Revista Jurídica Consulex 14 Anos PDF

COLEO REVISTA JURDICA CONSULEX 14 ANOS
Matria de Capa
Damsio E. de Jesus
Procurador de Justia aposentado do Estado de So Paulo.
31/01/1997
SISTEMA PENAL BRASILEIRO: EXECUO DAS PENAS NO BRASIL
O Direito Penal e o Processo Penal que conheci eram clssicos. Naquele tempo, por
volta de 1956, os professores indicavam e adotavam as obras de Nlson Hungria,
Magalhes Noronha, Bento
de Faria, Basileu Garcia e Heleno Cludio Fragoso. No Processo Penal, estudvamos
em Walter Acosta e Espnola Filho. O Direito Penal, naquela poca, tinha uma feio
tutelar, fragmentria e de
interveno mnima. De acordo com os conceitos que aprendi naqueles manuais, a
norma penal incriminadora visa a proteger os bens jurdicos fundamentais da sociedade.
No, porm, de forma absoluta.
Resguarda somente os bens considerados os mais relevantes, como a vida, a
incolumidade fsica, a honra, etc. E em relao aos interesses mais importantes, no os
ampara de todas as condutas ofensivas,
incriminando exclusivamente as de maior gravidade. Esse carter fragmentrio do
Direito Penal o conduz ao seu mbito de incidncia. Pretende-se que seja de interveno
mnima e subsidiria, cedendo s
outras disciplinas legais, como o Direito Civil, o Comercial, o Administrativo, etc.
A tutela imediata dos valores primordiais da convivncia humana, atuando
somente em ltimo caso (ultima ratio). Dadas as suas caractersticas, s deve agir
quando os demais ramos do direito, os
controles formais e sociais tenham perdido a eficcia e no sejam capazes de exercer
essa tutela (Nilo Batista, Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro, Rio de Janeiro,
Editora Revan, 1990, pg.
84).
Tivemos, entretanto, no final deste sculo e milnio, a introduo de um novo
Direito Penal brasileiro, j atuante em outros pases: simblico, promocional,
excessivamente intervencionista e
preventivo, com fundamento na infuso do medo na populao e na sugesto da suposta
garantia da tranquilidade social. A difuso incontrolada de fatos aterradores, como
latrocnios, estupros, homicdios,
chacinas, etc. produz na populao uma sensao de total insegurana. Valem-se disso
os partidrios do Movimento de Lei e Ordem, advogando medidas repressivas de
extrema severidade.
Preventivo, o Direito Penal de hoje descreve normas incriminadoras relacionadas a

um sem-nmero de setores da atividade humana, pouco importando a natureza do fato,
seja eleitoral, ambiental,
referente ao consumo, Informtica, etc. Atribui-se-lhe a tarefa de disciplinar os conflitos
antes mesmo de serem regulamentados pelas disciplinas prprias dessas reas. Com
isso, perde o carter de
interveno mnima e ltima, adquirindo natureza de um conjunto de normas de atuao
primria e imediata. A sano penal, por fora disso, passa a ser considerada pelo
legislador como indispensvel
para a soluo de todos os conflitos sociais (Alberto Silva Franco, Crimes Hediondos,
So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 3 ed., 1994, pg. 36 e nota 4). o remdio
para todos os males. Os
polticos, como no tm projetos de impacto na rea econmica e social, bandeiam-se
para os lados do Direito Penal e Processual Penal, pugnando por medidas repressivas
cada vez mais severas. No
raro encontrarmos sobre o mesmo tema uma dzia de projetos de leis, todos com o
mesmo formato: repressivo e aterrador.
Essa nova fisionomia da legislao criminal brasileira produz efeitos negativos. A
natureza simblica e promocional das normas penais incriminadoras, num primeiro
plano, transforma o Direito Penal
na mo avanada de correntes extremistas de Poltica Criminal. o que est
acontecendo no Brasil, onde movimentos de opinio partidria do princpio de lei e
ordem pressionam o Congresso a elaborar
leis penais cada vez mais severas. Sob outro aspecto, esse movimento faz com que o
Direito Penal e o Direto Processual Penal percam a forma. Quanto ao estatuto penal, os
tipos passam a ser descritos
com a incluso de normas elsticas e genricas, enfraquecendo os princpios da
legalidade e da tipicidade. Novas leis so incessantemente editadas, o que Juary C. Silva
denomina "inflao legislativa" (A
Macrocriminalidade, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1980, pg. 259) e
Alberto Zacharias Toron, "esquizofrenia legislativa". Entram em vigor, "na mesma data
de sua publicao", leis a granel,
umas sobre outras, malfeitas, sem tcnica, formando um emaranhado confuso e
contraditrio. No campo do processo penal, encurta-se a distncia entre a investigao e
o procedimento instrutrio,
desaparecendo o limite entre as fases investigatria e judicial. o que acontece na
vigncia da Lei n 9.034/95 (Lei do Crime Organizado), que, no art. 2, regula meios de
prova e procedimentos
investigatrios "em qualquer fase de persecuo criminal".
o imprio do "Movimento de Lei e Ordem", responsvel pela perda da
finalidade precpua do Direito Penal e da atuao disforme do Direito Processual Penal.
A pena passa a ser exclusivamente castigo e retribuio. Exemplo desse carter
retributivo da pena se encontra no art. 59 do Cdigo Penal, que, disciplinando a
individualizao judiciria, determina sua
dosagem de acordo com o que seja "necessrio" para a "reprovao do crime". Mantmse a reprimenda como castigo e expiao.
A pena, segundo os princpios de lei e ordem, deve ser severa e duradoura. Foi o
que ocorreu com a Lei dos Crimes Hediondos, que agravou as penas dos crimes de
estupro, atentado violento ao
pudor, latrocnio, etc. (art. 6 da Lei n 8.082, de 25 de julho de 1990).
A execuo da pena criminal, para a lei e ordem, deve ser de extrema severidade. A Lei
dos Crimes Hediondos, atendendo a esse discurso, determinou o cumprimento da pena
privativa de liberdade, nos
crimes que considerou, em estabelecimentos penais de segurana mxima (art. 3),
proibindo a progresso nos regimes (art. 2, 1).
A priso provisria, segundo os ditames de lei e ordem, deve ser ampliada. Nesse
campo, a Lei dos Crimes Hediondos proibiu a fiana e a liberdade provisria (art. 2,
II), tendo ampliado o prazo
da priso temporria (art. 2, 3). E a Lei do Crime Organizado, alm de tambm
impedir a liberdade provisria (art. 7), fixou o seu termo mximo em cento e oitenta
dias (art. 8). Na fase recursal,
proibiu a apelao em liberdade (art. 9).
O juiz, na fase de individualizao e execuo da pena, nos termos dos
considerandos do Movimento de Lei e Ordem, deve ter menor poder. Durante o
cumprimento da pena o controle deve ficar a
cargo, quase que exclusivamente, das autoridades penitencirias. Nesse aspecto, a Lei
dos Crimes Hediondos impediu a individualizao judicial na fase de cumprimento da
pena, proibindo a progresso
executria para regime menos rgido (art. 2, 1), o mesmo ocorrendo com a Lei do
Crime Organizado (art. 9 da Lei n 9.034/95).
Um dos princpios do "Movimento
de Lei e Ordem" separa a sociedade em dois grupos: o primeiro, composto de pessoas
de bem, merecedoras de proteo legal; o segundo, de homens maus, os delinquentes,
aos quais se enderea toda a rudeza e severidade da lei penal. Adotando essas regras, o
Projeto Alternativo alemo de 1966 dizia que a pena criminal era "uma amarga
necessidade numa comunidade de seres imperfeitos". o que est acontecendo no
Brasil. Cristalizou-se o pensamento de que o Direito Penal pode resolver todos os males
que afligem os homens bons, exigindo-se a definio de novos delitos e o agravamento
das penas cominadas aos j descritos, tendo como destinatrios os homens maus
(criminosos). Para tanto, os meios de comunicao tiveram grande influncia (Raul
Cervini, Incidencia de la "mass media" en la expansin del control penal en
Latinoamrica, Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais, 1994, 5: 36), dando enorme valor aos delitos de maior gravidade, como
assaltos, latrocnios, sequestros, homicdios, estupros, etc. A insistncia do noticirio
desses crimes criou a sndrome da vitimizao. A populao passou a crer que a
qualquer momento o cidado poderia ser vtima de um ataque criminoso, gerando a
idia da urgente necessidade da agravao das penas e da definio de novos tipos
penais, garantindo-lhe a tranquilidade. E essa presso alcanou os legisladores.
Da
aceitao dos princpios do "Movimento de Lei e Ordem" temos como exemplos
recentes a Lei dos Crimes Hediondos e a Lei do Crime Organizado, respectivamente,
Lei n 8.072/90 e Lei n 9.034/95.
A Lei n 8.072/90, com fundamento no Direito
Penal simblico, ao tempo do crescimento entre ns da prtica do crime de extorso
mediante sequestro, resultou da presso social sobre o fenmeno, derivando o
agravamento da pena e o tratamento severo dos delinquentes, como a proibio da
priso provisria, graa e anistia, imposio do cumprimento integral da pena em

regime fechado, restrio ao livramento condicional, etc. Isso causou um descompasso
entre os delitos por ela tratados e os outros crimes, regidos ainda pelo Direito Penal
clssico.
Em 1994, por causa do homicdio de uma artista de televiso e da
chacina de menores delinquentes por grupos extremistas, o legislador brasileiro editou a
Lei n 8.930, de 7 de setembro, incluindo no rol dos crimes hediondos o homicdio
simples cometido em ao tpica de grupo de extermnio e o homicdio qualificado. De
pssima redao, o texto apresenta enorme dificuldade de interpretao.
A Lei do
Crime Organizado constitui nosso mais recente exemplo de normas simblicas e
promocionais. A Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995, que na verdade no trata do
fenmeno do crime organizado e, sim, disciplina a produo de prova e procedimentos
investigatrios, permite o "flagrante esperado retardado" em face de mera "suposio"
da autoridade policial da existncia de atividade criminosa de quadrilha ou bando (art.
2, II). No se exige nem indcios de autoria e materialidade do crime para o incio das
investigaes. Alm disso, desconhecendo nosso processo penal acusatrio, atribui ao
juiz a misso de pessoalmente colher provas, previso de atuao judicial absurda e
inconstitucional, estreitando os limites entre as fases de investigao criminal e de
instruo processual.
E esse pensamento tem chegado jurisprudncia, que tem
admitido, nos delitos societrios, o recebimento da denncia carente de descrio da
conduta dos acusados, bastando a narrao genrica do fato (Supremo Tribunal Federal,
Revista Trimestral de Jurisprudncia, 101:563 e 114:228; Superior Tribunal de Justia,
Habeas Corpus 3.335, 5 Turma, DJ 07.08.95, pg. 23050). Transforma-se a instruo
criminal em procedimento de coleta de dados, tornando tnue o limite entre a fase
investigatria e a judicial instrutria, orientao muito nos moldes da "lei e ordem".
Enfrentamos a falsa crena de que somente se reduz a criminalidade com a
definio de novos tipos penais, o agravamento das penas j cominadas, a supresso de
garantias do acusado durante o processo e a acentuao da severidade da execuo das
sanes, posio mundialmente generalizada, como expe Hassemer (Fundamentos del
Derecho Penal, 1984, pg. 94). Na palavra de Luiz Flvio Gomes e Ral Cervini, "duas
vm sendo as premissas bsicas dessa poltica puramente repressiva no Brasil: a)
incremento de penas (penalizao); b) restrio ou supresso de garantias do acusado"
(Crime organizado, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1995, pg. 28). A sano
detentiva cominada para delitos de grande e de pequeno poder ofensivo, sendo de
pouca aplicao as penas alternativas, de modo que encontramos cumprindo pena
privativa de liberdade, muitas vezes sem separao celular, infratores de intensa
periculosidade e condenados que poderiam estar submetidos a medidas sancionatrias
no-detentivas.
Hoje, est desacreditada a idia de que o delito um
comportamento anormal do homem e, por isso, deve ser combatido com princpios
rgidos da lei da ordem. Nos tempos modernos, considera-se o crime como uma atitude,
infelizmente, "normal", atingindo a humanidade de forma integral no tempo e no
espao, nos planos horizontal e vertical. O delito sempre existiu e sempre existir.
Ocorre em todos os pases, em todas as civilizaes, sejam quais forem os seus
costumes, alargando-se no campo horizontal, tendo o dom da ubiquidade. Na vertical,
praticado por homens bons e maus, atinge todas as camadas sociais, do mais humilde
agrupamento humano ao mais desenvolvido socialmente. impossvel extingui-lo. Isso
no quer dizer que o aceitamos. Pode-se, entretanto, reduzi-lo a nveis razoveis e
tolerveis (Antonio Garcia Pablos de Molina, La prevencin del delito en um estado
social y democrtico de derecho, in Estudios penales y criminolgicos, 15:183 e ss.).
O Direito Penal brasileiro se apresenta em pssimas condies, com respingos de
poucas reaes corajosas em alguns setores. O Governo Federal, que em alguns
momentos parece claramente intencionado no sentido de impor um sistema criminal

moderno e justo, outras vezes rende-se presso do movimento repressor.
Incursionando no rumo da "Corrente de Lei e Ordem", a legislao criminal est
colhendo o fracasso dos frutos de seus princpios. Alm de no conseguir baixar a
criminalidade a ndices razaveis, gerou a sensao popular da impunidade, a
morosidade da justia criminal e o grave problema penitencirio. O Processo Penal, que
o executa, segue-lhe os passos: confuso e casusta, no aplicado de modo a tornar
clere a resposta penal. Suas disposies mais severas, por falta de suporte estrutural,
no so aplicadas, enquanto o juzes, acertadamente, fazem largo uso das que contm
benefcios. Na maioria das vezes para impedir que o ru ou condenado enfrente um
sistema prisional desumano. O resultado uma descrena total na Justia: esta no
funciona e, quando o faz morosamente, tropea na falta de recursos, mau pagamento de
seus funcionrios, etc.
A pena privativa de liberdade, como sano principal e de
aplicao genrica, est falida (Czar Roberto Bitencourt, Falncia da Pena de Priso,
So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1993). Manoel Pedro Pimentel, em 1977, j
dizia que nesse campo "nosso insucesso total" (O Estado de S. Paulo, edio de 1 de
julho de 1977, declarao recordada e mencionada por Virglio Donnici, A
criminalidade no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Forense, 1984, pg. 98). Urge que a
priso seja imposta somente em relao aos crimes graves e aos delinquentes de intensa
periculosidade. Nos outros casos, deve ser substituda pelas medidas e penas
alternativas e restritivas de direitos, como multa, prestao de servio comunidade,
limitao de fim de semana, interdies de direitos, sursis, etc. (Jason Albergaria, Das
penas e da Execuo Penal, Belo Horizonte, Del Rey, 1995, pg. 38, 5.3). A aplicao
irrestrita da pena de priso e seu agravamento, como vem acontecendo no Brasil, no
reduzem a criminalidade. Prova disso que no conseguimos diminu-la aps o advento
da Lei dos Crimes Hediondos e da Lei n 8.930/94, esta incluindo algumas formas de
homicdio no rol da Lei n 8.072/90. Em outro plano, a imposio da pena privativa de
liberdade sem um sistema penitencirio adequado gera a superpopulao carcerria, de
gravssimas consequncias, como temos visto nas sucessivas rebelies de presos,
fenmeno que vem ocorrendo em todos os pases.
Essa a posio das Naes
Unidas e que dever constituir o rumo do legislador penal no prximo milnio. No 9
Congresso da ONU sobre Preveno do Crime e Tratamento do Delinquente, realizado
no Cairo (abril-maio de 1995), recomendou-se a utilizao da pena detentiva em ltimo
caso, somente nas hipteses de crimes graves e de condenados de intensa
periculosidade; para outros delitos e criminosos de menor intensidade delinquencial,
medidas e penas alternativas. A orientao no nova. As Resolues ns 8 e 10 do 6
Congresso da ONU (Caracas, 1980), em carter prioritrio, encareceram a urgncia
dessas medidas. E a Resoluo n 1/83 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (Brasil) recomendou a aplicao daquelas duas Resolues. Com isso,
desafoga-se a Justia e o sistema penitencirio, podendo aquela tratar com mais cuidado
dos delitos mais graves. Desta forma, restaura-se o valor preventivo da justia penal e
da sano criminal. Nesse congresso, ao qual comparecemos como representante
brasileiro, tomamos conhecimento durante quase duas semanas de dezenas de
depoimentos dos 1.600 delegados de 160 pases a respeito do fracasso da pena de
priso. E os documentos que nos foram distribudos so no mesmo sentido: a cadeia
fracassou, devendo ser reservada para casos especiais. Dado importante est nas
estatsticas: a reincidncia maior em relao aos condenados que cumpriram pena
privativa de liberdade; menor, no tocante aos submetidos a medidas alternativas, como
o sursis e a probation, ou a penas substitutivas ou alternativas, como a prestao de
servio comunidade, que tem a preferncia da comunidade mundial. E essas
informaes no constituem novidade. H duas dcadas que nos Estados Unidos a

reincidncia do egresso prisional varia de 40 a 80%; na Espanha, chega a 60% (Czar
Roberto Bitencourt, op. cit., pg. 149). No tocante a quem cumpriu pena ou medida
alternativa, como o sursis, a reincidncia no supera 25%.
, pois, crena errnea,
arraigada na conscincia do povo brasileiro, a de que somente a priso configura a
resposta penal. A pena privativa de liberdade, quando aplicada genericamente a crimes
graves e leves, s intensifica o drama carcerrio e no reduz a criminalidade. Com uma
agravante: a precariedade dos estabelecimentos prisionais no Brasil, permitindo a
convivncia forada de pessoas de carter e personalidade diferentes. Por isso, como diz
Raul Eugnio Zaffaroni, "devemos estar convencidos de que a pena privativa de
liberdade o recurso extremo com que conta o Estado para defender seus habitantes das
condutas antijurdicas de outros" (Poltica Criminal Latinoamericana, Buenos Aires,
Editorial Hammurabi,1982, pg. 29, d).
No prximo milnio, a sociedade que nos
tem ouvido, porm no nos d a devida ateno, afinal entender que o sistema criminal
em que o Brasil tem insistido por mais de meio sculo deve ser abandonado, que o
Direito Penal e o Processo Penal possuem a misso de preservar os direitos mais
relevantes do homem, e no de resolver todos os problemas sociais. Nesse tempo,
viveremos mais em paz e o Direito Criminal ter alcanado a sua meta.

Doutrina
Elaine Cristina Pimentel Costa

ELAINE CRISTINA PIMENTEL COSTA advogada da Central de Apoio e
Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas do Estado de Alagoas Ceapa/AL e
professora de Introduo ao Estudo do Direito da Faculdade de Direito de Macei
Fadima.
30/11/2001
SUBSTITUTIVOS PENAIS UMA EVOLUO IDEOLGICA NO SISTEMA
PUNITIVO BRASILEIRO
O sistema punitivo brasileiro, em particular, no acatou a pena de morte, bem como as

de carter perptuo, estruturando-se, ento, sobre a ideologia de que a pena privativa de
liberdade o meio hbil para atingir trs finalidades bsicas: retribuir o mal causado
pelo infrator, ressocializ-lo para torn-lo apto a reingressar no convvio social, de
modo a prevenir nova incidncia na criminalidade."
"Mesmo os estabelecimentos prisionais que tentam desenvolver uma poltica de
humanizao do crcere, aliada aos trabalhos voluntrios de organizaes nogovernamentais ONGs e de grupos religiosos, no conseguem alcanar resultados
significativos em termos de percentual de ressocializao, vez que todo e qualquer
trabalho realizado se mostra impotente diante dos efeitos sobre o ser humano da
privao da liberdade."
"Mediante a adoo adequada dos substitutivos penais, no h a pretenso de diminuir a
superlotao dos presdios, mas sim de impedir que considervel parcela dos infratores,
cujos delitos sejam passveis de aplicao de substitutivos penais, venha a padecer dos
males inerentes ao crcere."
SOBRE A PRIVAO DA LIBERDADE
Ao retirar do homem comum o poder de vingar-se do autor de um delito, o Estado
aboliu a chamada vingana privada e estabeleceu a vingana institucionalizada, por
meio da aplicao de penas.
modo a prevenir nova incidncia na criminalidade.
No so raras as manifestaes dos que se insurgem contra a retributividade da pena, a
exemplo do pensamento de Maria Lcia Karan, adiante transcrito:
"A irracionalidade da pena retributiva j se manifesta, em princpio, por sua
incapacidade de esclarecer a razo pela qual se deveria compensar um mal com outro
mal de igual proporo, quando, mesmo se aceitando as teses contratualistas originrias

que lhe serviram de fundamento, ou as posies neocontratualistas mais recentes,
pareceria mais lgica a opo pela reparao do dano material ou moral causado pelo
delito, especialmente porque a se levariam em conta os interesses das pessoas
diretamente afetadas."1
No h dvidas de que a pena privativa de liberdade atinge plenamente o seu carter
retributivo, vez o Estado dispe de meios para compensar o mal causado com outro mal,
de propores semelhantes ao delito: retira o infrator do meio em que vive e recolhe-o
ao crcere.
Por outro lado, a ressocializao, objetivo que no se pode olvidar, j no teve o mesmo
xito. A experincia demonstra que a realidade do crcere vai de encontro aos ideais de
ressocializao, mormente por trazer em si uma contradio irrefutvel: como
ressocializar o indivduo retirando-o do convvio social?
Com efeito, numa concepo superficial de ressocializao, est implcita a idia de um
complexo trabalho de reestruturao psicossocial do infrator, bem como da prpria
sociedade, que o receber de volta quando do trmino da pena, supostamente livre da
possibilidade de reincidir.
Contrariamente a tudo isso, a privao da liberdade revelou-se verdadeiro "cavalo de
Tria", na medida em que, ao invs de possibilitar a ressocializao, contribui para uma
excluso muito mais forte do condenado, pela estigmatizao. Louk Hulsman descreve,
com propriedade, alguns dos efeitos da privao da liberdade:
"Perdendo a liberdade, aquele que vivia de salrio e tinha um emprego, imediatamente
perde este emprego. Ao mesmo tempo, perde a possibilidade de manter sua casa e
assumir os encargos de famlia.
(...)
A priso representa muito mais do que a privao da liberdade com todas as suas
seqelas. Ela no apenas a retirada do mundo normal da atividade e do afeto; a priso
, tambm e principalmente, a entrada num universo artificial onde tudo negativo. Eis
que faz a priso um mal social especfico: ela um sofrimento estril.
Nem todo sofrimento um mal. H sofrimentos benficos, que fazem progredir no
conhecimento de ns mesmos, abrindo novos caminhos, nos aproximando dos outros e
nos tornando melhores. O encarceramento, porm, um sofrimento no criativo.
Desprovido de sentido. Tal sofrimento um "nonsense".
As cincias humanas nos do uma idia da extenso desse mal. A partir delas, se
constata que ningum extrai qualquer benefcio do encarceramento: nem o preso, nem
sua famlia, nem a sociedade. As regras de vida na priso fazem prevalecer relaes de
passividade-agressividade e de dependncia-dominao, que praticamente no deixam
qualquer espao para a iniciativa e o dilogo; so regras que alimentam o desprezo pela
pessoa e que so infantilizantes."2
A descrio feita por Hulsman bem demonstra o poder que tem o crcere de desfigurar
o homem por completo, ferindo frontalmente a prpria dignidade humana. Alm do
rompimento com o meio social em que vive, sofre ele, com o passar do tempo, as
influncias dos vcios dum sistema penitencirio que, ao contrrio do que dispe a
legislao pertinente, unifica o tratamento dispensado aos encarcerados,
independentemente da categoria e gravidade do delito praticado ou do histrico do
infrator.
A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal, o diploma legal
responsvel pelo regramento da execuo humanizada da pena, especialmente da pena
privativa de liberdade. No entanto, a realidade do sistema prisional comprova que, ainda
que seus preceitos fossem rigorosamente observados, no haveria como se garantir a
ressocializao do infrator.
Mesmo os estabelecimentos prisionais que tentam desenvolver uma poltica de
trabalho realizado se mostra impotente diante dos efeitos da privao da liberdade sobre
o ser humano.
Este retrato devastador da realidade carcerria culmina com a descrena de que o Estado
possa cumprir com a proposta de ressocializar o infrator, salvaguardando a sociedade. A
prpria legitimidade do jus puniendi estatal chega a ser posta em questo.
Por isso, no so raras as correntes doutrinrias que se contrapem institucionalizao
da pena, a exemplo dos abolicionistas, liderados por Louk Hulsman, que explica assim
suas impresses acerca do Estado: "Na realidade, cada rgo ou servio trabalha
isoladamente e cada uma das pessoas que intervm no funcionamento da mquina penal
desempenha seu papel sem ter que se preocupar com o que se passou antes dela ou com
o que se passar depois. No h uma correspondncia rigorosa entre o que um
determinado legislador pretende num momento dado o que ele procura colocar na lei,
no Cdigo Penal e as diferentes prticas das instituies e dos homens que a fazem
funcionar. Tais instituies no tm nada em comum, a no ser uma referncia genrica
lei penal e cosmologia repressiva, liame excessivamente vago para garantir uma
ao conjunta e harmnica. Tais instituies esto, de fato, compartimentalizadas em
estruturas independentes, encarceradas em mentalidades voltadas para si mesmas."3 De
fato, este um fenmeno que no pode ser negado. A inconstncia das diversas
administraes no permite a sedimentao de uma poltica carcerria, com
investimentos direcionados humanizao das instalaes fsicas dos estabelecimentos
prisionais, bem como ao desenvolvimento de atividades dirigidas ao combate
ociosidade, situao to comum em todos os Estados do Brasil. Mesmo considerando
todos esses fatores, de se observar que os ideais do abolicionismo ainda se estruturam
a passos lentos e encontram poucos adeptos para solidificar-se como corrente
dominante, visto que no justificou como tratar o problema da criminalidade sem a
interveno estatal. Afinal, a sociedade atual no est preparada para o retorno da
vingana privada, que, caso voltasse a vigorar, representaria verdadeiro caos social. A
falncia da pena privativa de liberdade algo incontestvel em todo o mundo e, assim
sendo, h quase um consenso no sentido de que tal pena deve ser aplicada apenas como
extrema ratio, ou seja, queles autores de delitos de maior gravidade. A tal respeito,
esclarece Maurcio Kuehne: "(...) se infelizmente no temos, ainda, condies de

suprimir por inteiro a pena privativa de liberdade, caminhamos a passos cada vez mais
largos para o entendimento de que a priso deve ser reservada para os agentes de crimes
graves e cuja periculosidade recomende seu isolamento do meio social. Para os crimes
de menor gravidade, a melhor soluo consiste em impor restries aos direitos do
condenado, mas sem retir-lo do convvio social. Sua conduta criminosa no ficar
impune, cumprindo, assim, os desgnios da preveno especial e da preveno geral.
Mais: a execuo da pena no o estigmatizar de forma to brutal como a priso, antes
permitir, de forma bem mais rpida e efetiva, sua integrao social."4 Com efeito, no
vantagem para a sociedade punir com a privao da liberdade os autores de delitos de
menor potencial ofensivo. Seguindo essa linha de raciocnio, o legislador brasileiro
passa a inserir no sistema jurdico diversos substitutivos pena privativa de liberdade,
visando tornar concreta a ressocializao por meio da pena e at contribuindo para
desafogar a Justia Criminal e a Administrao Pblica, que se ocupam com a execuo
dispendiosa e ineficiente da pena privativa de liberdade. DOS SUBSTITUTIVOS
PENAIS Considerando que o sistema penal brasileiro tratou de hierarquizar as infraes
penais em infraes de bagatela ou insignificantes, infraes de menor potencial
ofensivo, infraes de mdio potencial ofensivo, infraes graves e infraes hediondas,
fez-se premente dispensar tratamento diferenciado tambm aplicao e execuo das
penalidades respectivas. Nesse sentido, grande inovao trouxe a Lei n 9.099, de 26 de
setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais,
competente para a conciliao, o julgamento e a execuo de infraes penais de menor
potencial ofensivo, que compreendem as contravenes penais e os crimes a que a lei
comine pena mxima no superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja
procedimento especial. Tal lei introduziu medidas despenalizadoras, a exemplo da
conciliao, por meio da composio dos danos civis, que pe termo pretenso
punitiva, visto que implica em renncia tcita ao direito de queixa ou representao; da
transao, que consiste em proposta feita pelo Ministrio Pblico ao infrator, antes do
oferecimento da denncia nos casos de ao penal pblica, condicionada ou
incondicionada de imediata aplicao de pena de multa ou restritiva de direitos. Feita
e aceita a proposta, homologada pelo juiz e, uma vez cumprida a pena, estar extinta a
punibilidade. A Lei n 9.099/95 introduziu no sistema, tambm, a chamada suspenso
condicional do processo, verdadeira exceo ao clssico princpio da obrigatoriedade da
ao penal pblica5. Mediante a suspenso condicional do processo, ao acusado dada
a possibilidade de passar por um perodo de prova, independentemente da realizao da
instruo criminal, visando, assim, evitar os transtornos e estigmatizao de um
processo. Com tudo isso, ntida a inteno do legislador de desburocratizar a Justia
criminal, elegendo como preocupao central a busca pela soluo de conflitos, pela
conciliao no mbito penal, e valorizando, tambm, a figura da vtima, outrora
esquecida no processo penal. Outro fato que bem demonstra a evoluo ideolgica do
sistema penal brasileiro a edio da Lei n 9.714, de 25 de novembro de 1998, que
ampliou o rol das penas restritivas de direitos, dispostas no Cdigo Penal Brasileiro a
partir da reforma penal de 1984. Anteriormente, as penas restritivas de direito
apresentavam-se em trs espcies: interdio temporria de direitos, limitao de fim de
semana e prestao de servios comunidade; hoje, so tambm penas restritivas de
direito a prestao pecuniria e a perda de bens e valores. De acordo com o disposto na
Lei n 9.714/98, as penas restritivas de direitos podem ser aplicadas autonomamente ou
em substituio pena privativa de liberdade, aplicada em quantum no superior a
quatro anos, caso o crime no tenha sido cometido com violncia ou grave ameaa a
pessoa. Para os crimes culposos, h possibilidade de substituio, qualquer que seja a
pena aplicada. vedada, todavia, a substituio em casos de reincidncia em crime

doloso. Importante observar que as penas restritivas de direitos so, em verdade,
substitutivas, e no alternativas, como erroneamente tratadas. Com efeito, penas
alternativas so somente aquelas provenientes de transao penal nos termos da Lei n
9.099/95 e que consistem em alternativas pena proveniente de sentena penal
condenatria, aps o trmite de ao penal. Todas as demais penas e medidas previstas
na legislao vigente nada mais so do que substitutivos penais, que visam, de fato,
substituir ora a pena privativa de liberdade, ora o prprio processo, nos casos de
suspenso condicional do processo, de acordo com a Lei n 9.099/95. DA ATIVIDADE
MULTIDISCIPLINAR NA APLICAO DAS PENAS RESTRITIVAS DE
DIREITOS Alm dos requisitos objetivos acima dispostos, a Lei n 9.714/98 aponta um
requisito de cunho eminentemente subjetivo, para a substituio da pena privativa de
liberdade em restritiva de direitos: a anlise da culpabilidade, dos antecedentes, da
conduta social e da personalidade do condenado, bem como do motivo e das
circunstncias como indicativos de que a substituio se mostra suficiente. Ora,
certamente no compete ao magistrado, na qualidade de profissional do Direito, analisar
a personalidade do infrator, para fins de concluir pela suficincia ou no da substituio
da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos. Tal anlise s ser dotada de
credibilidade se levada a efeito graas atividade de profissionais capacitados,
especialmente psiclogos e assistentes sociais. Por outro lado, de se observar que duas
das espcies de penas restritivas de direitos prestao pecuniria e prestao de
servios comunidade consistem em benefcios, pecunirios ou laborais, prestados
pelo condenado em favor da comunidade. A prestao pecuniria, nos termos da lei,
consiste no pagamento em dinheiro vtima, a seus dependentes ou a entidade pblica
ou privada com destinao social, de importncia fixada pelo juiz, no inferior a um
salrio mnimo, nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos. A prestao de
servios comunidade, por sua vez, dever ser direcionada a entidades assistenciais,
hospitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimentos congneres, em programas
comunitrios ou estatais. Isso significa que tambm se faz necessria a anlise de tais
entidades, de suas carncias e demandas, de modo que seja possvel, no momento da
execuo da pena, a adequao das aptides do condenado respectiva entidade.
Portanto, a fluncia harmnica da aplicao e execuo das penas restritivas de direitos
exige o trabalho em conjunto de uma equipe multidisciplinar, capacitada para auxiliar o
magistrado nos aspectos subjetivos da substituio penal. Assim, com a cuidadosa
aplicao dos substitutivos penais, sero mais facilmente alcanados os objetivos para
os quais foram criados. Alguns Estados brasileiros j contam com Centrais de Apoio e
Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas Ceapas, que objetivam auxiliar o
Juzo das Execues Penais, por meio do desenvolvimento de atividades psicossociais
direcionadas execuo dos substitutivos penais. As Ceapas so criao do Ministrio
da Justia (Secretaria Nacional de Justia) que, por intermdio da Central Nacional de
Penas Alternativas Cenapa, firma convnios com os Estados, viabilizando a sua
implantao e manuteno. Em Alagoas, a Ceapa, criada em maio de 2001, nasceu da
iniciativa da Secretaria da Justia e Cidadania do Estado, em parceria com o Tribunal de
Justia, e composta por uma equipe multidisciplinar formada por psiclogos,
assistentes sociais, advogados, agentes de acompanhamento e estagirios, que trabalham
em conjunto com a Vara de Execues Penais. Em pouco mais de dois meses de
trabalho, a Ceapa/AL j firmou cerca de quinze Termos de Compromisso com entidades
da capital, para fins de recebimento de condenados aos quais foram aplicados
substitutivos penais e, at mesmo, parceria com um hospital pblico especializado no
tratamento de dependentes qumicos alcolatras, dentre outros para
encaminhamento dos condenados que desejem se submeter ao tratamento adequado.

Com efeito, a receptividade das entidades beneficiadas tem sido verdadeiro agente
incentivador das atividades da Ceapa/AL, ainda pouco conhecida pela sociedade
alagoana. O objetivo do Ministrio da Justia com a criao das Ceapas incorpor-las,
futuramente, ao Poder Judicirio, mediante a criao de Varas de Execuo de Penas e
Medidas Alternativas Vepas, a exemplo das existentes nos Estados de Pernambuco,
Cear e Paran. Assim, estar sedimentada a poltica da multidisciplinariedade na
aplicao e execuo dos substitutivos penais, fator que contribuir significativamente
para a concretizao dos ideais de ressocializao propostos pelo sistema punitivo
brasileiro. CONCLUSO Atualmente, os sistemas punitivos em todo o mundo sofrem
mudanas perceptveis. No se trata da criao abrupta de uma nova forma de punir,
mas sim da evoluo contnua dos antigos conceitos, empiricamente refutados. natural
que a experincia demonstre xitos e fracassos em matria de punio pelo Estado, cuja
legitimidade exige que os institutos criados a exemplo da pena privativa de liberdade
venham a atingir as finalidades propostas. No h como contestar o fracasso da
privao da liberdade. Por outro lado, patente o xito da aplicao de substitutivos
penais, que atingem, num s momento, vrias finalidades: reparar o dano causado,
valorizando a vtima, e punir o infrator, revertendo sua conduta ilcita em benefcios
direcionados comunidade. Tudo isso sem retir-lo do meio social em que vive e
possibilitando, assim, maiores chances de ressocializao. De fato, a evoluo na forma
de tratar o infrator atinge diretamente a prpria sociedade civil, por intermdio das
entidades beneficiadas, que os recebem independentemente de estigmas, como
provavelmente fariam caso fossem de egressos do crcere. Ademais, o fato de reverterse o mal causado em favor da comunidade, com o devido acompanhamento e
fiscalizao dos rgos pblicos competentes, afasta a errnea impresso de impunidade
que, eventualmente, venha a surgir pela no-privao da liberdade do infrator. de se
observar que, mediante a adoo adequada dos substitutivos penais, no h a pretenso
de diminuir a superlotao dos presdios, mas sim de impedir que considervel parcela
dos infratores, cujos delitos sejam passveis de aplicao de substitutivos penais, venha
a padecer dos males inerentes ao crcere. Por tudo isso, no incorreto afirmar que a
ateno do legislador aos substitutivos penais representa verdadeira evoluo ideolgica
do sistema punitivo brasileiro, que a cada dia se aproxima dos ideais de dignidade da
criatura humana.
NOTAS
1 De Crimes, Penas e Fantasias, 1993: 176. 2 Penas Perdidas. O Sistema Penal em
Questo, 1997: 61-62. 3 Op.cit, p. 59. 4 1 ano e 6 meses da Lei n 9.714/98.
Substitutivos penais (Penas alternativas). Anotaes sumrias, 2000, 64. 5 Conforme
explica Fernando Capez (in Curso de Processo Penal, 5. ed., rev., So Paulo, Saraiva,
2000), segundo o princpio da obrigatoriedade da ao penal, no pode o Ministrio
Pblico, diante da indisponibilidade do objeto da relao jurdica material, recusar-se a
propor a ao penal, por critrios de poltica ou utilidade social, sempre que presentes os
requisitos mnimos exigidos em lei.
BIBLIOGRAFIA
Capez, Fernando. Curso de Processo Penal, 5 ed., rev., So Paulo, Saraiva, 2000.
Hulsman, Louk e Celis, Jacqueline Bernat de. Penas Perdidas. O Sistema Penal em
Questo, 2. ed., Niteri (RJ), Luam, 1997. Karan, Maria Lcia. De Crimes, Penas e
Fantasias, Niteri (RJ), Luam, 1993. Kuehne, Maurcio. 1 ano e 6 meses da Lei n
9.714/98. Substitutivos penais (Penas Alternativas). Anotaes sumrias, Curitiba (PR)

JM, 2000. Mirabete, Jlio Fabbrini. Juizados Especiais Criminais: Comentrios,
Jurisprudncia, Legislao, 2. ed., So Paulo, Atlas, 1997.

Ponto de Vista
Umberto Luiz Borges Drso

UMBERTO LUIZ BORGES DURSO advogado, Mestre em Direito Penal pela
Universidade Mackenzie, coordenador do Ncleo de Desenvolvimento Acadmico da
OAB/SP e Vice-Presidente do Conselho Penitencirio do Estado de So Paulo.
15/11/2001
O LIVRAMENTO CONDICIONAL
Existem pessoas que, condenadas, devem ficar o mnimo de tempo no crcere, para que
possam voltar ao convvio social com alguma possibilidade de tornarem-se produtivas.
Para estas, a Lei de Execuo Penal prev alguns benefcios, como, por exemplo, o
livramento condicional.
um instituto previsto na fase de execuo da pena, em que o prprio nome
"Livramento Condicional" enseja liberdade antecipada, mediante condies objetivas e
subjetivas.
O livramento condicional teve origem nas colnias britnicas da Austrlia, para
satisfazer as necessidades de mo-de-obra; assim, o governador liberou presos de boa
conduta, para que pudessem trabalhar como colonos.
No Brasil o instituto foi definitivamente introduzido pelo Decreto n 16.665, de 6 de
novembro de 1924, o qual determinava que o livramento condicional seria concedido a
todos os condenados a penas restritivas da liberdade por tempo superior a quatro anos
de priso, de qualquer natureza, desde que preenchidas certas condies.
J o Cdigo Penal de 1940, em seu artigo 60 e pargrafos, estabelecia que o livramento
condicional poderia ser concedido ao condenado "a pena de deteno ou recluso
superior a trs anos". Posteriormente, pela Lei n 6.416, de 24 de maio de 1977, foi
alterada a redao do citado artigo, admitindo o livramento condicional aos condenados
"a pena privativa de liberdade igual ou superior a dois anos", artigo 83, CP,
permanecendo assim at hoje.
Para o livramento condicional, as penas devero ser somadas, computando-se a priso
cautelar, detrao penal, bem como a remisso da pena.
Outro requisito que o sentenciado j tenha cumprido mais de um tero da pena e que
no seja reincidente em crime doloso. Quando for reincidente em crime doloso, dever
cumprir mais da metade da pena, bem como a reparao do dano causado pela infrao,
salvo impossibilidade de faz-lo, podendo o condenado justificar apresentando atestado
de pobreza.
importante salientar que a Lei dos Crimes Hediondos estabelece livramento
condicional ao condenado que tenha cumprido mais de dois teros da sua pena, desde
que no seja reincidente especfico, pois neste caso no ter nenhum benefcio e dever
cumprir a pena integralmente no regime fechado.
O condenado precisa ter "bons antecedentes". Entendendo-se como criminoso no
habitual, no tendo sofrido outras condenaes, nem envolvido em outros inquritos
policiais, bem como "comportamento satisfatrio durante a execuo da pena", vale
dizer, no ter falta disciplinar de natureza grave, tais como fuga ou motim. Assim, o
condenado deve ser avaliado pelo procedimento no trabalho exterior e eventuais sadas
temporrias.
Outro elemento subjetivo avaliado para o benefcio o "bom desempenho no trabalho".
O trabalho para o detento fator importante na sua ressocializao, preparando-o para
retornar a viver em sociedade como pessoa produtiva, com algum tipo de qualificao,
alm de contar com a remio, que a cada trs dias de trabalho diminui um dia da pena,
bem como recebe remunerao pelo trabalho executado.
Por ltimo, o sentenciado deve demonstrar "aptido para prover a prpria subsistncia
mediante trabalho honesto". Aptido significa disposio, capacidade para viver custa
de seu prprio trabalho lcito.
Deferido o pedido de livramento condicional, o juiz especificar condies de natureza
obrigatria e facultativa. Dentre as obrigatrias, temos a de obter ocupao lcita, dentro
de prazo razovel, ficando tambm obrigado a comparecer periodicamente a juzo,
informando sua ocupao. O magistrado definir a forma de comparecimento, que
poder ser mensal ou ter outra periodicidade.
Outra obrigao do beneficiado no mudar-se do territrio da comarca do juzo da
execuo, sem prvia autorizao. O que se pretende com esta determinao o melhor
acompanhamento da vida do sentenciado.
Cumprido o perodo de prova do livramento condicional, sem ter havido revogao do
benefcio, ser declarada de ofcio, ou por requerimento do sentenciado ou Ministrio
Pblico ou Conselho Penitencirio do Estado, extinta a pena privativa de liberdade.
Trata-se de importante instrumento de que o Estado dispe e de salutar benefcio a
quem merece.

Doutrina
Elaine Cristina Pimentel Costa

ELAINE CRISTINA PIMENTEL COSTA advogada da Central de Apoio e
Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas do Estado de Alagoas Ceapa/AL e
professora de Introduo ao Estudo do Direito da Faculdade de Direito de Macei
Fadima.
30/11/2001
SUBSTITUTIVOS PENAIS UMA EVOLUO IDEOLGICA NO SISTEMA
PUNITIVO BRASILEIRO

modo a prevenir nova incidncia na criminalidade."
"Mesmo os estabelecimentos prisionais que tentam desenvolver uma poltica de
trabalho realizado se mostra impotente diante dos efeitos sobre o ser humano da
privao da liberdade."
"Mediante a adoo adequada dos substitutivos penais, no h a pretenso de diminuir a
superlotao dos presdios, mas sim de impedir que considervel parcela dos infratores,
cujos delitos sejam passveis de aplicao de substitutivos penais, venha a padecer dos
males inerentes ao crcere."
SOBRE A PRIVAO DA LIBERDADE
Ao retirar do homem comum o poder de vingar-se do autor de um delito, o Estado
aboliu a chamada vingana privada e estabeleceu a vingana institucionalizada, por
meio da aplicao de penas.
modo a prevenir nova incidncia na criminalidade.
No so raras as manifestaes dos que se insurgem contra a retributividade da pena, a
exemplo do pensamento de Maria Lcia Karan, adiante transcrito:
"A irracionalidade da pena retributiva j se manifesta, em princpio, por sua
incapacidade de esclarecer a razo pela qual se deveria compensar um mal com outro
mal de igual proporo, quando, mesmo se aceitando as teses contratualistas originrias

que lhe serviram de fundamento, ou as posies neocontratualistas mais recentes,
pareceria mais lgica a opo pela reparao do dano material ou moral causado pelo
delito, especialmente porque a se levariam em conta os interesses das pessoas
diretamente afetadas."1
No h dvidas de que a pena privativa de liberdade atinge plenamente o seu carter
retributivo, vez o Estado dispe de meios para compensar o mal causado com outro mal,
de propores semelhantes ao delito: retira o infrator do meio em que vive e recolhe-o
ao crcere.
Por outro lado, a ressocializao, objetivo que no se pode olvidar, j no teve o mesmo
xito. A experincia demonstra que a realidade do crcere vai de encontro aos ideais de
ressocializao, mormente por trazer em si uma contradio irrefutvel: como
ressocializar o indivduo retirando-o do convvio social?
Com efeito, numa concepo superficial de ressocializao, est implcita a idia de um
complexo trabalho de reestruturao psicossocial do infrator, bem como da prpria
sociedade, que o receber de volta quando do trmino da pena, supostamente livre da
possibilidade de reincidir.
Contrariamente a tudo isso, a privao da liberdade revelou-se verdadeiro "cavalo de
Tria", na medida em que, ao invs de possibilitar a ressocializao, contribui para uma
excluso muito mais forte do condenado, pela estigmatizao. Louk Hulsman descreve,
com propriedade, alguns dos efeitos da privao da liberdade:
"Perdendo a liberdade, aquele que vivia de salrio e tinha um emprego, imediatamente
perde este emprego. Ao mesmo tempo, perde a possibilidade de manter sua casa e
assumir os encargos de famlia.
(...)
A priso representa muito mais do que a privao da liberdade com todas as suas
seqelas. Ela no apenas a retirada do mundo normal da atividade e do afeto; a priso
, tambm e principalmente, a entrada num universo artificial onde tudo negativo. Eis
que faz a priso um mal social especfico: ela um sofrimento estril.
Nem todo sofrimento um mal. H sofrimentos benficos, que fazem progredir no
conhecimento de ns mesmos, abrindo novos caminhos, nos aproximando dos outros e
nos tornando melhores. O encarceramento, porm, um sofrimento no criativo.
Desprovido de sentido. Tal sofrimento um "nonsense".
As cincias humanas nos do uma idia da extenso desse mal. A partir delas, se
constata que ningum extrai qualquer benefcio do encarceramento: nem o preso, nem
sua famlia, nem a sociedade. As regras de vida na priso fazem prevalecer relaes de
passividade-agressividade e de dependncia-dominao, que praticamente no deixam
qualquer espao para a iniciativa e o dilogo; so regras que alimentam o desprezo pela
pessoa e que so infantilizantes."2
A descrio feita por Hulsman bem demonstra o poder que tem o crcere de desfigurar
o homem por completo, ferindo frontalmente a prpria dignidade humana. Alm do
rompimento com o meio social em que vive, sofre ele, com o passar do tempo, as
influncias dos vcios dum sistema penitencirio que, ao contrrio do que dispe a
legislao pertinente, unifica o tratamento dispensado aos encarcerados,
independentemente da categoria e gravidade do delito praticado ou do histrico do
infrator.
A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal, o diploma legal
responsvel pelo regramento da execuo humanizada da pena, especialmente da pena
privativa de liberdade. No entanto, a realidade do sistema prisional comprova que, ainda
que seus preceitos fossem rigorosamente observados, no haveria como se garantir a
ressocializao do infrator.
Mesmo os estabelecimentos prisionais que tentam desenvolver uma poltica de
trabalho realizado se mostra impotente diante dos efeitos da privao da liberdade sobre
o ser humano.
Este retrato devastador da realidade carcerria culmina com a descrena de que o Estado
possa cumprir com a proposta de ressocializar o infrator, salvaguardando a sociedade. A
prpria legitimidade do jus puniendi estatal chega a ser posta em questo.
Por isso, no so raras as correntes doutrinrias que se contrapem institucionalizao
da pena, a exemplo dos abolicionistas, liderados por Louk Hulsman, que explica assim
suas impresses acerca do Estado: "Na realidade, cada rgo ou servio trabalha
isoladamente e cada uma das pessoas que intervm no funcionamento da mquina penal
desempenha seu papel sem ter que se preocupar com o que se passou antes dela ou com
o que se passar depois. No h uma correspondncia rigorosa entre o que um
determinado legislador pretende num momento dado o que ele procura colocar na lei,
no Cdigo Penal e as diferentes prticas das instituies e dos homens que a fazem
funcionar. Tais instituies no tm nada em comum, a no ser uma referncia genrica
lei penal e cosmologia repressiva, liame excessivamente vago para garantir uma
ao conjunta e harmnica. Tais instituies esto, de fato, compartimentalizadas em
estruturas independentes, encarceradas em mentalidades voltadas para si mesmas."3 De
fato, este um fenmeno que no pode ser negado. A inconstncia das diversas
administraes no permite a sedimentao de uma poltica carcerria, com
investimentos direcionados humanizao das instalaes fsicas dos estabelecimentos
prisionais, bem como ao desenvolvimento de atividades dirigidas ao combate
ociosidade, situao to comum em todos os Estados do Brasil. Mesmo considerando
todos esses fatores, de se observar que os ideais do abolicionismo ainda se estruturam
a passos lentos e encontram poucos adeptos para solidificar-se como corrente
dominante, visto que no justificou como tratar o problema da criminalidade sem a
interveno estatal. Afinal, a sociedade atual no est preparada para o retorno da
vingana privada, que, caso voltasse a vigorar, representaria verdadeiro caos social. A
falncia da pena privativa de liberdade algo incontestvel em todo o mundo e, assim
sendo, h quase um consenso no sentido de que tal pena deve ser aplicada apenas como
extrema ratio, ou seja, queles autores de delitos de maior gravidade. A tal respeito,
esclarece Maurcio Kuehne: "(...) se infelizmente no temos, ainda, condies de

suprimir por inteiro a pena privativa de liberdade, caminhamos a passos cada vez mais
largos para o entendimento de que a priso deve ser reservada para os agentes de crimes
graves e cuja periculosidade recomende seu isolamento do meio social. Para os crimes
de menor gravidade, a melhor soluo consiste em impor restries aos direitos do
condenado, mas sem retir-lo do convvio social. Sua conduta criminosa no ficar
impune, cumprindo, assim, os desgnios da preveno especial e da preveno geral.
Mais: a execuo da pena no o estigmatizar de forma to brutal como a priso, antes
permitir, de forma bem mais rpida e efetiva, sua integrao social."4 Com efeito, no
vantagem para a sociedade punir com a privao da liberdade os autores de delitos de
menor potencial ofensivo. Seguindo essa linha de raciocnio, o legislador brasileiro
passa a inserir no sistema jurdico diversos substitutivos pena privativa de liberdade,
visando tornar concreta a ressocializao por meio da pena e at contribuindo para
desafogar a Justia Criminal e a Administrao Pblica, que se ocupam com a execuo
dispendiosa e ineficiente da pena privativa de liberdade. DOS SUBSTITUTIVOS
PENAIS Considerando que o sistema penal brasileiro tratou de hierarquizar as infraes
penais em infraes de bagatela ou insignificantes, infraes de menor potencial
ofensivo, infraes de mdio potencial ofensivo, infraes graves e infraes hediondas,
fez-se premente dispensar tratamento diferenciado tambm aplicao e execuo das
penalidades respectivas. Nesse sentido, grande inovao trouxe a Lei n 9.099, de 26 de
setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais,
competente para a conciliao, o julgamento e a execuo de infraes penais de menor
potencial ofensivo, que compreendem as contravenes penais e os crimes a que a lei
comine pena mxima no superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja
procedimento especial. Tal lei introduziu medidas despenalizadoras, a exemplo da
conciliao, por meio da composio dos danos civis, que pe termo pretenso
punitiva, visto que implica em renncia tcita ao direito de queixa ou representao; da
transao, que consiste em proposta feita pelo Ministrio Pblico ao infrator, antes do
oferecimento da denncia nos casos de ao penal pblica, condicionada ou
incondicionada de imediata aplicao de pena de multa ou restritiva de direitos. Feita
e aceita a proposta, homologada pelo juiz e, uma vez cumprida a pena, estar extinta a
punibilidade. A Lei n 9.099/95 introduziu no sistema, tambm, a chamada suspenso
condicional do processo, verdadeira exceo ao clssico princpio da obrigatoriedade da
ao penal pblica5. Mediante a suspenso condicional do processo, ao acusado dada
a possibilidade de passar por um perodo de prova, independentemente da realizao da
instruo criminal, visando, assim, evitar os transtornos e estigmatizao de um
processo. Com tudo isso, ntida a inteno do legislador de desburocratizar a Justia
criminal, elegendo como preocupao central a busca pela soluo de conflitos, pela
conciliao no mbito penal, e valorizando, tambm, a figura da vtima, outrora
esquecida no processo penal. Outro fato que bem demonstra a evoluo ideolgica do
sistema penal brasileiro a edio da Lei n 9.714, de 25 de novembro de 1998, que
ampliou o rol das penas restritivas de direitos, dispostas no Cdigo Penal Brasileiro a
partir da reforma penal de 1984. Anteriormente, as penas restritivas de direito
apresentavam-se em trs espcies: interdio temporria de direitos, limitao de fim de
semana e prestao de servios comunidade; hoje, so tambm penas restritivas de
direito a prestao pecuniria e a perda de bens e valores. De acordo com o disposto na
Lei n 9.714/98, as penas restritivas de direitos podem ser aplicadas autonomamente ou
em substituio pena privativa de liberdade, aplicada em quantum no superior a
quatro anos, caso o crime no tenha sido cometido com violncia ou grave ameaa a
pessoa. Para os crimes culposos, h possibilidade de substituio, qualquer que seja a
pena aplicada. vedada, todavia, a substituio em casos de reincidncia em crime

doloso. Importante observar que as penas restritivas de direitos so, em verdade,
substitutivas, e no alternativas, como erroneamente tratadas. Com efeito, penas
alternativas so somente aquelas provenientes de transao penal nos termos da Lei n
9.099/95 e que consistem em alternativas pena proveniente de sentena penal
condenatria, aps o trmite de ao penal. Todas as demais penas e medidas previstas
na legislao vigente nada mais so do que substitutivos penais, que visam, de fato,
substituir ora a pena privativa de liberdade, ora o prprio processo, nos casos de
suspenso condicional do processo, de acordo com a Lei n 9.099/95. DA ATIVIDADE
MULTIDISCIPLINAR NA APLICAO DAS PENAS RESTRITIVAS DE
DIREITOS Alm dos requisitos objetivos acima dispostos, a Lei n 9.714/98 aponta um
requisito de cunho eminentemente subjetivo, para a substituio da pena privativa de
liberdade em restritiva de direitos: a anlise da culpabilidade, dos antecedentes, da
conduta social e da personalidade do condenado, bem como do motivo e das
circunstncias como indicativos de que a substituio se mostra suficiente. Ora,
certamente no compete ao magistrado, na qualidade de profissional do Direito, analisar
a personalidade do infrator, para fins de concluir pela suficincia ou no da substituio
da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos. Tal anlise s ser dotada de
credibilidade se levada a efeito graas atividade de profissionais capacitados,
especialmente psiclogos e assistentes sociais. Por outro lado, de se observar que duas
das espcies de penas restritivas de direitos prestao pecuniria e prestao de
servios comunidade consistem em benefcios, pecunirios ou laborais, prestados
pelo condenado em favor da comunidade. A prestao pecuniria, nos termos da lei,
consiste no pagamento em dinheiro vtima, a seus dependentes ou a entidade pblica
ou privada com destinao social, de importncia fixada pelo juiz, no inferior a um
salrio mnimo, nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos. A prestao de
servios comunidade, por sua vez, dever ser direcionada a entidades assistenciais,
hospitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimentos congneres, em programas
comunitrios ou estatais. Isso significa que tambm se faz necessria a anlise de tais
entidades, de suas carncias e demandas, de modo que seja possvel, no momento da
execuo da pena, a adequao das aptides do condenado respectiva entidade.
Portanto, a fluncia harmnica da aplicao e execuo das penas restritivas de direitos
exige o trabalho em conjunto de uma equipe multidisciplinar, capacitada para auxiliar o
magistrado nos aspectos subjetivos da substituio penal. Assim, com a cuidadosa
aplicao dos substitutivos penais, sero mais facilmente alcanados os objetivos para
os quais foram criados. Alguns Estados brasileiros j contam com Centrais de Apoio e
Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas Ceapas, que objetivam auxiliar o
Juzo das Execues Penais, por meio do desenvolvimento de atividades psicossociais
direcionadas execuo dos substitutivos penais. As Ceapas so criao do Ministrio
da Justia (Secretaria Nacional de Justia) que, por intermdio da Central Nacional de
Penas Alternativas Cenapa, firma convnios com os Estados, viabilizando a sua
implantao e manuteno. Em Alagoas, a Ceapa, criada em maio de 2001, nasceu da
iniciativa da Secretaria da Justia e Cidadania do Estado, em parceria com o Tribunal de
Justia, e composta por uma equipe multidisciplinar formada por psiclogos,
assistentes sociais, advogados, agentes de acompanhamento e estagirios, que trabalham
em conjunto com a Vara de Execues Penais. Em pouco mais de dois meses de
trabalho, a Ceapa/AL j firmou cerca de quinze Termos de Compromisso com entidades
da capital, para fins de recebimento de condenados aos quais foram aplicados
substitutivos penais e, at mesmo, parceria com um hospital pblico especializado no
tratamento de dependentes qumicos alcolatras, dentre outros para
encaminhamento dos condenados que desejem se submeter ao tratamento adequado.

Com efeito, a receptividade das entidades beneficiadas tem sido verdadeiro agente
incentivador das atividades da Ceapa/AL, ainda pouco conhecida pela sociedade
alagoana. O objetivo do Ministrio da Justia com a criao das Ceapas incorpor-las,
futuramente, ao Poder Judicirio, mediante a criao de Varas de Execuo de Penas e
Medidas Alternativas Vepas, a exemplo das existentes nos Estados de Pernambuco,
Cear e Paran. Assim, estar sedimentada a poltica da multidisciplinariedade na
aplicao e execuo dos substitutivos penais, fator que contribuir significativamente
para a concretizao dos ideais de ressocializao propostos pelo sistema punitivo
brasileiro. CONCLUSO Atualmente, os sistemas punitivos em todo o mundo sofrem
mudanas perceptveis. No se trata da criao abrupta de uma nova forma de punir,
mas sim da evoluo contnua dos antigos conceitos, empiricamente refutados. natural
que a experincia demonstre xitos e fracassos em matria de punio pelo Estado, cuja
legitimidade exige que os institutos criados a exemplo da pena privativa de liberdade
venham a atingir as finalidades propostas. No h como contestar o fracasso da
privao da liberdade. Por outro lado, patente o xito da aplicao de substitutivos
penais, que atingem, num s momento, vrias finalidades: reparar o dano causado,
valorizando a vtima, e punir o infrator, revertendo sua conduta ilcita em benefcios
direcionados comunidade. Tudo isso sem retir-lo do meio social em que vive e
possibilitando, assim, maiores chances de ressocializao. De fato, a evoluo na forma
de tratar o infrator atinge diretamente a prpria sociedade civil, por intermdio das
entidades beneficiadas, que os recebem independentemente de estigmas, como
provavelmente fariam caso fossem de egressos do crcere. Ademais, o fato de reverterse o mal causado em favor da comunidade, com o devido acompanhamento e
fiscalizao dos rgos pblicos competentes, afasta a errnea impresso de impunidade
que, eventualmente, venha a surgir pela no-privao da liberdade do infrator. de se
observar que, mediante a adoo adequada dos substitutivos penais, no h a pretenso
de diminuir a superlotao dos presdios, mas sim de impedir que considervel parcela
dos infratores, cujos delitos sejam passveis de aplicao de substitutivos penais, venha
a padecer dos males inerentes ao crcere. Por tudo isso, no incorreto afirmar que a
ateno do legislador aos substitutivos penais representa verdadeira evoluo ideolgica
do sistema punitivo brasileiro, que a cada dia se aproxima dos ideais de dignidade da
criatura humana.
NOTAS
1 De Crimes, Penas e Fantasias, 1993: 176. 2 Penas Perdidas. O Sistema Penal em
Questo, 1997: 61-62. 3 Op.cit, p. 59. 4 1 ano e 6 meses da Lei n 9.714/98.
Substitutivos penais (Penas alternativas). Anotaes sumrias, 2000, 64. 5 Conforme
explica Fernando Capez (in Curso de Processo Penal, 5. ed., rev., So Paulo, Saraiva,
2000), segundo o princpio da obrigatoriedade da ao penal, no pode o Ministrio
Pblico, diante da indisponibilidade do objeto da relao jurdica material, recusar-se a
propor a ao penal, por critrios de poltica ou utilidade social, sempre que presentes os
requisitos mnimos exigidos em lei.
BIBLIOGRAFIA
Capez, Fernando. Curso de Processo Penal, 5 ed., rev., So Paulo, Saraiva, 2000.
Hulsman, Louk e Celis, Jacqueline Bernat de. Penas Perdidas. O Sistema Penal em
Questo, 2. ed., Niteri (RJ), Luam, 1997. Karan, Maria Lcia. De Crimes, Penas e
Fantasias, Niteri (RJ), Luam, 1993. Kuehne, Maurcio. 1 ano e 6 meses da Lei n
9.714/98. Substitutivos penais (Penas Alternativas). Anotaes sumrias, Curitiba (PR)

JM, 2000. Mirabete, Jlio Fabbrini. Juizados Especiais Criminais: Comentrios,
Jurisprudncia, Legislao, 2. ed., So Paulo, Atlas, 1997.

Legislao
30/11/2001
INDULTO REGRAS PARA CONCESSO
DECRETO N 4.011, DE 13.11.2001 (DOU 14.11.2001)

Concede indulto, comuta penas e d outras providncias.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso XII, da
Constituio, tendo em vista a manifestao do Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria, e considerando a tradio de conceder, por ocasio das festividades
comemorativas do Natal, perdo ao condenado em condies de merec-lo,
proporcionando-lhe a oportunidade de retorno til ao convvio da sociedade, objetivo
maior da sano penal,
Decreta:
Art. 1o concedido indulto condicional ao:
I condenado pena privativa de liberdade no superior a seis anos que, at 25 de
dezembro de 2001, tenha cumprido um tero da pena, se no reincidente, ou metade, se
reincidente;
II condenado pena privativa de liberdade superior a seis anos que, at 25 de
dezembro de 2001, tenha completado sessenta anos de idade e cumprido um tero da
pena, se no reincidente, ou metade, se reincidente;
III condenado pena privativa de liberdade que, at 25 de dezembro de 2001, tenha
cumprido ininterruptamente vinte anos da pena, se no reincidente, ou vinte e cinco
anos, se reincidente;
IV condenado pena privativa de liberdade, tetraplgico ou acometido de doena
grave irreversvel em estgio avanado e determinante de contnuos cuidados,
comprovado por laudo mdico oficial ou, na falta deste, de mdico designado, desde
que no haja oposio do beneficiado, mantido o direito de assistncia nos termos do
art. 196 da Constituio Federal;
V condenado, beneficiado com suspenso condicional da execuo da pena at 31 de
dezembro de 2000, desde que tenha cumprido metade do perodo de prova, sem que
tenha havido revogao do sursis ou prorrogao do seu perodo de prova; ou o
condenado que teve a pena privativa de liberdade substituda por pena restritiva de
direitos, e tenha cumprido metade da pena, sem que tenha havido converso em pena
privativa de liberdade;
VI condenado pena privativa de liberdade no superior a oito anos, beneficiado com
livramento condicional at 31 de dezembro de 2000, e no tenha ocorrido sua
revogao;
VII condenado que tenha obtido progresso a regime aberto at 31 de dezembro de
2000, sem que tenha havido posterior regresso, nos termos do art. 118 da Lei no 7.210,
de 11 de julho de 1984;
VIII condenado pena privativa de liberdade a ser cumprida inicialmente em regime
aberto, desde que, em 31 de dezembro de 2001, j tenha cumprido metade da pena, e
no tenha havido posterior regresso, nos termos do art. 118 da Lei no 7.210, de 1984.
1o Para o condenado por crime doloso, cometido com violncia ou grave ameaa
pessoa, a concesso do indulto ficar subordinada constatao pelo Juiz de condies
pessoais que faam presumir que no voltar a delinqir.
2o O indulto de que cuida este Decreto no se estende s penas acessrias previstas no
Cdigo Penal Militar e aos efeitos da condenao.
Art. 2o O condenado que, at 25 de dezembro de 2001, tenha cumprido um quarto da
pena, se no reincidente, ou um tero, se reincidente, e no preencha os requisitos deste
Decreto para receber indulto, ter comutada sua pena de um quarto, se no reincidente,
e de um quinto, se reincidente.
Pargrafo nico. O agraciado por anterior comutao ter seu beneficio calculado sobre
o remanescente da pena em 25 de dezembro de 2001, sem prejuzo da remio prevista
pelo art. 126 da Lei no 7.210, de 1984.
Art. 3o Constituem tambm requisitos para concesso do indulto e da comutao que o
condenado:
I no tenha cometido falta grave apurada na forma prevista na Lei no 7.210, de 1984,
durante os ltimos doze meses de cumprimento da pena, computada a detrao (art. 42
do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal);
II no esteja sendo processado por outro crime praticado com violncia ou grave
ameaa contra a pessoa ou por aqueles descritos no art. 10 deste Decreto.
Art. 4o O indulto aperfeioar-se- aps vinte e quatro meses a contar da expedio do
termo de que trata o art. 6o, devendo o beneficirio, nesse prazo, no praticar qualquer
delito, bem como manter bom comportamento.
Pargrafo nico. Se o beneficirio vier a ser processado por outro crime, praticado no
perodo previsto no caput deste artigo, considera-se prorrogado o prazo para o
aperfeioamento do indulto, at o julgamento definitivo do processo.
Art. 5o Decorrido o prazo previsto no art. 4o e cumpridos os requisitos do benefcio, o

Juiz, ouvido o Conselho Penitencirio e o Ministrio Pblico, declarar extinta a pena
privativa de liberdade.
Pargrafo nico. O descumprimento das condies de que trata a parte final do art. 4o
torna sem efeito o indulto condicional, retornando o beneficirio ao regime em que se
encontrava ao tempo da concesso da liberdade, excludo, para novo clculo de pena, o
prazo frudo nos limites do mesmo artigo.
Art. 6o O Presidente do Conselho Penitencirio ou a autoridade responsvel pela
custdia do preso ou que for responsvel pelo acompanhamento das condies do
regime aberto, das penas restritivas de direito, da suspenso condicional da pena, do
livramento condicional, aps a sentena concessiva do benefcio aceito pelo interessado,
chamar a ateno dos indultandos, em cerimnia solene, para as condies
estabelecidas por este Decreto, colocando-os em liberdade, de tudo lavrando, em livro
prprio, termo circunstanciado, cuja cpia ser remetida ao Juiz da Execuo Penal,
entregando-se outra ao beneficirio.
Art. 7o Os benefcios previstos neste Decreto so aplicveis, ainda que:
I a sentena condenatria tenha transitado em julgado somente para a acusao, sem
prejuzo do julgamento de recurso da defesa na instncia superior;
II haja recurso da acusao que no vise a alterar a quantidade da pena ou as
condies exigidas para concesso do indulto e da comutao.
Art. 8o A inadimplncia da pena pecuniria no impede a concesso do indulto ou da
comutao.
Art. 9o As penas correspondentes a infraes diversas devem somar-se para efeito do
indulto e da comutao, excluindo-se dos benefcios as infraes ou situaes previstas
no art. 10 deste Decreto.
Art. 10. Os benefcios previstos neste Decreto no alcanam os:
I condenados por crimes hediondos ou por crime de tortura, terrorismo ou trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins;
II condenados por homicdio doloso;
III condenados por roubo qualificado com o emprego de arma de fogo;
IV condenados que, embora solventes, tenham deixado de reparar o dano;
V condenados por crimes definidos no Cdigo Penal Militar que correspondam s
hipteses previstas nos incisos I, II e III deste artigo;
VI condenados por crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei no 7.492, de 16
de junho de 1986). Pargrafo nico. As restries deste artigo, do 1o do art. 1o e do
art. 3o deste Decreto no se aplicam s hipteses previstas no inciso IV do art. 1o. Art.
11. A autoridade que custodiar o condenado ou que for responsvel pelo

acompanhamento das condies do regime aberto, das penas restritivas de direito, da
suspenso condicional da pena, do livramento condicional e o Conselho Penitencirio
encaminharo ao Juiz da Execuo Penal a indicao daqueles que satisfaam os
requisitos necessrios para a concesso dos benefcios previstos neste Decreto, no prazo
de trinta dias, contados de sua publicao. 1o O procedimento previsto no caput deste
artigo poder iniciar-se de ofcio, a requerimento do interessado, de quem o represente,
de seu cnjuge, parente ou descendente, do Ministrio Pblico, do Conselho
Penitencirio, da autoridade administrativa e do mdico que assiste o condenado
tetraplgico ou doente em estgio avanado e determinante de contnuos cuidados. 2o
O Juiz da Execuo Penal proferir deciso no prazo de trinta dias, a contar do
recebimento da indicao ou do requerimento, dando prioridade aos processos de
condenados presos. Art. 12. Os rgos centrais da Administrao Penitenciria
preenchero o quadro estatstico, de acordo com o modelo anexo a este Decreto,
devendo encaminh-lo at 31 de maro de 2002 ao Departamento Penitencirio
Nacional da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia. Pargrafo nico. O
cumprimento do disposto neste artigo ser fiscalizado pelo Departamento Penitencirio
Nacional e verificado nas oportunidades de inspeo ou de estudo de projetos lastreados
em recursos do Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN. Art. 13. Este Decreto entra
em vigor na data de sua publicao. Braslia, 13 de novembro de 2001; 180o da
Independncia e 113o da Republica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Jos
Gregori
ANEXO
MOTIVOS DETERMINANTES
DA CONDENAO
BENEFICIADOS
PELOS ARTIGOS
1
2
MASC.
FEM.
MASC.
FEM.
1 CRIMES CONTRA A PESSOA
HOMICDIO
LESES CORPORAIS
OUTROS
2 CRIMES CONTRA O PATRIMNIO
FURTO
ROUBO
EXTORSO
ESTELIONATO
OUTROS
3 CRIMES CONTRA OS COSTUMES
TODOS
4 CRIMES CONTRA A PAZ PBLICA
TODOS
5 CRIMES CONTRA A F PBLICA
TODOS
6 CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
TODOS
TOTAL
Matria de Capa
Lo da Silva Alves
30/04/2002
FIM DA SUPERLOTAO DOS PRESDIOS E RESPONSABILIZAO S
AUTORIDADES QUE NO OBEDECEREM AOS LIMITES
Fim das cadeias lotadas. Em essncia, esta a proposta do Deputado Marcos Rolim
(PT/RS), no Projeto de Lei n 5.478, que tramita na Cmara dos Deputados com
manifestao favorvel na Comisso de Constituio e Justia. A idia que o
estabelecimento penal s abrigue nmero de presos compatvel com a sua estrutura e
finalidade, no podendo exceder, "em nenhuma hiptese" essa capacidade. A autoridade

que no obedecer a esse critrio estar sujeita a responder por crime de
responsabilidade.
O autor do projeto justifica a medida dizendo que ela essencial para o enfrentamento
do atual caos que caracteriza o sistema penitencirio brasileiro. Mas no s: o
parlamentar espera, tambm, ver alterado o atual modelo de progresso de pena, que
considera intil.
A ONU E AS REGRAS MNIMAS PARA O TRATAMENTO DOS RECLUSOS
Em relatrio encaminhado Comisso Mista do Congresso Nacional, o Deputado
Marcos Rolim exps, ainda, questes que considera relevantes sobre a reforma do
sistema penitencirio nacional e da lei de execuo penal. Resultado de trabalhos
desenvolvidos pelo Grupo II da Comisso Mista do Congresso Nacional composto,
alm do relator, pelo Deputado Wilson Santos, pela Deputada Nair Lobo e pelo Senador
Lcio Alcntara, o texto traz a definio das propostas legislativas destinadas a
enfrentar a crise do sistema penitencirio brasileiro, a reforma da Lei de Execuo Penal
(LEP) e o combate ao crime organizado dentro dos estabelecimentos prisionais.
S na Cmara dos Deputados h 71 projetos de lei tratando de reformas no sistema
penal.
Hoje, tramitam 71 projetos de lei na Cmara dos Deputados e 9 projetos no Senado da
Repblica. O Grupo fez a identificao dos projetos, foram aproveitadas as matrias
consideradas mais relevantes e, no relatrio, oferecidas alternativas reais. O documento
reproduz os princpios adotados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em suas
"Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos", entre eles aqueles que dispem que:
a) as prises devem ser comunidades bem organizadas, isto , locais que no coloquem
em risco a vida, a sade e a integridade fsica das pessoas;
b) as prises devem ser locais onde no haja qualquer discriminao no tratamento dos
reclusos;
c) quando um tribunal condena um delinqente a uma pena de priso, impe-lhe uma
sano extremamente penosa. As condies de recluso no devem agravar um
sofrimento que inerente a tal sano;
d) as atividades desenvolvidas na priso devem orientar-se, na mxima medida possvel,
para a reinsero dos reclusos na comunidade aps o cumprimento da pena. Nessa
perspectiva, as normas e regimes prisionais s podem limitar a liberdade dos reclusos,
os seus contatos sociais com o exterior e as oportunidades de evoluo pessoal quando
tal se afigure estritamente necessrio. As normas e regimes prisionais devem facilitar a
readaptao e a reintegrao do recluso na vida normal da comunidade. (Dos Princpios
Prtica, Penal Reform International)
TEOR DO PROJETO DO DEPUTADO
MARCOS ROLIM (PT/RS) N 5.478, DE 2001
Estabelece alteraes na Lei no 7.210, de 1984, e d outras providncias.

( Comisso de Constituio e Justia e de Redao Art. 24, II)
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 O artigo 85 da Lei no 7.210/84 passa a ter a seguinte redao:
"Art. 85. O estabelecimento penal dever ter lotao compatvel com a sua estrutura e
finalidade no podendo ser excedido, em nenhuma hiptese, sob pena de crime de
responsabilidade da autoridade responsvel por esse ato.
Pargrafo 1 O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determinar o
limite mximo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua natureza e
peculiaridades definidas em lei e em estrito cumprimento das regras mnimas definidas
pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
Pargrafo 2 No caso de no haver vaga para o recolhimento do condenado, o juiz
encarregado da execuo penal poder cri-la procedendo reviso na lista dos
condenados e liberando aquele que estiver mais prximo de obter livramento
condicional ou progresso de regime e preencher maior nmero de requisitos previstos
no art. 83 do Cdigo Penal.
Pargrafo 3 Caso no haja vaga no regime semi-aberto o benefcio da progresso ser
automaticamente convertido em prestao de servios comunidade.
Pargrafo 4 A lista dos condenados lotados em cada estabelecimento prisional ser
pblica, revista periodicamente e atualizada pelo juzo da execuo penal com
participao do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e representante da Ordem dos
Advogados do Brasil."
Art. 2 O artigo 112 da Lei n 7.210/84 passa a ter a seguinte redao:
"Art. 112. A pena privativa de liberdade ser executada em forma progressiva, com a
transferncia para regime menos rigoroso, sempre que o preso tiver cumprido um sexto
da pena, exceo feita aos condenados por crime doloso onde tenha se verificado o uso
da violncia ou grave ameaa para cuja progresso ser necessria deciso judicial.
Pargrafo primeiro A solicitao do benefcio nos casos exceptuados pelo caput desse
artigo poder ser feita pelo prprio condenado e ser decidida pelo juiz competente,
com a devida fundamentao, sob pena de nulidade, num prazo mximo de 60 dias.
Pargrafo segundo O juiz das Execues poder, se julgar imprescindvel, requisitar
laudo tcnico que subsidie sua deciso nos pleitos por progresso de condenados por
crime doloso onde tenha se verificado o uso da violncia ou grave ameaa."
Art. 3 O artigo 118 da Lei de Execuo Penal passa a ter a seguinte redao:
"Art. 119. A execuo da pena privativa de liberdade ficar sujeita forma regressiva,
com a transferncia para qualquer dos regimes mais rigorosos, tendo como limite o
estabelecido na sentena condenatria, quando o condenado: I praticar fato definido

como crime doloso ou falta grave; II sofrer condenao, por crime anterior, cuja pena,
somada, torne incompatvel o regime."
A JUSTIFICATIVA DO DEPUTADO
A Lei de Execuo Penal (LEP) constitui-se no principal diploma do direito
penitencirio brasileiro. Define regras especficas do processo de execuo penal
alargando os direitos e garantias dos condenados, ainda que no previstos no processo
penal. Em que pese seu contedo progressista face situao prisional brasileira, a lei j
demonstra a necessidade de reformulaes e aperfeioamentos.
O artigo 5, inciso XLIX, da Constituio Federal impe o "respeito integridade fsica
e moral do preso". Esse dispositivo vem permanentemente sofrendo violaes e
mitigaes pelo modelo dominante de gesto do sistema penitencirio. Ressalte-se,
tambm, que as "Regras Mnimas de Tratamento do Preso", definidas pelo Conselho da
ONU e com vigncia no ordenamento jurdico brasileiro, tm sido, na prtica,
solenemente desconsideradas. Propomos aqui alteraes LEP que consideramos da
maior importncia ao enfrentamento da crise do sistema penitencirio brasileiro. A
comear pela superlotao do sistema problema tornado crnico e que tende a se
agravar mantidos os atuais paradigmas de encarceramento massivo. Estima-se que o
Brasil tenha, nesse momento, cerca de 220 mil presos. O dficit de vagas estaria em
torno de 96 mil. Esses nmeros tornam-se ainda mais dramticos quando agregamos a
informao de que h no Brasil cerca de 300 mil mandados judiciais de priso a serem
cumpridos. Embora o artigo 85 da LEP disponha que o Conselho de Poltica Criminal e
Penitenciria determinar os limites mximos de capacidade de cada estabelecimento,
essa regra no observada. Ocorre que, ainda que fosse observada a limitao proposta,
dela no derivaria qualquer efeito mensurvel posto que os estabelecimentos prisionais
continuariam superlotados. O que estamos propondo, ento, inicialmente, a
oportunidade de uma conseqncia limitao conferindo ao magistrado da Execuo a
chance de criar uma vaga pela liberao de outro condenado segundo os critrios
objetivos de proximidade da concesso dos benefcios de livramento condicional ou
progresso de regime. Na seqncia, antecipando a circunstncia de no-existncia de
vagas em regime semi-aberto, introduzimos a possibilidade de converso da pena em
prestao de servios comunidade, sugesto, alis, j proposta pelo Instituto Brasileiro
de Cincias Criminais (IBCCrim) para alterao da parte geral do Cdigo Penal. Para o
IBCCrim, a converso deveria ser aplicada na ausncia de vaga tambm no regime
fechado. Nossa proposta, no obstante, parece ser mais adequada por evitar que um
condenado por crime especialmente grave tenha sua pena convertida em prestao de
servios j no incio da execuo. Quando da progresso para o semi-aberto, convm
lembrar, o condenado j ter cumprido, pelo menos, 1/6 da pena. A segunda
modificao que sugerimos diz respeito necessidade de alterar os critrios para a
progresso de regime oferecendo nova redao ao artigo 112 da LEP. Pela nossa
proposta, o lapso temporal de 1/6 da pena cumprida critrio objetivo de regramento
em vigor, passaria a ser o nico a ser observado para a concesso da progresso,
exceo feita aos condenados por crimes dolosos praticados com o uso da violncia ou
grave ameaa. Ora, parece evidente que o atual mecanismo de aferio das condies de
progresso de regime pela confeco de laudos tcnicos das Comisses de Classificao
, rigorosamente, uma formalidade intil. Por conta do elevado nmero de presos com
lapso temporal para pleitear o benefcio, temos, de incio, uma demora para a confeco
dos laudos que, em alguns casos, ultrapassa 1 ano de espera. Ato contnuo, os exames
so realizados s cegas uma vez que no h rigorosamente, no Brasil, a classificao dos
condenados e o acompanhamento individualizado da execuo penal por parte dos
tcnicos encarregados da confeco dos laudos. Temos, ento, uma srie de resultados
perversos: 1) lentido e excessiva burocratizao dos processos para a concesso de
progresso; 2) confeco de laudos padronizados; 3) transferncia de responsabilidades
dos magistrados para os tcnicos e, por fim, 4) impossibilidade dos tcnicos dedicaremse as suas mais importantes tarefas de acompanhamento da execuo e de assistncia
aos encarcerados. No caso dos presos condenados por crimes dolosos praticados com o
uso da violncia ou grave ameaa, mantemos a necessidade de deciso judicial, o que
nos parece uma precauo necessria para a proteo da sociedade. Os exames so
realizados s cegas uma vez que no h rigorosamente, no Brasil, a classificao dos
condenados e o acompanhamento individualizado da execuo penal. No mesmo
artigo, estabelecemos que, nesses casos, a requisio do benefcio poder ser feita,
diretamente, pelo preso estabelecendo que a deciso do magistrado dever ser oferecida
no prazo mximo de 60 (sessenta dias). Nos pareceu, tambm, imprescindvel
estabelecer a necessidade de motivao da deciso, sob pena de nulidade, visto que
impressionante como, na prtica judicial da execuo da pena, as decises acerca dos
incidentes costumam ser oferecidas na base do "defiro" ou "indefiro" . Essa estrutura
argumentativa vazia acaba por restringir todo e qualquer controle do decisrio,
minimizando os direitos processuais de ampla defesa e contraditrio. Por fim,
facultamos ao magistrado a possibilidade de, nesses casos, solicitar a confeco do
laudo tcnico competente. Pelo artigo 3 do projeto, pretendemos corrigir uma evidente
injustia abrigada no artigo 118 da LEP. Pela redao atual temos, por exemplo, a
seguinte possibilidade: um ru, condenado ao cumprimento de pena em regime semiaberto e que tenha progredido para o regime aberto, que tenha cometido falta grave ou
mesmo crime doloso sem o trnsito em julgado da sentena condenatria, ser atingido
por regresso ao regime fechado, ou seja, a um regime ao qual no foi condenado! Tal
arbitrariedade, alm de ferir o princpio da proporcionalidade, visto que uma falta
administrativa tem o mesmo valor que um delito, lesa, inclusive, o princpio da coisa
julgada, pois a execuo ocorrer em regime mais grave do que aquele ao qual o
condenado foi sentenciado. Nossa proposta estabelece, ento, coerentemente, que o
limite da regresso o regime imposto na sentena. Marcos Rolim Deputado Federal
SUBSTITUTIVO DA COMISSO MISTA O Grupo II da Comisso Mista do
Congresso Nacional, do qual o Deputado Marcos Rolim tambm relator, elaborou
substitutivo, em face ao grande nmero de projetos que tramitam nas duas Casas
legislativas. A proposta altera dispositivos da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984, que
introduz a Lei de Execuo Penal. E, em parte especial, trata dos deveres e dos direitos
dos presos, a seguir reproduzidos: DEVERES DOS CONDENADOS I tratar os
funcionrios e os demais internos e condenados com respeito e considerao; II tratar
igualmente todos os demais internos e condenados, independentemente do tipo de delito
pelo qual foram acusados e/ou condenados; III omitir-se de conduta violenta e no se
associar a qualquer movimento que a realize ou proponha; IV respeitar as normas
vigentes em seu estabelecimento penal, exceo feita quelas que contrariem o disposto
nessa Lei; V respeitar os familiares e todos aqueles que visitem os estabelecimentos
penais; VI expressar suas reivindicaes, individual ou coletivamente, de forma
pacfica; VII zelar pela higiene de sua cela como de resto de todo o estabelecimento
penal; VIII zelar pela manuteno dos equipamentos e pela estrutura do
estabelecimento penal; IX no se armar; X no consumir drogas ilcitas; XI no
falsificar, alterar ou fazer uso indevido de qualquer documento ou identificao

fornecido pela administrao; XII no violar a integridade fsica e moral e a liberdade
sexual de qualquer um com quem se relacione; XIII no dissimular ou provocar
doena ou estado de precariedade fsica ou mental para atingir vantagem de natureza
pessoal; XIV prestar assistncia aos seus familiares; XV trabalhar; XVI estudar;
XVII indenizar o ofendido ou seus sucessores; XVIII executar as tarefas e as ordens
recebidas da administrao penitenciria; XIX submeter-se s sanes disciplinares
impostas nos termos dessa Lei; XX conservar os objetos de uso pessoal; XXI
cumprir as condies impostas para o livramento condicional. DIREITOS DOS
PRESOS I a alimentao saudvel e em quantidade suficiente; II ao trabalho
remunerado; III a educao; IV a assistncia mdica e dentria; V a previdncia
social; VI a assistncia jurdica; VII a assistncia religiosa; VIII a entrevista
pessoal e reservada com advogado; IX a visita do cnjuge, da companheira ou
companheiro, de parentes e amigos em dias determinados; X ao exerccio regular da
sexualidade, em contatos ntimos com parceira ou parceiro estvel; XI ao chamamento
nominal; XII a igualdade de tratamento salvo quanto exigncia de individualizao
da pena; XIII a audincia especial com o diretor do estabelecimento e com o Juiz das
execues; XIV a representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
XV ao contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita e pelo
acesso aos meios de comunicao social, aos jornais e revistas; XVI a reivindicao,
individual ou coletiva, desde que de forma pacfica, junto s autoridades constitudas;
XVII a eleio de representantes junto administrao do estabelecimento penal,
Penitenciria, Colnia Agrcola, Industrial ou similar, Casa do Albergado, Cadeia
Pblica e Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico, na forma da Lei; XVIII a
receber em sua cela qualquer livro ou publicao legal, independente do acesso ao
acervo da biblioteca do estabelecimento, bem como o direito de manter fotos, psteres,
cartas, dirios ou textos prprios, resguardada a inviolabilidade de suas anotaes
pessoais; XIX a receber informaes precisas e por escrito a respeito de sua situao
jurdica sempre que solicitar; XX a ser comunicado, por escrito e de forma
circunstanciada, a respeito de qualquer acusao formalizada de infrao disciplinar e o
direito a ser ouvido na Comisso Disciplinar para exerccio de sua defesa, acompanhado
por seu advogado ou por defensor pblico; XXI a permanecer em rea de uso coletivo
como ptios internos ou similares, de forma continuada ou no (de acordo com as
caractersticas do estabelecimento) por perodo mnimo de 2 (duas) horas ao dia, mesmo
quando em regime de isolamento disciplinar; XXII a no ser acorrentado ou amarrado
em leitos hospitalares ou em qualquer outro espao; XXIII a banhar-se pelo menos
uma vez ao dia; XXIV a recusar medicamento, lquido ou alimentao; XXV a no
ser desnudado em pblico quando da necessidade excepcional de revista ntima
corporal; XXVI a no acatar qualquer ordem de natureza humilhante ou vexatria e de
denunciar formalmente os responsveis por abuso de qualquer natureza ou por conduta
que contrarie o disposto nessa lei; XXVII a conduzir-se naturalmente, quando em
trnsito pelo estabelecimento penal, sem a necessidade de cruzar os braos ou de baixar
a cabea; XXVIII a recorrer, pessoalmente ou atravs de defensor, autoridade
administrativa competente para reconsiderao de ato punitivo; XXIX a preservar sua
imagem pblica e salvaguardar sua privacidade; XXX a dormir, se assim o desejar, no
escuro. BRASLIA TRABALHA COM SUPERVIT DE VAGAS Em Braslia, a
situao melhor. Em 2001, foram construdos novos pavilhes na Papuda, o que
elevou o nmero de vagas para 2000. O coordenador do Sistema Penitencirio do
Distrito Federal, Marcondes Damasceno, explica que h, ainda, um projeto,
encaminhado ao Ministrio da Justia, no qual est prevista a criao de novas vagas,
alm da instalao dos Ncleos de Detentos. Espera-se que ainda este ano em Braslia
haja um supervit. O coordenador reconhece, por outro lado, que no possvel
responsabilizar-se a autoridade judiciria pela superlotao nos presdios. O problema,
diz ele, reside no Executivo. Portanto, a responsabilidade pelo atual quadro est
relacionada a aes de governo e precisa ser enfrentada no nvel de obras, de
organizao de uma estrutura que seja compatvel com a demanda das condenaes.
Juiz da Vara de Execues Criminais de Braslia Considera Projeto Invivel Por Tatiana
Fiuza O Projeto de Lei n 5.478, em tramitao na Cmara dos Deputados transfere s
autoridades a responsabilidade pela superlotao dos presdios. CONSULEX conversou
com o Juiz da Vara de Execues Criminais do Tribunal de Justia do DF, Eduardo
Henrique Rosas. CONSULEX Qual a sua opinio em relao a este projeto de lei?
Com todo o respeito ao deputado, eu acho que este projeto tem um equvoco de
princpio. Eu sei que o Brasil precisa de escola, de hospital, de creche, de estrada, de
rede de gua e esgoto, mas o Pas precisa tambm de presdios. Infelizmente, o erro que
o projeto comete inverter a maneira de tentar resolver o problema, que superlotao.
O projeto quer que o juiz seja responsvel por criar uma vaga no sistema penitencirio.
Isto fica muito claro quando ele justifica o projeto. "O que estamos propondo uma
continuidade da seqncia limitao, conferindo ao magistrado a chance de criar uma
vaga pela liberao de outro condenado". Um primeiro erro que o juiz no tem
dinheiro para construir presdio. O Judicirio no tem este oramento. Ento, se ele quer
responsabilizar algum, ele devia responsabilizar a autoridade do Executivo, que tem
dinheiro, que tem recurso para construir presdios. Hoje, notrio que h um dficit de
pelo menos 300 mil vagas no sistema penitencirio. Ele quer que o juiz crie vagas, e de
que forma? Da pior possvel, que liberando um condenado que muitas vezes no tem
todos os requisitos para sair. Quando ele estabelece quais os critrios que o juiz tem que
observar para soltar um preso e poder efetivamente prender outro, ele cria o que eu
determino de roleta russa. Isto uma roleta russa, s que o revlver est engatilhado na
cabea de quem est de fora. De todos que esto do lado de fora, porque na verdade o
juiz vai ter apenas que assinar a soltura do preso, observando os dispositivos que este
artigo estabelece. "Liberando aquele que estiver mais prximo do livramento
condicional ou progresso de regime e preencher maior nmero de requisitos." Aqui no
h preocupao se o preso vai ou no preencher todos os quesitos. Basta o maior
nmero. Isto um grande equvoco na forma de resolver este problema. A Segurana
Pblica uma prioridade, a longo prazo voc resolve a superlotao de presdios com
educao e emprego. CONSULEX Esta inverso que o senhor aborda: o deputado
comeou culpando o juiz, ento, a quem deveria culpar? Primeiro, ele no coloca a
palavra juiz no projeto. Ele apenas menciona a autoridade responsvel pela manuteno
de um preso. Ora, esta pessoa o juiz. Ento, ele quer que o juiz crie vagas nos
presdios soltando presos que no preenchem todos os quesitos que a lei impe. Eu
tenho poder hoje para tirar o preso que eu quiser da Penitenciria do DF (Papuda), mas
depois, como fica a minha responsabilidade? A responsabilidade sobre o que o preso
fizer na rua minha. Eu chamo isso de roleta russa porque o juiz vai ser obrigado a
apertar o gatilho. Ele vai ter que escolher um que preencha mais requisitos e vai ter que
coloc-lo na rua. Neste mesmo artigo h um dispositivo que o mais temerrio de
todos. "Caso no haja vaga no regime semi-aberto o benefcio ser automaticamente
convertido a prestao de servio comunidade." Isso para mim uma temeridade.
Imagina o caso: o preso tem uma pena de 10 anos de recluso, para progredir, se no for
crime hediondo, ele tem que cumprir 1/6. Da, ele cumpre 2 anos (1/6), ento o juiz
pode progredi-lo para o semi-aberto. Aqui em Braslia no h nenhum estabelecimento
para preso do regime semi-aberto, h apenas um Ncleo que funciona desta forma. Se
no houver vaga no Ncleo, eu vou soltar o preso, faltando ainda 8 anos para ele
cumprir a pena? Isto confundir as coisas. Se o deputado quer solucionar este
problema, deve responsabilizar a autoridade que tem condies de criar vagas. Por que
ningum se preocupa em fazer isso? muito bonito voc dizer que presdio no
prioridade, mas nesta situao, hoje preciso construir presdio. Precisamos de presdio
para quem est em regime fechado, principalmente para estes comandantes do crime
organizado. Precisamos de presdio para quem cumpre o regime semi-aberto, no existe
no Brasil uma colnia agrcola, no existe uma colnia industrial. CONSULEX Se o
olhar da questo se dirigir quele preso que est com o prazo de benefcios vencidos?
Aqui na Vara temos cerca de 27 mil processos para apenas dois juzes, ento muito
fcil falar que o prazo extrapolou 5 dias. Pode existir a demora, mas preciso refletir
sobre a deciso de soltar um preso. H um esforo para minimizar esta demora, mas
voc no pode criar um projeto de lei para o preso sair efetivamente. Porque quem vai
pagar com isso a sociedade. Mesmo quando o juiz d um benefcio, preenchendo
todos os quesitos que a lei determina, ele corre o risco de o preso no aproveitar esta
oportunidade e voltar a praticar um crime. Imagina quando apenas alguns quesitos
forem analisados? A sociedade vai cobrar a responsabilidade do juiz. CONSULEX
Segundo o coordenador do Sistema Penitencirio do DF, Dr. Marcondes Damasceno,
at o fim do ano Braslia estar com o supervit de vagas nos presdios. Caso esta lei
seja aprovada, aqui no DF ela se tornaria vivel? Braslia no serve de referncia para o
Brasil. H aqui um sistema penitencirio acima da mdia nacional, isto em relao a
vagas, a condies carcerrias e administrao dos presdios. Nesta rebelio que houve
em Braslia em outubro do ano passado, a primeira reivindicao dos presos era um
telefone celular. Eles no tinham. Quando a rebelio no Rio de Janeiro, alm de
celular, eles tm pistola, granada... eu no estou dizendo que aqui no vo entrar objetos
perigosos, mas hoje no est entrando. Isso decorre de um rigor que existe na parte de
fiscalizao. difcil tomar conta de tudo isso. No h caso de arma de fogo, telefone,
drogas... pode at acontecer, mas tem sido exceo. No h em Braslia superlotao,
ento isso no pode ser referncia. CONSULEX Nacionalmente ento, seria invivel o
que estabelece esse projeto? Eu considero completamente invivel. Vamos supor uma
histria: em Minas Gerais um juiz tem um presdio que comporta 100 presos, ele tem
200, isso comum, como ele vai tirar 100 presos do presdio? A responsabilidade
dele? Quais os critrios que voc vai estabelecer? O prazo para a adequao a esta lei
ser de trs a cinco anos. Se novos presdios fossem construdos este projeto seria
vivel? difcil falar quando se trata de hipteses. Na verdade, segundo o projeto, h
hoje cerca de 220 mil presos e um dficit de vagas em torno de 96 mil. Se o projeto
entrasse em vigor hoje, os juzes teriam que soltar 96 mil presos. E ainda se eu tivesse
que prender algum teria que soltar mais presos do que isso, com base nas informaes
do deputado. Ento o juiz alm de ter que exercer uma funo que no dele, perde o
cargo. Eu acho isso absurdo e invivel. CONSULEX Este projeto pode ser
considerado inconstitucional? Pode porque voc est dando responsabilidades a quem
no tem poder para cumprir. inconstitucional porque no so essas as atribuies de
um juiz, em nenhuma das atribuies voc vai encontrar oramento para construir
presdio. Ele quer que o juiz cumpra esta funo soltando presos, mesmo sem requisitos,
isto o absurdo. Alm de obrigar uma pessoa a fazer o que ela no pode, voc vai
obrigar de forma equivocada. Se a prioridade resolver o problema, que se
responsabilize quem tem competncia para resolv-lo. Eu gostaria at de enfatizar outro
assunto que achei muito absurdo. Que o artigo112: "A pena privativa de liberdade ser
executada em forma progressiva, com a transferncia para regime menos rigoroso,
sempre que o preso tiver cumprido um sexto da pena, exceo feita aos condenados por
crime doloso onde tenha se verificado o uso da violncia ou grave ameaa para cuja
progresso ser necessria deciso judicial." A idia dele que, nos outros casos para
progredir o regime, no precisa o juiz decidir, vai ser automtico. Isto apenas um
requisito temporal, agora existem os requisitos subjetivos, o juiz quem aprecia isso.
H vrios presos na Papuda que tm 12 anos de condenao e j cumpriram 2 anos, mas
eu no solto. Porque eles no esto preparados para sair. Eu vejo isso pelo
comportamento que o coordenador me apresenta em relatrio. Outras vezes eu peo um
exame criminolgico feito por psiclogos. Isto um absurdo. Toda vez que houver
crime de violncia ou ameaa, precisaria de um juiz decidir. Um caso especfico dos
presos que clonam carto de crdito, um crime grave, que arrasa com vida da vtima,
mas se ele tiver uma pena alta, basta cumprir um sexto dela, se no tiver vaga no
sistema semi-aberto ele vai prestar servios comunidade? Eu tentaria resolver este
problema no momento criando presdios. Presdios federais e de segurana mxima.
Vamos supor que seja determinado que no DF haja 4 mil vagas e eu tenho 5 mil presos,
eu me recuso a soltar estes mil presos. CONSULEX O senhor prefere ser
responsabilizado conforme este projeto a soltar algum sem condies? Com toda a
certeza. Eu no sou Deus, no posso adivinhar o que vai acontecer amanh, mesmo
quando tomo os cuidados necessrios, existem casos que o preso volta a cometer
crimes. Assim como foi o caso daquele aidtico em fase terminal, que recebeu o indulto
do Conselho Penitencirio, por uma junta de cinco mdicos e pelo Ministrio Pblico.
No mesmo dia ele assassinou um casal na pista do Aeroclube de Braslia e afirmou que
no matou o filho do casal porque no o viu no banco de trs do carro. Se cumpriu todos
os requisitos, imagina quando forem cumpridos apenas alguns? Tudo responsabilidade
do juiz. A sociedade quer saber por que o juiz soltou o preso. SO PAULO
CAMPEO NACIONAL EM CADEIAS LOTADAS O Estado de So Paulo,
locomotiva do Brasil, no apenas o primeiro na participao do PIB: , tambm, o
primeiro em desumanidade no sistema carcerrio. O Estado apresenta-se como campeo
brasileiro em nmero de presos em relao populao. De acordo com dados recentes
do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), rgo do Ministrio da Justia, para
cada 100 mil habitantes h nas prises paulistas 265 pessoas presas. quase o dobro do
ndice do Rio, que de 144 para cada 100 mil habitantes, e mais de sete vezes o da
Bahia, de 37 por 100 mil habitantes. Em So Paulo, em cada 100 mil pessoas, 265 esto
na cadeia. E h 127 mil condenados nas ruas, soltos por falta de vaga. De acordo com a
mesma fonte do Ministrio da Justia, a populao carcerria de So Paulo representa
cerca de 42% de todos os presos do Pas so 98.405 de 235.084. O Estado tambm
responde por mais de um tero do dficit de vagas no sistema prisional. Das 64.922
vagas que faltam no Brasil, 22.219 so de responsabilidade de So Paulo.
CONSTRUO DE PRESDIOS O Governo Federal e o Governo de So Paulo entram
em um programa de construo conjunta de presdios, com a esperana de desafogar o
sistema carcerrio. Mas o quadro no estar resolvido. Especialistas acreditam que,
mesmo que fossem construdos presdios para sanar essa falta de vagas, tanto no Brasil
como em So Paulo, ainda faltariam lugares nas cadeias para todos que deveriam estar
nelas. De acordo com estimativas do Poder Judicirio, existem hoje cerca de 300 mil
mandados de priso para serem cumpridos em todo o Pas. No Estado, esse nmero de
127 mil, mais do que a quantidade dos que esto presos. NOS PRESDIOS
PAULISTAS, NEGRO MINORIA No verdade o ditado de que s vai para a cadeia
pobre, prostituta e preto. Essa frase, que virou uma referncia nacional quando se
discute a responsabilidade penal do Brasil, precisa ser reexaminada pelo menos no
ltimo item. So Paulo, afinal, tem quase cinco vezes mais brancos na cadeia do que
negros. Mesmo juntando os mestios, a populao carcerria de cor branca maior,
considerando-se os crimes praticados contra o patrimnio. A pesquisa foi realizada pelo

Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais. Segundo o estudo, 57% dos
acusados so brancos, 31% mestios e 12% negros.

Destaque
Ren Ariel Dotti

REN ARIEL DOTTI advogado e professor de Direito Penal na UFPR.
15/05/2002
AS DEZ PRAGAS DO SISTEMA CRIMINAL BRASILEIRO
1 praga (cap. 7). As guas tornam-se em sangue/1 E os peixes que estavam no rio
morreram, e o rio fedeu, e os egpcios no podiam beber a gua do rio; e houve sangue
por toda a terra do Egito. ... Assim se cumpriram sete dias depois que o Senhor ferira o
rio.
2 praga (cap. 8). As rs/2 E se recusares deix-los ir, eis que ferirei com rs todos os
teus termos. E o rio criar rs, que subiro e viro tua casa, e ao teu dormitrio, e
sobre a tua cama, e s casas dos teus servos, e sobre o teu povo, e aos teus fornos, e s
tuas amassadeiras. E as rs subiro sobre ti e sobre teu povo, e sobre todos os teus
servos.
3 praga (cap. 8). Os piolhos/16... porque Aaro estendeu a sua mo com a sua vara, e
feriu o p da terra, e havia muitos piolhos nos homens e no gado; todo o p da terra se
tornou em piolhos em toda a terra do Egito.
4 praga (cap. 8). As moscas/20 ... e vieram grandes enxames de moscas casa de
Fara, e s casas dos seus servos, e sobre toda a terra do Egito: a terra foi corrompida
destes enxames.
5 praga (cap. 9). A peste nos animais/2 Porque se recusares deix-los ir, e ainda por
fora os detiveres, eis que a mo do Senhor ser sobre teu gado que est no campo,
sobre os cavalos, sobre os jumentos, sobre os camelos, sobre os bois e sobre as ovelhas,
com pestilncia agravssima.4 E o Senhor far separao entre o gado dos israelitas e o
gado dos egpcios, para que nada morra de tudo o que for dos filhos de Israel.
6 praga (cap. 9). As lceras e os tumores nos homens e nos animais/9 E tornar-se- em
p mido sobre toda a terra do Egito, e se tornar em sarna, que arrebente em lceras
nos homens e no gado, por toda a terra do Egito.
7 praga (cap. 9). A saraiva (granizo)l22 ... e haver saraiva em toda a terra do Egito,
sobre os homens e sobre o gado, e sobre toda a erva do campo na terra do Egito.23 E
Moiss estendeu a sua vara para o cu, e o Senhor deu troves e saraiva, e fogo corria
pela terra; e o Senhor fez chover saraiva sobre a terra do Egito. ...25 E a saraiva feriu,
em toda a terra do Egito, tudo quanto havia no campo, desde os homens at aos animais;
tambm a saraiva feriu toda a erva do campo, e quebrou todas as rvores do campo.
8 praga (cap. 10). Os gafanhotosl13 Ento estendeu Moiss sua vara sobre a terra do
Egito, e o Senhor trouxe sobre a terra um vento oriental todo aquele dia e toda aquela
noite; e aconteceu que pela manh o vento oriental trouxe os gafanhotos.14 E vieram os
gafanhotos sobre toda a terra do Egito, e assentaram-se sobre todos os termos do Egito;
mui gravosos foram; antes destes pois deles viro outros tais.15 Porque cobriram a face
de toda terra de modo que a terra se escureceu; e comeram toda a erva da terra, e todo
fruto das rvores, que deixara a saraiva; ...
9 praga (cap. 10). As trevasl21 Ento disse o Senhor a Moiss. Estende a tua mo para
o cu, e viro trevas sobre a terra do Egito, trevas que se apalpem.22 E Moiss estendeu
a sua mo para o cu, e houve trevas espessas em toda a terra do Egito por trs dias.22
No viu um ao outro, e ningum se levantou do seu lugar por trs dias; mas todos os
filhos de Israel tinham luz em suas habitaes.
10 praga (cap. 11). A morte dos primognitos/ E o Senhor disse a Moiss: ainda uma
praga trarei sobre Fara, e sobre o Egito; depois vos deixar ir daqui; e quando vos
deixar ir totalmente, a toda pressa vos lanar daqui. (...)4 Assim o Senhor tem dito:
meia-noite eu sairei pelo meio do Egito.5 E todo o primognito na terra do Egito
morrer, desde o primognito de Fara, que se assenta com ele sobre o seu trono, at ao
primognito da serva que est detrs da m, e todo o primognito dos animais (...)7 Mas
contra todos os filhos de Israel nem ainda um co mover a sua lngua, desde os homens
at aos animais, para que saibais que o Senhor fez diferena entre os egpcios e os
israelitas. (...)29 E aconteceu, meia-noite, que o Senhor feriu a todos os primognitos
na terra do Egito, desde o primognito de Fara, que se sentava em seu trono, at ao
primognito do cativo que estava no crcere, e todos os primognitos dos animais.
O sistema criminal brasileiro tambm tem as suas pragas que, independentemente da
ordem de apresentao, se assemelham, aqui e ali, com as pragas do Egito. So elas:
1 praga
A presuno de culpa
A notcia sensacionalista dos fatos delituosos e a impetuosidade das primeiras
investigaes revertem a presuno de inocncia, constitucionalmente declarada, para
transformar o simples suspeito ou mero indiciado em criminoso. A imprensa, o rdio e a
televiso, que por comodidade funcional servem-se das fontes oficiais (Polcia ou
Ministrio Pblico), rejeitam o exerccio democrtico de ouvir tambm o prprio
acusado. H uma insensibilidade, quando no declarada hostilidade, para com o
suspeito ou indiciado que, assim, marcado com ferro em brasa como se fazia com as
antigas penas de infmia.
2 praga
Os juzes paralelos
Determinados profissionais da mdia eletrnica e muitos juristas de planto compem a
vasta fauna dos juzes paralelos que so todos aqueles que se julgam capazes de decidir
sobre as condutas alheias com o mesmo vigor de uma sentena transitada em julgado.
Nas reas humanas e sociais muito comum a prtica de um jornalism sensation
repleto de clichs acerca do endurecimento das penas criminais e do estmulo s

expedies punitivas. So os novos e especiais esquadres da fumaa que transformam
a notcia em libelo de acusao. ncoras e outros especialistas da informao usam a
palavra como lmina de guilhotina a ceifar a honra e a dignidade das pessoas contra as
quais existe a mera investigao de um fato ilcito. Os juzes paralelos do rdio, da
televiso e da imprensa so os apstolos da suspeita temerria e militantes da presuno
de culpa. Muitos delegados de polcia, entusiasmados com a abordagem dos meios de
comunicao para opinar acerca de crimes que esto apurando, demasiam-se nas
entrevistas comprometendo a eficcia das investigaes e a respeitabilidade do cargo.
So comuns, nos casos de repercusso, as notcias de que fulano ou beltrano ser
indiciado pelo crime tal e qual quando inexiste o indiciamento como ato formal do
processo penal. Alguns Promotores de Justia e Procuradores da Repblica cometem o
abuso de conceder entrevistas sobre fatos que esto sendo investigados e, com essa
atitude, assumem um tipo de compromisso indissolvel com uma das verses do
episdio. Eles perdem a imparcialidade que deve ser inerente aos agentes da nobre
instituio que tem, entre os seus mais altos objetivos, a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. tambm na
classificao dos juzes paralelos que despontam muitos deputados e senadores, fazendo
da Comisso Parlamentar de Inqurito rgo de notvel relevo institucional e
democrtico uma passarela de vaidades e um corredor de abusos, numa grotesca
imitao dos magistrados da Inquisio que reuniam na mesma pessoa as funes de
investigar, acusar e julgar. 3 praga A guerra entre Polcia Militar e Polcia Civil O
confronto aberto e permanente entre as polcias militar e civil tem comprometido a
misso preventiva de toda polcia e administrao da justia criminal. Somente por
eufemismo se poderia dizer que existe um conflito entre essas polcias. O que ocorre, na
verdade, uma guerra entre corporaes em prejuzo da segurana dos cidados. O
policiamento preventivo deve ser praticado pela Polcia Civil fardada, enquanto a
Polcia Militar deve atuar nas ruas excepcionalmente para superar manifestaes graves
contra a ordem pblica e outros incidentes provocados por grupos de pessoas de modo a
justificar uma conteno fsica. 4 praga As distores da investigao criminal No
obstante os aspectos positivos da Lei n 9.099, de 26.9.1995, que instituiu os juizados
especiais cveis e criminais, existe uma gravssima distoro quando se permite que o
termo circunstanciado da infrao seja elaborado por quem no exerce o cargo de
delegado de polcia. Somente a autoridade policial, com atribuio constitucional e legal
para dirigir a investigao afeta Polcia Judiciria (CF, art. 144, I e III e CPP, art. 4)
detm a legitimao necessria para a prtica desse importante ato. So comuns as
injustias que se cometem no cotidiano forense quando o termo circunstanciado
redigido por quem no detenha a qualidade exigida tanto pela Constituio como pela
lei. Um funcionrio de secretaria do Juizado ou um soldado de polcia militar no
podem, na maioria dos casos, discernir sobre quem seja o ofensor e o ofendido ou quais
as percias que devem ser requisitadas. Por outro lado, a intolervel repetio da prova
oral (depoimentos na Polcia e em Juzo) faz com que surjam contradies e perda
substancial de elementos de convico. Tambm o chamado procedimento
administrativo utilizado pelo Ministrio Pblico para dispensar o inqurito policial
outra distoro grave porque, alm de vulnerar o princpio do devido processo legal,
transforma a investigao em ato de sigilo rotineiro e permanente, fora, portanto, das
hipteses do segredo autorizado pelo CPP (art. 20). 5 praga O desvirtuamento das
delegacias policiais As delegacias de polcia se transformaram em depsitos infectos de
presos provisrios e de rus condenados. Nos ltimos tempos essas pocilgas abrigam,
com regularidade impressionante, seres humanos que no foram julgados, submetendo
vala comum inocentes e culpados, primrios e reincidentes. Essas sucursais do inferno

se transformaram, no raro, em centros de invaso para o resgate de presos perigosos.
Contrariando a sua finalidade que consiste em abrir espao para a prtica dos atos de
cartrio ou secretaria das investigaes e da conservao efmera do preso provisrio
ou capturado at sua transferncia, muitas delegacias de polcia se converteram em
agncias de insegurana coletiva. 6 praga A massificao dos servios judicirios A
massificao dos servios judicirios chegou a tal ponto que uma jurisprudncia de
acomodao inventou um novo tipo de prescrio: a prescrio antecipada. Consiste ela
na declarao de extino da punibilidade antes mesmo de serem ouvidas as
testemunhas da denncia se o juiz entender que a pena mnima aplicvel naquele caso
admitir a prescrio da ao penal pela pena concretizada. E, sem considerar que a
prova da instruo poder revelar uma circunstncia agravante, a prescrio decretada.
Os Tribunais tm reagido a essa prtica que desvenda a precariedade da administrao
da justia criminal. A massificao inviabiliza o melhor exame das causas e
responsvel pelo clima de tenso e ansiedade alm do cansao que no raro envolve
os operadores do sistema. 7 praga As carncias dos estabelecimentos penais A Lei de
Execuo Penal (Lei n 7.210/84) arrola, de maneira criteriosa, os estabelecimentos
penais: penitenciria, colnia agrcola, industrial ou similar, casa do albergado, centro
de observao, cadeia pblica e hospital de custdia e tratamento psiquitrico (art. 87 e
s.). Mas o Estado, pela omisso dos governos federal e estadual, no tem providenciado
os recursos humanos e materiais para que tais estabelecimentos possam funcionar
adequadamente. Nesse universo h um fosso profundo entre as palavras da lei e a
prtica da realidade. A superlotao carcerria surge como um dos mais graves
problemas humanos e sociais de maneira a gerar a intranqilidade e a insegurana. Os
estabelecimentos penais, de um modo geral, constituem servides de passagem para o
terror. Nesses campos de concentrao se desenham, como num mural infinito, o
sofrimento e o desespero e lembram o testemunho imortal de um ex-presidirio: "Para l
do porto ficava o mundo luminoso da liberdade, que do lado de c se imaginava como
uma fantasmagoria, uma miragem. Para ns, o nosso mundo no tinha nenhuma
analogia com aquele; compunha-se de leis, de usos, de hbitos especiais, de uma casa
morta-viva, de uma vida parte e de homens parte". (Fdor Dostoiewski, 1821-1881,
Recordaes da casa dos mortos). 8 praga O discurso poltico do crime O discurso
poltico do crime se caracteriza pela explorao dos temas do delito e do delinqente
com a finalidade de legitimar ou contestar o poder. Com as liberdades de manifestao
do pensamento e de informao, asseguradas pela nossa lei fundamental, surgiu um
imenso contingente de profissionais e amadores do jornalismo, do rdio e da televiso
para assumir o papel de arautos do apocalipse quando anunciam, com matizes de clera
e delrio, o fim da segurana coletiva e o triunfo da violncia e da criminalidade,
propugnando por penas cruis e infamantes. O discurso tambm caracterstico do
poltico propriamente dito que o utiliza durante a campanha eleitoral e faz da luta contra
a criminalidade uma das bandeiras de sua propaganda. Muitos deles tm renovado,
sistematicamente, os seus mandatos, valendo-se apenas desse expediente de terror
psicolgico e de diabolizao de pequenos ou grandes infratores. 9 praga A inflao
legislativa Atualmente, a legislao especial que trata de matria criminal, quer
criminalizando ou neocriminalizando condutas ou declarando-as equiparadas a tipos j
existentes, ou, ainda, abordando aspectos relativos aplicao ou extino das penas,
alcana o expressivo nmero superior a 120 (cento e vinte) diplomas. No quadro da
administrao da justia criminal os seus operadores esto sofrendo a amarga
experincia dessa hiperinflao que se torna responsvel por um tipo de direito penal do
terror que, ao contrrio de seu modelo antigo, no se caracteriza pelas intervenes na
conscincia e na alma das pessoas, tendo frente as bandeiras do preconceito ideolgico

e da intolerncia religiosa. Ele se destaca em duas perspectivas bem definidas: a
massificao da responsabilidade criminal e a eroso do sistema positivo. A primeira,
fomenta o justiamento social determinado pelos padres sensacionalistas da mdia que
subverte o princpio da presuno de inocncia e alimenta a fogueira da suspeita que a
justia das paixes; a segunda, anarquiza os meios e os mtodos de controle da
violncia e da criminalidade, estimula o discurso poltico e revela a ausncia de um
programa definido de Poltica Criminal. Esse bang-bang legiferante fruto de um
direito penal de ocasio que se institucionaliza conforme determinados padres de
interesse conjuntural exercido pelo Estado ou grupos de presso. 10 praga A falta de
integrao entre os agentes do sistema Os agentes do sistema criminal so: o Poder de
Polcia, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a defensoria pblica e os rgos da
execuo penal. Cada um deles exerce um papel de extraordinrio relevo no controle da
criminalidade. Muito embora a legislao estabelea formas de coalizo de esforos,
resguardadas as reas especficas de atuao, a prtica demonstra uma lamentvel falta
de interao. So rotineiras as promoes de eventos acadmicos e cursos de
especializao realizados, porm, no mbito singular de cada uma das instituies ou
rgos. Entre os mltiplos prejuzos que essa falta de integrao acarreta podem ser
mencionados: a) a falta de uma Poltica Criminal e Penitenciria definida e vigorante
em todas as unidades da Federao; b) a inexistncia de registros estatsticos confiveis
sobre os nmeros da criminalidade (inquritos policiais, aes penais, condenaes e
absolvies, ocupao de estabelecimentos penais, etc.); c) o desestmulo para os
profissionais do sistema; d) a ausncia de investigaes de campo para reunir material
de pesquisa criminolgica; e) a omisso dos currculos nas Faculdades de Direito, da
disciplina de Criminologia e das cincias auxiliares de Direito Penal.

Observatrio Jurdico
Amrico Bed Freire Jnior

AMRICO BED FREIRE JNIOR Procurador da Fazenda Nacional/MA; expromotor de Justia/MA e professor da Escola Superior do MP/MA, do CPP.
31/05/2002
A EXECUO DA PENA DE MULTA E AS CAUSAS EXTINTIVAS DE
PUNIBILIDADE
A Lei n 9.268/1996 alterou substancialmente a pena de multa no Cdigo Penal

brasileiro. Deveras, o artigo 51 do CP prev: "Transitada em julgado a sentena
condenatria, a multa ser considerada dvida de valor, aplicando-se-lhe as normas de
legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive no que concerne s
causas interruptivas e suspensivas da prescrio".
Na interpretao do dispositivo legal supratranscrito, a jurisprudncia do STJ pacificouse no sentido de que compete Procuradoria da Fazenda Nacional, e no ao Ministrio
Pblico, a execuo da pena de multa.
Deve-se, nesse contexto, destacar a doutrina de Damsio de Jesus1, que leciona: "a
multa permanece com seu carter criminal, subsistindo os efeitos penais da sentena
condenatria. A execuo que se realiza em termos extrapenais".
Realmente, a atribuio para a inscrio em dvida ativa exclusiva da Procuradoria da
Fazenda Nacional2, nos termos do artigo 131, 3, da Constituio Federal.
Ocorre que imprescindvel observar que a multa continua com seu carter de sano
penal. Logo, deve ser interpretado o artigo 51 do Cdigo Penal cum granus sallis,
distinguindo o alcance dos institutos penais e onde pode ser aplicada as normas da lei de
execues fiscais.
Imperioso fixar que o tema das causas extintivas da punibilidade est ligado ao Direito
Penal, impedindo a aplicao da pena, que poder incidir antes ou depois da sentena
condenatria.
O Cdigo Penal prev, no seu artigo 107, um rol exemplificativo de causas extintivas da
punibilidade, existindo outras causas na nossa legislao (exempli gratia, ressarcimento
do dano no peculato culposo anterior a sentena irrecorrvel).
Por sua vez, as execues fiscais possuem regras prprias positivadas na Lei n
6.830/1980. A MP n 2.095/2001 (sucessivamente reeditada) prev no seu artigo 20,
1 que sejam arquivados os autos de execues cujo dbito de valor consolidado seja
igual ou inferior a R$ 2.500,00, reativando-se os processos quando o dbito ultrapassar
tal valor.
Tal Medida Provisria no pode ser aplicada na execuo da pena de multa.

indiscutvel que a execuo de pequenos valores no traz nenhum benefcio
econmico para a Unio. Todavia, em relao execuo de pena de multa, a finalidade
no o ingresso de recursos nos cofres pblicos, mas sim a efetiva sano pela prtica
de um ato tpico, antijurdico e culpvel.
Portanto, inaplicvel qualquer ao que suspenda ou encerre o processo de execuo
fiscal em virtude de valor reduzido quando a matria for execuo da pena de multa.
Frise que no possvel falar de princpio da insignificncia penal no valor da multa,
vez que tal princpio atua retirando a tipicidade do fato, no incidindo no momento de
fixao da pena, que, nos termos do artigo 59 do CP, deve ser necessria e suficiente
para a reprovao e preveno do crime.
Efetivamente, quando o artigo 51 do Cdigo Penal afirma que ser aplicada a execuo
da pena de multa s normas relativas dvida ativa da Fazenda Pblica, est implcito o
clebre cnone interpretativo "no que for compatvel" com a efetiva natureza penal
dessa multa.
Sem dvida que a alterao legislativa foi importante ao proibir a converso da pena de
multa em privativa de liberdade por falta de pagamento, atendendo aos reclamos da
moderna doutrina que deixa a pena privativa de liberdade apenas para as hipteses de
extrema necessidade; todavia, em nenhum momento deixou a lei de reconhecer o carter
penal da multa e como tal este assunto deve ser tratado.
Conclui-se esse breve texto destacando no ser possvel a aplicao de normas da
legislao da dvida ativa como se fossem causas extintivas da punibilidade. preciso
distinguir o alcance dos institutos jurdicos. Tal tarefa deve ser assumida pelos
operadores do Direito. Pretender no executar multa penal em virtude de valor
vilipendiar o ordenamento jurdico e transformar o intrprete em legislador,
favorecendo o descrdito do sistema penal brasileiro.
NOTAS
1. Jesus, Damsio. Multa Penal: Superior Tribunal de Justia firma posio sobre
competncia e atribuio para a sua execuo, Revista Sntese de Direito Penal e
Processo Penal, n 8, p. 9, jun-jul./2001.
2. Evidentemente em relao aos tributos federais.

Voz Universitria
Andr Eduardo Queiroz

ANDR EDUARDO QUEIROZ acadmico do 4 ano de Direito das Faculdades
Unificadas de Foz do Iguau (PR), Unifoz.
15/09/2002
OS MALEFCIOS DA PRISO OCIOSA
Aps a aprovao, em Assemblia-Geral da ONU, no ano de 1955, das chamadas

"Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos", tendo em vista a conscientizao dos
pases membros acerca dos malefcios individuais e sociais das chamadas "penas
restritivas de liberdade", os pases civilizados constataram que tais providncias no
seriam suficientes para minorar, ao menos a ndices tolerveis, as mazelas das chamadas
"Universidades do Crime" (triste realidade da esmagadora maioria das unidades
prisionais).
Adveio ento, j na dcada de 70, a expressa recomendao, tambm aprovada em
assemblia-geral, de se adotarem formas de cumprimento de pena diversas do
encarceramento.
Culminando nas atuais disposies, sobreveio da assemblia-geral de 14 de dezembro
de 1990, a Resoluo n 45/10, a qual estabeleceu, com embasamento no sistema
progressivo de cumprimento das penas de priso, aplicado pela primeira vez em meados
do sculo XIX, as "regras mnimas das Naes Unidas para a elaborao de medidas
no privativas de liberdade", tambm conhecidas, no jargo diplomtico, como "Regras
de Tquio".
Todavia, apesar da supracitada expressa recomendao da ONU, diversos setores da
sociedade, diante dos atuais e alarmantes ndices de criminalidade que nos afrontam, ou
at mesmo por compreensvel ignorncia, ainda opinam contrariamente s penas e
medidas disciplinares alternativas, adotando o equivocado juzo de tratar-se tais
procedimentos jurdicos, de uma espcie de "despenalizao", ou seja, de pura
impunidade ante a agresso ao bem jurdico violado; o que obviamente no verdade.
O que vem ocorrendo, no plano concreto, vai de encontro contundente concluso de
que a pena alternativa a nica que, efetivamente, corresponde aos anseios de sua
aplicao, refletidos na ressocializao do apenado, na sua satisfatria reintegrao
sociedade, e o mais importante, na sua no-reincidncia... as estatsticas esto a e no
mentem!
Alm do mais, inadmissvel que o Direito Penitencirio no evolua, "na prtica", ao
encontro da inequvoca concluso de que o delinqente deve ser "recuperado e
reintegrado sociedade", e no punido. Afinal, na teoria, essa louvvel conscincia j se
encontra inserta desde o sculo XVII.
Cesare Beccaria j dizia, poca, que a pena no deve ser a violncia de um ou de

muitos contra o cidado particular, devendo ser essencialmente pblica, rpida,
necessria... a mnima dentre as possveis nas circunstncias ocorridas, proporcional ao
crime e ditada pela Lei. (Dei Delitti e delle Pene/1764).
No mesmo diapaso, Roberto Lyra preconizou com maestria que "... a Justia s teria
tranqilidade para punir quando a punio dos crimes deixasse de ser to perniciosa
quanto o prprio crime..."
Apesar da ltima reforma da parte geral do nosso Cdigo Penal, em 1984, e do advento
das Leis de Execuo Penal e Juizados Especiais, vigentes desde 1984 e 1995
"respectivamente", cujas disposies trataram expressamente do estabelecimento de
alternativas privao de liberdade; no Brasil, infelizmente, ainda impera, em sua
maioria, a malfica e comprovadamente ineficaz "priso ociosa", que no reeduca, no
ressocializa, no reintegra, e num efeito completamente inverso, consome milhes do
contribuinte para expor criminosos eventuais, potencialmente recuperveis, s mais
nefastas influncias de promiscuidade e o convvio com personalidades tipicamente
"anti-sociais", cuja indesejada convivncia tem o eminente risco de os inserir de vez nos
mais profundos esgotos do submundo do crime.
Definitivamente, est mais do que comprovado que as penas restritivas de liberdade, por
si s, so ineficazes nos seus primordiais objetivos; seja considerando-se a teoria
preventiva da pena (exemplo para o futuro), ora considerando-se a teoria retributiva
(retribuio pelo mal causado).
Desde os primrdios de sua aplicao, seus deplorveis resultados fizeram emergir as
mais variadas correntes doutrinrias oposicionistas, destacando-se neste lapso, dentre
outros insignes criminalistas ptrios, os novos horizontes preconizados pelo Professor
lvaro Mayrynk da Costa, nos quais defendeu a necessidade de se abandonar a pena de
priso, ou, na impossibilidade desse intento, considerando-se a concluso do filsofo
francs Michael Foucault de ser a priso "um mal necessrio", convert-la numa forma
mais leve e suportvel de cumprimento de pena, que no traga ao homem, famlia e
sociedade, as mazelas hoje vislumbradas no agourado e ocioso ambiente carcerrio
brasileiro.
J na primeira edio de sua referencial obra Criminologia, em 1976, o eminente
criminalista ressaltou que o homem, ao cumprir longa pena privativa de liberdade numa
sociedade fechada, recebendo do Estado todos os bens necessrios sua subsistncia,
sem ser obrigado a lutar pela conquista, quando posto em liberdade, sente enorme
dificuldade na disputa do mercado de trabalho, em face a cmoda condio anterior.
Heleno C. Fragoso tambm preceituou, com singular propriedade, que o Direito Penal
moderno se caracterizaria pela busca de substitutivos para as penas privativas de
liberdade, e evoluiria de encontro a uma concepo unitria de sano penal,
caracterizada pelo incansvel esforo de ser afastada a pena de priso.
Em consonncia com to preclaras correntes doutrinrias, atualmente, novssimas
tendncias tm partido do vrtice de que mudanas devem ocorrer na nossa legislao,
no sentido de serem expandidas as possibilidades de aplicao das atuais penas
alternativas (prestao pecuniria, perda de bens ou valores, prestao de servios

comunidade ou entidades pblicas, e limitao de final de semana), e de outras
alternativas que porventura venham a emergir, como a chamada "liberdade assistida",
hoje prevista somente no Estatuto da Criana e do Adolescente, apesar das vrias
crticas existentes no que se refere sua funcionalidade.
Enfim, inexistem leis eternas, necessitando elas de constante atualizao em
consonncia com as mutaes dos costumes e da evoluo da sociedade receptora, sob a
grave conseqncia de terem sua eficcia comprometida... como bem exemplificou
Venzi, em seu referencial Dizionario di Diritto Privato; "nunca, ou quase nunca, os
institutos jurdicos saem de um s golpe da cabea do legislador, ao contrrio de
Minerva, que emergiu, bela e j armada, da cabea de Jpiter"!
Muitas dessas mudanas, cumpre salientar, j foram previamente insertas no tal
Programa Nacional de Segurana, coordenado pelo Ministrio da Justia, e como quase
tudo o que ocorre neste pas, tratando-se de poder pblico; por enquanto, estando s no
papel! Agora, tudo vai depender da vontade poltica dos nossos "esforados agentes
pblicos"! E nesse sentido, mister evidenciar que encontra-se engavetada, na burocracia
e lentido do Congresso Nacional h inacreditveis trs anos, uma nova proposta de
reforma do nosso Cdigo Penal, cujo contedo mereceria, pelo menos, uma ateno
condizente com a inegvel realidade da Segurana Pblica do nosso pas, por parte dos
nossos "dignos representantes legislativos"! Falando-se em poder pblico, com
inequvoca certeza, viveramos numa sociedade mais justa, fraterna e igualitria caso os
mandatrios dos nossos votos exercessem com o devido zelo os poderes delegados e
minorassem as desigualdades sociais, redistribuindo satisfatoriamente a riqueza
existente no nosso pas, e conseqentemente, minorando os ndices de criminalidade.
Afinal, como frisou com peculiar magnificncia o jornalista e escritor maranhense
Henrique Maximiniano Coelho Neto... "O Carrasco suprime o criminoso, mas a misria
mantm o crime... no com o esmagamento de uma lagarta no campo que se salva a
sementeira!" E neste mesmo contexto, tambm est se tornando inegvel o fato de que,
sem a efetiva participao da sociedade, o Estado perder de vez a guerra contra o
crime. Devemos, por assim ser, como diretos receptores dos benefcios advindos,
colaborarmos em todas as frentes contra a criminalidade, em especial no concernente a
programas alternativos de ressocializao dos apenados e reintegrao dos egressos ao
seio da sociedade por eles mesmos agredida. A sociedade nossa! E devemos nos
propor a fiscalizar o cumprimento da pena em celas arejadas e asseadas, e revestidas
com o mnimo de dignidade humana na mais ampla concepo material e espiritual,
consoante a previso constitucional existente desde a Carta Poltica de 1824 e em
parcial consonncia com a corrente doutrinria/penitenciria fundada no legado do
reformador penal ingls John Howard (um dos cones do processo de humanizao e
racionalizao das penas restritivas de liberdade no sculo XVII precursor da idia de
reforma do delinqente), e principalmente, que seja proporcionada ao preso a
assistncia material, jurdica, educacional, social e religiosa, prevista no bojo da Lei de
Execuo Penal desde 1984, para que no haja, em relao s inmeras unidades
prisionais em construo pelo Pas afora, a indesejada metamorfose "atual
soluo/futuro problema", salientando-se nesta vertente que a proporcionalidade
enfatizada por Beccaria entre o delito cometido, por mais reprovvel e hediondo que
seja, e a sano cominada, no deve jamais refletir-se nas condies de cumprimento da
pena. Definitivamente, conforme j foi dito, quanto mais o Estado afastar o apenado do
cotidiano da sociedade, mais improvvel ser o restabelecimento do vnculo social
anteriormente existente! E o resultado disso... mais crimes! No ser num antro de

degradao humana, eivado de arbitrariedade, promiscuidade e toda espcie de sevcias,
que amoldaremos um semelhante com a posse da perfeita compreenso do que justo,
nobre e respeitvel! Deveriam os juzes conhecer as unidades prisionais, antes de para l
enviar os criminosos...
BIBLIOGRAFIA
Beccaria, Cesare. Dos Delitos e das Penas (Traduo de J. Cretella Jr. e Agnes Cretella).
Bitencourt, Cezar Roberto. Manual de Direito Penal, Revista dos Tribunais, 4. ed.,
1997. Costa, lvaro Mayrynk. Criminologia, Rio, 1976. __________. Direito Penal,
Forense, 1992. Fragoso, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal, J. Bushatsky, 4. ed.,
1978. Mirabete, Julio Fabbrini. Execuo Penal (Comentrios Lei n 7.210/84),
Forense, 8. ed., 1997.

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COLEO REVISTA JURDICA CONSULEX 14 ANOS

Preventivo, o Direito Penal de hoje descreve normas incriminadoras relacionadas a

priso provisria, graa e anistia, imposio do cumprimento integral da pena em

momentos parece claramente intencionado no sentido de impor um sistema criminal

informaes no constituem novidade. H duas dcadas que nos Estados Unidos a

COLEO REVISTA JURDICA CONSULEX 14 ANOS

Elaine Cristina Pimentel Costa

O sistema punitivo brasileiro, em particular, no acatou a pena de morte, bem como as

mal de igual proporo, quando, mesmo se aceitando as teses contratualistas originrias

esclarece Maurcio Kuehne: "(...) se infelizmente no temos, ainda, condies de

pena aplicada. vedada, todavia, a substituio em casos de reincidncia em crime

encaminhamento dos condenados que desejem se submeter ao tratamento adequado.

9.714/98. Substitutivos penais (Penas Alternativas). Anotaes sumrias, Curitiba (PR)

COLEO REVISTA JURDICA CONSULEX 14 ANOS

Umberto Luiz Borges Drso

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Elaine Cristina Pimentel Costa

O sistema punitivo brasileiro, em particular, no acatou a pena de morte, bem como as

mal de igual proporo, quando, mesmo se aceitando as teses contratualistas originrias

esclarece Maurcio Kuehne: "(...) se infelizmente no temos, ainda, condies de

pena aplicada. vedada, todavia, a substituio em casos de reincidncia em crime

encaminhamento dos condenados que desejem se submeter ao tratamento adequado.

9.714/98. Substitutivos penais (Penas Alternativas). Anotaes sumrias, Curitiba (PR)

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DECRETO N 4.011, DE 13.11.2001 (DOU 14.11.2001)

Art. 5o Decorrido o prazo previsto no art. 4o e cumpridos os requisitos do benefcio, o

11. A autoridade que custodiar o condenado ou que for responsvel pelo

finalidade, no podendo exceder, "em nenhuma hiptese" essa capacidade. A autoridade

Estabelece alteraes na Lei no 7.210, de 1984, e d outras providncias.

estabelecido na sentena condenatria, quando o condenado: I praticar fato definido

falsificar, alterar ou fazer uso indevido de qualquer documento ou identificao

considerando-se os crimes praticados contra o patrimnio. A pesquisa foi realizada pelo

COLEO REVISTA JURDICA CONSULEX 14 ANOS

Ren Ariel Dotti

repleto de clichs acerca do endurecimento das penas criminais e do estmulo s

vala comum inocentes e culpados, primrios e reincidentes. Essas sucursais do inferno

conscincia e na alma das pessoas, tendo frente as bandeiras do preconceito ideolgico

COLEO REVISTA JURDICA CONSULEX 14 ANOS

Amrico Bed Freire Jnior

A Lei n 9.268/1996 alterou substancialmente a pena de multa no Cdigo Penal

Tal Medida Provisria no pode ser aplicada na execuo da pena de multa.

COLEO REVISTA JURDICA CONSULEX 14 ANOS

Andr Eduardo Queiroz

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Cesare Beccaria j dizia, poca, que a pena no deve ser a violncia de um ou de

alternativas (prestao pecuniria, perda de bens ou valores, prestao de servios

anteriormente existente! E o resultado disso... mais crimes! No ser num antro de

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