15-6-2013

SEGURIDAD SOCIAL
Materia - Primera Prueba Solemne
Ao 2013

Yelika Ibarra G - Derecho

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHILE - TALCA

Ylika Ibarra G.
Seguridad Social Primera Prueba Solemne 2013
Qu es el derecho de la Seguridad Social?1
Para la mayora de los autores, es un verdadero Derecho Humano.2 En cuanto a
su naturaleza jurdica, se ubica dentro del derecho pblico por las siguientes razones:
1) En la mayora de los pases la SS. es gestionada por el Estado, por s mismo, o a
travs de instituciones autnomas.
2) Sus fuentes principales son la ley y las resoluciones emanadas de organismos
pblicos.
3) Inters general que la SS. tutela.
4) Tiene un carcter autoritario.
Objeto de la SS.: vara segn sea mayor o menos el grado de evolucin que
demuestre el sistema. Puntos permanentes y constantes dentro de la SS.:
a) La proteccin contra las contingencias sociales y la mejor calidad de vida del
hombre.
b) La redistribucin de la riqueza.
Relacin de la SS., con otras ramas del Derecho.
-

Inicialmente hasta antes de la II guerra mundial, la tendencia mayoritaria

consideraba a la SS. como una parte integrante del Derecho del Trabajo.
En la actualidad, se considera a la SS. como una rama autnoma, que naci
ligada al Derecho del Trabajo, pero luego se independiz con principios jurdicos y
reglas propias.
Diferencias entre la SS. y el Derecho del Trabajo.

Punto de vista
sociolgico
En cuanto a los
sujetos
En cuanto
objeto

al

En cuanto
contenido

al

En cuanto a los

Seguridad Social

Derecho del Trabajo

Atiende a las contingencias

sociales
Atiende al asegurado o afiliado,
al rgano gestor de la SS., a los
empleadores y al E.
Son las contingencias sociales y
sus consecuencias.

Atiende
fundamentalmente
al
trabajador subordinado
Atiende al trabajador dependiente
de un empleador y a las
agrupaciones de trabajo y al E.
Es el trabajador subordinado y la
regulacin de las relaciones
laborales.
Est integrado con la relacin de
todas las instituciones relativas
con el ctto. de trabajo, tanto
individual como colectivo.
Busca tutelar y proteger el trabajo

Son las contingencias sociales,

los estados de necesitad que
estas causen y los instrumentos
para darle cobertura.
El fin ltimo es que el hombre

Complementos. La Seguridad Social se refiere principalmente a un campo de bienestar social

relacionado con la proteccin social o la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como
la salud, la pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las familias con nios y otras.
2

Artculo N 22 de la Carta Internacional de Derechos Humanos.

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fines

est
cubierto
de
las
necesidades, libre de carencias
y de fluctuaciones.

por cuenta ajena protegiendo las

condiciones
de
trabajo
y
remuneraciones del Trabajador.

Similitudes entre la SS. y el Derecho del Trabajo

1) Hay obligaciones de la SS. que se le imponen tanto al trabajador, como al
empleador y que nacen por existir un ctto. de trabajo. Ej.: relacin entre
empleador y trabajador respecto de las cotizaciones previsionales.
2) Existencia de la suspensin de la relacin laboral durante el perodo de tiempo en
que el trabajador goce de subsidio, sea por enfermedad, maternidad o invalidez
temporal.
3) Valoracin jurdica que las instituciones administradoras de la SS. asignan a
ciertos hechos, lo que incide en que se otorguen o no beneficios. Ej.: en caso de
despido, si la causa no es imputable al trabajador, ste tendr derecho a subsidio
de cesanta.
4) Rol que desempean las remuneraciones, ya que es el elemento regulador de las
cotizaciones previsionales y en consecuencia, de los beneficios.
Fuentes de la SS.: son las leyes, la jurisprudencia y las resoluciones tanto
judicial, como la que emana de rganos administrativos.

Profesor Miguel ngel Cordini: seala que existen 3

tipos de fuentes
1) Internas

2) Internacionales.

a) CPR.

a) Los tratados internacionales.

b) Legislacin general.

b) Convenios.

c) Normas o resoluciones de
organismos oficiales.

c) Resoluciones que emanan

de la OIT.

3) Supranacionales
- Son aquellas que establecen
derechos mnimos, uniformes
entre diversos pases.

d) Normas convencionales.

En nuestro pas, las fuentes del derecho de la SS., son:

a) CPR.: Art. 19 N 9 y 18. En el primero se establece el derecho a la proteccin de la
salud. Seala que el E asegura y protege el libre e igualitario acceso a las
acciones de prevencin, proteccin, recuperacin, y rehabilitacin del individuo.
Le corresponde tambin la coordinacin y control de las acciones relacionadas con
la salud, ya que es deber preferente del E garantizar la ejecucin de las acciones
de salud, sea que se preste a travs de instituciones pblicas o privadas, en la
forma que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.

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b)
c)
d)

e)

Agrega por ltimo, que toda persona tiene derecho a elegir el sistema de salud al
que desea acogerse.
El Art. 19, adems, consagra el derecho a la SS. Leyes reguladoras del ejercicio de
este derecho, sern de quorum calificado. La accin del E estar dirigida a
garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas
uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La
ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
La ley: las que inciden en materia de SS., son de quorum calificado y de iniciativa
exclusiva del PDR.
Los reglamentos del PDR.: en uso de su potestad reglamentaria.
La jurisprudencia administrativa: contenida en las resoluciones emitidas por
organismos como la Superintendencia de Fondos de Pensiones y la
Superintendencia de Salud.
La jurisprudencia judicial: aquella formada por las resoluciones emitidas por los
Tribunales de Justicia.

En cuanto a las fuentes internacionales: son dos

internacionales y las resoluciones de organismos internacionales.

(2):

los

convenios

Evolucin histrica de la SS.

1.- Riesgos o contingencias sociales. La seguridad social busca dar proteccin a
las personas frente a estados de necesitad o de carencia. Entendemos por el estado de
carencia, la escasez de un bien determinado y el deseo de satisfaccin frente a esa
escasez.
Las necesidades podrn ser materiales o inmateriales. Tradicionalmente la
tendencia de la SS., era limitar su mbito de accin a las necesidades de tipo material.
Actualmente las tendencias ms modernas buscan transformar la SS., en un instrumento
idneo para el desarrollo integral del ser humano, lo que implica entonces atender
tambin las necesidades culturales o espirituales.
En razn de lo anterior, existen dos (2) tendencias:
a) Una que habla del mbito especfico de la SS., segn el cual la SS., debe
comprender todo lo que afecto al ser humano, todo lo que atae al bienestar y
desarrollo de la persona humana, por lo tanto, consideran, se debe atender a las
polticas de empleo, de educacin, de vivienda y todo aquello que diga relacin con
una poltica social.
b) Una mayoritaria, que busca la identidad de la SS., restringiendo su mbito slo a
los hechos causantes de estados de necesidad o de carencia.
Al hablar de estado de necesidad o de carencia tenemos que buscar el concepto de
riesgos sociales. Se define el riesgo como: el hecho futuro e incierto cuya realizacin no
depende exclusivamente de la voluntad del asegurado. Cuando el hecho es infortunado o
desgraciado, cabe hablar de siniestro. En la actualidad se critica esta concepcin por
insatisfactoria, ello por cuanto la SS., se ocupa de acontecimientos que pueden ser
basados y que lejos de ser desgraciados, pueden ser felices, como lo es el caso de la
maternidad y de los hijos como carga de familia.

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Elementos necesarios para determinar que estamos frente a una contingencia

social:
a) Existencia o posibilidad de existir en un estado de necesidad que signifique la
supresin o la disminucin de los medios de ingreso, o el aumento de los gastos de
una persona.
b) Que la situacin de carencia afecte a una persona especfica.
c) Que exista en esa persona, la aspiracin o el deseo de recibir amparo o proteccin
de la sociedad frente a esas eventualidades.
d) Que en la comunidad tenga conciencia de la necesidad de proteger a la persona
afectada.
Qu hechos pueden causar estados de necesidad? Se distingue entre:
a) Hechos que significan la prdida o reduccin de los medios de ingreso. Ac se
distingue entre hechos fsicos y hechos econmicos.
- Hechos fsicos: significan una prdida o reduccin de los medios de vida, por
cuanto la capacidad de trabajo resulta alterada. Estos hechos fsicos, segn su
origen, pueden ser profesionales, como los accidentes del trabajo y las
enfermedades profesionales; y pueden ser no profesionales, como es el caso de
las enfermedades de accidentes de origen comn, la invalidez, vejez, muerte,
sobrevivencia y la maternidad.
- Hechos econmicos: significan la prdida o reduccin de los medios de ingreso,
por cuanto la capacidad de trabajo de la persona no puede ser utilizada, como por
ejemplo, el desempleo y la cesanta.
b) Hechos que implican reduccin o disminucin del nivel de vida, sea por
aumento de las cargas o costos de la vida. Aqu encontramos las cargas
familiares, la maternidad y los accidentes, que significan gastos extraordinarios en
hospitalizaciones, tratamientos mdicos, medicamentos, etc.
La tarea de la SS., referente a estos hechos es la de proteger, prevenir y reparar
los estados de necesidad. La OIT, en el convenio 102 adoptado en la 35 reunin
celebrada en Ginebra el ao 1952, acord un catlogo de estados de necesidad que son
aceptados internacionalmente. Son:

Accidentes comunes o del trabajo.

Invalidez.
Vejez.
Muerte.
Cesanta.
Cargas familiares.
Maternidad.

2.- Proceso de evolucin de la SS. Lo que hoy tenemos de SS., es el resultado de

una sucesin en el tiempo de distintas formas de proteccin a las necesidades sociales, y
en esta evolucin de la SS., podemos distinguir tres (3) fases:

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a) Las primeras medidas de SS., desde sus orgenes, hasta los seguros sociales.
Desde las culturas del mundo antiguo existe el deseo de seguridad. En Egipto, se
crearon instituciones de defensa y de ayuda mutua que prestaban auxilio en caso
de enfermedad, lo cual se financiaba con un impuesto especial.
En Grecia, los ciudadanos que por sus limitaciones fsicas no podan solventar
sus necesidades, eran auxiliados, y sus hijos eran educados. Tambin, existieron
organizaciones de trabajadores que se asociaban con la finalidad de darse ayuda
mutua. Estas organizaciones fueron las ERANS y las ETARIAS.
En Roma, existieron los COLLEGIA, que eran asociaciones de artesanos que se
unan con propsitos mutuales de asistencia en pro de sus asociados y familiares,
asumiendo la obligacin de financiar el gasto de funeral.
Otra organizacin antigua, fue las Guildas de Escandinavia, que se extendieron
a Gran Bretaa y a los pueblos germanos hacia el S. VII. Ellas, fueron asociaciones
de asistencia mutua, unidas por el juramento de ayudar y socorres en
determinadas circunstancias a los enfermos.
Tambin, en las culturas americanas existieron organizaciones con el propsito
de dar seguridad a las personas. Los Incas, mantuvieron organizaciones para
proveer a la alimentacin, al vestuario, vivienda, y salud de sus asociados.
A medida que avanza la historia en la Edad Media y ante el avance de la
pobreza, se adoptan medidas de seguridad y de proteccin, basadas en la
solidaridad o en la ayuda mutua a travs de asociaciones de tipo corporativo
profesional. As, nacen las cofradas y los gremios, instituciones que con el aporte
de sus miembros ayudaban a los que caan en desgracia; protegan a los
hurfanos; las viudas, e incluso fundaban hospitales.
En la Edad Moderna, hay un avance cuantitativo y cualitativo en materia de
SS., la figura del monarca, el fortalecimiento de esta autoridad, genera la idea de
la proteccin como una responsabilidad de gobierno monrquico, lo que determin
que entre los siglos XVI, XVII y XVIII se implementaran diversas medidas de
seguridad social, por lo que nacen las hermandades y los monte po, los cuales
realizan la tarea de proteccin en base al principio mutualismo, y nacen tambin
las primeras instituciones de ahorro popular como fueron los montes de piedad.
Hacia la poca Liberal donde est en auge la burguesa, se establece una
concepcin determinada del rol del E y se establece entre otros factores, que la
proteccin a las necesidades sociales se base en la previsin individual, esto es, en
el ahorro de los individuos, a este efecto, se crean las instituciones de ahorro
popular; las cajas postales de ahorro.
En la primera mitad del S. XIX, frente al desafo y a las necesidades que
plantea la nueva sociedad industrial, se avanza en la bsqueda de mecanismos de
proteccin y as hacia finales del S. XIX en Alemania, nacen los seguros sociales.
Aqu comienza el origen del moderno sistema de SS.

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b) La etapa de los seguros sociales. Los primeros seguros sociales aparecen en
Alemania, bajo el patrocinio del canciller Otto Von Bismark, buscando una nueva
forma de proteccin social; formas que se sustentan en la primaca de los valores
colectivos sobre los individuales, y la idea de que los problemas de la sociedad son
problemas del propio E.
El sistema alemn de los seguros sociales tena los siguientes rasgos
caractersticos:

Era obligatorio para todos los individuos a los cuales se refera la ley.
Tena un mbito subjetivo muy limitado, porque solamente naci para los
trabajadores industriales, fundamentalmente para los obreros industriales.
La carga financiera, el financiamiento del seguro, se reparta entre los
asegurados, que eran los obreros industriales, los empleadores y en
algunos casos el E.
Era un sistema causal, es decir, atenda a los riesgos y causas de los
estados de necesidad o infortunios, y adems de tipo reparador, por sobre
todo buscaba suplir la prdida salarial.

Lo que hizo con este sistema Bismark, fue trasladar al campo de los riesgos
sociales, la tcnica y operacin del seguro privado. El desarrollo de este
programa durante los aos 1883 y 1889, se materializ con las siguientes
leyes:
-

Una ley de seguro de enfermedad.

Una ley de seguro de enfermedad y accidentes de trabajo.
Una ley de invalidez y vejez.

Esta ley, se expandi a otros pases segn las condiciones socioeconmicas

de algunos, y se implement en Hungra, Austria, Noruega y Suecia. Luego,
entre el perodo de las dos guerras, este sistema de seguro social deja de ser
europeo y se extiende a otros pases. En Chile, la poltica de seguridad social
nace con el concepto de seguros sociales el ao 1925, creando los seguros de
maternidad, enfermedad e invalidez, e instituyendo un sistema de ahorro
obligatorio.
c) La etapa de las polticas de SS. Esta nueva etapa de las polticas de la SS., est
imbuida con el concepto o con la idea de solidaridad social, que se busc
inicialmente a travs de la redistribucin de la renta nacional. La idea de SS., se
inicia con la ley estadounidense de 1935, la que tiene su mxima expresin en el
informe de Sir William Beveritge del ao 1942, y posteriormente complementada el
ao 1944 con un informe sobre poltica de empleo. Este modelo tuvo los siguientes
rasgos caractersticos:
El modelo descansa en los presupuestos generales del E.
Considera cotizaciones uniformes para todos los asegurados y en
consecuencia, entrega prestaciones uniformes.
Tiende a dar una cobertura universal, el objeto es darle proteccin a toda
la poblacin.

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Beveritge entiende SS., como el conjunto de medidas adoptadas por el E para
proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concrecin individual que
jams dejarn de presentarse, por ptima que sea la situacin del conjunto de la
sociedad en que viven. En esta definicin, SS., es: prevencin y remedio de
siniestros que afectan a un individuo como miembro de una sociedad, ya que sta
fue incapaz de evitarlo en su primera fase de riesgo, pero puede remediar, y en
alguna manera tambin puede prevenir que se transforme en siniestro. De all que
decimos que los instrumentos de seguridad social, se orientan en dos grandes
direcciones, una que es preventiva y que busca precaver o evitar la ocurrencia de
situaciones que provoquen estados de necesidad y otra reparadora que busca
compensar a las personas una vez que ha ocurrido la contingencia.
3) Definiciones de la SS.
Factores que determinan el mbito de la SS.
a) Poblacin protegida: vale decir, las personas a quienes la SS., debe atender
frente a los estados de necesidad que les afecten.
b) Los estados de necesidad: causados por los llamados riesgos o contingencias
sociales.
c) Las formas institucionales de la SS.: esto es, las formas cmo el estado
entendido como la sociedad jurdicamente organizada, establece los medios y
sistemas para dar proteccin a las personas frente a los estados de necesidad.
d) Principios de la seguridad social.
Medidas de proteccin de la SS. El profesor Almansa Postar distingue dos (2)
grupos:
1) Sistema de proteccin inespecficos. Se distinguen dos (2) subgrupos. El
primero es la asistencia: aqu contempla la asistencia familiar, la asistencia
privada, la asistencia pblica, y la asistencia social.
El segundo va subgrupo es la previsin: Aqu se contempla la previsin
individual representada por el ahorro y la previsin colectiva representada por la
mutualidad y por el seguro privado.
2) Sistema de proteccin especficos. En este sistema se distingue la
responsabilidad empresarial, el seguro social, la SS.
Anlisis de las medidas de proteccin
Primer Subgrupo (Sistema de proteccin inespecficos)

Asistencia: la regla general, es que la asistencia est dirigida al indigente

y slo ataca a los efectos y nunca a la causa. No es preventiva.
Asistencia familiar: est referida a la solidaridad parental, la obligacin
de proveer alimentos. Este tipo de asistencia es importante, pero
insuficiente en caso de aquellas familias que en su conjunto se encuentran
en apenas niveles de subsistencia.

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Asistencia privada: sta es la que se funda en la caridad, la que puede
ser individual, colectiva o institucional. Aqu no hay derecho a exigir
prestacin. Claramente es insuficiente.
Asistencia pblica: es la asistencia que otorga el E fundada en la
solidaridad social. Es un instrumento de derecho pblico que se otorga a
travs de organismos estatales; tiene financiamiento pblico, no hay
obligacin para el beneficiario de hacer una contraprestacin. Est dirigida
al indigente. Por ltimo, la asistencia social es un sistema que forma parte
de la SS.; su objeto va ms all de atacar la indigencia, mira los estados de
necesidad y busca mejorar el desarrollo de las personas.
Segundo Subgrupo (Sistema de proteccin inespecficos)

Previsin individual: la previsin requiere de dos (2) elementos: un

elemento intelectivo, que se traduce en la capacidad de prever o anticipar
la ocurrencia de necesidades sociales. Y el otro, el elemento volitivo, que se
traduce en la capacidad de proveer futuras necesidades, es la capacidad
de decidir postergar consumos presentes para atender necesidades
futuras. Esta previsin individual, la graficamos en el ahorro, lo que
significa renunciar a un consumo presente para tener recursos que
atiendan necesidades futuras. Este medio tiene ventajas y desventajas.
Ventajas

Desventajas

Moralmente, es positivo.

Es un medio psicolgicamente difcil por

la natural imprevisin del ser humano.
Es un medio materialmente difcil por la
falta de capacidad de quienes tienen
niveles de subsistencia.
Peligro de disminucin monetaria.

Permite ahorro nacional.

Permite
liquidez
disponibilidad
inmediato.

y
de

El ahorro requiere de tiempo de

constancia y de buenas inversiones.
Generalmente
es
insuficiente
para
atender necesidades prolongadas en el
tiempo.
No se comparten los riesgos.

Previsin colectiva: aqu se diluye la carga y se requiere la voluntad de

pertenencia a un grupo. La mutualidad significa que todos se asegura
recprocamente, no hay afn de lucro, se requiere una pluralidad de
sujetos que estn unidos en una relacin social, sea porque desarrollan el
mismo oficio, forman un mismo sindicato, se encuentran en similares
condiciones sociales, etc. En esta modalidad, la carga se reparte entre
todos los miembros del grupo.

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El seguro privado: definido en el Cdigo de Comercio, como un contrato

bilateral, condicional y aleatorio por el cual una persona jurdica o natural
toma sobre s por un determinado tiempo, todos o algunos de los riesgos
de prdida o de deterioro que corran los objetos que pertenecen a otra
persona, obligndose mediante una retribucin convenida a indemnizarle
la prdida o cualquier otro dao que sufran los objetos asegurados. Para
que exista el seguro privado se requieren 3 elementos: La cosa, el riesgo y
la prima.
Ventajas

Desventajas

Hay una traslacin de las

necesidades hacia un ente ms
fuerte, por tanto es mejor que el
ahorro.
Genera derechos.

Es voluntario.

Utiliza tcnicas actuariales que

permiten medir los riesgos y
calcular bien las primas.

Interviene el factor lucro.

Es oneroso.

Sistema de proteccin especficos

La responsabilidad empresarial: la responsabilidad se define como la

obligacin que pesa sobre una persona de indemnizar el dao sufrido por
otra. Puede emanar de un contrato, de un delito, de un cuasidelito y de la
ley. De ah se distingue la responsabilidad contractual, la extracontractual
y la legal. El origen del dao es indiferente para la indemnizacin, es decir,
da igual de dnde provenga, ya que existiendo dao nace la obligacin de
indemnizar.
Los seguros sociales: corresponde a una de las etapas de la evolucin de
la proteccin de la SS. Sus caractersticas son que, es obligatorio, no es
obligatorio, se basa en una concepcin solidaria (no individualista), y
adems los costos estn ms al alcance de los que son econmicamente
ms dbiles. Muchas veces tiene un subsidio del E o de los empleadores.
Seguridad Social: luego de la evolucin de stas medidas de proteccin de
la SS., llegamos al derecho de la SS., en Chile consagrado en la CPR para
todos los habitantes, correspondiendo al E el deber de supervigilar el
adecuado ejercicio del mismo. Existen diversos conceptos. Segn la
tendencia en nuestro sistema chileno, se dio uno en el informe sobre
reforma a la SS., o informe Prat, el cual sostiene que la SS., es un
concepto integral y moderno, es la rama de la poltica socioeconmica de
un pas por la cual la comunidad protege a sus miembros, asegurndoles
condiciones de vida, salud y trabajo socialmente suficientes, a fin de lograr
mejor productividad, ms progreso y mayor bienestar comn.3

Concepto del ao 1964 Informe Prat.

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Beveritge, deca que la SS., es un sistema para hacer frete a los estados de
necesidad que pueden afectar a un miembro de la comunidad durante el
trayecto de su vida, que media entre la cuna y la tumba.
Podemos concluir, en que es el conjunto de normas y principios que
reconoce a todo ser humano el derecho indispensable para prevenir sus
contingencias sociales, cubrir sus efectos y que regula las instituciones
requeridas para ello.
Principios que orientan la SS
Principios, son aquellos que determinan el fundamento de la SS. Se reconocen
los siguientes principios (establecidos en el sexto congreso iberoamericano de SS., ao
1976):
a) Universalidad: en sus inicios, la SS., slo protegi o ampar a ciertos y
determinados grupos de trabajadores (trabajador industrial independiente); luego,
se fue ampliando paulatinamente su campo de aplicacin, incluyendo a todos los
trabajadores, ya fueran dependientes o independiente, mostrando tendencia en su
evolucin de amparar a toda la sociedad. Este principio contempla a dos aspectos,
uno subjetivo, que se traduce en que la SS., debe amparar a todos los habitantes
del pas, sin hacer ninguna clase de distincin; y un segundo aspecto objetivo, el
cual significa que la SS., debe cubrir todas las contingencias que se puedan
presentar en la vida de una persona. Para materializar este principio, hay razones
de carcter administrativo que a veces lo dificulta, como por ejemplo, proteger a
los trabajadores independientes o que trabajan en su propio domicilio, adems de
dificultades tcnicas que existen para abarcar todo el universo de contingencias de
salud y empleo.
b) Solidaridad: la base de la SS., est dada por la solidaridad humana; no vivimos
como seres aislados independientes los unos de los otros, sino que todos
formamos un todo orgnico en que cada uno depende del otro, y viceversa. Este
principio de solidaridad, es el objetivo permanente en toda sociedad libre y justa,
os dependemos ya que todos dependemos de los dems en alguna etapa del
proceso de la vida. sta solidaridad, no se basa slo en un espritu humanitario de
dar apoyo o socorro de quien padece una necesidad, sino que es una solidaridad
econmica. Los que tienen poco o nada, mal pueden contribuir al sostenimiento de
una institucin; y los que tienen ms no ven la necesidad de contribuir, porque
son autosuficientes. De all la importancia de la SS., puesto que por la va legal
impone la solidaridad en materia previsional. La solidaridad, es de carcter
econmico jurdica; bsicamente consiste en que la mayora contribuye al
bienestar de la minora, la que lo hace de forma annima, y dicho anonimato
significa que si bien es posible determinar quin contribuye a la SS., y quien
percibe el beneficio, es totalmente imposible establecer a quin corresponde cada
una de las contribuciones. La solidaridad es un esfuerzo en el que debe contribuir
la totalidad de la comunidad, ello segn sus capacidades y posibilidades, y este
esfuerzo individual debe ser considerado como una exigencia previa, para que
luego el organismo gestor de la SS., otorgue la correspondiente prestacin. Se
resume la solidaridad en la expresin que cada uno aporta, segn su capacidad, y
recibe segn su necesidad.

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c) Integridad: de acuerdo a este principio, todas las prestaciones de la SS., sean en
dinero o en servicios, deben ser suficientes para hacer frente a todas las
contingencias, y deben ser aptas para solucionar las situaciones que stas
plantean, por ello dijimos que la SS., comprende los aspectos preventivos,
reparadores y rehabilitadores.
d) Eficacia o suficiencia: de acuerdo a este principio, las prestaciones de la
seguridad social deben ser eficientes y oportunas, esto es, garantizar la
continuidad y mantenimiento de la capacidad de consumo del afectado por el
riesgo o contingencia social de forma digna y decorosa.
e) Unidad o uniformidad: segn este principio la seguridad social debe constituir un
rgimen coordinado que permita una accin unificada tendiente a garantizar la
proteccin a los trabajadores y sus familias. En nuestro sistema chileno, este
principio se materializa en el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades
laborales y tambin en el sistema de prestaciones familiares.
f) Subsidiaridad: este principio significa que los organismos o comunidades sociales
superiores no deben realizar de manera directa las tareas, cometidos o funciones
que puedan desarrollar organismos, comunidades o sociedades de rango inferior,
debiendo las primeras ejercer una accin de ayuda o complemento a la accin de
ayuda o complemento a la accin de estas ltimas.
g) Internacionalidad: de acuerdo a este principio no se debe discriminar entre
nacionales y extranjeros. Adems, de acuerdo a este principio se deben armonizar
los sistemas existentes en los diversos pases, es decir, que todos tengan las
mismas metas y cumplan tareas similares en el orden de la seguridad social, sin
que esto signifique que todos deban organizar de igual forma sus sistemas.
Contribuyen a este principio organismos internacionales que se preocupan de esta
materia, como lo son la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin
Mundial de la Salud, la Asociacin Internacional de Seguridad Social y la
Organizacin Panamericana de la Salud.
Chile ha celebrado convenios internacionales de SS., tanto de manera bilateral,
como multilateral con los siguientes pases: Alemania, Argentina, Australia,
Austria, Brasil, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos,
Francia, Holanda, Noruega, Per, Portugal, Suecia, Suiza, Uruguay, entre otros.
Campo de aplicacin de la SS.
Elementos que conforman la relacin jurdica de la SS.
Afiliacin: se define como el vnculo que contrae la persona o beneficiario con la
persona jurdica u rgano gestor de la previsin social. Los requisitos exigidos para la
afiliacin van a depender de la extensin que tenga la SS., ya que no van a ser los mismos
para los casos cuando los nicos sujetos sean los trabajadores, que cuando alcanza a
otro tipo de poblacin o a contingencias que no provengan de la relacin laboral.
Caractersticas

Es nica.
Es personal.
Es obligatoria (sta es automtica, perdura durante todo el tiempo que se
mantiene el asegurado y concluye por diversas circunstancias, como puede ser

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la muerte o por haberse obtenido el beneficio. Ej.: una jubilacin o el
incumplimiento de los requisitos legales para lograr el beneficio).
Por ltimo, el presupuesto de la afiliacin es la contingencia amparada o
protegida, y el objetivo de la afiliacin, es determinar cules son los individuos que
habiendo cumplido con los requisitos y disposiciones respectivas estn en condiciones de
obtener las prestaciones de la SS.
De este elemento afiliacin surgen dos efectos que son las prestaciones y la
obligacin de cotizar. En doctrina se ha discutido si ambos efectos son interdependientes
o independientes entre s. Cuando hablbamos del seguro social, haba una
interdependencia entre ambos efectos, o sea, si no hay cotizacin no hay derecho a
prestacin, pero la tendencia moderna de la SS., tiende a independizar ambos elementos
considerando que la fuente del derecho a la prestacin es el estado de necesidad y no el
pago de cotizaciones.
Las prestaciones: son los pagos peridicos que se hacen en efectivo o en especie y
que recibe el beneficiario como consecuencia de haber sufrido una contingencia social.
Las prestaciones en dinero podrn ser uniformes para todos los beneficiarios, o de
acuerdo a los aportes que hayan realizado; y las prestaciones en especies pueden
adoptar diversas formas: servicios mdicos, medicamentos, prtesis, elementos
ortopdicos, servicios funerarios. Para el otorgamiento de stas prestaciones, la SS.,
requiere instrumentos adecuados que le permitan cumplir satisfactoriamente sus fines.
Sistema de financiamiento de la SS.
Se comprenden dos (2) aspectos bsicos: el sistema o rgimen de financiamiento de
la SS., y el sistema o rgimen financiero de la SS.
a) Rgimen de financiamiento de la SS.: est referido a la forma cmo la SS.,
obtiene los recursos necesarios para costear las prestaciones que otorga, y
tambin el funcionamiento del aparato administrativo.

1) Sistema
Unipartito
Tradicionalmente se
distinguen tres (3)
sistemas

2) Sistema
Bipartito
3) Sistema
Tripartito

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1) Sistema unipartito: implica financiar los actos que demanda la SS., con el
aporte de un solo sector, sea la emresa o empleador, el E o el trabajador.
Sistema de financiamiento unipartito por el empleador: hay
sistemas que hacen descansar la SS., solamente en el aporte del
empleador, como por ej., algunos en Italia, Hungra y Checoslovaquia.
En Chile, como ejemplo de esta modalidad, tenemos al seguro de
proteccin frente a los riesgos profesionales establecido en la Ley N
16.744, la que contempla una cotizacin de responsabilidad exclusiva
del empleador. Hay ciertos autores, como el profesor Patricio Novoa,
que al respecto seala que el financiamiento exclusivo por el empleador
oculta un espejismo injusto; seala que aparentemente es el empleador
o empresario quien sostiene la SS., pero ocurre que el monto de las
cotizaciones que pague por regla general, no lo hace con carg a sus
ganancias, sino que lo traslada a costo de los artculos y servicios que
entrega, y de all a los precios de los mismos. En tal sistema entonces,
los trabajadores que aparentemente en nada contribuyen a sostener el
sistema, sern de todas maneras quienes lo financiarn en su calidad
de consumidores de tales bienes o servicios.
Sistema de financiemiento unipartito por el E: en este caso, es el
propio E quien asume la responsabilidad de afrontar los costos que
implica o demanda la SS., y normalmente estas formas de
financiemiento se traducen en el establecimiento de impuestos, sea al
trabajo o a la empresa, por eso aqu hay que distinguir en el caso de
financiamiento de origen estatal, si los impuestos fijados para financiar
la SS., derivan de gravmenes directos y progresivos a la renta personal
en que se exige contribuciones en relacin progresiva al nivel de ingreso,
o si por el contrario, se va a tratar de impuestos o tributos de carcter
indirectos que gravan el consumo, ya que en este segundo caso, es la
gran masa consumidora la que estar soportando el financiamiento.
Sistema de financiamiento unipartito por el trabajador: este sistema
que tuvo vigencia en los seguros sociales de Alemania con el modelo de
Bismark, con el tiempo a sifo rechazado con las legislaciones. Nosotros
en nuestro sistema nacional lo tenemos reflejado en el sistema de las
administraciones de pensiones, donde existe una cuenta de ahorro
provisional individual de cada trabajador, que se financia por aportes o
ahorros del propio trabajador.
2) Sistema bipartito de financiamiento: este es un sistema ms generalizado
en hispanoamerica, y consiste en que el financiamiento corresponde a aportes
del trabajador y del empleador. En nuestro sistema esta forma de
financiamiento est reflejada en el seguro de desempleo.
3) Sistema tripartito de financiemiento: en este caso, el sistema se financia
con aportes del trabajador, del empleador y del E. Respecto al aporte del
trabajador, se considera que es aceptable que contribuya al financiemiento,

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puesto que siendo estos los principales beneficiados deben aportar a financiar
las prestaciones que reciban. De esta manera, podrn reclamar tal prestacin
como un derecho y no como una beneficencia. En cuanto al aporte del
empleador en este sistema, se seala que si la empresa o el empleador
obtienen provecho del trabajo de otros, es natural que deban participar
financiando el costo de las prestaciones de los servicios que se otorgan.
Respecto al aporte del E, se dice que tambin est justificado, porque es deber
del E mantener niveles de vida dignos a sus ciudadanos. Los aportes que hace
el E al sistema pueden ser de varias formas, entre ellas: pueden ser para
cubrir un dficit, asignndole al rgano gestor de la SS., una determinada
suma de dinero que contemple en el presupuesto nacional; otra forma, sera
tomar sobre s la responsabilidad de otorgar prestaciones de la SS., lo que
ocurre con las prestaciones familiares que son de cargo del E; y una tercera
modalidad, sera asignando de una manera permanente una cantidad de
dinero al rgano gestor de la SS.
b) Regmenes financieros de la SS.: se entiende por rgimen financiero al sistema
por el cual se regulan los ingresos, las reservas y el plan de inversiones de una
institucin. Dicho de otro modo, es el mecanismo legal e institucional que regula
los ingresos y egresos del sistema. En teora el rgimen financiero busca que
exista un equilibrio estable entre el costo de las prestaciones ofrecidas y los
recursos necesarios para cubrirlas. Por medio de los sistemas de financiamiento
todo organismo previsional dispone de determinado recurso, y ahora a travs del
rgimen financiero se establece el mtodo a travs del cual se van a asignar esos
recursos a financiar, o cubrir estados de necesidad de sus afiliados, para lo cual
deben tener presente no slo el financiamiento de las prestaciones que van a
entregar, sino que tambin deben tener presente todo lo que signidica el costo
administrativo del sistema. En general se distinguen dos (2) regmenes
financieros:
1) Sistema de repartos: que a su vez se sub clasifica en rgimen de reparto
simple y rgimen de reparto con fondo cobertura.
El rgimen de reparto simple: consiste en un sistema que establece
una equivalencia entre los ingress y los egresos de un perodo
determinado, previendo tambin lo correspondiente a los gastos de
administracin. Este siste,a opera de la siguiente forma:
estadsticamente se determinan los riesgos o contingencias sociales que
ocurrirn en un perodo determinado; por lo general se atiende a los
perodos de un ao y luego se hace un clculo estimativo de los gastos
que demandar atender tales riesgos, considerando adems los gastos
de administracin del sistema, y en paralelo se calculan los ingresos
probables que se van a recibir en ese lapso de tiempo, entonces en este
sistema, en teora, no habra posibilidad de desajuste o de
desequilibrio, sin embargo, este sistema de equilibrio financiero reqiere
de un sistema econmico muy estable, ya que frente a cualquier
imprevisto puede verse enfrentado a un dficit y falta de recurso para
asumir su obligacin. Normalmente, este sistema es usado para
atender el pago de beneficios frente a riesgos y contingencias de corto

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plazo, como invalidez o incapacidad temporal, maternidad o
enfermedad.
El rgimen de reparto con fondo de cobertura: el esquema es similar
al de reparto simple, pero aqu se afecta una reserva de fondo que
tiene por objeto cubrir contingencias, ofreciendo mayor solvencia y
seguridad.
2) Rgimen de capitalizacin: se basa en la acimilacin de capitales, lo cual
significa que se reservan las cotizaciones de los afiliados y de los dems
aportes, que pueden proceder durante un largo perodo de tiempo, que
tambin se determina estadsticamente con el objeto de acumular un capital
determinado, que en conjunto con sus intereses permitan financiar
ntegramente los costos de la SS., esto es, las prestaciones y los gastos
operativos o administrativos del sistema. Este sistema tambin tiene dos (2)
variables:
Capitalizacin individual: consiste en que el afiliado abre una cuenta
personal en la cual se van depositando sus aportes, y eventualmente si
existieran, los del empleador y del E. Esa cuenta adems se incrementa
con los intereses que rinda ese capital. Con estos fondos se financia el
otorgamiento de las prestaciones y los gastos operacionales del sistema.
Capitalizacin colectiva: en sta se consideran los aportes de los
afiliados como una sola unidad, los cuales se destinan a satisfacer las
prestaciones que estos afiliados soliciten en un momento determinado
como un solo todo, y en este caso los beneficios a obtener no
necesariamente van a tener relacin con lo que ha aportado cada cual.
Descripcin del sistema de SS., chileno
En la evolucin del sistema podemos distinguir varias etapas:
1) Primera. Se inicia a partir de la segunda dcdada del S. XX (1924 1925) y
termina en los aos 60. Se enmarca en el sistema o modelo alemn diseado
por Bismark.
2) Segunda. Se desarrolla en la poca del 60 hasta 1980 y responde al concepto
u orientaciones de SS., de Beveridge.
3) Tercera. Se inicia el ao 1980 y rige hasta hoy, con una concepcin
privatizadora en algunos aspectos y completada con un pilar solidario en el
ltimo tiempo.
Ninguna de estas corrientes que marcaron estas etapas han significado borrar lo
que una vez haba, sino lo que ha operado ha sido una poltica de readecuacin de las
instituciones prexistentes, as se han mantenido gran parte de los sistemas de seguro
social que nacieron con Bismark. Del mismo modo coexisten sistemas de seguros sociales
del rgimen antiguo graficados en lo que eran las antiguas cajas previsionales, con
sistemas asistenciales y con un sistema de proteccin para el caso de las contingencias
de trabajo y en el ltimo tiempo la incorporacin de seguros privados, sean nicos, como
lo es el caso de las cajas administradoras de fondos de pensiones, o sean alternativas u
opcionales como las instituciones de salud previsionales (Isapres).
Nuestro sistema empez a desarrollarse a partir del ao 20 del siglo pasado, y
segua el criterio de Bizmark atendiendo a la profesin o actividad de la persona. Este

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sistema creci y se desarroll de manera explosiva y un tanto desordenada; en una
primera etapa, aprox. 1950 se logr afiliar a la mayor parte de los trabajadores
dependientes incorporados a cajas de previsin de carcter semipblica que cubran o
atenda una variada gama de prestaciones.

Existieron cuatro (4) cajas previsionales importantes:

El Servicio de seguros sociales para los obreros.

Caja de previsin para empleados particulares.
Caja de previsin social para empleados pblicos civiles.
Caja de previsin para los empleados de las fuerzas armadas.

Adems, junto a estas se crearon un importante nmero de cajas previsionales

destinadas a atender pequeos grupos de sectores con mayor poder de presin y que
lograron para ellos beneficios y prestaciones relativamente mejores a su profesn o
actividad de origen. As mismo en las cajas principales se crearon tambin, de manera
paralela a los regmenes generales, otros subregmenes con prestaciones preferentes para
ciertos sectores, as al trmino de los aos 60, el sistema chileno contaba con 35 cajas de
previsin, las cuales tenan ms de 150 regmenes previsionales distintos, con una
normativa aplicable dispersa en ms de 600 cuerpos legales.
Posteriormente, durante lo que podra ser la segunda etapa bajo los gobiernos
de los presidentes Jorge Alessandri, entre los aos 1958 y 1964 y de Eduardo Frei
Montalva, entre 1964 y 1970, se hacen esfuerzos en pos de aprobar reformas al sistema
tendientes a lograr la universalidad del sistema y de uniformar la multiplicidad de
regmenes que los integraban, buscando terminar con privilegios y distorsiones del
sistema y sanear los problemas financieros que le afectaban. No tuvieron xito, ya que ni
el presidente Alessandri, ni Frei lograron el consenso necesario para llevar a cabo esta
tarea de reformar y sanear el sistema. Durante la primera etapa del gobierno militar entre
los aos 1973 y 1975 se mantiene y contina esta tendencia reformista, ahora con una
diferencia, un gobierno autoritario, con la ventaja de no tener contrapeso; as se aprueban
importantes reformas, tales como:

Establecimiento de un sistema nico de prestaciones familiares.

Sistema nico de subsidio de cesanta.
Sistema nico de asignacin por muerte.
Pensiones asistenciales.

Luego, el ao 1980 con la dictacin del DL N 3.500 se inicia la nica etaoa de

esta evolucin del sistema en Chile. En virtud de este DL., se establece un sistema de
pensiones financiado por capitalizacin individual y administrado por institutciones
privadas. De manera simultnea, se reforman los programas de salud, creando las
instituciones de salud privada como alternativa al sistema pblico.
Finalmente, el ao 2009, con la dictacin de la Ley N 20.255, se efectan
importantes reformas al sistema previsional, introduciendo un pilar solidario y
perfeccionado: el sistema administrado por las administradoras de fondos de pensiones.

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Lo anterior ha sido la evolucin del sistema de SS., desde sus orgenes hasta
nuestros das. Parti con un sistema similar al sistema alemn, en el que se protega a los
trabajadores independientes, obreros, civiles y fuerza armada con un sin npumero de
cajas previsionales, entre las cuales haban cuatro (4) importantes, a las que despus se
le fueron agregando varias ms, llegando a esta frondosa realidad de ms de 150
regmenes previsionales, lo que signific un alejamiento a los principios fundamentales
del sistema de SS., que era la uniformidad y la universalidad que por ventajas o presiones
polticas que podan lograr pequeos grupos, podra establecerse un regimen previsional
ms beneficioso, con menos exigencias y con mejores prestaciones respecto de otros.
Despus, desde la dcada de fines de los aos 50, se vena analizando en Chile la
necesidad de hacer una reforma profunda al sistema previsional, por lo que se deca que
era una bomba de tiempo; no haba cmo resistir un sistema econmico a financiar este
cuadro previsional tan diverso. Se buscaron formas infinitamente, pero se requeran
acuerdos, los cuales obviamente no se lograron por los grupos de presin,quienes podran
lograr ms fuerza para mantener los privilegios. Hasta el ao 1973 o 1974, donde ya
empez realmente a estudiarse el tema y donde no existan grupos de presin, se propuso
la reforma absoluta del sistema de pensiones, siendo ste el generaba mayor gasto al E,
toda vez que era el E quien tena que estar todos los aos supliendo las distintas cajas
previsionales, para entregarle el financiamiento que se requera para pagar las pensiones,
pero el ao 1980, se hizo el corte y se estableci este sistema de ahorro previsional y de
obligatoriedad para quienes ingresaban al mundo laboral.
En cuanto a las fuentes normativas de nuestro sistema. Son:

La Constitucin Poltica de la Replica.

La Ley. Iniciativa exclusiva del PDR; se requiere quorum calificado.
Los reglamentos que dicta el PDR, en el ejercicio de su potestad reglamentaria.
Los instructivos generales.
Los dictmentes, sobre situaciones particulares que emanan de organismos de
spervigilancia y control, como lo son la Contralora General de la Replica, la
Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de salud, la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, todos los cuales
son vinculantes para los entes gestores y sometidos a la fiscalizacin de tales
organismos.
Las convenciones colectivas de trabajo (en menor grado).
Estructura del sistema en Chile

No obstante de esta frondosa normativa sobre materia previsional y de la

variedad de instituciones que administran el sistema, se pueden indentificar los
regmenes que lo conforman. Los principales son:
1) Rgimen de salud. Otorga pretaciones mdicas en forma directa o mediante
subsidios o prstamos que financian las atenciones de establecimientos o
profesionales mdicos privados. Otorga adems, prestaciones econmicas bajo
forma de subsidios para los trabajadores afectados por una incapacidad temporal,
por causa de enfermedad o accidente comn, o maternidad. En esta materia de
salud opera un sistema estatal propio para las FFAA y Carabineros de Chile; un
sistema estatal general para el conjunto de la poblacin; y adems, un sistema de

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2)
3)

4)

5)

salud privado a travs de las instituciones de salud previsional o Isapres, las que
deben asegurar prestaciones bsicas.
Sistema de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Normativa
general regulada en la Ley N 16.744 y en una normativa especial para las FFAA.
Regmenes de proteccin al desempleo. En stos, opera un sistema de subsidio
de cesanta para los trabajadores del sector pblico y privado, regulado en el DFL
N 150 del ao 1982, actualmente en estado de extincin por lo exiga de sus
prestaciones; y un estatuto de capacitacin y empleo.
Regmenes de prestaciones familiares. Comprende un sistema nico de
prestaciones familiares y otorga prestaciones o asignaciones familiares y
maternales a los trabajadores que estn haciendo uso de este subsidio, y a los
pensionados. Comprende tambin, un sistema de rgimen asistencial de subsidio
familiar regulado en la Ley N 18.020 dirigida a las personas de escasos recursos.
Regmenes de pensiones. Comprende los regmenes de pensiones de las FFAA y
de Carabineros de Chile, incluyendo a la PDI y a Gendarmera de Chile. Tenemos
ac, adems, el conjunto de los regmenes previsionales del sistema antiguo o
tradicional operado por las cajas previsionales, diferenciada segn profesin o
actividad, que funcionaron en lo que fue el INP o Instituto de Normalizacin
Previsional, actual IPS o Instituto de Previsin Social, que se encuentra en
extincin puesto que legalmente est impedido de recibir nuevos afiliados.
Tenemos tambin, el rgimen de capitalizacin individual operado por las
administradores de fondos de pensiones; y por ltimo, podemos contemplar un
rgimen de pensiones asistenciales para los indigentes, ste ltimo con el carcter
de no contributivo, porque el beneficiario no est obligado a contribuir con
cotizaciones al sistemas, a diferencia de todos los anteriores, que se caracterizan
por ser contributivos, ello en razn de que se debe cotizar en distintos sistemas.
Organizacin administrativa del sistema

En su origen, el sistema estaba compuesto por instituciones semipblicas que

agrupaban a los trabajadores diferenciados segn su profesin u oficio, y cada una de
estas cajas de previsin eran polifuncionales, en el sentido de que atendan todas las
contingencias previstas en el sistema, excepto la atencin de salud, la cual se
estructuraba en servicios estatales de salud para indigentes, obreros y FFAA; y en un
sistema paralelo de medicina de libre eleccin para los empleados, contrilado y subsidiado
por el E. La incorporacin del trabajador al sistema se produca con la caja previsional de
su sector previsional, o sea, un obrero nunca hubiere podido afiliarse a la caja previsional
pblica.
Paralelamente, se cre la posibilidad de que las empresas operaran, en materia
de asignaciones familiares, a travs de las cajas de compensacin, que son asociaciones
de empleados con participacin de trabajadores. Inicialmente estas cajas de
compensacin fueron diseadas para el sector de los obreros, pero a partir de los aos 70
se universalizaron, comprendiendo a la generalidad de los trabajadores y pudiendo
asumir adems, de la gestin de las prestaciones familiares, la administracin de otras
prestaciones, como los subsidios opr incapacidad laboral, los subsidios de cesanta y la
asignacin por muerte. Por otra parte, con la dictacin de la Ley N 16.744 sobre seguro
social contra riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, nacen las
mutualidades, las cuales son asociaciones empresariales o de empleadores que tienen por

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objeto gestionar y administrar este seguro. A estas instituciones se les agrega adems en
el mes de mayo de 1981, la creacin de las Administradoras de Fondos de Pensiones,
sociedades annimas privadas que captan, en materia de pensiones, a todos los
trabajadores que se inicien en su vida laboral a partir del mes de diciembre de 1983,
pudiendo tambin recibir afiliados del sistema tradicional que optaren por traspasarse
desde el antiguo sistema al nuevo rgimen de capitalizacin individual; y el mismo ao
1981 se crean las instituciones de salud previsional privada, a las cuales pueden acceder
los afiliados, renunciando mientras mantengan vigente sus contratos con estas nuevas
instituciones del sistema estatal de salud.
A partir del mes de octubre del ao 2002, se incorpora otro organismo, que
son las Administradoras de Fondos de Cesanta, encargadas de administrar y gestionar el
nuevo seguro de desempleo.
En cuanto al financiemiento, se aplican las mismas modalidades que vimos en
general, en cuanto a los sistemas unipartito, bipartito y los regmenes de administracin
que son de reparto y capitalizacin.
La afiliacin en nuestro sistema
Dijimos que de la afiliacin a un sistema surge el derecho del afiliado a obtener
las prestaciones que el sistema contempla, y la obligacin de cotizar. En esta relacin
jurdica que nace de la cotizacin intervienen varios sujetos, a saber:
1) El sujeto gravado u obligado a la contribucin. ste es el que experimenta
en su patrimonio el respectivo gravamen, y puede ser un trabajador, un
empleador, o ambos a la vez. Si se trata de un trabajador independiente o por
cuenta propia, el obligado a sufrir el gravamen es el trabajador, en cambio,
tratndose de trabajadores por cuenta ajena o subordinados, el gravamen
puede recaer en l, en el empleador, o en ambos. Normalmente nuestro
sistema contempla cotizaciones bipartitas, excepto en el rgimen de seguro
social de proteccin por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales,
en que recae exclusivamente en el empleador, y en el caso del rgimen de
pensiones administradas por las AFP en que el gravamen recae slo en el
trabajador.
2) El sujeto obligado a pagar las cotizaciones. ste es el que debe enterar en el
organismo previsional respectivo las cotizaciones. Si se trata de un trabajador
independiente, la carga le corresponde al propio trabajador; en cambio, si se
trata de un trabajador dependiente, corresponder al empleador descontar las
cotizaciones de cargo del trabajador, de sus remuneraciones, para enterarlas
solas o junto a las propias, en el respectivo organismo previsional.
3) El sujeto recaudador. ste es el que recibe la cotizacin, y va a ser el
respectivo ente u organismo gestor de la SS.
Determinacin de la cotizacin
Aqu vamos a ver la base de clculo. En el caso de los trabajadores
dependientes, la base de clculo de las cotizaciones es su remuneracin. Concepto que
comprende el total de remuneraciones definidas en el Cdigo del Trabajo, limitadas al
tope de 60 UF. En el caso de los trabajadores independientes, la renta imponible va a ser
la que el propio interesado declara, no pudiendo ser inferior al ingreso mnimo.

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Oportunidad para declara y pagar las cotizaciones
Las cotizaciones que el empleador debe descontar de las remuneraciones del
trabajador, as como aquellas que son de su cargo directo, deben ser declaradas y/o
pagadas dentro de los 10 primeros das del mes siguiente a aquel en que se devengaron
las respectivas remuneraciones. Si el empleador no cumple con esta obligacin, se
sanciona con una multa, que en general equivale a 0,5 UF por cada trabajador, y adems,
la Ley N 17.322 que regula el cobro de las cotizaciones previsionales obliga a pagarlas
con reajustes e intereses penales.
Cobraza de las cotizaciones
En caso de retardo en el pago, el organismo de SS., recaudador, est obligado
a iniciar cobranza judicial, lo que se hace en un procedimiento ejecutivo especialsimo, en
el cual el ttulo ejecutivo que sirve de fundamento lo genera el propio instituto acreedor.
En este procedimiento rigen normas ms severas para el ejecutado que las contenidas en
el procedimiento ejecutivo comn, se comtempla adems la posibilidad de apremio con
arresto del que puede ser objeto el empleador o representante de la empresa deudora. Si
dentro de los 15 das siguientes al requerimiento de pago y si no opone excepciones o
desde que se notifica la sentencia de primera instancia que las rechaza, no paga las
cotizaciones retenidas de la remuneracin de sus trabajadores, se sanciona con arresto, el
cual puede decretarse por 15 das y renovarse hasta que se produzca el pago.
Tambin, se ha tipificado un delito asimilado a la estafa para quien, en
perjuicio del trabajador o de sus derechos habientes, se apropiare o distrajere el dinero
proveniente de las cotizaciones que se hubieren descontado de la remuneracin del
trabajador, adems, la ley sobre recaudaciones de imposiciones incluye diversas
disposiciones que facilitan la cobranza, tales como la presuncin de descuento de las
cotizaciones, si se establece el pago de las remuneraciones; preferencias de crditos por
cotizaciones en caso de quiebra; forma de responsabilidad solidaria y subsidiaria para el
caso de traspasos en las empresas, etc.
Tasa de cotizacin

Tratndose del rgimen de accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales, la tasa de cotizacin bsica es de un 0.9%, y adems una
adicional diferenciada segn la actividad laboral y el riesgo de la empresa,
que puede llegar hasta un 3.4%. El sujeto gravado es la empresa.
En los casos de los regmenes de salud, la tasa de cotizacin es de un 7% y el
sujeto gravado es el trabajador.
Tratndose del rgimen de pensiones, la tasa de cotizacin es de 10%,
destinada al fondo de pensiones, y adems una cotizacin adicional
destinada a financiar los gastos de operacin y rentabilidad de las AFP.
Tratndose de personas que realizan trabajos calificados como pesados, se
establece adems una cotizacin adicional de 2% de cargo del trabajador y de
2% de cargo del empleador.
Tratndose del rgimen de desempleo, la tasa de cotizacin es de un 3% en el
caso de trabajadores a plazo fijo o por contrato de faena determinada, y de
2.4% para los dems trabajadores. El sujeto gravado es el empleador.

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Antecedentes histricos del primer sistema de proteccin: rgimen de
seguro social contra riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Entre los antecedentes histricos, cabe destacar que, desde mediados del
siglo pasado se estuvo buscando instrumentos jurdicos a travs de los cuales dar
proteccin a las vctimas de estas contingencias derivadas del trabajo que producen
lamentables consecuencias.
En un principio, la proteccin del accidentado y de sus sobrevivientes, en el
caso de fallecer, se intent por la va de perseguir la responsabilidad del respectivo
empleador, y los primeros intentos se apoyaron en las normas del derecho comn a
efectos de configurar la responsabilidad subjetiva del empresario. Entonces, la culpa o
dolo del empleador, como elemento subjetivo, saba lugar a la obligacin del empleador de
resarcir los daos que sufra el trabajador, y en ste mbito de responsabilidad subjetiva,
se busc primero perseguir la responsabilidad extracontractual del empleador, a partir
del hecho de que en toda relacin laboral existe de parte del empleador el deber de dar
seguridad al trabajador dependiente, protegiendo su vida e integridad, obligacin que se
vera infringida en caso de un accidente. Aqu la infraccin al contrato hace presumir la
culpa, invirtiendo el peso de la prueba en trminos de corresponder al empleador probar
que ha ocurrido un caso fortuito que lo libere de respondabilidad.
Estos intentos basados en el Derecho Civil comn, fracasan debido a la
dificultad de probar la culpa o el dolo del empleador que permita imputar responsabilidad
extracontractual, o tambin la relativa facilidad de establecer la ocurrencia de un caso
fortuito, o por las dificultades inherentes a los juicios ordinarios, es decir, largo tiempo de
tramitacin, altos costos y por ltimo, tambin podra ocurrir la insolvencia del
empresario.