FUNDAO UNIVERSIDADE DO TOCANTINS UNITINS

BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA

POLO: CRISTALNDIA

CONTRIBUIO DS SISTEMAS DE INFORMAO NA

OPERACIONALIZAO DO PRINCPIO DA PUBLICIDADE DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS
.

Janurio Neto Pereira

Roseni Alves Arruda Terra

Cristalndia
2014

1 INTRODUO
O presente trabalho se ocupa do papel dos sistemas de informao no
cumprimento do princpio constitucional da publicidade que vincula tanto a
Administrao Pblica Direta quanto Indireta.
O objetivo geral do trabalho identificar como se d a contribuio dos
sistemas de informao do governo federal para dar publicidade aos atos
governamentais praticados pela Unio. Por outro lado, os objetivos especficos so
os seguintes: Conceituar os sistemas de informaes, luz da teoria reinante,
Identificar os principais sistemas de informaes do governo federal que comunicam
diretamente com os cidados em geral, principalmente no que se refere aplicao
de recursos pblicos; Compreender se esses sistemas de informaes realmente
do a publicidade esperada e determinada pela Constituio Federal de 1988;
Compreender se os sistemas de informao do governo do federal facilitam o
controle social sobre os atos administrativos.
A temtica pesquisada mostra-se necessria exatamente no sentido de
dar embasamento para o cidado exercer o accountability vertical sobre os atos
governamentais. No basta ter sistemas de informao disposio do cidado,
necessrio analis-los, determinando seu nvel de eficincia.

2 DESENVOLVIMENTO
Cada vez mais os sistemas de informaes se modernizam e caminham
no intuito de elevar a quantidade de dados que trafegam, tudo isso com muito mais
rapidez. Chiavenato (2011, p. 445) afirma que sistema um conjunto ou
combinaes de coisas ou partes formando um todo unitrio. Em se tratando dos
sistemas de informao, os mesmos so compostos de pessoas, hardware,
software, redes de informao e recursos de dados (OBRIEN, 2004 apud SILVA et
al, 2007). A diviso proposta pelo autor uma das mais completas.
Silva et al (2007) elenca alguns sistemas de informaes utilizados pelo
governo federal: Sistema de Dados Oramentrios (SIDOR); Sistema de
Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan); Sistema de Informaes das
Estatais (SIEST); Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI).
necessrio, todavia,

ressaltar que os sistemas destacados pelo autor, entre

outros, no se ocupam da publicidade geral dos atos administrativos. So sistemas

gerenciais, de uso interno da Administrao Federal.
Alguns portais eletrnicos do Governo Federal esto voltados a dar
publicidade dos atos governamentais. Esses sim, so abertos a todo cidado, com
acesso ilimitado. Silva et al (2007), destaca os seguintes:
Portal Contas Pblicas (www.contaspublicas.gov.br): Criado pelo Tribunal de
Contas da Unio em 1998, divulga a arrecadao de tributos, apresenta o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, apresenta o Oramento dos
trs poderes da Repblica;
Portal da Transparncia (www.portaltransparencia.gov.br):

Criado pela

Controladoria Geral da Unio, alimentado com informaes de como o

governo federal vem aplicando seus recursos; tambm apresenta as
transferncias de recursos do Poder Executivo para o Legislativo e Judicirio;
Portal Siga Brasil (www.sigabrasil.gov.br): Elaborado pelo Senado Federal
este site disponibiliza informaes sobre o Oramento Federal;
Portal

da

Cmara dos Deputados (www.camara.leg.br):

Disponibiliza

informaes, entre outras, sobre o Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), do Governo Federal.

Esses portais visam o cumprimento do que reza a Lei Complementar

131/2009, que determina a disponibilizao, em tempo real, da execuo
oramentria e financeira pelos entes federativos, bem como ao Princpio
Constitucional da Publicidade na Administrao Pblica, determinado no artigo, 37,
caput:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Gouveia (1996) apud Gouveia (2004) destaca as funes de um sistema

de informao: Recolhimento, armazenamento, processamento, representao e
distribuio da informao. Os sistemas do governo federal apresentam tais
funes. Ainda nessa linha, tais sistemas ainda encurtam o tempo de resposta ao
cidado e aproxima governo e sociedade. Isso imprescindvel no Brasil, haja vista
que, de acordo com Binenbojm (2009) a democracia o regime do poder visvel, ou
seja, sempre que o governo federal publica suas aes, atravs dos sistemas de
informao, contribui para o fortalecimento do regime democrtico.
Citando o Portal da Transparncia, Nazrio, Silva e Rover (2012)
consideram que o mesmo cumpre com determinaes legais. Porm, criticam-no
tendo em vista que sua linguagem no plenamente acessvel ao pblico leigo, em
geral. Assim tambm o Dirio Oficial da Unio, veculo onde se publica todos os
atos oficiais do Governo Federal que devem alcanar a populao. Platt Neto et al
(2007) argumenta que O Dirio Oficial produz pouco impacto na crtica

e na

discusso popular sobre as aes do Governo.

O

Portal

da

Transparncia,

no

endereo

eletrnico

<http://www3.transparencia.gov.br/TransparenciaPublica/destaques/index.html> traz
a mdia diria de acessos entre os anos 2008 e 2012. Os resultados no se
mostram muito satisfatrios, quanto ao nvel de acesso dos cidados: Em 2008 a
mdia de acessos por dia foi de 3771; Em 2009 foi 1793; Em 2010foi 1247,01; Em
2011 foi 1828,94; Em 2012 foi 3041,59. Para Bresser-Pereira (2004) apud Campos,
Paiva e Gomes (2013) a Transparncia Estatal somente se efetiva quando de fato o
cidado acessa as informaes governamentais. No caso observado no Brasil.

3 CONCLUSO
Quanto mais importncia dada necessidade de abertura dos atos
governamentais, cada vez mais se elucida o valor dos sistemas de informao, no
somente para cumprimento do dever legal, mas principalmente para fortalecimento
do accountability vertical. Nesse sentido, identificou-se a existncia de vrios portais
eletrnicos criado para cumprir o princpio constitucional da publicidade.
Convm notar que o governo federal disponibiliza portais para acesso
livre por qualquer cidado, independente de pr-cadastro. Tais sistemas contribuem
para o fortalecimento da democracia no Brasil, encurtam as distncias entre o
governo e o cidado, diminui o tempo de resposta s indagaes da sociedade.
Todavia, ressalta-se a dificuldade que cidados leigos tm em compreender
diversas informaes, quando do acesso aos portais.
Percebeu-se o baixo nmero de acesso ao Portal da Transparncia,
quanto analisado entre os anos de 2008 a 2012, principalmente 2009, 2010 e 2011.
Uma das razes, entre outras, pode ser a incompreenso das informaes, alm do
descrdito na mudana do sistema poltico brasileiro. Isso termina por fragilizar o
controle social do cidado sobre os atos do governo.
Outras pesquisas carecem de ser feitas a respeito da eficcia dos
sistemas de informao no sentido de dar publicidade aos atos governamentais,
principalmente com vistas a apresentar meios que aumente o interesse do cidado
por conhecer os atos administrativos.

4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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