TOMO 3.1 Condiciones Financieras y Económicas para El Desarrollo y Continuidad de Los Incentivos A La Conservación.

Condiciones financieras y econmicas para el desarrollo
y continuidad de los incentivos a la conservacin

Tomo 3.1
Coleccin
Los incentivos a la conservacin:

una mirada desde la prctica
Con el apoyo financiero de la Embajada del

Reino de los Pases Bajos
Acuerdo de Contribucin BOG 0114087
TOMO 3.1
Condiciones financieras y econmicas para el desarrollo

Embajada del Reino
de los Pases Bajos
Robert van Embden
Embajador
Fondo Patrimonio Natural

Calle 72 N. 12-65 Piso 6, Edificio Skandia
Tel. (057 1) 7562602
Bogot- Colombia
www.patrimonionatural.org.co
Conozca nuestras publicaciones en:
http://es.scribd.com/PatrimonioNatural
http://www.youtube.com/user/Patrimonionat
Fco. Alberto Galn Sarmiento

Director Ejecutivo
A cargo del Proyecto Incentivos a

la Conservacin PIC 2012-2014
Ana Beatriz Barona

Subdirectora Tcnica
Marion Kappeyne van de Coppello

Embajadora
Mara Cristina Meja

Coordinadora rea Jurdica
A cargo del PIC 2009-2012
Koen Sizoo
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC 2013-2014
Harman Idema
Jefe de Misin Adjunto
A cargo del PIC, 2009-2013
Alicia Lozano
Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2013-2014.
Maurice van Beers

Oficial Senior de Poltica
y Asuntos Econmicos
A cargo del PIC 2009-2013.
Disclaimer
Este documentoha sido posible gracias alapoyo de la Embajada
del Reino de los Pases Bajos.Su contenido es responsabilidad del
Fondo Patrimonio Natural y no refleja necesariamente la opinin
de la Embajada.
Wilson Tovar
Administrador de presupuesto
Martha Luca Arvalo
Funcionaria Administrativa
Cooperacin para el Desarrollo &
Asuntos Econmicos.
Mara Consuelo Prada

Coordinadora rea Financiera
Hernando Gmez
Coordinador rea de
Operaciones

Nadia Rey Cobos

Coordinadora rea
de Comunicaciones
Equipo coordinador Proyecto

Incentivos a la Conservacin, PIC
Editora
Mara Claudia Fandio Orozco
Autores en orden alfabtico
Harold Arango Moreno
Ana Beatriz Barona
Paola Garca Garca
Natalia Hernndez
Javier Ortiz Bahamn
Mara Teresa Palacios Lozano
Nadia Rey Cobos
Correccin de estilo, Diseo y
Diagramacin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org
Ctese como
Harold Arango Moreno

Coordinador componente servicios
ambientales hidrolgicos
Fondo Patrimonio Natural, 2014 h.

Condiciones financieras y econmicas para
el desarrollo y continuidad de los incentivos
a la conservacin. Tomo 3.1. Coleccin los
incentivos a la conservacin: una mirada
desde la prctica. Bogot. 99 pp.
ISBN 978-958-58905-5-8
Paola Garca Garca

Coordinadora componente servicios
ambientales asociados a la
biodiversidad
Esta publicacin puede ser distribuida,

copiada y exhibida por terceros dando
reconocimiento a los autores.
Gabriela Rodrguez Salgado

Comunicadora
ISBN: 978-958-58905-5-8

Coordinadora Proyecto
Derechos de autor
Los socios y aliados institucionales y comunitarios del PIC

Parte del reto de llevar a la prctica los incentivos a la conservacin trabajados en los variados contextos territoriales que abord
el PIC, implic el esfuerzo y compromiso de todas las personas, instituciones y comunidades indgenas, afrocolombianas y
campesinas que participaron activamente contribuyendo a promover y generar condiciones propicias para la continuidad de
estas iniciativas. A todas ellas, un especial reconocimiento por su empeo en este propsito.
Foto: Mara Claudia Fandio Orozco
Contenido
Presentacin..................8
Introduccin...............10
Captulo 1
Aproximacin conceptual a la
sostenibilidad financiera............. 12
Captulo 2
Aportes hacia la generacin de condiciones
de solidez econmica y financiera para el desarrollo
y continuidad de los incentivos a la conservacin............. 26
Captulo 3
Lecciones aprendidas.............. 90
Captulo 4
Reflexin final............. 96
Foto: Mara Teresa Palacios Lozano
Tabla de contenido
de mapas y figuras
Tabla 1
Cifras de los resultados alcanzados mediante la
I convocatoria para el apoyo financiero de
esquemas locales tipo Pago por Servicios
Ambientales Hidrolgicos (PSAH).
Pgina.................................................................................67
Figura 1
Ejes temticos de gestin de la alianza.
Pgina.................................................................................75
Grfica 1
Funcionamiento del mecanismo de Pioneros en
Conservacin.
Pgina.................................................................................85
Coleccin
Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Reconociendo la importancia de
asumir este reto, uno de los ejes
de trabajo del PIC se centr en
la gestin para la generacin de
condiciones de continuidad poltica, institucional y financiera de
los incentivos a la conservacin,
tanto a nivel de los mecanismos
adelantados por el proyecto,
como para el desarrollo de la
temtica a generar en el pas.
Uno de los mayores riesgos de los incentivos a la

conservacin es la dependencia
econmica, sobre todo cuando se otorgan con
recursos temporales como los de los
proyectos. Reconociendo la importancia de
asumir este reto, uno de los ejes de trabajo del
PIC se centr en la gestin para la generacin
de condiciones de continuidad poltica,
institucional y financiera de los incentivos a la
conservacin.
Foto: Nicols Osorio
Presentacin
no de los mayores riesgos

de los incentivos a la
conservacin es la dependencia econmica, sobre todo
cuando se otorgan con recursos
temporales como los de los
proyectos. En varios de los casos
aplicados en Colombia y en
otros pases, los costos han sido
cubiertos por las organizaciones
acompaantes con recursos de
cooperacin internacional y no
por los agentes directamente
involucrados, lo que no ha
permitido garantizar el desarrollo
y sostenibilidad de estos mecanismos en el tiempo.
Para el Fondo Patrimonio Natural
procurar la incorporacin de
recursos ms estables en el tiempo
implica abordar un enfoque de
sostenibilidad financiera que va
ms all de la bsqueda y consecucin de recursos econmicos,
a promover un estado de gestin
interinstitucional e intersectorial
que combina elementos de solidez
institucional, coherencia tcnica
y solidez financiera y econmica
como elementos determinantes.
Este trabajo contempl un

esfuerzo
considerable
de
gestin que se encamin a
involucrar desde el inicio a los
actores que se consider tenan
un papel preponderante en el
desarrollo de los incentivos en
los diferentes planos de gestin
del Proyecto. Se busc generar
la apropiacin institucional de
los procesos desde su inicio,
tal que posteriormente se
pudieran dar mayores garantas en cuanto a la efectividad
y la continuidad de las intervenciones, as como disminuir
el riesgo de la dependencia
econmica de los incentivos
aplicados con recursos temporales, como pueden ser los de
este Proyecto. Con esta articulacin, se busc promover
Presentacin
Tomo 3.1 Condiciones financieras para el desarrollo y continuidad de los incentivos
los arreglos institucionales, el

respaldo poltico, la apropiacin
de los esquemas por parte de
los actores y las bases tcnicas
requeridas para la viabilidad y
continuidad de los instrumentos.
Al cabo de estos cuatro aos
de trabajo an se evidencia un
entorno poltico y financiero poco
favorable para el desarrollo de
incentivos a la conservacin, as
como debilidades desde el punto
de vista institucional, para acercarse a la continuidad de estos
instrumentos, tal que realmente
contribuyan en forma estable y
sistemtica al mantenimiento
de la biodiversidad y sus servicios ambientales, as como al
bienestar de las poblaciones que
habitan estas reas.
El presente documento est
dedicado a ilustrar las experiencias y lecciones aprendidas de la
gestin que se llev a cabo para
contribuir a la solidez financiera
y econmica de los incentivos
a la conservacin a nivel local,
regional y nacional, como uno de
los tres elementos determinantes
de la sostenibilidad financiera
definidos por Patrimonio Natural.
El siguiente tomo de esta coleccin (3.2) describir en detalle

los anlisis y gestin realizada en
torno a los otros dos elementos
determinantes de la sostenibilidad, es decir, las condiciones
polticas e institucionales para
contribuir a la continuidad de los
incentivos a la conservacin.
Esperamos que este trabajo
sea til a la reflexin que
deben abordar los tomadores
de decisin, planificadores,
tcnicos y gestores ambientales que desean implementar
estos instrumentos en el pas.
Director ejecutivo

Coordinadora Proyecto Incentivos a
la Conservacin
El presente documento est dedicado a ilustrar

las experiencias y lecciones aprendidas de la
gestin que se llev a cabo para contribuir
a la solidez financiera y econmica de los
incentivos a la conservacin a nivel local,
regional y nacional, como uno de los tres
elementos determinantes de la sostenibilidad
financiera definidos por Patrimonio Natural.
Foto: Nicols Osorio
10
Coleccin
Desde el inicio de la gestin de Patrimonio

Natural en el ao 2006 se cuenta con un
planteamiento bsico sobre lo que el Fondo
interpreta y ayuda a desarrollar en trminos
de sostenibilidad financiera del Sistema
Nacional de reas Protegidas (Sinap) y en
general en relacin con la financiacin de
la conservacin de la biodiversidad y de sus
servicios ambientales.
Introduccin
a financiacin de la conservacin en Colombia es factible

en rdenes de magnitud
muy superiores a los actuales y
acorde con las demandas y necesidades en este campo. El pas
cuenta con recursos que le permitiran garantizar tales niveles de
financiacin, lo cual implicara
que se reconozca el valor econmico y social de los territorios
continentales y de las reas
marinas en conservacin, se d
prioridad a estos temas en las
polticas pblicas y se realicen
de manera sistemtica y efectiva las inversiones necesarias
en este sentido. Esto permitira avanzar en una respuesta
significativa a los compromisos
internacionales adquiridos por
el pas para la conservacin de
su biodiversidad, y en especial
si se quiere ser consecuente
con el derecho de los municipios donde estn estas reas,
a contar con una economa
que brinde a sus pobladores
mejores condiciones de vida.
Desde el inicio de la gestin de

Patrimonio Natural en el ao
2006 se cuenta con un planteamiento bsico sobre lo que
el Fondo interpreta y ayuda a
desarrollar en trminos de sostenibilidad financiera del Sistema
Nacional de reas Protegidas
(Sinap) y en general en relacin
con la financiacin de la gestin
necesaria para la conservacin de
la biodiversidad y de sus servicios ambientales. A lo largo de
estos aos, esos planteamientos
iniciales se han decantado y
complementado, a partir de la
experiencia lograda a travs de la
administracin de los diferentes
proyectos bajo su responsabilidad
y de los proyectos en los cuales
ha tenido un papel activo en su
ejecucin directa en terreno.
Tal es el caso del PIC, cuyos
desarrollos han sido una
oportunidad importante para
evidenciar las potencialidades
y restricciones existentes en el
contexto actual nacional para
abordar el enfoque integral
de sostenibilidad financiera, el
cual considera como elementos
determinantes, la solidez institucional, la coherencia tcnica
Introduccin
11
y la solidez econmica y financiera. Con esta perspectiva,

desde Patrimonio Natural se
considera que aproximarse a
la sostenibilidad financiera de
la conservacin implica una
importante labor de articulacin entre la variedad de
instrumentos de los diferentes
niveles de gobierno planificacin, control, econmicos,
voluntarios e institucionales.
Es as como desde el Fondo se
ha venido procurando tal articulacin por varias razones: en
primer lugar, porque la variedad
de polticas, incluida las de
conservacin y biodiversidad,
plantean el uso de diversos
instrumentos econmicos y
financieros como una opcin
para financiar sus respectivos
objetivos y metas. Pero tambin
porque es claro que ante la
escasez de recursos, las entidades, antes que competir por
el manejo de las fuentes de
financiacin, tienen que hacer
un esfuerzo por lograr la mejor
y ms efectiva concurrencia de
las fuentes en los territorios y
con las comunidades particulares con las que se trabaje.
Patrimonio Natural considera que

aproximarse a la sostenibilidad financiera
de la conservacin implica una importante
labor de articulacin entre la variedad de
instrumentos de los diferentes niveles de
gobierno planificacin, control,econmicos
voluntarios e institucionales.
Foto: Abdul Jimnez
De tal manera, acogiendo el

enfoque de gestin articulada en
los diversos planos necesarios
para el diseo e implementacin
de los esquemas de incentivos, se
consider el trabajo en los niveles
regional y nacional como parte
integral de la gestin requerida
para lograr efectividad y continuidad de las iniciativas que se
trabajaron en el plano local.
As pues, el presente documento ilustra las experiencias
de trabajo para promover condiciones econmico-financieras de
continuidad de los incentivos en
los diversos planos de gestin y
su correspondiente articulacin.
El documento est dividido en

tres partes. La primera parte
plantea la aproximacin conceptual de FPN a la sostenibilidad
financiera de las reas estratgicas para la conservacin de
la biodiversidad y los servicios
ambientales. La segunda parte
relaciona los avances y desarrollos hacia las condiciones de
continuidad financiera de los
incentivos, tanto desde lo local,
como a nivel regional y nacional.
En la tercera parte se presentan
las lecciones aprendidas y una
reflexin final.
12
Coleccin

Tomo 3.1
Foto: Nicols Osorio
Capitulo 1
Captulo
Aproximacin conceptual
a la sostenibilidad financiera
13
14
Coleccin
Referentes generales
l desarrollo de los incentivos a la conservacin y en

general el financiamiento
de las reas estratgicas para la
conservacin de la biodiversidad
y los servicios ambientales, en
concepto de Patrimonio Natural,
exige tener en cuenta y ponderar
los referentes generales desde
el contexto econmico capitalista dominante, dadas la posibles influencias, implicaciones
y condicionantes al trabajo,
as como la posible apertura o
restriccin de opciones para
darle un sentido estratgico a
la gestin relacionada con la
financiacin de las reas para la
y los servicios ambientales.
Foto: Nicolas Osorio
La extrema falta de financiacin para las reas

de conservacin en Colombia ha llevado a los
especialistas a centrar su atencin en conseguir
mayores recursos para tales territorios, a travs
de diversos medios, incluido el desarrollo de
instrumentos econmicos y financieros. Sin
duda esto es necesario, pero con seguridad
restan muchos aos para conseguir que
tales esfuerzos se consoliden y lleguen a ser
realmente significativos.
La economa como contexto

necesario y condicionante
del desarrollo de la
sostenibilidad financiera
La extrema falta de financiacin

para las reas de conservacin en
Colombia ha llevado a los especialistas a centrar su atencin
en conseguir mayores recursos

para tales territorios, a travs de
diversos medios, incluido el desarrollo de instrumentos econmicos y financieros. Sin duda
esto es necesario, pero con seguridad restan muchos aos para
conseguir que tales esfuerzos se
consoliden y lleguen a ser realmente significativos.
Sin embargo, el riesgo de colocar
el nfasis en buscar destinaciones
especficas o recaudar recursos
focalizados en estas reas, es
perder perspectiva sobre la importancia de comprender y transformar las mltiples relaciones
existentes entre las economas
locales, regionales y nacionales,
con los territorios que se busca

conservar. Esto puede mantener
el aislamiento relativo de esos
territorios frente a los territorios
extensos con los que interactan
y ms preocupante, respecto a la
economa que afecta y se ve afectada por las reas a conservar.
En consecuencia, resulta indispensable pensar desde una
visin de desarrollo rural las
particularidades de la economa
de los municipios donde parte
de su territorio est destinado
a la conservacin, en especial
cuando es un porcentaje significativo. Es fundamental elaborar
planteamientos detallados que
aclaren el tipo de economa
Capitulo 1
15
necesaria con la cual se propicien

niveles de bienestar adecuados
para sus pobladores y se incorporen de manera efectiva los
territorios de la conservacin a
los procesos econmicos locales
hasta los nacionales.
Dos ejemplos ilustran esta
urgente necesidad: El municipio
de Santa Marta y los municipios
de las zonas de influencia de los
pramos prximos a Bogot. En
Santa Marta es evidente que
el rea ocupada por las reas
protegidas nacionales (ms del
50% de su rea total) representa un costo de oportunidad
para el municipio, pero tambin
se debe reconocer que no se
puede poner a competir la
conservacin con el potencial
econmico de esos territorios.
Las valoraciones y las lgicas de
tiempo de cada asunto implican
planos de anlisis muy diferentes.
Entendiendo esas diferencias, si
una opcin fundamental es la
infraestructura turstica en las
inmediaciones de los parques
nacionales, la respuesta de
poltica tiene que darse en una
escala y en unas condiciones
Es fundamental elaborar planteamientos

detallados que aclaren el tipo de economa
necesaria con la cual se propicien niveles de
bienestar adecuados para sus pobladores y se
incorporen de manera efectiva los territorios
de la conservacin a los procesos econmicos
desde lo local hasta los nacional.
Foto: Abdul Jimnez
que atiendan a la magnitud de

ese costo de oportunidad y a la
vez asegure un manejo consecuente con la misin de los
parques. Es necesario analizar a
fondo la economa conjunta del
turismo en la zona para determinar la forma de articular a los
ciclos amplios de tales mercados
la oferta turstica prxima a los
parques y la que se pueda dar
en stos, proyectando inversiones de magnitud acorde con
la interaccin deseable con la
economa del turismo.
Bogot por su parte puede abrir
muchas oportunidades econmicas a los municipios vecinos
de las zonas de pramos. Las

interacciones de las economas
de esos municipios con la gran
ciudad, no solo se tiene que
entender, sino que se debe aprovechar a partir de propuestas
claras de transformacin de la
economa rural, con retribuciones consecuentes y estables
de Bogot a esas poblaciones,
en trminos de mercados y de
apoyos tcnicos y financieros.
Actuar dando un peso muy
fuerte a una visin de conservacin, adems de ser insuficiente, subestima los crecientes
riesgos sobre tales reas, que
causa a su vez la poca viabilidad
econmica de los municipios.
16
Coleccin
Ac tambin es fundamental
responder en la escala que el
cambio econmico exige.
En todo el pas se presentan
situaciones semejantes. Cuando
la poltica pblica asigna cerca
de nueve billones de pesos al
ao en diferentes incentivos
al sector agropecuario, como
sucede hoy en da, sin duda
resulta indispensable desarrollar
una propuesta clara que vincule
las economas de los municipios donde existen parques
nacionales y otras reas estratgicas para la conservacin,
Foto: Vctor Galindo
La naturaleza se convierte en un bien o en

un servicio cuando los seres humanos le
dan ese carcter a travs de sus conductas,
de manera formal e informal, y de acuerdo
con sus culturas. En Colombia y en la
mayora de pases del mundo esto sucede
fundamentalmente en el contexto de
una economa capitalista, con diferentes
interpretaciones del papel de los mercados y
de la intervencin de los gobiernos, y conforme
a compromisos adquiridos en una variedad de
acuerdos multilaterales entre los pases.
con un enfoque de desarrollo

rural que aproveche ese tipo
de incentivos a la produccin
agropecuaria. La economa de
la conservacin tiene que irradiarse a la economa en general
y sta estructurarse en forma
que haga viables las reas destinadas a la conservacin.
La valoracin
La sociedad valora la naturaleza de diversas formas, una de

ellas es la econmica que valora
los beneficios que la naturaleza le brinda a la sociedad, en
particular los que provienen de
las reas en conservacin ricas

en biodiversidad. Esta valoracin se manifiesta de diversas
formas, bien sea por su reconocimiento o por su desatencin,
por vas normativas, mediante
las conductas de los consumidores y a travs de instrumentos
establecidos por los gobiernos
en complemento a las dinmicas
propias de los mercados (instrumentos de comando y control,
econmicos y financieros), as
como por acuerdos o decisiones
voluntarias de los particulares.
La naturaleza se convierte
en un bien o en un servicio
cuando los seres humanos le
dan ese carcter a travs de sus
conductas, de manera formal e
informal, y de acuerdo con sus
culturas. En Colombia y en la
mayora de pases del mundo
esto sucede fundamentalmente
en el contexto de una economa
capitalista, con diferentes interpretaciones del papel de los
mercados y de la intervencin
de los gobiernos, y conforme a
compromisos adquiridos en una
variedad de acuerdos multilaterales entre los pases. Esto
significa que en este contexto
Capitulo 1
17
y los costos en medida significativa, generndose degradaciones irreversibles y costos ms

elevados e incluso inmanejables
para la sociedad.
La estructuracin de condiciones
de sostenibilidad financiera para
el cumplimiento de los objetivos
de conservacin del pas, en sus
diferentes niveles de gobierno,
se tiene que entender a la luz de
estas circunstancias econmicas
generales predominantes.
econmico, en buena medida
las definiciones de poltica relevantes para la conservacin de
los bienes y servicios ambientales
se tienen que abordar desde
la perspectiva de su manejo
comn o pblico. Esto implica
una relacin muy particular y
con frecuencia limitada con las
dinmicas de los mercados,
exigiendo un papel mucho ms
activo de los gobiernos.
En este sentido es oportuno
comprender la relevancia y las
implicaciones de la naturaleza
sobre la viabilidad y la existencia
misma de los mercados que
son mltiples y abarcan todo

lo que debera ser reconocido
y valorado en stos del aporte
que la naturaleza les hace.
Una vez se tenga ese entendimiento, corresponde analizar
y dimensionar la distancia que
tales aportes guardan con una
efectiva y adecuada integracin de la naturaleza en los
mercados, en forma que la
primera se preserve asegurando
que los segundos incorporen
todos los costos de los ciclos
econmicos. A menudo se dan
mltiples implicaciones para
los mercados, sin que por eso
stos reconozcan los aportes
Los mercados y las decisiones

de los gobiernos
Los mercados tienen comportamientos que reflejan deficiencias estructurales al procurar

contar con stos para lograr un
manejo y uso eficiente y sostenible de los recursos naturales,
tanto no renovables como renovables. Algunos de los principales vacos de los mercados en
este sentido son:
i. Valoracin insuficiente:
La insuficiente y en varios
casos nula incorporacin de
una adecuada valoracin de los
bienes y servicios ambientales
en los costos de los procesos
Es oportuno comprender la relevancia y

las implicaciones de la naturaleza sobre
la viabilidad y la existencia misma de los
mercados, que son mltiples y abarcan todo lo
que debera ser reconocido y valorado en stos
del aporte que la naturaleza les hace.
Foto: Nicols Osorio
18
Coleccin

iii. Mala gestin de bienes
comunes: Una limitada capacidad para abordar el manejo
de los bienes pblicos o bienes
comunes, sin que prime la
bsqueda de lucro sobre los
objetivos sociales y la preservacin de la naturaleza, hasta el
punto que los economistas han
acuado el trmino tragedia
de los comunes, para indicar
tanto las carencias de los
mercados como de las acciones
de los gobiernos.
Existe una limitada capacidad para abordar

el manejo de los bienes pblicos o bienes
comunes, sin que prime la bsqueda de lucro
sobre los objetivos sociales y la preservacin
de la naturaleza, hasta el punto que los
economistas han acuado el trmino
tragedia de los comunes, para indicar tanto
las carencias de los mercados como de las
acciones de los gobiernos.
productivos que hacen uso de

tales recursos naturales;
ii. Precios sin totalidad de
costos: En consecuencia con
lo anterior, se da un inadecuado
reconocimiento del ciclo completo
de los productos en los costos
de los bienes, en forma que se
refleje en los precios todos los
impactos ambientales causados
por los procesos productivos,
la comercializacin y la disposicin final de los productos, vaco
que refuerza la degradacin de
diversos sistemas naturales.
iv. Baja respuesta de

mercados: Como efecto de lo
anterior, existe una muy baja
capacidad de los mercados para
introducir los correctivos o las
directrices necesarias para suplir
los comportamientos inapropiados de los sectores econmicos, de las empresas y de los
individuos, lo que a menudo se
convierte en una socializacin de
los costos y los impactos negativos sobre las reas objeto de
conservacin, con consecuencias evidentes sobre las necesidades de financiacin.
Estas carencias inherentes a
los mercados en una economa
capitalista que privilegia la

utilidad particular sobre los
objetivos pblicos, tienen que
ser compensadas o corregidas
mediante intervenciones del
Estado o de la iniciativa ciudadana en los mercados existentes, en nuevos mercados
inducidos por stas, en formas
alternativas a los mercados, y
en medida mucho ms limitada,
por medio de acciones voluntarias de los particulares. En este
sentido, los gobiernos tienen
la responsabilidad de atender
los intereses y necesidades
de los diversos sectores de las
sociedades. En el caso colombiano la Constitucin Poltica
establece una amplia variedad
de funciones a las entidades
oficiales, dirigidas a garantizar
un adecuado uso de la naturaleza en la funcin social,
ambiental y econmica que
debe cumplir para favorecer el
bienestar de los pobladores del
pas y atender los compromisos
suscritos por el pas a nivel
internacional. Como expresin
de esos intereses generales,
y al ser los recursos naturales
no renovables bienes pblicos,
el Estado resulta central como
Capitulo 1
regulador de las relaciones

entre los particulares y de stos
con el gobierno en los procesos
de acceso a tales bienes y servicios; en particular, el papel
del Estado es fundamental al
definir, estructurar y desarrollar
los objetivos de conservacin
frente a unos mercados cuya
efectividad a menudo no refleja
una adecuada valoracin de los
recursos naturales renovables y
no renovables y, por lo mismo,
exigen diferentes medidas de
correccin o de compensacin
de sus carencias.
En desarrollo de los alcances
de la Constitucin Poltica y
reconociendo logros previos a
sta, diferentes gobiernos han
avanzado en el diseo y en
la aplicacin de instrumentos
econmicos y financieros, en
complemento a las acciones de
comando y control requeridas
para un buen manejo de los
bienes y servicios ambientales.
Los logros de tales instrumentos
se tienen que reconocer, en especial cuando se contrasta su papel
como medio de recaudo con
las herramientas desarrolladas
en otros pases, con frecuencia
dependientes en gran medida del

aporte de fuentes internacionales
o slo de los presupuestos generales de la nacin.
Sin embargo, los procesos de
diseo y la efectividad de tales
instrumentos ha tenido notables deficiencias, producto de
varios factores, entre los que se
destacan: la intervencin sesgada
de intereses particulares; la debilidad institucional del Ministerio
de Ambiente, a lo largo de los
diferentes arreglos institucionales
derivados de las reformas a ste,
y de las autoridades ambientales regionales; las limitaciones
en el alcance de la intervencin
19
de los diferentes organismos de

control; y, es necesario reconocerlo, una importante, pero insuficiente participacin e influencia
de las iniciativas ciudadanas en la
gestin de los entes pblicos.
Las decisiones voluntarias

adicionales a los mercados y a
la accin del Estado
Las iniciativas ciudadanas voluntarias cumplen un papel importante para compensar o complementar en un sentido econmico
y financiero el alcance de lo
que los mercados y el Estado
pueden llegar a lograr. Este
papel es ms claro en el caso de
Foto: Hctor Arsenio Tavera Escobar
Las iniciativas ciudadanas voluntarias

cumplen un papel importante para
compensar o complementar en un sentido
econmico y financiero el alcance de lo que los
mercados y el Estado pueden llegar a lograr
en materia de conservacin. Este papel es ms
claro en el caso de las acciones voluntarias de
individuos y organizaciones comunitarias y
sociales.
20
Foto: Jaime Castellanos
Al ser Colombia un pas en el cual las acciones

informales tienen un papel importante y en
ocasiones definitivo en el relacionamiento
entre las personas y las comunidades, las
acciones voluntarias de las poblaciones
o producto de acuerdos voluntarios entre
diferentes partes, adquieren especial
importancia.
Coleccin
las acciones voluntarias de individuos y organizaciones comunitarias y sociales. En el caso de

las empresas, dado que muchas
de sus obligaciones legales son
inferiores a las que demandara
una conducta tica que reconozca todos los impactos de
sus procesos productivos, lo
voluntario se puede denominar
acciones complementarias a lo
obligatorio, aunque a menudo
tienen una expectativa comercial
o fiscal en retribucin a stas.
Al ser Colombia un pas en el
cual las acciones informales
tienen un papel importante y en
ocasiones definitivo en el relacionamiento entre las personas

y las comunidades, las acciones
voluntarias de las poblaciones
o producto de acuerdos voluntarios entre diferentes partes,
adquieren especial importancia.
Por eso se las debe reconocer
como un factor de importancia
econmica e incluso financiera (explcita o implcita) que
los arreglos formales pueden
ayudar a propiciar y afianzar.
Qu se entiende por
El Fondo Patrimonio Natural tiene
la misin de contribuir en forma
significativa a la sostenibilidad
financiera del Sistema Nacional
de reas Protegidas Sinap- y,
en general, de la conservacin
de la biodiversidad del pas y sus
El cumplimiento de esta misin
abarca un amplio espectro de
mbitos de gestin territorial e
institucional, incluidos el apoyo a
la financiacin de las instituciones
(entidades y organizaciones), los
territorios y de las comunidades
relacionadas con las siguientes
reas: el Sistema de Parques

Nacionales Naturales; las reas
protegidas adquiridas por las
corporaciones autnomas regionales, los departamentos, los
municipios y la sociedad civil; el
manejo del territorio aledao a las
reas en conservacin; la gestin
en reas de cuencas asociadas
a la conservacin del agua para
el abastecimiento de las poblaciones y la actividad productiva;
corredores de conservacin de la
biodiversidad o de importancia
para el cumplimiento de los objetivos de conservacin; y los territorios de indgenas y afrodescendientes que estas poblaciones
estimen de importancia ecolgica
y de conservacin.
Para el Fondo, la sostenibilidad
financiera va ms all de la estructuracin y operacin de esquemas
de financiacin, a un estado de
gestin interinstitucional e intersectorial propicio para la continuidad de las intervenciones, que
combina los siguientes elementos
determinantes:
Solidez institucional de las
entidades y organizaciones
involucradas en la gestin de
Capitulo 1
estos temas, en forma que

se optimice la bsqueda y el
uso de los recursos de financiacin.
Coherencia tcnica en la
estructuracin de la relacin entre los proyectos,
los programas y las polticas, buscando las opciones
tcnicas ms completas y
efectivas.
Solidez financiera y econmica que sustente y posibilite el desarrollo y continuidad de las intervenciones
en terreno.
Tal combinacin de aspectos est
dirigida a establecer, administrar
y consolidar las reas en conservacin y el manejo del territorio
en sus zonas de influencia, en
las escalas de cobertura necesarias, en forma que se haga
viable la continuidad de tales
reas en determinados niveles
de calidad ecolgica, segn
estndares cientficos y sociales,
y con objetivos sociales claramente definidos.
Esta aproximacin integral del
concepto de sostenibilidad financiera destaca la importancia de
21
Esta aproximacin integral del concepto
de sostenibilidad financiera destaca la
importancia de dar un mayor fundamento a
la forma en la que se invierten los recursos,
tanto a nivel de cada entidad y organizacin,
como a nivel de las relaciones entre el
conjunto de instituciones responsables de la
conservacin.
Foto: Abdul Jimnez
dar un mayor fundamento a la

forma en la que se invierten los
recursos, tanto a nivel de cada
entidad y organizacin, como a
nivel de las relaciones entre el
conjunto de instituciones responsables de la conservacin. Esto
a su vez implica asegurar una
mayor articulacin entre los
proyectos en los territorios y los
procesos de las polticas sectoriales e intersectoriales. Igualmente, se requiere procurar la
interrelacin entre las diferentes
temticas que conducen a un
manejo adecuado de las reas en
conservacin. Por ltimo, un uso
ptimo de los recursos de finan-
ciacin y lo conseguido con stos

se manifestar en indicadores de
mayor efectividad, en trminos de
eficacia, eficiencia y continuidad.
Adicionalmente, se requiere
considerar el contexto y la
fundamentacin que desde una
perspectiva econmica debe
tener el arreglo institucional y
operativo que busque dar sostenibilidad a las intervenciones en
funcin de la conservacin de
reas naturales y la calidad de
vida de quienes pueden afectar
o beneficiarse de esa conservacin. La forma en que funcionan
los mercados y las decisiones de
22
Coleccin
poltica econmica condicionan

las intervenciones y las opciones,
as como los esquemas financieros con estos fines, haciendo
ms o menos viable una financiacin adecuada y estable.
Foto: ngela Caro
La solidez institucional se tiene que dar

a nivel individual en cada entidad u
organizacin, y a nivel de las relaciones
interinstitucionales, en procura de operar
como sistema. El Sinap por definicin tiene
que abordar acciones conjuntas, porque as
se lo concibi desde un principio y porque la
realidad ambiental regional lo exige.
En esta perspectiva, se tiene que

comprender y ponderar en forma
adecuada, el carcter pblico o
la funcin pblica que tienen los
recursos asociados a la conservacin de la naturaleza, as como
los vacos de los mercados para
valorar y reconocer los servicios
ecolgicos que cumplen las reas
en conservacin. Por lo mismo,
Patrimonio Natural reconoce el

papel central del Estado en la
financiacin y, a la vez, la corresponsabilidad de la sociedad en
general en la gestin.
Los elementos
determinantes de la
Los elementos determinantes
institucionales, tcnicos y econmico-financieros- de la sostenibilidad se interpretan a partir de las
siguientes consideraciones:
Sobre la solidez institucional
La solidez institucional es en
s misma un fin y un medio
para aproximarse a la sostenibilidad financiera. El nivel de
desarrollo institucional de las
entidades y las organizaciones
que pueden apoyar el Sinap
y la conservacin en general,
exige el fortalecimiento de tales
instituciones para garantizar un
buen manejo de los recursos
captados o inducidos. Las debilidades institucionales implican
mayores costos, ineficiencias y
subutilizacin de los recursos
disponibles. As, la fundamentacin institucional de la sosteni-
bilidad financiera debe tener en

cuenta, en principio, elementos
como los siguientes:
La solidez institucional se
tiene que dar a nivel individual en cada entidad u
organizacin, y a nivel de
las relaciones interinstitucionales, en procura de operar
como sistema. El Sinap por
definicin tiene que abordar
acciones conjuntas, porque
as se lo concibi desde un
principio y porque la realidad
ambiental regional lo exige.
Es indispensable comprender
la necesidad de un trabajo
como sistema[1] para hacer
viable el cumplimiento de las
metas de pas y el arraigo de
los efectos deseables esperados a nivel de los proyectos,
los programas y las polticas.
Sobre la coherencia tcnica
El desarrollo administrativo del

pas se concibe desde una perspectiva descentralizada, y a la
vez, con necesarios elementos de
poltica pblica nacional. En este
1
Que a su vez considera los subsistemas
regionales y locales de reas protegidas (Sidaps,
Siraps, y Silaps).
Capitulo 1
sentido, la coherencia tcnica

implica procesos articulados y
armnicos entre las metas especficas, los objetivos regionales
y nacionales, y los compromisos
para contribuir a tales fines. En
relacin con este punto, se anotan
las siguientes consideraciones:
La funcin central del conocimiento, entendido como
disponibilidad de informacin
histrica, sistematizacin de
experiencias, seguimiento y
evaluacin, difusin, entre
otros, tiene un importante
papel en el diseo y operacin
de todo el ciclo de polticas.

La efectividad y la eficiencia
estn determinadas por esos
elementos de conocimiento,
cuya ausencia resta fuerza a
los esfuerzos de captacin de
recursos o a los esquemas de
financiacin.
La importancia de definir
polticas viables que incluyan
elementos estratgicos para
su financiacin o un horizonte
claro de estructuracin financiera y presupuestal. Esto
implica acuerdos sociales
en los diferentes niveles de
gestin y compromisos de los
23
gestores con las polticas de

mediano y largo plazo.
La necesidad de lograr la
mxima articulacin entre las
polticas de conservacin y
las sectoriales de desarrollo
rural, vas, minas y energa,
entre otros. Esta articulacin
se tiene que dar a nivel de
las polticas, de los proyectos
sectoriales con consecuencias
sobre la conservacin y en la
aplicacin de instrumentos
econmicos y financieros de
los sectores.
La condicin bsica de
asegurar la articulacin
Se requiere la definicin de polticas viables

que incluyan elementos estratgicos para
su financiacin o un horizonte claro de
estructuracin financiera y presupuestal.
Esto implica acuerdos sociales en los
diferentes niveles de gestin y compromisos
de los gestores con las polticas de mediano
y largo plazo.
24
Coleccin

Estado y de las actividades
voluntarias de los particulares.
Igual es necesario entenderlos
segn las dinmicas sociales,
econmicas y ambientales de las
culturas minoritarias.
Cada uno de los instrumentos econmicos

y financieros, y otros instrumentos con
implicaciones econmicas y financieras
para el manejo de las reas protegidas y la
conservacin, tiene que entenderse a la luz de
la economa, de los mercados, del papel del
Estado y de las actividades voluntarias de los
particulares. Igual es necesario entenderlos
segn las dinmicas sociales, econmicas y
ambientales de las culturas minoritarias.
A nivel econmico, Patrimonio

Natural entiende que ante todo
se tiene que buscar:
Foto: Vctor Galindo
satisfactoria de los diversos

proyectos de conservacin,
con el desarrollo y el cumplimiento de polticas con
objetivos de pas. De parte
de todos los actores involucrados en la consolidacin
de las reas protegidas, se
debe evitar el diseo de
proyectos aislados (espacial,
institucional o temporalmente) o con vnculos muy
generales con las polticas
econmicas de largo plazo.
En general, el diseo de los
proyectos precise alcances,
limitaciones, consecuencias
y previsiones de su enfoque
y de sus actividades, desde
un punto de vista de efectividad financiera de las inversiones y pertinencia a nivel
de metas o propsitos nacionales/regionales.
Sobre la solidez econmica y

financiera
Cada uno de los instrumentos

econmicos y financieros, y otros
instrumentos con implicaciones
econmicas y financieras para el
manejo de las reas protegidas y
la conservacin, tiene que entenderse a la luz de la economa,
de los mercados, del papel del
Una valoracin adecuada de

la funcin ecolgica y de los
servicios ecosistmicos que
brindan las reas protegidas y
la biodiversidad en general.
Polticas del Gobierno Nacional
y de los gobiernos territoriales, que den prioridad a
apoyar o a incentivar una
economa desde y en torno a
las reas protegidas que parta
de procesos productivos de
menor impacto ambiental en
las zonas aledaas a stas.
Un aprovechamiento econmico de las reas protegidas
y de sus zonas aledaas
que sea satisfactorio en su
manejo ecolgico, en sus
niveles de rentabilidad y en
su contribucin al bienestar
de las poblaciones cercanas
a dichas reas.
Capitulo 1
La claridad en los ttulos de

propiedad sobre los territorios
objetos de conservacin o de
manejo acorde con los objetivos de conservacin.
Niveles de productividad en
los predios aledaos que
permitan los siguientes resultados opcionales: seguridad
alimentaria,
en
especial
cuando no hay vnculos con
los mercados; o ingresos que
den viabilidad a las unidades
de produccin y una adecuada
calidad de vida a los propietarios o poseedores.
A nivel financiero, Patrimonio
Natural plantea los siguientes
criterios generales bsicos:
Las autoridades de gobierno

-Gobierno Nacional, gobernaciones, alcaldas y corporaciones autnomas regionalestienen la responsabilidad
central de financiar de manera
adecuada el manejo satisfactorio de las reas protegidas
y dems reas estratgicas
para la conservacin que
establezcan en sus respectivas jurisdicciones.
La articulacin de polticas
sectoriales en funcin de los
objetivos de conservacin
de la naturaleza, exige una
adecuada provisin de financiacin o de esquemas de
financiacin de parte de los
otros sectores, por su respon-
25
sabilidad en temas como el

de tierras y en desarrollar
sistemas de produccin de
menor impacto.
En la medida que la preservacin de la biosfera es una
responsabilidad compartida
de los diferentes pases del
mundo, el aporte de las
fuentes bilaterales o multilaterales a la conservacin en
el pas, es expresin de esa
responsabilidad. La relacin
entre las partes se plantea
como la propia de socios
para la conservacin de la
naturaleza.
En la medida que la preservacin de la

biosfera es una responsabilidad compartida
de los diferentes pases del mundo, el aporte
de las fuentes bilaterales o multilaterales a la
conservacin en el pas, es expresin de esa
responsabilidad. La relacin entre las partes
se plantea como la propia de socios para la
conservacin de la naturaleza.
Foto: Nicols Osorio
26
Coleccin

Tomo 3.1
Capitulo 2
Captulo
27
Aportes hacia la generacin de condiciones de

solidez econmica y financiera para el desarrollo
28
Coleccin
ajo el enfoque de gestin

articulada en los planos
de intervencin (nacional,
regional y local), el PIC abord
la bsqueda de condiciones
de continuidad econmico-financiera de los esquemas de
incentivos desarrollados a nivel
local con comunidades rurales
de productores campesinos y
con comunidades de territorios
colectivos de indgenas y afrodescendientes. La gestin en
los planos regional y nacional se
Foto: Nicols Osorio
Bajo el enfoque de gestin articulada en los

planos de intervencin (nacional, regional
y local), el PIC abord la bsqueda de
condiciones de continuidad econmicofinanciera de los esquemas de incentivos
desarrollados a nivel local con comunidades
rurales de productores campesinos y con
comunidades de territorios colectivos de
indgenas y afrodescendientes.
consider como parte integral de

la gestin requerida para lograr
efectividad y continuidad de las
iniciativas que se trabajaron en
el plano local, as como para
promover condiciones ms propicias a nivel poltico e institucional
para el desarrollo y escalamiento
de la temtica a nivel nacional.
Con esta articulacin, se busc
promover los arreglos institucionales, el respaldo poltico, la
apropiacin de los esquemas por
parte de los actores y las bases
tcnicas requeridas para la viabilidad, continuidad y escalamiento
de los instrumentos.
En esta seccin se presentan los

avances y los aprendizajes obtenidos del trabajo orientado a la
generacin de condiciones de
continuidad a nivel econmico
financiero de los incentivos a la
conservacin, tanto a nivel local
para los casos piloto desarrollados, as como a nivel de los
procesos y mecanismos de planificacin que se trabajaron a nivel
regional y nacional relacionados
con la temtica.
A nivel local
La aproximacin para la generacin de condiciones de sostenibilidad financiera de los
esquemas de incentivos a la
conservacin desarrollados por
el PIC contempl un importante
esfuerzo de gestin desde el
inicio del Proyecto buscando la
consolidacin de alianzas institucionales, comunitarias y sectoriales, tanto a nivel pblico, como
privado. As, uno de los ejes de
la gestin desde lo local se encamin a promover la articulacin
de las instituciones presentes en
cada rea donde se adelantaron
los esquemas. Con esto se busc
generar los arreglos necesarios
Capitulo 2
para hacer viables y sostenibles

los esquemas en el tiempo, de tal
manera que avanzara en la direccin de lograr los cambios y los
procesos de conservacin requeridos para la recuperacin de
los ecosistemas que proveen los
bienes y servicios ambientales.
En este sentido, se esperaba que
los resultados de la gestin con
los diversos actores se encaminaran a la generacin de alianzas
ms amplias que permitieran el
escalamiento de las iniciativas
de incentivos y la vinculacin de
sectores diferentes al ambiental
como principales beneficiarios de
los servicios ambientales.
las alianzas institucionales, comunitarias y sectoriales contribuyera

a la generacin de condiciones de
continuidad de los instrumentos,
entre otros aspectos, desde el
punto de vista econmico financiero. En este sentido, el PIC no
se ejecut como un proyecto
aislado, sino que oper junto
con las contrapartidas de los
actores institucionales y dems
actores vinculados en cada una
de las iniciativas. En muy pocos
casos los recursos invertidos
fueron solo los del proyecto. En
su mayora se cont con contrapartidas de recursos pblicos,
29
si bien stas por lo general se

constituyeron en una porcin
menor respecto de los recursos
aportados por el PIC.
La coejecucin con otros actores
potencializ acciones y compromisos para el desarrollo del
Proyecto. No obstante, tambin
represent varios retos para la
ejecucin del PIC. En especial,
las contrapartidas de fuentes
pblicas generaron mltiples
dificultades para la gestin, relacionadas con aspectos como las
vigencias, los tiempos para ejecucin, los trmites administrativos
A continuacin se ilustran los

procesos de negociacin para la
financiacin de los esquemas de
incentivos promovidos por el PIC:
En cuanto a los esquemas tipo

Pago por Servicios Ambientales
Hidrolgicos- PSAH
La gestin de recursos econmicos para el desarrollo de instrumentos tipo PSAH fue una constante del trabajo desde el inicio de
las experiencias, frente a lo cual
se busc que la consolidacin de
Foto: Vctor Galindo
La gestin de recursos econmicos para el

desarrollo de instrumentos tipo PSAH fue una
constante del trabajo desde el inicio de las
experiencias, frente a lo cual se busc que la
consolidacin de las alianzas institucionales,
comunitarias y sectoriales contribuyera a la
generacin de condiciones de continuidad de
los instrumentos, entre otros aspectos, desde el
punto de vista econmico financiero.
30
Coleccin

correspondi a los otros actores.
Participaron en estas alianzas
6 Acueductos, 2 asociaciones
de usuarios de agua, 7 autoridades ambientales, 12 ONGs y
1 sector productivo. Es as como
al finalizar el proyecto la cifra
total de recursos ejecutados es
de $4.496.683.600 para las 18
experiencias de PSAH considerando los aportes de todos los
actores involucrados, incluyendo
mayoritariamente el PIC.
Al finalizar el PIC se haban logrado 28

alianzas con autoridades ambientales,
entes territoriales, ONGs, acueductos,
actores sectoriales y organizaciones
locales para intervenir en el territorio en la
implementacin de los instrumentos tipo
PSAH.
Foto: Nicols Osorio
y los procesos jurdicos que se

tuvieron que sortear.
Al finalizar el PIC se haban
logrado 28 alianzas con autoridades ambientales, entes territoriales, ONGs, acueductos,
actores sectoriales y organizaciones locales para intervenir en
el territorio en la implementacin
de los instrumentos tipo PSAH.
En 9 de las 18 experiencias
que el proyecto apoy y desarroll, se logr la ejecucin de
$3.459.683.600 m/cte en efectivo bajo convenios y contratos
con los diferentes actores. De esta
cifra el 63% ($2.179.245.000) de
los recursos los aport el PIC y el
37% ($1.280.438.600) restante
Los procesos de negociacin

para la financiacin de los
esquemas
Encontrar los recursos econmicos para la financiacin de

los esquemas tipo PSAH result
un reto para el desarrollo del
proyecto, lo cual exigi gestionar
bajo diversas estrategias, la
financiacin de los diferentes
aspectos que se requieren para
el desarrollo de estos instrumentos. En trminos generales
se requieren los siguientes tipos
de recursos financieros: a) los
que directamente se otorgaron
como incentivos condicionados
o compensaciones, b) los que
fueron necesarios para implementar o invertir en cambios de
uso de la tierra y tecnologa para

detener el problema o amenaza
relacionada con el servicio
ambiental y c) los requeridos
para la operacin y el seguimiento de los esquemas.
Esta diferenciacin de las inversiones necesarias para el desarrollo de los instrumentos tipo
PSAH fue crucial, dado que
permiti plantear estrategias de
negociacin particulares con los
actores en el territorio, con el
fin de que los planteamientos y
propuestas de vinculacin fueran
coherentes a sus responsabilidades y roles, as como a la vocacin de sus fuentes financieras,
tal que se pudiera lograr cofinanciaciones complementarias para
el desarrollo del instrumento,
bajo un enfoque de corresponsabilidad. A continuacin se ilustran las principales estrategias de
gestin para la vinculacin financiera de los diferentes actores:
Con los acueductos, usuarios
primarios de los servicios
ambientales hidrolgicos
Los acueductos, como usuarios primarios de los servicios
ambientales hidrolgicos, fueron
Capitulo 2
uno de los grupos focales del

PIC para la gestin de la financiacin de los instrumentos. Para
la negociacin con estos actores
fue muy importante determinar
y evidenciar el tamao de los
problemas asociados a los servicios ambientales hidrolgicos
y el potencial de solucin que
representaba la implementacin
del instrumento tipo PSAH en
las cuencas. De esta manera,
se busc que los trminos de la
negociacin fueran ms all de
la solicitud de recursos a ttulo
de una simple contribucin a los
temas ambientales, para pasar

a un planteamiento de inters
para las empresas prestadoras
del servicio pblico, por cuanto
podra representar un ahorro o
una disminucin en sus costos
de tratamiento del agua.
Para al menos siete de los casos
desarrollados y apoyados por
el PIC (Cali, Neiva y Junn, San
Vicente de Chucur, Alcal, Buga
y Medelln) se logr gestionar la
participacin de los acueductos
como aportantes de recursos
para la implementacin de los
31
instrumentos tipo PSAH. Parte

crucial de los desarrollos tcnicos
de estas experiencias fue la
determinacin de los costos de
tratamiento y potabilizacin del
agua. En todos los casos, estos
valores resultaron expresivos
pues disminuir los niveles de sedimentos y contaminacin resulta
onerosa, tanto en trminos de los
costos de los insumos como en el
de los cierres por mala calidad del
agua tratada. Esos fueron buenos
argumentos con los acueductos
para que comprendieran las
bondades de hacer acciones en
las partes altas de las cuencas,
a cambio de una disminucin en
sus inversiones en insumos para
potabilizar el agua. Se encontraron casos en donde el 40% de
los costos totales de potabilizacin en un ao estaban asociados
al tratamiento de los sedimentos.
Cabe mencionar que ninguna
iniciativa concret la obtencin
de recursos provenientes de
los suscriptores del acueducto
mediante aportes adicionales al
pago que realizan en la factura
de servicios pblicos. Este potencial de recaudo fue calculado en
varios de los casos apoyados
Foto: Abdul Jimnez
Para al menos siete de los casos desarrollados

y apoyados por el PIC (Cali, Neiva y Junn, San
Vicente de Chucur, Alcal, Buga y Medelln)
se logr gestionar la participacin de los
acueductos como aportantes de recursos
para la implementacin de los instrumentos
tipo PSAH. Parte crucial de los desarrollos
tcnicos de estas experiencias fue la
determinacin de los costos de tratamiento y
potabilizacin del agua.
32
Coleccin
por el PIC, mediante tcnicas

de valoracin de la economa
ambiental como la disposicin
a pagar (DAP), obtenindose
como resultado cifras tericas
que no fueron aplicables, puesto
que en las encuestas diligenciadas la mayora de los usuarios expresaron estar dispuestos
a realizar aportes, cosa que no
se pudo concretar, dado que
entre otros, esta incorporacin
exige decisiones de la Comisin
de Regulacin del Agua CRA a
nivel nacional. En el diseo realizado para el caso de la cuenca
del ro Combeima, se aplicaron
Se observ que los aportes logrados a travs

de contribuciones voluntarias en la tarifa no
resultaron ser expresivos para el financiamiento
de los esquemas, siendo estos marginales en
comparacin a los recursos requeridos y a la
gestin que demand hacer viable el recaudo a
travs de la factura del servicio pblico.
800 encuestas a diferentes tipos

de estratos y usuarios, que arrojaron proyecciones por valor
de $ 4.000 millones al ao. No
obstante, un anlisis posterior
mostr que lograr este recaudo
voluntario en la prctica era
inviable puesto que implicaba
al acueducto hacer ajustes al
procedimiento, con incertidumbres respecto al tiempo que
poda tomarles dicha gestin.
La bsqueda de aportes de
suscriptores permiti aprendizajes en otras iniciativas
apoyadas, tal como la del caso
tipo PSAH en San Vicente de

Chucur. En esta experiencia
de Acuerdos Recprocos por el
Agua (ARA), la mercadotecnia
social se utiliz como una estrategia de gestin para vincular a
los usuarios y movilizarlos para
realizar aportes. Como resultados finales de este caso, se
entregaron incentivos por valor
de $42.262.950 en los dos
aos de aplicacin, de un total
de $151.041.500 firmados a 5
aos. El aporte de 1.600 usuarios (de un total de 12.000) en
estos 2 aos fue de $2.230.000
lo cual representa un porcentaje
del 5% con respecto a lo entregado y de 1,46% con respecto
al total de recursos a otorgar en
los 5 aos. De esta manera se
observa que los aportes logrados
a travs de contribuciones voluntarias en la tarifa no resultaron
ser expresivos para el financiamiento del esquema, siendo
estos marginales en comparacin a los recursos requeridos y
a la gestin que demand hacer
viable el recaudo a travs de
la factura del servicio pblico.
El aprendizaje en este caso
muestra que la estrategia de
mercadotcnica permiti movi-
Capitulo 2
33
lizar a la gente y generar mayor

conciencia ambiental frente
al recurso, pero sigue siendo
imperativa la participacin del
acueducto y de otros actores
si se quiere mantener el instrumento y escalarlo.
Con los entes territoriales
Una de las principales fuentes
que fue considerada como potencial para la financiacin de los
esquemas correspondi al 1%
de los ingresos corrientes de los
municipios. La modificacin del
Artculo 210 de la Ley 1450 de
2011 al Artculo 111 de la Ley 99
de 1993 incluy el PSA como una
opcin de inversin adicional a la
adquisicin y al mantenimiento
de las reas de inters para
acueductos municipales, a lo
cual los departamentos y municipios les corresponde dedicar un
porcentaje no inferior al 1% de
sus ingresos corrientes. Como se
sabe, el proceso de reglamentacin de esta fuente dur varios
aos y de igual manera las expectativas de aplicarlo para PSA, en
especial en ciudades grandes por
el monto de recursos que poda
representar para la conservacin.
La reglamentacin de esta fuente
Una de las principales fuentes que fue

considerada como potencial para la
financiacin de los esquemas correspondi al
1% de los ingresos corrientes de los municipios.
La modificacin del Artculo 210 de la Ley 1450
de 2011 al Artculo 111 de la Ley 99 de 1993
incluy el PSA como una opcin de inversin
adicional a la adquisicin y al mantenimiento
de las reas de inters para acueductos
municipales, a lo cual los departamentos
y municipios les corresponde dedicar un
porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos
corrientes.
mediante el Decreto 0953 de

2013 demostr no ser ni efectiva
ni funcional para la aplicacin
de este tipo de instrumentos,
al menos desde lo que correspondi al intento desde el PIC por
vincular esta fuente de financiacin en los esquemas tipo PSAH.
En el caso de la cuenca del ro
Cali, se destinaron 1.000 millones
de pesos de esta fuente que no
lograron ser utilizados, por dos
razones: 1) los recursos fueron
destinados en el mes de marzo
de 2012 y por procesos internos
de la institucionalidad, estu-
vieron disponibles nicamente

hasta octubre de 2012 y dada
la condicin de vigencias, no fue
posible invertir estos recursos en
tan corto tiempo; 2) del monto
inicial solo se lograron utilizar 70
millones de pesos, dado que la
aplicacin del Decreto 0953 implicaba una priorizacin previa del
rea por la autoridad ambiental
con la que no se contaba y por
lo tanto no se tuvo la claridad
requerida respecto de los predios
sobre los cuales se podran hacer
las inversiones.
34
Coleccin

sin que l tenga que vender y
salir de su tierra.
La principal reflexin que se deriva del anlisis

del Decreto 0953 realizado desde el PIC, es la
necesidad de reconocer que las expectativas
frente a las posibilidades que brindara la
reglamentacin del Artculo 210 para viabilizar
la implementacin de la temtica de Pago por
Servicios Ambientales en Colombia fueron muy
altas, en la medida en que el proceso en ltimas
consisti en la reglamentacin de una fuente
especfica de financiacin (Art. 111) que puede
ser aplicada a esquemas de PSA, y no en la
definicin de la poltica de Pagos por Servicios
Ambientales como tal.
La limitante mayor que se

encontr en terreno estuvo relacionada con el impacto social
que podra causar la aplicacin
del Decreto 0953, puesto que
mediante su aplicacin la opcin
de hacer PSA se plantea nicamente como una medida transitoria y supeditada a la compra
posterior del predio[2]. Para el PIC
esta condicin result contradictoria al espritu mismo de los PSA
2
ARANGO, H; FANDIO O., MC.
Es el Decreto 0953 de 2013 funcional para la
implementacin de esquemas de Pago por Servicios
Ambientales en Colombia? Serie Documentos de
Trabajo: elementos de poltica. Proyecto Incentivos
a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural.
No. 10. Octubre 2013. http://es.scribd.com/
doc/175185927/Es-el-Decreto-0953-de-2013funcional-para-la-implementacion-de-PSA-enColombia
que se entendan como alternativa novedosa a la estrategia

pblica de compra de predios.
Si el fin ltimo es la compra del
predio, siendo la aplicacin del
incentivo una medida transitoria
mientras el predio es adquirido,
los valores culturales y de reconocimiento social pueden verse en
riesgo y especialmente afectados
justamente por esta condicin
de que quienes participen en el
esquema de PSA no estarn en el
territorio a futuro. Un verdadero
reconocimiento social correspondera a generar unas condiciones
de implementacin del instrumento que contribuyan a mejorar
las actividades del productor por
el tiempo que se acuerde, pero
Adicionalmente, la principal reflexin que se deriva del anlisis del

Decreto 0953 realizado desde el
PIC, es la necesidad de reconocer que las expectativas frente
a las posibilidades que brindara
la reglamentacin del Artculo
210 para viabilizar la implementacin de la temtica de Pago
por Servicios Ambientales en
Colombia fueron muy altas, en
la medida en que el proceso en
ltimas consisti en la reglamentacin de una fuente especfica
de financiacin (Art. 111) que
puede ser aplicada a esquemas
de PSA, y no en la definicin de
la poltica de Pagos por Servicios
Ambientales como tal.
Otra de las estrategias empleadas para la vinculacin de
actores pblicos estuvo relacionada con evidenciar la asociacin entre la calidad del agua
y la salud. Especialmente,
para el caso de las alcaldas
de municipios pequeos se
hicieron aproximaciones de los
costos en salud ocasionados
por la mala calidad del agua.
Capitulo 2
De esta manera, presentar

cifras asociadas a la contaminacin del agua para consumo,
prendi las alertas en municipios como Ansermanuevo (Valle
del Cauca), en donde se estim
que 628,1 hectreas de caf en
la microcuenca Toro no cuentan
con algn sistema de beneficio
y podran estar generando una
carga contaminante de 115.226
kg de DBO. En el municipio de
Junn (Cundinamarca) muestreos
en la bocatoma de las quebradas
la Mistela y la Chinagocha
mostraron niveles de coliformes
totales de 82 y 36 (UFC/100 ml)
respectivamente. En la quebrada
los ngeles que abastece los
acueductos rurales de Alcal, las
muestras arrojaron en los puntos
de muestreo 2419,2 UFC/100
ml de Coliformes totales. Claramente todos estos ejemplos
evidencian la importancia de
considerar la calidad del agua y
el papel que el instrumento tipo
PSAH podra desempear en el
mejoramiento de la misma.
Con las autoridades
ambientales
Si bien desde el inicio de los
esquemas las corporaciones
autnomas regionales mostraron

gran inters de vincularse al
desarrollo de los instrumentos,
fueron necesarios al menos dos
aos de negociacin constante
para lograr que algunas de las
autoridades ambientales destinaran recursos econmicos
para desarrollar la temtica. Un
aspecto que ayud en la gestin
del PIC con las instituciones fue
demostrar que no era necesario
destinar recursos adicionales o
con destinacin especfica a PSA.
Alternativamente, se evidenci
que haciendo una revisin de
35
los programas institucionales

existentes y las fuentes para
su ejecucin, en la mayora era
factible involucrar el financiamiento de actividades relacionadas con los esquemas tipo
PSAH, considerando su estrecha
relacin con las inversiones que
realizan dichas instituciones en
la solucin de las problemticas
ambientales de sus cuencas.
Lograr estas oportunidades no
fue fcil y a medida que avanz
el proyecto, y se gener informacin tcnica suficiente que
soportara el desarrollo de los
Si bien desde el inicio de los esquemas

las corporaciones autnomas regionales
mostraron gran inters de vincularse al
desarrollo de los instrumentos, fueron
necesarios al menos dos aos de negociacin
constante para lograr que algunas de las
autoridades ambientales destinaran recursos
econmicos para desarrollar la temtica.
36
Coleccin

realizados mostraron volmenes
de consumo de agua considerables por parte de este sector,
principalmente por parte de los
centros comerciales, el sector
hotelero, clnicas y hospitales.
Las primeras actividades de
gestin con estos actores resultaron positivas y con buenas
proyecciones e inters de vinculacin en el esquema tipo PSAH
para la cuenca del ro Cali, como
fuente complementaria a los
recursos pblicos que se haban
gestionado para este caso.
A partir de la valoracin de las empresas

que hacen parte del grupo de mayores
consumidores de agua en la cuenca Cali,
se identificaron 34 empresas y gremios
con potencialidad para ser parte del grupo
de Socios Fundadores como aportantes
principales en la constitucin y primera fase de
operacin de un mecanismo multiempresarial
que destinara recursos para acciones directas
de compensacin a los productores, a travs
de la Asociacin de Acueductos en la parte
alta de la cuenca.
esquemas tipo PSAH, la disposicin de destinar recursos tuvo

un poco ms de apropiacin
por parte de las Car, si bien los
aportes fueron muy marginales
considerando la magnitud de
las problemticas a resolver. En
casos como Junn los aportes
de Corpoguavio fueron de 30
millones de pesos. En Cali, la
CVC aport $350 millones; para
el caso de Alcal y Ulloa los
aportes de la CVC fueron de
$150 millones. El Dagma de Cali
aport $70 millones para el caso
de la cuenca del ro Cali. Para la
cuenca del ro Las Ceibas, la CAM

realiz aportes por $45 millones.
Estos recursos fueron complementados por otros aportantes y
organizaciones a nivel local.
Con el sector empresarial
Otra de las estrategias empleadas
fue la de buscar la vinculacin
de recursos empresariales. Esta
gestin se llev a cabo para la
cuenca del ro Cali con el sector
empresarial que es usuario
de los servicios ambientales
asociados al agua y que se abastece de esta cuenca. Los anlisis
A partir de la valoracin de las

empresas que hacen parte del
grupo de mayores consumidores
de agua en la cuenca, se identificaron 34 empresas y gremios
con potencialidad para ser parte
del grupo de Socios Fundadores
como aportantes principales en
la constitucin y primera fase
de operacin de un mecanismo
multiempresarial que destinara
recursos para acciones directas
de compensacin a los productores, a travs de la Asociacin de Acueductos en la parte
alta de la cuenca. De estos 34
han manifestado su inters 10
de ellos para aportar entre 5
Capitulo 2
y 20 millones de pesos para la

creacin de este mecanismo.
La proyeccin de recursos a
gestionar durante los prximos
5 aos considera alrededor de
$2.000 millones para atender
600 hectreas en la cuenca bajo
este instrumento tipo PSAH.
Con los sectores productivos
El PIC hizo sinergia con una iniciativa desarrollada por el sector
cafetero en el departamento del
Valle del Cauca, en el municipio
de Ansermanuevo, microcuenca
Toro, cuyo diseo consider la
implementacin de tecnologas
de descontaminacin de aguas
mieles como incentivo por la
destinacin de reas para la
implementacin de herramientas
de manejo del paisaje. El rea
de intervencin priorizada por
el esquema CSAH[3] de la microcuenca Toro, comprendi 129,64
hectreas en relictos boscosos
para conectar mediante herramientas de manejo de paisaje
-HMP, 151 ha en pasto, y 680 ha
en cultivo de caf concentradas
en 132 fincas, las cuales generan
uno de los impactos contami3
Compensacin por servicios ambientales
hidrolgicos.
nantes ms fuertes con el vertimiento de subproductos provenientes del beneficio de caf.

El desarrollo del enfoque metodolgico para la implementacin
del esquema CSAH de la microcuenca Toro, se ha constituido
en un referente para la Federacin Nacional de Cafeteros
de Colombia FNCC, al ser un
esquema piloto de compensacin creado desde el entorno
cultural y productivo cafetero
de una cuenca hidrogrfica que
37
contribuye al fortalecimiento de
una caficultura sostenible para
beneficio de los caficultores y el
entorno natural. En el marco del
convenio establecido con Patrimonio Natural y la CVC para la
implementacin del esquema
CSAH de la microcuenca Toro,
se lograron firmar 60 acuerdos
de conservacin con caficultores
de la parte alta y media de la
microcuenca. Adems de esto
se realiz mejoramiento tecnolgico para beneficio de caf,
reduciendo la carga contami-
Foto: Proyecto Biodiversidad FNC-GEF-PNUD
El PIC hizo sinergia con una iniciativa

desarrollada por el sector cafetero en
el departamento del Valle del Cauca,
en el municipio de Ansermanuevo,
microcuenca Toro, cuyo diseo consider
la implementacin de tecnologas de
descontaminacin de aguas mieles como
incentivo por la destinacin de reas para la
implementacin de herramientas de manejo
del paisaje.
38
Coleccin

considerando que para ninguna
de las zonas de trabajo se cuenta
con una poltica institucional
contundente que garantice un
horizonte de financiacin para
estos esquemas desde lo pblico.
A pesar de estos esfuerzos existe incertidumbre

frente a las condiciones de continuidad
de los incentivos tipo PSAH ms all de la
vigencia del PIC, por cuanto la cofinanciacin
para estos casos ha provenido en su
mayora de fuentes pblicas, cuya decisin
de inversin depende por lo general de la
administracin de turno, situacin que se
agudiza considerando que para ninguna de
las zonas de trabajo se cuenta con una poltica
institucional contundente que garantice
un horizonte de financiacin para estos
esquemas desde lo pblico.
Foto: Nicols Osorio
nante del agua del 80%, sobre el

total producido en este proceso.
Evaluando la carga contaminante
total de la microcuenca Toro se
tiene una contaminacin actual
de 174.818 kg de DBO y 157.478
kg de SST, que a partir del mejoramiento tecnolgico en las 60
fincas beneficiarias del esquema
de CSAH disminuye en un 55,2%
la carga contaminante por DBO y
en 57,5% por SST.
Reflexin
A pesar de estos esfuerzos existe
incertidumbre frente a las condiciones de continuidad de los
incentivos tipo PSAH ms all de
la vigencia del PIC, por cuanto la
cofinanciacin para estos casos
ha provenido en su mayora de
fuentes pblicas, cuya decisin
de inversin depende por lo
general de la administracin de
turno, situacin que se agudiza
Parte de la falta de contundencia por parte de las entidades pblicas se debe a que
la temtica de PSA no est
reglamentada[4], por lo cual
no queda claro para las instituciones cmo financiar estas
iniciativas de manera sostenida.
Si a esto se suman las limitaciones[5] para la aplicacin de
los recursos por parte de las
instituciones, es evidente que
estas fuentes afrontan incertidumbres para dar continuidad a
los instrumentos. Esto muestra
que desde lo pblico hace falta
recorrer un camino que habilite
la temtica y haga funcional
que los recursos puedan ser
destinados para otorgar incentivos o compensaciones directamente a los productores.
4
A excepcin del Decreto 0953 de 2013
que reglamenta el Artculo 111 de la Ley 99 de 1993.
5
Vigencias anuales que se convierten en
semestrales.
Capitulo 2
39
Dado lo anterior, es evidente que

mientras no se vinculen recursos
privados a este tipo de instrumentos, ser poco probable
(por lo menos en el corto plazo)
mantener por un tiempo mnimo
de cinco aos los esquemas, de
tal manera que se evidencien los
cambios con respecto a la calidad
de los servicios ambientales y su
impacto benfico en el territorio.
Es importante destacar en primer lugar es

importante destacar que a diferencia de
los esquemas tipo PSAH, las condiciones
para la implementacin de incentivos a
la conservacin de servicios ambientales
asociados a la biodiversidad y los bosques es
an incipiente a nivel global. Algunas de las
razones incluyen la dificultad de cuantificar
el servicio ambiental, y de establecer el
vendedor desde el punto de vista jurdico.
Adicionalmente, a diferencia del servicio
hidrolgico, para los servicios asociados a la
biodiversidad y bosques no existen grandes
compradores y no se han determinado las
reglas de juego a nivel internacional.
En cuanto a los esquemas

de incentivos asociados a la
biodiversidad y los bosques
En primer lugar es importante

destacar que a diferencia de los
esquemas tipo PSAH, las condiciones para la implementacin de
incentivos a la conservacin de
servicios ambientales asociados
a la biodiversidad y los bosques
es an incipiente a nivel global.
Algunas de las razones incluyen
la dificultad de cuantificar el
servicio ambiental y de establecer el vendedor desde el punto
de vista jurdico. Adicionalmente,
a diferencia del servicio hidrolgico, para los servicios asociados
a la biodiversidad y bosques no
existen grandes compradores y
no se han determinado las reglas
de juego a nivel internacional.
Foto: Hctor Arsenio Tavera Escobar
Por ejemplo para el mecanismo

REDD que es hoy en da uno de
los mecanismos que est siendo
evaluado en su eficacia para la
reduccin de la deforestacin,
an no se cuenta con reglas de
juego claras a nivel nacional e
internacional que viabilicen su
implementacin.
En este sentido, los incentivos
desarrollados en este componente del PIC no se escaparon
a las restricciones anteriormente
mencionadas en la bsqueda de
condiciones de sostenibilidad
financiera. No obstante, el trabajo

desde el proyecto mantuvo esta
necesidad presente enfocndose
en primera medida en explorar y
probar la viabilidad y pertinencia
desde lo social y cultural, del
desarrollo de los incentivos en
estas regiones de la Amazonia
y el Pacfico colombiano, para
posteriormente hacer planteamientos para su financiamiento y
continuidad ms all de la duracin del PIC.
Es as como desde el inicio del PIC
se propiciaron las condiciones
40
Coleccin
para que los actores comunitarios e institucionales involucrados

en cada caso, se apropiaran del
proceso y con esto garantizar, en
principio, la sostenibilidad social
e institucional de los incentivos,
condicin bsica para propiciar
a su vez la bsqueda y gestin
conjunta de condiciones de
continuidad financiera.
A travs de la gestin realizada desde el PIC

se evidenci que los recursos provenientes
de regalas tienen un gran potencial para la
financiacin de incentivos a la conservacin,
asociados a la biodiversidad y los bosques.
Como parte de este proceso de

apropiacin social, se destaca
que para los casos piloto del
Amazonas y el Pacfico se logr
que las comunidades colocaran
contrapartidas para el desarrollo e
implementacin de los incentivos

propuestos, lo cual se tradujo, en
tiempos de jornales, materiales
de trabajo, cuestiones operativas
al servicio del proyecto, lanchas,
motores, motoristas entre otros.
As mismo, las instituciones socias
de las experiencias piloto aportaron contrapartidas en especie
fundamentales para el desarrollo
de los casos piloto, representadas en personal, informacin,
equipo, y logstica.
con el objetivo de dinamizar las

cadenas de valor de ingredientes
naturales. Dicho proyecto se
encuentran pre-aprobado por el
Departamento por un monto de
$3.500 millones. Adicionalmente
a esta iniciativa, ms all del
inters manifiesto de varias instituciones, al trmino del PIC no
se haba logrado consolidar otros
aportes de recursos que contribuyan a fortalecer la financiacin
de estas iniciativas.
Una vez verificadas las condiciones de viabilidad del desarrollo

de los incentivos propuestos se
inici el proceso de bsqueda
de recursos para dar continuidad al financiamiento de las
iniciativas. En primer lugar, se
busc vincular a los procesos a
las instituciones pblicas y los
entes territoriales. Por ejemplo,
para el caso piloto Amazonas,
conjuntamente con la Gobernacin del Amazonas se elabor un
proyecto para gestionar recursos
provenientes de regalas, en
la ventana de ciencia y tecnologa. Este proyecto plantea la
vinculacin del sector pblico
y privado para el desarrollo de
bioprospeccin en el Amazonas
Es importante destacar que a

travs de la gestin realizada
desde el PIC se evidenci que
los recursos provenientes de
regalas tienen un gran potencial
para la financiacin de incentivos
a la conservacin, asociados a la
biodiversidad y los bosques.
De otra parte, desde el PIC se
explor la generacin de alianzas
con el sector privado buscando
oportunidades para financiar los
pagos o compensaciones planteados en los incentivos desarrollados. As, para el caso piloto
Amazonas se logr una alianza
con una empresa privada interesada en los servicios ambientales
tales como la belleza escnica y
Capitulo 2
valores espirituales y religiosos

que ofrece el territorio del PANI.
En la actualidad la asociacin
indgena PANI y la empresa
Green Tribute se encuentran en
proceso de firma de un convenio
que garantizara la sostenibilidad
financiera de varios de los incentivos diseados por el proyecto.
Con ocasin de la necesidad de
preparar las condiciones para
operar este convenio y futuros
recursos que lleguen de otras
empresas o instituciones se trabaj
una propuesta para la creacin de
un mecanismo financiero para el
PANI, la cual se describe en mayor
detalle a continuacin.
41
canalizados hacia la Asociacin

de Autoridades Tradicionales
Indgenas AATI-PANI y el PNN
Cahuinar en donde se goza de
un rgimen especial de manejo-REM firmado entre las partes.
Esta iniciativa no tiene precedentes en la regin por lo que
su aplicabilidad presenta un
reto importante por tratarse de
un rea bastante particular en
donde comparten el territorio
dos figuras: el PNN Cahuinar y
los resguardos indgenas Predio
Putumayo y Mirit Paran[7].
Mecanismo financieroAsociacin de autoridades

tradicionales indgenas PANI
Como parte de los desarrollos
del caso piloto de incentivos a
la conservacin en el Amazonas,
se estructur una propuesta de
mecanismo financiero[6] para la
administracin de los recursos
La consolidacin del mecanismo

financiero tiene gran relevancia
en medio del debate y la coyuntura poltica y sociolgica que
existe alrededor de las consecuencias positivas o negativas
que puede acarrear la presencia
del dinero en comunidades acostumbradas a vivir sin ste desde
tiempos ancestrales, pero que
progresivamente se han venido
insertando en el mundo globa-
6
En el presente caso se entiende como
mecanismo el conjunto de unos lineamientos
generales que permitan dar celeridad a la consecucin
de los recursos gestionados y a generar eficiencia
en su ejecucin, complementado adicionalmente
con el cumplimiento de las obligaciones de auditora
derivadas de los recursos provenientes de cooperacin,
de donacin y de fuentes propias de financiacin.
7
Ortiz, Javier. 2014. DISEO DE
UN MECANISMO PARA LA SOSTENIBILIDAD
SOCIAL ECONMICA DEL PANI A PARTIR DE LA
PLANIFICACIN LOCAL. Informe de consultora,
Proyecto Incentivos a la Conservacin, Fondo
Patrimonio Natural. Bogot, Colombia. http://goo.
gl/6PAkp6
lizado y requiriendo el uso del

dinero para su propio desarrollo.
El proceso reciente del PANI
con apoyo de PNN y Patrimonio
Natural a travs del proyecto
Incentivos para la Conservacin,
ha logrado afianzar una apuesta
por la conservacin de este territorio, a partir de la construccin
del Plan de Vida, de un ejercicio
de Prospectiva y de la generacin
de importantes capacidades de
gestin en el interior de la Asociacin. En esa medida, se ha logrado
avanzar enormemente en la definicin de lo que se quiere en este
territorio. No obstante, la materializacin de ese anhelo depende
Como parte de los desarrollos del caso

piloto de incentivos a la conservacin en el
Amazonas, se estructur una propuesta de
mecanismo financiero para la administracin
de los recursos canalizados hacia la
Asociacin de Autoridades Tradicionales
Indgenas AATI-PANI y el PNN Cahuinar en
donde se goza de un rgimen especial de
manejo-REM firmado entre las partes.
42
Coleccin

y estructura general de este
mecanismo financiero:
El traslape del territorio de la Asociacin de

Autoridades Tradicionales Indgenas PANI, que
agrupa principalmente a cinco comunidades
de las etnias Bora y Miraa, con el Parque
Nacional Cahuinar ha generado la necesidad
de profundizar en mecanismos que permitan
la coordinacin entre las dos autoridades
que comparten su administracin, para la
construccin de una visin compartida sobre
el manejo del territorio que se materializa entre
otras en un rgimen especial de manejo - REM.
de la gestin de recursos y de su
implementacin de manera transparente y eficiente, para evitar
conflictos que pueden erosionar
la confianza de posibles donantes
o financiadores y de la misma
comunidad del PANI.
En el futuro inmediato este
mecanismo se aplicar para una
fuente concreta gestionada por
el PANI en el marco del PIC. Esta
fuente es de tipo privado y por
lo tanto facilita la aplicacin del
mecanismo y su puesta a prueba.

La fuente inicial para la puesta
en marcha del mecanismo son
recursos de la empresa privada
Green Tribute. Este logro es un
importante aporte al proceso
de generar condiciones para la
sostenibilidad econmica de este
territorio, como una herramienta
ms para su gestin.
A continuacin una breve
sntesis de los fundamentos, el
alcance, los objetivos, principios
Fundamentos para su creacin. El traslape del territorio

de la Asociacin de Autoridades
Tradicionales Indgenas PANI,
que agrupa principalmente a
cinco comunidades de las etnias
Bora y Miraa, con el Parque
Nacional Cahuinar ha generado
la necesidad de profundizar en
mecanismos que permitan la
coordinacin entre las dos autoridades que comparten su administracin, para la construccin
de una visin compartida sobre
el manejo del territorio que se
materializa entre otras en un
rgimen especial de manejo REM[8].
La puesta en marcha del REM
implic la definicin de un plan
8
Los REM se fundamentan en el dilogo
de saberes en materia de regulacin sobre el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, el cual es materializado en unos planes
de manejo para las reas traslapadas, todo con
el fin de beneficiar a la comunidad indgena y a su
vez atender los objetivos del SPNN. Los REM deben
dar cumplimiento a los parmetros establecidos en
el Artculo 7 del Decreto 622 de 1977 en el sentido
de respetar la permanencia de la poblacin indgena
y su derecho al aprovechamiento econmico de
los recursos naturales renovables, observando
las tecnologas compatibles con los objetivos del
sistema sealado al rea respectiva.
Capitulo 2
estratgico el cual plantea

lneas de accin conjunta entre
los territorios traslapados con
objetivos de mediano y largo
plazo. Entre estas lneas se
contempla entre otras la construccin de una estrategia de
uso y aprovechamiento econmico de los recursos naturales
del rea. As mismo, se pretende
complementar el ejercicio de
razn de ser del rea; implementar la estrategia de investigacin propia y construir un
mecanismo de monitoreo intercultural que permita recoger de
manera integral las prioridades

definidas en la razn de ser. Por
otro lado, se cuenta con el Plan
de Vida del PANI, construido
en el marco del PIC, que define
sus prioridades en cinco reas
generales: ambiente, salud,
educacin, gobierno y cultura.
A partir de estos insumos se
construy a principios de 2014
un ejercicio de prospectiva
conjuntamente con el PANI, que
desarroll cada una de las cinco
reas generales en programas
y proyectos con sus respectivos
indicadores. Estos desarrollos
43
en el territorio hacan indispensable el diseo y puesta en

marcha de un mecanismo financiero que identifique y determine de manera clara cules
son las fuentes posibles para
financiar los distintos planes,
cmo se van a gestionar y finalmente cmo se van a administrar.
As mismo, se busc ir generando
las capacidades locales para que
el PANI sea a futuro mucho ms
autnomo en la administracin
de estos recursos.
Objetivo y alcance del
mecanismo.
El
objetivo
general para disear e implementar un mecanismo financiero en el territorio del PNN
Cahuinar traslapado con el
territorio del PANI, es lograr el
aprovechamiento de los valores
ambientales que existen en el
territorio generando beneficios para los indgenas que
lo habitan, soportado en una
organizacin estructurada que
gestione y administre recursos
bajo un enfoque transparente
y eficiente que permita una
distribucin justa, equitativa y
coherente, cumpliendo con los
El objetivo general para disear e implementar

un mecanismo financiero en el territorio del
PNN Cahuinar traslapado con el territorio
del PANI, es lograr el aprovechamiento de los
valores ambientales que existen en el territorio
generando beneficios para los indgenas que
lo habitan.
44
Coleccin

canalizar recursos nacionales a
territorios indgenas y sobre todo
de las comunidades que habitan
este territorio.
El mecanismo ofrecer una herramienta

o plataforma para orientar la gestin y
administracin de los recursos financieros
que provea o consigan los agentes
administradores del territorio, ms no para
proponer o definir las lneas de inversin o
los programas especficos; estas lneas de
inversin se definen en instrumentos como
el Plan de Vida, el REM, Plan Estratgico
y Prospectiva, se materializan en su
instrumentalizacin a travs de programas,
proyectos, planes operativos y dems cuyo
esquema de administracin total o parcial
provee el mecanismo.
Foto: ngela Caro
lineamientos de la gobernanza[9],
lo cual aportar a la confianza
de la cooperacin extranjera as
como a la de las instituciones
gubernamentales encargadas de
9
La gobernanza se entiende como
las reglas de juego dentro de un sistema social,
hace referencia a los procesos de toma de
decisiones sobre asuntos colectivos dentro de un
territorio especfico. En otras palabras, es el marco
institucional que rige esa toma de decisiones y, como
tal, se puede decir que est en constante movimiento:
mientras que ese marco condiciona la interaccin
entre los diferentes actores, sus prcticas y sus
decisiones, esa interaccin y la toma de decisiones
condicionan y modifican constantemente el mismo
marco, creando la dinmica institucional llamada
gobernanza. Tomado de Torres-Melo, J. (2000).
Gobernanza, gobernabilidad y buen gobierno:
aproximacin conceptual. En Ediciones Uniandes,
Bogot. En C. Zorro, El Desarrollo: Perspectivas y
Dimensiones, Aportes Interdisciplinarios. Bogot:
Ediciones Unidades.
El mecanismo ofrecer una

herramienta o plataforma para
orientar la gestin y administracin de los recursos financieros que provea o consigan
los agentes administradores del
territorio, ms no para proponer
o definir las lneas de inversin
o los programas especficos;
estas lneas de inversin se
definen en instrumentos como
el Plan de Vida, el REM, Plan
Estratgico y Prospectiva, se
materializan en su instrumentalizacin a travs de programas,
proyectos, planes operativos y
dems cuyo esquema de administracin total o parcial provee
el mecanismo. En otras palabras
el qu se define en los espacios
locales de debate que posee la
Asociacin, PNN y los socios que
se adhieran al mecanismo como
financiadores; el cmo es lo que
se propone con este mecanismo
para la gestin y administracin
que se requiere para materializar
estas apuestas. En este sentido
el alcance del mecanismo llega
hasta proponer unas posibles

fuentes financieras, un modelo
de administracin y evidenciar las lneas generales que
justifican que una AATI capte
recursos financieros basados en
unas necesidades identificadas
por la misma comunidad.
Principios. El diseo del
mecanismo busca cumplir con
dos principios fundamentales
de la gobernanza, estos son
la transparencia y la participacin. Adicionalmente se plantea
como principio la generacin de
capacidades en la comunidad
asociada a la gestin y manejo
de recursos financieros.
La transparencia debe ser
tanto hacia afuera como hacia
adentro. Para el primer caso
se propone la existencia de un
gestor financiero, no obstante
hacia adentro deben ser las
mismas autoridades indgenas
quienes generen confianza ante
la comunidad, utilizando reportes
peridicos en las instancias de
comunicacin establecidas en
el interior de la organizacin,
como correras de socializacin y rendicin de cuentas en
Capitulo 2
reuniones y asambleas, informes

financieros y otras instancias
de comunicacin local. En este
sentido es importante fortalecer
las figuras internas que actualmente intentan cumplir con
estas funciones, pero a su vez se
recomienda la articulacin con
auditoras externas para generar
mayor eficacia en las herramientas sobre accountability.
La participacin, por otro lado,
consiste en el proceso mediante
el cual los individuos se transforman de acuerdo a sus propias
necesidades y las de su comunidad, adquiriendo un sentido
de responsabilidad con respecto
a su propio bienestar y el del
pueblo PANI (en este caso),
contribuyendo conscientemente
y constructivamente en el
proceso de desarrollo[10]. Para
esto se deben definir las categoras de participacin en las deliberaciones respecto al uso de los
recursos dentro del mecanismo,
secretaras, jvenes, mujeres,
viejos, etc. Deben haber unas
10
Unin Europea. (2009). Foro de
ciudades de Europa, Amrica Latina y el Caribe en
polticas pblicas y cooperacin interinstitucional en
tratamiento de drogas, Gteborg, Suecia.
45
instancias para el funcionamiento del mecanismo, consejo

de deliberacin, resolucin de
conflictos, monitoreo, etc.; estos
a su vez, deben contar con una
dinmica procedimental sencilla
para poder hacer eficiente el
funcionamiento del mecanismo.
Finalmente la generacin de
capacidades dentro de la comunidad para la gestin y administracin de recursos, aportar al
empoderamiento de la comunidad, permitindole expandir
sus oportunidades y sus fuentes
financieras. Para el cumplimiento de este principio la
presencia de la entidad facilitadora se convierte en la principal
herramienta, no obstante se
debe definir su presencia sobre
una proyeccin temporal mientras se logra capacitar y generar
apropiacin dentro del PANI
sobre las formalidades y requisitos de cumplimiento exigidas
por cooperantes y por mandatos
legales que involucran la creacin y presentacin de informes,
la definicin de indicadores de
seguimiento y evaluacin de
los procesos, la generacin de
bases de datos con indicadores
homogneos que se actualizan

peridicamente etc.; luego se
puede prescindir de la entidad
facilitadora y as generar una
plena autonoma financiera en
el territorio.
La fase piloto de implementacin
de este mecanismo iniciar con
la fuente Green Tribute, pero
se espera ir vinculando nuevas
fuentes para los componentes
ambiental y de educacin, avanzando con la adopcin gradual
de los diferentes componentes
que contempla el mecanismo en
cinco aos adicionales. En esos
cinco aos estimados se aspira
a que la entidad facilitadora
La participacin, consiste en el proceso

mediante el cual los individuos se transforman
de acuerdo a sus propias necesidades y las
de su comunidad, adquiriendo un sentido
de responsabilidad con respecto a su propio
bienestar y el del pueblo PANI (en este
caso), contribuyendo conscientemente y
constructivamente en el proceso de desarrollo.
Foto: John Bejarano
46
Coleccin
pueda entregar en su totalidad

la responsabilidad al PANI, si se
considera que esta organizacin
se encuentra en condiciones de
asumir esta responsabilidad.
A nivel regional
Foto: Nicols Osorio
Para el desarrollo de los mecanismos de

incentivos a la conservacin desarrollados por el
PIC se plante un trabajo complementario hacia
el desarrollo de estrategias que contribuyan a la
sostenibilidad financiera de los departamentos
y regiones cuya jurisdiccin abarc las zonas
piloto del proyecto, procurando de esta forma
que las experiencias locales promovidas por
el PIC, contaran con polticas y contextos
financieros departamentales explcitos, que los
pudieran vincular a lneas de gestin
estables en el tiempo.
La proyeccin hacia mayores

escalas de intervencin no slo es
inevitable dada la magnitud de los
objetivos de conservacin, sino
que en trminos de la aplicacin
de los instrumentos econmicos y
financieros, es indispensable para
aumentar su viabilidad y a la vez,
en su conjunto, la efectividad de
stos. Es as como para el desarrollo de los mecanismos de
incentivos a la conservacin desarrollados por el PIC se plante un
trabajo complementario hacia
el desarrollo de estrategias que
contribuyan a la sostenibilidad
financiera de los departamentos y
regiones cuya jurisdiccin abarc
las zonas piloto del proyecto,
procurando de esta forma que
las experiencias locales promovidas por el PIC, contaran con
polticas y contextos financieros
departamentales explcitos, que
los pudieran vincular a lneas de
gestin estables en el tiempo.
A continuacin se presenta el
trabajo realizado en torno a
la estructuracin de estrategias financieras en el mbito de
los sistemas departamentales
y regionales de reas protegidas- Siraps/Sidaps, instancias
de planificacin y gestin de la
conservacin a nivel regional,
propicias para impulsar el desarrollo de incentivos a la conservacin. Para el caso del departamento del Amazonas, el cual
no cuenta con un Sidap como
tal, se avanz en el marco de
una instancia departamental
con participacin de Parques
Nacionales, la Gobernacin, el
Instituto Sinchi, Corpoamazonia

y la Cmara de Comercio, con
quienes se adelant la exploracin y definicin de alternativas
econmicas para el departamento, asociadas a la conservacin de su riqueza natural.
a) Las estrategias de
de Siraps/Sidaps, marcos
de poltica y planificacin
regional para el desarrollo de
incentivos a la conservacin
Una mayor escala de intervencin, luego de pasar por fases de

experiencias piloto, es un desarrollo necesario de los esquemas
Capitulo 2
47
de incentivos a la conservacin
que se busca promover. Tales
escalas tienen que estar ligadas
a procesos de planeacin territorial ms amplios, del nivel
regional y departamental, incluso
nacionales. Esto lo reconoce el
Sistema Nacional de reas Protegidas- Sinap[11] cuando promueve
la constitucin de sistemas
regionales y departamentales
de reas protegidas (Siraps y
Sidaps respectivamente)[12], a
los cuales se procura dar curso
a travs de planes de accin de
este nivel de gestin, una de
11
Segn el Conpes 3680 de 2010, el Sinap
el conjunto de reas protegidas, los actores sociales
e institucionales y las estrategias e instrumentos de
gestin que las articulan, que constituyen como un
todo al cumplimiento de los objetivos generales de
conservacin del pas.
12
Los Sistemas Regionales de reas
Protegidas (Sirap) son subsistemas que agrupan
un conjunto de reas consideradas estratgicas
para la conservacin en un territorio definido como
regin. Estos sistemas involucran la participacin
de diversos actores institucionales y sociales y
son gestionados de manera articulada a travs de
estrategias e instrumentos regionales para contribuir
con el Sinap. Los Sirap a su vez pueden contener
otros subsistemas de reas protegidas como los
Sistemas Departamentales de reas Protegidas
(Sidaps) y los Sistemas Locales de reas Protegidas
(Silaps), que buscan articular reas protegidas y
otras figuras de conservacin para cumplir con los
objetivos de conservacin del pas. Generalmente
estos procesos son liderados por las Corporaciones
Autnomas Regionales las cuales trabajan de la
mano con la sociedad civil, las autoridades locales y
Parques Nacionales.
Las estrategias de sostenibilidad financiera

son una herramienta con la cual se procura
la armonizacin de polticas, la coordinacin
institucional para la aplicacin de las diferentes
fuentes de financiacin entre esas polticas y el
uso ptimo de los recursos que se destinen a las
acciones asociadas con la conservacin.
Foto: Nicols Osorio
cuyas condiciones bsicas para

ser operativos es contar con
estrategias de sostenibilidad
financiera (ESF)[13], sobre todo
considerando que a menudo
tales planes de accin carecen
de un componente destinado a
la organizacin estratgica de las
13
Una ESF para las reas protegidas est
dada por el conjunto de objetivos, direccionamientos,
medidas, arreglos y lneas de accin para
identificar, gestionar y captar recursos financieros,
con autonoma y continuidad, que permitan la
institucionalizacin de un flujo de caja dedicado al
funcionamiento del sistema y adaptado al contexto
socioeconmico de la jurisdiccin as como a la
convergencia tcnica y organizacional.
decisiones y las gestiones financieras requeridas para procurar

su cumplimiento.
Las estrategias de sostenibilidad
financiera son una herramienta
con la cual se procura la armonizacin de polticas, la coordinacin institucional para la aplicacin de las diferentes fuentes de
financiacin entre esas polticas
y el uso ptimo de los recursos
que se destinen a las acciones
asociadas con la conservacin.
En este sentido, el enfoque abor-
48
Foto: Jaime Castellanos
Un anlisis comparativo de los procesos

permiti evidenciar que las estrategias
apoyadas presentan muy diverso alcance
dadas las particularidades de cada
contexto, a nivel ecolgico, a nivel de
desarrollo institucional, de la solidez de
las organizaciones participantes y de
la consistencia de los instrumentos de
planificacin y gobernabilidad sobre las
reas protegidas presentes en las zonas,
elementos que condicionaron tanto el nivel
de participacin regional como la forma de
intervencin del Fondo.
Coleccin
dado por Patrimonio Natural

para el desarrollo de dichas
estrategias ha implicado no
slo la bsqueda y consecucin
de recursos econmicos para
el buen funcionamiento de los
Sirap/Sidap, sino el desarrollo de
lneas estratgicas que aseguren
que las actividades sean sostenibles en el tiempo y permitan la
continuidad de los procesos de
conservacin de los respectivos
sistemas de reas protegidas.
Para lo anterior, se promovi el
establecimiento de un trabajo
interinstitucional, contribuyendo
a crear y consolidar sinergias

entre las instituciones encargadas de la gestin de los
Sidap y Siraps, con el propsito de avanzar hacia objetivos
comunes. Se avanz en procesos
de definicin de estrategias de
sostenibilidad financiera en cuatro
regiones del pas (departamentos
de Nario, Arauca, Valle del Cauca
y Huila). Las cuatro estrategias se
elaboraron con grupos de diferente conformacin institucional,
usualmente liderados por las CAR
y se trabaj en el marco de instrumentos de planificacin especficos elaborados o en proceso de
elaboracin (planes de accin en
biodiversidad o planes de accin
de sistemas departamentales de
reas protegidas).
Un anlisis comparativo de los
procesos[14] permiti evidenciar
que las estrategias apoyadas
presentan muy diverso alcance
dadas las particularidades de
cada contexto, a nivel ecolgico,
14
Camacho Adisedit. 2011. Documento
inicial de lineamientos conceptuales y metodolgicos
para el diseo de estrategias de sostenibilidad
financiera regional y local, conforme los avances de
los procesos a nivel de Sidaps, Siraps. Informe final
contrato de consultora H 005 de 2011. Proyecto
Incentivos a la Conservacin, Fondo Patrimonio
Natural. link: http://goo.gl/YN0k7g
a nivel de desarrollo institucional,

de la solidez de las organizaciones
participantes y de la consistencia
de los instrumentos de planificacin y gobernabilidad sobre las
reas protegidas presentes en
las zonas, elementos que condicionaron tanto el nivel de participacin regional como la forma
de intervencin del Fondo.
A continuacin una sntesis de
los aspectos ms relevantes que
se derivan del anlisis comparativo de los procesos[15]:
Las diferencias en el marco
institucional y de planificacin
determinaron el mbito de las
ESF
Para los departamentos del
Huila, Valle del Cauca y Arauca,
las ESF se desarrollaron en el
marco de los Sidap que a su
vez contaban con diverso grado
de consolidacin. En cambio,
para Nario la ESF se dise
en el marco del Plan de Accin
en Biodiversidad del Departamento de Nario (PABN), con el
objeto de disear mecanismos
que permitan la sostenibilidad
15
Idem nota 5.
Capitulo 2
financiera y operativa del Plan

de Accin en Biodiversidad para
el Departamento de Nario, las
reas protegidas y los sitios
donde se desarrollan otras estrategias de conservacin in situ.
Dado lo anterior, las propuestas
de las ESF se realizaron en
funcin de los mbitos de planificacin especficos.
Las diferencias a nivel de
definicin y estructuracin
de los sistemas de reas
protegidas determinaron el
alcance de las ESF
Al momento de desarrollar
las estrategias financieras, los
departamentos del Valle y el
Huila contaban con Sidaps ya
creados y formalizados con
rganos de gestin definidos y
procesos de participacin comunitaria en marcha. En Nario, el
Sidap estaba planteado como
una de las actividades consignadas en el Plan de Accin de
Biodiversidad para el departamento de Nario (PABN) y en
Arauca, solamente se contaba
con una propuesta de organizacin del Sistema. Tcnicamente
tambin se encontraron diferencias sustanciales en los enfoques
49
adoptados por las autoridades

ambientales para conformar sus
Sidaps. Mientras que en Huila
se trabaj a partir de la identificacin de corredores biolgicos
que conectan las reas protegidas del departamento con el
Sirap Macizo del cual hace parte
en el Valle se opt por trabajar
por territoriales, es decir a nivel
de los ocho nodos municipales.
El enfoque en Nario estuvo
orientado a la gestin por ecosistemas estratgicos.
Dadas las diferencias en cuanto
a la consolidacin de los Sidaps,
se presentaron a su vez diferencias sustanciales en cuanto
a la definicin de los Planes
Estratgicos especficos para
los Sidaps, as como para los
Planes de Manejo para las
reas protegidas individuales
que conforman tales sistemas.
Especficamente en la revisin
de Planes de Manejo de reas
Protegidas, en varios casos se
encontr que no contaban con
la cuantificacin de los costos
de funcionamiento e inversin
y tampoco con proyecciones
de necesidades financieras.
De igual manera se evidenci
la ausencia de identificacin y
formulacin de proyectos para
cada rea.
Frente a esta carencia en todos
los departamentos se recurri a
analizar la informacin programtica contenida en los Planes
de Gestin, tanto de los PGAR
como de los PAT y los Planes
de Accin en Biodiversidad y en
donde existieran los Planes de
Manejo de las reas Protegidas,
sin embargo la constante fue
no encontrar una herramienta
de Planificacin para el Sistema
Para los departamentos del Huila, Valle del

Cauca y Arauca, las ESF se desarrollaron en el
marco de los Sidaps, que a su vez contaban
con diverso grado de consolidacin. En
cambio, para Nario la ESF se dise en el
marco del Plan de Accin en Biodiversidad
del Departamento de Nario (PABN), con el
objeto de disear mecanismos que permitan la
sostenibilidad financiera y operativa del Plan de
Accin en Biodiversidad para el Departamento
de Nario, las reas protegidas y los sitios
donde se desarrollan otras estrategias de
conservacin in situ.
Foto: Nicols Osorio
50
Coleccin
Departamental en su conjunto,
lo cual dificult tener acceso a
informacin como: i) objetivos
de conservacin del sistema en
trminos de representacin de
reas, ii) proyeccin de reas
nuevas para el Sistema, iii)
balances financieros ao a ao en
los cuales se pudiera establecer
los costos de funcionamiento e
inversin, iv) proyeccin de la
cuantificacin de necesidades
financieras para establecimiento,
funcionamiento e inversin de
esas reas, v) vinculacin del
tema de conservacin estricto
con los usos productivos, vi)
Foto: ngela Caro Daz
En cuanto al aspecto metodolgico, todos

los estudios se caracterizaron por desarrollar
fases relativamente homogneas relacionadas
con el anlisis del contexto econmico de
los Sidaps, de las rentas de las CAR y las
bateras de propuestas sobre cmo alcanzar
la sostenibilidad financiera. No obstante, se
encontr bastante diferencia en el nivel de
profundidad con que se abord cada una de
estas fases en cada experiencia y en los puntos
de partida para cada ejercicio.
conjunto de proyectos asociados

a los Sidaps.
La carencia y debilidad de informacin en los aspectos anteriormente descritos afectaron
significativamente el alcance de
la definicin de metas concretas
para la ESF.
Las diferencias en aspectos

metodolgicos determinaron
la profundidad y alcance
de los anlisis y propuestas
financieras
En cuanto al aspecto metodolgico, todos los estudios se
caracterizaron por desarrollar

fases relativamente homogneas relacionadas con el anlisis
del contexto econmico de los
Sidaps, de las rentas de las CAR
y las bateras de propuestas
sobre cmo alcanzar la sostenibilidad financiera. No obstante,
se encontr bastante diferencia
en el nivel de profundidad con
que se abord cada una de estas
fases en cada experiencia y en
los puntos de partida para cada
ejercicio. Por ejemplo los casos
de Nario y Valle acopiaron
mayor informacin relacionada
con los instrumentos econmicos
aplicados a la financiacin de las
reas protegidas e informacin
proveniente de otros sectores no
ambientales, mientras que para
los casos de Huila y Arauca el
anlisis se centr en las rentas
de las CAR principalmente.
En todos los estudios, el nfasis
del anlisis se ubic en los
instrumentos legales de carcter
financiero, econmico y tributario destinados a la financiacin ambiental especialmente en
su cuantificacin y la eficiencia
de recaudo, siendo este ltimo
aspecto uno de los ms crticos.
Capitulo 2
Este elemento supone revisar

las responsabilidades institucionales y las metas de recaudo y
eficiencia tributaria. Otra constante fue que hubo poca exploracin en alternativas novedosas
de otros sectores, excepto por
Nario que explora posibilidades
en diversos sectores como agricultura y educacin.
Con relacin a las formas de
clculo de las necesidades
financieras de las reas protegidas, en todas las experiencias
se menciona las dificultades
para lograr un clculo real,
debido principalmente a los

siguientes factores: i) no tener
una estructura operativa institucionalizada e independiente
para el Sidap que permita
identificar una estructura de
costos, ii) no contar con planes
de manejo que incorporen la
visin de inversin y contemplen proyectos slidos para
cada rea, iii) no se evidencia,
incluso en donde hay sistemas
bastante avanzados, una verdadera visin de sistema que
cuente con proyectos de inversin asociativos o colaborativos
y en donde se evidencie que en
51
el marco del Sidap, la inversin

en un rea los beneficia a todos.
En trminos generales los resultados de las experiencias anteriores muestran que existen
muchos retos an para llegar
al desarrollo de ESF slidas
y con una visin integral de
los sistemas de reas protegidas. Un factor fundamental
es la necesidad de fortalecer los
instrumentos de planificacin de
estos sistemas a nivel de definicin y cuantificacin de metas
de conservacin. A partir de los
aprendizajes en estos procesos,
El nfasis del anlisis se ubic en los

instrumentos legales de carcter financiero,
econmico y tributario destinados a la
financiacin ambiental especialmente en
su cuantificacin y la eficiencia de recaudo,
siendo este ltimo aspecto uno de los ms
crticos.
52
En diferentes sentidos, el campo especfico
de la poltica de la conservacin debe
relacionarse con otros campos de poltica,
como el de manejo de cuencas, sistemas de
produccin rural, participacin ciudadana,
ciencia y tecnologa, educacin, entre otros.
Foto: Nicols Osorio
Coleccin
se presenta a continuacin los

aspectos ms relevantes a tener
en cuenta en los ejercicios de
programacin financiera para los
sistemas de reas protegidas[16]
como instancias bsicas para
la gestin de la conservacin a
nivel regional y departamental.
Hacia unos lineamientos para

el desarrollo de ESF
Pautas de poltica claras:

Es fundamental iniciar con una
claridad sobre los referentes
de poltica a los que busca
responder la planeacin institucional de la entidad que dar
sustento a la gestin para la
conservacin. Los referentes son
de carcter externo a la entidad
regional -globales y nacionales- y
tambin exigen la debida claridad
sobre las polticas institucionales
de mediano y largo plazo que se
propone ejecutar sta.
El proceso de definicin de polticas es crucial en cada autoridad
ambiental o de orden territorial,
16
Bahamn, Mara Margarita, 2014.
Sostenibilidad financiera para el plan de accin de
un Sirap/Sidap. Informe final contrato consultora
Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo
Patrimonio Natural. Link: http://goo.gl/prrft5
porque es fundamental para

procurar la debida articulacin
entre los diversos campos de
gestin de estas entidades, que
deben concurrir para ayudar
a desarrollar la gestin integral. En diferentes sentidos, el
campo especfico de la poltica
de la conservacin debe relacionarse con otros campos de
poltica, como el de manejo de
cuencas, sistemas de produccin
rural, participacin ciudadana,
ciencia y tecnologa, educacin,
entre otros. En la medida que las
instituciones tienen restricciones
financieras y mltiples funciones
en amplias extensiones del terri-
torio, la adecuada articulacin

es condicin indispensable para
una satisfactoria asignacin de
recursos y para hacer efectivas
o propiciar la efectividad de diferentes herramientas econmicas
y financieras.
Metas y prioridades claras
y factibles de cumplir: Una
vez definidas y armonizadas las
polticas de conservacin, se
procede a definir unas metas
de corto, mediano y largo plazo
para los objetivos de conservacin enunciados en las polticas, cuya factibilidad tcnica,
organizativa y financiera tiene
Capitulo 2
que ir validndose o contrastndose a medida que avance

la planificacin y la gestin. Las
prioridades deben definirse con
el debido fundamento tcnico,
organizativo y social, y con la
expectativa de su desarrollo sistemtico, entendiendo los tiempos
y recursos que cada opcin de
meta requiere. Esto exige tener
un buen sustento tcnico que
permita calibrar retos y capacidades, as como condiciones institucionales generales en el interior
de las entidades y en su relacionamiento con otros con quienes
se requiera el trabajo conjunto.
Adecuado anlisis de necesidades: La estimacin de las
necesidades de recursos, paso
posterior a la definicin de las
metas y que requiere un buen
nivel de solidez en el planteamiento de stas, exige precisiones en relacin con los estndares de servicio e inversin,
los enfoques y las estrategias
de intervencin tcnica, y los
costos por unidad de gestin.
En consecuencia, el anlisis de
necesidades exige una muy
buena informacin respecto a
estos aspectos. En las entidades
a menudo se desconocen estos

elementos indispensables para
la estimacin de necesidades,
porque existe una tendencia a
trabajar de manera fragmentada las diferentes temticas, a
partir de inercias institucionales,
al ritmo de los altibajos de las
instancias directivas y sin los
elementos tcnicos propios de
una ruta de mejoramiento sistemtico en el servicio.
Definicin y articulacin
de fuentes, con criterios de
focalizacin: El pas en principio cuenta con una variedad
de opciones de financiacin,
53
incluidos los aportes de la financiacin internacional que es

posible canalizar hacia las polticas de conservacin y los temas
afines, y est en capacidad de
desarrollar nuevas herramientas
de esta ndole. Algunas son
propias de las entidades y otras
son responsabilidad de otros
sectores institucionales, pero
se pueden hacer concurrir en
funcin de los objetivos y metas
propuestos en este campo de
poltica. Los pasos recomendados en este sentido en primera
instancia tienen relacin con
actividades del siguiente orden:
Foto: Archivo CVC
El pas en principio cuenta con una variedad de

opciones de financiacin, incluidos los aportes
de la financiacin internacional que es posible
canalizar hacia las polticas de conservacin
y los temas afines, y est en capacidad de
desarrollar nuevas herramientas de esta
ndole. Algunas son propias de las entidades
y otras son responsabilidad de otros sectores
institucionales, pero se pueden hacer concurrir
en funcin de los objetivos y metas propuestos
en este campo de poltica.
54
Coleccin
Los primeros esfuerzos en

anlisis y generacin de
fuentes se deben orientar
al anlisis detenido del nivel
de elaboracin y efectividad
con que se vienen aplicando
los diversos instrumentos
o fuentes conocidas. Esto
se justifica porque existen
indicios de un cierto subdesarrollo de diferentes instrumentos econmicos y financieros contemplados por las
normas, como es el caso del
predial, las transferencias del
sector elctrico, otras tasas o
impuestos especializados en
Foto: Nicols Osorio
En la medida que pueden existir diferentes

fuentes de financiacin y que es deseable
la concurrencia coordinada de diversas
instituciones y organizaciones con
responsabilidades o intereses en este campo
de poltica, una estrategia financiera tiene que
incluir en forma explcita y lo ms detallada
posible, los arreglos operativos para
el manejo de los recursos.
el campo ambiental, y una

falta de criterios ambientales en la orientacin de los
incentivos rurales.
Las fuentes a menudo tienen
una destinacin especfica o
en otras ocasiones, su destino
es propio de ciertos mbitos
o renglones de gestin. En
esta medida, amerita un
segundo momento, en el cual
cada fuente se analiza segn
esa vocacin o previsin de
uso presupuestal que pueda
tener.
La competencia por recursos
entre campos de poltica es
una realidad, por esa razn,

otro ejercicio relevante es
la verificacin de la medida
en que una fuente potencial
para estos temas es susceptible de ser aplicado en esta
poltica, en contraste con
esos otros campos de aplicacin cuya financiacin
tambin es posible con este
tipo de fuente.
Los desarrollos de nuevas
fuentes se pueden explorar
una vez se haga la mayor
claridad sobre el estado de
las fuentes existentes, reconociendo y ponderando las
lecciones en los esfuerzos
de aplicacin y desarrollo
de tales experiencias. Estas
nuevas fuentes potenciales
se podran poner a prueba
en fases sucesivas de consolidacin de sus esquemas
de aplicacin, para de esta
forma evitar la repeticin de
errores a la hora de disear
y desarrollar los nuevos
canales de financiacin.
Arreglos operativos de la
financiacin: En la medida que
pueden existir diferentes fuentes
de financiacin y que es deseable
Capitulo 2
la concurrencia coordinada de
diversas instituciones y organizaciones con responsabilidades
o intereses en este campo de
poltica, una estrategia financiera
tiene que incluir en forma explcita y lo ms detallada posible,
los arreglos operativos para el
manejo de los recursos. Mediante
tales arreglos se buscara desde
la fase inicial de la gestin, unas
definiciones claras sobre los
convenios o los acuerdos con
los cuales se buscara asegurar
la inversin de los recursos de
financiacin, actuales y potenciales, con enfoques en armona
con las polticas y los planes que
las desarrollen.
Planificacin de las intervenciones: La efectividad y la
eficiencia en las intervenciones
se puede garantizar en mayor
medida segn se cuente con
procesos de planificacin rigurosos. La planificacin es una
accin dinmica que sucede en
diferentes momentos y mbitos
de la gestin de una institucin.
Las particularidades del manejo
presupuestal, de hecho, a menudo
se constituye en un factor determinante de ajustes necesarios
en los procesos de planificacin. Una vez se cuente con los

elementos anteriores polticas,
metas, anlisis de necesidades y
precisiones sobre las fuentes de
financiacin-, la institucin est
en condiciones de estructurar,
hacerle seguimiento y evaluacin a sus intervenciones con el
debido rigor tcnico y temporal.
Las interacciones de los temas
de conservacin con otras temticas de manejo del territorio,
exigen procesos de planificacin
consistentes de las diferentes
herramientas de planificacin
existentes en ste. El propsito de una asignacin ptima
de los recursos de financiacin
demanda incluir como pieza clave
de la planificacin, el desarrollo
de sistemas de seguimiento y
evaluacin de las polticas relacionadas con la conservacin. Estos
sistemas son centrales para la
estructuracin de una estrategia
financiera viable y efectiva.
b) Propiciando la
conservacin como una
alternativa real para el
desarrollo de la Amazonia:
avances desde el trabajo en el
departamento del Amazonas
55
La Amazonia colombiana es una

de las regiones cuya riqueza
ambiental contrasta con su
condicin de poseer los menores
ndices de bienestar del pas. Las
actividades extractivas como la
minera, los hidrocarburos, la
extraccin de maderas y el establecimiento de proyectos agropecuarios en regiones que carecen
de esta vocacin, vienen generando alteraciones y presiones
drsticas en la regin amaznica,
lo que obliga a plantear qu tan
viable es la conservacin en las
dinmicas de desarrollo del pas,
La Amazonia colombiana es una de las

regiones cuya riqueza ambiental contrasta con
su condicin de poseer los menores ndices de
bienestar del pas.
Foto: Javier Ortiz
56
Coleccin

de la mano con los habitantes
y la institucionalidad amaznica.
Patrimonio Natural le ha apostado a construir

una amazonia donde la conservacin sea
realmente una opcin de desarrollo para
sus habitantes, en este sentido ha buscado
generar insumos y estudios tcnicos
que aporten elementos conceptuales y
metodolgicos al debate sobre el desarrollo
econmico de la Amazonia y tambin a
construir propuestas de la mano con los
habitantes y la institucionalidad amaznica.
Foto: Maurice Van Beers
o qu se requiere para que, como

lo plantea el reciente estudio
coordinado por la Cepal y Patrimonio Natural[17], sea posible y
sostenible la conservacin de esta
vasta regin que cobija aproximadamente ms de la tercera parte
del territorio nacional.
Existe una diversidad de estudios y diagnsticos[18] que
evidencian la situacin actual
17
Cepal y Patrimonio Natural. 2013.
Amazonia Posible y Sostenible. Bogot. link:
h t t p : / / w w w. c e p a l . o r g / c o l o m b i a / n o t i c i a s /
documentosdetrabajo/2/49742/Amazonia_
posible_y_sostenible.pdf
18
Estudios como los realizados por
la Fundacin Alisos: Retos para un Desarrollo
Sostenible: Transformaciones en la Amazonia
Colombiana, 2011 y los Amazonas 2030.
de la Amazonia y sus contradicciones frente a elegir un

modelo de desarrollo propio
que tome en cuenta
sus
caractersticas y necesidades,
sin embargo, pocas son las
propuestas de accin sobre la
mesa. Patrimonio Natural le
ha apostado a construir una
amazonia donde la conservacin
sea realmente una opcin de
desarrollo para sus habitantes,
en este sentido ha buscado
generar insumos y estudios
tcnicos que aporten elementos
conceptuales y metodolgicos
al debate sobre el desarrollo
econmico de la Amazonia y
tambin a construir propuestas
Desde el PIC se prioriz el departamento del Amazonas como

escenario para la construccin
de propuestas y la generacin
de condiciones de orden poltico, econmico e institucional
que hagan viable la conservacin de esta regin. Para ello,
en el ao 2011 se realiz un
anlisis inicial sobre el estado del
arte de la regin en materia de
polticas, planes y programas,
as como de instrumentos de
poltica ambiental que consideran acciones en relacin con
la conservacin y los servicios
ambientales. La dos grandes
problemticas identificadas por
el anlisis (que coinciden con
las identificadas por la Cepal)
se resumen en dos grandes
mbitos: los vacos en el ordenamiento territorial sumados a
la baja capacidad de generacin
de acuerdos sociales e institucionales para la adecuada gobernanza de la regin, y una visible
carencia de alternativas ambientalmente sostenibles desarrolladas que contribuyan a la generacin de ingresos y empleo.
Capitulo 2
Con el propsito de generar

alternativas para fortalecer las
opciones financieras para la
conservacin, as como para
el bienestar y sustento de
quienes habitan la regin, el
PIC desarroll una diversidad de
acciones las cuales arrojaron los
siguientes resultados:
Contribuyendo a la viabilidad
econmica de la conservacin
en el departamento del
Amazonas
Desde el proyecto incentivos se
promovieron diferentes espacios de dilogo (reuniones,
talleres y foros) entre actores del
departamento del Amazonas,

quienes coincidieron en la
necesidad de generar instrumentos y apuestas productivas
que hagan viable la conservacin desde lo econmico,
entendiendo que la percepcin
de bienestar es requisito indispensable para que la conservacin sea una opcin de desarrollo local. Si la conservacin
termina percibindose como
una barrera al desarrollo y sta
no arroja condiciones econmicas asociadas al bienestar,
esta no es posible o sostenible.
En esa lnea, se llev a cabo un
proceso liderado por el PIC, con
57
participacin activa de Parques

Nacionales, la Gobernacin, el
Instituto Sinchi, Corpoamazonia
y la Cmara de Comercio, en
el cual se identificaron y priorizaron los servicios ambientales
con potencial de generacin de
ingresos y empleo para la regin.
Los frutos del bosque amaznico
y la belleza escnica de la regin
fueron los servicios ambientales priorizados, proyectndose
explorar su potencial hacia la
conformacin de cadenas de
valor de ingredientes naturales
para la industria y el diseo
de una estrategia regional de
fomento al ecoturismo.
Desde el proyecto incentivos se promovieron

diferentes espacios de dilogo (reuniones,
talleres y foros) entre actores del departamento
del Amazonas, quienes coincidieron en
la necesidad de generar instrumentos y
apuestas productivas que hagan viable la
conservacin desde lo econmico, entendiendo
que la percepcin de bienestar es requisito
indispensable para que la conservacin sea una
opcin de desarrollo local.
58
El proceso de conformacin de cadenas de

valor de ingredientes naturales ha generado
una dinmica muy importante de inters
hacia la actividad en el departamento del
Amazonas. Se adelantaron cuatro talleres y
reuniones con diferentes actores de la cadena
e instituciones de soporte que generaron una
dinmica importante de conformacin de
cadenas de valor de esta naturaleza.
Foto: ngela Caro Daz
Coleccin
La definicin de unos marcos

regionales frente a estos objetivos con potencial econmico a
partir de los servicios ambientales
del Amazonas fue de gran importancia como marco referencial
para el esquema de incentivos a
la conservacin desarrollado en
los territorios indgenas del PANI
en traslape con el PNN Cahuinar.
Las cadenas de ingredientes
naturales para la industria
El proceso de conformacin
de cadenas de valor de ingredientes naturales ha generado
una dinmica muy importante
de inters hacia la actividad en

el departamento del Amazonas.
Se adelantaron cuatro talleres y
reuniones con diferentes actores
de la cadena e instituciones de
soporte que generaron una dinmica importante de conformacin de cadenas de valor de esta
naturaleza. El primero de ellos,
cuyo propsito fue establecer
el estado del arte asociado a la
produccin de ingredientes naturales a partir de la biodiversidad
amaznica, establecer vnculos
entre eslabones sueltos de una
cadena con amplio potencial
e iniciar el proceso de priorizacin y conformacin de las
cadenas priorizadas, cont con
la participacin de empresarios
de las industrias cosmtica y
alimentaria de la talla de Natura
del Brasil, Ecoflora, Bioplaza,
Waliwa, Neyber y Selva Nevada.
El elevado inters de industrias
como la de alimentos y la cosmtica por obtener ingredientes
naturales amaznicos, aceites,
colorantes, preservantes, esencias, contrasta con el incipiente
desarrollo local de condiciones
para abastecer esta demanda
manifiesta. Se identific entonces
la necesidad de fortalecer la
cadena en dos aspectos crticos:
la investigacin y capacidad de
desarrollo de productos de alto
valor agregado y el fortalecimiento de condiciones para el
eslabn primario en el aprovechamiento, transformacin y
dems requisitos para el emprendimiento productivo.
En el segundo encuentro para
la conformacin de cadenas de
valor, se priorizaron conjuntamente con las organizaciones de
productores locales las cadenas
de seje o milpeso (Oenocarpus
bataua) y Camu Camu (Myrciaria
dubia). El Proyecto se enfoc en
fortalecer a Asmucotar, Asociacin de Mujeres Comunitarias de
Tarapac, como aquella que vena
consolidndose con el apoyo de
Sinchi, Corpoamazonia, la Gobernacin y otras instituciones como
la asociacin de productores con
mejor desempeo y posibilidades
en la produccin de ingredientes
a partir del Camu Camu. El
proyecto entonces brind apoyo
en la creacin de un fondo para
capitalizar acciones asociadas a
la gestin productiva y comercial de la Asociacin, as como a
Capitulo 2
facilitar su participacin en todos

los espacios de conformacin de
cadenas y en la gestin de negocios que redundaron en importantes alianzas comerciales con
empresas como Mamba, con las
cual ya se han adelantado negocios concretos de venta de pulpa
de Camu Camu.
La principal accin asociada al
fortalecimiento de la base cientfica, la investigacin y capacidad de innovacin para la
agregacin de valor, as como
a la de gestin comercial de las
cadenas de esta naturaleza, se
consolid mediante la formulacin de un proyecto de regalas para ciencia y tecnologa
con el aval de la Gobernacin
del Amazonas. El Proyecto se
encuentra preaprobado por un
valor de 3.8 mil millones de
pesos para la ejecucin de una
primera fase denominada Construccin de capacidades para el
desarrollo de productos de alto
valor agregado a partir del aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad nativa del departamento de Amazonas con fines
comerciales. Cabe destacar que
la formulacin y gestin de este
proyecto ha sido posible gracias

a importantes alianzas pblico-privadas con la Gobernacin
de Amazonas, el Instituto Sinchi
y Biointropic.
En el marco de este proceso, el
PIC aport tambin dos importantes anlisis que contribuyen
a resolver dos problemticas
importantes identificadas como
barreras a la consolidacin de
cadenas de esta naturaleza con
base en la biodiversidad: un
anlisis de logstica de transporte de productos desde Tarapac hacia Leticia, en el interior
del pas y para exportacin de
productos y, un anlisis realizado
conjuntamente con GasMax y
Climate Focus sobre la viabilidad de reducir el costo de la
energa en el departamento a
partir de la sustitucin por energas alternativas ms limpias.
No obstante, estos anlisis no
se han concretado en soluciones
especficas, por una parte por las
dificultades de orden poltico de
implementar soluciones alternativas a la reduccin del costo
de la energa y por otra por la
escala requerida para implementar soluciones de transporte
59
ms econmico desde Tarapac

hacia los mercados destino.
El turismo como una opcin
para el Departamento del
Amazonas
La vocacin turstica del departamento del Amazonas ha hecho
que esta actividad sea priorizada
como bandera por la Gobernacin del Amazonas y el sector
privado, como una opcin real
para la generacin de ingresos
para la regin. Sin embargo, en
el Departamento an esta actividad est siendo desarrollada
de acuerdo a los estndares del
La principal accin asociada al fortalecimiento

de la base cientfica, la investigacin y
capacidad de innovacin para la agregacin
de valor, as como a la de gestin comercial de
las cadenas de esta naturaleza, se consolid
mediante la formulacin de un proyecto de
regalas para ciencia y tecnologa con el aval de
la Gobernacin del Amazonas.
60
Coleccin
mercado, pero no bajo directrices de poltica en el marco del

desarrollo sostenible.
En este contexto, desde el PIC
se busc apoyar a la Gobernacin del Amazonas en la construccin del Plan de Turismo
Departamental, especficamente
en relacin con el desarrollo del
turismo en territorios indgenas.
En este contexto se trabaj con
la Secretara de Turismo aportando los elementos conceptuales y metodolgicos a ser
incluidos en la poltica regional.
Foto: Sandra Viviana Zamora
A nivel nacional, el trabajo se centr en el

desarrollo y gestin de propuestas tcnicas
como contribucin a la toma de decisiones
relacionadas con la definicin de estrategias,
instrumentos o mecanismos, especialmente
los econmicos y financieros, que fortalezcan
la financiacin de la conservacin.
Si bien, el turismo y los ingredientes naturales para industria

cosmtica, alimentaria, agrcola
y farmacutica tienen mucho
potencial en la regin, su desarrollo depende de decisiones de
poltica nacional y regional, as
como de la generacin de alianzas
pblico- privadas. El desarrollo de
apuestas relacionadas con estas
dos lneas de desarrollo econmico muy afines a la conservacin, requiere de inversiones en
investigacin para la innovacin,
en infraestructura de soporte
a la actividad productiva y en
particular de fortalecimiento del
eslabn primario de aprovechamiento y procesamiento primario

de productos no maderables
del bosque.
A nivel nacional
A nivel nacional, el trabajo se
centr en el desarrollo y gestin
de propuestas tcnicas como
contribucin a la toma de decisiones relacionadas con la definicin de estrategias, instrumentos
o mecanismos, especialmente
los econmicos y financieros,
que fortalezcan la financiacin
de la conservacin.
Esta gestin cobij a su vez el

anlisis de poltica ambiental y
sectorial en los cuales se identific la oportunidad de aportar
para el fortalecimiento de las
estrategias y mecanismos de
financiacin de la conservacin
de las reas estratgicas para
la biodiversidad y los servicios
ambientales[19].
19
Vease tomo 3.2 de esta coleccin
Incidencia en polticas e instrumentos ambientales
y sectoriales para la financiacin de la conservacin
de la biodiversidad y sus servicios ambientales
http://goo.gl/BVs8eD
Capitulo 2
En cuanto a lo econmico financiero, cabe destacar la gestin

realizada desde el PIC para la
identificacin y constitucin de
un mecanismo financiero para
el desarrollo de incentivos a la
conservacin con el propsito de
promover y facilitar la implementacin de estos instrumentos a
una escala ms amplia a nivel
nacional. As mismo, con el fin
de potenciar las oportunidades
derivadas de la regulacin de
las compensaciones derivadas
del licenciamiento ambiental se
avanz en el anlisis y diseo
inicial de una estrategia para
promover la inversin estratgica de las acciones de compensacin ambiental con el fin de
materializar los objetivos de no
prdida neta de biodiversidad.
Adicionalmente, se exploraron
otras oportunidades para la
estructuracin de mecanismos
e instrumentos financieros que
permitan fortalecer la conservacin de los bienes y servicios ambientales, entre ellas se
trabaj en la estructuracin de
estrategias de sostenibilidad
financiera para las iniciativas de
conservacin voluntaria, dado el
61
papel estratgico que cumplen

estas iniciativas privadas en la
del pas. Finalmente, desde el
PIC se apoy la estructuracin y
puesta en marcha de un mecanismo financiero novedoso para
la financiacin de la conservacin con el sector hotelero.
El Mecanismo para la
Promocin de Incentivos a la
Conservacin
Antecedentes
Una de las metas del PIC que
estuvo orientada a la bsqueda
de condiciones de sostenibilidad
y de escalamiento de los incentivos a la conservacin en el pas
fue el diseo de un fondo nacional
o mecanismo equivalente de
recursos concurrentes para el
desarrollo de estos instrumentos
a diferentes escalas.
En el ao 2009, cuando el
proyecto recibi la aprobacin
de la Embajada de Holanda, se
contaba con un entorno poltico
que pareca favorable al posible
establecimiento de un mecanismo nacional de esta naturaleza liderado por el gobierno, al
estilo de los desarrollos en poltica
pblica que se han dado en otros

pases como Costa Rica y Mxico.
En el 2007, el MAVDT (hoy MADS)
haba adelantado una propuesta
de estrategia nacional para la
implementacin de esquemas
de pagos por servicios ambientales para ser aplicada tanto por
actores privados como pblicos,
en cumplimiento de lo dispuesto
en el captulo ambiental[20] del
Plan Nacional de Desarrollo 20062010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos: se desarro20
Captulo 5 Una Gestin Ambiental y del
Riesgo que promueva el Desarrollo Sostenible.
Una de las metas del PIC que estuvo orientada

a la bsqueda de condiciones de sostenibilidad
y de escalamiento de los incentivos a la
conservacin en el pas fue el diseo de un
fondo nacional o mecanismo equivalente de
recursos concurrentes para el desarrollo de
estos instrumentos a diferentes escalas.
Foto: Sandra Viviana Zamora
62
Coleccin
La motivacin para constituir este

mecanismo fue contribuir a dinamizar
la puesta en marcha de incentivos a la
conservacin, motivando la articulacin y
complementariedad de las diversas fuentes
financieras y promover la generacin de
alianzas pblico privadas que reflejen
respuestas coherentes y estructuradas, tanto
del estado como de los particulares frente a
las reas estratgicas para la conservacin de
la biodiversidad y la provisin de los
Foto: Nicols Osorio
llar un conjunto de instrumentos

econmicos y financieros que
incentiven el conocimiento, la
conservacin y el uso sostenible
de la biodiversidad, incluyendo
los mecanismos necesarios para
la creacin de un sistema de
pago por servicios ambientales
en Colombia.
Entre el 2010 y el 2012 FPN llev
a cabo una gestin con el MADS
para concretar un acuerdo de
cooperacin con los aportes
financieros del PIC, para llevar
a cabo de manera conjunta el
proceso de anlisis y definicin
de un mecanismo nacional que
contribuyera a la financiacin
y a la puesta en operacin de
la Estrategia Nacional de Pagos
por Servicios Ambientales. Esta
gestin result infructuosa en
la medida en que al cabo de
los dos aos no se evidenci
ningn cambio favorable en
las polticas ni en el inters del
MADS en concretar una toma
de decisiones al respecto del
tema de PSA. Fue clara la falta
de voluntad poltica frente al
tema y consecuentemente
la ausencia de inters del
Gobierno Nacional de explorar
la creacin de un mecanismo
de financiacin para el desarrollo de la temtica.
No obstante esta situacin a

nivel de poltica, desde FPN
se decidi insistir en la necesidad de capitalizar los valiosos
avances del PIC respecto de
la implementacin de instrumentos tipo PSA en el pas y
avanzar en la oportunidad que
podra representar contar con
una figura que promoviera el
escalamiento de las experiencias a nivel nacional. De esta
manera, se decidi avanzar en el
diseo y definicin de los criterios, condiciones y reglas para
la creacin de un mecanismo en
FPN para la promocin de incentivos a la conservacin.
La motivacin para constituir este
mecanismo fue contribuir a dinamizar la puesta en marcha de
incentivos a la conservacin, motivando la articulacin y complementariedad de las diversas
fuentes financieras y promover
la generacin de alianzas pblico
privadas que reflejen respuestas
coherentes y estructuradas, tanto
del estado como de los particulares frente a las reas estratgicas para la conservacin de la
biodiversidad y la provisin de los
Capitulo 2
El Mecanismo para la Promocin

de Incentivos a la Conservacin
de Fondo Patrimonio Natural se
encuentra en una fase de diseo
y tuvo una primera fase piloto
de operacin en el ao 2013 con
la I convocatoria para el apoyo
financiero de esquemas locales
tipo Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH).
Los siguientes son los fundamentos y lineamientos generales
que marcaron la pauta para el
diseo y fase piloto de operacin
del mecanismo:
consiste en una sola bolsa o

cuenta que pretenda centralizar
y manejar todos los recursos. En
su lugar, estar conformado por
varias ventanas estratgicas de
inversin, segn el tipo de instrumento o la escala de trabajo.
En este sentido consistir en un
mecanismo modular en el cual
cada ventana (o mdulo) se ir
desarrollando a ritmos diferenciados, con formas especficas
de gobierno y operatividad segn
las necesidades temticas y las
exigencias de las fuentes de
financiacin.
63
Objetivo. El Mecanismo para

la Promocin de Incentivos a la
Conservacin tiene por objeto
consolidar un esquema de
gestin que permita captar y articular recursos de diversas fuentes
pblicas y privadas, para contribuir en forma sistemtica al desarrollo de incentivos a la conservacin, enfocando su trabajo en la
financiacin de aspectos cruciales
para la puesta en marcha de
estos instrumentos, tales como
desarrollos tcnicos y metodolgicos, fortalecimiento de capacidades institucionales y comu-
Fundamentos del mecanismo

Alcance y enfoque del mecanismo. A travs del mecanismo
se busca realizar aportes tcnicos
y financieros que contribuyan a
consolidar inversiones estructuradas para la puesta en marcha
de Incentivos a la Conservacin[21]. Estructural y operativamente, este mecanismo no
21
Los incentivos a la conservacin
comprenden una variedad de instrumentos econmicos,
financieros, institucionales y normativos y su finalidad
es motivar e incidir en cambios de comportamiento
de los actores econmicos y sociales en torno a los
propsitos y objetivos de manejo que se tracen en un
territorio determinado con fines de conservacin de la
naturaleza (Galn FA, 2012. Qu son los incentivos a la
conservacin. Fondo Patrimonio Natural).
Foto: ngela Mara Gmez
A travs del mecanismo se busca realizar

aportes tcnicos y financieros que contribuyan
a consolidar inversiones estructuradas
para la puesta en marcha de Incentivos a la
Conservacin . Estructural y operativamente,
este mecanismo no consiste en una sola
bolsa o cuenta que pretenda centralizar y
manejar todos los recursos. En su lugar, estar
conformado por varias ventanas estratgicas
de inversin, segn el tipo de instrumento y/o la
escala de trabajo.
64
Coleccin
nitarias, promocin de alianzas

pblico privadas y de arreglos
institucionales y comunitarios, e
implementaciones en campo.
Visin de las inversiones. Las
inversiones del mecanismo en
torno al desarrollo de los incentivos a la conservacin se promovern bajo la siguiente visin:
Foto: Nicols Osorio
El entendimiento de los incentivos ms

all de ser instrumentos de mercado,
complementa el enfoque con aspectos
sociales que conllevan a cambios de actitud
frente al uso de los recursos naturales.
Consideracin de variedad
de incentivos, teniendo en
cuenta su pertinencia y
funcionalidad en el territorio.
Entendimiento de los incen-
tivos ms all de instrumentos de mercado, complementando el enfoque con

aspectos
sociales
que
conlleven a cambios de
actitud frente al uso de los
recursos naturales.
Implementacin de los incentivos como instrumentos
complementarios a las estrategias de gestin institucional
y de comando y control,
partiendo del reconocimiento
de la existencia de procesos
de planificacin, de arreglos
institucionales y de coordinacin institucional.
Desarrollo de los incentivos
en articulacin con los instrumentos de planificacin territorial.
Creacin de oportunidades
que mejoren la calidad de
vida de la poblacin acordes
con su visin y cultura.
Las fortalezas que Patrimonio
Natural ha venido desarrollando
en cuanto al diseo e implementacin de incentivos a la conservacin darn la oportunidad de que
las inversiones que se realicen
en el marco de este mecanismo,
cuenten con el aporte del Fondo
en los siguientes aspectos:

Asesoramiento tcnico y
metodolgico en torno a la
conceptualizacin, diseo y
puesta en marcha de incentivos a la conservacin.
Asesoramiento en procesos
de fortalecimiento de capacidades institucionales y
comunitarias en la temtica.
Disponibilidad y acceso a
la capacidad estructural
y administrativa para la
gestin, y facilitacin de
alianzas
pblico-privadas
para la implementacin de
los incentivos a la conservacin, favorecindose la
concurrencia de recursos
tcnicos, humanos y financieros, nacionales como
internacionales.
Disposicin de una plataforma para el desarrollo de
modelos de trabajo y arreglos institucionales y comunitarios que hagan posible una
implementacin efectiva de
los incentivos a la conservacin.
Facilitacin en la interlocucin
con tomadores de decisin a
nivel nacional para la gestin
Capitulo 2
65
de propuestas tcnicas de
poltica en la temtica.
Ventanas estratgicas del
mecanismo. La mayor parte
del desarrollo del Fondo en
materia de incentivos a la
conservacin se enmarca en
las experiencias desarrolladas
por el Proyecto Incentivos a
la Conservacin, el proyecto
Gobernanza para la Amazonia
colombiana y el Proyecto
REDD Amazonia, las cuales
estn enfocadas en el desarrollo de instrumentos tipo PSA
hidrolgicos y en incentivos a
la conservacin de los bosques
y biodiversidad, tales como el
mecanismo REDD y otros como
la adopcin de alternativas
energticas, ecoturismo y el
fortalecimiento de cadenas de
valor de productos de la biodiversidad.
A partir de esta experiencia se
propuso ir estructurando de forma
modular y por fases las diferentes
ventanas estratgicas del mecanismo, comenzando por la que
se tiene mayor capacidad tcnica.
En este sentido, se avanz con el
diseo de la ventana de incen-
A finales del ao 2013 se realiz el lanzamiento

de la primera convocatoria para apoyar
proyectos de instrumentos tipo PSA hidrolgico
en todo el territorio nacional como fase piloto
de operacin del mecanismo. Este proceso
result ser para el Fondo una importante
oportunidad para el escalamiento de las
experiencias de pago por servicios ambientales
hidrolgicos apoyadas desde el PIC.
Foto: Nicols Osorio
tivos a la conservacin de servicios ambientales hidrolgicos.

A finales del ao 2013 se realiz el
lanzamiento de la primera convocatoria para apoyar proyectos de
instrumentos tipo PSA hidrolgico en todo el territorio nacional
como fase piloto de operacin del
mecanismo. Este proceso result
ser para el Fondo una importante
oportunidad para el escalamiento
de las experiencias de pago por
servicios ambientales hidrolgicos
apoyadas desde el PIC.
Iniciando la implementacin del mecanismo. Con el

propsito de potenciar la experiencia y las lecciones acumuladas durante estos cuatro aos
de trabajo, Patrimonio Natural
avanz en una primera fase piloto
de operacin del Mecanismo para
la Promocin de Incentivos a la
Conservacin (ventana estratgica: incentivos a la conservacin
de servicios ambientales hidrolgicos), encaminada a contribuir al escalamiento de instrumentos tipo de Pago por Servicios
66
Coleccin

diseos o en implementacin.
En este sentido, estuvo dirigida a
las organizaciones del nivel local
privadas o comunitarias, que se
encuentran a cargo de la operacin del instrumento.
Esta primera convocatoria tuvo por objeto

brindar apoyo financiero a iniciativas de
esquemas locales tipo PSA con nfasis en
el servicio ambiental hidrolgico que se
encuentran en las etapas de consolidacin
de sus diseos o en implementacin. En este
sentido, estuvo dirigida a las organizaciones
del nivel local privadas o comunitarias, que
se encuentran a cargo de la operacin del
instrumento.
Foto: Nicols Osorio
Ambientales Hidrolgicos en el
pas. Esto fue posible a travs
de la apertura de la I convocatoria para el apoyo financiero de
esquemas locales tipo Pago por
Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH) en el mes de
octubre de 2013.
Esta primera convocatoria tuvo
por objeto brindar apoyo financiero a iniciativas de esquemas
locales tipo PSA con nfasis en
el servicio ambiental hidrolgico que se encuentran en las
etapas de consolidacin de sus
Sobre los resultados de la convocatoria cabe resaltar que fueron

seleccionadas para ser apoyadas
financieramente 13 iniciativas
presentadas por organizaciones
locales en 7 departamentos del
pas[22] que vienen desarrollando este tipo de esquemas,
contribuyendo a la conservacin del recurso hdrico en sus
regiones.
Con respecto al cumplimiento
de la contrapartida por parte
de las organizaciones solicitantes de financiacin, seis
cumplieron totalmente con la
contrapartida, algunas de ellas
excediendo lo presupuestado;
seis lo hicieron parcialmente,
es decir, con montos inferiores
a los acordados y solo una de
las organizaciones no cumpli
con la contrapartida. Dentro
de estas contrapartidas, vale
22
Antioquia, Arauca,
Nario, Santander, Tolima y Valle.
Cundinamarca,
destacar los aportes de algunos

de los aliados de estas iniciativas locales, los cuales sumaron
$476.610.000, frente a los
recursos destinados que fueron
del orden de $614.000.000. Este
aspecto resulta importante al
pensar en escalar o dimensionar
una convocatoria para organizaciones locales que estn trabajando en la temtica, pues se
evidenci que la posibilidad de
asegurar recursos adicionales
a los solicitados en la convocatoria, fue en la mayora de
los casos posible a travs de
alianzas con otros actores.
De esta manera, la capacidad
de gestin de las organizaciones
result ser un aspecto crucial en
el desarrollo de las iniciativas.
Ocho organizaciones presentaron una capacidad de gestin
alta y media alta; dos una capacidad de gestin media y tres
una capacidad de gestin media
baja. En este sentido es importante considerar que la mayora
de organizaciones cuentan con
elementos que les permiten por
s mismas realizar gestin que
posibilite la continuidad de los
casos en el tiempo.
Capitulo 2
Si bien, la inversin de la mayora

de las iniciativas se enfoc en
implementacin de acciones
tcnicas, la destinacin de los
recursos solicitados tuvo una
serie de matices en su ejecucin
determinados por los nfasis de
inversin de las diferentes iniciativas: cinco organizaciones solicitaron recursos para implementacin-monitoreo-fortalecimiento
y estudios y dos priorizaron la
implementacin y el monitoreo.
Tan solo una realiz inversiones,
estudios y fortalecimiento.
La tabla 1 muestra en cifras
el alcance de los resultados
logrados a travs del apoyo a
estas iniciativas.
Gestin para la inversin

estratgica de las
compensaciones ambientales
por prdida de biodiversidad
Antecedentes
Como resultado de la iniciativa liderada por el MADS para
regular de manera ms costo
eficiente las compensaciones
ambientales asociadas a licenciamiento ambiental, este ministerio avanz en su reglamentacin a travs de la expedicin
67
del Manual para la Asignacin

de Compensaciones por Prdida
de Biodiversidad[23].
proyecto, obra o actividad

podrn considerar entre otras,
las siguientes alternativas:
Patrimonio Natural considera que

las compensaciones ambientales
son un instrumento de poltica
importante para la gestin intersectorial, al tiempo que tienen
un potencial para la canalizacin
de recursos significativos hacia
reas naturales y prioridades de
conservacin del pas. Por ello,
Patrimonio est interesado en
promover la inversin estratgica de las acciones de compensacin ambiental, de manera que
conlleven a resultados de conservacin, adicionales y sostenibles,
y se ejecuten de manera eficiente
y transparente.
Constituir un esquema de
manejo de recursos tipo
fondo fiduciario u otro, que
garantice el diseo, implementacin y monitoreo del
plan de manejo, de acuerdo
a los mecanismos legalmente
establecidos.
Suscribir un convenio entre
En particular, lo previsto por

el Manual en relacin con los
esquemas para administracin
de recursos necesarios para el
cumplimiento de los requisitos
de las medidas de compensacin (plan de compensacin)
por prdida de biodiversidad,
plantea que los titulares del
13 proyectos financiados
23
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. Agosto de 2012.
Tabla 1
Cifras de los resultados

alcanzados mediante la
I convocatoria para el apoyo
financiero de esquemas
locales tipo Pago por Servicios
Ambientales Hidrolgicos
(PSAH).
87 acuerdos de conservacin firmados
92,3 hectreas de bosque conectadas o recuperadas
59,2 hectreas en corredores de
ribera implementadas
102,4 hectreas con buenas prcticas agropecuarias
115 hectreas en sistemas sostenibles
de produccin
699 personas capacitadas en el proceso
de implementacin
$635.000.000 asignados a las organizaciones
seleccionadas en la convocatoria
68
Coleccin

para este aspecto las tres figuras
antes mencionadas, su puesta
en marcha implica un aprendizaje nacional a consolidar.
En desarrollo de la misin institucional

de Patrimonio Natural se avanz en
la generacin de las bases tcnicas,
legales y administrativas para apoyar la
gestin, administracin y ejecucin de las
compensaciones de biodiversidad con el
objetivo de promover la inversin estratgica
de esta potencial e importante fuente
de recursos para la conservacin de la
biodiversidad y los servicios ambientales.
Foto: Vctor Galindo
el usuario y un fondo ya
establecido para que administre y ejecute los recursos.
Ejecucin directa de recursos
mediante un contrato o
convenio para que una organizacin no gubernamental o
empresa consultora ejecute
los recursos.
Uno de los vacos identificados
en el anlisis de la operatividad
de las compensaciones ambientales por prdida de biodiversidad, es la proyeccin de los
aspectos econmicos y financieros. Si bien el Manual propone
En desarrollo de la misin institucional de Patrimonio Natural

se avanz en la generacin de
las bases tcnicas, legales y
administrativas para apoyar la
gestin, administracin y ejecucin de las compensaciones de
biodiversidad[24] con el objetivo
de promover la inversin estratgica de esta potencial e importante fuente de recursos para la
y los servicios ambientales.
Motivacin
Patrimonio Natural cuenta con
diversas fortalezas para aportar
al desarrollo estratgico de los
esquemas de compensacin,
dentro de las cuales se resaltan
tres aspectos:
24
Mariana Sarmiento y Alexis Lpez,
2014. Consultora para apoyar a Patrimonio Natural
en la generacin de las bases tcnicas, legales
y administrativas para la conformacin de un
mecanismo de gestin, administracin y ejecucin de
las compensaciones de biodiversidad en desarrollo
de la misin institucional de Patrimonio. Informe
final. Contrato de Consultora No Holanda-CPS-033
de 2013. Proyecto Incentivos a la Conservacin.
Patrimonio Natural. Bogot, mayo 2 de 2014.
Capacidad instalada para

la
implementacin
de
acciones de conservacin
y restauracin: teniendo en
cuenta que el manual define
dentro de las medidas para
realizar
la
compensacin,
acciones de conservacin,
restauracin y el fortalecimiento de reas protegidas
existentes, Patrimonio Natural
tiene una amplia experiencia
canalizando recursos y trabajando con diferentes socios,
apoyando acciones de conservacin y restauracin en diferentes zonas del pas, aplicando
un enfoque de paisajes en diferentes regiones y socioecosistemas, en particular aportando
al desarrollo y financiacin de
temas como:
La creacin, ampliacin
y saneamiento de reas
protegidas pblicas, principalmente de parques nacionales,
El establecimiento y fortalecimiento de reas protegidas
privadas de la sociedad civil
y de reas de conservacin
comunitaria en territorios
colectivos;
Capitulo 2
El desarrollo de acuerdos de
conservacin voluntarios, en
el desarrollo de incentivos
y esquemas de pagos por
servicios ambientales para
la conservacin e implementacin de herramientas de
manejo del paisaje; y
El apoyo a procesos de
restauracin tanto en reas
protegidas como en sus
zonas de influencia.
Alianzas y esquemas de
trabajo con instituciones
y diferentes actores de la
conservacin, respondiendo a
objetivos de poltica pblica.
Patrimonio Natural opera en una
estrecha alianza con Parques
Nacionales Naturales, apoyando
a travs de la administracin,
manejo de proyectos, establecimiento de alianzas pblico
privadas y desarrollo de mecanismos administrativos y financieros la inversin en las acciones
de conservacin de las reas
protegidas. As mismo, cuenta
con alianzas y esquemas de
trabajo con otras instituciones,
como las CAR, entes territoriales,
y organizaciones no gubernamentales. Adicionalmente, Patri-
monio Natural tiene una fortaleza en el trabajo a nivel local

y cuenta con buenos aliados y
socios de organizaciones sociales
y grupos comunitarios, a quienes
ha apoyado en procesos de
fortalecimiento de capacidades
con enfoque de manejo territorial. Estas instituciones y actores
tienen mandato y responsabilidades en los procesos de
asignacin y ejecucin de las
compensaciones, por lo que las
alianzas y los modelos de trabajo
desarrollados por Patrimonio con
ellos son una oportunidad a la
69
hora de disear e implementar

las compensaciones.
Capacidad administrativa y
de gerencia de proyectos,
as como en el diseo de
mecanismos de financiacin.
Patrimonio Natural, en alianza
con Parques Nacionales y otros
socios, ha gestionado y canalizado cerca de USD 120 millones
comprometidos a travs de
93 proyectos, provenientes de
fuentes de cooperacin internacional y nacional, tanto pblicas
como privadas; as mismo, ha
Foto: Vctor Galindo
Patrimonio Natural, en alianza con Parques

Nacionales y otros socios, ha gestionado
y canalizado cerca de USD 120 millones
comprometidos a travs de 93 proyectos,
provenientes de fuentes de cooperacin
internacional y nacional, tanto pblicas como
privadas; as mismo, ha desarrollado esquemas
de gestin y administracin eficientes,
oportunos y estandarizados.
70
Coleccin
desarrollado esquemas de gestin

y administracin eficientes, oportunos y estandarizados.
Foto: Nicols Osorio
Si bien el fundamento de las acciones

planteadas se basa en los lineamientos
actuales generados por el MADS a
travs del Manual de compensaciones
por prdida de biodiversidad , los
planteamientos consideran y visualizan
a su vez las opciones que a futuro
vendrn a complementarlo, como es
el caso de lo pertinente a ecosistemas
acucolas, servicios ecosistmicos y
compensaciones socioeconmicas.
A partir del anlisis de las fortalezas anteriormente mencionadas, se identificaron los potenciales roles que Patrimonio Natural
podra desempear en el mbito
de la gestin, administracin y
ejecucin de las compensaciones
por prdida de biodiversidad[25]:
25
Mariana Sarmiento y Alexis Lpez,
2014. Consultora para apoyar a Patrimonio Natural
en la generacin de las bases tcnicas, legales
y administrativas para la conformacin de un
mecanismo de gestin, administracin y ejecucin de
las compensaciones de biodiversidad en desarrollo
de la misin institucional de Patrimonio. Informe
Disear y gerenciar proyectos

y programas de compensaciones.
Facilitar el diseo y ejecucin
de un portafolio de compensaciones a escala de paisaje.
Disear y administrar
fondos para los esquemas
de compensaciones.
Involucrar y facilitar alianzas
entre
actores
estratgicos: comunidades locales,
gobierno, ONG, empresas.
Identificar
y
generar
final. Contrato de Consultora No Holanda-CPS-033
de 2013. Proyecto Incentivos a la Conservacin.
Patrimonio Natural. Bogot, mayo 2 de 2014.
garantas jurdicas y financieras para la permanencia

de las compensaciones.
De esta manera se plante
una estrategia desde Patrimonio Natural para la puesta
en marcha de un mecanismo
en materia de compensaciones
ambientales con el objetivo de
promover la inversin estratgica de las acciones de compensacin ambiental con el fin de
materializar los objetivos de no
prdida neta de biodiversidad.
Visin y fundamentos de la
estrategia
Si bien el fundamento de las
acciones planteadas se basa en
los lineamientos actuales generados por el MADS a travs del
Manual de compensaciones por
prdida de biodiversidad[26], los
planteamientos consideran y visualizan a su vez las opciones que a
futuro vendrn a complementarlo,
como es el caso de lo pertinente
a ecosistemas acucolas, servicios
ecosistmicos y compensaciones
socioeconmicas.
26
El mbito de este Manual es especfico
para ecosistemas terrestres.
Capitulo 2
Uno de los puntos de partida fue

garantizar que la aproximacin
de trabajo reflejara el enfoque
regional para la aplicacin de
las compensaciones, buscando
que los recursos provenientes
de este instrumento apunten
al cumplimiento de las metas
de conservacin definidas en
diferentes instrumentos de
planificacin y ordenamiento
ambiental, evitando la dispersin de las inversiones.
As mismo, el enfoque regional
permitira una ejecucin ms
costo efectiva, generando mayor
seguridad para las empresas
titulares de proyectos, al ofrecer

desde el sector ambiental una
institucionalidad que responda
al cumplimiento de los objetivos y metas comprometidas
en los procesos de licenciamiento ambiental.
La estrategia de gestin institucional de largo plazo en el tema
de compensaciones abarca tres
lneas de trabajo, que al mismo
tiempo evidencian los diferentes
roles que podra cumplir la
entidad: i) facilitar la administracin responsable e independiente de los recursos financieros de las compensaciones,
aportando garantas financieras
71
para la sostenibilidad de las

compensaciones; ii) generar
conocimiento y aprendizajes en
materia de compensaciones y
sostenibilidad financiera; y iii)
participar en la estructuracin
y ejecucin de proyectos de
compensacin que potencien el
impacto en conservacin, que
sean costo-efectivos y garanticen la sostenibilidad financiera.
Patrimonio Natural est definiendo prioridades e iniciando la
ejecucin del plan de trabajo para
el desarrollo de los temas identificados, dentro de los cuales la
relacin PSA y compensaciones,
Uno de los puntos de partida fue garantizar

que la aproximacin de trabajo reflejara el
enfoque regional para la aplicacin de las
compensaciones, buscando que los recursos
provenientes de este instrumento apunten al
cumplimiento de las metas de conservacin
definidas en diferentes instrumentos de
planificacin y ordenamiento ambiental,
evitando la dispersin de las inversiones.
72
Las Reservas Naturales de la Sociedad
Civil protegen relictos de ecosistemas que
difcilmente podran ser conservados bajo
una categora de rea protegida pblica y
desempean acciones importantes en la
funcionalidad de los subsistemas de reas
protegidas, complementan la labor de las
reas pblicas por sus atributos biolgicos y
paisajsticos singulares, por su contribucin a la
representatividad ecosistmica.
Foto: Nicols Osorio
Coleccin
los aspectos de aseguramiento

financiero, entre otros. La gestin
y manejo de compensaciones
podr eventualmente articularse
al mecanismo para la promocin
descritos en la seccin anterior,
teniendo en cuenta que dentro
de las acciones previstas en el
Manual los acuerdos de conservacin son objeto de la inversin.
Exploracin de
oportunidades adicionales
para la estructuracin
de mecanismos e
instrumentos financieros
que permitan fortalecer la
conservacin de los bienes
y servicios ambientales
Estrategias financieras
para las organizaciones de
conservacin voluntaria
La conservacin privada y voluntaria cumple un papel estratgico

en la conservacin de la biodiversidad del pas. Estas iniciativas
de conservacin, representadas
en buena parte por las reservas
de la sociedad civil, complementan de mltiples formas los
alcances de las reas protegidas
de carcter pblico, bajo una
serie de roles que son asumidos

como un propsito ciudadano por
razones ticas y estticas, que
llevan a ver la naturaleza como
algo ms integral que una serie
de sitios discretos que necesitan
ser defendidos.
Las Reservas Naturales de la
Sociedad Civil protegen relictos
de ecosistemas que difcilmente
podran ser conservados bajo
una categora de rea protegida
pblica y desempean acciones
importantes en la funcionalidad
de los subsistemas de reas
protegidas, complementan la
labor de las reas pblicas por

sus atributos biolgicos y paisajsticos singulares, por su contribucin a la representatividad
ecosistmica. Adicionalmente,
en razn de su complementariedad y conectividad, contribuyen a la reduccin y mitigacin
de amenazas a la biodiversidad,
pues hacen aportes sustanciales
a la reconversin productiva
de sistemas de produccin no
sostenibles, complementan el
alcance de estrategias regionales
de conservacin y promueven la
estabilizacin social del territorio.
As mismo, estas iniciativas de
Capitulo 2
conservacin aportan de manera

fundamental en la construccin
de imaginarios de naturaleza y
en la elaboracin permanente de
tejido social.
En este contexto, y dada la misin
de Patrimonio Natural de apoyar
la financiacin de diversos tipos
de reas protegidas y estrategias de ordenamiento ambiental
del territorio para la conservacin, uso y manejo sostenible
de la biodiversidad y contribuir
al fortalecimiento de la capacidad institucional del Sinap y de
sus diferentes actores pblicos,
privados y comunitarios, desde
el ao 2010 el Fondo suscribi
una Alianza con seis organizaciones de la sociedad civil que
agrupan redes de reservas naturales y otros procesos sociales
de conservacin produccin
sostenible.
El objetivo de esta alianza es
realizar una cooperacin entre
las partes para posicionar a la
sociedad civil organizada en
redes de reservas y organizaciones sociales de conservacin
produccin, y contribuir a su
fortalecimiento como actores de
la conservacin y uso sostenible

de la biodiversidad en Colombia.
En especial, se ha venido trabajando en la identificacin de las
necesidades financieras de las
organizaciones de la alianza,
como un punto de partida para
explorar y estructurar conjuntamente opciones de financiacin que apoyen su gestin y
la consolidacin de las reservas
privadas en el invaluable aporte
que desde la sociedad civil
hacen a la conservacin de la
biodiversidad del pas.
En este contexto, el trabajo con
la Alianza se proyecta como
73
parte de la estructuracin de
la Estrategia de Sostenibilidad
Financiera del Sinap, pues busca
contribuir a la financiacin de
las organizaciones y reservas
privadas de la sociedad civil.
Adems, en la medida en que
plantea un arreglo de cooperacin y coordinacin entre varias
organizaciones, bajo una visin
y esquema de trabajo en red,
potencia el impacto en el fortalecimiento, la visibilidad y la
capacidad de incidencia de la
conservacin privada y voluntaria. Es decir, la alianza propone
un arreglo de trabajo que hace
ms efectiva la financiacin.
Foto: Nicols Osorio
Dada la misin de Patrimonio Natural de

apoyar la financiacin de diversos tipos de
reas protegidas y estrategias de ordenamiento
ambiental del territorio para la conservacin,
uso y manejo sostenible de la biodiversidad y
contribuir al fortalecimiento de la capacidad
institucional del Sinap y de sus diferentes
actores pblicos, privados y comunitarios,
desde el ao 2010 el Fondo suscribi una
Alianza con seis organizaciones de la sociedad
civil que agrupan redes de reservas naturales
y otros procesos sociales de conservacin
produccin sostenible.
74
Foto: Vctor Galindo
Las organizaciones que hacen parte de la

alianza operan en diferentes partes del pas
agrupando gran diversidad de territorios y
culturas. Se estima que ms de 950 reservas de
la sociedad civil hacen parte de esta alianza
a travs de sus organizaciones articuladoras,
con un rea de 122.500 has en ecosistemas de
bosques, pramos, humedales y estuarios.
Coleccin
La alianza
Esta alianza est conformada
por seis organizaciones de la
sociedad civil que agrupan redes
de reservas naturales y otros
procesos sociales de conservacin produccin sostenible:
la Corporacin Serraniagua, la
Asociacin para el Desarrollo
Campesino - ADC, la Asociacin
de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Cinaga
Grande del Bajo Sin-Asprocig,
la Asociacin para el Desarrollo Sostenible - Semillas, la
Red de Reservas Serankwa,
la Asociacin Red Colombiana
de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Resnatur, y el

Fondo Patrimonio Natural.
Esta alianza, que inici en el
2010, plantea como propsitos
comunes, de largo plazo: i)
contribuir al mantenimiento de
los bienes y servicios ambientales de las reservas privadas
para aportar al bienestar de
las comunidades humanas; ii)
potenciar la capacidad de incidencia de las redes de reservas
y organizaciones sociales de
conservacin produccin en
las polticas y la legislacin para
la conservacin, iii) aportar al
fortalecimiento de la relacin
pblico-privada e intersectorial
en los procesos de conservacin produccin; iv) construir
y gestionar propuestas y estrategias para la continuidad y
sostenibilidad de los procesos

de conservacin produccin
y la apropiacin y defensa del
territorio por parte de las comunidades locales en los territorios
de interaccin de las redes de
reservas.
Las organizaciones de
la alianza
Las organizaciones que hacen
parte de la alianza operan en
diferentes partes del pas agrupando gran diversidad de territorios y culturas. Se estima
que ms de 950 reservas de la
sociedad civil hacen parte de
esta alianza a travs de sus organizaciones articuladoras, con un
rea de 122.500 has en ecosistemas de bosques, pramos,
humedales y estuarios.
Lista de organizaciones de la alianza

ADC: zona andina en Nario
Serankwa: San Agustn, Isnos y Tocar en el departamento del Huila.
Semillas: Familias campesinas en los departamentos de Boyac y Santander.
Asprocig: Campesinos, pescadores artesanales e indgenas asentados en los humedales de la cuenca baja del
ro Sin en el departamento de Crdoba.
Serraniagua: En el Valle del Cauca y Choc.
Resnatur: cuya forma organizativa ha permitido la unin en red de ms de 250 reservas distribuidas en 24
departamentos del pas.
Capitulo 2
75
Qu se ha hecho?
Estructuracin del marco de
planificacin y gestin de la
alianza. A partir del anlisis y
trabajo conjunto entre el Fondo
Patrimonio Natural y las organizaciones de la alianza, se definieron cuatro ejes temticos
que relacionan los procesos e
iniciativas de conservacin-produccin que lideran las organizaciones, y que al mismo tiempo
evidencian su contribucin al
Sinap[27]. Ver figura 1.
Estos ejes temticos fueron la
base para la construccin de
una propuesta para la gestin
conjunta de recursos financieros
en el marco de la alianza. El objetivo de esta gestin ha sido el
fortalecimiento de la iniciativa de
la sociedad civil en acciones de
conservacin produccin, de
tal manera que sean reconocidas
como actores clave en la conservacin, manejo y uso sostenible
27
Fuentes Ana Mara. 2013. Anlisis
de oportunidades de gestin de recursos para el
fortalecimiento de redes de reserva de la sociedad civil
y otras organizaciones de conservacin- produccin.
Informe final contrato consultora Proyecto Incentivos
a la Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. Link:
http://goo.gl/okXV9Q
de la biodiversidad, avanzando
en la armonizacin de sus intereses, los intereses pblicos y
los lineamientos a nivel nacional
en materia ambiental, en el
marco del desarrollo rural con
enfoque territorial.
Identificacin de las necesidades financieras. Los ejes
temticos representaron el
marco bajo el cual se realiz el
ejercicio conjunto con los miembros de la alianza para la identifi-
cacin de las necesidades financieras de las organizaciones y

de las oportunidades de gestin
conjunta de recursos[28]. Estas
necesidades corresponden a los
recursos que requieren las organizaciones para cumplir su rol
de articulacin y facilitacin del
trabajo en red de las reservas,
as como para las funciones de
acompaamiento a los procesos
estratgicos y transversales de
28 Idem.
Figura 1
Ejes temticos de gestin de la

alianza.
76
Coleccin

una estrategia comn a todas las
lneas de trabajo de las organizaciones se considera conveniente
fortalecer estos procesos en las
organizaciones y entre ellas.
Los resultados sobre los recursos necesarios

indican que el porcentaje ms alto de inversin
es el requerido para el desarrollo del eje de
Conservacin de la Biodiversidad (49% del
total). En este eje, las organizaciones de la
alianza definieron entre sus prioridades los
procesos de caracterizacin y la formulacin de
los planes de manejo de las reservas.
Foto: Nicols Osorio
las reservas y su posicionamiento

como estrategias de conservacin privada.
La informacin recogida y la estimacin de necesidades de financiacin es un ejercicio valioso
ms all de las cifras especficas cuyo fin de corto plazo es
la elaboracin de propuestas y
gestin de recursos; el anlisis
realizado permiti identificar
prioridades de gestin y accin
desde la mirada de las organizaciones, marcando un derrotero
para su fortalecimiento.
Los resultados sobre los recursos
necesarios indican que el porcen-
taje ms alto de inversin es

el requerido para el desarrollo
del eje de Conservacin de la
Biodiversidad (49% del total).
En este eje, las organizaciones
de la alianza definieron entre
sus prioridades los procesos de
caracterizacin y la formulacin
de los planes de manejo de las
reservas. El otro tema prioritario es apoyar los procesos de
restauracin y recuperacin de
especies, y la conservacin de
agua. Los sistemas de informacin y la sistematizacin tienen
un peso relativamente bajo; sin
embargo, dado que el uso del
sistema de informacin geogrfica -SIG y la sistematizacin es
Los Sistemas Productivos Sostenibles son el otro eje que demanda

mayor esfuerzo de financiacin
(39%). Los temas prioritarios
considerados en este eje son los
proceso de produccin, la calidad
de vida y soberana alimentaria,
la comercializacin y mercadeo
y los procesos de divulgacin y
replicabilidad. En cuanto a las
lneas productivas priorizadas
para encauzar la financiacin requerida se resaltan el
fortalecimiento del Eco/Agroturismo y el desarrollo de la
infraestructura para sistemas
productivos sostenibles.
En cuanto al eje de Fortalecimiento Institucional, la gestin
del territorio es la lnea temtica
con mayor prioridad. Para las
organizaciones es fundamental la
articulacin a estrategias de ordenamiento como corredores biolgicos, mosaicos de conservacin,
funcin amortiguadora de las
reas protegidas y ordenamiento
Capitulo 2
de cuencas, lo que evidencia una

intencionalidad ms funcional
que busca ir ms all de sus
objetivos de conservacin en las
localidades. En menor medida se
identific tambin la necesidad de
recursos para el fortalecimiento
de estrategias de comunicacin
y de procesos de capacitacin de
personal, as como para fortalecer
la incidencia, la planeacin y la
gestin. Para ello, las organizaciones deben contar con informacin tcnica calificada y actualizada que soporte sus argumentos
de gestin e incidencia en instancias de inters como aquellas de
ordenamiento y planeacin local,
regional y nacional del mbito
ambiental y de desarrollo rural.
Finalmente, el rubro ms importante para las organizaciones
de la Alianza en relacin con el
eje de Escuela Ambiental es el
de formacin del relevo generacional, a travs del Programa
Herederos del Planeta, el cual
se cre en Resnatur y se replica
en otras organizaciones que articulan RNSC en el pas y que tiene
el espritu de semillero como
un trabajo de largo plazo que
genera resiliencia para la soste-
nibilidad de las organizaciones y

sus procesos.
Anlisis de oportunidades de
gestin conjunta de recursos
Se desarroll un anlisis de oportunidades de gestin de recursos

con el propsito de identificar
posibles fuentes de financiacin
para las iniciativas de conservacin produccin de la sociedad
civil organizada, y de manera
particular para las organizaciones con quienes el Patrimonio
Natural suscribi la alianza y para
las cuales ya se haba identificado las necesidades financieras
y una estimacin de recursos a
gestionar. De esta manera se
77
plantearon los siguientes escenarios de gestin: los programas

del Departamento de Prosperidad Social DPS, los procesos
de licenciamiento ambiental de
proyectos de infraestructura,
minera e hidrocarburos, las
Regalas y los Planes de Desarrollo
Departamentales. En cuanto a
los Programas del Departamento
de Prosperidad Social DPS se
pudo concluir que dada la orientacin de este tipo de programas
al apoyo de poblacin vulnerable, desarraigada, desplazada
o vctimas del conflicto armado,
hay muy pocas posibilidades de
que las redes de RNSC puedan
acceder a estos recursos, ya que
Foto: Nicols Osorio
El rubro ms importante para las

organizaciones de la Alianza en relacin
con el eje de Escuela Ambiental es el de
formacin del relevo generacional, a travs
del Programa Herederos del Planeta, el cual
se cre en Resnatur y se replica en otras
organizaciones que articulan RNSC en el pas
y que tiene el espritu de semillero como un
trabajo de largo plazo que genera resiliencia
para la sostenibilidad de las organizaciones y
sus procesos.
78
Coleccin
los miembros de estas redes difcilmente cumplen con el perfil de

la poblacin objetivo.
En cuanto a las Resoluciones de
Licencia Ambiental por proyectos
de infraestructura, minera e
hidrocarburos, que incluyen la
inversin del 1% y la compensacin forestal, se analizaron
algunos proyectos que permiten
inferir una serie de limitaciones,
y algunas oportunidades[29].
Foto: Harold Arango
En relacin con las compensaciones por

impactos al medio natural, las licencias pueden
ofrecer una oportunidad para la financiacin
de las organizaciones de la Alianza. Los
recursos asignados a los Planes de Manejo
Ambiental (PMA) por lo general son mayores
que los recursos asignados por el 1%, y si bien
las reas compensadas no son muy grandes los
recursos pagados por hectrea restaurada son
relativamente altos.
En general los planes de inversin

del 1% se dedican a la compra
de predios para la conservacin de los nacimientos en las
cuencas. De otra parte, por lo
general la ANLA considera que el
sistema agrcola de produccin
no se asimila ni es compatible
con los objetivos de la inversin
del 1%; esto limita en buena
medida las opciones de inversin
en reservas de la sociedad civil
al menos bajo una mirada integral de conservacin-produccin.
29
El anlisis incluy un nmero reducido
de proyectos que cumplieran con los requisitos
de cercana a los municipios de influencia de las
organizaciones y que se encontraran vigentes al
momento de la consulta. El anlisis se realiza con
la informacin oficial de la resolucin que aprueba
la Licencia que incluye lo del 1% los Estudios de
Impacto Ambiental EIA.
Solo se aceptara como inversin

del 1% en el sistema forestal,
siempre y cuando se garantice
que el componente forestal no
ser intervenido y aprovechado
(es decir, no sera permitida la
agroforestera), para cumplir
las funciones de proteccin y
conservacin como lo establece
dicha inversin para las cuencas
hidrogrficas donde se realiz
la captacin del recurso hdrico
para el desarrollo del proyecto.
En relacin con las compensaciones por impactos al medio
natural las licencias pueden
ofrecer una oportunidad para
la financiacin de las organizaciones de la Alianza. Los

recursos asignados a los Planes
de Manejo Ambiental (PMA) por
lo general son mayores que los
recursos asignados por el 1%,
y si bien las reas compensadas no son muy grandes los
recursos pagados por hectrea
restaurada son relativamente
altos. Tambin se incluyen otras
acciones como la capacitacin
a personal y a la comunidad y
en algunas ocasiones se financian proyectos de inversin
social, pero estos dependen de
la disponibilidad de recursos de
la empresa y no se amarran al
Capitulo 2
79
cumplimiento de la licencia en
todos los casos.
De otra parte vale la pena
mencionar que en el mbito de las
compensaciones ambientales se
considera que el nivel de impacto
ambiental que se puede generar
depende del estado de transformacin en el que se encuentren
las reas afectadas. Esto podra
implicar que no se tengan en
cuenta el potencial fsico-bitico
para la restauracin de ecosistemas identificados como sensibles en los planes de ordenamiento, ni seguramente tampoco
las prioridades de conservacin
que hayan sido definidas a escala
regional, limitando las opciones
de inversin en reservas privadas
de la sociedad civil. Sin embargo;
con la nueva reglamentacin de
asignacin de compensaciones
por prdida de biodiversidad,
Resolucin 1517 de agosto de
2012, se espera que esta situacin cambie.
Existe la posibilidad de que
las organizaciones de la
alianza presten servicios a los
proyectos que hacen parte de
los Planes de Manejo Ambiental
en capacitacin o formacin
de promotores, as como en
el ofrecimiento de material
vegetal nativo para los procesos
de restauracin o enriquecimientos, entre otros servicios.
El nuevo manual de compensaciones por prdida de biodiversidad expedido por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) propone que la
compensacin se haga en reas
ecolgicamente equivalentes a
las afectadas, con medidas de
conservacin y de restauracin,
y habla del portafolio de reas
prioritarias para la conservacin,
generado por el MADS y por las
Autoridades Ambientales o por

el Sistema Nacional de reas
Protegidas. Si bien establece que
la compensacin se debe ubicar
dentro del rea de influencia
del proyecto, sta puede realizarse en subzonas hidrogrficas circundantes, lo ms cerca
posible al rea impactada. Esto
abre la posibilidad para que las
organizaciones de la alianza
creen un portafolio de reas de
conservacin que cumpla con los
requisitos del Ministerio.
En cuanto a los recursos girados
por regalas del petrleo a
los municipios por la agencia
nacional de hidrocarburos ANH,
El nuevo manual de compensaciones por

prdida de biodiversidad expedido por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) propone que la compensacin se haga
en reas ecolgicamente equivalentes a las
afectadas, con medidas de conservacin y de
restauracin, y habla del portafolio de reas
prioritarias para la conservacin, generado por
el MADS y por las Autoridades Ambientales y/o
Sistema Nacional de reas Protegidas.
80
Coleccin

oportunidad interesante, si bien
exige un alto nivel de gestin, el
establecimiento de alianzas institucionales y un respaldo poltico
para la gestin de las propuestas.
Las lneas de inversin ms prominentes en

estos planes apuntan al ordenamiento del
territorio, lo que dara cabida a la lnea temtica
de gestin del territorio desarrollada por las
organizaciones parte de la alianza. As mismo,
uno de los sectores priorizados es la agricultura
donde sobresale el apoyo a proyectos
relacionados con produccin sostenible, lnea
que se articula completamente con el eje de
sistemas productivos sostenibles.
Foto: Francy Pabn
por medio de Acto legislativo en

2011 se modific los procesos
para la aplicacin de los recursos
del sistema general de regalas
que ahora se ejecutan mediante
el concurso de proyectos. Entre
otros, los temas priorizados para
el desarrollo de proyectos son:
el desarrollo social, econmico
y ambiental de las entidades
territoriales; el ahorro para su
pasivo pensional; inversiones
bsicas en educacin, inversiones en ciencia, tecnologa e
innovacin; generacin de ahorro
pblico; fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos y aumento de la compe-
titividad general de la economa

buscando mejorar las condiciones
sociales de la poblacin.
Frente a esto, para la alianza
se identific la oportunidad de
desarrollar una estrategia de
formulacin de proyectos para
acceder a los recursos para fortalecimiento de algunos elementos
de las iniciativas de conservacin
produccin de sus asociados,
a travs de la inversin en
ciencia, tecnologa e innovacin,
el fortalecimiento de procesos
educativos o el mejoramiento
de las condiciones sociales de la
poblacin. Esto puede ser una
En relacin con los planes de

desarrollo
departamentales,
a pesar de la heterogeneidad
encontrada en estos planes fue
posible identificar algunas coincidencias entre los programas
y lneas de inversin de estos
instrumentos con los ejes temticos definidos por la alianza,
para cada una de las organizaciones y sus departamentos de
influencia. En la mayora de los
planes de desarrollo revisados, la
fuente principal de recursos son
las regalas. Por lo tanto es una
oportunidad de gestin para la
alianza formular proyectos temticos que puedan acceder a esos
recursos, dada la nueva estructura de priorizacin de la financiacin en el sistema de regalas.
Las lneas de inversin ms prominentes en estos planes apuntan
al ordenamiento del territorio, lo
que dara cabida a la lnea temtica de gestin del territorio desarrollada por las organizaciones
Capitulo 2
parte de la alianza. As mismo,

uno de los sectores priorizados es
la agricultura donde sobresale el
apoyo a proyectos relacionados
con produccin sostenible, lnea
que se articula completamente
con el eje de sistemas productivos sostenibles. En cuanto a la
conservacin a la biodiversidad los
planes departamentales manejan
subprogramas de conservacin de
los recursos naturales y planificacin de cuencas como programas
de gestin integral.
En este tipo de planes tambin se
apoya al desarrollo de microempresas y Pymes, lo cual podra
apalancar el fortalecimiento de
los procesos de comercializacin
a travs de las empresas comunitarias locales que estn afiliadas
a Serraniagua y a Resnatur.
As mismo, en el subprograma
de desarrollo econmico local
y regional que hace parte de
los planes departamentales, en
general se crea una disposicin
de algunos recursos para el apoyo
a las organizaciones comunitarias, donde todas las estrategias
de fortalecimiento institucional
tienen cabida.
81
Sobre la revisin de los planes

departamentales se observa que
si bien ofrecen una buena oportunidad de financiacin, se requerira la formulacin de proyectos
que atiendan a las lneas temticas y rubros de inversin de los
planes. Adems, la fragmentacin temtica de los planes dificulta la formulacin de proyectos
articulados con los ejes temticos
de las RNSC y las organizaciones.
procesos de conservacin
produccin, y en particular las
reservas de la sociedad civil, en la
conservacin de la biodiversidad,
no solo por su aporte a la preservacin de ecosistemas y especies
importantes, sino por ser una
expresin real y territorial de la
integracin entre la conservacin
y el desarrollo sostenible, y una
apuesta de conservacin desde
la sociedad civil.
Reflexin
Estas organizaciones enfrentan

un gran reto para su fortalecimiento y el desarrollo de su
labor, lo cual se refleja tambin
en unas necesidades significa-
El Fondo Patrimonio Natural

considera de gran valor el papel
que juegan las organizaciones
articuladoras de reservas y de
Foto: Abdul Jimnez
El Fondo Patrimonio Natural considera

de gran valor el papel que juegan las
organizaciones articuladoras de reservas y de
procesos de conservacin-produccin, y en
particular las reservas de la sociedad civil, en
la conservacin de la biodiversidad, no solo
por su aporte a la preservacin de ecosistemas
y especies importantes, sino por ser una
expresin real y territorial de la integracin
entre la conservacin y el desarrollo sostenible,
y una apuesta de conservacin desde la
sociedad civil.
82
Foto: Vctor Galindo
Con el propsito de vincular otros sectores a la

financiacin de la conservacin en Colombia
y buscar alternativas de financiacin para la
operacin del Fondo Patrimonio Natural, se
identificaron y analizaron oportunidades para
desarrollar un mecanismo especfico para el
sector privado que permitiera al mismo tiempo
construir una conexin con la sociedad civil
colombiana.
Coleccin
tivas de financiacin. Patrimonio

Natural tiene como propsito
contribuir al fortalecimiento y
sostenibilidad de los procesos
de conservacin privada y
voluntaria. En los ocho aos de
gestin, Patrimonio Natural ha
apoyado de diferentes maneras
las reservas de la sociedad civil
y las organizaciones articuladoras
desde los diferentes proyectos e
iniciativas que ha manejado; esto
se ha concretado en la canalizacin de recursos, el acompaamiento y apoyo tcnico y de
gestin a procesos de declaratoria, elaboracin de planes de
manejo, y la inversin en acciones
conservacin y produccin sostenible, as como en espacios de

encuentro, discusin y capacitacin de grupos y organizaciones
de reservas.
para desarrollar un mecanismo

especfico para el sector privado,
que permitiera al mismo tiempo
construir una conexin con la
sociedad civil colombiana.
Sin embargo, este apoyo a las

reservas ha sido muy limitado.
Frente a la alianza, an no se ha
logrado un apoyo significativo y
sistemtico, si bien se han apoyado
anlisis y reflexiones valiosas que
han arrojado insumos importantes. No obstante, es fundamental contar con un derrotero
comn que sirve como punto de
partida para una gestin conjunta
de recursos. Como con otros
aliados, avanzar en esta perspectiva implica una estrecha colaboracin en la bsqueda conjunta
de recursos.
Para lograr esto, en 2010 se

contrat un estudio[30] sobre el
diseo de un mecanismo financiero para la recoleccin de
donaciones a travs del sector
hotelero, mediante el aporte de
huspedes para proyectos de
conservacin a travs del Fondo
Patrimonio Natural. Este estudio
identific el potencial del sector
hotelero para convertirse en
un aliado para la financiacin
de proyectos de conservacin
y estructur de manera preliminar el mecanismo financiero
y un plan de trabajo para desarrollar un piloto, que permitiera
identificar su potencial y disear
los esquemas administrativos,
financieros y de gestin para
su implementacin.
Pioneros en Conservacin: un
mecanismo que une el sector
privado y la sociedad civil con
la conservacin
Con el propsito de vincular

otros sectores a la financiacin
de la conservacin en Colombia
y buscar alternativas de financiacin para la operacin del Fondo
Patrimonio Natural, se identificaron y analizaron oportunidades
La propuesta de este mecanismo

para el sector hotelero estaba
basada en el creciente inters
de este sector por la conserva30
Este estudio fue realizado por la firma Va
Network para ARD- Fondo Patrimonio Natural.
Capitulo 2
cin de los paisajes que hacen

parte de la experiencia ofrecida
a los huspedes y una conciencia
cada vez mayor del impacto de
los fenmenos naturales sobre el
turismo en el mundo.
Sin embargo, en la investigacin
para desarrollar el mecanismo
se encontr que las iniciativas
de responsabilidad ambiental
en el sector hotelero eran espordicas, individuales y producto
de la generacin incipiente o el
apoyo aislado de una poltica de
gobierno nacional o local, y que
no llegaban en acciones concretas
por mltiples razones, entre ellas
la carencia en el posicionamiento
de entidades liderando el tema
ambiental en el mercado y la
ausencia de programas especficos que sensibilizaran a la
opinin pblica sobre en el tema
dentro del sector.
El estudio tambin identific el
potencial del mercado para un
mecanismo especfico para el
sector hotelero. Actualmente
existen en Colombia cerca de
1.600 hoteles de tamao relevante que corresponden a una
oferta formal de 59.000 habita-
83
ciones, de los cuales cerca de

1.100 hoteles y sus 33.500 habitaciones se encuentran afiliados
a la Asociacin Hotelera de
Colombia, Cotelco.
Estos datos permitieron desarrollar los anlisis financieros que
estableceran la viabilidad del
Programa Pioneros en Conservacin como un mecanismo para
recaudar fondos para conservacin y el tiempo necesario para
lograr su sostenibilidad. En marzo
de 2012 el Fondo Patrimonio
Natural present el Programa
Pioneros, en una convocatoria
para mecanismos innovadores
de financiacin, apoyados por
la Fundacin Gordon and Betty
Moore y el Fondo Francs para
el Medio Ambiente (FFEM), en el
marco del Programa de Fortalecimiento liderado por la Red Latinoamericana de Fondos Ambientales - RedLAC, donde fue una
de las cinco iniciativas escogidas
para recibir financiacin. Con esta
financiacin se logr la implementacin del piloto de Pioneros
y se generaron los aprendizajes
que permitieron ajustar el mecanismo y su gestin. El proyecto
Incentivos a la Conservacin
apoy desde el 2013 el escalamiento del mecanismo y su

proceso de consolidacin.
Pioneros en conservacin como
mecanismo financiero
Pioneros en conservacin se
dise como un mecanismo de
recaudacin de fondos basado
en la filantropa. Su modelo de
recaudacin est basado en
una actuacin individual que
se concreta en una donacin
voluntaria de recursos para un
objetivo definido.
En el caso del Programa Pioneros
se establece una relacin indirecta entre el donante y el
En el 2010 se contrat un estudio sobre el

diseo de un mecanismo financiero para la
recoleccin de donaciones a travs del sector
hotelero, mediante el aporte de huspedes para
proyectos de conservacin a travs del Fondo
Patrimonio Natural. Este estudio identific el
potencial del sector hotelero para convertirse en
un aliado para la financiacin de proyectos de
conservacin y estructur de manera preliminar
el mecanismo financiero y un plan de trabajo
para desarrollar un piloto, que permitiera
identificar su potencial y disear los esquemas
administrativos, financieros y de gestin para
su implementacin.
84
Coleccin

Pioneros en Conservacin para
los huspedes.
En el caso del Programa Pioneros se establece

una relacin indirecta entre el donante y el
receptor final, donde el hotel acta como
receptor de las donaciones individuales que, a
travs del Fondo Patrimonio Natural, se invierten
en proyectos de conservacin de la naturaleza.
Foto: Archivo Patrimonio Natural
receptor final, donde el hotel

acta como receptor de las donaciones individuales que, a travs
del Fondo Patrimonio Natural,
se invierten en proyectos de
conservacin de la naturaleza.
Pioneros dise un programa de
pequeas donaciones que ofrece
a las organizaciones interesadas financiacin de proyectos
hasta por USD 15.000 mximo
para apoyar iniciativas locales
de conservacin y uso sostenible que se ejecuten en rea de
influencia de los hoteles.
En la grfica 1 se ilustra cmo
funciona el mecanismo de
Una vez definido el diseo

general del mecanismo se
estructur el piloto. Esta estructuracin parti de unas ideas
bsicas: a) establecerlo en un
hotel grande y emblemtico
para la hotelera colombiana que
facilitara luego el escalamiento y
rplica del programa, tanto en la
estructura operativa como en la
gestin para la vinculacin de
nuevos hoteles y cadenas, b)
un hotel ubicado en una zona
cercana a reas estratgicas
para la conservacin y parques
nacionales y c) ciudades de alta
ocupacin hotelera.
La premisa inicial se basaba
en que las caractersticas del
programa y el desarrollo de
proyectos de conservacin
seran un enorme aliciente
para los hoteles que permitira una vinculacin rpida a
Pioneros y la definicin de los
procesos y mecanismos para
su adopcin. A pesar de esto,
lograr la vinculacin de un
hotel de estas caractersticas
como piloto implic bastante
gestin y tiempos adicionales

a los que estaban planeados
para esta etapa.
Uno de los aprendizajes ms
importantes es que la adopcin por parte de una organizacin hotelera de un programa
de esta naturaleza, requiere de
una especial socializacin en el
interior de su estructura administrativa. Al estar la prioridad
enfocada en los resultados
operacionales, en la estrategia
de servicio y en las actividades
comerciales para incrementar la
ocupacin, la conservacin se ve
ante todo como una estrategia
para incrementar su reputacin.
Los aliados
Inicialmente los esfuerzos por
generar alianzas estratgicas
fueron direccionados a travs
de un hotel en particular que
finalmente no se vincul, y va
Cotelco, la Asociacin Colombiana de Hoteles que ha expresado su inters en el Programa.
Sin embargo, dada la alta rotacin en la alta direccin de la
Asociacin y por otra parte
en los cargos que han tenido
a su cargo la supervisin de
Capitulo 2
85
esta actividad, no fue posible

establecer una alianza que se
concretara en acciones especficas de apoyo a Pioneros.
En un cambio de estrategia de
gestin se firm un convenio
con Astiempo Asociacin
Colombiana de Propiedad Vacacional. Esta alianza permiti
concretar un convenio con el
Zuana Beach Resort para implementar el piloto del Programa
en este hotel. Durante un ao
se desarroll con Zuana el piloto
del Programa, en un trabajo
conjunto de implementacin
y evaluacin que permitieron
ajustar el modelo de gestin,
las proyecciones financieras y la
estrategia de mercadeo y comunicaciones de Pioneros.
Una de las estrategias planteadas para el desarrollo del
mecanismo, era el escalamiento
del Programa a una cadena hotelera. Como parte del proceso de
gestin de Pioneros, y con el
apoyo del Proyecto Incentivos
a la Conservacin, se firm un
convenio con la Cadena BH,
una de las cadenas hoteleras
de mayor antigedad en el
Grfica 1
Funcionamiento del
mecanismo de Pioneros
en Conservacin.
Fuente: Fondo Patrimonio Natural, 2014
86
Foto: Equipo Parque Cahuinar, Archivo Fondo

Patrimonio Natural
Con el Grupo GHL se implement el

mecanismo de donaciones voluntarias en
24 hoteles en Colombia para apoyar dos
proyectos de conservacin de especies en va
de extincin: la tortuga Charapa y el Caimn
Llanero. Con esta cadena se tiene una relacin
ms fuerte a travs de la Fundacin Palmarito,
la organizacin encargada de los temas de
responsabilidad social y ambiental del Grupo.
Coleccin
mercado, con hoteles ubicados

en Bogot, Medelln y Santa
Marta. BH adopt un compromiso formal con Pioneros estableciendo un aporte individual
por hotel que facilita el apoyo
al proyecto de conservacin
del oso andino en el Parque de
Chingaza que se suma al mecanismo de aportes voluntarios de
los huspedes.
Con el Grupo GHL se implement el mecanismo de donaciones voluntarias en 24 hoteles
en Colombia para apoyar dos
proyectos de conservacin de
especies en va de extincin:
la tortuga Charapa y el Caimn

Llanero. Con esta cadena se
tiene una relacin ms fuerte a
travs de la Fundacin Palmarito, la organizacin encargada
de los temas de responsabilidad
social y ambiental del Grupo.
GHL ha sido un aliado muy
importante no solo por su
compromiso con el Programa
Pioneros de donaciones individuales sino por su inters de darle
un potencial mayor a la iniciativa y su disposicin a explorar
mecanismos complementarios al
propuesto inicialmente.
Principales resultados y
aprendizajes
El principal resultado a la
fecha es contar con un mecanismo diseado y ajustado, en
operacin y con un importante
respaldo del sector hotelero. En
particular se resalta:
Las primeras inversiones en el
Proyecto de conservacin de
tortugas marinas apoyado por
el Hotel Zuana y sus huspedes
en 2013. Las donaciones ascendieron a USD 4.500, ms los
recursos de cofinanciacin del
Hotel Zuana equivalentes a un

50% adicional. Con este apoyo
se criaron en cautiverio y liberaron 546 tortuguillos, con el
apoyo de un grupo de pescadores y jvenes de la zona.
Se cuenta con proyectos y
acuerdos para apoyar la conservacin de cuatro especies en
peligro de extincin: tortugas
marinas, oso de anteojos, caimn
llanero y tortuga Charapa, a
travs del mecanismo.
Actualmente estn vinculados
29 hoteles al Programa Pioneros,
el Zuana Bech Resort (1), la
cadena BH (6) y el Grupo GHL
(24 en Colombia), una de las
cadenas hoteleras ms grande
de Amrica Latina con presencia
en 8 pases y 58 hoteles.
El diseo original del programa
ha tenido una serie de cambios
que surgen de su implementacin en el Hotel Piloto y la
interaccin con los diferentes
aliados estratgicos. La implementacin del piloto en el
Hotel Zuana y las posteriores
gestiones con otros hoteles
y cadenas hoteleras del pas
Capitulo 2
permitieron generar aprendizajes de diversa ndole, algunos

de los principales se presentan
a continuacin.
Sobre el mecanismo de
financiacin
Las proyecciones financieras
del Programa Pioneros se estimaron con base en el potencial de hoteles y cuentas de las
principales cadenas hoteleras
en Colombia, el promedio de
noches de estada y el porcentaje de aceptacin del Programa
entre los huspedes. Estas
proyecciones han sido ajustadas
de acuerdo con la informacin
obtenida en la implementacin
del piloto en el Hotel Zuana.
El anlisis de la estructura de
financiacin del Programa indica
que son dos los factores crticos
para lograr su sostenibilidad:
i) el volumen de recaudacin,
relacionado directamente con
la cantidad de hoteles en el
Programa y el porcentaje de
aceptacin por parte de los
huspedes, y ii) los costos fijos
de operacin del Programa.
La correlacin entre estos dos
factores influye directamente
87
en el tiempo necesario para

lograr el punto de equilibrio que
permita que el equipo bsico
del Programa se financie con la
recaudacin y se cumplan las
metas de donaciones para los
programas de conservacin.
En el diseo original el anlisis
de los costos de operacin del
Programa y la estructura necesaria para su gestin fueron limitados. La implementacin del
piloto del Hotel Zuana permiti
analizar y determinar los esfuerzos
financieros y humanos necesarios
para su implementacin y correlacionarlos con las proyecciones
financieras del Programa. Esto
cambi la distribucin de la donacin propuesta inicialmente y el
tiempo necesario para lograr el
punto de equilibrio del Programa.
La nueva distribucin incluy
mayores costos para las acciones
de comunicacin y mercadeo y la
gestin de ventas (que se dividen
en costos fijos y variables).
Sobre la comunicacin y el
mercadeo
El modelo propuesto basado en
donaciones individuales a travs
de los hoteles se dise con
informacin limitada sobre la

percepcin de los colombianos
de este tipo de mecanismos
y su disposicin a donar. El
piloto del Hotel Zuana permiti
conocer directamente el tipo
de audiencia de Pioneros, sus
necesidades de informacin,
los canales ms efectivos, las
preguntas frecuentes, entre
otros, lo que produjo cambios
en el diseo de la estrategia de
comunicacin que implicaron
costos y acciones adicionales.
Uno de los hallazgos ms importantes es que el programa debe
ser vendido tanto al hotel
como a sus huspedes. Dada la
permanencia de los huspedes
en el hotel de mximo dos das
Las primeras inversiones en el Proyecto de

conservacin de tortugas marinas apoyado
por el Hotel Zuana y sus huspedes en 2013.
Las donaciones ascendieron a USD 4.500,
ms los recursos de cofinanciacin del Hotel
Zuana equivalentes a un 50% adicional. Con
este apoyo se criaron en cautiverio y liberaron
546 tortuguillos, con el apoyo de un grupo de
pescadores y jvenes de la zona.
Foto: Equipo Parque Cahuinar, Archivo Fondo
Patrimonio Natural
88
Coleccin
Patrimonio Natural est comprometido con

este proceso de consolidacin de Pioneros
en Conservacin, y en especial con su
fortalecimiento como un mecanismo de
relacionamiento con el sector privado. Para
ello, se est trabajando en la estructuracin
de lneas complementarias a la gestin con
los hoteles, para su escalamiento a travs
de Pioneros individuos, Pioneros empresas y
Pioneros membrecas.
en promedio, se constituye en
una limitante especial que debe
tenerse en cuenta en las estrategias de mercadeo y comunicaciones.
En el esquema de pequeas
donaciones, la inversin en
proyectos resulta importante y
puede generar un buen impacto
en opinin pblica lo cual
sumado a los aportes adicionales de hoteles vinculados a
la campaa (contrapartida del
hotel) apalanca el posicionamiento del Programa Pioneros
en Conservacin.
Proyecciones
La implementacin del piloto del
Hotel Zuana y la gestin con los
otros hoteles permiti identificar
el tipo de estructura necesaria
para gestionar el Programa y el
lugar de Pioneros en la estructura
institucional del Fondo, as como
las capacidades que debe tener
el equipo humano para adelantar
este tipo de mecanismos.
Para que el Programa Pioneros
sea viable financieramente es
necesario implementar el modelo
completo que incluye los aportes
hechos por los huspedes, los
aportes directos de los hoteles
y la exploracin de mecanismos
complementarios
desde
los
hoteles, adems de llegar a
un mayor nmero de hoteles
y aumentar los porcentajes de
donacin de los huspedes. En
el corto plazo, el mayor esfuerzo
recae en la puesta en operacin y
el inicio de la recaudacin en los
24 hoteles del GHL. Sin embargo,
es necesario un esfuerzo sostenido de gestin y ventas de
Pioneros, un equipo dedicado a
su implementacin y recursos
adicionales para su operacin
mientras se consolida como un
mecanismo auto-sostenible.
Patrimonio Natural est comprometido con este proceso de
consolidacin de Pioneros en
Conservacin, y en especial con
su fortalecimiento como un mecanismo de relacionamiento con el
sector privado. Para ello, se est
trabajando en la estructuracin
de lneas complementarias a la
gestin con los hoteles, para su
escalamiento a travs de Pioneros
individuos, Pioneros empresas y
Pioneros membrecas.
Capitulo 2
89
Foto: Patrimonio Natural
90
Coleccin

Tomo 3.1
Capitulo 3
Captulo
Lecciones aprendidas
91
92
Foto: Patrimonio Natural
Los recursos de fuentes privadas se proyectan

como una oportunidad interesante para
el financiamiento de los incentivos a la
conservacin. Las experiencias de la cuenca
del ro Cali y la del caso piloto del Amazonas
mostraron la proyeccin que tiene gestionar
recursos privados de manera complementaria
a las fuentes pblicas para mantener por un
tiempo mnimo los esquemas (cinco aos),
de tal manera que se logren evidenciar los
cambios con respecto a la calidad de los
servicios ambientales y su impacto benfico en
el territorio.
Coleccin
continuacin se resaltan
algunos de los principales aprendizajes en
torno a las fuentes de financiacin y los mecanismos financieros que resultaron a partir del
trabajo y gestin realizada hacia
la bsqueda de condiciones de
solides econmica y financiera
para el desarrollo de los incentivos a la conservacin.
Las fuentes pblicas presentaron limitaciones para
garantizar la continuidad de
los incentivos a la conservacin a nivel local. La incertidumbre en la continuidad de
los esquemas de incentivos a la
conservacin desarrollados por
el PIC evidenci las enormes
limitaciones que presentan las
fuentes pblicas para lograr
una financiacin adecuada y
continua de estos instrumentos.
Varias razones explican esta
situacin: i) la falta de reglamentacin y vacos jurdicos en
la temtica genera inseguridad
en las instituciones frente a la
inversin de recursos pblicos
con cargo a estos instrumentos;
ii) no se cont con una posicin
poltica institucional contundente para identificar alternativas y opciones para garantizar
la financiacin de los instrumentos; y iii) las restricciones
que presentan las fuentes
pblicas en trminos de vigencias y procesos jurdicos y
administrativos que limitan el
alcance de su aplicacin oportuna frente a las demandas de
estos instrumentos.
Los recursos de fuentes privadas
se proyectan como una oportu-
nidad interesante para el financiamiento de los incentivos a la

conservacin. Las experiencias de
la cuenca del ro Cali y la del caso
piloto del Amazonas mostraron
la proyeccin que tiene gestionar
recursos privados de manera
complementaria a las fuentes
pblicas para mantener por un
tiempo mnimo los esquemas
(cinco aos), de tal manera que
se logren evidenciar los cambios
con respecto a la calidad de
los servicios ambientales y su
impacto benfico en el territorio.
Las compensaciones por
prdida de biodiversidad son
una opcin interesante de
financiacin para las iniciativas de conservacin voluntaria. De las alternativas de
financiacin analizadas para las
iniciativas privadas y voluntarias
de conservacin - produccin[31],
los recursos derivados de las
compensaciones por licenciamiento ambiental y en especial las
31
Fuentes Ana Mara. 2013. Anlisis
de oportunidades de gestin de recursos para el
fortalecimiento de redes de reserva de la sociedad civil
y otras organizaciones de conservacin- produccin.
Informe final contrato consultora Proyecto Incentivos
a la Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. Link:
http://goo.gl/okXV9Q
Capitulo 3
93
compensaciones por prdida de

biodiversidad abren una opcin
interesante de financiacin para
las reservas de la sociedad civil,
las cuales cumplen un papel
estratgico en la conservacin de
la biodiversidad del pas, complementando de mltiples formas los
alcances de las reas protegidas
de carcter pblico.
Un camino por recorrer
para contar con contextos
de planificacin regional y
nacional que favorezcan el
desarrollo y escalamiento de
los incentivos a la conservacin. Los arreglos institucionales y financieros que demanda
la operacin de los esquemas
indican la necesidad de articular
fuentes, en forma que las intervenciones sean ms efectivas
y perduren por ms tiempo los
logros que se vayan alcanzando
en la aplicacin de stos. En este
sentido, lo deseable es contar con
contextos favorables de planificacin financiera en las entidades que lideran los procesos
de conservacin en los diferentes territorios, as como a nivel
de los sistemas regionales de
Las compensaciones por prdida de

biodiversidad son una opcin interesante
de financiacin para las iniciativas de
conservacin voluntaria. De las alternativas
de financiacin analizadas para las iniciativas
privadas y voluntarias de Conservacin
- produccin, los recursos derivados de
las compensaciones por licenciamiento
ambiental y en especial las compensaciones
por prdida de biodiversidad abren una
opcin interesante de financiacin para las
reservas de la sociedad civil.
Foto: Abdul Jimnez
reas protegidas. No contar con

sistemas debidamente estructurados en lo tcnico y administrativo dificulta enormemente
la estructuracin de estrategias
de sostenibilidad financiera para
estos subsistemas del SINAP
toda vez que no tener claridad
sobre las reas que lo componen,
el estado de las mismas, la gestin
requerida y los respaldos institucionales, entre otras, no permiten
proyectar adecuadamente los
costos de funcionamiento e inversin como tampoco las posibles
fuentes de financiacin de los
mismos.
Es claro que los procesos de

planificacin en el pas y en
particular en las entidades
ambientales, se caracterizan
por ser mucho menos rigurosos
que lo deseable, en los trminos
sealados. La generacin de un
contexto de planificacin financiera con una slida estructura
tcnica y de polticas, seguramente tomar tiempo y se
tendr que consolidar en forma
gradual, en especial en la medida
que se mantengan restricciones
presupuestales. Igual, se tiene
que insistir en la necesidad de
procurar la consistencia mxima,
94
Coleccin
Los mecanismos de recaudacin de fondos

privados son una oportunidad para fortalecer
las acciones de conservacin. Adems de tener
acuerdos con importantes hoteles y cadenas
hoteleras y contar actualmente con 29 hoteles
vinculados a Pioneros en Conservacin, el
desarrollo de este mecanismo ha generado
aprendizajes importantes para Patrimonio
Natural en cuanto al montaje y operacin
de un mecanismo de recaudacin de fondos
privados, siendo este un aporte significativo al
fortalecimiento de la gestin institucional.
en medio de tales restricciones, entre los proyectos, los

programas, los planes y las polticas institucionales.
Los
mecanismos
financieros para territorios colectivos son una propuesta
sin mayores precedentes
en el pas que ofrecen una
opcin estructurada para
el manejo y administracin
de los recursos financieros
en estos territorios. El contar
con un esquema financiero de
funcionamiento que integre
tanto la captacin de recursos
como su manejo, facilitar la
financiacin de lneas de inver-
sin que responden a las necesidades que ha plasmado la

comunidad, procurando una
distribucin justa, equitativa y
coherente, cumpliendo con los
lineamientos de la gobernanza
en cada territorio, as como con
los requerimientos de cooperantes, inversionistas y del
Gobierno Nacional en cuanto a
monitoreo y transparencia.
Los mecanismos de recaudacin de fondos privados
son una oportunidad para
fortalecer las acciones de
conservacin. Adems de
tener acuerdos con importantes
hoteles y cadenas hoteleras
y contar actualmente con 29

hoteles vinculados a Pioneros
en Conservacin, el desarrollo
de este mecanismo ha generado
aprendizajes importantes para
Patrimonio Natural en cuanto
al montaje y operacin de un
mecanismo de recaudacin de
fondos privados, siendo este
un aporte significativo al fortalecimiento de la gestin institucional. Pioneros es un programa
nico, con enfoque en proyectos
especficos y llave en mano para
implementacin en cualquier
hotel. Independientemente del
volumen de aportes obtenidos
hasta el momento ha logrado dos
resultados importantes para la
gestin del Fondo: 1) El relacionamiento con el sector privado
hotelero de gran importancia
en Colombia por su desempeo
econmico y su presencia a nivel
nacional y 2) el posicionamiento
de los temas de conservacin en
un pblico general que pueden
ser donantes potenciales en
un mecanismo ms amplio de
recaudacin que el propuesto a
travs de Pioneros.
Capitulo 3
95
96
Coleccin

Tomo 3.1
Foto: Sandra Viviana Samora
Capitulo 4
Captulo
Reflexin final
97
98
La definicin de quin o quines sern

los responsables de pagar o de otorgar el
incentivo es un punto fundamental, dado
que la conservacin es un objetivo social
pblico o con una finalidad pblica, que
puede beneficiar a unos ms que a otros y
diversos impactos ambientales que la afectan
se originan en los sectores econmicos que
no incorporan tales costos en sus procesos
de encadenamiento productivo y de
comercializacin.
Foto: Archivo Patrimonio Natural
Coleccin
Quin debe otorgar

los incentivos? la
participacin del Estado
n la medida en que en la
jerga, el concepto de pago
por servicios ambientales
es el ms extendido en materia
de incentivos, ste ha venido
tomando fuerza en el discurso
pblico como uno de los posibles instrumentos ms destacados, por lo cual cabe discutir
las implicaciones que tiene para

el manejo del territorio el responsable del otorgamiento de tales
incentivos,
compensaciones
o (pagos). La tendencia en el
mbito de los tericos del instrumento es plantear que el pago
debe ser de forma voluntaria,
asociando el concepto a la creacin de mercados. No obstante,
la prctica nos demostr que el
componente de compensacin (o
pago) como tal es el que menos
recursos econmicos implica, en
relacin con los dems costos
asociados a la implementacin del
instrumento y a la estructuracin
de los acuerdos, la cual tiende a
ser demandante e implica importantes costos de transaccin.
Esto no invlida la opcin voluntaria entre privados, pero s la
demarca.
De esta manera, la definicin de
quin o quines sern los responsables de pagar o de otorgar el
incentivo es un punto fundamental, dado que la conservacin
es un objetivo social pblico o con
una finalidad pblica que puede
beneficiar a unos ms que a otros
y diversos impactos ambientales
que la afectan se originan en
los sectores econmicos que no

incorporan tales costos en sus
procesos de encadenamiento
productivo y de comercializacin.
En principio el Estado es el ms
llamado a pagar por la ejecucin
de las acciones asociadas a la
conservacin. En esa medida en
primera instancia se debe evaluar
la funcin estatal respecto a
cada incentivo de conservacin,
como recaudador de recursos
y canalizador de stos, y como
responsable de reflejar los intereses sociales mayoritarios sobre
los particulares y por las implicaciones sociales que tiene la
decisin de conservar territorios
-pblicos o privados- con una
finalidad social clara.
Al mismo tiempo, es un llamado
de atencin sobre la necesidad
de explorar otras modalidades
de acuerdo, entre las que cabe
destacar esquemas en los que se
establezcan acuerdos con obligaciones de las partes definidas
desde perspectivas ms regionales amplias e incluso desde
decisiones de ndole nacional.
Se hace evidente que el desarrollo de los incentivos exige
Capitulo 4
99
poltica pblica y un trabajo interinstitucional cuyas responsabilidades van mucho ms all de

la dependencia de una conducta
voluntaria que implica resultados
bastante insuficientes. Por eso,
es indispensable la concurrencia
de esfuerzos pblicos y privados
para conseguir el tipo de innovaciones necesarias, en los tiempos
y las escalas que los retos de la
conservacin demanda.
Por otro lado, existe una evidente
necesidad de inducir cambios de
conducta favorables a la conservacin. Las responsabilidades
de los diferentes actores tienen
que estar bien definidas, pero
sin duda el desarrollo de poltica
pblica como la conservacin
exige un compromiso de toda
la sociedad. Los alcances del
papel de cada gestor tienen que
estar claramente asociadas a sus
responsabilidades, a sus capacidades y la necesidad de lograr
la mayor y mejor concurrencia
posible de esfuerzos colectivos e
individuales. La gama de posibles
incentivos permite la creatividad
y a la vez demanda una poltica
pblica articulada, contundente
y efectiva que responda a las
Existe una evidente necesidad de inducir

cambios de conducta favorables a la
conservacin. Las responsabilidades de
los diferentes actores tienen que estar bien
definidas, pero sin duda el desarrollo de
poltica pblica como la conservacin exige
un compromiso de toda la sociedad.
escalas que el manejo de ms de

un 40% del territorio continental
y de las reas marino-costeras
demanda.
Esto hace cada ms necesario
y urgente para el pas, el desarrollo de incentivos o instrumentos de poltica que hagan
viable la conservacin de estas
reas a travs del mejoramiento
de la calidad de vida de sus
habitantes, ms que pensar en
mercados locales. Es claro que
mientras los habitantes de estas
regiones, y el Estado en general,
no perciba beneficios asociados
a la conservacin, y mientras
sta sea vista como una barrera
al desarrollo que no arroja condiciones econmicas asociadas al

bienestar, est no ser posible
o sostenible. La economa tiene
que incorporar los costos de
afectacin de la naturaleza, as
como reconocer los servicios
que efectivamente sta brinda.
Son necesarias una valoracin
y una retribucin consecuentes
con los aportes de la naturaleza
a la economa y que todas las
partes, incluidos los mercados
en general, asuman sus responsabilidades frente a estos bienes
y servicios pblicos.
100 Coleccin

TOMO 3.1 Condiciones Financieras y Económicas para El Desarrollo y Continuidad de Los Incentivos A La Conservación.

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TOMO 3.1 Condiciones Financieras y Económicas para El Desarrollo y Continuidad de Los Incentivos A La Conservación.

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Condiciones financieras y econmicas para el desarrollo

y continuidad de los incentivos a la conservacin

Los incentivos a la conservacin:

Con el apoyo financiero de la Embajada del

Condiciones financieras y econmicas para el desarrollo

Fondo Patrimonio Natural

Fco. Alberto Galn Sarmiento

A cargo del Proyecto Incentivos a

Ana Beatriz Barona

Marion Kappeyne van de Coppello

Mara Cristina Meja

A cargo del PIC 2009-2012

A cargo del PIC 2013-2014

A cargo del PIC, 2009-2013

Maurice van Beers

Fondo Patrimonio Natural

Mara Consuelo Prada

Nadia Rey Cobos

Equipo coordinador Proyecto

Harold Arango Moreno

Fondo Patrimonio Natural, 2014 h.

Paola Garca Garca

Esta publicacin puede ser distribuida,

Gabriela Rodrguez Salgado

Mara Claudia Fandio Orozco

Los socios y aliados institucionales y comunitarios del PIC

Foto: Mara Teresa Palacios Lozano

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Uno de los mayores riesgos de los incentivos a la

no de los mayores riesgos

Este trabajo contempl un

Tomo 3.1 Condiciones financieras para el desarrollo y continuidad de los incentivos

los arreglos institucionales, el

El siguiente tomo de esta coleccin (3.2) describir en detalle

El presente documento est dedicado a ilustrar

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Desde el inicio de la gestin de Patrimonio

a financiacin de la conservacin en Colombia es factible

Desde el inicio de la gestin de

Tomo 3.1 Condiciones financieras para el desarrollo y continuidad de los incentivos

y la solidez econmica y financiera. Con esta perspectiva,

Patrimonio Natural considera que

De tal manera, acogiendo el

El documento est dividido en

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Los incentivos a la conservacin:

Tomo 3.1 Condiciones financieras para el desarrollo y continuidad de los incentivos

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

l desarrollo de los incentivos a la conservacin y en

Foto: Nicolas Osorio

La extrema falta de financiacin para las reas

La economa como contexto

La extrema falta de financiacin

en conseguir mayores recursos

con los territorios que se busca

Tomo 3.1 Condiciones financieras para el desarrollo y continuidad de los incentivos

necesaria con la cual se propicien

Es fundamental elaborar planteamientos

que atiendan a la magnitud de

de las zonas de pramos. Las

Los Incentivos a la Conservacin: una mirada desde la prctica

Foto: Vctor Galindo

La naturaleza se convierte en un bien o en