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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-CEO-2010-MDA, recibido el 26.JUL.2011, el Presidente del
Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) las siete (7) observaciones formuladas por el
participante CONSTRUCCIONES Y PAVIMENTOS S.A.C, las cinco (5) observaciones
formuladas por el participante VEGA ENGENHARIA AMBIENTAL S.A., las tres (3)
observaciones presentadas por el participante ARAMSA CONTRATISTAS GENERALES
S.A.C. y los cuestionamientos presentados por el participante CONALVIAS S.A., as como
el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
este Organismo
Supervisor se pronunciar
nicamente
respecto
de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante
se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Es el caso que, de la revisin de la solicitud de elevacin de observaciones presentada por la
empresa CONSTRUCCIONES Y PAVIMENTOS S.A.C. se aprecia que la observacin
referida a la experiencia mnima del postor no fue presentada en su oportunidad ante el
Comit Especial, lo que constituye en una nueva observacin; en tal sentido, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor
no emitir pronunciamiento al respecto.
Ahora bien, en cuanto al escrito de fecha 26.JUL.2011, a travs del cual la citada empresa
expresa su desistimiento respecto a su solicitud de elevacin sobre ciertas observaciones que
present, cabe precisar que esta, a su vez, solicita que se tome en consideracin su
Observacin N 1, por lo que este Organismo Supervisor atender las observaciones que se
encuentren bajo los supuestos establecidos en el artculo 58 del Reglamento.
Asimismo, corresponde precisar que la Observacin N 1 formulada por la empresa VEGA
ENGENHARIA AMBIENTAL S.A. fue acogida por el Comit Especial, por lo que este
Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento sobre esta. De igual modo, las
Observaciones N 2, 3, 4 y 5, constituyen solicitudes respecto del expediente tcnico y
califican como consultas, por lo que tampoco se emitir pronunciamiento al respecto.
Ahora bien, de la revisin de la solicitud de elevacin de observaciones presentada por el
anterior participante se aprecia que estara cuestionando el no acogimiento de las
Observaciones N 1 y 2 formuladas por la empresa REYNA S.A.C., as como el no
acogimiento de la Observacin N 1 formulada por la empresa MALAGA HNOS S.A; por
lo que, en virtud de lo establecido en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo
Supervisor no emitir pronunciamiento sobre el particular.
Ahora bien, se advierten que en su solicitud de elevacin de observaciones el participante
solicita que se emita pronunciamiento respecto a las observaciones acogidas, acogidas
parcialmente y las no acogidas. Sobre el particular, al no precisarse sobre qu extremos de
las observaciones cuestionadas se requiere pronunciamiento, este Organismo Supervisor
decide no emitir pronunciamiento sobre dichos cuestionamientos.
En cuanto a la solicitud de elevacin de observaciones presentada por la empresa
CONALVIAS S.A., se aprecia que cuestiona la absolucin a una consulta absuelta en el
pliego de absolucin de consultas, por lo que, en virtud de lo establecido en el artculo 58
del Reglamento, este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento sobre el particular;
sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1
Observante:
Observaciones N 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7
2.2
En ese sentido, cabe acotar que en caso que los costos indicados en el presupuesto
contenido en el expediente tcnico no incluyan los aspectos que pudieran incidir
directamente sobre el costo de la obra, deber modificarse el valor referencial de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento.
Observante:
ARAMSA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.
Observacin N 1:
El observante cuestiona que las bases no precisen el porcentaje exacto de adelanto directo y
adelanto de materiales, pues genera incertidumbre para el contratista no conocer el
porcentaje con exactitud el monto a entregar. Por ello, requiere que se precise dichos
porcentajes.
Pronunciamiento
Con motivo de la absolucin a la Observacin, el Comit Especial seal que de
conformidad con la normativa de contratacin pblica, la empresa que obtenga la buena
pro, podr solicitar hasta un mximo de 20% del monto adjudicado como adelanto directo
y hasta un mximo 40% del monto adjudicado por adelanto de materiales.
Conforme se advierte, el Comit Especial precis que la empresa que obtenga la buena pro,
podr solicitar hasta un porcentaje determinado los respectivos adelantos. Sin embargo, no
seala cul ser el porcentaje que la Entidad entregar por concepto de adelantos, por lo que
dicho monto tendr que ser precisado, en concordancia con el expediente de contratacin,
con motivo de la integracin de las Bases. Por ello, este Organismo Supervisor decide
ACOGER la Observacin formulada.
Observacin N 2
El observante refiere que, en la medida que el contratista solo se encargar del asfaltado en
caliente de la Av. Javier Prado, resultara desproporcionado y excesivo que se solicite
experiencia en intercambios viales, pasos a desnivel, construccin, mejoramiento y
rehabilitacin de puentes y construccin; mejoramiento y rehabilitacin de carreteras a nivel
de asfaltado que hayan incluido la construccin, mejoramiento y rehabilitacin de puentes,
cuando lo que se va a ejecutar en la presente obra es solo la pavimentacin, la cual tendra
como obras similares a las obras urbanas de pavimentacin de calles o a los asfaltados de
carreteras.
Por ello, la definicin de obras similares indicada en las bases, no guarda relacin con el
objeto de la convocatoria, por lo que deber reformularse en aras de la mayor participacin
de postores y que se consideren las obras de construccin, mejoramiento y rehabilitacin
de carreteras en asfaltado (caliente, frio o TSB) y pavimentacin de calles a nivel de
asfaltado (caliente, frio o TSB).
Pronunciamiento
Sobre el particular, el artculo 43 del Reglamento establece que las Bases debern fijar los
factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la mejor propuesta.
Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los factores de evaluacin
tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos factores solo
podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo exigido.
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Similar criterio ha seguido este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos, respecto de la similitud de las
actividades que realiza el residente de obra y el supervisor de obra. Por ejemplo: Pronunciamiento N 241-2010/DTN.
Por su parte, el artculo 47 del Reglamento dispone que obligatoriamente debe evaluarse la
experiencia del postor en obras similares; siendo que, para ser consideradas obras similares,
deber cumplirse dos criterios: i) que las obras a calificar sea similar y ii) que tenga un valor
mnimo equivalente al quince por ciento (15%) del valor referencial.
Ahora bien, resulta pertinente sealar que, conforme a la nocin establecida en el numeral
34 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, se considera obra similar a
toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar.
As, para considerarse similar bastar que la obra que se proponga a efectos de la
calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen
la naturaleza de la obra que se pretende realizar.
En el presente caso, de la revisin de los trminos de referencia se advierte que el proceso
ha sido convocado para el mejoramiento y ampliacin de una avenida, y que segn el
Captulo IV de las bases para acreditar la experiencia en obras similares se va a considerar
las obras de Construccin, Mejoramiento y Rehabilitacin de puentes, pasos a desnivel e
intercambios viales a nivel de asfaltado; as como Construccin, Mejoramiento y
Rehabilitacin de carreteras a nivel de asfaltado que hayan incluido la Construccin,
Mejoramiento y Rehabilitacin de puentes.
Para el ltimo caso el monto a considerar es el total de la obra, debiendo obligatoriamente
acreditarse como mnimo que la obra incluya puentes o pasos a desnivel o intercambios viales
a nivel de asfaltado. Se considerarn como obras similares a los intercambios viales en
general pero a nivel de asfalto.
Consecuentemente, en la medida que es de exclusiva competencia y responsabilidad del
Comit Especial la elaboracin de los factores de evaluacin, lo que incluye la
determinacin de las obras que sern consideradas similares, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de ello, en atencin al
Principio de Transparencia3, la Entidad deber publicar en el SEACE: i) un informe en el
que se detalle las actividades que definen la naturaleza de la obra a ejecutar, precisndose
que sern consideradas similares todas aquellas obras en que dichas actividades se
encuentren presentes, y ii) un informe en el que se sustente tcnicamente que la
construccin en intercambios viales, pasos a desnivel, construccin, mejoramiento y
rehabilitacin de puentes; y construccin, mejoramiento y rehabilitacin de carreteras a
nivel de asfaltado que hayan incluido la construccin, mejoramiento y rehabilitacin de
puentes, contienen algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza de la
obra que se pretende contratar. De no poder sustentar lo indicado, corresponder modificar
el listado de obras similares previsto, de acuerdo a los criterios establecidos anteriormente.
En concordancia con lo expuesto, en el Captulo III de las Bases se establece que el postor
deber acreditar la ejecucin de por lo menos una obra urbana a nivel de asfaltado en
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caliente con un rea de asfaltado mayor al 40% del rea a ejecutar en el presente proyecto
y que incluya adems un intercambio vial o paso a desnivel.
Al respecto, a fin de que la regulacin relacionada con la evaluacin de la experiencia de los
postores resulte concordante con la forma en que se determine su experiencia mnima,
previa coordinacin con el rea usuaria y teniendo en consideracin la complejidad y
magnitud de la obra a ejecutar, deber reformularse el requerimiento mnimo de modo tal
que la experiencia del postor en la ejecucin de obras similares se determin en funcin del
monto de facturacin acumulada por estos.
De otro lado, para determinar la experiencia mnima del postor debe considerarse la
experiencia en la especialidad, la que se traduce en la ejecucin obras iguales o similares al
objeto de la convocatoria.
Asimismo, para la acreditacin de la experiencia deber tomarse en cuenta la definicin de
trabajo similar, entendido ste como aquel de naturaleza semejante al que se desea contratar,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin, conforme lo establece la
normativa en materia de contratacin estatal.
En cuanto a ello, se debe tener en consideracin que la definicin de obras similares es
nica y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos
o factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto.
En ese sentido, una vez que se defina las obras que sern consideradas similares
corresponder reformular el requerimiento tcnico mnimo para el postor y el personal
propuesto4 a fin de que se requiera experiencia en la participacin de obras iguales y/o
similares.
No obstante, en la medida que la normativa no ha previsto la posibilidad de definir los
trabajos similares de acuerdo a la magnitud, deber suprimirse la referencia a considerar que
la obra urbana a nivel de asfaltado en caliente cuente con un rea de asfaltado mayor al 40%
del rea a ejecutar en el presente proyecto.
Por su parte, la normativa ha establecido que, en el caso de las obras similares, aquellas que
resultan relevantes y vlidas para acreditar la experiencia del postor sern aquellas cuyo
costo haya representado, por lo menos, el quince por ciento (15%) del valor referencial. En
ese sentido, deber incluir dicha precisin en las Bases.
3.
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CONCLUSIONES
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