevoir lenfant vont ainsi progressivement se distinguer jusqu parfois sopposer : lune, qui invoque la protection de
lenfance, exprime la volont de prserver
(...) laversion sociale contre la pdophilie
lenfant des dangers qui le guettent et
(...) a contribu donner la parole
lautre, centre sur la prvention de la
dlinquance, vise, linverse, prserver
de lenfant une importance
le collectif des dangers potentiels dont
qui a pu chapper au contrle (...).
le devenir de lenfant serait porteur.
Dune faon assez contradictoire avec les acquis de la psychologie du dveloppement et dune clinique dinspiration psychanalytique, laversion
sociale contre la pdophilie, exacerbe par un certain nombre daffaires
qui ont dfray la chronique, a contribu donner la parole de lenfant
une importance qui a pu chapper au contrle, dbouchant par exemple
sur le dsastre juridique dOutreau (Garapon et Salas, 2006). Ce processus participe dune re-sacralisation de lenfant, requalifi dans une image
dinnocence et de puret illustre par la figure de langelot et suppos de
ce fait porteur de la vrit. Consquence logique de ce gommage de la complexit de la construction psychique du sujet enfantin, limage inverse de
langelot sera celle du dmon, autrement dit celle du jeune enfant potentiellement dlinquant qui a resurgi avec la manipulation politique du
controvers rapport Inserm sur les troubles des conduites chez lenfant
et ladolescent (6), (Inserm, 2005 ; Le Collectif pas de 0 de conduite,
2006 ; Neyrand, 2006). Les chercheurs avaient pourtant mis en garde
contre de telles drives (Gavarini et Petitot, 1998) en montrant quel point
les dbats sur lenfant se dveloppent dans un climat de passion qui tend
brouiller les repres et faire rgresser les positions (Gavarini, 2004).
Linflexion scuritaire des politiques publiques concernant lenfance, qui
caractrise le passage aux annes 2000, a ainsi le double effet contradictoire douvrir lre du soupon gnralis lencontre de tous les ducateurs, surtout sils appartiennent au sexe masculin, et de tous les enfants,
surtout sils appartiennent aux milieux dfavoriss , chez qui, selon
certains, les gnes des troubles oppositionnels avec provocation trouveraient
un terrain plus favorable.
***
61
Les politiques publiques sont confrontes une reconfiguration profonde

de la sphre prive (Hurstel, 2008 ; Neyrand, 2009) qui sexprime en
premier lieu dans les dissociations conjugal/parental et sexualit/reproduction, et saccompagne dune remise en perspective des conditions de
la filiation (coparentalit, adoption, accouchement sous X, PMA) comme
des conditions de la parentalit (diversification des acteurs et prvalence
des affiliations). Ces politiques sont ainsi conduites des prises de

position contradictoires. Leur volution chaotique, qui trahit leur absence
de matrise de la mutation en cours et plus encore leur impuissance prvoir
celle-ci, les amne requalifier des normes relationnelles lenfant
quelles soutenaient autrefois mais avec lesquelles elles ont rompu (au moins
dans leur principe global de rfrence). La prpondrance maternelle
dans le rapport lenfant sy retrouve par exemple combattue dun ct
et soutenue de lautre.
La faon dont certains dispositifs sociaux relgitiment celle-ci montre bien
les tensions auxquelles ces politiques sont soumises et leurs difficults
dpasser une certaine ambigut de leur position au nom dun intrt
inattaquable, celui de lenfant. Ce qui confre aux propos tenus par
Michel Chauvire voici prs de trente ans un caractre prophtique :
En somme, lintrt de lenfant est une notion polymorphe, plastique et essentiellement non objectivable. Elle peut prendre toutes les formes, pouser toutes les poques,
toutes les causes. Il ne reste finalement de lintrt de lenfant que sa fonction dquivalent gnral dans le discours (Chauvire, 1982, p. 49).
Si aujourdhui les politiques publiques semblent se rassembler autour de
lide de prserver lenfant des risques quil encourt, en raffirmant
ses droits, ses liens et limportance de son cadre de vie grce la prise de
conscience des risques concernant la filiation dune part, la socialisation
de lautre, cela ne va pas sans flottements et sans tensions. Ces tensions
sont si importantes que se dveloppe, au cur mme des institutions et
chez les professionnels et intervenants du soin, de lducatif et du social
concerns, un malaise (7) laissant entrevoir la profondeur des interrogations sur le statut de lenfant et sur sa place au sein de ce qui constitue
dornavant lespace fluctuant de la famille et de la sphre prive.
Lincertitude qui pse sur la dfinition de cette place au regard de celles
des autres individus investis dans cet espace vient alors lgitimer
en grande partie la constitution de lenfant en rfrentiel forcment
ambigu des politiques publiques.
Notes
1 - Nous prfrons ce terme celui de familles monoparentales, pour rappeler quaprs la
sparation la famille reste biparentale, mme si le foyer ne lest plus.
2 - Comme le Mouvement de la condition paternelle ou SOS divorce, fonds en 1974 et 1975.
3 - Mme si les propos de quelques militants de certaines associations paternelles, et aussi de certaines
fministes, prennent le contre-pied de cette tendance.
4 - Construction psychique et sociale de la maternit et la paternit, passant notamment par les
interactions parents/enfants.
5 - Adoption psychique rciproque que ces diffrents acteurs familiaux ralisent entre eux, qui se
traduit par llaboration de liens dattachement, et la reconnaissance sociojuridique de leur place
que vient entriner la filiation.
62


6 - Intitul Troubles des conduites chez lenfant et ladolescent, ce rapport fonde sur des troubles
susceptibles dtre vcus par le jeune enfant (tel le plus controvers dentre eux, le trouble
oppositionnel avec provocation ) la prdiction dun avenir de dlinquant, comme si les manifestations
antisociales de certains adolescents dsaffilis relevaient de leur patrimoine gntique (Neyrand,
2007).
7 - Ce malaise se manifeste loccasion des multiples rencontres auxquelles participent ces
professionnels et trouve sexprimer dans les appels prendre position que relaie Internet, linstar,
par exemple, de lAppel des appels en 2008/2009.
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64

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Lenfant au cur des politiques sociales ?

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Les transformations sociales du dernier demi-sicle ont

Lenfant au cur des politiques sociales ?

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Avec la fin de la Seconde Guerre mondiale et lentre dans les Trente

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Laffirmation de la place sociale centrale de lenfant

Lenfant au cur des politiques sociales ?

Cette promotion et la survalorisation qui laccompagne ont fait de lenfant

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Lenfant comme organisateur

Lenfant au cur des politiques sociales ?

fministe (3), puis les associations dintervenants familiaux, notamment de

Depuis la naissance du premier bb-prouvette, Louise Brown, en 1978

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PMA, adoptions, homoparentalit, familles daccueil :

Lenfant au cur des politiques sociales ?

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Phobie du risque et drives scuritaires :

Informations sociales n 160

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de la bifiliation. Cest une interrogation majeure car cest aussi en rfrence

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les termes pidmiologiques de la prservation des risques et, par voie

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Les politiques publiques sont confrontes une reconfiguration profonde

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des affiliations). Ces politiques sont ainsi conduites des prises de

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Lenfant au cur des politiques sociales ?

Lenfant au cur des politiques sociales ?

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