A QUE SE OBLIGA EL ESTADO CUANDO RECONOCE DERECHOS SOCIALES?

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales es el rgano de aplicacin del

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Obligaciones genricas de los Estados:
1. La prohibicin de toda discriminacin
2. Obligacin de adoptar medidas inmediatas
3. La obligacin de garantizar niveles esenciales de los derechos
4. La obligacin de progresividad y no regresividad

LA PROHIBICION DE TODA DISCRIMINACION

Cuando se reconoce un derecho social a determinadas personas o grupos hay que
controlar la legalidad y razonabilidad del factor de diferenciacin utilizado por el Estado
al proveer, garantizar o promover selectivamente los intereses tutelados por ese
derecho.
El Estado no puede establecer diferencias injustificadas basadas en factores como la
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, posicin social, nacional,
econmica, cualquier condicin social.
Si el Estado utiliza estos criterios para hacer una distincin normativa desfavorable, la
distincin se presume invlida, se habla de categoras sospechosas: porque estn
afectadas de una sospecha de invalidez.
El Comit de Derechos Eco, sociales y culturales determino la obligacin del E de
eliminar cualquier discriminacin, tiene que derogar sin demora cualquier norma,
regulacin o prctica discriminatoria activa u omisiva q afecte el goce de un derecho
social.
El E debe proveer recursos judiciales efectivos contra cualquier forma de discriminacin
q afecte un derecho social.
Grupos en situacin de vulnerabilidad o que proclives a sufrir una discriminacin:
personas de bajos ingresos, grupos de indgenas, poblacin de territorios ocupados,
minoras tnicas, religiosas, adultos mayores, nios, personas con discapacidad,
personas sin techo: el E tiene la obligacin de dictar normas que protejan contra esa
discriminacin

OBLIGACION DE ADOPTAR MEDIDAS INMEDIATAS

El PIDESC establece que los Estados se comprometen a adoptar medidas hasta el
mximo de sus recursos disponibles para lograr progresivamente por todos los medios
apropiados, incluso con la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos que reconoce el pacto.
La efectividad de los derechos se debe cumplir paulatinamente, aunque algunas
obligaciones tienen efecto inmediato por ej. La obligacin de garantizar q los derechos
se ejerzan sin discriminacin y la obligacin de adoptar medidas q no queden
condicionados o limitados
Adoptar medidas: los Estados en un plazo razonable luego de la ratificacin, deben
realizar actos concretos, deliberados y orientados hacia la satisfaccin de la totalidad
de las obligaciones.
Un E viola el Pacto cuando no remueve a la mayor brevedad posible todos los
obstculos q impiden la realizacin inmediata de un derecho. Cuando no satisface una
norma internacional mnima de realizacin.
La violacin de derechos sociales se hace por accin y por omisin.
Ejemplos de violacin por accin:
-

derogar o suspender la legislacin q garantiza el goce de un DS (derecho

social)
la denegacin activa de DS a grupos o a individuos particulares a travs de
discriminaciones de derecho o de hecho

Ejemplos de violacin por omisin:

-

Ausencia de regulacin para evitar la discriminacin de DS a determinados

grupos o individuos
No utilizar el mximo de sus recursos disponibles para realizar el Pacto
No cumplir con el estndar mnimo internacional de cumplimiento generalmente
aceptado

Adecuacin del marco legal:

Medidas inmediatas: aquellas que debe adoptar el Estado y para las cuales no puede
justificar su omisin en la falta de recursos
Tienen que ver con la derogacin de normas jurdicas q resulten manifiestamente
contrarias a sus obligaciones. Ej.: las q impiden formar sindicatos, las q hacen
imposible la afiliacin, las q gravan con impuestos elevados artculos de primera
necesidad, las q no consagran la obligatoriedad de la educacin primaria, etc.

Relevamiento de informacin, vigilancia efectiva y formulacin de plan

Lo E tienen el deber de relevar informacin relativa al goce de cada derecho y de
garantizar el acceso a esa informacin.
Ej. La obligacin del e de implementar una vigilancia de la situacin de la vivienda en
su jurisdiccin, garantizar el acceso a la informacin sobre cuestiones de salud,
derecho a solicitar, recibir y difundir informacin.
Los Estados tienen la obligacin de formular un plan de accin para alcanzar
progresivamente la efectividad de los derechos consagrados en el Pacto.

Provisin de recursos efectivos, incluyendo los recursos judiciales

El E tiene la obligacin de proveer recursos para lograr la plena efectividad de los
derechos establecidos en el Pacto.
Recursos presupuestarios, materiales y legales.
Recursos judiciales: la obligacin de crear mecanismos de garanta jurisdiccional de los
DS
Cuando un derecho reconocido en el Pacto no se puede ejercer sin la intervencin del
poder judicial hay que establecer un recurso judicial, todos los derechos reconocidos
en el Pacto gozan de justiciabilidad.
-

El E debe brindan recursos judiciales idneos para reparar las violaciones a los
DS. EJ. Amparo colectivo del art. 43 CN

OBLIGACION DE GARANTIZAR NIVELES ESENCIALES DE LOS DERECHOS

Los E tiene una obligacin mnima: asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles
esenciales de cada uno de los DS.
Hay que adoptar medidas q conlleven algn tipo de accin positiva cuando el grado de
satisfaccin del derecho se encuentre en niveles q no alcancen los mnimos exigibles.
Contenido esencial de los DS: ej., en materia de derecho a la salud, la obligacin
fundamental es asegurar la atencin primaria bsica de la salud, ej. garantizar el
acceso a los centros, bienes y servicios de salud sobre una base no discriminatoria.

OBLIGACION DE PROGRESIVIDAD Y PROHIBICION DE REGRESIVIDAD

PIDESC: cada uno de los Estados partes se comprometen a adoptar medidas, tanto
por separado como mediante la asistencia y cooperacin internacional, especialmente
econmicas y tcnicas hasta el mximo de los recursos q disponga, para lograr
progresivamente por todos los medios apropiados, incluso en particular la adopcin de
medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
PROGRESIVIDAD: tiene 2 sentidos que son complementarios
-

El reconocimiento de q la satisfaccin plena de los DS supone una gradualidad:

que la plena realizacin de los DS no podr lograrse completamente en un
periodo corto de tiempo. Se refleja la existencia de recursos limitados y las
dificultades q representa para cada pas, pero la obligacin del Pacto es que los
E se muevan rpido y de manera efectiva como sea posible
Progreso: consiste en la obligacin de mejorar las condiciones de goce y
ejercicio de los DS

La obligacin mnima que asume el Estado es la PROHIBICION DE REGRESIVIDAD: la

obligacin de no adoptar medidas y polticas, o sancionar normas q empeoren la
situacin de los DS de los q gozaba la poblacin al momento de ser adoptado el
tratado o en cada mejora progresiva.
No puede reducir los niveles de proteccin de los derechos vigentes o de derogar los
derechos que ya existen.
La prohibicin de regresividad la aplica el PJ y se impone a todos los poderes polticos.
La prohibicin veda que los poderes polticos puedan adoptar una regulacin q derogue
o reduzca el nivel de los DS del q ya gozaba la poblacin.
Se trata de una GARANTIA SUSTANTIVA: es una garanta q protege el contenido de los
derechos vigentes al momento de la adopcin de la obligacin internacional y el nivel
de goce alcanzado cada vez q el E en cumplimiento de su obligacin de progresividad
haya producido mejoras.
La Obligacin tiene caractersticas similares al PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD de la
reglamentacin de los derechos (art. 28 CN), ya que ambos principios se dirigen al
control sustantivo o de contenido de la reglamentacin de los derechos.
Razonabilidad: los poderes polticos quedan sujetos al momento de reglamentar un
derecho a criterios de racionabilidad. Ej. No afectar la sustancia del derecho, juicio de
proporcionalidad, anlisis de la relacin medio-fin de la norma, etc.
Un mismo derecho puede ser pasible de varias reglamentaciones razonables, se
excluye la reglamentacin irrazonable, pero se permite q los poderes polticos elijan
dentro de las opciones razonables la ms conveniente.

La prohibicin de regresividad agrega q la reglamentacin propuesta no puede

importar un retroceso en la situacin de goce de los derechos sociales vigentes.
Se debe promover el bienestar general.
Qu consecuencias trae la sancin de una reglamentacin regresiva? La regresividad
constituye una invalidez o una inconstitucionalidad?
La regresividad constituye un factor agravado del anlisis de razonabilidad.
La prueba de q una norma es regresiva determina una presuncin de invalidez o de
inconstitucionalidad.
El E tiene la carga de argumentar a favor de la racionalidad de la legislacin.
El que impugna la norma debe demostrar el carcter regresivo de la misma, acreditar
q representa un retroceso a la proteccin q brindaba la anterior norma. Probado eso, la
nueva norma se presume invlida, y el E tiene la carga de acreditar que pese a ser
regresiva, la norma es justificable.
El juez debe emplear un criterio de escrutinio estricto: la carga de demostracin del E
es alta y ante la duda, el juez debe inclinarse por la inconstitucionalidad.
Tiene q ver con las categoras sospechosas en caso de discriminacin: cuando el E
establece distinciones normativas que conllevan una categora prohibida, la ley se
presume invlida y corresponde al E la demostracin estricta de la necesidad y
racionalidad de la distincin.
Debe demostrar la legitimidad del fin, la racionalidad de la medida y justificar su
necesidad.
En cuando a la necesidad de la medida, el E tiene q demostrar:
1. la existencia de un inters estatal permisible
2. el carcter imperioso de la media
3. la inexistencia de cursos de accin alternativos menos restrictivos del derecho en
cuestin

El E solo puede justificar la regresividad de una medida demostrando q la legislacin q

propone pese a llevar a un retroceso en algn derecho implica un avance teniendo en
cuenta la totalidad de los derechos previstos en el Pacto, que ha empleado todos los
recursos q dispone y que necesita acudir a ella para proteger a los dems derechos del
Pacto.
El E no puede utilizar argumentos de poltica pblica, fiscal, referirse a logros
econmicos, etc.

CLASE
Incorporar tratados implica:
-

Reconocer la vigencia de los derechos q establecen

Aplicar la jurisprudencia de los organismos de control de esos tratados. Se debe
reconocer esa jurisprudencia

Se aceptan las interpretaciones de derechos.

Valor de los informes de la Comision: no tienen igual valor que la jurisprudencia de la
Corte IDH
Texto de Abramovich: Cmo se aplican las 4 obligaciones?
Jurisprudencia..
-

Aquino: la Corte vio q no se cumplan o que se retrocedi

Milone y Alvarez: no discriminar
Badaro: niveles minimos del derecho. Hay un nivel q debe ser asegurado. No
puede haber inmovilidad, se debe garantizar la movilidad

Categoras sospechas: son criterios por los cuales no se puede diferenciar. Se hace un
nivel de control, el escrutinio estricto, el E debe probar q era necesario hacer esa
distincin.
Cuando el E se obliga a no discriminar tiene el deber de eliminar normas q sean
discriminatorias, si no lo hace, lo debe hacer el PJ.
Medidas que debe realizar el E:
-

Legislativas: adecuar la legislacin

Judiciales: garantizar recursos judiciales ej. Art. 43
Presupuestarias: adoptar un presupuesto para q se realicen los DS, aplicar
recursos para los DS.

El amparo colectivo naci con la jurisprudencia, fallo Alabi

Garantizar niveles esenciales de los derechos: Madorran (garantizar la estabilidad),

Badaro (garantizar la movilidad), ATE: derecho a la asociacin, se debe asegurar la
colectiva y la individual

Convenciones y recomendaciones de la OIT: ayudan a determinar el contenido minimo

y esencial de los derechos
Hay que derogar las normas contradictorias
PROGRESIVIDAD: ir incorporando en mayor medida DS, debe ser progresiva y
paulatina la incorporacin
Mejoras a nivel interno, nuevas polticas q no impliquen retroceso.
RAZONABILIDAD: las leyes no deben alterar los derechos q reconocen
-

Medidas adecuadas: el juez hace un anlisis de adecuacin, q sea razonable

Proporcionalidad

Ej. La obligacin de vacunar puede ser q sea razonable pero no proporcional (caso de q
se obligue a vacunar a ancianos, nios y embarazadas)
NO REGRESIVIDAD: relacionada al rgimen anterior
El E debe probar: la validez de la norma, q era necesaria, indispensable,
imprescindible, q atenda a un inters vital, urgente, y su potenciabilidad de beneficio
de los dems derechos.
Tambin tiene q probar que no haba otro medio alternativo.