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ndice
CRDITOS
PRESENTACIN
PRLOGO
6
8
1
1.1
1.2
MARCO REFERENCIAL
Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Marco Legal Nacional
Marco Conceptual y Metodolgico: directrices de la evaluacin,
Actualiza
cin y ajuste del PDOT
11
12
18
2.
2.1
2.2
2.3
22
22
27
30
3.
3.1
3.2
3.2.1
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5
3.6
32
32
37
37
40
40
52
68
70
72
73
74
74
4.
4.1
80
4.1.1
80
87
4.2
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.5
5.
5.1
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
6.
7.
Visin
Alineacin al Plan Nacional del Buen Vivir 2009.2013
Modelo Territorial Concertado: rumbo asumido al 2025
Modelo Territorial del Sistema Ambiental: reas de Zonificacin
Modelo Territorial Sistema Econmico Productivo
Modelo Territorial de Conectividad Vial
Modelo del Sistema Poli cntrico de Asentamientos Humanos
Estrategia de Gestin Territorial Alineada a la Estrategia Territorial
Nacional
90
91
92
93
95
101
104
Modelo de Gestin
Programas y Proyectos
Monitoreo y Evaluacin
De Gestin e Institucionalizacin
De Ejecucin
De Promocin y Difusin del PDOT
Bibliografa Referencial
SIGLAS
ANEXOS
113
113
122
123
124
125
126
127
109
PRESENTACION
A todas y todos ustedes, quiero reiterarles mi agradecimiento por su decida colaboracin y participacin, y animarles a
seguir perseverando en la construccin democrtica de Pichincha, que por su tradicin histrica libertaria y vocacin
integracionista, tiene un fuerte arraigo en la conciencia ciudadana de la provincia. Esta es su palabra, y es nuestro mandato.
Expreso mi confianza de que el presente Plan, configura un marco de concertacin compartido por el conjunto de actores
que actan en Pichincha. Es tambin, el mejor espacio de articulacin, coordinacin, complementariedad, concurrencia
entre niveles de gobierno y lograr la necesaria cooperacin internacional; condiciones indispensables para su eficaz
ejecucin. Hoy, el reto y compromiso es su gestin y ejecucin. As, juntos alcanzaremos la provincia que soamos: justa
equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja Narvez.
PREFECTO DE PICHINCHA
PROLOGO
n pueblo no puede vivir a espaldas de su historia y sin embargo, nos dieron una historia mutilada, una historia creada
por los sucesivos imperios, en donde pocos nombres y pocos hechos la mayora convenientes para el imperio
salieron a relucir.
Pero los grandes procesos, la presencia gloriosa de los pueblos, la decisin de las masas, la fortaleza del individuo que es
la que hace la historia, esos se quedaron relegados.
Magnfico hablar de la Batalla de Pichincha, de ste 24 de mayo, que hoy conmemoramos. Como no podemos sentir
corazn adentro la presencia del Gran Mariscal de Ayacucho en las laderas de la montaa tutelar. Acompaado de
Cayetano Cestaris, el audaz, aquel que saba con la intuicin como deba luchar contra los espaoles.
A su lado Andrs de Santacruz, el boliviano, aquel que jams conoci el miedo junto con l, Jos Mara Crdova, el joven
General colombiano, aquel ave magnfica que cuando entraba en batalla en la bayoneta llevaba su sombrero de paja
toquilla y cuando su capitn se acerc a decirle con qu paso entramos en batalla mi General le contest: Con paso de
vencedores.
Grandioso recordar a todos ellos. La cima del proceso, la culminacin de la independencia de lo que fuera la Real Audiencia
de Quito. Pero detrs de la Batalla de Pichincha, estn las poderosas fuerzas tutelares del invencible pueblo de la Real
Audiencia de Quito. Sesenta y cinco rebeliones contra Espaa y en la Batalla de Pichincha, en el fragor del combate
sonaban los caonazos de la mestiza llamada la pallashca, quien se enfrentara aos antes contra el tirano Montes,
demostrando la sangre de la mujer quitea que solo conoci rebelda.
Y en la Batalla de Pichincha estaba la poderosa voz de huracn de Eugenio de Santacruz y Espejo proclamando. Un da
resucitar la patria y con ella la fuerza del amor cvico, que es la esencia moral de la poltica. Esa voz estaba en el ejrcito
de Pichincha, ese ejrcito con alpargatas, ese ejrcito con los pies vendados por el paso de los Andes, ese ejrcito donde
indios, mestizos y negros combatan a veces a machete.
Esa es la otra realidad de Pichincha, esa es la cara de la historia que no nos quisieron dejar ver, pero ah est el sello de las
mujeres de la guerra de Quito. La bandera amarilla y roja, 10 aos de combate de los cuales es hija la Generala Manuela
Senz, nuestra comandante inmortal.
Ms all, est la figura del monte tutelar Pichincha. Smbolo de la tierra indivisible, smbolo de la tierra que no puede ser
fragmentada. Por eso el tupu, aquel prendedor que la mujer indgena lleva sobre su pecho era el smbolo tupu o Pichincha,
de la pertenencia transitoria de la tierra que era una e indivisible y el santo y sea de la nacin Quitu-Cara.
Y est el otro nombre de Pichincha, el que tambin nos escondi la historia
oficial porque las lenguas indgenas fueron sepultadas por los sucesivos
imperios. Pero del corazn del volcn surge el nombre del taski, el vaso
ceremonial, el vaso de la energa social eso es el Pichincha.
No importa el nmero de sus habitantes, es la energa social que viene
cargada con la memoria histrica y la sangre y el fuego de nuestros
antepasados. Esa es la grandeza de Pichincha, una e indivisible presente
en la batalla, sta es la verdadera imagen de la montaa, de la Patria, de la
Provincia tutelar.
Entonces cul es la qumica del binomio que hemos formado Gustavo
Baroja y Marcela Costales. Es el haber comprendido que hay algo muy
superior a nosotros, y ese algo es, el destino de esta provincia y su desarrollo.
Queremos una provincia vanguardista, queremos una provincia tursticamente desarrollada, puerta de entrada de los Andes
y corazn de Amrica como ha sido siempre. Queremos una provincia unida en donde Quito es el corazn, pero est
alimentada por los siete gloriosos cantones y sus cincuenta y dos parroquias rurales, que tambin ensearon al mundo, a
cmo luchar por la libertad y son el origen de la seguridad alimentaria de la ciudad.
sta es Pichincha, una e indivisible y el nico camino con el nombre de la Batalla de Pichincha, el de Sucre y de sus hroes,
es amarla apasionadamente porque es buscar la verdad.
Cuando llegue ese da, cuando nos sintamos profundamente pichinchanos, cuando el nombre del taski sea parte de
nuestros ojos, de nuestra mente, de nuestras venas y de nuestras manos, sentiremos que se cumple aquello que determin
el Quitu-Cara, temblar la tierra bajo nuestros pies.
Sentiremos el tambor de cuero de nuestros padres ancestrales, y centenares de cascabeles llenarn el aire, y veremos
bajar a pingueroa, al cndor de oro y fuego, el de nuestra bandera de Pichincha, el cndor de los iluminados que tomar en
sus garras el taski, la colectividad social de la provincia y le llevar al sol.
Sentiremos en la frente la espada de Sucre, por nuestras venas correr la cabalgata de Manuela Senz, reir en nuestras
mentes la palabra de Eugenio Espejo y de todas las mujeres y de todos los hombres que amaron la libertad y ese ser el
da de la resurreccin del cndor de oro y fuego que har de Pichincha, una e indivisible la provincia milenaria e inmortal.
Extracto del Discurso de Orden de la Doctora Marcela Costales, Viceprefecta de Pichincha, en la sesin solemne del
24 de mayo de 2012, realizada en la Capilla del Hombre.
Marco Referencial
Marco Referencial
La estructura del presente Documento del PDOT 2025 se organiza en las siguientes partes:
Matrices referenciales para los planes provinciales. Sistema Poltico Institucional, marco normativo e instrumental de
gestin del territorio. SENPLADES, Gua Metodolgica, mayo 2011, pg. 103.
10
1.1
formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, Quito, mayo 2011.
11
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs-,
desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral.
En orden, el artculo 41 del COPFP: Los planes de
desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin
de largo plazo, y sern implementados a travs del
ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como
de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralizacin.
El artculo 43 del COPFP: Los Planes de
Ordenamiento Territorial son los instrumentos de
la planificacin del desarrollo que tienen por objeto
el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas de desarrollo respecto de
los asentamientos humanos, las actividades
econmico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en funcin de las cualidades territoriales,
a travs de la definicin de lineamientos para la
materializacin del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Por lo anterior, es indispensable que los dos
Planes guarden absoluta concordancia entre s. En
ese sentido, las directrices de desarrollo que son el
sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan
los
contenidos
y
polticas
del
ordenamiento territorial
y de la
gestin del
territorio. Pero de igual manera las capacidades y
potencialidades
del
territorio
definen
las
posibilidades del desarrollo integral social,
econmico y ambiental que debe alcanzarse para
el logro del Buen Vivir.
12
Esta relacin intrnseca que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende tambin a la
que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos.
Estas relaciones, que la Constitucin identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical,
es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistmicos que actan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofsico
que acoge todas la actividades de la poblacin, el sistema econmico, el sociocultural, el poltico institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad, para viabilizar
el logro de sus objetivos especficos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
lneas de accin especficas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definicin del Ecuador como un Estado constitucional de Derechos y Justicia en el artculo primero
de la Constitucin, implica que la gestin tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados -GAD-, deber orientarse a la garanta de los derechos de las personas
y la naturaleza. Esta garanta se hace efectiva mediante la obligacin de respetar, proteger y
satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificacin del desarrollo local, deber tambin de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos, para la
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificacin, ejecucin y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulacin de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos
procesos con visiones concordantes, se abri un espacio de dilogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificacin
del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES 2010), en el marco de las disposiciones y
mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio de 2010), se relaciona tanto con los
propsitos de la planificacin, la necesidad de articulacin que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes polticas nacionales, y, el fomento de la planificacin participativa en la
formulacin y la transparencia que deben primar en las fases de concrecin o puesta en marcha de
esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un
referente para todos los GAD en relacin con la planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial.
13
Los contenidos mnimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial estn establecidos
tanto el COOTAD como en el COPFP, as como, en las competencias de los GAD que seala la
Constitucin.
a) Planes de Desarrollo: diagnstico, propuesta y modelo de gestin.
b) Planes de Ordenamiento Territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestin y programas
y proyectos.
Grfico No. 1
Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADES
Elaboracin: SENPLADES
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable disear procesos de planificacin y
ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de
complementariedad que garanticen la accin concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son
lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe
jerarqua en los procesos de planificacin. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos sern referentes vlidos para
los dems.
14
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del
Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y
4 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural, Versin resumida, 2009, Quito.
15
16
1.2
La revisin se encuadra en tres direcciones fundamentales que adems, son los objetivos bsicos de
la actualizacin y ajuste: la obtencin de un documento flexible y abierto, lograr la mayor concertacin
social e inter administrativa, y el logro de una activa participacin ciudadana que de acuerdo a la
Constitucin, la Ley de Participacin y Control Social, el COOTAD y el COPFP deja de ser voluntaria
para los diferentes niveles de gobierno y constituye una obligacin legal.
5 La tarea de evaluacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, as como, su actualizacin y adecuacin y
alineamiento, al Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV- 2009-2013 y la Estructura Territorial Nacional, se realizaron bajo la coordinacin
de la Direccin de Gestin de Planificacin, en tanto, es la instancia del Gobierno Provincial, responsable de la planificacin
provincial.
17
Alcance y horizonte temporal del Plan . Un plan que estudia la provincia de hoy y como
quiere que sea en el futuro, que detecta problemas y propone soluciones, no puede caer en el
error de planificar slo en funcin de la coyuntura del momento. Debe tener un horizonte
temporal amplio. Por ello, se deber priorizar temporalmente las actuaciones e inversiones.
Adems de ser una actualizacin temporal y concreta, el PDOT tiene que pensarse y
planificarse, a medio y largo plazo, para no hipotecar su mejor futuro. A partir de ello, las
posteriores actualizaciones temporales (correspondientes con los perodos de gobierno),
garantizan la posibilidad de adaptar el PDOT a las diferentes coyunturas que puedan
7
producirse, sin apartarse de los objetivos que se proponen.
Un Plan posible y gestionable. La gestin ha supuesto durante los ltimos aos un escollo
en el desarrollo de lo planificado. Todo planeamiento que no sea elaborado teniendo en
cuenta su gestin posterior, est avocado a convertirse en un proyecto intil. El Plan debe
estructurarse desde y para la gestin desde todo punto de vista (jurdico, tcnico y
econmico). El PDOT est concebido, de modo que facilite su posterior administracin,
gestin, evaluacin y monitoreo (M&E).
6 Un plan tiene, legalmente, vigencia indefinida mientras no sea revisado por otro.
7 Se debe considerar el factor temporal, en el sentido de que, si bien los planes deben presentar todos los componentes, estos pueden y
deben irse actualizando de modo continuo, sobre la base de la capacidad de planificacin y gestin del GAD Provincial, de la
disponibilidad de informacin, del grado de desarrollo de los instrumentos de los otros gobiernos con los que se articule, y en especial de
los reportes del sistema de monitoreo y evaluacin, propuesto en el modelo de gestin.
18
Grfico No. 3
Instrumentos de Planificacin
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: ETP-GADPP
Grfico No. 4
Articulacin de la
Planificacin
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: ETP-GADPP
19
20
2
2.1
21
Cuadro No. 1
Estructura Espacial del
Programa DRI Noroccidente
de Pichincha
INDICADOR
No. CEDES
10
No. ADES
15
12
16
43
No. Asentamientos
47
41
93
Beneficiarios Directos
21.400
13.950
7.750
43.100
Hectreas
86.000
51.500
42.200
179.700
TOTAL
8 Honorable Consejo Provincial de Pichincha, BID, Programa de Desarrollo Regional (BID 674/OC-EC, Asociacin ETC
22
Provincial (vigentes a esa fecha), elabora el Plan Maestro para el Desarrollo Socio-Econmico de la
Provincia, en consideracin de la incidencia de los siguientes factores:
a) Alta tasa de crecimiento poblacin que experimentaba la provincia: 4,28% entre 1974-82 (2,66%
para el pas)
b) Marcadas diferencias que presentaban en el nivel de vida de la poblacin entre el rea urbana y
rural
c) Uso intensivo e irracional de los recursos naturales renovables que ocurra en algunas reas, en
contraste con el incipiente aprovechamiento que se presentaba en otras
d) Orientacin inadecuada de varios actores de la produccin que no se diriga a cubrir la creciente
demanda que se generaba al interior de la provincia
e) Falta de articulacin entre los sectores econmicos que frenaban el desarrollo integrado.
f)
Insuficiente coordinacin entre los organismos pblicos, gobiernos seccionales (hoy GADs) y la
comunidad, que impedan la optimizacin de esfuerzos y el uso de recursos.
Dicho Plan tuvo el carcter integral y multisectorial; cubre toda la provincia, cantones y parroquias;
propuso armonizar las relaciones entre las diferentes reas al interior de la provincia, promovi la
participacin compartida de los organismos sectoriales del Estado y la comunidad. Identific
cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos y naturales de la provincia; se definieron reas
homogneas para el desarrollo en funcin de sus potencialidades y limitaciones; se compatibilizaron
los proyectos sectoriales y se estructuraron diferentes programas con sus respectivos objetivos,
metas proyectos y acciones.
23
Cuadro No. 2
reas Homogneas Plan
Maestro de Pichincha
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: ETP-GADPP
Cantn
Cuidad/Parroquias
1A Quito
Quito
Quito
1B Cumbay
Quito
1C Amaguaa
Quito
1D Tambillo
Meja
1E San Antonio
Quito
2 San Jos
Quito
Pedro Moncayo
3 Tabacundo
4 Cayambe
Cayambe
Cayambe y Olmedo
5 Cangahua
Cayambe
6 El Quinche
Quito/Cayambe
7 Pntag
Quito
Pntag
8 Machachi
Meja
9 Sangolqu
Rumiahui
10 Nono
11 Nanegalito
Quito
Quito
12 Alluriqun
Santo
Alluriqun, Tandapi
Domingo/Meja
13 Santo Domingo
14 Los Bancos
Quito
24
Finalmente, entre los aos 2002 y 2007 se impulsa un proceso de planificacin democrtica intensa.
Se elaboran los Planes de Desarrollo Parroquial (2002-2012), el Plan General de Desarrollo
Provincial (PGDP 2002-2020) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT 2007-2022).
Grfico No. 5
Evolucin de la Planificacin
en el Pas y Pichincha
Fuente: SENPLADES
Elaboracin: ETP-GADPP
GAD
PICHINCHA
1963-1969
BID-IERAC
Adjudicacin
de 19.000 Ha.
1986
Plan Maestro
de Desarrollo
Provincial
1981-1987
DRI Primera
Etapa
1991-1996
DRI Segunda
Etapa
PGDP 2002-2022
POT 2007-2020
25
PDOT
Pichincha 2025
2.2
Evaluacin y Avance
Para realizar la evaluacin de la alineacin del contenido de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del GAD Pichincha (elaborados en los aos 2002 y 2007) con respecto, al Plan Nacional del
Buen Vivir PNBV-, se utiliz como herramienta referencial de anlisis y evaluacin, el diseo
sugerido por la Secretara Nacional de Planificacin del Desarrollo SENPLADES-.
La metodologa de calificacin que se utiliz, consisti en asignar una puntuacin a los contenidos del
Plan (enfoque, estructura y contenido, y modelo de gestin), tomando como referencia la Gua
Metodolgica elaborada por SENPLADES. Seguidamente, se ponder en porcentaje, el global de los
contenidos (30% enfoque, 50% estructura y contenido, y 20% modelo de gestin).
Para la calificacin cualitativa de las variables de los contenidos, se asign un valor de 1 cuando la
respuesta era SI, y 0 cuando la respuesta era NO. Para la cuantificacin total de las variables se
aplic un regla de tres simple, respeto de la suma mxima por componente (Ej. El componente
contenido, tiene un mximo puntaje de 6 que equivale al 30%. La suma de la alineacin del PGDP da
4,38, por lo tanto el porcentaje es de 21,9%).
El resultado muestra, que el PGDP 2002-2022 tiene una alineacin con el PNBV 2009-2013 del
76,93%, siendo el Modelo de Gestin, donde se registra el menor porcentaje de alineacin (6,67% de
un mximo de 20%).
Grfico No.6
Metodologa de Evaluacin
Fuente: SENPLADES
Elaboracin: SENPLADES
26
Cuadro No.3
Alineacin de los Planes
Provinciales al PNBV
Fuente: DGPLA GADPP
Elaboracin: DGPLA GADPP
Calificacin
Contenido
Variables
Relacin de Plan con respecto a las
competencias
Relacin del Plan con el PNBV 2009-2013
Enfoque
Cualitativa
SI
0,78
SI
SI
SI
SI
0,89
0,71
1,00
1,00
NO
0,00
SI
SI
SI
1,00
1,00
1,00
MOT Actual
SI
1,00
Propuesta
Estructura
y
Contenido
SI
0,83
Visin
SI
1,00
Objetivos
SI
1,00
Polticas
SI
1,00
Estrategias Territoriales
Modelo de
Gestin
TOTAL
Valor
%
%
Alcanzado
%
Ponderado
21,96
30,00
Observacin
1500 representantes
PGDP al 2022 y POT al 2020
No hay Ordenanzas9
Por mesas temticas (25)
48,30
50,00
Por mesa temtica (PGDP) y por eje
(POT)
1,00
MOT propuesto
SI
1,00
Modelo tendencial
Metas
NO
0,00
SI
NO
1,00
0,00
Presupuesto
NO
0,00
NO
NO
SI
0,00
0,00
1,00
ALINEACIN
6,67
20,00
76,93%
100,00%
El PGDP 2002-2002, fue aprobado en Asamblea Provincial en octubre del 2002 y el POT el 31 de mayo del
2007.
27
Para visibilizar el nivel de avance y/o el grado de cumplimiento tanto del PGDP 2002-2022 y del POT
2007-2020 al ao 2012, considerando que no disponen de metas, se opt, por tomar como elemento
de anlisis la ejecucin de los proyectos identificados en los Planes.
Esta evaluacin arroja como resultados, que el PGDP 2002-2022 tiene un nivel de avance y ejecucin
del 40,27%, transcurridos 10 aos (50%); mientras que el POT 2007-2020 tiene un avance y
ejecucin del 26.27% en cinco aos de vigencia.
Cuadro No.4
Avance PGDP 2002-2022
Fuente: DGPLA-GADPP
Elaboracin: ET GADPP
Proyectos
Ejecutados
o en Ejecucin
%
Avance
Asentamientos Humanos
73
33
45,21
24
10
41,67
Ambiente
65
10
15,38
Econmico Productivo
42
19
45,24
Social Cultural
49
19
38,78
Poltico Institucional
36
25
69,44
Ordenamiento. Territorial
44,44
298
120
40,27
Sistemas
TOTAL
Proyectos
Ejecutados o
en Ejecucin
% Avance
Econmica
67
25
37,31
Social
44
18,18
Ambiental
32
15,63
Total
143
38
26,57
Plataforma
Cuadro No.5
Avance POT 2007-2020
Fuente: DGPLA-GADPP
Elaboracin: ET GADPP
28
2.3
29
30
10 En octubre del ao 2011 se jubilaron 135 empleados. Este proyecto es financiado por el BEDE por un valor de USD 7,5 millones. Se
31
32
3
3.1
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y la Estrategia Territorial Nacional: plantea
nuevos retos hacia la materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la
Revolucin Ciudadana, a la construccin de un Estado Plurinacional e Intercultural y
finalmente a alcanzar el Buen Vivir, que se plasman en un nuevo pacto social a travs de
siete revoluciones, doce estrategias de cambio y doce objetivos.
c) Escenario Provincial: a una nueva organizacin territorial le corresponde, una nueva gestin
territorial
33
Corredor Biocenico Manta-Manaos (ver IIRSA). La provincia tiene una vocacin regional que
debe asumirla.
11 Hay que tener en cuenta que, por su situacin geogrfica y por su capitalidad, inciden sobre Quito DM, polticas sectoriales que
resultan fundamentales para la definicin de la estructura del territorio. No cabe duda de que cualquier actuacin que se proponga sobre
Quito DM tiene incidencia en los municipios de la provincia que limita, y del mismo modo, las propuestas que se instrumentan desde estos
municipios pueden afectar de alguna manera a la ciudad central.
34
35
3.2.1
12
Mapa No. 1
Mapa Poltico del Ecuador
Fuente: CELIR
Elaboracin: DGPLA GADPP
12 Establece la situacin actual y tendencial del territorio provincial, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha
alcanzado en lo social, econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad; esta situacin permitir tomar decisiones tanto
para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial. SENPLADES, Gua Metodolgica, mayo 2011, pg. 22.
36
DEPARTAMENTOS
ECUADOR
AZUAY (SIC)
GUAYAQUIL
PROVINCIAS
CAPITAL
Pichincha
Quito
Imbabura
Ibarra
Chimborazo
Riobamba
Cuenca
Loja
Jan y Mainas
Cuenca
Loja
Jan
Guayaquil
Guayaquil
Manab
Puertoviejo (sic)
CANTONES
Quito, Machachi, Latacunga, Quijos,
Esmeraldas
Ibarra, Otavalo (sic),Cotacachi, Cayambe
Riobamba, Ambato, Guano, Guaranda,
Alaus, Macas
Cuenca, Caar, Gualaseo (sic), Jirn (sic)
Loja, Zaruma, Cariamanga, Catacocha
Jaen, Borja, Jeveros
Guayaquil, Daule, Babahoyo, Baba, Punta
de Santa Elena, Machala
Puertoviejo (sic), Jipijapa, Montecristi
Cuadro No. 6
Ecuador Divisin Territorial
1830
Fuente: CELIR
Elaboracin: DGPLA GADPP
La provincia con una clara vocacin democrtica e integracionista, da paso de manera continua, a la
creacin de otras provincias, cantones y parroquias, a travs de varias Leyes de Divisin Territorial,
hasta 1990. El rea provincial era de 13.581 Km2 y una poblacin de 1.756.228 habitantes.
Posteriormente, se crean los cantones de San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y
13
Puerto Quito, cantones creados en 1991, 1992 y 1996 respectivamente, territorios que antes
formaban parte del cantn Quito.
Quito, acogindose a la norma Constitucional, asume el Rgimen Especial de Distrito Metropolitano,
mediante Ley publicada en el Registro Oficial No.345, de 27 de diciembrede1993.
En el ao 2007, Santo Domingo mediante un proceso democrtico de Consulta Popular, alcanza su
jerarquizacin Poltico-Administrativa, y se erige como provincia mediante Ley publicada en el RO No.
205 de 6 de noviembre de 2007. Hoy, la Provincia de Pichincha abarca un territorio de 9.484,89 Km2,
tiene ocho cantones, incluido Quito como Distrito Metropolitano, 52 parroquias rurales y una poblacin
de 2576.287 habitantes, el 17,78% del pas.
13 Las Leyes de creacin de San Miguel de los Bancos, de Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito, fueron publicadas en los Registros
Oficiales No. 652 (14 de Febrero de 1991), 862 (28 de Enero de 1992) y 916 (1 de abril de 1996).
37
Grfico No. 7
Evolucin de la Divisin
Poltico Administrativa de
Pichincha 1990-2007
Fuente: INEC
Elaboracin: DGLAP GADPP
1990
1996
Mapa No. 2
Mapa Poltico Administrativo
de Pichincha 2012
Fuente: INEC
Elaboracin: DGPLA GADPP
38
1992
2007
3.3.
de
las
dimensiones
o ejes
del
La dimensiones o ejes de desarrollo del PDOT permiten estructurar de manera integral, articulada,
sistmica y concordante, los diagnsticos de situacin actual (potencialidades, limitaciones,
problemas, prioridades, y modelo territorial deseado), con la propuesta de desarrollo y ordenamiento
territorial hacia el 2025 (los objetivos, polticas, metas, programas, proyectos y modelo territorial
deseado), y tambin con la responsabilidad de la gestin pblica del GAD Provincial de Pichincha y
14
de otros niveles de gobierno u organismos externos . Estas dimensiones son:
3.3.1
Recursos Hdricos
Pichincha, forma parte de cuatro cuencas, siendo la ms
importante la Cuenca del Esmeraldas. Al interior se encuentran
seis sub cuencas, de las cuales las ms representativas son la del
Guayllabamba y el Blanco con el 66,5 % y 34,5% del total de rea
de drenaje. Adems, se identifican 184 micro cuencas,
Cuadro No. 7A
Cuencas Hidrogrficas
CUENCAS
9.204,68
97,05
MIRA
15,44
0,16
NAPO
264,23
2,79
0,55
0,01
ESMERALDAS
PASTAZA
TOTAL
rea (Km2)
9.484,89
100,00
14 Sujecin. La Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias es un instrumento referencial por consiguiente no obligatorio- para que los GAD y las y los actores territoriales que
puedan formular sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. SENPLADES, Gua Metodolgica, mayo 2011, pg. 6.
39
Mapa No. 3
Mapa Cuencas Hidrogrficas
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: DGPLA GADPP
Cuadro No. 7C
Micro Cuencas Hidrogrficas
Cuadro No. 7B
Sub Cuencas Hidrogrficas
SUBCUENCAS
MICROCUENCAS
GUAYLLABAMBA
6222,93
65,61
GUAYLLABAMBA
123
BLANCO
2981,74
31,44
BLANCO
44
MIRA
15,44
0,16
MIRA
COCA
SUBCUENCAS
rea (Km2)
256,38
2,70
COCA
JATUNYACU
7,85
0,08
JATUNYACU
PATATE
0,55
0,01
PATATE
9484,89
100,00
TOTAL
184
TOTAL
40
Patrimonio Natural
Categora
Cuadro No. 8
SNAP Pichincha
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: DGPLA GADPP
rea
(Km2)
128,12
Cotopaxi
Parque Nacional
Antisana
Reserva Ecolgica
Cayambe Coca
Parque Nacional
522,11
Los Illinizas
Reserva Ecolgica
225,07
Pululahua
Reserva Geobotnica
33,90
Pasochoa
5,00
El Boliche
0,92
Total
Uso de Suelo
Cuadro No. 9
Aprovechamiento del Suelo
Fuente: ESPAC-INEC 2002-2010
Elaboracin: DGAP-IICA
15
Nombre
41
0,17
915,29
Riesgos
Mapa No. 4 A
Riesgos en Cayambe y Pedro Moncayo
16
Fuente: DGA-GADPP
Elaboracin: DGA-GADPP
Mapa No. 4 B
Riesgos en Meja y Rumiahui
Fuente: DGA-GADPP
Elaboracin: DGA-GADPP
16 Informacin proporcionada por la Direccin de Gestin Ambiental, como parte de los estudios del Sistema de Gestin de Riesgos en
42
Mapa No. 4 BC
Riesgos en Puerto Quito, PV Maldonado
y SM de Los Bancos
Fuente: DGA-GADPP
Elaboracin: DGA-GADPP
Asentamientos Humanos
Grfico No. 8
Poblacin y Tasa de Crecimiento
Inter censal Pas y Pichincha
Fuente: INEC Censos 50 al 2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
43
Grfico No. 9
Pirmide Poblacional
Fuente: INEC Censos19 90 al 2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
44
Grfico No. 10
Sistema Urbano Provincial
Inter censal Pas y Pichincha
Rango
2010
1990
45
Cuadro No. 10
Rangos de Asentamientos Humanos
Fuente: INEC Censos 1950-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
1950
1962
ms de 500.000
100.000 a 500.000
1974
1982
1990
2001
2010
50.000 a 100.000
10.000-50.000
14
16
20
5.000-10.000
14
16
14
10
2.000-5.000
18
21
26
20
15
17
16
menos de 2.000
31
28
19
16
11
Cuadro No. 11
NBI Pas/Provincia/Cantones
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
46
Cuadro No.12
Cobertura de Agua entubada por
red dentro de la vivienda
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
Cuadro No.13
Cobertura de Alcantarillado
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
47
Cuadro No.14
Recoleccin de basura pro
provincia y cantones
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
Cuadro No.15
Cobertura de Energa Elctrica
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
48
Cuadro No.16
Porcentaje de Vivienda Propia
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
Cuadro No. 17
Analfabetismo Provincial y Cantonal
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboracin: DGPLA-GADPP
49
Cuadro No.18
Acceso a Servicios Sociales
Valor
28.160
228.773
406.610
Analfabetismo funcional
9,45
Escolaridad
11,39
Instruccin Superior
32,96
Primaria completa
92,07
Secundaria Completa
60,44
4,93
3,83
6,14
9,81
4,3
15,2
7.986
70.413
39.897
50
17
Actividades Agrcolas
Cuadro No. 19
Uso de Suelo
Fuente: ESPAC-INEC 2002-2010
Elaboracin: DGAP-IICA
17 Informacin proporcionada por la Direccin de Gestin de Apoyo a la Produccin, como parte de los estudios de la Agenda Productiva
Provincial..
51
Ms del 77% de las UPAs - entre menos 1 ha. y 5 has. corresponden apenas el 7% de la superficie,
mientras que el 0.31% de las UPAs -200 has. y ms representa el 25.16% de la superficie. Esto
refleja profundas inequidades en cuanto a la tenencia de la tierra, condicin que de alguna manera,
podra dificultar la implementacin de emprendimientos agroindustriales.
Cuadro No. 21
Distribucin Cantonal de las UPAs
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000
Censo de Poblacin y Vivienda INEC 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
52
El 70% del hato ganadero es lechero y el 30% es crnico. El promedio de litros/vaca/da es de 8,48.
En la provincia existen un total de 267 organizaciones agro productivas reconocidas en el sistema de
informacin automatizada de organizaciones campesinas en la provincia hasta el 2006. MAGAP
registra, en la provincia 150 asociaciones debidamente legalizadas y localizadas en su mayora, en la
sierra y apuntalan productos tales como el maz, papa, trigo y hortalizas.
Agro Industria
Cuadro No. 23
Elaboracin de Productos
Alimenticios
Fuente: Censo Nacional
Econmico 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
Grfico No. 24
Establecimientos de alimentos y bebidas
Fuente: INEC Censo Econmico 2010
Elaboracin: ET GADPP
Tipo
Alimentos
Bebidas
53
Micro
1992
24
Pequea
200
5
Mediana
39
4
Grande
49
3
Cuadro No. 25
Negocios agros industriales vinculados a la
exportacin
Fuente: Agenda de Transformacin Productiva
Territorial
Elaboracin: DGAP-IICA
Cuadro No. 26
Empresas vinculadas a la Agroindustria
Fuente: CAPEIPI
Elaboracin: DGAP-IICA
Nmero de Empresas
Sector
Agroalimentario
Agroindustria
Sector
Qumico
Agroindustria
Sector Textil
Agroindustria
sector
maderero
Total
425
466
398
168
1457
54
Cantn
UPAs
Ha
Puerto Quito
468
13075
SM de Los Bancos
128
3020
PV Maldonado
57
646
653
16741
TOTAL
55
Cuadro No. 28
Distribucin de las PYMES por cantn
Fuente: Censo Econmico, 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
Variables
Quito
Cayambe
Meja
P Moncayo
Rumiahui
Los Bancos
PV Maldonado
P Quito
Total
Empresas
97.937
2686
2453
608
4216
350
467
343
109.060
89,80
2,50
2,20
0,60
3,90
0,30
0,40
0,30
100,00
Grfico No. 29
PYMES por tipo
Fuente: Censo Econmico, 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
Las grandes empresas (0,9%) aglutinan al 33,5% del total de la PEA ocupada de la provincia, las
PYMES el 31,5% y las micro el 35%, sin embargo en esta ltima categora apenas el 44% de
personal ocupado es remunerado.
56
Grfico No. 30
Diversificacin Productiva Pequea Empresa:
manufactura
Fuente: Censo Econmico, 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
Grfico No. 3|
Diversificacin Productiva Pequea Empresa:
servicios
Fuente: Censo Econmico, 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
Cuadro No. 32
Diversificacin Productiva Mediana Empresa:
manufactura
Fuente: Censo Econmico, 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
57
Cuadro No. 33
Diversificacin Productiva Mediana Empresa:
productos
Fuente: Censo Econmico, 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
58
Turismo
El GADPP y su Unidad de Turismo han registrado hasta el ao 2008, 426 atractivos tursticos tanto
naturales como culturales, distribuidos de la siguiente manera: DMQ (26%), Cayambe (22%),
Rumiahui (13%) y Meja (11%), San Miguel de los Bancos (9%), Puerto Quito, Pedro Vicente
Maldonado (7%) y Pedro Moncayo (5%).
Cuadro No. 34
Categora de Alojamiento
Fuente: Catastro turstico SIIT, MNTUR 2011
Elaboracin: DGAP-IICA
Cuadro No. 61
Oferta de Servicios de Alimentos y Bebidas
Fuente: Catastro turstico SIIT, MNTUR 2011
Elaboracin: DGAP-IICA
59
Cuadro No. 62
Oferta de Intermediacin
Fuente: Catastro turstico SIIT, MNTUR 2011
Elaboracin: DGAP-IICA
Cuadro No. 63
Oferta de Transporte
Fuente: Catastro turstico SIIT, MNTUR 2011
Elaboracin: DGAP-IICA
De acuerdo a los datos de 2010, el pas alcanz 1.047.098 arribos internacionales, mientras que para
el ao 2011 se registraron 1.140.098 arribos, con una variacin de 8.97% (MINTUR, 2011). As
mismo, segn este organismo se espera superar en el 2011, los 11.000.000 de desplazamientos
internos proyectados en el 2010 (Barmetro Turstico del Ecuador, 2011: 2).
60
Segn datos de la Jefatura Provincial de Migracin, Pichincha registra el mayor nmero de ingresos
de extranjeros al pas con 461.484 para el ao 2010 y 485.864 para el 2011, lo que equivale al 44%
del total nacional (Direccin Nacional de Migracin, 2012). Esta situacin convierte a la provincia
como el principal centro de distribucin de turistas a
nivel nacional. La provincia presenta una condicin
de territorio con una doble dinmica, siendo que
presenta: a) una alta receptibilidad de mercado
tanto interno como receptivo y b) desplazamientos
al interior del pas que se originan en su gran
mayora desde la provincia. Sin embargo, al
desagregar la distribucin turstica provincial es
evidente la alta concentracin que mantiene el
DMQ respecto a la demanda turstica territorial, as
pues Quito en su parte urbana concentra el 41%
equivalente a 467.801 visitantes correspondientes
al turismo receptivo del pas (Barmetro Turstico
del Ecuador, 2010; 4 y 7) y un 12% de turismo
interno equivalente a 278.509 visitantes (Empresa Metropolitana - Quito Turismo, 2009).
Por su parte, en el resto de la provincia, el destino ms visitado por los turistas no residentes
constituye Mindo con un 0,63%, seguido de Cayambe con 0,07%, Sangolqu 0,05%, al igual que
Machachi con 0,05% (Estudio de Marca y hbitos del turista no residente en el Ecuador, 2010).
Referente al turismo interno, el 28% de turistas son los mismos pobladores de Pichincha, quienes
viajan al interior de la provincia y prefieren visitar o quedarse en su mayora en el DMQ, lo que
equivale a 68%, seguido de Cayambe en un 7.59%, Sangolqu 5.75%, Mindo 3.53% y Puerto Quito
3.07%.
Cuadro No. 64
Motivos de Viaje turismo no residente
Fuente: Estudio de Marca y hbitos del turista no
residente en el Ecuador, 2010
Elaboracin: DGAP-IICA
61
ocupado, seguido de la zona Sur con el 5.05%, la zona Norte con el 2,42% y finalmente la zona
Noroccidental con el 1,45% del personal ocupado a nivel provincial.
Con respecto a la relacin de gnero, en Pichincha existe un incremento del porcentaje de hombres
en el sector (56% hombres y 44% mujeres), con relacin al porcentaje nacional (54% hombres y 46%
mujeres). Por otro lado, a nivel territorial esta dinmica es variable: Quito (59%), Pedro Moncayo
(61%) Pedro Vicente Maldonado (61%), Puerto Quito muestran una mayor presencia de hombres en
la prestacin de servicios; Cayambe (62%), San Miguel de los Bancos (56%), Meja (55%) y
Rumiahui (50%), destacan una mayor presencia de mujeres empleadas.
A nivel nacional se registran 18.287 establecimientos tursticos, la provincia de Pichincha aporta con
el 19.04% es decir con 3.482 establecimientos. En cuanto a la capacidad instalada (plazas) de los
sub sectores alojamiento, alimentos y bebidas, Pichincha cuenta con 28.701 plazas de alojamiento es
decir 17,84% frente a las 160.879 a nivel nacional, mientras que para el segmento de alimentos y
bebidas, la provincia cuenta con 123.956 plazas correspondientes al 19.77% respecto a las 626.983
a nivel nacional.
En lo que respecta al turismo interno los principales mercados emisores son: Quito con un 23%,
seguido por Guayaquil con un 22%, Cuenca con un 8%, Ambato con un 4%, Machala con el 2% y
finalmente Manta con el 2%, informacin proporcionada por el Barmetro Turstico del Ecuador 2011.
Infraestructura de apoyo a la Produccin: Riego
En cuanto a sistemas de agua para riego en la provincia se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace en los deshielos del Cayambe de dos quebradas llamadas Anguriel y
Chimborazo, de las cuales se forma el Ro San Pedro del cual captan el 50%. Tiene una longitud de
167 Km. y termina en la Comuna de Tomal, el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62
comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician
de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has. de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800
has. riegan haciendas y 1200 has. son regadas por pequeos productores. Existen 130 plantaciones
de flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Ro Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se
benefician 48 comunidades; es una acequia privada totalmente comunitaria.
62
Canal del Pisque: Nace en el Ro Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene
revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maz, papa, arveja, frjol, solo para el
autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m2. por socio. Los turnos de riego son cada 8 das,
el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada as para la agricultura. La
alta ocupacin de mano de obra en las florcolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros
cultivos.
Canal de Riego Cayambe Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ros Arturo, Boquern
y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 11.900 Has., el
nmero de beneficiarios son 10 mil familias. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen
de 10 millones de m3. Se espera una produccin de 45 mil toneladas mtricas de alimentos agrcolas
y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generacin laboral ser de 14.500
nuevos empleos permanentes.
Las principales fuentes de agua en
Machachi son: Acequia Grande: que
nace en el Ro San Pedro tiene 8 Km. de
longitud, sin revestimiento en su
totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo
utilizan los hacendados de la zona y el
10% lo utilizan pequeos agricultores.
En Pintag, existe una acequia que nace
en Guapn con una longitud de 3Km.
Tiene 38 usuarios, con un caudal de 53
l/s, riega 160 has. aproximadamente para
ganadera y hortalizas. En la zona
existen invernaderos de
empresas
florcolas.
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57
socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maz suave, maz duro, zanahoria blanca,
frjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre
las 1.200 has.
Junta de Agua del Pueblo Solo para Agricultores: el canal de riego se origina en la vertiente
denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensin. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2
63
litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan ms o menos 150 has. La tierra est
parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Ro Collago tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios; cultivan
frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se
vierten a esta y que se constituyen en limitante para la produccin agrcola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se
benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y ciclo corto. Tiene los mismos
problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningn producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
19
El Coeficiente de Localizacin de la provincia, muestra en el sentido vertical, que los cantones Quito
y Rumiahui tienen 20 y 18 actividades de base econmica local, respectivamente. Siendo las ms
relevantes en ambos casos la informacin y comunicacin, financieras y de seguros, inmobiliarias y
profesionales, cientficas y tcnicas. Le siguen Meja con nueve (su actividad ms relevante el
transporte y almacenamiento) y San Miguel de Los Bancos cinco (la actividades de hogares como
empleadores es la ms notable). Mientras tanto, el cantn Puerto Quito tiene como nica actividad de
base la agropecuaria (2,89) la ms alta del conjunto de cantones
19 El Coeficiente de Localizacin es: el porcentaje de poblacin que se dedica a cierta actividad econmica en un cantn, comparado con
64
Quito
Cayambe
Mejia
Pedro Moncayo
Rumiahui
S. M. de Los Bancos
P. V. Maldonado
Puerot Quito
TOTAL
1
2
3
4
0,18
1,00
1,34
1,05
2,04
0,14
0,71
0,35
1,03
0,31
1,48
1,28
2,60
0,20
0,53
0,23
0,19
0,86
1,61
1,40
2,10
0,11
0,43
0,69
2,21
0,55
0,54
1,25
2,89
0,51
0,43
0,15
6
1
3
4
10
Elaboracin: ET GADPP
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
1,20
1,08
1,13
1,12
1,40
1,96
2,10
2,22
2,24
1,92
1,31
1,04
1,54
1,61
1,20
1,38
3,27
0,70
0,83
20
0,84
1,12
0,60
0,79
0,74
0,63
0,53
0,34
0,56
0,72
0,54
0,64
0,52
0,41
0,63
0,79
0,67
1,16
0,50
2
1,42
1,08
0,86
1,66
1,01
0,86
0,53
0,56
0,74
1.03
0,94
0,75
0,65
0,63
0,79
1,10
0,46
0,78
0,68
9
0,69
1,17
0,41
0,61
0,55
0,33
0,24
0,24
1,84
0,70
0,65
0,50
0,62
0,37
0,50
0,60
0,68
0,77
0,52
3
0,78
1,04
1,06
1,02
1,34
1,99
2,09
2,67
2,12
1,59
1,35
1,29
1,36
2,01
1,15
1,43
2,27
0,67
0,64
18
0,60
1,05
0,50
0,53
1,79
0,41
0,84
0,28
0,46
1,50
1,01
0,58
0,33
0,48
0,69
2,61
0,00
0,90
0,63
5
0,64
0,91
0,62
0,67
1,05
0,51
0,45
0,47
0,50
0,56
0,65
0,64
0,54
0,52
0,67
0,80
0,62
0,91
0,55
3
0,28
0,51
0,33
0,38
0,63
0,16
0,17
0,20
0,25
0,44
0,67
0,70
0,25
0,35
0,31
0,62
0,00
1,22
0,32
1
2
6
2
3
5
2
2
2
3
4
3
2
2
2
2
3
2
2
0
61
Rama de Actividad
No
Cuadro No.65
Coeficiente de Localizacin -CL-
En el sentido horizontal se determina que 6 de los 8 cantones tienen base econmica local agrcola,
excepto Quito y Rumiahui; seis a la construccin (excepto Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito);
cinco a las actividades de alojamiento; cuatro a actividades de apoyo administrativo y cuatro a prestar
servicios en suministro de electricidad, gas y aire acondicionado.
De igual forma, el anlisis estratgico para determinar el posicionamiento (vocacin) de Pichincha, en
el contexto regional, nacional e internacional, permite identificar la orientacin estratgica del Eje de
Desarrollo Econmico (productividad sistmica territorial). Adems, aporta informacin sobre los
factores claves de xito de las principales reas de actuacin (nichos o motores de desarrollo) sobre
las que la provincia debe actuar a futuro.
65
Grfico No. 66
Posicionamiento Econmico de
Pichincha
Frutas Tropicales:
conservas, pulpas.
Derivados de cacao
Salud
Educacin Superior
Software
Servicios Financieros
Flores y rosas
G. Hidroelctrica
Palmito
Lcteos y derivados
Turismo
Construccin
Palma Africana
Cartn y papel
Transporte y logstica
Curtiembre
Textiles y Confecciones
Caa guadua y bamb
Derivados crnicos
Brcoli y Alcachofa
Microempresa
Metal mecnica:
carroceras
I+D+I
Reciclaje: aceites de
motores, desechos
agrcolas y basura
Caucho
Biocombustibles
Tilapia
Balsa
Teca
Fuerte
Balanceados
Media
Dbil
Capacidad de Competencia
Especializacin
Bajo
Medio
Alta
Media
Baja
Alto
Atractivo de mercado
INTERPRETACIN
Cuadrante superior derecho: el atractivo de mercado y la capacidad competitiva son elevados. La orientacin estratgica es la de un
crecimiento ofensivo.
Cuadrante inferior izquierdo: el atractivo de mercado y la capacidad competitiva son dbiles. La estrategia es la desinversin.
Cuadrante inferior derecho: la capacidad competitiva es dbil, pero el atractivo de mercado es alto. La estrategia apropiada es el
desarrollo selectivo.
Cuadrante Superior izquierdo: la capacidad competitiva es fuerte, pero el atractivo de mercado es bajo. La orientacin estratgica es
defender la posicin sin incurrir en gastos elevados.
66
3.3.3
Vialidad
AMBITO
CARPTETA
ASFALTICA
D.T.S.B
AFIRMADO RED
COMUNAL
TIERRA RED
COMUNAL
TOTAL
ZONA 1
129,40
65,50
164,90
159,25
80,05
219,40
818,50
ZONA 2
29,90
67,30
154,40
59,98
98,20
44,22
454,00
ZONA 3
90,50
286,60
0,00
0,00
132,90
0,00
510,00
ZONA 4
104,00
331,30
0,00
12,00
279,20
0,00
726,50
ZONA 6
18,70
36,40
132,30
664,90
44,60
175,00 1.071,90
372,50
787,10
451,60
896,13
634,95
438,62 3.580,90
TOTAL Km
Red Vial Comunal
1.073,57
Conectividad
Grfico No. 68
Vivienda con TIC
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: ET GADPP
67
Energa
Mapa No 5.
Sistema Hidroelctrico
Guayllabamba
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: ET GADPP
Mapa No 6.
Sistema Vial Provincial
Fuente: GAD Pichincha
Elaboracin: ET GADPP
68
3.4
La concepcin de la Planificacin Estratgica, que define una Visin compartida de futuro, considera
el uso de instrumentos de prospectiva que permitan identificar las reas donde Pichincha debe
concentrar sus esfuerzos con el objetivo de lograr su Desarrollo. Estos instrumentos son: la
identificacin de reas de actuacin, desarrollados a partir de un marco de referencia de tipo
participativo, constituido por el Anlisis FODA.
Matriz de Fortalezas y Debilidades
Grfico No.11
Matriz Fortalezas y Debilidades
Alto
4
3
Bajo
Vocacin Integracionista
3
4
Infraestructura logstica y de
transporte
Recursos Biofsicos
Patrimonio natural y cultural
Infraestructura turstica
Produccin Pecuaria
Economas de enclave
Agroindustria
2
Accesibilidad y Movilidad
2
Educacin
Participacin ciudadana
Modernizacin de la gestin
Economas de escala
I+D+I
1
Cobertura y calidad de
equipamientos y servicios
bsicos
Cooperacin pblico - privada
Bajo
Alto
Importancia de los atributos
Cuadrante 1: atributos importantes en los cuales el territorio tiene un rendimiento bajo. Aumentar esfuerzos.
Cuadrante 2: atributos importantes, donde el territorio es fuerte. Mantener esfuerzos
Cuadrante 3: atributos poco importantes, donde el rendimiento es bajo. Evitar esfuerzos.
Cuadrante 4: atributos poco importantes, donde el territorio tiene un rendimiento alto. Disminuir esfuerzos.
69
Tercerizacin de la
economa
Descentralizacin
Mancomunidades
(regionales, provinciales y
municipales)
Eventos de riesgos
naturales
Mayor consumo de
productos agroecolgicos
Integracin energtica y de
conectividad regional
IIRSA
Desarrollo de la
telecomunicacin (fibra
ptica y banda ancha)
Industrializacin: cadenas
agroalimentarias
Migracin internacional
Certificaciones ISO
Consolidacin de
economas urbanas
Media
Baja
Probabilidad de Ocurrencia
Alta
Bajo
Medio
Alto
Nivel de Impacto
Es necesario prestar una mayor atencin a aquellos factores que muestran una probabilidad de
ocurrencia y un nivel de impacto en los rangos alto y medio del grfico anterior.
70
3.4.1
71
Pichincha, cuenta con zonas de alto valor paisajstico, una gran extensin de reas del SNAP y
bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el
turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian adems, el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecolgicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), ampla las
posibilidades productivas existentes, ya que propicia la produccin de una diversidad de alimentos,
base fundamental para la seguridad y soberana alimentaria. Esta caracterstica le ha permitido
tambin contar con rubros de exportacin como los generados por la produccin de flores, palmito,
legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energtico con proyectos estratgicos
nacionales (Toachi-Pilatn 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba con nueve proyectos y 1.650
MW), inclusive la elica, o la utilizacin de desechos orgnicos para la generacin de energa por
biomasa (biocombustibles de segunda generacin).
En cuanto a las actividades econmicas, se han desarrollado economas de enclave: flores en el
altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadera de leche y avicultura. La
produccin manufacturera de pequeas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanas,
metalmecnica y el procesamiento de alimentos constituyen tambin una potencialidad por
desarrollar.
Por su ubicacin estratgica en el centro del pas y la disponibilidad de infraestructura logstica de
transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vas de
interconexin nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y
externa, basada en la generacin de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor
biocenico Manta-Manaos consolidar el eje de articulacin con la Amazona.
72
En esta etapa se procedi a revisar los contenidos de los documentos del PGDP Y POT
provisorios del Modelo Actual, trabajando con informacin desagregada.
En Pichincha se encuentra el 28% del rea Nacional de Micro Cuencas Hidrogrficas. 14 de las 25
zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 reas protegidas del pas; 9,2% de pramos del total del
20
21
pas (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos .
22
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcnicos
asociados a la erupcin de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y
20
ECOCIENCIA, Pramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El Comercio, pgina 5, abril 4 del 2010.
21 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, pgina 21, noviembre 29 del 2009.
73
Pichincha est constituida por ocho cantones con 53.313 unidades de produccin agropecuaria UPAs- en 623.773 has. (segn el Censo Agropecuario 2000). Se identifican cuatro zonas relevantes
23
que estructuran cadenas productivas . Estas zonas son:
Zona 1: Corredor lechero florcola (Cayambe-Tabacundo- Quito andino)
Incluye bsicamente los cantones Cayambe y Tabacundo y las parroquias del cantn Cayambe:
22 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratgico para la Reduccin del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,
74
Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cusubamba, Otn y Azczubi, y del cantn Quito: El
Quinche, Tumbaco, Pifo, Puembo y Yaruqu.
El 35 % del Valor Bruto de Produccin (VBP) cantonal en el caso de Cayambe proviene de las
flores, especialmente rosas y flores de verano.
En la zona de Tabacundo, que se encuentra en la lnea equinoccial, su condicin climtica se
caracteriza por presentar das clidos, noches fras, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo
el ao, con lo que se pueden producir flores con excelentes caractersticas. La variedad del clima, sin
cambios bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen
como principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canad.
El 3 % del Valor Bruto de la Produccin del cantn Pedro Moncayo proviene de la produccin de
flores, especialmente rosas, claveles y flores
permanentes.
Zona 2: Corredor lechero hortcola (Machachi Sangolqu)
Incluye los cantones Meja con sus parroquias:
Chaupi, Aloas, y Alag y el cantn Rumiahui. El
76 % del VBP del cantn Meja proviene de la
explotacin de ganado vacuno, especialmente
leche. El principal producto de exportacin de la
zona es la alcachofa, rubro presente en los
ltimos cinco aos, cultivado por productores
independientes, en su mayora grandes con
acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brcoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser
un cultivo alterno, ya que el brcoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente
a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia tcnica
especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al ao. INAEXPO cuenta
con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el
hbrido MADRIGAL est en etapa de adaptacin. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en
la zona.
75
76
productos que llegan al DMQ viene en ms de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente
un 20% por la Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la va Interocenica y otro 8% por la va
24
de la Mitad del Mundo, otras 2% (San Juan- Chiriboga y otras).
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas
identificadas, son los Estados Unidos y la Unin Europea.
25
En la provincia se han identificado 426 atractivos tursticos tanto naturales como culturales . El 78%
de turistas corresponde a turismo recreativo y de esos el 85% va a la Mitad del Mundo.
24 MERCASA, Estudio y Diseo del Nuevo Sistema de Comercializacin Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Captulo
77
Mapa No. 8
Modelo Productivo Actual
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
78
El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema vial que integra dos
ejes nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos perifricos urbanos.
Ejes nacionales:
Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
Guayllabamba-Pisque-San Jos de Minas
Autopista General Rumiahui: de articulacin con el Valle de Los Chillos;
Interocenica: vincula los valles de Cumbay-Tumbaco, hasta la conexin con la Nueva
Panamericana en Pifo;
Autopista Manuel Crdoba Galarza: vincula el valle equinoccial hacia Mitad del Mundo
Anillos Perifricos:
Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simn Bolvar): bordean la ciudad y la
conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
Anillo Illal: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbay-Tumbaco bordeando el
cerro.
E 35: Tambillo-El Colibr-Pifo-Santa Rosa de Cusubamba
79
Mapa No. 9
Modelo de Conectividad Actual
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
80
Pichincha tiene una poblacin de 2576.287 habitantes, que representa el 17,78% del pas. El
51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La poblacin es fundamentalmente urbana,
representa el 68%, y 32 % es rural, prcticamente una relacin de 2 a 1. La poblacin de la provincia
se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indgena 5,3%, afro descendiente 4,5%, montubio
1,3%, otro 04%.
El 51,23% de la poblacin tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,
87,7% alcantarillado, 95% recoleccin de basura y 99,1% energa elctrica. El indicador de NBI es de
33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,
analfabetismo digital 17,4% de, desnutricin crnica 22,6%,
Segn el censo la PEA es de 1249.950 personas (59,68% de la poblacin total) de las cuales el 48,5
% son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al
por mayor y menor, 25% construccin, 14% industria manufacturera, 12% agricultura, y 11%
transporte y almacenamiento.
La dinmica de asentamientos humanos, se expresa actualmente, en tres formas de crecimiento
urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geogrficas:
Quito se extiende en direccin norte y sur (provocando excesiva concentracin, congestin, desorden
e Inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema de
interrelaciones e interdependencias que est demandando una redistribucin espacial de las
actividades econmicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad
central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulacin
de un sistema de ciudades, conformado por:
a) Ciudad Central Metropolitana
b) Red de ciudades perifricas: (Sangolqu, Machachi, Cayambe y Tabacundo);
c) Localidades urbanas y rurales-agro productivas.
81
De este modo se conforma una malla polimodal de centralidades, que define, distribuye funciones y
roles micro-regionales. Estos son:
Mapa No. 10
Asentamientos Humanos
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
82
Mapa No. 11
Modelo Territorial Actual-Sntesis
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
83
26
El ordenamiento territorial se sustenta y reconoce los principios de gestin del Plan de Gobierno y los
principios rectores del desarrollo provincial. Los principios de gestin son: gobierno responsable;
participativo; dialogante y concertador; de resultados; honesto, transparente y de rendicin de
cuentas; respetuoso del Estado de Derecho; de visin compartida y de largo plazo; inclusivo;
integracionista; y los principios rectores del desarrollo: visin regional, garante de derechos.
26 Conjunto de decisiones que tomar y adoptar la provincia con el objeto de alcanzar una situacin deseada de Buen Vivir, con base
en las tendencias y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. SENPLADES, Gua Metodolgica, febrero 2011,
pg. 27.
85
4.1.1
Los principios que sirven de base fundamental para definir el contenido de la actualizacin del PDOT,
es decir, el cmo y de qu forma, se formula el planeamiento de la provincia, son los siguientes:
a) Visin regional.- Las polticas, programas y proyectos que se desprendan del PDOT
Provincial han de ser estructurados bajo un enfoque del desarrollo armnico, coordinado y
concertado, enmarcado en lo regional, lo metropolitano y la relacin urbano rural.
27 MANFRED MAX-NEEF, Economa Descalza: seales desde el mundo invisible, Coleccin CEPAUR y NORDAN Comunidad, 1986
86
87
profundamente inclusivo, que permita instituir en cada uno de sus habitantes su condicin
ciudadana.
f)
j)
Equilibrio territorial.- En primer lugar, es necesario localizar y asumir los desequilibrios, para
luego orientar las acciones para la equidad y la solidaridad territorial. Se valora la necesidad
de lograr una provincia ms articulada e integrada, configurando un territorio en red. Se
busca promover un modelo de crecimiento equilibrado para toda la provincia, lo cual incluye
la necesidad de rediscutir y plantear nuevas formas de administracin y financiamiento del
88
Visin
89
4.3.
Cuadro No. 69
Alineacin del PDOT 2025 con
los Objetivos del PNBV
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
Gobernabilidad y
Reforma
Institucional
Total
1
3
14
19
1
5
Total
Obj. 12
Integracin
Territorial
Obj. 11
Desarrollo
Econmico
Obj.10
Obj. 9
Obj. 8
Obj.7
Obj. 4
Obj. 6
Obj. 3
Desarrollo
Humano
Obj. 5
Obj. 2
Ejes Estratgicos
Plan de Gobierno
Provincial
2009-2014
10
39
Los ejes de Desarrollo se alinean con los objetivos del PNBV, a travs, de sus metas. Esta
desagregacin lleva a determinar que se produce una alineacin con 39 metas. As, al eje de
Desarrollo Humano y Ambiente se alinea con 14 metas, el eje de Desarrollo Econmico en 19 metas,
el eje de Integracin Territorial en 2 metas, y el Eje de Gobernabilidad en 4 metas.
De esta manera cada uno de los proyectos cumplir una meta en el territorio de Pichincha, y al mismo
tiempo, apoyar al cumplimiento de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir, de manera
interdependiente.
90
4.4
28
Para la elaboracin del Modelo Territorial Deseado, se siguieron las pautas en la aplicacin del
enfoque de la prospectiva territorial y el mtodo de escenarios, bajo una concepcin general del
ordenamiento del territorio, orientado al desarrollo humano.
El modelo de ordenamiento territorial determinado en el PDOT Provincial de Pichincha, se inspira en
la visin del desarrollo a largo plazo que recoge las principales expectativas ciudadanas; incorpora las
prioridades estratgicas del desarrollo futuro; la definicin de las polticas, metas, programas y
proyectos propuestos en el Plan.
Su ordenamiento territorial se estructura en relacin a los modelos: econmico - productivo,
ambiental, de infraestructura y conectividad, articulados a la Estrategia Territorial Nacional que forma
parte del Plan Nacional del Buen Vivir; en concordancia con los artculos 41, 42, 43, literal a) del
artculo 44 y artculo 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas; y los artculos 295
al 297 del COOTAD.
El paso de la reflexin prospectiva a la accin estratgica supone la articulacin entre las distintas
instancias de gobierno, local, provincial, regional y nacional. Implica la definicin de mecanismos
necesarios para esta articulacin de niveles.
28 Forma de organizacin del territorio provincial que permitir que se lleven a cabo, de la manera ms adecuada (sostenible, segura,
equitativa y eficiente), la ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y que se fortalezcan los vnculos espaciales
entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en
el diagnstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario territorial seleccionado, para alcanzar los objetivos
de desarrollo, SENPLADES, Gua Metodologa, febrero 2011, pg. 29
91
El Modelo expuesto expresa la marca que tendran las ideas rectoras en el territorio provincial. Estas
ilustran las lneas de accin a desarrollar en el corto y mediano plazo, con el objeto de alcanzar un
ordenamiento territorial ms equilibrado, que supere el modelo actual y capaz de proveer
oportunidades de inclusin social a todos sus habitantes.
De la comparacin del mismo con el que refleja el modelo actual del territorio, se puede observar con
claridad los nuevos rasgos mencionados: una provincia interiormente conectada en todas sus
direcciones, en el que se modera la primaca de los corredores hoy ms relevantes, y con francas
vinculaciones con las provincias vecinas; un sistema de asentamientos humanos -poli cntrico y
jerarquizado-, que estructura y fortalece las reas hoy desarticuladas; y como sustrato de ambos, una
ordenacin del territorio en reas de intervencin que, basada en los dficit y potencialidades de cada
una, determinarn las diferentes acciones a implementar.
4.4.1
reas de conservacin activa: busca incrementar la calidad o funcin ambiental, la cual sin
estar especialmente deteriorada, se considera necesario fomentar: cuencas, sub cuencas y
micro cuencas, acuferos, humedales, sistemas lacustres, patrimonio cultural.
92
Mapa No.
Modelo Ambiental Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
93
4.4.2
29
Son las reas ms dinmicas, con economas competitivas e insertas en el mercado internacional y
con un medio construido de buen grado de consolidacin, que tienen por vocacin sostener su rol
como generadoras de riqueza. Para ello necesitan adecuar sus infraestructuras y equipamientos a las
demandas presentes y futuras, as como mitigar los impactos ambientales negativos que acarrea el
crecimiento sin planificacin.
Corresponden en trminos generales a las agrupadas en el Modelo Actual del Territorio en la
conurbacin urbana a la centralidad metropolitana (Quito DM). En ellas habita la mayora de la
poblacin de la provincia; tienen una adecuada cobertura de infraestructuras y servicios; concentran
las economas ms diversificadas y estn estructuradas por subsistemas urbanos de diverso rango.
Estos mismos atributos explican las potencialidades y los riesgos a los que estn sometidas: se
comportan como captadoras de inversin y, por ende, de poblacin dadas las ventajas competitivas
que aporta la consolidacin de economas de aglomeracin, servicios y dotaciones para la
produccin, hecho que activa la demanda de suelo y presiona sobre la capacidad de la oferta
existente, provocando especulacin de suelo y conflictos ambientales que deterioran la calidad del
medio natural y construido.
Las consecuencias ms palpables de esta dinmica son: la congestin de la red vial en los tramos
ms utilizados; la contaminacin de los recursos hdricos; los conflictos de usos del suelo a los que se
asocia el fenmeno del crecimiento de la renta especulativa; el dficit habitacional (cuantitativo y
cualitativo) y de redes de servicios bsicos; la concentracin de la demanda energtica, entre otros.
Dentro de esta categora se encuentran cuatro conjuntos urbanos asociados en red:
29 Las reas a cualificar son aquellas donde existe una infraestructura bsica y de apoyo a la produccin ya consolidada en su
desarrollo, siendo necesario por lo tanto orientar las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos,
instrumentos de promocin) hacia la reduccin de las deficiencias y optimizacin de sus cualidades.
94
En lo que respecta a dotaciones de infraestructura, estas zonas requieren intervenciones que apuntan
a adecuar el stock de capital construido que poseen, como por ejemplo, la ampliacin de capacidad
en los tramos saturados del sistema vial. Asimismo, requieren de la estructuracin de modernos
centros de transferencia de transporte que garanticen la articulacin entre modos -multimodal-,
superando la fragmentacin que dificulta la eficiencia del sistema tanto en lo concerniente a cargas
como a pasajeros. Para su funcionamiento como un verdadero sistema de ciudades, en esta zona en
particular, tiene importancia el fortalecimiento del planeamiento urbano como herramienta de
previsibilidad y concertacin, con el objetivo de garantizar su sostenibilidad futura.
La concientizacin respecto de la necesidad de regulacin del uso del suelo y la consecuente
orientacin de la inversin pblica y privada en materia de emprendimientos e inversin en
infraestructura, constituye un elemento fundamental para garantizar un desarrollo sostenible.
reas a potenciar
30
Comprenden reas con cierto dinamismo, en base a actividades precursoras que an no han
alcanzado niveles altos de consolidacin. La situacin tiene origen generalmente en dos factores
relacionados entre s: el bajo nivel de diversificacin de la actividad principal y el insuficiente
desarrollo del soporte fsico construido, sobre todo en aquellos casos de crecimiento reciente de la
actividad predominante.
Constituyen este grupo un conjunto de reas de diversas caractersticas, pero que tienen en comn el
hecho de poseer recursos naturales y/o particularidades de tipo ambiental, cultural o paisajstica no
suficientemente valorados y preservados, para alcanzar un techo en su desarrollo, por la debilidad de
su dotacin de infraestructura y equipamiento. Al mismo tiempo, cada una de ellas reconoce
fortalezas y debilidades que deberan orientar las polticas pblicas especficas para su puesta en
30 Las reas a potenciar son aquellas donde el grado de consolidacin de las infraestructuras bsicas y de apoyo a la produccin
son de nivel medio, cuentan con recursos potenciales, renovables y no renovables a desarrollar. En este caso es necesario
reforzar las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos, instrumentos de promocin) hacia la reduccin
de las deficiencias y optimizacin de sus cualidades.
95
valor, con el objeto de que los atributos -ventajas comparativas- con los que cuentan, puedan
convertirse en motores del desarrollo -ventajas competitivas- de las comunidades que en ella habitan,
o las de su rea de influencia. Se distinguen entre estas:
Corredor Cultivos Tropicales (Noroccidente): zona productiva, que cuenta con recursos
naturales para la actividad agrcola y pecuaria; pero requiere de inversin en conectividad
vial, capacitacin y asistencia tcnica dirigida a los pequeos y medianos productores. El
turismo es una actividad floreciente. Tiene tasas de crecimientos altos y NBI altas. Prioridad
alta en inversin en infraestructura bsica (posee el mayor dficit provincial) y vivienda.
96
31
Se trata de las reas menos pobladas, las cuales se corresponden en trminos generales con las
reas de proteccin y pramos. Esta particularidad, resulta sustancial a la hora de definir polticas
pblicas especficas y evaluar los proyectos de inversin.
El tipo de accin que se propone para estas
zonas,
bsicamente
rurales
altas,
caracterizadas por la presencia de grandes
haciendas, en el noroccidente y nororiente de
Quito DM y pequeos grupos de asentamientos
dispersos en el norte, apunta a promover el
desarrollo econmico y social, haciendo eje en
sus potencialidades ambientales y tursticas.
Se trata de apoyar o transformar la base
productiva de su economa, fomentando su
diversificacin y afirmando paralelamente la
cultura y la identidad local. Ejemplo de ello
pueden ser la promocin de emprendimientos
que estimulen las organizaciones asociativas,
basados en el reconocimiento de nichos de
mercado a nivel nacional e internacional, o de
actividades asociadas al sector turstico, como la hotelera o la valorizacin de las artesanas u otras
actividades locales, entre otros. Todo ello deber estar asociado a programas de incentivo y
asistencia continua, habida cuenta del dficit que soportan histricamente sus habitantes en materia
educativa.
31 En este caso se trata de rea deprimidas o donde el grado de consolidacin de las infraestructuras bsicas y de apoyo a la
produccin son bajos, contando o no con recursos potenciales a desarrollar. Las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes,
proyectos, instrumentos de promocin) deben apuntar en primer lugar al refuerzo en la provisin de infraestructuras de ambos
tipos y a desarrollar las actividades que respondan al perfil que se espera para el rea.
97
En lo que respecta a sus dotaciones de infraestructura, el hecho comn identificado en estas zonas
es la carencia de redes de servicios bsicos agua, alcantarillado, energa y accesibilidad como
factor limitante de su crecimiento y desarrollo. Los ejes que deberan conducir la inversin pblica en
las mismas son en consecuencia la provisin de energa, abastecimiento de agua y alcantarillado, el
mejoramiento de los caminos rurales, as como el fortalecimiento de los centros de servicios locales o
la creacin de otros en reas de aislamiento.
reas a Reconvertir
32
Es la micro regin de las parroquias noroccidentales de Quito: Nanegalito, Gualea, Pacto, Nanegal.
Su actividad predominante es ganadera, a pesar de tener un potencial ambiental importante (bosque,
recurso hdrico). Es un territorio en declive, tienen tasa de crecimiento negativo, poblacin adulta,
dficit importante en cobertura de servicios bsicos, salud, vivienda, educacin y de conectividad.
Resulta imprescindible apuntar a la reconversin. En este caso la reconversin debe apuntar a
nuevas actividades o reforzando la funcin de nudo de trnsito este-oeste de Nanegalito (va
Calacal-La Independencia; y/o norte-sur hacia Imbabura, para conectarse con la va en construccin
Otavalo-Selva Alegre-Quinind.
Por otro lado, se puede vislumbrar, como una oportunidad para dinamizar su desarrollo, la
construccin de algunas de las Centrales Hidroelctricas del Sistema Integrado Guayllabamba,
proyectos que tienen concluidos sus estudios. Tambin, podra articularse al Plan Ecopas, que
consiste en producir biocombustible conformado con gasolina y el cinco por ciento de etanol anhidro
que proviene de la caa de azcar, considerando que esta zona tiene tradicin en la siembra de
33
caa. Desde luego, el turismo es la una alternativa que se debe estudiar y apoyar.
32 Las reas a reconvertir son reas con niveles significativos en la provisin de infraestructuras de apoyo a la produccin, en las
que el o los recursos sobre los que se asienta la actividad econmica son poco diversificados y no renovables. La necesidad a atender
con acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos, instrumentos de promocin) en este caso se orienta a
reconvertir el perfil productivo.
33 Al momento 4.000 mil familias de agricultores se han beneficiado con este proyecto, que se distribuye solo en Guayaquil en 23
gasolineras. Hasta el 2015 se incrementar la siembra de caa en 6.000 Ha. Se paga US$ 0,70 centavos por cada litro a los productores
de etanol de 99,7 apto para fabricar biocombustibles.
98
Mapa No. 13
Modelo Econmico
Productivo Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
99
4.4.3
especfica que este contiene. Estos flujos establecen una relacin biunvoca con el territorio que atraviesan, modificndolo y a la vez
siendo modificados por ste, otorgando a cada corredor su dinmica caracterstica. Asimismo, cada corredor se articula con el resto y es
precisamente la interaccin entre las dinmicas respectivas la que confiere a todo el sistema su singularidad.
100
solicitados y articular reas del territorio hoy desconectadas del sistema principal. El esquema
propuesto plantea ejes de conectividad necesarios para articular territorios aislados y paralelamente
intervenciones especficas sobre los corredores con mayor intensidad de ocupacin que apunten a
mejorar su eficiencia.
Se alienta as la interaccin entre territorios y corredores, propendiendo no solamente a la eficiencia
en los flujos de bienes y pasajeros, sino tambin a la mejora de las condiciones socioeconmicas de
la poblacin que reside en los mismos. Se determinan as, sin una estricta definicin geogrfica y ms
all de su grado de consolidacin en la actualidad, los corredores de conectividad que el territorio
requiere para su articulacin interna y regional.
Estos se comportarn a su vez, como ejes de desarrollo potencial y estructuradores de los territorios
que atraviesan, superando la histrica configuracin radio concntrica del territorio:
Corredor Nacional
Corredores Provinciales
Sentido Este-Oeste: con tres corredores: va Interocenica desde Pifo, que articula
Pichincha con la parte norte de la Amazona; la va Calacal-Nanegalito-La Independencia
que vincula Pichincha con la costa norte del pas, y al sur la va Alag-Santo Domingo
que vincula Pichincha con la costa, unidas tambin por un tramo de la E35.
Sentido Este Oeste: va en construccin Otavalo-Selva Alegre-Quinind. Corredor que
posibilita interconexin con la provincia de Imbabura. Para ello se deber dar prioridad a
la ampliacin y construccin de cuatro escalones: desde San Jos de Minas, desde
Nanegal, desde Pedro Vicente Maldonado, y desde Puerto Quito hacia Simn Bolvar-La
Sexta (35 Km. concluida).
Cabe aclarar que la abstraccin con la que se representan estos ejes, apunta a expresar un
lineamiento, y no una definicin fsica, hecho que se fundamenta en el reconocimiento de la
aleatoriedad y la complejidad de los fenmenos propios de la dinmica territorial.
101
En ese caso las posibilidades de configuracin de corredores transversales son mltiples y estos por
ejemplo, podran concretarse en ciertos tramos de modo mallado, articulando sistemas de centros pre
existentes produciendo sinergias altamente positivas para las regiones involucradas.
El Modelo Deseado establece por tanto los lineamientos de un sistema futuro, cuya configuracin y
concrecin depender del proceso de inversin pblica y privada que se promueva en adelante en
consenso entre el Gobierno Nacional y los respectivos Gobiernos Autnomos Descentralizados
Provincial, Cantonal y Parroquial, de ser el caso.
Mapa No. 14
Modelo de Conectividad
Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
102
4.4.4
103
disposicin de residuos y la preservacin del ambiente. Estos son algunos de los rasgos derivados de
las caractersticas del actual proceso de urbanizacin, el cual explica sus demandas dominantes.
El impacto de las nuevas tendencias en lo que respecta a flujos de bienes, personas e informacin,
modifica el sistema de asentamientos humanos acentuando fenmenos que impactan en su
organizacin y gestin: metropolizacin y conurbacin de carcter inter jurisdiccional; crecimiento
expansivo y
descontrolado de las periferias urbanas; presencia de sistemas urbanos
interprovinciales; impacto de los asentamientos humanos sobre los ecosistemas; incremento del
riesgo y la vulnerabilidad ambiental, etc., constituyen fenmenos emergentes del mencionado
proceso.
Esto plantea nuevos desafos en materia de ordenamiento territorial y exige la aplicacin de
herramientas adecuadas -Evaluacin Ambiental, Previsin de Riesgo y Vulnerabilidad Ambiental,
entre otros-, que complementen y enriquezcan los esquemas de gestin tradicionales. Resulta
imprescindible construir instancias institucionales que sean capaces de contener estas nuevas
realidades, alentando la formulacin de polticas pblicas que respondan a una mirada estratgica del
territorio. Polticas basadas en acuerdos entre todos los niveles de gobierno, en la medida en que
involucran el tratamiento de aspectos sectoriales que exceden las competencias de los gobiernos
locales.
En cuanto a la distribucin y jerarquas del sistema de ciudades de la provincia, tanto el grfico
sntesis del Modelo Deseado representan una categorizacin que distingue nodos estructurantes del
35
territorio, as como ncleos a potenciar como centralidades de servicios micro regionales. Tal como
se aclar oportunamente en el caso de los corredores -ejes de desarrollo-, las representaciones no
suponen determinaciones, sino que son la expresin de una estrategia y su consecuente impacto
territorial.
35 Definicin: Centralidades son espacios multifuncionales de diferentes escalas y jerarquas, con un rol definido, que atraen a personas
y bienes en donde se producen intensos intercambios colectivos. Programa de Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito EC
L-1041, octubre, 2008.
104
Cuadro No. 15
Sistema de Asentamientos
Humanos Propuesta
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
Tipo de Nodo
Articulacin
Internacional
Vinculacin
Nacional
Vinculacin MicroRegional
Red de Centralidades
Perifricas Urbanas
(asociadas)
Sustento
Agroproductivo
Red de Centralidades
Rurales (asociadas)
Cantones/Ciudades/Parroquias
Quito Distrito Metropolitano/ciudad.
CM Norte: Tabacundo/Cayambe
CMSur: Sangolqu/Cotogchoa/Rumipamba/
Machachi/Alag/Aloas/El Chaupi
CM Noroccidente: San Miguel de Los Bancos/Mindo, Pedro
Vicente Maldonado y Puerto Quito
CP Equinoccial: Quito DM/-Pomasqui- San Antonio-Calacal
CP Carapungo: Quito DM/Caldern/LlanoChico/Zmbiza
CP Los Chillos: Quito DM/ Conocoto/Amaguaa/Guangopolo/La
Merced/Alangas
CP Centroriente: Quito DM/Cumbaya/Tumbaco/Nayn,
CP Aeropuerto: Quito DM/Puembo/Pifo/Yaruqu/Checa/El
Quinche/Tababela/ Cayambe/Ascsubi/Santa Rosa de
Cusubamba
CR Noroccidente: Quito DM/ Nanegalito, Nanegal, Gualea y Pacto
CR Norcentral: San Jos de Minas, Perucho, Pullaro, Atahualpa,
Chavezpamba, Guayllabamba.
Los criterios con los que se han seleccionado las ciudades responden a variables mltiples, tales
como: importancia actual y tendencial; dinmica demogrfica; oportunidad de desarrollo que aportara
la concrecin de nuevos ejes de conectividad; entre otros, todo ello compatibilizado con las iniciativas
que cada cantn y parroquia, han planteado para sus respectivos territorios.
105
Mapa No. 15
Modelo de Asentamientos
Humanos Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
106
Mapa No. 16
Modelo de Ordenamiento
Propuesto Sntesis
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
107
4.5
36
Las estrategias son los puentes entre el presente y el futuro. Ellas sealan la ruta en la cual es
necesario trabajar de manera permanente.
El impulso a hacia una reconfiguracin del territorio provincial requiere promover sinergias
interprovinciales e intra-provincial, con sistemas red de centros poblados, que favorezcan el desarrollo
equilibrado y sostenible de Pichincha.
Los territorios deben entenderse con funciones especficas y articularse de manera complementaria,
sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con polticas que promuevan la igualdad de
oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin,
hbitat digno, entre otros. Se pretende superar concepciones planas que propugnan la competencia y
no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores, sin comprender que no
deberan existir territorios perdedores.
36 Son las decisiones y medidas (polticas pblicas) que adopta el GAD provincial para articular las directrices y orientaciones que surgen
de los objetivos de desarrollo sumado a las, caractersticas y potencialidades del territorio y su forma de utilizacin y organizacin.
SENPLADES, Gua Metodologa, febrero 2011, pg. 33
108
Cuadro No. 71
Estrategia Territorial
Provincial alineada a la ETN
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboracin: GAD Pichincha
37 Es importante relevar el concepto de productividad sistmica por encima del de competitividad, pues se pretende el funcionamiento de
sistemas tipo red que tiendan a perfeccionarse en el sentido de servir mejor a un modelo de desarrollo que privilegie las articulaciones y
complementariedades para el mejoramiento e las condiciones de vida. PNBV 2009-2013 Resumen Ejecutivo, pg.96
109
110
Modelo de Gestin
111
Modelo de Gestin
38
38 El modelo de gestin es el instrumento que permitir a los GAD llevar a la prctica los Planes de Desarrollo (y tambin de
Ordenamiento Territorial), es decir viabilizar la consecucin de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo.
SENPLADES, Gua Metodolgica, febrero 2011, pg. 30.
39
Artculo 41 del COOTAD literales: g) Promover los sistemas de proteccin integra la los Grupos de atencin prioritaria para
garantizarlos Derechos consagrados en la Constitucin en el marco De sus competencias; h)Desarrollar planes y programas de vivienda
de inters Social en el rea rural de la provincia :i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j)Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
competencias.
40 Artculo 249 del COOTAD. Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez porciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento
de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
112
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
la
el
Industrializacin de crnicos
Industrializacin de frutas y hortalizas
Guas de calidad e inocuidad para
pequeos y medianos productores
Estudio de oferta y demanda de servicios
tecnolgicos a nivel provincial aplicada
113
Anlisis
de
posibilidades
de
industrializacin
de
11
productos
agropecuarios priorizados
informacin y comunicacin.
tecnolgica
que
atienden
las
necesidades del sector agroindustrial
informacin
Agropecuario
Dialogo productivo
114
1.8.2
Reducir
la
brecha
intermediacin en un 20%.
de
productores
rubros han
produccin
Pymes
Promocin y fortalecimiento asociativo.
Asistencia tcnica para la elaboracin de
proyectos productivos
Consorcio provincial de abastecimiento
Apoyo al desarrollo y certificacin en
competencias laborales
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad de la PYMES
Programa de Buenas Prcticas de
115
Manufactura (BPM)
Apoyo para la implantacin de sistemas
de calidad ISO
Desarrollo de una propuesta para el
diseo e implementacin de un Parque
industrial provincial
Mecanismo provincial de promocin a
travs de ferias a nivel nacional e
internacional
Rueda de Negocios
Campaas de promocin y comunicacin
Apoyo a la comercializacin de productos
y servicios de PYMES
Sistema de inteligencia de mercados para
PYMES
Estudio de oferta y demanda de servicios
tecnolgicos para pequeas y medianas
empresas
Proyecto de mejora competitiva par
pequeas y medianas empresas
para
Sistema
integrado
provincial
pequeas y medianas empresas
116
Turismo
Consolidacin de las mesas territoriales
de concertacin sectorial
Fortalecimiento
de
las
unidades
territoriales de fomento turstico
Coordinacin
y
articulacin
interinstitucional a nivel provincial
Asistencia
tcnica
para
elaborar
proyectos tursticos y definicin de
potencialidades tursticas locales
Desarrollo ( homologacin ) de polticas
pblicas para el sector turstico provincial
Plan de Desarrollo turstico provincial
Desarrollo de lneas
tursticos provinciales
de
productos
117
118
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
Forestacin
4.1.1
Incrementar en 5 puntos
porcentuales el rea de territorio bajo
conservacin o manejo ambiental al
2013.
4.5.1. Reducir al 23 %
Gestin Integral de Riesgos Provincial
el nivel de
amenaza
alto
del
ndice
de
vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climtico, y al 69% el nivel de
amenaza medio para el 2013
4.1.1
Incrementar en 5 puntos
porcentuales el rea de territorio bajo
conservacin o manejo ambiental al
2013
Sistema
Meteorolgico
Provincial
(proyecto 131 POT 2007-2022)
Vivienda Solidaria
Pichincha Net
119
120
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
121
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
5.2
Monitoreo y Evaluacin
122
Grafico No.
Perodos de Evaluacin
Perodo de Gobierno
Ao de Evaluacin
2009-2014
2013
2014-2019
2018
2019-2022
2021
2022-2025
2024
5.2.1
De Gestin e Institucionalizacin
a) Consejo del GAD Provincial: Se constituye en el principal promotor del Plan. El Consejo de
acuerdo al COOTAD debe aprobar el Plan presentado por el Prefecto o Prefecta. Adems de
ello, se encarga de aprobar su normatividad. Es el rgano de alto nivel, rector del plan,
manteniendo una relacin muy fluida con el Consejo de Planificacin Provincial, la Comisin
de Planificacin y Presupuesto, y la mxima instancia de participacin provincial (Asamblea
Provincial), para dar cumplimiento al proceso participativo de formulacin y aprobacin
123
De Ejecucin
a)
5.2.3
124
5.4.
125
6.
Bibliografa Referencial
126
7.
Lista de Siglas
BID
CAF
COOTAD
COPFP
INEC
ETN
GADs
GADPP
NBI
PEA
PDOT
PGDP
PNBV
PYMES
SENPLADES
SENAGUA
SIISE
TIC
UPA
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
ANOTACIONES.-
141