RESUMEN EJECUTIVO

Minera: un sector importante para la economa peruanaLa minera juega un rol importante en la economa peruana a travs de la generacin de valor
agregado, divisas, impuestos, inversin y empleo. A nivel departamental, la importancia de la minera se hace evidente por su participacin en la
actividad econmica, la transferencia de canon minero y la promocin de recursos para el desarrollo a travs del aporte directo de recursos. A nivel
nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la minera ha experimentado un importante dinamismo que se reflej en la
provisin de divisas a la economa, la generacin de ingresos fiscales por impuestos y regalas mineras, la creacin de empleos directos e indirectos, y el
incremento del crecimiento potencial de la economa. La importancia del sector minero: tributos, divisas e inversin para impulsar el desarrollo La
minera es el principal sector exportador del pas, ya que explica el 59% de las exportaciones totales. Es el principal pagador de impuestos, con ms de
15% del total de recursos tributarios recaudados y 30% del Impuesto a la Renta corporativa, y representa ms de 21% de la inversin privada en 2011.
En aquellos departamentos donde la minera es preponderante, es el principal financiador de los presupuestos locales a travs del canon y las regalas.
La minera ha adquirido relevancia para explicar la evolucin de la inversin nacional, situacin que ser ms clara dadas las perspectivas de proyectos
mineros de clase mundial. Si bien, la produccin minera en volmenes se ha estancado en aos recientes, en los prximos aos se espera la entrada de
grandes proyectos que incrementar el valor agregado del sector que tendr impactos beneficiosos en la economa. Efectos importantes por incremento
de 15% en exportaciones minerasUn incremento en 15% de las exportaciones mineras significara una expansin del PBI en 2.1% debido a los efectos
directos e indirectos que genera la minera en la economa. Se crearan empleos directos e indirectos al sector minero que alcanzaran el 0.9% de la PEA.
El sector pblico incrementara sus ingresos en S/. 9,000 millones y el valor de la deuda pblica se reducira. El sector externo experimentara una
ganancia de divisas, una reduccin del dficit en cuenta corriente y una ligera cada del tipo de cambio nuevo sol/dlar de 2%. La minera ha generado
un aumento en el ingreso familiarEl principal impacto generado por la actividad minera en el nivel de vida de las personas es el aumento en el ingreso de
las familias asentadas en las localidades donde se desarrolla dicha actividad. Este aumento, adems, se produce junto con la dinamizacin de los
mercados laborales locales sin un efecto negativo sobre la actividad agrcola. De acuerdo a los resultados analizados, no hay una prdida en los ingresos
agrcolas en las localidades mineras. Se observa tambin una reduccin de los niveles de pobreza y pobreza extrema (dependiendo del modelo
1analizado) asociado a la actividad minera y mayores ndices de desarrollo humano. Estos resultados son claramente mayores en el caso de la gran y
mediana minera. En otras dimensiones del bienestar tambin se observa un efecto, aunque menorEn otras dimensiones del bienestar como educacin y
salud tambin se observan efectos positivos. Por ejemplo, se verifican impactos a nivel de menor desnutricin infantil y analfabetismo. Nuevamente,
cuando los efectos son positivos, se asocian casi exclusivamente a las operaciones medianas y grandes. Por el contrario, en el caso de las operaciones
pequeas, es interesante observar que a nivel de salud de la poblacin (medida como mortalidad infantil y esperanza de vida), los resultados parecen
indicar un retroceso. Es posible que este hallazgos se asocie con la alta correlacin existente entre pequea minera y minera informal. Finalmente,
respecto a infraestructura social los resultados son menos claros. Por ejemplo, si bien se observa que la minera estara generando cierto efecto en el
aumento de la cobertura elctrica y de telecomunicaciones (sobre todo en el caso de la gran minera), ese no es el caso en agua y saneamiento donde
los resultados no son evidentes. Sin embargo, las percepciones de la poblacin no reaccionanA pesar de los logros objetivos en trminos de ingreso y
otros casos puntuales en educacin, salud e infraestructura social, la percepcin de bienestar de la poblacin parece no reaccionar. As, cuando se le
pregunta a la poblacin sobre su sensacin de pobreza y sobre si vive adecuadamente, las respuestas no difieren entre los que viven en zonas mineras y
las que no tienen esta actividad. Este resultado posiblemente este influido por la manera en la que se distribuyen los impactos. De acuerdo a los
ejercicios realizados, se evidencia que los impactos tienden a concentrarse mayoritariamente en las zonas urbanas, entre la poblacin de mayores
recursos y aquella ms educada. Es decir, aquellos individuos que tienen mayores posibilidades de aprovechar los beneficios de la minera en trminos
de la dinamizacin de las economas locales. Posiblemente la regresividad de los impactos est influyendo la manera en que estos se perciben, lo que
abre una ventana de oportunidad para mejorar la gestin en la responsabi-lidad social empresarial del sector. Ideas fuerza: 1. La minera es el principal
sector exportadorLa minera peruana exporta US$ 27,361 millones y representa 59% de las exportaciones totales en 2011. 2. La minera ha triplicado su
importancia a 14.5% del PBINuevos estimados de la estructura econmica de Per para 2007 indican que el peso de la minera asciende a 14.5% del PBI
(tres veces el estimado de 1994). En la economa de los departamentos (sin Lima), la participacin de la minera sube hasta 28% del PBI. 3. Principal
contribuyente con ms de 30% de renta de empresasGracias a la minera el Estado Peruano logra recaudar S/. 12,880 millones es decir 15% de los
ingresos corrientes recaudados, en 2011. Esto representa 5 veces el presupuesto conjunto asociado a los principales programas sociales en 2012
(Pronaa, Cuna Mas, Foncodes y Juntos) y 1 vez el presupuesto agregado en 2012 de los principales sectores sociales (educacin, salud, trabajo y
promocin del empleo, salud y vivienda). Adems, es el principal pagador de Impuesto a la Renta de Tercera Categora con ms de 30% del total. 4.
Principal financiador de presupuestos en departamentos minerosLas transferencias por canon y regalas mineras a los Gobiernos Locales y Regionales
ascendieron a S/. 5,081 millones que financiaron 11% de sus presupuestos, en 2011. En los departamentos mineros, esta participacin sube por encima
del 20%. 5. Ha permitido financiar la expansin reciente de inversin pblicaLa inversin pblica se increment de 2.9% del PBI entre 2000 y 2005 a 4.4%
entre 2006 y 2011. Esta fuerte expansin se debe principalmente a que la contribucin de los tributos mineros pasaron de 0.6% del PBI a 2.5%. 6. La
minera es uno de los sectores econmicos que ms invierteLas empresas mineras invirtieron US$ 7,200 millones lo que represent 21% de la inversin
privada total, en 2011. En los prximos 10 aos, el monto de inversiones en proyectos mineros asciende a US$ 43,000 millones, que de efectuarse
elevarn el crecimiento potencial de la economa. 7. La minera involucra a ms de 820 mil trabajadores directos e indirectos
En 2011, hubieron ms de 820 mil trabajadores relacionados directa e indirectamente a la minera: 177 mil empleos directos y 650 mil empleos
indirectos de otros sectores. 8. La entrada de un gran proyecto genera impactos importantesLa entrada en operacin de un solo proyecto de tamao
importante generara un incremento el PBI minero de 15%, una expansin del PBI total en 2.1% y el Estado recaudara S/. 9,000 millones ms en
ingresos tributarios. Este monto representa 1 vez el presupuesto de Educacin, 1.5 veces el presupuesto de Defensa y 1.7 veces el presupuesto de Salud.
9. El ingreso de las personas en los distritos mineros sera poco ms de 50% ms alto que en los distritos no minerosEsto ocurre bsicamente por la
dinamizacin en los mercados laborales en estas localidades. Este resultado ha tenido efectos concretos en reduccin de los niveles de pobreza y
pobreza extrema de casi 9 puntos porcentuales, en el mejor de los casos.
IMPORTANCIA DE LA MINERA EN LA ECONOMA PERUANA:La importancia del sector minero se puede entender fundamentalmente a partir de la
relevancia que tiene en variables macroeconmicas clave que posibilitan a su vez encontrar los equilibrios bsicos de la economa peruana. Para poner
en perspectiva esta realidad se han elegido cinco variables de anlisis: valor agregado, exportaciones, contribuciones a la sociedad (tributos, regalas
entre otros), inversiones y empleo.
1.1 VALOR AGREGADO
La participacin de la minera (explotacin de minerales y refinacin de metales) dentro del Producto Bruto Interno (PBI) total alcanza 4.3%.
Dicha participacin muestra una tendencia decreciente en los ltimos 6 aos debido a que no han entrado en operacin nuevos proyectos mineros. En
el periodo 2000 - 2005, el PBI minero creci 7% promedio anual lo que permiti que la minera alcance su mxima participacin en los ltimos 11 aos
(ver Grfico 1). El aporte de la minera al PBI recoge la estructura productiva del pas de 1994. Sin embargo, la estructura de una economa sigue un
proceso dinmico y vara conforme cambian las rentabilidades relativas de los sectores, generando que los empresarios orienten recursos (capital y
trabajo) a sectores econmicos con ms perspectivas de crecimiento. En ese sentido, las actuales cuentas nacionales con ao base 1994 reflejan una
estructura econmica de hace casi 20 aosy podran inducir a subestimar o sobreestimar la importancia del sector en estudio. En efecto, en el siguiente
apartado se muestra que los nuevos estimados para 2007 elevan considerablemente la importancia de la minera en la economa peruana.
Actualizacin del peso de la mineraLa coyuntura de mayores precios y mayor rentabilidad de la actividad minera ha propiciado que por cada nuevo sol

producido en el sector, se genere mayor valor agregado (ms utilidades y pago de salarios y remuneraciones). Si en 1994 el peso de la minera y la
refinacin de metales en la economa peruana ascenda a 4.7% del PBI, la ltima actualizacin realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) triplica esta proporcin a 14.5% para 2007 (ver Grfico 2). Los nuevos datos indican que la minera es una actividad descentralizada,
pues posee mayor relevancia en los departamentos de Per. El peso de la minera y refinacin de metales en el PBI del Per sin incluir Lima se duplica a
28% en 2007, segn estimados de Macroconsult. Esta cifra refleja la importancia de la minera para el crecimiento econmico de las regiones del interior
del pas. Dicha informacin forma parte del Censo Econmico 2007 realizado por el INEI para actualizar el sistema de cuentas nacionales con el ao base
2007. La actualizacin de las cuentas nacionales triplicar el efecto contable del sector minero en el PBI nacional.
PBI minero departamental:A nivel de los departamentos del Per, el valor monetario de la produccin minera puede brindarnos otra perspectiva de la
situacin minera. En el Grfico 3 se observa que Ancash es el departamento con mayor produccin minera y representa 16% del PBI minero nacional,
seguido de Arequipa (10%) y Cusco (9%). Estos tres departamentos ms Cajamarca y La Libertad representan el 50% del PBI minero nacional.Asimismo, la
participacin de la minera en el PBI de cada departamento resulta ser mayor que el promedio nacional. Como se muestra en el Grfico 4, en Pasco el
valor agregado de la minera representa 45% del PBI total, seguido por Madre de Dios (38%); aunque en este ltimo caso es la actividad se desarrolla de
forma fundamentalmente informal. Los departamentos que menos dependen de la minera son Tumbes, San Martin, Amazonas y Lambayeque, donde
prcticamente no se desarrolla dicha actividad.
1.2 Exportaciones
Las exportaciones mineras sumaron US$ 27,361 millones en 2011. Desde 2005, las ventas mineras al exterior crecieron a una tasa promedio
anual de 18.7%. La importancia de las exportaciones mineras se observa en su peso dentro de las exportaciones totales que ha pasado de niveles
inferiores a 50% a alrededor de 60% en los ltimos aos (ver Grfico 5). Dicha expansin se debe principalmente a los precios de los metales,
experimentados en los mercados internacionales. Como se muestra en el Grfico 6, desde 2000 los precios se han multiplicado casi por cinco. El periodo
2005-2011se constituye como el de mayor crecimiento de precios con una tasa acumulada de 170%. El crecimiento de los precios del cobre, plata, hierro
y estao se debe a una mayor demanda internacional por parte de China y otras economas emergentes, e incluso de economas de-sarrolladas durante
el boom de crecimiento mundial entre 2005 y 2008. El mayor precio del oro se explica por su cualidad de activo refugio, que se observ durante la crisis
financiera internacional de 2008 y 2009 y la crisis de deuda europea. De modo contrario a los precios, los volmenes de exportacin mostraron su mejor
desempeo entre 2000 y 2005 pues crecieron 12% promedio anual debido a la entrada de proyectos importantes como Antamina. Sin embargo, desde
2005 los volmenes no han crecido e incluso en 2010 y 2011 han cado.
1.3 CONTRIBUCIONES A LA SOCIEDAD
En el contexto fiscal, la minera contribuye con la sociedad peruana a travs del pago de tributos, regalas y derechos de vigencia, del Aporte
Voluntario y Fondoempleo. En 2011, la suma de todas estas contribuciones ascendi a S/. 13,300 millones (ver Grfico 7). Este monto equivale a la suma
de los presupuestos de los ministerios de Salud, Educacin, Trabajo y Promocin de Empleo y Vivienda, Construccin y Saneamiento en 2011. Los
tributos y las regalas y derechos de vigencia constituyeron 92% de la contribucin de la minera. Ms adelante se detalla la importancia de cada
elemento para la economa peruana.
Tributos: Los tributos pagados por la minera muestran una marcada tendencia creciente desde el 2000 y un crecimiento exponencial desde 2005 (ver
Grfico 8). En 2011, estos alcanzaron S/. 11,258 millones y representaron 15% de los tributos totales recaudos por la Superintendencia de Aduanas y
Administracin Tributaria (SUNAT). Adems, la minera es el sector que ms tributos ha pagado ese ao, por encima de las industrias manufactureras no
primarias (S/. 8,971 millones) o la agricultura (S/. 286 millones). El principal tributo pagado por las empresas mineras es el Impuesto a la Renta pues,
debido a rgimen de exportaciones, estas estn sujetas a la devolucin de los pagos del Impuesto General a las Ventas (IGV). El Impuesto a la Renta
minero ha crecido 35% promedio anual desde 2005 y actualmente representa 70% del total de los tributos anuales pagados por la minera. La
contribucin de la minera es ms relevante dentro del Impuesto a la Renta (IR) de tercera categora (corporativa) donde llega a pesar 40% del total (ver
Cuadro 1). Los ingresos no tributarios que aporta la minera alcanzaron en 2011 a S/. 1,623 millones, donde destacan fundamentalmente las regalas con
S/. 976 millones, los derechos de vigencia con S/. 153 millones y el aporte voluntario con S/. 494 millones. De este modo, si se consideran los aportes
tributarios como no tributarios, la minera aporta al Estado un aproximado de 15% de los Ingresos Corrientes del Gobierno Central, coinvirtindolo en una
fuente importante de estabilidad fiscal del pas (ver Grfico 9). En el Recuadro 1 se presenta un breve resumen de los ltimos cambios normativos
relativos a los ingresos no tributarios que aporta la minera. Al respecto, vale la pena mencionar que con el nuevo esquema se espera recaudar un monto
mayor, por lo que el aporte de la minera en trminos de recursos ser mayor al reportado al 20112. RECUADRO 1:Cambios normativos respecto a los
aportes no tributarios de la minera:El principal aporte no tributario de la minera lo constituyen las regalas mineras. Estas son una contraprestacin
econmica que los titulares de las concesiones mineras, incluyendo empresas integradas, pagan al Estado por la explotacin de recursos minerales,
metlicos y no metlicos.Nueva regala mineraLa Ley N 29788 modifica la base, la tasa y la periodicidad de la regala, pasando del cobro sobre el valor
del concentrado extrado (con periodicidad mensual) hacia un esquema que grava las ganancias de la actividad trimestralmente. Bajo el nuevo esquema,
la regala minera se determina sobre la utilidad operativa trimestral de cada empresa. Esta se considera como el resultado de deducir de los ingresos
generados por ventas, el costo de ventas y los gastos operativos de la empresa. La tasa efectiva aplicable se establece en funcin del margen operativo
del trimestre (ratio entre utilidad operativa trimestral y los ingresos por ventas del trimestre). Sobre este margen operativo se aplica una tasa marginal
en una escala queva del 1% (para mrgenes entre 0% y 10%) al 12% (para mrgenes superiores a 80%) y se estableci una tasa de regala mnima (1% del
valor de las ventas). En el cuadro A, se muestran los tramos y las tasas marginales que establece la nueva Ley. Impuesto Especial a la MineraLa Ley N
29789 crea el Impuesto Especial a la Minera (IEM) como esquema particular para las actividades mineras metlicas distinguindolas de las actividades
mineras no metlicas. La particularidad del IEM es que se aplica a aquellas empresas minero-metlicas que no cuentan con Contratos de Garantas y
Medidas de Promocin a la Inversin. Al igual que la nueva regala minera, el IEM se determina sobre la utilidad operativa trimestral de cada empresa. La
tasa efectiva del IEM se establece en funcin del margen operativo del trimestre (ratio entre utilidad operativa trimestral y los ingresos por ventas del
trimestre). Sobre este margen operativo se aplica una tasa marginal en una escala que va del 2% (para mrgenes entre 0% y 10%) al 8.4% (para
mrgenes superiores a 85%). En el cuadro B, se muestran los tramos y las tasas marginales que establece el IEM. Aporte Voluntario A raz de los altos
precios experimentados en el periodo 2003 a 2005, en 2006 se cre el Aporte Voluntario. En esteesquema, las empresas mineras con Contratos de
Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin ms importantes se comprometieron a crear un fondo con un porcentaje de sus utilidades, siempre y
cuando los precios de los metales se mantengan en niveles altos. El aporte de cada empresa se calculaba sobre la base de la utilidad neta anual antes de
la distribucin de dividendos, no siendo deducible como gasto. La tasa establecida fue de 3.75% sobre dicha utilidad y se deduca el aporte (sin efecto
tributario) que las empresas realizan por concepto de regalas. El uso de estos recursos se asign para proyectos y programas de apoyo social,
especialmente nutricin, educacin y salud. Asimismo, la distribucin de los mismos se haca para un fondo local (2.75%) y un fondo regional (1%). El
monto promedio anual recaudado por el Aporte Voluntario ascendi a S/. 450 millones entre 2006 y 2011, y sum S/. 2,284 millones, monto que
represent dos tercios a lo recaudado por regalas mineras en el mismo periodo. Este esquema estuvo vigente entre 2006 y 2011. Gravamen Especial a
la MineraCreado por Ley N 29790, en setiembre de 2011, se caracteriza por ser de naturaleza voluntaria y, de forma similar a la nueva regala minera,
se determina trimestralmente, sobre la base de la utilidad operativa trimestral. Para efectos de calcular la base del Impuesto a la Renta, el GEM se
considera como un gasto y para su determinacin se descuentan los pagos de regalas. La tasa efectiva aplicable se establece en funcin del margen
operativo del trimestre (ratio entre utilidad operativa trimestral y los ingresos por ventas del trimestre). Sobre este margen operativo se aplica una tasa

marginal en una escala que va del 4% (para mrgenes entre 0% y 10%) al 13.12% (para mrgenes superiores a 85%).En el cuadro C, se muestran los
tramos y las tasas marginales que establece el GEM.
Contribucin a la Inversin Pblica:La inversin pblica de calidad genera impactos positivos y significativos en el crecimiento de largo plazo de una
economa. En efecto, permite obtener mayor competitividad por menores costos de transporte, incrementa el tamao de los mercados al mejorar la
conectividad, mejora la calidad del capital humano (si es en agua, saneamiento, salud y educacin) e incentiva el crecimiento de la inversin privada.
Estudios para el caso peruano muestran que existe una elevada necesidad de inversin pblica para cubrir una gran la brecha de infraestructura. En el
periodo 2005-2011, el Estado ha tratado de subsanar el dficit de infraestructura de agua y desage, transporte, salud y educacin a travs del fuerte
incremento de la inversin pblica que, con un ritmo de crecimiento de 19.4% promedio anual, actualmente se encuentra en niveles prximos al 6% del
PBI, que contrasta con el periodo 2000-2005, cuando el ratio se ubicaba en promedio por debajo de 3% del PBI. El boom de inversin pblica ha sido
producido en gran parte por la contribucin de la minera al fisco peruano. Esta afirmacin se contrasta al desagregar el gasto de gobierno entre
corriente e inversin y los ingresos tributarios entre mineros y resto de sectores econmicos. En el Grfico 10, se observa que los tributos pagados por el
resto de sectores econmicos han mostrado niveles similares al Gasto Pblico corriente (en bienes y servicios). Sin embargo, la inversin pblica se ha
incrementado de 2.9% del PBI en el periodo 2001 2005 a 4.4% del PBI en 2006-2011 lo que est fuertemente relacionado con que la contribucin de
los tributos mineros pas de 0.6% del PBI a 2.5% (ver Grfico 11). En perspectiva, el crecimiento de la contribucin tributaria de la minera ha permitido
que el Estado peruano eleve considerablemente el volumen de inversin pblica. Los proyectos de inversin que hayan sido correctamente evaluados y
con impactos sociales positivos, revertirn positivamente sobre el crecimiento potencial de la economa y ayudaran a reducir parcialmente la
desigualdad de oportunidades entre los peruanos mediante un mejor acceso de a servicios bsicos de salud y educacin.
Canon y regalas mineros:Una elevada proporcin de los recursos generados por la minera se destina a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
donde fueron explotados los recursos mineros. Las contribuciones de la minera hacia los gobiernos subnacionales se realizan a travs del canon minero
y las regalas mineras. Estos dos elementos han pasado de S/. 1,103 millones en 2005 a S/. 5,131 millones en 2011 (ver Grfico 12), y acumulan S/.
27,600 millones en los ltimos 11 aos. Las transferencias del Gobierno Central por concepto de canon minero y regalas mineras a los Gobiernos
Locales y Regionales ascendieron a S/. 5,131 millones en 2011 que financiaron 11% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de los gobiernos
subnacionales. Entre los departamentos con mayores montos de transferencias se encuentran Ancash, Arequipa, Cajamarca y La Libertad. Estas
transferencias representan 21%, 28%, 19% y 17.3%, respectivamente, del PIM en estos departamentos. Sin embargo, en trminos relativos, son
Moquegua, Tacna y Pasco los departamentos en los que las transferencias de recursos de mineros contribuyen a un mayor financiamiento de los
gobiernos subnacionales. Es notoria la importancia de las transferencias por canon y regalas mineras hacia los departamentos analizados. Incluso se
puede afirmar que en aquellos departamentos cuyo financiamiento de presupuesto se encuentra cerca o por encima de 20%, la minera es su principal
financiador.
Otra forma de mostrar la relevancia de las transferencias por canon y regalas mineras hacia los gobiernos subnacionales es a travs del gasto en
inversin. En 2011, el gasto ejecutado en proyectos de inversin por los gobiernos locales y regionales ascendi a S/. 12,884 millones de los cuales 22% o
S/. 2,777 millones provinieron de las transferencias.
Fondo empleo:Los recursos que reciben las regiones por parte de la minera, no se limitan a las transferencias del gobierno central en la forma de canon
y regala. Adems, existen los recursos de Fondoempleo y otros compromisos asumidos por las empresas mineras como el Aporte Voluntario. Respecto al
primer caso, Fondoempleo es un fondo que se constituye a partir de los excesos que se generan luego que las empresas reparten utilidades a sus
trabajadores. Si una empresa al repartir utilidades a sus trabajadores lo hace por un monto mayor al lmite legal (18 sueldos), todo el excedente va a
parar a este fondo. Los recursos aportados a Fondoempleo se utilizan para financiar proyectos de desarrollo en las diferentes localidades donde se
encuentra asentamientos mineros. Los proyectos que pro-mueve buscan desarrollar competencias laborales y empresariales a travs de actividades de
capacitacin y asistencia tcnica, para generar empleo y el aumento en los ingresos de la poblacin en situacin de pobreza. Los principales beneficiarios
de los proyectos son pequeas y medianas empresas, jvenes, mujeres y campesinos y los sectores econmicos, el turismo, agricultura, ganadera,
industria textil, cuero y calzado. En el ao 2011, los recursos transferidos desde las empresas mineras fueron de S/. 69.3 millones y se han atendido
proyectos de desarrollo en las zonas ms pobres de 9 regiones: Piura, La Libertad, Ucayali, Pasco, Junn, Cusco, Ica, Arequipa y Tacna. Desde 2005, los
recursos suman S/. 408 millones que se han destinado a diversos proyectos a travs de concursos pblicos (ver Grfico 14). De acuerdo con la normativa
de Fondoempleo (Ley N 27564), los recursos que este fondo administra son destinados exclusivamente a los departamentos donde se haya generado el
remanente, excepto Lima y Callao. Asimismo, mediante la Ley N 28464, se estableci que el remanente se aplicar a la capacitacin de trabajadores y la
promocin del empleo, as como, a obras de infraestructura vial. Respecto a este ltimo concepto, la Ley dispone que en caso una Regin genere fondos
superiores a las 2.200 UIT por ao, el exceso se aplicar exclusivamente al financiamiento de obras de infraestructura vial de alcance regional dentro de
la regin que gener el recurso. Los recursos son automticamente transferidos al Gobierno Regional para la ejecucin de dichas obras previa aprobacin
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En el Cuadro 2 se presenta la distribucin de estos recursos por gobiernos regionales para el periodo
2009-2011.
Aporte Voluntario:En 2006, el Estado cre el Aporte Voluntario, un esquema bajo el cual empresas mineras con Contratos de Garantas y Medidas de
Promocin a la Inversin ms importantes se comprometieron a aportar con un porcentaje de sus utilidades, siempre y cuando los precios de los
metales se mantengan en niveles altos. El aporte de cada empresa se calculaba sobre la base de la utilidad neta anual antes de la distribucin de
dividendos, no siendo deducible como gasto. Se estableci una tasa de 3.75% sobre dicha utilidad y para el pago se deduca el aporte que las empresas
realizan por concepto de regalas (sin efecto tributario). El uso de estos recursos tuvo como objetivo reducir la pobreza en las zonas de operacin
minera. En ese sentido, se asign para proyectos y programas de apoyo social, especialmente nutricin, educacin y salud. Asimismo, la distribucin de
los mismos se haca para un fondo local (2.75%) y un fondo regional (1%). El monto promedio anual recaudado por el Aporte Voluntario ascendi a S/.
450 millones entre 2006 y 2011, y sum S/. 2,284 millones, monto que represent dos tercios a lo recaudado por regalas mineras en el mismo periodo.
A diciembre del 2011, el monto comprometido regional acumulado ascenda a S/. 661 millones, mientras que el fondo local ha logrado acumular S/.
1,287 millones. Los recursos son utilizados en obras y programas aprobados por la Comisin Tcnica de Coordinacin y, si son entregados a la
administracin pblica, deben pasar tambin por la aprobacin del SNIP. La normativa tambin establece que al menos el 30% sern destinados a
proyectos de nutricin, educacin y salud. Precisamente, estos son los principales rubros de inversin, tal como se detalla en el Grfico 15. El carcter
multianual de los proyectos genera que parte de los montos estn comprometidos, pero sin ejecucin, especialmente en educacin e infraestructura. En
total, el 76% de los proyectos ya ha sido ejecutado en los primeros cuatro aos del proyecto. Finalmente, ninguna parte del fondo puede retornar a la
empresa a pesar de no ejecutarse totalmente.
1.4 INVERSIN
Respecto a las inversiones, es importante notar que el crecimiento econmico peruano del periodo 2005-2011 se debe en buena medida a la
ampliacin de la capacidad productiva del pas generada a travs de la inversin, y el sector minero ha contribuido en este aspecto. Segn el Ministerio
de Energa y Minas (MEM), las inversiones del sector minero han adquirido un dinamismo notorio a escala nacional. En aos previos al 2008, llegaron
como mximo a US$ 1,600 millones y desde 2008 se observa un crecimiento exponencial teniendo su mxima expresin 2011 cuando las inversiones
llegaron a US$ 7,200 millones. Esto a nivel macroeconmico represent 21% de la inversin privada. La magnitud de esta tasa constituye a la minera
como uno de los sectores que ms invierte en el Per. Las perspectivas de altos precios de los metales a largo plazo debido al proceso de
industrializacin de economas emergentes ha propiciado el crecimiento de la inversin reflejo de nuevos proyectos y ampliaciones mineros.

Macroconsult S.A. estima con informacin a febrero de 2012 que las inversiones mineras en el periodo 2012-2020 sumaran alrededor de US$ 42,000
millones. En el Grfico 17 se muestra la ubicacin de los principales proyectos y ampliaciones mineras en el Per. En la zona norte de Per, la inversin
minera proyectada en los prximos ocho aos, flucta entre US$ 12,000 y US$ 13,000 millones para un mnimo de doce proyectos y ampliaciones
identificadas. En la zona prevalecen tres tipos de mineral, cobre y oro (diez de los doce proyectos) y fosfatos. La mayora de los proyectos, en particular
los ms importantes, se encuentran localizados en Cajamarca (seis de los doce). La inversin minera proyectada en la zona centro, en los prximos ocho
aos, flucta entre US$ 6,000 y US$ 7,000 millones, para 16 proyectos y ampliaciones. La zona centro es poli-metlica, cuyos productos preponderantes
son: el zinc, plomo, plata y hierro. En dicha zona existen nueve ampliaciones mineras, siendo las ms significativas (por monto de inversin) la
ampliacin de Antamina en Ancash y la de Shougang en Ica (la nica mina de hierro del pas). El proyecto greenfield ms importante de la zona es
Toromocho, con una inversin de US$ 2,152 millones. La inversin minera proyectada en la zona sur, en los prximos diez aos, supera los US$ 23,000
millones, para dieciocho proyectos y cinco ampliaciones identificadas. En esta zona predomina la explotacin de cobre, resaltando en cuatro de los seis
departamentos (Moquegua, Tacna, Arequipa y Cusco). Las Bambas en Apurmac es el emprendimiento minero ms importante en trminos de inversin
en la zona sur (US$ 4,230 millones).
1.5 EMPLEO
El Ministerio de Energa y Minas registra que el empleo generado por la minera en 2011 ascendi a 177 mil puestos, lo que represent
alrededor de 1% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada. Dicha participacin es baja en comparacin a su peso en el PBI agregado
(4.8%), debido a que es una actividad intensiva en capital. Asimismo, las estimaciones de Macroconsult indican que habra 658 mil puestos relacionados
indirectamente a la minera (una relacin de casi 4 empleos indirectos por 1 directo) a travs de la demanda de insumos y bienes y servicios hacia otros
sectores. Actualmente, el empleo directo e indirecto generado por la minera asciende a 835 mil puestos. Desde 2005, la minera casi ha duplicado su
requerimiento de mano de obra. A nivel de las economas departamentales, el empleo minero cobra mayor relevancia en los departamentos mineros.
Los departamentos con mayor participacin de empleo minero dentro de su PEA se encuentran en el centro y sur del pas. Entre ellos se tienen Pasco
(6.1% de la PEA), Madre de Dios (5.5%) y Puno (3.6%).

LOS CANALES DE TRANSMISIN DE LA MINERA A LA ECONOMA

Las interacciones de la produccin minera con la economa local ocurren a mltiples niveles y a travs de diferentes canales de transmisin.
Por ello, conviene agruparlos de acuerdo con los componentes iniciales del valor agregado generado en la economa: exportaciones, compra de
insumos, contrato de mano de obra, generacin de utilidades empresariales y pago de impuesto. En el Grfico 20 se presenta este primer nivel de
vinculacin3.
Compra de insumos:El primer nivel de interaccin de la minera con la economa local puede entenderse a partir del propio proceso productivo. Es decir,
de la generacin de valor agregado en la economa. As, la minera exporta sus productos (venta final del producto), compra insumos (consumo
intermedio), emplea mano de obra (pago de salarios) y paga impuestos, genera utilidades y, finalmente, las reinvierte o reparte. La diferencia entre la
produccin total y la compra de insumos intermedios es el valor agregado que genera la actividad que se dividir en salarios (retribucin al empleo),
utilidades (retribucin al capitalista) e impuestos (retribucin al Estado). La forma en la que cada uno de los 3. Es posible pensar en un nivel adicional de
vinculacin de la actividad minera con la economa a partir de los efectos finan-cieros que genera, por ejemplo, a partir de aumentos en el tamao del
mercado de capitales peruano as como la diversifi-cacin en instrumentos que ello permite. Una virtual desaparicin de la minera de la economa
generara efectos riqueza asociado a la perdida de capital por parte de los inversionistas y deterioro de su posicin financiera. agentes utiliza los
recursos que obtiene del proceso productivo generar efectos adicionales y sern parte integrante de la vinculacin de la minera con la economa
nacional. A continuacin se describe cada uno de ellos.
Empleo minero:Los trabajadores mineros gastarn sus salarios en consumir bienes y servicios nacionales e importados, de acuerdo a sus preferencias.
La porcin de la compra de bienes importados tendr un efecto negativo en la balanza comercial de la economa, mientras que la compra en bienes
nacionales un efecto dinamizador adicional pues genera demanda de bienes y servicios nacionales que los sectores econmicos debern producir
replicando el proceso de produccin y distribucin del valor agregado continuamente. En el Grfico 21 se presenta el esquema de este proceso.
Utilidades mineras:La lgica de la interaccin producida por el empleo minero ocurrir tambin a nivel del pago a los capitalistas. Los capitalistas
debern decidir entre reinvertir o repartir las utilidades. Si es que son reinvertidas, se produce un efecto retro-alimentador en el proceso, pues los
recursos adicionales de la operacin minera son utilizados para incrementar la capacidad de produccin y el valor agregado que esta genera, gatillando
nuevamente la cadena de efectos iniciales. En el caso de que las utilidades sean repartidas, la lgica es muy similar al caso del pago a trabajadores
aunque, en este caso, es posible intuir que la proporcin del ingreso que es gastado en bienes importados es mayor o que alternativamente el efecto en
precio podra ser ms importante que el efecto dinamizador. En el Grfico 22 se presenta el resumen de este segundo nivel de interaccin.
Pago de impuestos:La actividad minera generar recursos fiscales a travs del pago de sus impuestos. Estos impuestos pueden ser utilizados para el
financiamiento de ciertos gastos comprometidos: corriente o inversiones pblicas, o para amortizar deuda pblica. En el primer caso, los gastos pblicos
(pago de sueldos y salarios, construccin de escuelas, carreteras) tpicamente tienden a generar impactos en el desarrollo comunitario y tendrn efectos
en la dinamizacin de la economa local. Esta dinamizacin se cristaliza en un aumento de la demanda interna con los efectos en la produccin y precios
de los bienes y servicios locales previamente discutidos. En el segundo caso, los recursos propios que genera la economa constituyen el ahorro nacional y
reducen la necesidad de acudir al endeudamiento (ahorro extranjero) para cerrar un potencial dficit en cuenta corriente. En el Grfico 23 se presentan
los resultados.
Compra de insumos:De manera complementaria a estos efectos inducidos generados por la produccin minera, la propia compra indirecta de insumos
generar efectos similares. En el Grfico 24 se presenta un resumen de este efecto. As, como se explic lneas arriba, una mina necesita comprar
insumos para producir y exportar. Dichos insumos, siguiendo la lgica anterior, pueden ser comprados en el mercado local o en el mercado extranjero.
En el primer caso, habr un efecto de demanda por bienes intermedios producindose un mecanismo de dinamizacin de sectores asociados. En el caso
de bienes importados, los efectos se limitarn a cambios en la balanza comercial y de servicios de la economa.
Exportaciones:Finalmente, el proceso de exportacin en s mismo genera efectos positivos en la economa a nivel macroeconmico. As, mayores
exportaciones estn asociadas con una posicin ms favorable en la balanza comercial de la economa y por ende fortalecen la Balanza de Pagos. Tales
condiciones permiten por un lado el aumento en la Reservas Internacionales Netas (mejo-rando la capacidad del banco central en el manejo monetario)
y aumentan la oferta de moneda extranjera del pas o de emisin de moneda nacional, ya que la autoridad monetaria solo puede incrementar la oferta
de moneda nacional va compra de moneda extranjera. Un aumento en la oferta de moneda extranjera puede producir presiones apreciatorias en el tipo
de cambio deprimiendo la tasa de inflacin. En el Grfico 25 se presenta un resumen de estos efectos. Sin duda todos estos efectos no ocurren de
manera aislada sino que interactuarn en el sistema econmico4. En el Grfico 26 se incluyen los procesos de interaccin de manera relacionada. Con
esta herramienta analtica, es posible indagar la posible direccin de los cambios de una reduccin del nivel de actividad en la minera en algunas
variables de inters.
IMPACTOS EN EL NIVEL DE VIDA DE LOS hogares
Mapa 1:Los distritos mineros y no mineros fueron definidos usando la informacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM) para los aos 2007 y 2010,
restringindolos a aquellos ubicados en la sierra7. El mapa 1 presenta la ubicacin de los distritos mineros del ao 2010. Luego, para el emparejamiento,

y posterior estimacin del impacto, se utiliz informacin del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993, el Censo Agropecuario del ao 1994,
informacin geogrfica del INEI, el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007 y la Encuesta Nacional de hogares de los aos 2006 - 2010. No se
considera informacin de costa ni selva. En el primer caso, dada la poca incidencia de la minera en estas zonas se puede complicar el modelo de
emparejamiento. En el segundo, se relega la informacin para no contaminar los resultados con la fuerte incidencia de minera informal en Madre de
Dios. Adems, al restringir el estudio a la sierra permite comparar las estimaciones con el estudio de 2007. Tomando como referencia estos principios
metodolgicos se estimaron dos modelos de impacto bajo diferentes supuestos y con diferentes alcances analticos. El primer modelo corresponde a un
modelo de impactos distritales, con informacin agregada de los censos de poblacin y vivienda, y el segundo corresponde a un modelo de impacto a
nivel de hogares, haciendo uso de la informacin detallada que proporcionan las encuestas de condiciones de vida y pobreza. Es importante mencionar
que los resultados entre ambas estimaciones no son comparables y ms bien deben asumirse como ejercicios estadsticos independientes para llegar a
resultados robustos. A continuacin se describen cada uno de ellos. 5.2 MEDICIN DE IMPACTOS EN LAS CONDICIONES DE VIDAEn esta seccin se
muestran los resultados de los modelos de impacto estimados a nivel distrital y a nivel de hogares. El anlisis distrital permite ver un impacto a nivel de
de zonas de influencia de la minera como un conjunto. Este anlisis requiere informacin de censos nacionales, ya que es la nica base de datos que
cuenta con representatividad distrital. La desventaja de esta aproximacin es que los censos se realizan cada 12 o ms aos, lo que dificulta el
seguimiento de los impactos. La medicin de impacto a nivel de hogares, por otro lado, permite ver los resultados a nivel de familias. Este anlisis se
realiza con la informacin de la ENAhO que, a diferencia de los censos, est disponible todos los aos, permitiendo hacer un seguimiento anual de los
efectos. Dadas las diferencias metodolgicas entre ambos ejercicios es importante indicar que sus resultados no son comparables.
5.2.2 IMPACTO DE LA MINERA A NIVEL DE hOGARES (2010)En esta seccin se muestran los resultados a nivel de las familias que viven en los distritos
mineros, con informacin de la Encuesta Nacional de hogares (ENAhO). La encuesta de hogares nos permite examinar un conjunto ms amplio de
variables que los censos, ya que tiene como objetivo principal medir las condiciones de vida de las familias. La ENAhO cuenta con mdulos detallados de
ingresos y gastos, as como de salud y educacin. Adems incluye un modulo de percepciones del jefe del hogar, que nos va a permitir investigar si es
que los logros objetivosde la minera est siendo percibido como tales por la poblacin. Adems, la ENAhO permite identificar los efectos distributivos
de los impactos, dado que los hogares pueden clasificarse de acuerdo al quintil de ingreso al que pertenecen. Sin embargo, una de las desventajas del
anlisis a nivel de hogares es que por disponibilidad de informacin no fue posible separar por la dimensin de la explotacin minera.
Pobreza e ingresos:En el Cuadro 7 se presentan los resultados a nivel de las variables de ingreso. Tanto el ingreso per cpita mensual y el ingreso laboral
per cpita mensual son significativamente superiores para las familias que viven en zonas mineras frente a las que viven en zonas sin minera. En lo que
respecta a la pobreza, se observa que tanto la pobreza total como extrema se reduce, aunque los resultados son significativos slo en el segundo caso.
Este es un resultado que est en lnea con los reportados en el modelo anterior y permite argumentar el impacto positivo de la minera en variables de
pobreza monetaria.
Puntualmente, los resultados que se reportan en este modelo indican que los ingresos totales son casi 55% superiores en el caso de los hogares que
viven en distritos mineros, mientras que casi 50% mayores en el caso del ingreso laboral. Es importante diferenciar el ingreso laboral, ya que permite
argumentar que los mayores ingresos registrados en estas localidades provienen de una dinamizacin de los mercados laborales y no necesariamente de
transferencias monetarias14.
Asimismo, un hecho importante a destacar es que, lejos de la creencia comn, las familias en distritos con presencia minera no han reducido sus
ingresos agrcolas, por lo menos no de manera significativa. En resumen, la evidencia parece indicar que la actividad minera dinamiza los ingresos
laborales sin producir un efecto de negativo significativo en el nivel de ingresos agrcolas.
Salud y educacinEn cuanto a los niveles de salud y educacin de la poblacin, de acuerdo con el Cuadro 8, se registran impactos nicamente a nivel
del atraso escolar, lo que unido a la evidencia de menor analfabetismo a nivel distrital estara apoyando la hiptesis de impactos positivos en el rea de
educacin por parte de las operaciones mineras. Por el contrario, no se evidencian diferencias significativas en cuanto a situaciones de enfermedad
crnica o eventual, lo que indica que la minera no estara necesariamente asociada a mayores niveles riesgos en la salud. De este modo, asociada esta
evidencia con los resultados del modelo distrital se podra argumentar cierto impacto positivo en el rea de salud por parte de las operaciones mineras.
Sin embargo, como se mencion previamente, los impactos a nivel de estas dimensiones del bienestar son ms modestos en trminos absolutos que los
registrados a partir de las variables monetarias.
Infraestructura social:En cuanto a las variables de infraestructura social (ver Cuadro 9), se observa que las familias que viven en zonas mineras tienen un
mayor acceso a la telefona, lo cual pareciera ser tambin se registr en el modelo distrital. Se reporta por ejemplo, que la proporcin de hogares sin
acceso a telfonos fijos o celulares es 8.1 puntos porcentuales menor en las zonas con minera que sin minera. En el resto de de variables (agua y
electricidad), no existen impactos significativos e incluso en el caso de acceso a desage se reporta un resultado contra-intuitivo: las familias que viven
en distritos mineros parecieran tener un menor acceso, lo cual puede estar asociado a la poca precisin de lo estimadores. En todo caso, al igual que lo
estimado en el modelo distrital, lo que revela la estimacin a nivel de hogares es que el impacto de la minera en trminos de acceso a infraestructura
pareciera haber generado impactos modestos y muy puntuales.
PercepcionesUn aspecto interesante de la ENAhO es que permite hacer una medicin de las percepciones de los jefes de hogar respecto a sus
condiciones de vida. De este modo, se puede analizar si es que los logros objetivos que genera de modo evidente la minera (mayores ingresos y
dinamizacin de los mercados labores) se corresponden a nivel de la percepcin individual. En el Cuadro 10
se presentan los resultados y se puede observar que los jefes de hogar que viven en zonas con minera se sienten tan pobres como aquellos que viven
en zonas sin explotacin minera. De este modo, se puede concluir que a pesar de los logros objetivos de la minera, la poblacin no los percibe, lo cual
posiblemente est detrs de los espacios de conflicto existentes.
La explicacin que puede estar detrs de este es la forma en que se han distribuido los impactos. En el Cuadro 11 se presenta la estimacin de los
efectos generados por la minera a nivel de los ingresos totales para diferentes grupos poblacionales, dentro de las familias comparables: urbana y rural,
con menor y mayor educacin y por quintiles de ingreso. Los resultados de la descomposicin indican que el impacto es regresivo, es decir, las familias
que viven en zonas urbanas, la que tienen mayor educacin y las que se encuentran en el quintil ms altode ingresos son las ms beneficiadas. En lo que
respecta a rea y educacin, vemos que las familias urbanas y las que tienen mayor educacin tienen un impacto de alrededor de 2 veces el impacto que
reciben las familias de zonas rurales y de menor educacin, respectivamente. En la descomposicin por ingresos la situacin es an ms regresiva, dado
que los impactos sobre las familias del quinto quintil (ms rico) son casi 4 veces el impacto sobre del segundo quintil (el ms pobre significativo).
ResumenEn resumen, el modelo revela que los impactos de la minera a nivel de hogares son claros a nivel de los ingresos de la poblacin. Ms an,
estos efectos ocurren a partir de una dinamizacin de los mercados laborales sin alterar o afectar la dinmica agrcola. Asimismo, este modelo confirma
impactos positivos a nivel de variables de educacin y salud, aunque ms modestos que en el caso anterior. Respecto a la infraestructura social, la
evidencia es mixta y solo se puede argumentar con este modelo un impacto positivo a nivel de acceso a telefona.
Por otro lado, se demuestra que los logros objetivos generados por la actividad minera no son percibidos de manera rotunda por las familias, lo cual
podra explicarse por la forma en que se distribuyen los beneficios: sobre todo en aquellos grupos menos vulnerables. De este modo, para mejorar el
impacto de la actividad minera en el nivel de vida de la poblacin, una conclusin que se deriva del anlisis es que el gobierno y/o las empresas mineras
deberan focalizar sus esfuerzos en las zonas ms pobres de sus zonas de influencia. Asimismo, es importante que se redoblen esfuerzos por potenciar
los impactos en infraestructura social y capital humano.
CONCLUSIONESLa minera juega rol importante en la economa peruana a travs de la generacin de valor agregado, divisas, impuestos, inversin y

empleo.Por ejemplo, a 2011 la minera es el principal sector exportador del pas ya que explica el 59% de las exportaciones totales, es el principal
pagador de impuestos con ms de15% del total de recursos tributarios recaudados, representa 21% de la inversin privada en el Per lo que la convierte
en uno de los sectores que ms invierte y genera ms de 820 mil puestos de trabajo directos e indirectos. A nivel departamental, la importancia de la
minera se hace evidente en su participacin en la actividad econmica, la transferencia de canon minero y la promocin de recursos para el desarrollo a
travs de aportes directos de recursos. A nivel nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la minera ha experimentado
un importante dinamismo que se evidenci en la provisin de divisas a la economa, la generacin de ingresos fiscales por impuestos y regalas mineras,
la creacin de empleos directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economa. Esta actividad genera encadenamientos
econmicos en otras ramas productivas, evidenciando que los niveles de produccin de estas estn en parte determinados por la evolucin de la
minera. A partir de estos mltiples canales de transmisin es que se puede entender la importancia de este sector y su relevancia como determinante
del nivel de vida de los hogares.
El objetivo principal del presente estudio es investigar los impactos que tiene la actividad minera en la economa peruana bajo dos enfoques
complementarios: uno a nivel macroeconmico y otro a nivel de las condiciones de vida de las familias. Para ello, en el primer enfoque, la metodologa
seguida es el desarrollo de ejercicios de esttica comparativa simulando contracciones y expansiones (entre +/-15%) del sector minero y evaluar los
cambios en las principales variables macroeconmicas. Para evaluar el impacto sobre las condiciones de vida de los hogares, la metodologa del segundo
enfoque consiste en identificar distritos donde existe operacin minera (denominados distritos tratados) y distritos donde no existen tales operaciones
(denominados distritos controles) y se han emparejado en base a caractersticas observables tanto a nivel distrital como familiar. Luego, se han estimado
los impactos en base a las diferencias transversales. Las principales conclusiones que se deprenden de los resultados obtenidos son los siguientes:En el
nivel de vida de las personas:El impacto de la minera a nivel distrital es claro en el ingreso de las personas. Ms an estos efectos ocurren a partir de
una dinamizacin de los mercados laborales sin que ello afecte la dinmica agrcola. De este modo, como es de esperar, las variables de vulnerabilidad
que absorben los mayores efectos son la pobreza monetaria (extrema y no extrema). Respecto a otras dimensiones de bienestar (educacin y salud), s
se registran impactos positivos aunque ms modestos que en el caso anterior. Particularmente, es interesante notar el mayor ndice de Desarrollo
humano (medida de pobreza multidimensional) registrado en los distritos mineros. Estos efectos seran mayores en el caso de la gran minera. Incluso en
el caso de la pequea minera se registra evidencia parcial sobre posibles impactos negativos en los niveles de salud de la poblacin. Este fenmeno
podra estar asociado a la incidencia de la minera informal e ilegal. Sin embargo, la evidencia respecto a infraestructura social es mixta, por lo que no se
puede afirmar contundentemente un impacto positivo. En todo caso, los efectos puntuales registrados se refieren a mayor cobertura de
telecomunicaciones y posiblemente electricidad, sobre todo en los distritos de la gran minera. Por otro lado, usando el mdulo de percepciones de
ENAhO, se demuestra que los logros objetivos generados por la actividad minera no son percibidos por las familias. Esto podra explicarse por la forma
en que se han distribuido los beneficios: sobre todo en grupos menos vulnerables. Es decir, al descomponerse los impactos de acuerdo a los quintiles de
ingreso, el impacto sobre las familias ms ricas es casi 4 veces el impacto sobre las familias ms pobres. Adems se registran impactos de casi el doble en
zonas urbanas y entre los pobladores ms educados. Claramente, este resultado estara revelando que son aquellos individuos con mayores capacidades
medias los que aprovechan ms que proporcionalmente los efectos positivos que ofrece la minera. De este modo, si se desea mejorar el impacto de la
actividad minera en el nivel de vida de la poblacin y, sobre todo, influir en la percepcin de las personas (que los logros objetivos sean percibidos), el
gobierno y/o las empresas mineras deberan focalizar sus esfuerzos en las zonas ms pobres de sus zonas de influencia. Asimismo, es importante que se
redoblen esfuerzos por potenciar los impactos en infraestructura social.

CANON MINERO
Pocos saben que proviene del Impuesto a la Renta pagado por las empresas mineras y que el Estado distribuye entre los gobiernos regionales y locales.
Qu es el Canon Minero?Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la participacin efectiva de la que gozan los gobiernos regionales
y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros.El canon, a manera general,
surge como una suerte de compensacin que se reconoce a las zonas del pas donde existe explotacin de un recurso natural (no renovable). Efectuada
la recaudacin, el Estado distribuye parte de los ingresos captados para asignrselos a las zonas en donde se explota el recurso natural
De los seis tipos de canon existentes (minero, petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), el minero es el ms importante
por el volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye.Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el canon minero estuvo constituido
por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. A partir de junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50%,
segn lo estableci la Ley del Canon (Ley N 27506).El canon generado en un ao determinado, se reparta a partir de junio del ao siguiente hasta
mayo del ao subsiguiente (en 12 cuotas iguales). Esto se hizo hasta mayo del 2007. Desde junio del 2007 se reparte en una sola cuota el canon
recaudado en el periodo anterior.Es por esta razn que, como se aprecia en el cuadro, el canon generado en un perodo determinado no es igual al
canon distribuido en ese mismo lapso de tiempo.Cmo se distribuye?Los criterios de distribucin del canon han variado en dos oportunidades desde
su publicacin inicial en junio del 2001. La ltima modificacin (2003) fue con la Ley N 28077. A partir de ese momento los gobiernos regionales y
locales reciben un porcentaje de lo recaudado, de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio Economa y Finanzas (MEF) basados en
criterios de poblacin y pobreza, y vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura.Su distribucin es de la siguiente
manera:10% del total recaudado para los gobiernos de la municipalidad o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el recurso natural
(del cual 30% se destinar a la inversin productiva para el desarrollo de las comunidades). 25% del total recaudado para los gobiernos locales de la
provincia o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores. 40% del total recaudado para los
gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural.25% del total
recaudado para los gobiernos regionales donde se encuentra el recurso natural. (De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades pblicas
de su circunscripcin. Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo
regional). Cabe sealar que, de acuerdo a lo indicado por la Ley de Presupuesto, a partir del ao 2012 el porcentaje destinado a las universidades se les
viene transfiriendo directamente a estas.
Distribucin del Canon MineroEn el 2012, Ancash fue la regin que recibi la mayor
cantidad de
recursos por este concepto (19%), dado que en esta regin se encuentran importantes productoras de cobre, plata, zinc y oro. Le siguieron las regiones
de Arequipa (15% del total), Cajamarca y La Libertad (10%), Cusco (7%), Tacna, Ica, Moquegua y Puno (6%). Estas 7 regiones concentran el 85% del total
de transferencias.Los recursos que los gobiernos regionales y locales reciben por concepto de canon son destinados exclusivamente para el
financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional o local, respectivamente, para lo cual tienen una
cuenta destinada a esta finalidad en el Banco de la NacinA pesar que el crecimiento econmico en el Per registra cifras en azul, no todo es color de
rosa ya que la distribucin de la riqueza no llega a todos los peruanos.Segn el informe Cifras de Pobreza 2012 evidencia que si bien la pobreza
monetaria se redujo en la mayora de departamentos, Apurmac, Cajamarca, Ayacucho y Huancavelica continan siendo ms pobres, cuyas tasas estn
por encima del nivel nacional de pobreza de 25,8% durante el 2012.En el caso de Apurmac, pese a que la pobreza se redujo 1,5 puntos porcentuales
(pp) en el 2012, la pobreza se ubica en un 55,5%; en Cajamarca baj 1,6 pp (54,2%), en Ayacucho un -0,1% pp (52,6%) y en Huancavelica descendi 5,1
pp (49,5%).LUGARES DONDE SUBILas regiones donde la pobreza se elev son ncash (27,4%) que subi 0,2 pp, Arequipa con un alza de 0,4 pp (11,9%),
La Libertad con una alza de 1,2 pp (30,6%) y Pasco con un incremento de 1,2 pp (41,9%).Asimismo, la pobreza contina impactando al rea rural a un
53% de la poblacin mientras que en el rea urbana a un 16,6% segn el INEI."Esta reduccin es reflejada por los efectos del crecimiento sostenido de la
economa que ha llegado a las regiones donde se concentran los mayores niveles de pobreza, que es hacia donde se focalizan los programas sociales",

segn el informe.En el caso de la pobreza extrema, Alejandro Vlchez , jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica ( INEI ), dijo que se redujo
0,3 pp el 2012 respecto al 2011, es decir, 69 mil personas dejaron de ser pobres extremos. Huancavelica tiene casi el 50% de su territorio concesionado
a la minera (40.34%) y es uno de los departamentos con la tasa de pobreza ms alta con el 77.2% y donde la cobertura al seguro de salud, segn el INEI,
no alcanza ni a la mitad de la poblacin (47.6%). Le sigue Cajamarca con el 44.37% de su territorio concesionado y donde an el 17,1% de su poblacin
es analfabeta y slo el 36,7% de las viviendas est conectada a una red pblica de agua dentro de la vivienda.El 36.1% de Ancash est concesionado,
tiene una tasa de analfabetismo del 17,9%. En Apurmac, que tiene el 54.44% de su territorio concesionado, el 70.3% de la poblacin es pobre.
Ayacucho tiene el 16,8% de su poblacin sin ningn nivel educativo y la tasa de analfabetismo es de 17,9%, siendo el porcentaje del territorio
concesionado de 26.2%El argumento ms usado para justificar esta realidad es la ineficiencia de los gobiernos locales. Sin embargo, hasta el 31 de
octubre de este ao, el gobierno nacional ejecut slo el 66.9%, los gobiernos locales, el 56.1% y los gobiernos regionales, el 66.7%. Al 26 de octubre de
este ao el Ministerio de la Produccin ha ejecutado el 52.97% de su presupuesto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo el 63.71%. El Ministerio
del Interior espera para fin de ao ejecutar tan solo el 55% del presupuesto de inversin. Vemos entonces que la ineficiencia es un problema nacional, y
que empieza por el gobierno central, agrega Calisto.Cada de los precios de metalesSe ha mencionado que la minera invertir USD$ 2,000 millones
menos de lo proyectado para el 2013, cifra que representa un 33% menos de lo proyectado. Las causas que se mencionaron fueron los conflictos
sociales, pero se est obviando las razones reales de este decrecimiento, como la cada en los precios de los metales de los ltimos meses (con
excepcin del oro). Otra razn es el contexto incierto y de crisis que se vive en grandes economas, como la china, estadounidense o la Zona Euro.Para
entender mejor el panorama, podemos mirar el caso australiano, que se encuentra entre los cinco ms grandes productores minerosdel mundo. Las
postergaciones o cancelaciones de proyectos mineros que se dan en Australia, donde se han aplazado proyectos como la expansin de la mina de cobre
Olympic Dam que pertenece a BHP Billiton son un indicio. Esta empresa report una cada de un 35% en sus ganancias de la segunda mitad del ao
fiscal, explicada en gran parte por la desaceleracin del crecimiento en la economa china. BHP report su primera cada anual de ganancias en tres aos
debido a crecientes costos, y a un declive en los precios de las materias primas.El ejemplo australiano nos puede servir de gua para considerar al
mencionado retraso de las inversiones como un efecto que se origina por varias causas: la cada de los precios de los metales, la desaceleracin de
China, el alto desempleo de EEUU (ms de 8%), la crisis de la Zona Euro. Si bien los conflictos sociales pueden influir, no son la principal razn. Es
necesario considerar las diversas causas, y no reducirlas a una sola, finaliza. El Estado debe encarar las reformas pendientes en polticas pblicas, que
permitan un control eficiente sobre las actividades extractivas, de modo que se proteja el ambiente y se vele por la calidad de vida de las personas. Los
gobiernos regionales y locales, por su parte, deben de gestionar sus recursos, promoviendo el desarrollo con una estrategia integral, que aborde
educacin bsica y superior, desarrollo productivo, salud y ejercicio de derechos, dice Calisto.Si vemos el porcentaje de poblacin que emplea la
minera, este nos remite a un 1% de la PEA. Y por otro lado, no ha demostrado promover el desarrollo humano en los departamentos donde opera los
resultados indican lo contrario, y no suele considerar el costo econmico de la contaminacin ambiental, que no es nada despreciable.
El impacto econmico de la mineraAumento generado en el empleo por sector, (en unidades)En los ltimos aos se ha venido dando un lgido debate
nacional respecto a si es conveniente o no que se pongan en operacin diversos proyectos mineros. Sin embargo, como ocurre con frecuencia en los
debates sobre polticas pblicas en nuestro pas, ste se viene realizando sin considerar la informacin necesaria para evaluar las verdaderas ventajas y
desventajas que dichos proyectos representan para el pas.Para contribuir a generar informacin que ayude a mejorar la calidad de las decisiones que se
toman respecto a la minera, el IPE ha realizado un estudio sobre el impacto que la actividad minera tiene sobre la economa nacional. En este
comentario resumiremos brevemente los resultados.El estudio se diferencia de otros realizados porque la metodologa usada se basa en la Tabla
Insumo Producto (TIP), la cual cuantifica las interrelaciones (todas las compras y las ventas) de cada sector econmico con todos los dems sectores.
Tambin se cuantifican los pagos que cada sector realiza a los diferentes agentes econmicos as como el empleo y el uso final de la produccin de cada
sector. Esta informacin permite un anlisis mucho ms completo y confiable de los encadenamientos del sector minero con los dems sectores, y de su
impacto agregado sobre la economa nacional. La TIP usada para el estudio es la que, con carcter preliminar, ha sido recientemente preparada por el
INEI para el ao 2007. La anterior TIP data de 1994.La TIP-2007 muestra que la minera adquiere ms de 95% de sus insumos localmente y que los
insumos manufacturados que adquiere en el Per son el equivalente de 14% de la produccin del sector industrial peruano. Tambin muestra que los
encadenamientos del sector minero con los dems sectores son tan grandes que cada empleo minero genera nueve empleos en los otros sectores.
Adems, estos encadenamientos estn creciendo marcadamente: en 1994, por ejemplo, los insumos comprados por la minera al sector manufacturero
equivalan a slo el 2.3% de la produccin industrial y un empleo minero generaba 4 empleos en los dems sectores.Para medir el impacto econmico
que tendra la puesta en marcha de la cartera de proyectos mineros identificada por el Ministerio de Energa y Minas, tomamos la informacin sobre la
produccin promedio esperada de cada proyecto y usando los precios del 2007 como se requiere para poder usar la TIP del 2007 conservadoramente
calculamos que todos estos proyectos juntos generaran exportaciones adicionales anuales de ms de US$ 30,000 millones, lo cual ms que duplicara
los US$27,000 millones de exportaciones mineras del ao 2011.Usando la TIP se puede determinar que este aumento en las exportaciones mineras
aumentara el PBI en cerca de US$ 45,000 millones anuales y que este aumento del PBI llevara a la creacin de 2.37 millones de empleos adicionales
durante el (largo) periodo de operacin de los proyectos. Esta cifra equivale a las tres cuartas partes de todo el empleo creado en el Per en la dcada
pasada, que fue la de mayor generacin de empleo en la historia nacional.Asimismo, la TIP nos permite identificar que el sector minero explique casi la
mitad del aumento proyectado en el PBI, pero solo 10% del aumento en el empleo (ver grfico 1 y grfico 2), ya que este sector es poco intensivo en
empleo directo. Lo que sorprender a muchos es que, indirectamente, los proyectos mineros generaran ms de 2 millones de empleos en otros
sectores.Aumento generado en el PBI por sector, (en US$ millones)Por ltimo, el estudio usa la TIP para estimar que la recaudacin fiscal aumentara en
el orden de 25,000 millones de soles anuales si se pusieran en operacin todos los proyectos mineros identificados. Esta cifra es aproximadamente 30%
del presupuesto anual del sector pblico y ms del doble del presupuesto anual conjunto de los sectores educacin y salud.En conclusin, el estudio
demuestra que la actividad minera tiene una gran interrelacin con el resto de la economa, que esta interrelacin est aumentando y que el impacto
de los proyectos de inversin minera sobre el resto de la economa es enorme, tanto en trminos de PBI, de empleo y de ingresos fiscales.