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UNIVERSIDAD PERUANA UNIN

FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA


E.A.P. DE INGENIERA CIVIL

RESUMEN
DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS N 29338

AUTOR
Edgar Kevin Gutirrez Paredes
DOCENTE
Ing. Ecler Mamani Chambi
Juliaca 20 de Agosto del 2014

RESUMEN DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS N 29338

I.

ANLISIS DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY 29338

La Ley de Recursos Hdricos derog a la Ley General de Aguas y tambin (formalmente) a


los Decretos Legislativos 1081 y 1083, aunque incorpor en gran medida a estos ltimos
en su texto.
La Ley tiene 287 artculos organizados en XII Ttulos, al que se suma un Ttulo Preliminar
que incluye 11 principios que rigen el uso y la gestin del agua. Adems, la Ley tiene 12
Disposiciones Complementarias Finales, 2 Disposiciones Complementarias Transitorias y
una Disposicin Complementaria Derogatoria.
Se mantiene el principio que el agua es un recurso de propiedad de la Nacin, descartando
cualquier intento de privatizacin del recurso. Sin embargo, como las leyes vigentes desde
hace unos aos permiten, algunos aspectos y servicios relacionados a la gestin del recurso
pueden ser entregados al sector privado.
La compleja estructura de la Autoridad Nacional del Agua ANA-, dependiente del
Ministerio de Agricultura,

busca reforzar su papel como rgano rector del Sistema

Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. Se ha limitado, sin embargo, la


participacin efectiva de los usuarios en la gestin del recurso. Pese a la afirmacin del
principio de la descentralizacin de la gestin pblica del agua, la estructura interna de la
ANA, muestra ms bien un esquema desconcentrado, en el que los Consejos de Cuenca no
parecen tener mayor peso y los Gobiernos Regionales tampoco.

1. SU FINALIDAD
La ley comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a
sta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulta aplicable.

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La ley regula el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del estado y los particulares
en dicha gestin, as como los bienes asociados al agua. Los bienes asociados con lo que se
detallan en los artculos 5 y 6 de la ley.

2. PRINCIPIOS
Son principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos.

Valoracin y gestin integrada del agua.

Prioridad en el acceso al agua: el uso poblacional es fundamental.

Participacin de la poblacin y cultura del agua, la participacin de la poblacin


en la toma de decisiones.

Seguridad jurdica: Existe un rgimen de derecho en el uso del agua.

Respecto del uso del agua por las comunidades campesinas y nativas.

Sostenibilidad: El estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible.

Descentralizacin de la Gestin pblica y de autoridad nica: A nivel nacional


existe una sola autoridad (ANA), con organismos de descentralizados.

Precautorio: la falta de certeza en el peligro no constituye impedimento para


aportar medidas que impidan el perjuicio del recurso hdrico.

Eficiencia: desarrollo de una cultura de uso eficiente por los usuarios y


operadores.

Gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica: participacin activa de la


poblacin organizada.

Tutela jurdica: El estado protege, supervisa y fiscaliza el agua.

3. DISPOSICIONES GENERALES
La ley seala que el agua constituye patrimonio de la Nacin y el dominio sobre ella es
inalterable e imprescindible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser
otorgada y ejercida con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin.
No hay propiedad privada sobre el agua.
La norma declara a la gestin integrada de los recursos hdricos como de inters nacional y

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de necesidad pblica con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de


las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua. La
ley busca crear una nueva cultura del agua que permite garantizar la satisfaccin de la
demanda de las generaciones presentes y futuras.

4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS


Como sealamos, la ley deroga el Decreto legislativo N 1081, norma que cre el sistema
de Nacional de Recursos Hdricos y lo sustituye por el previsto en este ttulo, el mismo que
tiene por objeto articular el accionar del Estado para conducir los procesos de gestin
integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas, sus
ecosistemas y bienes asociados.
La ANA es el rector a nivel nacional y mxima autoridad tcnico normativa.

Es responsable del funcionamiento del sistema Nacional de Recursos Hdricos:


Entre las funciones ms importantes de esta autoridad est de otorgar, modificar
y extinguir previo estudio tcnico los DERECHOS DE USO DE AGUAS, as
como aprobar la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de
uso de agua, a travs de sus rganos desconcentrados.

Dentro de la estructura de la ANA se ha creado el tribunal Nacional de


Resolucin de Controversias Hdricas, con autonoma funcional, encargado de
conocer y resolver en ultima instancia administrativa las reclamaciones y
recursos administrativos del Agua y la Autoridad Nacional segn sea el caso.
Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la
va judicial.

La Autoridades Administrativas del Agua resuelve en primera instancia administrativa los


asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. Estas autoridades tienen presencia a
nivel nacional y su designacin mbito territorial y funciones sern determinadas en el
reglamento.
Adems de estas autoridades la norma contemplar a las administraciones locales de agua

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las mismas que dependen de las autoridades administrativas del agua.


La ley crea, adems, los consejos de cuenca, los mismos que participan en la planificacin,
coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos.
Estos consejos tienen injerencia en el otorgamiento de las respectivas licencias,
permisos y autorizaciones como veremos ms adelante. Los consejos de cuenca y
desarrollan acciones de control y vigilancia en coordinacin con la autoridad Nacional.
Finalmente, el sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos considera las
organizaciones de usuarios como asociacin civiles que tienen por finalidad la
participacin organizada de los usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los
recursos hdricos.

5. USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS


El uso de los recursos hdricos se encuentra sujeto a su disponibilidad. Debe realizarse en
forma eficiente con respeto a los derechos de terceros al medio ambiente, a la salud
pblica, seguridad nacional y promoviendo que se mantengan las caractersticas fsico
qumicas del agua. Los usos del agua son los siguientes:
5.1. Uso Primario.- Utilizacin directa en fuentes naturales y cauces con el fin de
satisfacer necesidades humanas primarias. Este uso no requiere de autorizacin
administrativa, debe ser inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo, se
ejerce en forma gratuita y est restringido a medios manuales. no debe alterar las
fuentes de agua en la calidad y cantidad y no debe afectar bienes al agua.
5.2. Uso Poblacional.- captacin de agua de una fuente red pblica debidamente tratada,
con el fin de satisfacer necesidades humanas bsicas. Se ejerce mediante derechos de
uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional.
5.3. Uso Productivo.- utilizacin del recurso en procesos de produccin o previos a los
mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de aguas otorgadas por la Autoridad
Nacional. Este caso existen 9 tipos de usos productivos entre los que se encuentran los
usos de minera, energticos e industriales.

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6. DERECHOS DE USO DE AGUAS


Para el uso de agua, salvo para el uso primario, se requiere contar con un DERECHO DE
USO DE AGUA, otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con la participacin
del consejo de cuenca respectivo. Se otorgan suspenden, modifican o extinguen por
resolucin de la Autoridad Administrativa.

7. LAS CLASES DE DERECHO DE USO DE AGUA SON:


7.1. LICENCIA DE USO DE AGUA:
Es un derecho que se otorga por plazo inderminado, mientras subsista la actividad para la
que fue otorgado, por una dotacin anual de agua expresada en metros cbicos, extrada de
una fuente y respecto de la cual su titular puede realizar inversiones en tratamiento,
transformacin y reutilizacin. La ley a contemplado tambin al otorgamiento de licencias
provisionales a titulares de concesiones cuya finalidad sea la realizacin de estudios en
cualquier actividad. Para ello deben existir recursos hdricos excedentes y no se deben
afectar usos de terceros. El plazo de esta licencia es determinado y no puede superar el de
las concesiones que la originan.

7.2. PERMISO DE USO DE AGUA:


El permiso para pocas de supervit hdrico es un derecho de dotacin indeterminada y de
ejercicio eventual. Se otorga para el uso de una cantidad indeterminada de agua variable
proveniente de una fuente natural.
Permiso sobre aguas residuales es un derecho de duracin indeterminada, mediante el cual
se otorga el derecho al uso de una cantidad determinada de agua viable proveniente de
filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares del derecho de uso.

7.3. AUTORIZACIN DE USO DE AGUA:

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Se trata de un derecho de uso de plazo determinado no mayor de dos aos. Se autoriza el


uso de una cantidad anual de agua para cubrir exitosamente las necesidades de agua
derivadas o relacionadas directamente. Ejecucin de estudios, Ejecucin de Obras, Lavado
de suelos. Las autorizaciones pueden ser prorrogadas por nica vez, por un plazo similar,
siempre que subsistan las condiciones que dieron lugar a su otorgamiento.
Los derechos de uso de agua se extinguen por:

Renuncia del titular

Nulidad del acto administrativo que le otorg

Caducidad

Renovacin

Resolucin judicial consentida o ejecutor que disponga la extincin del derecho.

7.4. FISCALIZACIN
La Autoridad Nacional en coordinacin con el consejo de cuenca, es la encargada de
controlar, supervisar, fiscalizar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental de
agua sobre la base de estndares de calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua).

7.5. VERTIMIENTOS
La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural
de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las autoridades
ambientales y de salud sobre el cumplimiento de los ECA y LMP. El vertimiento directo o
indirecto del agua residual queda prohibido sin dicha autorizacin.
La ley prohbe verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en
los bienes asociados a esta que representan riesgos significativos, segn los criterios de
toxicidad persistencia o bioacumulacin. La Autoridad Nacional en coordinacin con la
Autoridad Ambiental establece la relacin de sustancias prohibidas.

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8. RGIMEN DE INCENTIVOS.
La ley ha creado un rgimen de incentivos por el uso eficiente y adecuado del agua. Este
rgimen consiste en:
8.1. La posibilidad de deducir las inversiones que se efectan en trabajo para el uso
eficiente del agua, as como a la produccin y conservacin del agua y sus bienes
asociados, as como el diseo de los mecanismos para que los usuarios de agua
participen activamente en dichas actividades. La deduccin se har de los pagos que
por concepto de uso de agua efectan los titulares de los derechos.
8.2. Certificados de aprovechamiento eficiente, es un documento mediante el cual la
Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos
parte de los operadores y usuarios de infraestructura hidrulica.
8.3. Certificados de creatividad e implementacin para la eficiencia en el uso de agua,
se otorga cuando se disee, desarrollo o implementen equipos, procedimientos o
tecnologas que incrementen la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos
hdricos as en la conservacin de bienes naturales y mantenimiento adecuado y
oportuno de la infraestructura hidrulica.
8.4. Incentivos institucionales se otorgan para promover el aprovechamiento eficiente
y la conservacin de los recursos hdricos a travs de concursos y las mejores
prcticas.

9. TARIFAS
De acuerdo con la ley, los titulares de derechos de uso de agua estn obligados a contribuir
el uso eficiente y sostenible del recurso mediante el pago de:

Retribucin econmica por el uso de agua.

Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual.

Tarifa por el servicio de distribucin de uso de agua en los usos sectoriales.

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Tarifa por monitoreo de uso y gestin de uso de aguas subterrneas.

10. INFRACCIONES Y SANCIONES


Toda accin u omisin est tipificada en la ley. El reglamento establecer el procedimiento
para hacer efectivas las sanciones.
Las sanciones se califican como leves, graves y muy graves, teniendo en cuenta los
criterios previstos en el articulo 121 de la ley. Por parte las sanciones administrativas son:
Trabajo comunitario en la cuenta en materia de agua o multa no menor de 0.5 UIT ni
mayor de 10000 UIT.
Adicionalmente, la Autoridad de Aguas podr imponer medidas complementarias:

Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o


pagar los costos que demande su reposicin.

Decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin.

Disponer el retiro, demolicin, modificacin reubicacin o suspensin de las


obras en los cauces o cuerpos de agua.

Suspensin de los derechos de agua.

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II.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

La ley de Recursos Hdricos en el Per, es bastante similar a la de otros pases, en


particular en Amrica Latina, hasta hoy ninguna legislacin de aguas ha probado ser la
solucin a los problemas existentes en ese sector: escasez y contaminacin del agua,
desertificacin, salinizacin del agua, agotamiento de aguas subterrneas, merma y sequa
de los ros, exclusin del acceso al agua, elevados precios, mala calidad del agua, uso no
racional del agua, gestin deficiente del recursos, muchos gobiernos se apresuraron a
aprobar y reformar leyes para insertar las aguas en el libre mercado, el desigual acceso al
agua y el deterioro del recurso siguen profundizndose, esta vez con la intervencin
planificada de empresas privadas extranjeras o nacionales en la construccin, manejo,
operacin o administracin del recurso.

Los mercados de derechos de agua estn sujetos a condicionalidades de uso efectivo y


Beneficioso, antes y despus de las transferencias de sus derechos. Existen antecedentes en
que los sistemas de asignacin inflexibles han resultado, cuando asociados con subsidios,
en serias y malas asignaciones de recursos. Existe preocupacin en cuanto a su impacto en
cuestiones de equidad y distribucin. Y se han expresado inquietudes en cuanto a su
impacto en relacin a usuarios de subsistencia.

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