El Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte

Gnesis, auge, crisis y desafos al futuro

Gustavo Vega Cnovas *

Cuadernos del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales

Junta Directiva
Fernando Solana
Presidente

Magdalena Carral
Francisco Surez Dvila
Jaime Zabludovsky

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es,

sin duda, uno de los hitos ms importantes de la historia contempornea
de la regin y ha rendido frutos importantes. Ha sido factor determinante
en la integracin creciente de algunas cadenas productivas de Mxico,
Canad y Estados Unidos.

Vicepresidentes

Andrs Rozental
Expresidente

Enrique Berruga
Leonardo Curzio
Juan Ramn de la Fuente
Silvia Hernndez
Rafael Fernndez MacGregor
Guadalupe Gonzlez
Karen Kovacs
Lourdes Melgar
Alfredo Phillips
Nicole Reich
Luis Tllez
Mnica Verea
Consejeros

Patronato
Miguel Juregui
Presidente

Carlos Abedrop
Manuel Arango
Jaime Chico
Julio de Quesada
Gabriel Guerra
Timothy Heyman
Andrs Holzer
Antonio Madero Bracho
Javier Trevio
Aurora Adame
Directora General

Sin embargo, en los ltimos tiempos el TLCAN ha perdido dinamismo y al

menos, uno de sus miembros, Mxico, ha visto reducido, de manera alarmante
su producto interno bruto.
En los tres pases hay inquietud respecto al TLCAN. Se habla de su posible
revisin y adecuacin a las nuevas circunstancias. Al mismo tiempo que surgen
con fuerza los grupos regionales de pases, se plantea la necesidad de
estimular la competitividad regional de Amrica del Norte, proceso en el que
el TLCAN deber jugar un papel destacado. Sin embargo no hay ninguna
propuesta concreta de revisin sobre la mesa.
Son tiempos de reflexin y de propuestas. Se exploran soluciones posibles
tomando en consideracin variables nuevas como los lamentables sucesos
del 11 de septiembre de 2001 y sus implicaciones para las cuestiones de
seguridad, la migracin y la gestin de las fronteras. La actividad creciente
del crimen organizado tambin aumenta los temores y tiene consecuencias
en el intercambio de bienes en la regin.
Es muy probable que la imperiosa necesidad de aumentar la competitividad
de la regin lleve a la adecuacin del TLCAN a los nuevos vientos que recorren
el mundo.
COMEXI, atento a los debates que sobre Amrica del Norte se llevan a
cabo, presenta esta enriquecedora contribucin de Gustavo Vega Cnovas
a la discusin sobre el TLCAN y su futuro.

Fernando Solana

ndice

Asociados Corporativos
CEMEX
TELMEX
FEMSA
American Express
Amrica Mvil
Arcelor Mittal
Grupo Modelo
Grupo Bimbo
BP
Toyota
Exxon Mobil
Grupo BAL
Grupo Gigante
Grupo Financiero Banamex
Grupo Televisa
Grupo Mxico
Grupo Financiero HSBC
Grupo Financiero Santander
Grupo Financiero Scotiabank
Grupo Empresarial Olmeca
Solana Consultores

Resumen

I. Orgenes del TLCAN

II. Resultados del TLCAN

II.1 Flujos de comercio
II.2 Inversin
II.3 Limitaciones del TLCAN
II.4 Falta de productividad y competitividad
de la economa mexicana

11

III. Desafos a futuro en las relaciones econmicas

con Estados Unidos

12

III.1 Hacia un nuevo modelo de gestin administrativa

de la frontera
III.2 Profundizacin de la poltica comercial regional
III.3 Profundizacin de la cooperacin en materia de seguridad
III.4 Nueva poltica migratoria
III.5 Inmigrantes de pases no signatarios del TLCAN
III.6 Inmigrantes del TLCAN
III.7 Futuros emigrantes mexicanos a los Estados Unidos
III.8 Mexicanos indocumentados que residen en Estados Unidos

5
6
9

13
14
15
16
16
17
19
20

IV. Conclusiones

21

Bibliografa

22

Resumen

l ao 2010 que marca el Bicentenario

y Centenario de nuestra Independencia y Revolucin, respectivamente, representa un ao de crucial importancia para
el futuro de las relaciones econmicas entre
Mxico, Estados Unidos y Canad. En este
ao se cumplieron prcticamente la totalidad
de las provisiones negociadas en el acuerdo
comercial ms importante que ha firmado
Mxico en su historia: el Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte (TLCAN) y aunque el gobierno del presidente Barack Obama ha manifestado su inters por revisar y
mejorar el TLCAN para que responda de mejor manera a los problemas de competividad
de la economa regional, no ha habido una
expresin clara de parte del gobierno estadounidense ni de los gobiernos de Canad y
Mxico acerca de qu aspectos concretos del
TLCAN requieren revisarse y mejorarse o qu
otras polticas adicionales deben adoptarse
entre los tres pases que pudieran ayudar a la
recuperacin del dinamismo de las corrientes
de comercio e inversin que caracterizaron a
la economa de Amrica del Norte durante la
dcada de los aos 1990.
En este trabajo me propongo sugerir algunas reas del TLCAN que deben revisarse
y mejorarse a fin de que pueda recuperar su
utilidad y asistir a la recuperacin del dinamis-

mo de la economa de Amrica del Norte. A

fin de lograr lo anterior, en la segunda seccin hago un recuento de los orgenes, logros
y limitaciones del TLCAN. En esta seccin
planteo que la liberacin comercial propiciada por el TLCAN, ayud a que Mxico se
convirtiera en un pas exportador exitoso de
productos manufacturados y un destino atractivo de IED, lo cual a su vez hizo importantes
contribuciones a la recuperacin financiera y
el crecimiento econmico de Mxico en las
dcada de los aos 1990 y primeros ocho
aos del siglo XXI.
En esta seccin sealar tambin que
pese al xito comercial y de inversiones, el
TLCAN no ha implicado que los tres pases
en Amrica del Norte hayan prosperado por
igual, en especial Mxico que en 1994-1995
experiment una crisis financiera muy aguda
y sus elites no han logrado ponerse de acuerdo para llevar a cabo reformas que ataquen
problemas estructurales que aquejan a la
economa mexicana desde aos anteriores a
la entrada en vigor del TLCAN.
En la tercera y ltima seccin analizo las
oportunidades y dilemas de poltica que encara Mxico en el mbito comercial en sus relaciones con sus socios en Amrica del Norte
en particular con Estados Unidos.

* El Dr. Gustavo Vega, actualmente profesor- investigador y Director del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio
de Mxico, es Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Yale. Especialista en procesos de integracin econmica regionales en especial el de Amrica del Norte. Fue director asociado del Center for North American Studies de la Universidad
de Duke y director de la Licenciatura en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Yale. Ha sido profesor visitante en
las universidades de Brown, Duke, North Carolina, en Chapel Hill, y Yale en Estados Unidos, entre otras. Ha participado en
ms de 100 congresos internacionales. Adems, en el periodo 1994-2004 fungi como panelista para la Revisin y Solucin
de Controversias en Materia de Antidumping y Cuotas Compensatorias del Captulo 19 del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte y fue miembro de cinco paneles binacionales dentro de este captulo y presidente de cuatro de ellos.

I. Orgenes del TLCAN

a decisin de Mxico de buscar el libro comercio

con Estados Unidos (y eventualmente con Canad),
fue el resultado de la catstrofe econmica que sigui a la cada de los precios del petrleo y el aumento de
las tasas de inters que propiciaron la crisis de la deuda
a principios de 1980, que oblig a Mxico a replantear
su estrategia de desarrollo y a buscar nuevos ingresos
mediante las exportaciones. A Estados Unidos y Canad
se les consider como los pases con los cuales haba
gran potencial de alcanzar mayores tasas de crecimiento de nuestras exportaciones y recibir mayores flujos de
capital del exterior en el corto y mediano plazos, sobre
todo luego de que los lideres de nuestro pas se dieron
cuenta que los pases europeos decidieron privilegiar con
sus inversiones a los pases de Europa oriental tras la
cada del Muro de Berln.1 El capital financiero externo se
convirti en un recurso financiero indispensable para las
actividades productivas del pas, debido a la escasez de
ahorro interno y al alto nivel de endeudamiento externo.
Con el TLCAN los tres socios buscaron estimular el
comercio trilateral a travs del nivel ms alto posible de

liberacin. Los negociadores se comprometieron a eliminar en un periodo mximo de 15 aos las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio trilateral, a establecer reglas de origen claras y precisas, a facilitar el libre
trnsito de productos en la regin, liberar las compras gubernamentales y eliminar los obstculos al comercio en
sectores clave, como la agricultura, productos automotores, industrias textil y electrnica as como la energtica.
A fin de atraer mayores niveles de inversin se incluyeron provisiones sin precedente en ningn otro acuerdo de
este tipo para proteger los derechos de los inversionistas
extranjeros y para mejorar y fomentar la proteccin del
medio ambiente y cumplir las normas laborales.2
El TLCAN fue el resultado de una nueva estrategia
econmica. Por encima de todo, sin embargo, represent un paso poltico sin precedentes. En lugar de mirar
a Estados Unidos como un vecino cuyo mercado e inversiones haba que aprovechar, pero guardando una
importante distancia, el gobierno mexicano busc una
alianza econmica nueva y estrecha con sus vecinos del
norte a fin de evitar un retorno al pasado proteccionista.

Cuadro 1: Comercio entre pases socios del TLCAN 1993-2000

(Miles de millones de dlares)
Importaciones EU de Canad
Importaciones EU de Mxico
Importaciones canadienses de EU
Importaciones canadienses de Mxico
Importaciones mexicanas de EU
Importaciones mexicanas de Canad
Total
1
2

1993
111,2
39,9
88,3
2,9
45,3
1,2
288,8

1994
128,4
49,5
100,6
3,3
54,8
1,6
338,2

Salinas, 2008.
Hufbauer y Schott, 1993; Kirton, John, 1998; Johnson y Beaulieu, 1996.

1995
144,4
62,1
110
3,9
53,8
1,4
375,6

1996
155,9
74,3
115,1
4,4
67,5
1,7
418,9

1997
167,2
85,9
133,2
5,1
82
2
475,4

1998
173,3
94,6
137,3
5,2
93,3
2,3
506

1999
198,7
109,7
145,1
6,4
105,3
2,9
568,1

2000
230,8
135,9
154,6
8,1
127,5
4
660,9

II. Resultados del TLCAN

II.1 Flujos de comercio
Desde que el TLCAN entr en vigor, los flujos comerciales entre los socios han tenido, en especial durante
sus primeros diez aos, un extraordinario incremento
que supera incluso los pronsticos ms optimistas de
los promotores del libre comercio. Como lo muestra el
cuadro 1, entre 1993 y 2008, el comercio aument a una
tasa anual de 8.14%, cifra considerablemente superior
a la tasa promedio de crecimiento anual del comercio
mundial, 6.4%. Entre 1993 y octubre del 2008, el comercio aument 214.2%, es decir, de 289 a 907 mil millones
de dlares.3

En cuanto a Mxico y Estados Unidos, el comercio

bilateral tuvo un incremento acelerado, a una tasa anual
de 10% y se cuadriplic entre 1993 y 2008, de 85.2 mil
millones a 334 mil millones de dlares. El ao pasado, el
comercio total tuvo una fuerte cada, pero en el presente
ao se ha recuperado si bien no a tasas como las de la
primera dcada.

Tambin el comercio entre Mxico y Canad es seis

veces ms grande tras la firma del TLCAN, pese a la
distancia y a los escasos lazos histricos. Entre 1993
y 2008, el comercio bilateral creci de 4.1 mil a 24.8
Entre Canad y Estados Unidos, el total del comer- miles de millones de dlares. (cuadro 1) Mxico es hoy el
cio aument a ms del doble, y la exportacin de mer- primer socio comercial de Canad en Amrica Latina y
cancas, como porcentaje del PIB canadiense, se elev su tercer principal proveedor mundial. A su vez, Mxico
de 15% en 1989 a ms de 30% en 2008. Esta tendencia se ha convertido en el cuarto receptor mundial de las exconsolid la posicin de Canad como el socio comer- portaciones canadienses despus de Estados Unidos,
China, y Japn y aunque las cifras del comercio bilacial ms importante de Estados Unidos.
Cuadro 1.a: Comercio entre pases socios del TLCAN 2001-2008
(Miles de millones de dlares)
Importaciones EU de Canad
Importaciones EU de Mxico
Importaciones canadienses de EU
Importaciones canadienses de Mxico
Importaciones mexicanas de EU
Importaciones mexicanas de Canad
Total

2001
216,3
131,3
141
7,9
113,8
4,2
614,5

2002
209,1
134,6
139,1
8,1
106,6
4,5
602

2003
221,6
138,1
145,4
8,7
105,4
4,1
623,3

2004
256,4
155,9
160,6
10,3
110,8
5,3
699,3

2005
290,3
170,1
177,6
12
118,5
6,2
774,7

2006
302,4
198,3
191,9
14,1
130,3
7,4
844,4

2007
317,1
210,7
205,1
16
140,6
8
897,5

2008
335,5
201,7
213
16,8
132,3
8
907,3

Fuente: Importaciones de Estados Unidos de U.S. Bureau. Foreign Trade Statistics. Importaciones de Mxico de Secretara de Economa (datos hasta
octubre de 2008). Importaciones de Canad en Trade Data Online, Industry Canada.
3

Todas las cifras monetarias a las que hacemos referencia a lo largo de este trabajo se refieren a dlares estadounidenses.

Desde que el TLCAN entr en vigor, los flujos comerciales entre

los socios han tenido, en especial durante sus primeros diez aos,
un extraordinario incremento que supera incluso los pronsticos
ms optimistas de los promotores del libre comercio.

teral son pequeas en comparacin con las relativas al II.2 Inversin

comercio bilateral con Estados Unidos, el vnculo comercial entre Mxico y Canad tiene potencial para la El TLCAN se negoci a fin de atraer un mayor flujo
expansin.
de inversin extranjera tanto la directa en plantas y
equipos como la inversin de cartera. En esta rea
Una implicacin importante del dinamismo del co- tambin el TLCAN ha tenido un impacto muy notable.
mercio norteamericano para Mxico es que cambi la En efecto, gracias al TLCAN, Mxico ha sido capaz
composicin del valor agregado del comercio mexicano. de atraer grandes cantidades de IED, de sus socios y
En 1985, las materias primas y los productos mineros del resto del mundo. En los pases del TLCAN, la IED
constituan 62.4% de las exportaciones totales, de las promedi 4,407 millones de dlares al ao, de 1989
cuales la ms importante era petrleo crudo. A partir de a 1994, esta cifra casi se duplica de 1995 a 2000 a
1986, esta proporcin empez a descender hasta que 7,071 millones de dlares. La IED en Mxico proveen 1993, lleg a 19.6%, en el que el petrleo represen- niente de nuestros socios del TLCAN alcanz 22,419
taba 14.2%. Al mismo tiempo, las exportaciones de ma- millones de dlares en 2001 y luego descendi a un
nufacturas crecieron los aos de 1986 a 2008, y cada promedio de 11,376 millones de dlares anuales entre
ao sobrepasaron el crecimiento del PIB del producto 2002 y 2008. (Cuadro 2) Si bien en 2009 la IED prointerno manufacturero. Ello signific que las exporta- veniente de Canad y Estados Unidos hacia Mxico
ciones de manufacturas se convirtieron en el motor del disminuy 32%, en 2010 se calcula que recuperara
producto interno.
sus niveles de 2008.
Cuadro 2: Flujos de IED a Mxico antes y despus del TLCAN
Flujos Totales
TLCAN
Resto del mundo
% pases del TLCAN

1989 - 1994
49,659
26,442
23,217

1995 - 2000
64,379
42,428
21,951

2001 - 2008
180,235.7
102,049.4
78,186.3

53.2%

65.9%

56.62%

Nota: Los datos sobre Mxico del periodo 1998-2000 no son comparables con los de periodos anteriores.
Fuentes: OCDE, 2000 para 1989-1998; SECOFI, 2001 para 1997-2000 de Mxico; Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera,
2009 para datos de 2001 a 2008.

La conexin entre la liberalizacin de los intercambios de productos y servicios y el crecimiento de la inversin queda ilustrada por cuatro sectores en donde
los lazos comerciales han sido ms amplios y profundos: la industria automovilstica, los textiles y la ropa,
la industria electrnica y los denominados Productos
de Tecnologa Avanzada (PTA). En estos cuatro sectores, una integracin ms profunda es claramente
evidente entre las tres economas. Compaas canadienses, estadounidenses y mexicanas han reubicado
sus instalaciones de produccin y restablecido sus patrones de abasto en toda la regin, y se han valido de
fusiones y adquisiciones por toda Amrica del Norte
para fortalecer su posicin competitiva. La recompensa
ha sido, en general, una mayor productividad y un nuevo papel para Mxico en particular. Dentro de Mxico,
el TLCAN ha estimulado la elaboracin de productos
automovilsticos, textiles y ropa, electrnicos y de tecnologa avanzada ms sofisticados ms all del mero
ensamblaje con trabajos significativos de investigacin

y desarrollo hoy realizados en Mxico. Estos sectores

tambin han sido importantes generadores de empleos
bien pagados.
El sector automotriz, por ejemplo, es para Mxico
el mayor exportador e importador de bienes manufacturados y se ha beneficiado de todas las ventajas que
establecen las polticas de comercio e inversin del TLCAN. La reestructuracin le ha permitido incrementar
su competitividad e integrarse con xito en el mercado
automotriz mundial. Esta industria es una fuente muy
importante de empleos bien remunerados y de divisas
para el pas.
La industria automotriz aporta por lo menos 20% del
PIB manufacturero y sus exportaciones son su verdadero motor. Representa 12% del total de las exportaciones de Mxico, y la quinta parte del total de las exportaciones de manufacturas.4 (Grfica 1) En 2008 Mxico, era
el dcimo productor de vehculos en el mundo.

1. Produccin
de vehculos
ligeros
en Mxico(Miles de unidades)
Grfica 1: Grfica
Produccin
de vehculos
ligeros
en Mxico.

1227

1557
1193

1102

1170

1319

1382

1077

1000

979

1433

1500

1624

1665

2000

456

436

455

371

405

413

493

398

437

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Produccin para el mercado interno

281

417

449

500

2009

Produccin para exportacin

Fuente: Carrillo,. 2007. Para los aos 2007 a 2009 se tomaron las estadsticas de AMIA
4

PROMEXICO, Inversin y Comercio.

Adems, el aumento en la produccin de autos

compactos y medianos, y la demanda posterior de
partes para los mismos favoreci el crecimiento exponencial en la produccin de la industria de autopartes. El valor de la produccin de sta en Mxico
alcanz en 2008, la suma de 28.2 mil millones de dlares. (Grfica 2).

y Taiwn combinados, y ms que Francia y Alemania

juntas. Mxico exporta nueve veces ms que todo el
resto de Amrica Latina.

Ms de la mitad de las exportaciones mexicanas

de PTA a Estados Unidos proceden ya sea del rea
de opto-electrnica, o de tecnologa informtica y de
comunicaciones. Esta ltima ha tenido un crecimiento
Otro sector en el que Mxico ha avanzado en los explosivo, porque se duplic de 2005 a 2006 pasando
ltimos aos y que sirve de claro ejemplo del tipo de de 4,957 a 10,164, y tuvo un asombroso incremento de
produccin que debemos promover para competir con 3285.7% de 2002 a 2008. Por lo que se refiere a tecChina y otros gigantes asiticos, es el que el gobierno nologa informtica y de comunicacin, Mxico vendi
de los Estados Unidos clasifica como productos PTA. a Estados Unidos $20.6 miles de millones de dlares
En efecto, Mxico export a Estados Unidos $40.3 mil en 2008. Mxico es tambin el pas con los costos de
millones de dlares de PTA en 2008, lo que represen- operacin ms competitivos para la industria aeroespata un aumento de 148.9% desde 2002, y un salto de cial. Segn el estudio Competitive Alternatives 2008
68.1% desde 2005. De hecho, Mxico vende ms de KPMG, el pas permite un ahorro de ms de 30%
productos PTA a Estados Unidos que cualquier otro en costos de operacin en comparacin con los lderes
pas desarrollado ms que Japn, ms que Corea actuales de la industria. (Grfica 3)
Grfica 2. Produccin
de auto en
partes
en Mxico
1994 - 2008
Grfica 2: Produccin
de auto-partes
Mxico
1994-2008

5,000
0

1994

1996

1998

2000

Millones de dlares
Fuente: Carrillo, op.cit., 2007. Los aos 2006-2008 fueron proporcionados por INA.

2002

2004

28,240

23,451

22,419

19,547

20,423

20,521

18,279

15,400

13,324

11,120

10,000

13,893

15,000

16,637

20,000

21,617

27,905

25,000

30,341

30,000

2006

2008

Mxico vende ms productos PTA a Estados Unidos que cualquier

otro pas, ms que Japn, ms que Corea y Taiwn combinados,
y ms que Francia y Alemania juntas. Mxico exporta
nueve veces ms que todo el resto de Amrica Latina.
Grfica 3. Importaciones
estadounidenses
de algunos
Grfica 3: Importaciones
estadounidenses
de algunos
productos de tecnologa
productos de tecnologa
avanzada
provenientes
de Mxico. (Millones de dlares)
avanzada provenientes
de Mxico.
(Millones
de dlares)

20,000.00
2002

15,000.00

2008

10,000.00
5,000.00
0.00
Productos derivados
de las ciencias

Optoelectrnica

Informacin
y comunicaciones

Fuente: US Census Bureau, citado en Mexico Watch 2007 para cifras 2002. Foreign Trade Statistics, U.S. Census Bureau para datos de 2009.

II.3 Limitaciones del TLCAN

Si bien el TLCAN ha sido un xito en materia de intercambios e inversin, no ha trado, ni podra hacerlo, la
prosperidad universal a Mxico. Mxico experiment,
en 1994-1995, una de las peores crisis econmicas
desde la Gran Depresin. Esa crisis no puede atribuirse
al TLCAN, sino ms bien a una combinacin de factores
polticos adversos, prcticas financieras errneas y una
mala gestin en la poltica monetaria.5 Desde la perspectiva de este trabajo, sin embargo, la observacin importante es que la recuperacin del derrumbe del peso
5

de 1994-1995 fue notablemente rpida si se le compara

con la recuperacin del episodio de incumplimiento del
servicio de la deuda y la devaluacin que empez en
1982. En efecto, Mxico creci a tasas del 6% entre los
aos 1996 y el ao 2000. En buena medida, la diferencia puede atribuirse a la existencia del TLCAN.
En 2001, la combinacin de la recesin estadounidense y un tipo de cambio de peso fuerte condujo
a algunas compaas multinacionales manufactureras

Nam y Edwards, 1997

El TLCAN ha sido un xito en materia de intercambios

e inversin, sin embargo no ha trado, ni podra hacerlo,
la prosperidad universal a Mxico.
a cerrar operaciones por primera vez en muchos aos,
cosa que se atribuy a los altos costos del trabajo. Esta
tendencia continu en 2002 y 2003 pero se detuvo en
2004; la economa empez a recuperarse y mantuvo
una tasa de crecimiento de alrededor de 3.1% hasta el
ao 2008.

das de 1995 y las subsecuentes de 1997 y 1998 as

como la desaceleracin de la economa estadounidense
que se inici en el ao 2000 y se agudiz a raz de los
ataques de septiembre 11 del 2001; el TLCAN fue clave
para permitir el crecimiento y la estabilizacin la economa mexicana.

Al mismo tiempo, y como resultado de las lecciones

que aprendi de la crisis de 1995, el gobierno mexicano se asegur de aplicar a partir de la segunda mitad
de los aos 1990, una poltica monetaria y financiera
congruente con la poltica de apertura y de promocin
de exportaciones. En efecto, luego de la crisis aguda
de 1994-95, las variables financieras tuvieron un desempeo sin precedentes. Se logr reducir la inflacin
de 22.5% en promedio en 1995-2000, a 3% en 2007; se
estabilizaron las tasas de inters, los Cetes a 28 das
pasaron de 26.8% en promedio en 1995-2000, a 7.83%
en 2007; mientras que el rgimen de tipo de cambio
flexible propici una mayor estabilidad en dicha variable.6 Asimismo, la deuda externa bruta total de Mxico
disminuy en relacin al PIB a lo largo de este periodo
reducindose del 25.3 del PIB al 14.3 a junio de 2007.
La combinacin de un banco central autnomo, un tipo
de cambio flotante y una poltica monetaria que busca
controlar la inflacin, ha dado a Mxico mayor flexibilidad para cubrir su deuda, reduciendo el riesgo de la
dependencia de mercados internacionales voltiles.

Sin embargo, la estabilidad macroeconmica no fue

suficiente para un crecimiento econmico amplio y slido. La economa mexicana creci a un promedio anual
de solo 3.3% de 2003 a 2007 que, si bien contribuyeron
hasta 2008 a reducir la pobreza y a mejorar los indicadores de desarrollo humano, es un nivel de crecimiento
inferior al ritmo de los pases de nuestra regin por no
mencionar a pases como Corea, India o China y de hecho resulta muy por abajo del que tuvimos durante el
periodo de sustitucin de importaciones. En trminos de
salarios, si bien el crecimiento de las exportaciones ha
ejercido un impacto positivo, la mayora de los trabajadores mexicanos no ha visto un incremento en salarios
reales en ms de una dcada.

Con todo, no se puede responsabilizar a los acuerdos comerciales de todas las deficiencias financieras
y en especial por la falta de importantes reformas estructurales para cuya realizacin los principales partidos
polticos no han logrado llegar a un consenso. Dentro
de una estrecha esfera comercial, el TLCAN ha rendido
frutos ms all de las expectativas de sus promotores.
En resumen, el TLCAN y las reformas internas que Qu explica entonces la falta de un crecimiento ms
propici ayudaron a superar las crisis financieras agu- robusto y slido de la economa mexicana?
6

10

A partir de 1995, Mxico ha tenido un tipo de cambio flotante, que confirm ser el rgimen ms apropiado, ya que permiti que Mxico se ajustara sin
exabruptos a los choques externos de las crisis de Asia y Rusia en 1997-98. El tipo de cambio flotante es responsable de gran parte del xito de las
exportaciones mexicanas y del control del dficit comercial dentro de lmites manejables.

II.4 Falta de productividad y competitividad

de la economa mexicana
Las exportaciones y la IED fueron los motores principales del crecimiento econmico en Mxico desde 1995
hasta el ao de 2008 y ambos elementos se encuentran estrechamente vinculados al TLCAN. A su vez las
exportaciones y la IED se han concentrado principalmente en el sector manufacturero y esto ha dado como
resultado que la productividad en dicho sector se haya
incrementado considerablemente. Como se muestra en
la grfica 4, en el periodo entre 1994 y 2003 la productividad en el sector manufacturero se increment en un
41 por ciento. Sin embargo, la productividad en el sector servicios el cual emplea a la mayor proporcin de
la fuerza de trabajo ha ido en declive permanente. El
resultado neto ha sido que el crecimiento agregado de
la productividad ha sido solo de uno por cierto al ao.

Sin embargo, otros sectores sufren de baja competitividad, en su mayora debido al legado del corporativismo
econmico y el modelo poltico que sufri el pas durante gran parte del Siglo XX.

El objetivo primario del sistema corporativista se

centr en mantener el control poltico a travs de una
lite extendida a todos los niveles de la sociedad, no en
el uso eficiente de los recursos. Gran parte del modelo
econmico corporativo ha desaparecido en la actualidad, gracias a las reformas econmicas de las ltimas
dos dcadas (especialmente el TLCAN). Sin embargo, algunos sectores clave de la economa que tienen
influencia en el resto de la economa continan padeciendo el legado de falta de competitividad del pasado
corporativo e imponiendo una carga a todo el pas. Por
Estos datos de baja productividad y cifras de creci- ejemplo, la persistencia de los monopolios del sector pmiento econmico reflejan mercados estancados, mala blico (como el petrleo) y su amplia presencia en reas
infraestructura y una baja competitividad en compara- clave como el gas y la electricidad, que se combinan con
cin a otros pases de desarrollo equiparable. Algunos un bajo nivel de competencia en otros sectores (como
sectores de la economa mexicana son competitivos y las telecomunicaciones) mantienen los costos altos de
dinmicos gracias a las reformas efectuadas en dca- manera artificial y reducen las perspectivas de inversin
das recientes para abrirlos al comercio y la inversin. y crecimiento.
Grfica 4: Productividad en Mxico por sector, 1990-2003. 1994 = 100
Grfica 4. Productividad en Mxico por sector, 1990 - 2003

150
140
130
120

Manufactura
Sevicio

110
100
90
80
70

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Algunos
sectores
de la economa
mexicana
son
competitivos
y dinmicos.

2003

Fuente: Haber et al, 2008.

11

III. Desafos a futuro en las relaciones econmicas con Estados Unidos

Mxico enfrenta importantes desafos que deben atacarse en el futuro prximo si ha de recuperar un crecimiento
econmico sostenido y robusto. Mxico debe crecer en
un nivel de 6 a 7% a fin de recuperar el empleo perdido
y prevenir que haya ms desempleo. Este rpido crecimiento tendr que ser financiado con una tasa de ahorro
interno ms alta y elevando las exportaciones. Dado el
papel que los mercados norteamericanos, en particular
el estadounidense, desempean para la economa de
Mxico y en especial su industria, las exportaciones
mexicanas tendrn que recuperar, mantener, incrementar y consolidar su presencia en el mercado canadiense
y en especial en el estadounidense.

ventas transfronterizas al menudeo y del turismo. Este

nivel de alerta se reintrodujo justo antes de que Estados
Unidos iniciara su invasin de Irak, cosa que provoc
un trastorno similar en los flujos de intercambios transfronterizos.

A fin de prevenir futuros trastornos del comercio

transfronterizo, los tres pases han negociado nuevos
acuerdos sobre fronteras inteligentes, cuya finalidad
es asegurar la infraestructura y el trnsito de personas
y bienes en las fronteras norteamericanas.7 Ms recientemente, los tres pases negociaron la ASPAN cuyo
objetivo es desembarazarse de un conjunto de polticas
y medidas que estorban que haya ms flujos de comerDesde luego, esta meta representa un reto signifi- cio e inversin, como son engorrosas reglas de origen,
cativo en especial hoy que las exportaciones mexica- complejos procedimientos antidumping, pesados requinas estn siendo desplazadas de importantes sectores sitos regulatorios y otras medidas restrictivas.
de los mercados canadiense y estadounidense por los
productos chinos, ms competitivos, y, cosa ms imporTodas stas son sensibles medidas de inicio para
tante, hoy que el acceso al mercado estadounidense no asegurar una frontera abierta para los bienes y servicios
est garantizado dadas las preocupaciones de seguri- legtimos y para llevar adelante la facilitacin del comerdad que se han vuelto prevalecientes en Estados Uni- cio. Sin embargo, para que los tres pases realmente
dos tras los sucesos del S-11. En efecto, los ataques logren la profundizacin de la integracin norteameridel 11 de Septiembre aadieron una nueva dimensin cana tendrn que adoptar un proyecto ms ambicioal proyecto del TLCAN. Si las fronteras econmicas han so que tendra que atacar no slo las inspecciones en
sido desmanteladas en gran medida bajo la bandera del las fronteras y en la lnea de abastos y la facilitacin de
libre comercio, de pronto las fronteras de seguridad se intercambios, sino que estableciera polticas cooperatihan vuelto ms sensibles. Tras el 11 de Septiembre, vas ms ambiciosas en la gestin de las fronteras, y se
Estados Unidos adopt una serie de medidas en sus concentrara en otros frentes importantes para asegurar
fronteras norte y sur, como la instauracin de una alerta la profundizacin de la integracin econmica, a saber,
de alto nivel e inspecciones permanentes e intensas que la eliminacin de las barreras comerciales que an perprovocaron trastornos en el trfico comercial que dura- sisten, una mayor cooperacin en el mbito de la seguron varias semanas, con la concomitante crisis entre los ridad y una poltica de apertura a la migracin. Cmo
manufactureros para sus entregas a tiempo, en especial podra avanzarse es estos rubros en la actual coyuntura
las compaas automovilsticas, y un derrumbe de las poltica en la regin?
7

12

U.S. Department of State, 2001.

Mxico enfrenta importantes desafos que deben atacarse en el futuro

prximo si ha de recuperar un crecimiento econmico sostenido
y robusto. Mxico debe crecer en un nivel de 6 a 7% a fin de
recuperar el empleo perdido y prevenir que haya ms desempleo.
III.1 Hacia un nuevo modelo de gestin
administrativa de la frontera
El punto toral del TLCAN es eliminar las barreras econmicas aranceles y cuotas en las dos fronteras. Aparte
del comercio agrcola entre Canad y sus socios, y unos
cuantos productos sensibles en los intercambios entre
Estados Unidos y Mxico, las barreras econmicas han
desaparecido en gran medida. Hasta el 11 de septiembre la finalidad de las inspecciones fronterizas era descubrir actividades de contrabando (en especial narcticos) y ofrecer seguridad contra mercancas peligrosas.
Los ataques del 11 de septiembre han aadido una nueva preocupacin, a saber, un potencial ataque terrorista, perpetrado por un terrorista entrenado y armado con
dispositivos biolgicos o nucleares que se introduzca a
Estados Unidos desde Tijuana o Vancouver, o granos
contaminados con agentes biolgicos embarcados desde Estados Unidos con destino a Canad o Mxico.

fronteras hacia las plantas de donde proceden los embarques, y garantizar una vigilancia continua desde el
punto de origen hasta su destino. Los socios del TLCAN ya adoptan este enfoque para abordar lo relativo
a las normas sanitarias de los productos agropecuarios mediante el traslado de la actividad de inspeccin
y de certificacin a puntos alejados de la frontera, a
las granjas y a las plantas en donde los productos
agrcolas son cultivados y procesados. Inspectores
estadounidenses de carne rutinariamente visitan a las
plantas empacadoras canadienses; inspectores estadounidenses de productos agrcolas han sido apostados en huertas mexicanas de aguacate. Los beneficios
consisten en un viaje ms rpido a travs de la frontera
ms un mejor cumplimiento con las normas. Despus
de todo, resulta ms difcil inspeccionar a un camin
de contenedores empacados y refrigerados que a
Como se seal antes, a fin de prevenir este esce- un campo abierto o a una planta de elaboracin de
nario los tres pases han negociado los acuerdos de alimentos. Lo que ya se ha logrado en los productos
fronteras inteligentes, y stos han logrado algn pro- agropecuarios, en mi opinin, establece la meta para
greso a la fecha. Por ejemplo, los dos pases han creado la inspeccin aduanal en otros segmentos del comerlos Programas FAST para permitir el paso rpido (con cio de mercancas.
menos inspecciones) y seguro a camiones de carga
certificados a travs de las fronteras. Sin embargo, hasEllo requerir una multitud de innovaciones de baja
ta ahora slo un nmero mnimo de auto transportistas y alta tecnologas: una seguridad auditada e incorporamexicanos se han registrado en este programa.
da a las lneas de produccin, parecida a la ISO 9000;
contenedores sellados y a prueba de manipulaciones inLo que se necesita para prevenir un potencial ata- debidas, y una vigilancia continua de los contenedores
que terrorista y mejorar realmente la gestin fronteri- (utilizando sistemas GPS) desde el punto de origen a la
za es trasladar las inspecciones de seguridad de las frontera y hasta el destino.
13

III.2 Profundizacin
de la poltica comercial regional
En la literatura econmica especializada cuando se
plantea el tema de profundizar la integracin econmica
entre pases ms all de una zona de libre comercio, la
propuesta que normalmente surge es la de avanzar hacia una unin aduanera con un arancel comn externo
(AEC). Esa idea fue propuesta por primera vez en el
Tratado de Roma (1957) para la Comunidad Econmica Europea y copiada por muchas uniones econmicas
desde entonces.

No obstante, debera ser posible lograr muchos de

los beneficios prcticos de un arancel comn externo.
Los socios del TLCAN podran plantearse una meta de
largo plazo de reducir sus respectivos aranceles de nacin ms favorecida (MFN, por sus siglas en ingls) al
nivel ms bajo de MFN aplicado por Mxico, Canad o
Estados Unidos, pero cada socio del TLCAN retendra
completa libertad de negociar sus niveles en la OMC, y
en forma bilateral. Las reglas de origen seran abandonadas en el comercio libre de aranceles dentro del TLCAN, siempre y cuando el pas exportador no importara
una cantidad significativa de los insumos afectados a
tasas de aranceles ms de (digamos) un punto porcentual por debajo de las tasas de la MFN aplicadas por
el pas importador. El procedimiento de no aplicacin
podra ser invocado de manera anual por cada una de
las empresas importadoras.

Si bien el AEC tiene muchos atractivos, y pese al

hecho de que cada vez se habla ms de transformar el
TLCAN en una Unin Aduanera, en el tiempo presente no hay ningn acuerdo entre los socios del TLCAN
La primera dificultad est en la frmula para establecer
rangos de aranceles en el AEC. Cualquier estructura
de un AEC basado en promedios ponderados calculadosusando valores de importacin externosreflejara de manera predominante la estructura arancelaria
Como paquete, estas reformas no conduciran a
de Estados Unidos.
una unin aduanera. No habra ningn intento de armonizar las cuotas. Los socios individuales del TLCAN
Igualmente sera difcil el problema de coordinar todava podran recurrir al antidumping y los derechos
las ofertas de aranceles del TLCAN en el contexto de compensatorios. Los programas de aranceles externos
la WTO (OMC) u otras negociaciones comerciales bi- de MFN convergiran slo en forma gradual. Las reglas
laterales. Ninguno de los miembros del TLCAN querra de origen persistiran por muchos aos. No obstante,
comprometer su propia libertad de maniobra antes de desde el punto de vista de las compaas que invierten
la aprobacin previa de sus socios. Menos aceptable y comercian dentro de Amrica del Norte, estos camtodava sera la delegacin de autoridad en trminos de bios iran ms hacia la erradicacin de las fronteras
negociacin a una entidad supranacional, modelada a comerciales residuales que an separan a Canad,
manera del DG-1 de la Comisin Europea.
Estados Unidos y Mxico.

Un proyecto para avanzar en la profundizacin econmica a nivel

de la regin de Amrica del Norte tendra que estar necesariamente
acompaado por una mayor cooperacin en materia
de seguridad entre Mxico y los EUA.
14

III.3 Profundizacin de la cooperacin

en materia de seguridad
Un proyecto para avanzar en la profundizacin econmica a nivel de la regin de Amrica del Norte tendra
que estar necesariamente acompaado por una mayor
cooperacin en materia de seguridad entre Mxico y
los EUA de la misma manera que ya se da entre Estados Unidos y Canad. Una primera razn bsica para
esto es que se ha impuesto la realidad de interceptar
a los contrabandistas de bienes, personas o drogas
o a aquellos con intenciones de cometer un ataque
terrorista. Adems, ms all de una mutua inspeccin
terrestre, existe el problema de la intercepcin en el
mar. Dentro del marco de un enfoque de mutua inspeccin, los servicios de guardacostas de los pases
miembros del TLCAN tendran que trabajar estrechamente e incluso intercambiablemente para interceptar
a los contrabandistas. Cada uno de los tres pases
cuenta con litorales muy extensos con tramos despoblados, vulnerables al contrabando de carga humana y
de mercancas y drogas.
Pero, aparte de la necesidad de mutua inspeccin
e intercepcin en tierra y mar cules otros propsitos
podra tener una profundizacin de la cooperacin en
materia de seguridad?
Hay de hecho dos propsitos. Si Amrica del Norte se propone alcanzar un mayor nivel de integracin
econmica entendindose con ello la existencia de un
movimiento interno relativamente libre de personas,
bienes, y capitales, pero con una mirada muy atenta
en lo que llega del exterior el corolario lgico es una
coordinacin de los esfuerzos para impedir los intercambios criminales en todos los puntos alrededor de
las fronteras de los tres pases. El segundo propsito
consiste en afrontar las amenazas que pudiesen surgir
al interior de los tres pases sobre todo las amenazas
que sean organizadas o emprendidas desde el territorio de uno de los socios con la idea de consumarlas en
el territorio de otro socio.
8

Expresada as de manera tan anodina, tal parece

que una profundizacin de la cooperacin en materia de
seguridad es el corolario obvio de un mayor grado de
integracin econmica. Pero qu otros ingredientes
debe incluir?
Primero, el intercambio de informacin sobre criminales y potenciales terroristas es un precursor de
cualquier otra cosa. El intercambio de informacin necesita abarcar no solamente a las redes de contrabando
aduanal sino a los traficantes de armas y de personas,
las cabezas de los crteles de narcotrfico y a los terroristas. La preocupacin ms sensible que obstaculiza la
cooperacin dentro del TLCAN y en especial la relativa
a Mxico y los EUA y Mxico y Canad, es la filtracin
de informacin. La aplicacin de los convenios en contra del narcotrfico, en donde est en juego muchsimo
dinero, est plagada de fugas de informacin. Es importante generar mecanismos para aumentar el nivel de
confianza y que impidan las filtraciones de informacin.
Afortunadamente, los terroristas no cuentan con la misma cuanta de recursos econmicos como la que tienen
los capos del narcotrfico.
Segundo, los socios del TLCAN deben buscar un
acuerdo sobre las circunstancias que justifiquen la vigilancia electrnica de sujetos peligrosos dentro de Mxico y los EE.UU. Debe permitirse que las autoridades
encargadas de asegurar el cumplimiento de las leyes
federales en los dos pases puedan obtener una orden
de vigilancia que sea expedida por algn tribunal especialmente designado, sin tener en cuenta la ubicacin o
la nacionalidad del sospechoso.
Tercero, los socios del TLCAN deben definir las circunstancias bajo las cuales se pueda expedir una orden
de arresto para detener a un delincuente en cualquier lugar dentro del territorio de los tres pases.8 La orden debe
ser ejecutable por las autoridades judiciales y policiales

Para una explicacin de la orden de detencin de la Unin Europea, vase Financial Times, 2002.

15

Un proyecto de profundizacin de la integracin econmica

entre EE.UU. tambin tendra que incluir a la inmigracin
como uno de sus elementos de mayor importancia.
(acreditadas por los pases socios) en toda Amrica del
Norte. Entre las personas susceptibles de ser detenidas
por una orden de aprehensin debe incluirse a contrabandistas de bienes y de personas, capos de crteles de
narcotrfico y reconocidos terroristas. Los procedimientos de extradicin para dichas personas deben consolidarse en un nico tribunal en cada uno de los pases.
Cuarto, como se discuti prrafos arriba, los servicios aduanales y los Guardacostas de los tres pases
deben trabajar estrechamente e incluso intercambiablemente en las tareas de inspeccin de seguridad de la
mercanca proveniente de terceros pases.

III.4 Nueva poltica migratoria

Un proyecto de profundizacin de la integracin econmica entre EE.UU. tambin tendra que incluir a
la inmigracin como uno de sus elementos de mayor
importancia. Ello ha sido claramente reconocido en los
planes fronterizos que han sido negociados entre Estados Unidos y Mxico, mismos que incluyen medidas que
agilizan el movimiento transfronterizo de los que viajan
por negocios, (incluido un identificador biomtrico). En
dichos planes hasta se contemplan tarjetas permanentes de residentes. Pero hay una serie de medidas sensibles que se relacionan con el movimiento de personas
que an no se han definido. De particular inters para
Mxico es el trato que habr de darse a los trabajadores
emigrantes mexicanos. Esto ltimo sin duda demostrar ser la cuestin ms difcil en un proyecto de mayor
profundizacin econmica. Sin embargo, antes de pasar
a ocuparme de dicho tema, yo creo que se puede avanzar sobre varias otras cuestiones de menor importancia.
9

16

Idem.

Un lugar til para empezar es hacer la distincin entre

el movimiento de personas provenientes de pases no
signatarios del TLCAN y el movimiento de personas nacionales del TLCAN.

III.5 Inmigrantes de pases

no signatarios del TLCAN
Por lo que respecta al movimiento de personas provenientes de afuera de la regin del TLCAN, el concepto
de un estadio ms avanzado de integracin econmica requiere que los socios del TLCAN desarrollen un
sistema comn para excluir del territorio del TLCAN a
cualquier persona nacional de un pas no signatario del
TLCAN que constituya una amenaza a la seguridad. A
los inmigrantes legales ya se les ha sometido a un escudriamiento meticuloso antes de su ingreso, y el verdadero problema son los visitantes. Cada ao Canad
admite alrededor de 4.4 millones de visitantes no estadounidenses, y Estados Unidos admite alrededor de
29 millones de visitantes de pases no signatarios del
TLCAN.9 Dichas cifras son 20 a 30 veces mayores que
el total del ingreso anual de inmigrantes legales.
Los nacionales de pases no signatarios del TLCAN
quienes constituyan una amenaza a la seguridad se podrn excluir de mejor manera si adems de las medidas
explicadas brevemente en nuestra discusin del nuevo
modelo de gestin de la frontera y de una profundizacin de la cooperacin en materia de seguridad Mxico
adopta medidas en relacin con la expedicin de visas
que sean anlogas a las establecidas entre Canad y
Estados Unidos. Aquellas medidas incluyen:

El gobierno de Mxico considera que la legalizacin de los trabajadores

inmigrantes constituye una asunto de derechos humanos y justicia social
y un paso necesario en la integracin econmica en Amrica del Norte.
Primero, el compromiso de revisar las polticas
sobre las visas conjuntamente con los socios del TLCAN con la finalidad de sincronizar los criterios de los
programas y ponerse de acuerdo sobre las listas de
los pases aceptables y sobre el tiempo de permanencia. De hecho, los tres pases deben buscar un pronto
acuerdo sobre un rgimen libre de visas que sea de
comn aplicacin al conjunto ms amplio de pases
que los tres socios del TLCAN puedan acomodar. Al
mismo tiempo, cada uno de los socios del TLCAN
debe ejercer mayor cuidado en lo que concierne a la
expedicin de visas a ciudadanos de pases respecto
de los cuales no se haya acordado la entrada libre de
visa de los mismos dentro del TLCAN. Los oficiales en
cada pas deben tener acceso electrnico a los registros de inmigracin de sus socios.

III.6 Inmigrantes del TLCAN

Por lo que respecta al movimiento de personas nacionales del TLCAN, los tres pases deberan adoptar las
siguientes medidas:

Primero, los tres pases deben avanzar rpidamente en un tema en el que comparten intereses en comn,
a saber, la creacin de un sistema ms eficiente para
el flujo libre de viajeros legtimos entre los tres pases
del TLCAN. El concepto fronterizo que se ha negociado entre Canad y Estados Unidos y Mxico y los
EUA contiene dos ideas tiles: tarjetas de identificacin de alta tecnologa consistente en identificadores
biomtricos para los residentes permanentes; y programas de preautorizacin para los viajeros frecuentes
carriles de uso exclusivo para los viajeros cotidianos
Segundo, en forma paralela a la aplicacin comn de por razones de trabajo en las fronteras terrestres. Las
un rgimen libre de visas, los socios del TLCAN deben personas que utilicen dichos programas se someten a
crear un cuerpo especial del TLCAN que podra encar- un examen de antecedentes y pagan una contribucin
garse de todos los controles referentes a la inmigracin monetaria. Los cruces de la frontera son ms rpidos
de terceros pases (pases no signatarios del TLCAN) en el para dichas personas; las autoridades de inmigracin
primer aeropuerto de entrada al espacio del TLCAN de pueden entonces enfocar su atencin en los viajeros
un individuo. Deberan aplicarse estndares comunes desconocidos. Este sistema, sin embargo, cubre en
para la identificacin de documentos y la identificacin la actualidad una baja proporcin de la poblacin fronbiomtrica. La tecnologa de pre-autorizacin ya es lo teriza. Se necesita acelerar su extensin a un mayor
suficientemente fuerte de tal manera que puede im- nmero de personas.
plementarse ampliamente sin erosin de los controles
existentes. De hecho, son ms precisas las inspeccioSegundo, los pases del TLCAN deben hacer que
nes en los aeropuertos y pueden ser ms eficientes que sea ms fcil que sus ciudadanos cuando se jubilen
la inspeccin que se hace en las fronteras terrestres, puedan irse a vivir a cualquier lugar de Amrica del Noren donde la revisin de las visas y de los documentos te. Estos deben poder conseguir sin problemas una visa
de identidad, aun despus del 11 de septiembre, sigue de jubilacin, de forma similar a las visas TN que las
adoleciendo de irregularidades.
empresas utilizan para reubicar a sus empleados dentro

17

de Amrica del Norte. De mayor importancia, los beneficios de Medicare y otros similares referentes a la cobertura de gastos mdicos deben ser transferibles dentro
de Amrica del Norte. Un estadounidense jubilado que
se haya ido a vivir a Guadalajara debe poder hacer valer
sus beneficios de Medicare en una clnica aprobada en
esa ciudad. El mismo principio debe ser aplicable a un
mexicano jubilado que se haya ido a vivir a Miami.
Por ltimo, el tema ms espinoso y que ocupa un
lugar predominante en las relaciones entre Mxico y
Estados Unidos, es lo relativo a los trabajadores mexicanos indocumentados. Dentro de esta categora hay
dos grupos: los que ya residen en Estados Unidos, un
grupo cuya poblacin ascendi a entre 10 a 12 millones de individuos en la ltima dcada10, y los que, en
el futuro, partirn hacia Estados Unidos en busca de
empleo. Si bien pueden hacerse importantes distinciones entre los dos grupos (un punto que se discutir
ms adelante), en general el tema de la inmigracin no
autorizada es muy polmico.
Por el lado mexicano, el gobierno considera que la
legalizacin de los trabajadores inmigrantes constituye
un asunto de derechos humanos y de justicia social y
un paso necesario en la integracin econmica de Amrica del Norte. En trminos de beneficios econmicos,
la legalizacin servir para asegurar que la economa
del pas reciba un flujo creciente de remesas de trabajadores migratorios (un monto que se estima ahora
ser de alrededor de 20 mil millones de dlares al ao).
La legalizacin de millones de mexicanos que trabajan
en Estados Unidos mejorar asimismo sus perspectivas econmicas, y har posible que muchos de ellos
regresen a Mxico con experiencia de trabajo til para
sus comunidades.

Por el lado de Estados Unidos, los sentimientos son

igualmente intensos. Algunos estadounidenses se oponen rotundamente a cualquier aumento de la inmigracin. De manera ms inmediata, los atentados del 11
de septiembre y el deterioro subsiguiente de la economa de Estados Unidos enfriaron las discusiones de el
Acuerdo migratorio comprensivo que se haban iniciado
en la Casa Blanca y en el Congreso en el otoo de
2001.11 El hecho de que muchos de los terroristas se
haban quedado ms tiempo que lo permitido por sus
visas ensombreci enormemente cualquier iniciativa de
legalizacin.12 La recesin y el crecimiento del desempleo dieron mayor mpetu a los grupos que se oponen a
la apertura de la frontera al ingreso de los trabajadores
migratorios. De acuerdo a encuestas posteriores a los
atentados, el pueblo estadounidense revel una mayor
preocupacin acerca de lo que se perciba como un
control dbil de las fronteras y se expres a favor de
darle un apoyo ms fuerte a la aplicacin de las leyes
de inmigracin.13
Esto qu implica para un acuerdo migratorio comprensivo sobre la inmigracin indocumentada y para un
proyecto de mayor integracin econmica? En nuestra
opinin, los cambios experimentados en el panorama
poltico de Estados Unidos han antepuesto las preocupaciones de seguridad a las cuestiones econmicas ya
difciles que estn implcitas en las polticas migratorias.
Cualquier acuerdo al que se llegue sobre la inmigracin
tendr que darle mayor realce al tema de la seguridad
en comparacin con el rgimen actual.
Qu tipo de garantas son las que un acuerdo migratorio podra proporcionar que, por igual, satisfagan
las preocupaciones de seguridad y faciliten la creacin
de una mayor integracin econmica.

Hinojosa Ojeda, 2010. p.36.

Como sabemos al acuerdo comprensivo se le denomin de manera un tanto chusca por el canciller mexicano de la poca, Jorge Castaeda,
como la enchilada completa.
12
De acuerdo con algunos analistas, el 11 de septiembre provoc un viraje en la discusin sobre la inmigracin, de legalizar a los migrantes
indocumentados la discusin pas a centrarse en tomar medidas ms enrgicas contra los mismos. Vase Brownstein ,2001.
13
En una encuesta nacional realizada despus del 11 de septiembre por John Zogby para el Center for Immigration Studies en Washington DC,
aproximadamente el 75 por ciento de la poblacin estadounidense dijo que el gobierno no estaba haciendo lo suficiente para controlar las fronteras,
y un porcentaje casi igual dijo que el gobierno deba incrementar grandemente los recursos destinados a aplicar las leyes de inmigracin. Citado
en ibid.
10
11

18

Cuando la actual recesin ceda el paso a una economa ms fuerte,

Estados Unidos debera de considerar seriamente la propuesta planteada
poco antes de los atentados del 11 de septiembre en el sentido de
acrecentar sustancialmente la cuota anual de mexicanos admitidos
legalmente con autorizacin temporal (pero renovable) para trabajar.

III.7 Futuros emigrantes

mexicanos a los Estados Unidos
El lugar para empezar es con el flujo de los trabajadores
migratorios que siguen ingresando a Estados Unidos.
Cuando la actual recesin ceda el paso a una economa ms fuerte, Estados Unidos debera de considerar
seriamente la propuesta del entonces presidente Fox
planteada poco antes de los atentados del 11 de septiembre en el sentido de acrecentar sustancialmente la
cuota anual de mexicanos admitidos legalmente con
autorizacin temporal (pero renovable) para trabajar.
En aos recientes, la inmigracin legal de Mxico a Estados Unidos ha sido alrededor de 130,000 a 170,000
individuos por ao.14 Las cifras de la inmigracin ilegal,
claro est, son de carcter especulativo, pero el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (SIN) de Estados
Unidos calculaba a inicios de esta dcada un promedio
anual de aproximadamente 450,000 a 500,000.15
La forma de abordar el problema del flujo es empezar
con una ampliacin del nmero de visas legales, digamos a 300,000 personas de Mxico por ao.16 Las visas
adicionales deberan otorgarse con base en un nivel de
calificacin de la mano de obra (incluyendo a los trabajadores no calificados), y no con base en la reunificacin
de la familia (el criterio dominante para el otorgamiento

14
15
16

de las visas actuales). Sin embargo y es aqu en donde

se hace hincapi en la seguridad para obtener una autorizacin temporal para trabajar, el solicitante mexicano
tendr que ser sometido a un examen de antecedentes
diseado con la finalidad de obviar una amenaza a la
seguridad.
Ya estando en el interior de Estados Unidos, el titular
de una autorizacin temporal para trabajar tendra: a)
la obligacin de informarle peridicamente al Servicio
de Inmigracin y Naturalizacin (SIN), por internet, su
domicilio y lugar de empleo; b) el derecho a refrendarla
siempre y cuando haya estado empleado un determinado nmero de meses (digamos, ocho meses) en cada
periodo renovable de 12 meses, no tuviere una condena
por delito grave, y se haya reportado con regularidad al
SIN; c) el derecho a presentar una solicitud para obtener la residencia estadounidense despus de un nmero
determinado de aos (digamos, un total acumulativo de
cinco aos como titular temporal de una autorizacin de
trabajar); d) el derecho a acumular derechos pblicos
de Seguro Social y de Medicare, as como cualesquier
beneficios relacionados con una cobertura privada de
gastos mdicos o con derechos de pensin.

Vase U.S. Department of Justice, 2002.

U.S Inmmigration and Naturalization Service, 2001.
Hinojosa Ojeda et al. (2001) sugiri un programa parecido.

19

Queda por resolver la cuestin de los 5 a 7 millones de mexicanos

indocumentados que radican y trabajan en Estados Unidos.

Aunado a este aumento sustancial, pero estrechamente regulado, de autorizaciones temporales para
trabajar, Estados Unidos y Mxico deben emprender
un programa conjunto de patrulla fronteriza a fin de
detener el flujo del ingreso ilegal de extranjeros. El
programa debe incluir aspectos tales como la utilizacin intensificada de la vigilancia electrnica, y la
inelegibilidad para obtener una autorizacin temporal
de trabajar por un periodo de tres aos despus de
un ingreso ilegal. Ningn programa de patrulla fronteriza podr eliminar el flujo de trabajadores que ingresan ilegalmente, pero un programa conjunto, unido a
una iniciativa por la que se otorgue un nmero mucho
mayor de autorizaciones temporales de trabajar, podra reducirlo.

III.8 Mexicanos indocumentados

que residen en Estados Unidos

apropiadas, por lo tanto, se les debe otorgar una autorizacin de residencia con la posibilidad de tener derecho
a la ciudadana. Las circunstancias apropiadas que visualizo tienen dos componentesun umbral relacionado
con el ingreso ilegal de trabajadores, y criterios para
cada uno de los solicitantes.
Primero, el programa de autorizaciones de residencia sera lanzado cuando los presidentes de Estados
Unidos y de Mxico pudieren certificar en forma conjunta que la tasa anual del ingreso indocumentado de
trabajadores no exceda a 200,000 personas. Esto implicara una reduccin del 80 por ciento del nmero estimado de trabajadores que ingresan ilegalmente en aos
recientes. El programa de autorizaciones de residencia
sera suspendido en los aos cuando los presidentes no
pudieren hacer dicha certificacin.

Segundo, para tener derecho a una autorizacin de

Queda por resolver la cuestin de los 5 a 7 millones de residencia se requerira evidencia de que la persona
mexicanos indocumentados que radican y trabajan en en cuestin haya residido en Estados Unidos con anEstados Unidos. No ofrezco una solucin mgica. Mi terioridad al anuncio del programa. De lo contrario, los
sugerencia tentativa se apoya en el reconocimiento de criterios para tener derecho a una autorizacin de resique estas personas han establecido su domicilio habi- dencia seran anlogos a los establecidos para obtener
tual en Estados Unidos y no tienen ninguna intencin de una autorizacin temporal de trabajar (discutido en la
regresar a Mxico. Bajo un conjunto de circunstancias seccin anterior).
Las implicaciones econmicas de una nueva poltica migratoria parecida a la que hemos propuesto en este trabajo son discutidas en un estudio
reciente preparado por Ral Hinojosa Ojeda profesor de la Universidad de California para el Center for American Progress y que es citado por la
Revista The Economist op. cit. De acuerdo con Hinojosa Ojeda si el Congreso creara un mecanismo que permitiera a los cerca de 12 millones de in
documentados obtener su legalizacin y eventualmente su ciudadana a travs del pago de impuestos, multas y otras medidas- junto con un nuevo
sistema de visas que se concedieran a los inmigrantes en base a las necesidades del mercado estadounidense, el impacto econmico de esta poltica
sera elevar el PIB de los EE UU en una cantidad equivalente a 1.5 billones de dlares en un periodo de 10 aos,. Igualmente, segn Ojeda la
legalizacin, eliminara el impacto depresivo sobre los salarios de los trabajadores estadounidenses ya que una vez que los trabajadores
indocumentados logran su legalizacin no aceptan cualquier salario sino que tienden a demandar mejores salarios y a invertir en negocios propios,
en otras palabras, es la ilegalidad lo que fomenta la aceptacin de salarios muy bajos, con su consecuente impacto depresivo sobre el nivel salarial
de los trabajadores estadounidenses. La Revista The Economist concluye del anlisis del trabajo de Ojeda que es posible que este estudio ayude a
que una reforma de este tipo pase a travs del Congreso, aunque acepta que ser una batalla muy complicada.

17

20

Tercero, un solicitante de una autorizacin de residencia que pudiere proporcionar evidencia satisfactoria
de su residencia en Estados Unidos con anterioridad al
anuncio del programa no sera sujeto a una deportacin
(independientemente de que rena o no rena otros
requisitos para tener derecho a tal autorizacin) siempre que reporte peridicamente un lugar de residencia
al SIN, y no cometa ningn delito grave despus de la
expedicin de una autorizacin de residencia.
Por ltimo, los beneficiarios de una autorizacin de
residencia inmediatamente tendran derecho a los beneficios pblicos de Seguridad Social y de Medicare,
as como a los beneficios relacionados con la cobertura
privada de gastos mdicos y con derechos de pensin.17

IV. Conclusiones
Este trabajo realiza una evaluacin de los resultados del
TLCAN y muestra que el Acuerdo propici un crecimiento exponencial en los flujos comerciales y de inversin entre los tres pases de tal magnitud que importantes miembros de las elites intelectuales, econmicas y
polticas llegaron a proponer hace pocos aos una mayor profundizacin de los lazos econmicos y sociales
e incluso la creacin de una comunidad de Amrica del
Norte que abarcara los flujos migratorios y polticas de
desarrollo regional. Tambin muestra que el TLCAN
no fue suficiente para generar en Mxico un crecimiento econmico slido que beneficiara a la mayora de la
poblacin y que esta falta de crecimiento, sin embargo,
se debe primordialmente a la falta de productividad y
competitividad de importantes sectores de la economa
mexicana como son los servicios de infraestructura.

Destaca que Mxico enfrenta en la actualidad importantes desafos que deben superarse en el futuro
prximo en especial la recuperacin de un crecimiento
econmico sostenido y robusto y que ste tendr que
lograrse mediante una tasa de ahorro interno ms alta
y a travs de un crecimiento slido de las exportaciones
a los EE.UU. como el que se tuvo durante los primeros
diez aos del TLCAN. Reconoce, sin embargo, que los
eventos de S-11, la guerra de Irak, la explosin de la

burbuja de las empresas dot.com., la competencia china

y ms recientemente la crisis de las hipotecas de alto
riesgo, han transformado dramticamente el entorno
econmico y poltico en Norte Amrica, en particular
entre Mxico y los EE.UU.
A fin de lograrlo, plantea, la urgencia de nuevas polticas para resolver los problemas ms urgentes que
enfrentan de manera conjunta Mxico y los EE.UU. en
los mbitos econmico, social y de seguridad. Estas
polticas debern establecer un nuevo modelo de gestin de la frontera y alcanzar un acuerdo para eliminar
las barreras comerciales externas an presentes en la
regin que reaviven y fortalezcan los flujos comerciales
y de inversin bilaterales. Adems y para satisfacer
las preocupaciones que han generado en los EE.UU.
los eventos de S-11 y en nuestro pas la violencia derivada de lucha contra el crimen organizado, Mxico y
los EE.UU. deben alcanzar un acuerdo de colaboracin
ms estrecho en materia de seguridad. Finalmente, y
para resolver el problema social ms agudo entre los
dos pases el trabajo propone los trminos de un acuerdo migratorio que abarque un programa ms amplio de
trabajadores temporales migrantes mexicanos y la legalizacin de los trabajadores inmigrantes mexicanos que
residen permanentemente en los EE. UU

21

Bibliografa

22

Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz, Estadsticas. Consltese en: http://www.amia.com.mx/

Carrillo, Jorge. Relocation from the USA, work models and industrial development in the Mexican
maquiladoras. Para el Workshop High and Low-Wage Countries in Production Networks of the
Automotive Industry. Relocation, Development Opportunities and Consequences for Work
and Employment WZB, Social Science Research Center Berlin, November 29th and 30th, 2007.

Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados, Comisin Nacional

Bancaria y de Valores,

Haber et al. The Second Mexican Revolution: Economic, Political and Social Change since 1980
en Mxico since 1980, Cambridge University Press, 2008.

Hufbauer, Gary y Jeffrey Schott NAFTA: An Assessment, Washington D.C., Institute for International
Economics,1993

Industria Nacional de Autopartes, Estadsticas. Consltese en: http://www.ina.org.mx/

INEGI, Banco de Informacin Econmica

Johnson, Pierre Marc and Andr Beaulieu, The Environment and NAFTA. Understanding and Implementing
the New Continental Law,Washington D.C., Island Press, 1996,

Kirton, John. The impact of Environmental Regulation on the North American Auto Industry since NAFTA
in Sidney Weintraub and Christopher Sands, The North American Auto Industry Under NAFTA,
Washington D.C., CSIS, 1998,

Mexico Watch, Abril 1, 2007

Naim, Moiss y Sebastin Edwards. Mexico 1994: Anatomy of an Emerging Market Crash,
Washington D.C., Carnegie Endowment for International Peace, 1997.

Nicoletti, G.S., et al Policies and International Integration: Influences on Trade and Foreign Direct
Investment, OECD Economics Department Working Papers, nm. 359, 2003.

OCDE, Economic Surveys: Mexico, OCDE, vol. 2007/18, septiembre 2007

OCDE, Estadsticas, 2000.

Pew Hispanic Center , Boletn Informativo: Mexican Immigrants in the United States, 15 de abril de 2009
PROMEXICO, Inversin y Comercio

Salinas, Carlos. La dcada perdida, Editorial Debate, Mxico, 2008.

Secretara de Comercio y Fomento Industrial, SECOFI, 2001

Secretara de Economa, Estadsticas de Comercio Internacional.

____________________ El TLCAN y el sector agroalimentario. Consltese en:

http://www.economia.gob.mx, 2006.

Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera, 2009 para datos de 2001 a 2008.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Estadsticas Oportunas de Finanzas Pblicas, 2010.

Trade Data Online, Industry Canada

U.S. Bureau. Foreign Trade Statistics.

United States Department of Agriculture. Fact Sheet: North American Free Trade Agreement
(NAFTA) January 2008.

_____________________, Mexico Agricultural Economy and Policy Report, February 2009

_____________________, NAFTA at 15. Building on Free Trade. Steven Zahniser and Zachary
Crago, marzo, 2009b.
_____________________, NAFTA, Canada and Mexico: Mexico Trade. Briefing Rooms, 2009c

U. S. Department of State-Office of the Press Secretary. 2001 Smart Border: 22 Point

Agreement-U.S.-Mxico Border Partnership Action Plan. Fact Sheet. Washington, D.C.: The White
House. Consltese en: http://www.state.gov/p/wha/rls/fs/8909.htm

23

El TLCAN no fue suficiente para generar en Mxico un crecimiento

econmico slido que beneficiara a la mayora de la poblacin.

Impreso: Octubre 2010.

Diseo Grfico: Daniella Zesati

24

Somos una asociacin civil sin fines de lucro y sin vnculo con el gobierno. Nuestro objetivo
es estimular el estudio, el anlisis y el dilogo sobre las relaciones internacionales de Mxico
en el marco de la globalizacin. Los puntos de vista de los asociados y directivos
del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales representan nicamente su opinin personal.
El COMEXI mantiene una posicin neutral e independiente de cualquier opinin juicio individual.

Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, A.C.

Sierra Mojada 620-502

Col. Lomas de Chapultepec

Mxico, D.F. 11000

Tel. (5255) 5202.3776

www.consejomexicano.org