TEMA 6

La Evolucin del Gasto Pblico

Fuentes:
-Albi, E.; Gonzlez-Pramo, J.M. y Zubiri, I. (2004): Economa pblica I, Ed.
Arial, Barcelona.
-Otras: OCDE y Banco de Espaa para grficos y tablas.
-Elaboracin Propia.

Esquema
1. Introduccin.
Comparativa de Espaa con la OCDE y la UE.
Evolucin del papel del Sector Pblico desde el S. XIX.
2. Crecimiento del gasto pblico en Espaa.
3. Distintas explicaciones del crecimiento del gasto pblico.
AUMENTO DEL GASTO APARENTE Vs AUMENTO REAL.
TEORAS DE DEMANDA.
Leyes de Wagner.
Efecto desplazamiento (Peacock y Wiseman)
Otros fenmenos que implican una mayor demanda de
soluciones pblicas.

Esquema
TEORAS DE OFERTA.
Hiptesis de Baumol.
Uso y abuso de la poltica keynesiana.
Funcionamiento de la Administracin Pblica.
4. Debate sobre los lmites al tamao del Sector Pblico.
5. Gasto Pblico y eficiencia.
EFICIENCIA PRODUCTIVA.
EFICIENCIA ECONMICA.
6. La institucionalizacin del control de eficiencia.

Referencias al libro:
Las pginas por el libro (edicin 2004):
Apartado 3:
De la 215 a la 231 (todo)

Apartado 5:
De la 231 a la 238 (leer, saber lo que se d en clase)
De la 238 a la 244 (apartado Tcnicas no)
De la 244 a la 248 (leer, saber lo que se d en clase)

Apartado 6:
De la 249 a la 253 (todo)

Evolucin del Gasto Pblico: una comparacin desde 1850

hasta 1985. En % respecto del PIB *

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1850

1900

1937

Espaa

1960

1975

resto pases avanzados

1985

Evolucin del Gasto Pblico en el perodo 1986-2009.

En % respecto del PIB

60
50
40
30
20
10
0
1986

1989

1993

1997

Pases OCDE

2000

Espaa

2002

2004

Pases UE

2009

Gastos totales de las Administraciones Pblicas, estimacin 2009

(en porcentaje del PIB)
60
50
40
30
20

JAP

IR E

USA

CAN

NOR

E SP

CZ E

OCDE

POL

NZ

GRE

GER

UK

POR

NE T

IC E

F IN

HUN

AUT

IT A

BEL

SW E

DE N

FR

E ur o Z o n e

10

Annex Table 25. General government total outlays

Per cent of nominal GDP
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Australia
Austria
Belgium
Canada
a
Czech Republic

35,7
51,5
52,2
48,8
..

37,8
52,4
53,3
52,3
..

38,3
53,0
53,6
53,3
..

37,8
56,0
54,6
52,2
..

38,2
55,6
52,4
49,7
..

38,2
56,0
51,9
48,5
54,0

37,2
55,6
52,2
46,6
42,4

36,3
53,1
51,0
44,3
43,2

35,2
53,6
50,2
44,8
43,1

34,8
53,1
50,1
42,7
42,2

35,2
51,5
49,1
41,1
41,7

35,9
50,8
49,1
42,0
44,2

35,4
50,5
49,8
41,2
46,2

34,6
50,9
51,2
41,2
47,1

35,1
52,8
49,3
39,9
44,8

34,8
49,7
51,8
39,2
44,6

34,5
49,2
48,4
39,3
43,0

34,7
48,2
48,7
39,0
41,8

33,5
48,2
49,2
39,4
40,6

32,9
48,2
49,6
39,5
39,9

Denmark
Finland
France
b
Germany
Greece

55,9
47,9
49,4
43,6
44,9

56,5
56,5
50,6
46,1
41,8

57,0
61,7
52,0
47,3
44,3

60,1
64,3
54,9
48,3
46,6

60,0
63,8
54,2
47,9
44,8

59,1
61,4
54,4
48,3
45,8

58,7
59,8
54,5
49,3
44,1

56,4
56,3
54,1
48,3
45,0

56,0
52,6
52,7
48,1
44,4

55,1
51,6
52,6
48,2
44,4

53,3
48,4
51,6
45,1
46,7

53,9
47,9
51,6
47,5
45,3

54,2
49,0
52,6
48,0
44,8

54,7
50,1
53,2
48,4
45,0

54,3
50,3
53,3
47,3
45,4

52,4
50,5
53,5
47,0
43,1

50,9
48,8
52,7
45,4
42,3

50,3
47,5
52,4
43,8
43,3

50,2
47,4
52,1
43,3
42,4

51,0
47,3
51,8
43,1
42,6

Hungary
Iceland
Ireland
Italy
c
Japan

..
41,5
42,9
52,9
32,0

55,8
42,9
44,5
54,0
31,6

59,7
43,8
44,9
55,4
32,5

59,3
43,6
44,7
56,4
34,3

62,8
43,4
44,0
53,5
35,5

55,3
42,7
41,2
52,5
36,5

52,1
42,2
39,2
52,5
36,8

50,0
40,7
36,7
50,2
35,7

51,5
41,3
34,5
49,3
37,1

48,6
42,0
34,1
48,2
38,6

46,5
41,9
31,5
46,1
39,0

47,2
42,6
33,3
48,0
38,6

51,2
44,2
33,6
47,4
38,8

49,1
45,6
33,4
48,3
38,4

48,8
44,1
33,8
47,8
37,0

49,9
42,2
33,8
48,2
38,4

51,9
41,7
34,2
48,8
36,0

50,1
43,1
36,7
48,5
35,8

48,5
44,9
38,0
48,6
36,1

47,8
47,0
38,0
48,3
36,1

Korea
Luxembourg
d
Netherlands
New Zealand
Norw ay

20,0
37,8
54,9
53,2
53,3

20,9
38,4
54,9
50,3
54,5

22,0
40,0
55,7
49,4
55,7

21,6
39,8
55,7
45,7
54,6

21,0
39,0
53,5
42,9
53,7

20,8
39,7
51,6
42,0
50,9

21,7
41,2
49,4
41,0
48,5

22,4
40,7
47,5
41,7
46,9

24,7
41,0
46,7
41,4
49,2

23,9
39,1
46,0
41,0
47,7

23,9
37,7
44,2
39,6
42,3

25,0
38,1
45,4
38,5
44,2

24,8
41,5
46,2
38,4
47,1

30,9
41,9
47,1
38,8
48,3

28,1
42,6
46,1
38,7
45,6

28,9
41,8
45,2
40,5
42,3

30,3
38,7
46,1
41,0
40,6

30,7
38,0
45,9
41,7
40,6

30,8
38,9
46,2
42,0
38,9

30,9
39,1
46,2
42,4
39,7

Poland
Portugal
Slovak Republic
Spain
Sw eden

..
40,5
..
42,8
59,7

..
43,4
..
44,3
61,1

..
44,5
..
45,4
69,3

..
46,1
..
49,0
70,9

..
44,3
54,9
46,7
68,4

47,7
43,4
48,4
44,4
65,3

51,0
44,1
53,5
43,2
62,9

46,4
43,2
48,8
41,6
60,7

44,3
42,8
45,7
41,1
58,5

42,7
43,2
47,7
39,9
60,2

41,1
43,1
50,7
39,1
57,0

43,8
44,4
44,4
38,6
61,2

44,2
44,3
44,9
38,9
55,8

44,6
45,5
40,2
38,4
56,0

42,6
46,5
37,8
38,9
54,4

43,3
47,6
38,1
38,5
54,0

43,8
46,3
37,2
38,6
53,1

42,4
45,8
36,9
38,7
51,3

41,5
45,5
36,5
39,2
51,0

41,0
45,0
35,6
39,9
50,6

Sw itzerland
United Kingdom
e
United
States 1

30,3
41,9
37,1

32,1
43,6
37,8

34,2
45,6
38,5

35,1
45,7
38,0

35,2
45,0
37,0

35,0
44,5
37,0

35,3
42,7
36,5

35,5
41,2
35,4

35,8
39,9
34,7

34,3
39,3
34,3

35,1
37,0
34,2

34,8
40,4
35,3

36,2
41,4
36,3

36,4
42,8
36,8

35,9
43,1
36,4

35,4
44,9
36,7

34,0
44,9
36,7

33,4
44,7
37,4

33,2
45,1
38,3

33,2
45,1
38,6

Euro area
Total OECD

50,4
40,9

49,3
41,3

50,5
42,4

52,2
42,9

51,0
42,2

50,6
42,1

50,7
41,8

49,4
40,6

48,6
40,2

48,2
39,9

46,2
39,1

47,3
40,1

47,6
40,7

48,1
41,2

47,6
40,6

47,5
40,9

46,8
40,4

46,2
40,4

46,1
40,7

46,1
40,8

Note: Data refer to the general go vernment secto r, which is a co nso lidatio n o f acco unts fo r the central, state and lo cal go vernments plus so cial security. To tal o utlays are defined as current o utlays plus capital
o utlays. One-o ff revenues from the sale o f mo bile telepho ne licenses are reco rded as negative capital o utlays fo r co untries listed in the no te to A nnex Table 27. So me o ther impo rtant one-o ffs
have been acco unted fo r prior to 2000 and are repo rted in OECD Eco no mic Outlo o k So urces and M etho ds (http://www.o ecd.o rg/eco /so urces-and-metho ds).
1. These data include o utlays net o f o perating surpluses o f public enterprises.
So urce: OECD Econo mic Outlo o k 83 database.

Evolucin del gasto pblico total en Espaa entre 1975 y 2007, en

porcentaje sobre el PIB
60
50
40
30
20
10

2007

2003

2001

2000

1997

1996

1994

1993

1992

1991

1990

1984

1981

1978

1975

Aumento del gasto aparente Vs aumento real.

Crecimiento aparente: el crecimiento del gasto pblico se
da por variacin en los elementos de contabilizacin.
Causas del crecimiento aparente:
1. Reforma en la contabilidad pblica.
2. Cambios territoriales o poblacionales.
3. Prdida del valor del dinero.

TEORAS DE DEMANDA

Efecto desplazamiento (Peacock y Wiseman

Participacin del
Sector Pblico en el
PNB
a.

b.
TOTAL
CIVILES
DEFENSA
c.
PAZ

GUERRA POSTGUERRA

TEORAS DE DEMANDA
Otros fenmenos que implican una mayor
demanda de soluciones pblicas.
* Relacin de fenmenos segn Musgrave:
1.

Algunos inventos: (progreso en la medicina).

2.

La industrializacin y la prdida de peso relativo de la agricultura (acelera la

urbanizacin).
Ley de Engel: con el crecimiento de la renta cabe esperar una disminucin de la
parte de la misma dedicada a gastos de consumo privado considerados como
bsicos. La consecuencia es la demanda de bienes ms sofisticados y por ello una
participacin ms activa del Estado.

3.

Proceso de urbanizacin conlleva a intervenir en la proteccin del individuo, del

patrimonio y del medio ambiente.

4.

La mejora del nivel de vida incrementa el sentimiento de responsabilidad colectiva.

Se modifica la concepcin del Estado y, segn Downs, la extensin del derecho a
voto a las capas de renta baja harn que la renta del votante mediano se reduzca
en relacin al votante medio. As, aumenta el gasto en programas redistributivos.

TEORAS DE DEMANDA
5.

Las guerras y las fuertes perturbaciones sociales:

a.

Con el conflicto, los gastos totales aumentan al aumentar los gastos en

defensa. Pasado el conflicto los gastos civiles y totales vuelven a su
posicin original.

c.

Caso idntico al a, pero con un alza en los gastos civiles y totales con
carcter temporal en la posguerra.

En la posguerra, los gastos en defensa son cero, pero el gasto pblico

total mantiene la tendencia de crecimiento, por el aumento de los gastos
civiles.
Efecto UMBRAL: los individuos han cambiado sus preferencias y
el cuerpo electoral deja de resistirse a los aumentos de la carga
fiscal para financiar el gasto pblico. En este caso coincide con el
efecto desplazamiento de Peacock y Wiseman.
Otros fenmenos:
b.

*
6.
7.

La existencia de grupos de inters.

La ilusin fiscal.

TEORAS DE OFERTA
Uso y abuso de la poltica keynesiana.
La poltica fiscal anticclica de Keynes ha conducido
indirectamente a la expansin del Sector Pblico.
Buchanan y Wagner argumentan que la generalizacin de la
poltica keynesiana ha dado va libre a un crecimiento
excesivo del gasto:
Esto se da porque en los perodos de crecimiento tambin aumenta el
gasto, ya qu los polticos no pueden evitar la tentacin de utilizar todos
los ingresos.
La manifestacin de que esta crtica, en cierto modo, se ha cumplido se
refleja en los dficits pblicos que muchos pases han presentado, y
siguen presentando, en todos los momentos del ciclo econmico. Esto
ha cambiado con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Otra manifestacin: el que la elaboracin presupuestaria siga siendo
incrementalista.

TEORAS DE OFERTA
Funcionamiento de la Administracin Pblica
El propio funcionamiento de la Administracin provoca aumentos en
el gasto.
1.

2.
3.

Los sistemas fiscales modernos son progresivos: el Estado consume lo

que ingresa.
Influjo del ciclo poltico-econmico electoral en el nivel de gasto.
Teora de la burocracia:
Maximizacin del presupuesto.
Empleados pblicos como votantes: favorecen el peso del Sector Pblico.

4.

5.

6.

Ideologa de partido dominante: Gobiernos socialistas tienden a gastar

ms
Centralizacin del poder poltico. La descentralizacin puede hacer
aumentar o disminuir el gasto pblico total.
Presupuesto incrementalista.

Cul es la teora correcta?

Todas las teoras son parciales porque intentan
explicar el crecimiento del gasto pblico como
resultado de un solo factor.
El crecimiento del gasto pblico depende en la
prctica de muchos factores, algunos de carcter no
econmico, que varan adems entre pases, y en un
pas a lo largo del tiempo.
No es posible encontrar una teora general de
crecimiento del gasto con validez universal y
atemporal.

4.

Debate sobre los lmites al tamao del

Sector Pblico
Ya en el tema 5 hablamos de las teoras sobre la posible
sobredimensin que puede alcanzar el Sector Pblico.
Stuart Mill deca hace ms de cien aos que una de las cuestiones mas
discutidas en el arte prctico de gobernar es la de los lmites que deben
fijarse a la accin de los gobiernos.
La presencia del gobierno en la economa ha sido siempre objeto de
profunda reflexin.
Histricamente la discusin se centra en:

Para unos el tamao que ha adquirido el Sector Pblico es el preferido por el

votante mediano.
Para otros el crecimiento del gasto es un sntoma de los defectos del sistema
poltico y hay que poner el gasto pblico bajo control

La cuestin actualmente, es que se aboga por establecer medidas de

control del crecimiento del gasto pblico.
Se establecen tres tipos de medidas
Medidas constitucionales
Normas presupuestarias drsticas
Control de eficiencia del gasto pblico.

5. Gasto pblico y eficiencia

La eficiencia y no la eficacia es el concepto a utilizar a la hora de valorar
la actuacin pblica.
EFICIENCIA PRODUCTIVA: cmo debe realizarse un gasto.

Eficiencia tcnica: Cme=Bme

Eficiencia asignativa: minimizar el coste de los bienes y servicios que se
ofertan.
Eficiencia asignativa IMPLICA eficiencia tcnica.

NO AL REVS

EFICIENCIA ECONMICA: si los beneficios sociales son mayores que

su coste.
Eficiencia tcnica < Eficiencia Asignativa < Eficiencia econmica
Eficiencia productiva

Tcnicas para medir eficiencia econmica:

Ansisis coste - beneficio.
Anlisis coste - eficiencia (o coste efectividad).

EFECTIVIDAD
POLTICA

6. La institucionalizacin del control de eficiencia

La cultura predominante en el Sector Pblico est cambiando.
La eficiencia es la base de la actuacin pblica.
Institucionalizacin de controles:
1. Mejora en la gestin pblica.
2. rganos independientes de la poltica:
Instituciones Superiores de Auditora del Estado (ISAE)
Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE)
Tribunal de Cuentas.

La efectividad poltica (votantes) es = de la eficiencia econmica.