Disponibilizao de informaes pblicas

Ricardo Csar Gonalves Santana

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros

SANTANA, RCG. Tecnologia e gesto pblica municipal: mensurao da interao com a sociedade [online].
So Paulo: Editora UNESP; So Paulo: Cultura Acadmica, 2009. 178 p. ISBN 978-85-7983-010-5. Available
from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

All the contents of this chapter, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution-Non
Commercial-ShareAlike 3.0 Unported.
Todo o contedo deste captulo, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative Commons Atribuio Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 No adaptada.
Todo el contenido de este captulo, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de la licencia Creative
Commons Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.

2
DISPONIBILIZAO
DE INFORMAES PBLICAS

A sociedade tem dificuldade em relacionar o dever de pagar impostos e o direito a ter uma administrao eficiente como contrapartida, ou mesmo de estabelecer uma correlao direta entre os valores
que recolhe aos cofres pblicos e o direito de exigir prestao de contas
dos agentes polticos sobre como estes recursos esto sendo utilizados.
Percebe-se que h uma confiana generalizada de que o aumento
da transparncia pode aumentar de forma significativa o controle
social por parte da sociedade civil e de cidados, e de forma mais
eficaz em termos de custo. (Eigen, 2002)
No basta, no entanto, simplesmente criar mecanismos de resposta a questes e necessidades de informaes que venham a ser
encaminhadas administrao pblica; deve-se buscar minimizar os
custos de obteno destas informaes (ver captulo 1, no tpico O
que medir e por qu?), gerando a necessidade de vontade poltica
por parte dos agentes pblicos municipais na adoo de polticas e
aes efetivas que antecipem a disponibilizao das informaes s
eventuais solicitaes.
Tornou-se cada vez mais evidente que os rgos pblicos no
podem mais se restringir a reagir de forma passiva s demandas
de informao, mas precisam assumir uma postura proativa, consi-

58

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

derando a gerncia e a disponibilizao de informaes uma funo

essencial do servio pblico. (Frey et al., 2002)

Quanto responsabilidade em relao gesto da informao

pblica a Lei 8.159 de 1991 estabelece que, com relao aos conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos,
instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia
do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica,
qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos, cabe ao Poder Pblico a responsabilidade pelo conjunto de
procedimentos e operaes tcnicas sua produo, tramitao, uso,
avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando
sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente com o
objetivo, entre outros, como elementos de prova e informao:
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio
administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como
elementos de prova e informao.
Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados
como de interesse pblico e social poder ser franqueado mediante
autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter
pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do
Distrito Federal e municipais.
4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o
arquivo do Poder Legislativo. (Brasil, 1991)

Com relao aos arquivos, a autonomia tambm se faz presente na

legislao conforme Lei 8.159 de 1991, em especial em seu Art. 21:
Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir
os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o
disposto na Constituio Federal e nesta lei. (Brasil, 1991)

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

59

Cabe, portanto, a cada municpio desenvolver esforos no sentido

de gerir de forma adequada suas informaes, com especial ateno
questo do acesso pblico, que deve ser o mais amplo possvel,
ampliando a transparncia da administrao e ampliando as possibilidades de participao da sociedade no acompanhamento e controle
da gesto da coisa pblica.
A importncia da transparncia discutida no prximo tpico.

A questo da transparncia
Para que a interao entre sociedade e poder pblico ocorra de
forma clara e transparente, os conceitos de publicidade e eficincia
da Administrao Pblica devem ser tomados como elementos fundamentais pela administrao pblica e devem nortear as estratgias
de adoo de TICs.
Um dos principais fundamentos da transparncia dos atos governamentais a garantia de acesso dos cidados s informaes
coletadas, produzidas e armazenadas pelas diversas agncias estatais.
Na relao com o poder pblico, o acesso livre e transparente protege
o cidado de intromisses indevidas e atos arbitrrios por parte dos
governos e, por outro lado, pr-condio para a participao do cidado e dos grupos organizados da sociedade nos processos polticos
e na gesto da coisa pblica e, portanto, para uma democrtica mais
efetiva. (Frey et al., 2002)

E a Constituio Federal de 88 torna isso bem claro em seu artigo 37:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...] 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)

60

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio
e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
(Includo pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no Art. 5, X e XXXIII;
(Includo pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
(Includo pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998) (Brasil, 1988)

Ainda na Carta Magna de 88, tem destaque a questo da divulgao das contas municipais para efeito de questionamentos com
relao a sua legitimidade por qualquer contribuinte:
Art. 31. 3 As contas do Municpio ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

No basta, entretanto, simplesmente ofertar acesso a grandes

massas de dados, sem um tratamento prvio, de tal forma que o caminho do usurio a informao desejada seja facilitado e vivel, seja
por meio de recursos de busca diferenciados, seja por meio de informaes complementares que auxiliem no processo de recuperao.
Um aspecto importante refere-se opacidade informacional da
selva burocrtica, que impossibilita ao cidado chegar sem maiores
problemas s informaes requisitadas. (Frey et al., 2002)

Ou ainda conforme afirma Peter Drucker:

Uma base de dados, por maior que seja, no informao. Ela
minrio de informao. Para que a matria-prima se transforme
em informao, ela precisa ser organizada para uma tarefa, dirigida
para desempenho especfico, aplicada a uma deciso. (Drucker, 1999)

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

61

Para os casos de informaes que no foram previstas no processo

de disponibilizao da informao pblica, o processo de solicitao e
acesso tambm deve ser facilitado e devidamente registrado e passvel
de acompanhamento do seu desenrolar, disponibilizando-se, ainda,
mecanismos que propiciem a identificao dos responsveis e dos
detentores de cada tipo de informao pblica.
[...] indispensvel que as administraes coloquem disposio do
pblico os ndices internos e os catlogos que informam o cidado
sobre qual departamento responsvel por o qu, qual departamento
deve dispor de que tipo de informao referente a certo assunto,
para que o cidado possa encaminhar seus pedidos de forma mais
eficiente. (Frey et al., 2002)

No deve ser esquecida a importncia dos conselhos municipais

no processo de participao na administrao pblica municipal,
porm, no podem ser considerados como nicos espaos de acesso
e acompanhamento de informaes pblicas, j que, apesar de suas
especificidades de ao, uma vez que so constitudos para atuar em
focos definidos, o volume de informaes e a dependncia de interesses particulares de seus participantes no permitem que se abra
mo da participao de todos os cidados.
Deve-se ter em mente tambm questes ligadas questo do
sigilo e da privacidade quando se discute o acesso s informaes,
conforme ser discutido no prximo tpico.

O direito de acesso informao e o sigilo legal

A Lei 8.159/91, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados deixa em seu artigo 22 que assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos (Brasil,1991) e ainda
define arquivo em seu artigo segundo como sendo os conjuntos de
documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos decorrentes
do exerccio de atividades especficas, qualquer que seja o suporte da
informao ou a natureza dos documentos.

62

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

E a Constituio Federal de 88 destaca em seu quinto artigo que

todos tm direito ter acesso a informaes, de seu interesse particular
ou coletivo conforme inciso transcrito a seguir:
Art. 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado. (Brasil, 1988)

Sendo que a legislao especfica, replica em seu quarto artigo,

praticamente nos mesmos termos, destacando com mais detalhes a
questo da ressalva em que detalha a restrio oriunda da preocupao com a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra
e da imagem das pessoas.
Art. 4. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral,
contidas em documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem
como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e
da imagem das pessoas. (Brasil,1991)

Assim, o direito de acesso no s garantido por lei como ainda

pode acarretar identificao de ato de improbidade administrativa
o fato de haver negativa de tal ao por parte do agente pblico,
conforme destaca a Lei 8.429/92 que trata de atos de improbidade
administrativa e que em seu dcimo primeiro artigo define:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
IV negar publicidade aos atos oficiais;

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

63

VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.

(Brasil, 1992)

J no que diz respeito a questo do acesso a informaes pessoais

e que constam de bases de dados da administrao pblica, assegurado ao cidado o direito de acesso seja para seu conhecimento, seja
para eventuais retificaes que devam ser feitas com relao a estas
informaes, no cabendo, inclusive, custos sobre este processo:
Art. 5 LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data,
e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
(Brasil, 1998)

Entretanto, aspectos ligados a estas questes de acesso a informaes pessoais e suas implicaes esto fora do escopo deste estudo por
envolver aspectos legais mais detalhados, mas pode, no futuro, aps
estudo mais detalhado sobre estes aspectos por profissionais da rea
do direito, ser includo como parte dos servios a serem disponibilizados e devidamente mensurados na segunda dimenso deste ndice
que trata dos servios disponibilizados pela administrao pblica.
Mesmo buscando-se o maior nvel de transparncia possvel,
nem toda informao pode ser disponibilizada e este o foco do
prximo tpico.

O sigilo legal
A questo do sigilo informao levantada nos casos em que o
acesso a estas informaes pode resultar em prejuzo para a coletivi-

64

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

dade ou para o Estado, ou dano indevido direta ou indiretamente a

pessoas fsicas ou jurdicas conforme determina o Cdigo Penal em
seu artigo 153 e 154:
Art. 153. Divulgar algum, sem justa causa, contedo de documento particular ou de correspondncia confidencial, de que destinatrio ou detentor, e cuja divulgao possa produzir dano a outrem:
1 A. Divulgar, sem justa causa, informaes sigilosas ou reservadas, assim definidas em lei, contidas ou no nos sistemas de
informaes ou banco de dados da Administrao Pblica; (Includo
pela Lei n. 9.983, de 2000)
Art. 154. Revelar algum, sem justa causa, segredo, de que tem
cincia em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, e cuja
revelao possa produzir dano a outrem. (Brasil, 1940)

Enquanto que a Lei 11.111/05 que regulamenta o inciso XXXIII do quinto artigo da Constituio Federal de 88 que faz parte
do captulo sobre direitos e deveres individuais e coletivos reafirma:
Art. 2. O acesso aos documentos pblicos de interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral ser ressalvado exclusivamente
nas hipteses em que o sigilo seja ou permanea imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, nos termos do disposto na parte
final do inciso XXXIII do caput do Art. 5 da Constituio Federal.
(Brasil, 2005a)

Abre-se ainda, na mesma lei, a possibilidade de classificao

destas informaes como sendo de alto grau de sigilo conforme
destacado em seu artigo terceiro:
Art. 3. Os documentos pblicos que contenham informaes cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
podero ser classificados no mais alto grau de sigilo, conforme regulamento. (Brasil, 2005a)

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

65

No, entanto, havendo a negativa administrativa por implicar

em segurana nacional, pode ser requerido ao Juiz que requisite tal prova, e este reconhecendo a procedncia do motivo far
com que o processo tramite em segredo de justia, que s vai cessar com o trnsito em julgado da sentena que for condenatria.
(Daher, 2000)
Com relao ao sigilo da fonte, a constituio destaca em seu Art.
5 inciso XIV:
Art. 5 XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional.
(Brasil, 1988)

Portanto, deve-se levar em considerao as situaes em que a

informao encontra-se protegida por sigilo, casos estes que podem
acarretar pena para aquele ou aqueles que a revelaram, conforme
destaca o Cdigo Penal em seu artigo 325:
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que
deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no
constitui crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem; (Includo pela
Lei n. 9.983, de 2000)
I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
no autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da
Administrao Pblica; (Includo pela Lei n. 9.983, de 2000)
II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Includo pela Lei
n. 9.983, de 2000)
2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou
a outrem; (Includo pela Lei n. 9.983, de 2000)
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela
Lei n. 9.983, de 2000) (Brasil, 1940)

66

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

E mais especificamente em relao aos servidores pblicos, a Lei

8.429/92 determina no inciso III de seu dcimo primeiro artigo:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
III revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo. (Brasil, 1992)

Portanto, a preocupao com o que divulgar pertinente, j que

existem informaes que por sua natureza so protegidas e este o
assunto do prximo tpico.

Informaes protegidas
Cabe, discorrer, ainda que superficialmente, sobre as informaes
que esto protegidas por lei e suas respectivas justificativas.
Temos a violao intimidade, vida privada e imagens das pessoas, j destacados na constituio em seu quinto artigo 5, inciso X:
Art. 5 X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao. (Brasil, 1988)

O sigilo das correspondncias e comunicaes de dados e telefnicas, tambm no referenciado artigo quinto da constituio, agora
destacando o inciso XII:
Art. 5 XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal. (Brasil, 1988)

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

67

De informaes que possam interessar segurana da sociedade

e do Estado:
Art. 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado. (grifo do autor) (Brasil, 1988)

Da publicidade de atos processuais quando podem ferir a intimidade ou o interesse social:

Art. 5 LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
(Brasil, 1988)

E ainda destacado na Lei 8.159/91 que regulamenta a poltica

nacional de arquivos pblicos e privados define em seu vigsimo
terceiro artigo:
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por
eles produzidos.
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da
sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo
da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da
imagem das pessoas so originariamente sigilosos.
2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da
sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30
(trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo
ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.
3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem
das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a
contar da sua data de produo. (Brasil, 1991)

68

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

Assim, entende-se que seja importante uma participao do

setor jurdico da prefeitura durante o processo de preparao e levantamento de informaes que sero disponibilizadas para que se
garanta que dados tidos como sigilosos no sejam divulgados, mas
sempre buscando o objetivo de atingir o maior volume possvel de
informaes disponibilizadas sociedade e esta questo aprofundada no prximo tpico.

Quebra do sigilo
Para a mensurao proposta, a questo do sigilo de informaes
tem importncia na delimitao de atuao da medida que se far do
uso das tecnologias da informao no uso da informao, no sendo,
portanto, escopo deste texto a anlise ou mesmo o aprofundamento
de mecanismos e implicaes de situaes em que se faz necessria
a quebra do sigilo de informaes.
O foco, assim, fica restrito ao acesso e uso de dados somente que
devem ser pblicos, bem como no provimento de servios que devem ser prestados sociedade, cuja interao entre o poder pblico
e a sociedade pode ser mediado pelas TICs, conforme descrito no
captulo 4, no tpico A estrutura do modelo, mais especificamente
na dimenso 1 que trata do acesso informao.

Divulgando planos, programas e aes

A importncia da divulgao de informaes oriundas da administrao pblica no fica restrita apenas ao controle de improbidades
administrativas ou procedimentos de corrupo ou mesmo malversao do errio pblico, mas est tambm na possibilidade de trazer
para o mesmo lado agentes pblicos e cidados pela possibilidade de
discusso ampla e aberta de como se pretende que sejam os rumos a
serem tomados pelo municpio em todos os seus aspectos.

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

69

Tornar pblico os estudos e projetos que so desenvolvidos pela

gesto pblica municipal pode ser um ponto de atrao para a participao popular, alm de levar a um incremento da colaborao dos
cidados que em ltima instncia so os principais interessados no
planejamento a longo prazo de seus municpios.
Os projetos de planejamento, principalmente os de longo prazo,
deveriam ser de origem popular, a partir de ampla discusso, e no
de partidos ou grupos de interesse.
A justificativa de que o custo de divulgao de tais informaes
torna proibitiva a busca por uma ampla participao popular j no
se aplica graas ao advento de novas TICs que viabilizam, a custos
nfimos, a construo de mecanismos tanto de divulgao como de
obteno de colaboraes por parte da sociedade, viabilizando um
amplo espao de debate e troca de ideias que s tende a enriquecer
os processos de elaborao de planejamento estratgico para o futuro
dos municpios.
O Decreto 5.482/05 que dispe sobre a divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da administrao pblica federal,
por meio da Rede Mundial de Computadores Internet trata, entre
outros assuntos, em seu artigo segundo, sobre a participao popular
na elaborao da poltica urbana por meio, inclusive, do acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano:
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana,
mediante as seguintes diretrizes gerais:
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade
na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano. (Brasil, 2001)

E ainda no mesmo decreto, em seu trigsimo stimo artigo, a

determinao clara da necessidade de divulgao do Estudo Prvio
de Impacto de Vizinhana, que alis figura como um dos indicadores
do modelo proposto neste estudo:

70

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

Art. 37. Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos

integrantes do EIV1, que ficaro disponveis para consulta, no rgo
competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.
(Brasil, 2001)

J em seu quadragsimo artigo, destaca-se a definio e a necessidade de publicidade do plano diretor e dos documentos gerados
durante sua elaborao, salientando, ainda, a fiscalizao de sua
implementao.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de
sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos. (Brasil, 2001)

A participao ativa dos cidados e da sociedade civil nas decises estratgicas sobre o planejamento dos municpios pode levar a
uma cooperao maior da prpria sociedade que passa a atuar como
coautora dos projetos e pode ento atuar de forma efetiva na tarefa
de controle social.
Uma poltica informacional ativa por parte dos governos essencial para uma prtica transparente e responsvel de planejamento,
que por sua vez precondio para a sociedade civil e os cidados
poderem exercer sua funo de controle social. (Fowler, 2000)

A divulgao de aes e demais informaes por parte da administrao pblica no pode estar ligada inteno de se destacar este

1 EIV estudo prvio de impacto de vizinhana.

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

71

ou aquele agente pblico como ferramenta de divulgao pessoal, e

uma forte preocupao que se deve manter com relao divulgao
e publicidade dos atos e aes da administrao pblica est ligada a
autopromoo dos agentes pblico, conforme a Constituio Federal
de 88 prev:
Art. 37. [...] 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos. (Brasil, 1988)

E como o legislador constituinte pela expresso que caracterizem

promoo pessoal teve o cuidado de deixar o arbtrio dos administradores e das autoridades pblicas fiscalizadoras o julgamento dos
fatos caracterizadores e, tambm, descaracterizadores da promoo
pessoal, podem surgir problemas quando da apreciao pelos tribunais de contas e pelos tribunais eleitorais.
Destaca-se desta forma a importncia da no utilizao de nomes,
smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal das
autoridades ou servidores pblicos.
Outro conjunto de informaes importantes est ligado ao oramento, que ser tratado no prximo tpico.

O oramento
O Oramento, documento que prev as receitas e despesas do
governo no perodo de um ano, deveria ser elaborado por bairros,
com base em prioridades, indicadores socioeconmicos, metas,
transparncia de resultados obtidos2 e, de preferncia, com um gestor
2 Na esfera federal, uma reforma do Estado, realizada no segundo mandato do
presidente Fernando Henrique, criou um oramento com metas e objetivos
mensurveis, sistema este mantido pelo governo Lula.

72

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

que respondesse pelo cumprimento das aes e programas aprovados

na lei oramentria, instrumentalizando, assim, a sociedade para
controlar gesto da coisa pblica.
Com a transparncia ocorrendo desde a elaborao do Oramento
at sua execuo, cria-se um pacto entre o prefeito e a sociedade, que
pode colaborar na erradicao de vcios e na melhor destinao dos
recursos pblicos.
Para o planejamento estratgico de aes de mdio prazo nos
municpios tem-se o Plano Plurianual (PPA) do qual se derivam as
Leis de Diretrizes Oramentrias e as Leis de Oramento Anuais.
No PPA so definidas, contemplando um perodo de quatro anos,
as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Um dos objetivos do PPA dar transparncia aplicao de
recursos e aos resultados esperados, facilitando o gerenciamento das
aes do governo e atribuindo responsabilidade pelo monitoramento
destas aes.
A transparncia e acesso s informaes do Plano Plurianual so
avaliados pelo indicador 1.1.1.1. Plano Plurianual.
Para cada exerccio financeiro, dever ser elaborada a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) com as metas e prioridades servindo de
base para a Lei Oramentria Anual (LOA) que prover os recursos
necessrios para ao constante da LDO.
A disponibilizao de informaes sobre a Lei de Diretrizes
Oramentrias mensurada no modelo aqui proposto por meio do
indicador 1.1.1.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a
disponibilizao de informaes sobre a LOA, por meio do indicador
1.1.1.3. Lei Oramentria Anual LOA.
Assim, esses trs documentos devem estar articulados de tal
forma que a execuo das aes governamentais esteja vinculada
demonstrao de sua compatibilidade com esses instrumentos de
planejamento conforme demonstrado na Figura 3.
Os projetos de Oramento tramitam nas Cmaras Municipais e
tm de ser aprovados at o ms de dezembro anterior sua aplicao,

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

73

Plano Plurianual - PPA (2010-2013)

LDO 2010

LDO 2011

LDO 2012

LDO 2013

LOA 2010

LOA 2011

LDO 2012

LDO 2013

Figura 3. Integrao entre o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentria e a Lei

de Oramento Anual.

e a sociedade em geral deve participar o mais ativamente possvel do

acompanhamento deste processo, buscando minimizar o uso poltico
de verbas e investimentos.
O resultado da disponibilizao de informaes sobre o PPA,
sobre a LDO e sobre a LOA se consolidam no indicador 1.1.1.
Oramento.
Sem dvida, uma das informaes mais sensveis aos cidados
diz respeito ao volume de receitas arrecadadas pelo poder pblico e
este o assunto do prximo tpico.

Informaes sobre a arrecadao e fontes de

receita
Ponto de partida para o debate e definio de estratgias de ao a
questo do montante que dispe o poder pblico municipal. com esses recursos que toda a mquina pblica ir funcionar e que sero viabilizados os investimentos em infraestrutura e desenvolvimento social.
As fontes de receita da Administrao Municipal so diversificadas e geralmente so motivo de disputas constantes entre as esferas
que compem a federao.
Existem as receitas provenientes de repasses do governo federal,
do governo estadual e a arrecadao local proveniente de impostos e

74

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

tributos de mbito municipal, como os Impostos Predial e Territorial

Urbano entre outros.
Conhecer o montante e a origem desses recursos pode ser de
grande importncia para os cidados para estes mesmos possam
cobrar aes mais efetivas por parte dos agentes pblicos ou mesmo
compreender quando no se consegue resolver determinadas necessidades por falta de verba.
Um bom gestor deveria se esforar para demonstrar de quanto
dispe para cobrir os custos da mquina administrativa e ainda
investir em obras e projetos sociais, valorizando ainda mais sua
capacidade de gerir e aplicar de forma eficiente esses recursos que
na verdade so da prpria comunidade e portanto no deveria haver
motivos para omitir tais informaes.
Dentre as receitas que devem ter suas informaes disponibilizadas, destacamos os repasses realizados pela esfera federal, que, por
fora da Lei 9.452/97 j so informados s Cmaras Municipais que
podem aferir com as informaes disponibilizadas pelas Prefeituras
j que estas tambm devero informar a sociedade no prazo de dois
dias a partir da liberao, conforme detalhado abaixo:
Art. 1. Os rgos e entidades da administrao federal direta e as
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista federais notificaro as respectivas Cmaras Municipais da liberao de recursos financeiros que tenham efetuado,
a qualquer ttulo, para os Municpios, no prazo de dois dias teis,
contado da data da liberao.
Art. 2. A Prefeitura do Municpio beneficirio da liberao de
recursos, de que trata o Art. 1 desta Lei, notificar os partidos
polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais,
com sede no Municpio, da respectiva liberao, no prazo de dois dias
teis, contados da data de recebimento dos recursos. (Brasil, 1997)

Portanto j uma obrigao legal disponibilizar estas informaes, funcionalidade que est identificada no modelo aqui proposto
como parte do indicador 1.1.2.2. Recursos Recebidos.

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

75

Alm dos recursos repassados existem ainda as receitas obtidas

por meio do recolhimento de impostos e tributos de responsabilidade
da administrao municipal, como por exemplo o Imposto sobre a
Propriedade predial e Territorial Urbana IPTU, e tantos outros,
que compem o volume de verbas disponveis, receitas estas identificadas pelo indicador 1.1.2.1. Tributos arrecadados.
com esses recursos que o gestor pblico ter de atender as
demandas municipais, respeitando percentuais preestabelecidos de
vinculaes com reas estratgicas como educao e sade, e decidindo entre as necessidades quais devem ser atendidas e de que forma.
Os cidados conhecem as necessidades (sentem seus reflexos
diretos), e precisam participar de forma efetiva nestas decises, j
que lhes diz respeito tanto os resultados como os recursos a serem
utilizados.
Assim, os cidados devem ter acesso amplo e irrestrito ao montante de receitas que a administrao pblica municipal dispe
de tal forma que se possa consultar os dados por dimenses como
departamento, tributo ou geral, gerando, assim, uma flexibilidade
de acesso que minimize o custo da interao na questo de tempo,
facilitando o processo de anlise, e os resultados dos dois indicadores
citados sobre recursos repassados e tributos arrecadados refletem no
resultado nico no indicador 1.1.2. Receitas.
Se conhecer o volume de receitas importante, no menos o o
detalhamento da aplicao desses recursos, e este o foco do prximo
tpico.

Destinao das verbas e divulgao da execuo

oramentria
A destinao das verbas pblicas, se estiver sob os olhares cuidadosos e criteriosos daqueles que so seus verdadeiros donos, ou
seja, os cidados, descrita de forma muito clara e esclarecedora por
Peter Drucker:

76

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

O governo democrtico baseia-se na crena de que a primeira

obrigao dos representantes eleitos defender seus eleitores contra
a avidez do governo. Assim, o Estado de verbas polticas corri cada
vez mais as fundaes de uma sociedade livre. Os representantes
eleitos despojam seus eleitores para enriquecer grupos de interesses
especiais e, com isso, comprar seus votos. Isso uma negao do
conceito de cidadania e est comeando a ser visto como tal. O
fato de esse comportamento estar corroendo as prprias fundaes
do governo representativo demonstrado pelo nmero decrescente
de eleitores que participam das votaes e tambm pelo declnio, em
todos os pases, do interesse pela funo do governo, pela poltica.
Em vez disso, os eleitores votam cada vez mais pensando: O que
posso ganhar com isso. (Drucker, 1999a)

Cabendo, aos cidados, portanto, a tarefa de cuidar de seu patrimnio comum, mas no se trata de tarefa fcil.
A burocracia impera e os processos tendem a ser complexos com
o intuito de aumentar o controle e de se evitar desvios.
Mas esta complexidade tende a manter o cidado comum distante
deste processo, at pela dificuldade de se entender o que realmente
est sendo feito, como est sendo pago, a quem e de que forma.
Os governos devem portanto buscar formas de simplificar a
apresentao desses dados de tal forma a favorecer um entendimento
o mais amplo possvel por parte da sociedade com relao forma
com que os recursos esto sendo empregados.
A apresentao clara e transparente dos objetivos, dos recursos
aplicados e de outras informaes necessrias para a compreenso dos
processos decisrios fundamental para que a sociedade possa cobrar
resultados e criticar omisses de seus governantes e representantes
polticos. (Fowler, 2000)

O simples fato da possibilidade de acesso por parte dos cidados

ou de entidades da sociedade civil a informaes detalhadas sobre
as destinaes das verbas pblicas pode coibir improbidades admi-

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

77

nistrativas ou mesmo aplicao dos recursos de forma inadequada

pelo receio de punies diretas ou por via das urnas, j que estas
informaes poderiam ser utilizadas por foras opositoras.
Outra informao importante diz respeito ao comprometimento
com despesas correntes que so representadas pelo pagamento de
salrios dos servidores, materiais de escritrio, contas de luz, gua,
telefone e servios de manuteno.
Inclui-se, neste estudo, no indicador 1.1.3. Despesas, a efetivao de pagamentos referentes contratao de obras (toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada
por execuo direta ou indireta) e de servios de terceiros com o fim
de atender a toda atividade destinada a obter determinada utilidade
de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais (Brasil, 1993) e ainda pagamentos
efetuados a ttulo de repasse a instituies ou a pessoas fsicas ou
jurdicas em funo de programas municipais.
Acompanhar de forma direta detalhes sobre como esto se efetivando os pagamentos realizados pela prefeitura pode coibir ou
minimizar o uso poltico na deciso de quem receber seus valores
a receber da prefeitura e em que ordem, possibilidade esta que
identificada pelo indicador 1.1.3.1. Pagamentos efetuados pela
administrao pblica municipal.
Tambm devem ser acompanhados os desembolsos realizados
a ttulo de repasse de verbas a instituies do terceiro setor, para
empresas como parte de projetos de incentivo pblico ou mesmo
a pessoas fsicas como resultado de programas de apoio s classes
mais necessitadas.
Por se tratar de verbas pblicas, espera-se que por processo de
disponibilizao adequado sejam apresentadas informaes detalhadas sobre estes repasses com maior nvel de importncia nos casos
em que se tratam de empresas ou mesmo nos casos de instituies
de cunho filantrpico.

78

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

Mais uma vez a proximidade proporcionada pela esfera municipal

facilita a verificao da existncia de tais instituies e os resultados
de suas aes, podendo-se, assim, avaliar o quo vlidos so estes
repasses, e por que no buscar por sua efetividade em processos de
transparncia destas instituies.
J nos casos de repasses a empresas privadas, como, por exemplo,
em projetos de incentivo criao de empregos ou de manuteno
as empresas que estejam passando por dificuldades, em que, por
exemplo, aluguis so pagos pela prefeitura at que as empresas
tenham condies de se manter, cabendo nestes exemplos o acompanhamento dos muncipes, a validade de tais custos e ainda se os
valores que esto sendo repassados so coerentes com o valor real
necessrio.
Esses tipos de repasse so apresentados e geridos, na maioria das
vezes, por comisses municipais, que tm como finalidade ratificar
essas destinaes e configurar divulgao de tais gastos, porm, em
se tratando se verbas pblicas, todos os cidado devem ter acesso s
informaes sobre esses repasses.
Para avaliar a disponibilidade desse tipo de desembolso da prefeitura, apresenta-se o indicador 1.1.3.2. Recursos Repassados,
tratado de forma independente do indicador 1.1.3.1 em virtude do
conjunto especfico de informaes ligado a cada um deles.
Assim o indicador 1.1.3. Despesas reflete a resultante dos dois
indicadores apresentados 1.1.3.1. e o 1.1.3.2.
Uma vez identificadas as destinaes das verbas, se faz necessrio
conhecer os detalhes de como ocorreram essas transaes e este o
foco do prximo tpico.

Processos de aquisio e de contratao

Os processos pelos quais se realizam as compras e contrataes
de servios tambm so de suma importncia j que podem, por
incompetncia ou vcio, se transformar em fonte de custos adicionais
e desnecessrios.

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

79

Acompanhar e entender esses processos pode trazer sociedade

civil a possibilidade de minimizar atos lesivos ao errio pblico e,
para que isso seja possvel, uma soluo bastante vivel a busca
por transparncia total nesses processos.
Com relao s compras, a Lei 8.666/93 define compras como
toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s
vez ou parceladamente e o acesso detalhado a informaes como
descrio do produto (com respectivas caractersticas que possam
interferir no preo), bem como sobre a quantidade adquirida e sobre
o fornecedor, pode inibir eventuais superfaturamentos que de outra
forma seriam de difcil anlise.
Cabe ainda aos cidados, e esta ao facilitada pela proximidade
propiciada pela esfera municipal, o acompanhamento da realidade
factual das compras realizadas, ou seja, a verificao dentro de seus
prprios contextos se as compras realizadas realmente conferem com
o que se tem acesso.
Assim, se encontramos, por exemplo, um processo de compra
que indica a aquisio de n bancos de jardim com uma determinada
caracterstica de qualidade e de preo e em um passeio pela cidade nos
deparamos com tais bancos, em quantidade e ou qualidade inferior,
cabe manifestar-se, preferencialmente por meio de funcionalidades
disponibilizadas pela prpria prefeitura, cobrando maiores informaes sobre tais disparidades.
Outra vantagem do acesso a estas informaes est na possibilidade de acompanhamento da destinao desses bens, colaborando
para a sua utilizao em prol do bem pblico ou de acordo com o fim
a que foram destinados.
Quantidades adquiridas em propores exageradas ou que indiquem possibilidade de desvio ou de desperdio passam a ficar
aparentes.
A possibilidade de acompanhamento de informaes sobre
os processos de compra est identificada pelo indicador 1.2.1.
Compras
A Lei 8666/93 estabelece, ainda, os princpios gerais que disciplinam os contratos administrativos, e as licitaes em seu artigo

80

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

118 mandam que os Municpios adaptem suas normas ao disposto

nesta Lei, em harmonia com o princpio da autonomia, inscrito na
Constituio Federal (Szklarowsky, 2002).
O principal processo utilizado pelas administraes municipais
no processo de compra a licitao que ser foco da ateno do
prximo tpico.

Licitaes
Nos processos de aquisio, venda ou prestao de servios, o
procedimento da licitao tem como objetivo proporcionar administrao pblica uma forma mais vantajosa, respeitando-se os
princpios constitucionais da legalidade, isonomia, impessoalidade,
moralidade e publicidade, sendo regulamentado, atualmente, pela
Lei 8.666/93 que regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica. (Brasil, 1993)
Portanto, a disponibilizao ampla de dados sobre os processos
licitatrios torna-se de fundamental importncia para que seja garantida a lisura de atos do poder pblico, acesso este que garantido
pela Lei 8.666/93 que estabelece claramente que a licitao no
ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura e ainda podendo qualquer cidado acompanhar o
seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar
ou impedir a realizao dos trabalhos.
A Lei 8.666/93 instituiu, ainda, a realizao de licitao por
meio das modalidades de concorrncia, prego, tomada de preos,
convite, concurso e leilo, definindo os princpios para contrataes
por meio de dispensa e inexigibilidade de licitao e estabelece os
valores-limite para as estimativas de cada modalidade.
A licitao visa garantir a moralidade dos atos administrativos e
dos procedimentos da administrao pblica e deve ser processada
e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

81

legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento

convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
(Brasil, 1993)
Baseado nesta importncia, um dos aspectos que constituem o
ndice identifica o nvel de utilizao das TICs para publicidade de
processos licitatrios por meio do indicador 1.2.2. Licitaes.
Vale aqui um destaque para a importncia do cruzamento de
informaes, que devem estar, portanto, devidamente disponveis,
j que a licitao de obras e servios s possvel quando existir
previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes da realizao das obras ou dos servios a serem executados no exerccio financeiro e ainda estabelecidas no Plano
Plurianual, conforme estabelece a Lei 8666/93 em seu artigo stimo:
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o Art. 165 da Constituio
Federal, quando for o caso. (Brasil, 1993)

Destaque-se, ainda, a meno divulgao dada no inciso I:

disponvel para exame dos interessados [...] e no inciso II a preocupao com existncia de oramento detalhado, com as planilhas
projetando a composio de todos os custos unitrios.
Existem duas hipteses para que a administrao pblica no
realize o processo licitatrio.

82

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

Uma delas o caso de inexigibilidade, quando impossvel

promover-se a competio, pois apenas um dos concorrentes rene
qualidades que o tornam nico e exclusivo.
Outra hiptese por meio da dispensa, quando os custos necessrios licitao ultrapassam benefcios que dela podero ser obtidos.
Cabe, tambm nas licitaes, o cuidado com a divulgao prvia
de determinadas informaes que podem prejudicar a lisura ou
mesmo privilegiar elementos envolvidos em disputa, h de se ter o
cuidado com a divulgao das informaes, conforme j destaca o
Cdigo Penal, em seu Art. 326:
Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena Deteno, de trs meses a um ano, e multa. (Brasil, 1940)

Ou ainda conforme determina a Lei 8.429/92 que dispe sobre as

sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito em seu dcimo primeiro artigo e mais especificamente em seu
inciso VII:
Art. 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
VII revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
(Brasil, 1992)

Assim, a existncia do processo, bem como seu desenvolvimento,

deve ser amplamente divulgado, tendo-se o cuidado de manter sob
sigilo as informaes relativas prpria disputa entre os participantes, que antes do momento certo, poderiam prejudicar a prpria
lisura do processo.

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

83

Contratos e seus aditivos

Os contratos3 firmados entre a administrao pblica municipal
e seus fornecedores norteiam as relaes, j que se trata de acordo de
vontades para o fim de adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos, e merece especial ateno no que diz respeito sua publicidade
quando se trata de contratos que envolvem a administrao pblica.
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (Brasil, 1993)
A Lei 8666/93 tambm disciplina todos os contratos, no importando o nome que se lhes d, j que a lei apenas exemplificativa, tais como as obras, servios, inclusive publicidade, alienaes,
compras, locaes e quaisquer acordos, ajustes, convnios e outros
instrumentos semelhantes.
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Brasil, 1993)

E inclui ainda os convnios, acordos e demais instrumentos celebrados pela Administrao, conforme determina em seu artigo 116:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
3 Derivado do latim contractus, de contrahere, o termo contrato possui o sentido
de ajuste, conveno, pacto, transao. Expressa, assim, a ideia do ajuste, da
conveno, do pacto ou da transao firmada ou acordada entre duas partes
ou mais para um fim qualquer, ou seja, adquirir, resguardar, modificar ou
extinguir direitos. Traz o vocbulo, por vezes, o sentido de expressar o prprio
instrumento em que se elabora o contrato, isto , o documento escrito em que
o contrato se materializou e pelo qual se prova sua existncia. (Silva, 2001)

84

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

E, ainda, determina esta lei que a minuta do futuro contrato, o

seu esboo, deve ser elaborada, na fase da licitao, acompanhando obrigatoriamente o instrumento convocatrio, dando-se-lhe a
devida publicidade, conforme inciso III do segundo pargrafo do
quadragsimo artigo:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade,
o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida
por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
III a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o
licitante vencedor. (Brasil, 1993)

Esses documentos devero ser previamente examinados e aprovados pela assessoria jurdica da Administrao, o mesmo ocorrendo
com as minutas de convnios, acordos ou ajustes de qualquer natureza conforme pargrafo nico do artigo 38 da Lei 8666/93:
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
(Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)

Para eficcia dos contratos administrativos, a lei determina como

indispensvel a publicidade, ainda que resumida, e ainda estipula prazo para seja feita tal publicao, conforme pargrafo nico do artigo 61:
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura,
o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

85

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato

ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o
quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem nus, ressalvado o disposto no Art. 26 desta Lei. (Redao
dada pela Lei n. 8.883, de 1994) (Brasil, 1993)

Outro ponto de destaque na questo dos contratos a utilizao

da possibilidade de se incluir aditamentos aos contratos, o que confere na prtica uma certa flexibilidade ao processo e pode ser utilizada
de m-f ou por incompetncia pelo agente pblico, cabendo portanto o acompanhamento detalhado tambm desse instrumento que
pode modificar prazos e valores inicialmente estabelecidos.
Portanto, fica demonstrada claramente a importncia da publicidade e de possibilidade de acompanhamento por parte dos cidados
e da sociedade civil dos contratos e congneres firmados pela prefeitura, elemento este tambm elencado entre os indicadores para
mensurar o uso das TICs para disponibilizao de informao pela
administrao pblica municipal.

Sobre os funcionrios municipais

A participao igualitria de todos os cidados nas oportunidades
de emprego no setor pblico direito inalienvel, e uma forma de se
garantir esta caracterstica a transparncia total nos processos de
seleo e contratao.
E a importncia no para apenas na igualdade de condies para
ingresso, mas tambm na questo de indicaes no baseadas na
competncia do candidato (apadrinhamento), que pode ser utilizado
como moeda poltica, no s nas contrataes sem concurso, mas
em processos de seleo em que h a realizao de concurso com
possibilidade de violao da imparcialidade no processo de avaliao dos candidatos, ato este previsto na Lei 8429/92: Art. 11. [...]

86

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

V frustrar a licitude de concurso pblico; (Brasil, 1992), como um

ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica.
Uma gesto pblica municipal, baseando-se na necessidade de
transparncia e licitude de seus processos de contratao de pessoal
deve buscar, inicialmente, mecanismos de disponibilizao de informaes sobre as oportunidades que so abertas para seus quadros
de colaboradores.
Divulgar amplamente as oportunidades de trabalho no funcionalismo municipal, no se restringindo apenas divulgao estabelecida pela legislao, permite que se d oportunidade, ou ao menos
a informao sobre ela, a todos os muncipes e ainda possibilita que
se realize um processo de seleo com uma gama maior de opes
podendo obter maior eficincia no processo de escolha, obtendo-se
profissionais mais bem preparados.
Para verificar o nvel de uso das TICs nesta questo, prope-se
o indicador 1.3.1. Oportunidades de Emprego.
Uma vez realizada a divulgao das oportunidades de emprego
no servio pblico municipal, cabe estabelecer um conjunto de
medidas para que o processo de realizao dos concursos transcorra
da forma mais transparente possvel, com a divulgao ampla de
informaes sobre concursos previstos, em andamento e concludos,
e informaes complementares, como textos das provas, gabaritos e
listas de aprovados.
Deve-se buscar, ainda, a disponibilizao de opo para inscrio
para participao nos concursos pela prpria Internet.
Dessa forma os muncipes podem acompanhar todo o processo,
sendo esta funcionalidade prevista pelo indicador: 1.3.2. Concursos
(acompanhamento).
Aps divulgao das oportunidades e do processo de seleo e
concursos, cabe divulgar o processo de contratao e alocao de
funcionrios pelas administraes pblicas, para que se minimize
pela exposio o uso de processos de seleo para contratao de
funcionrios que na verdade sero alocados em setores ou mesmo

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

87

funes diferentes, apenas para justificar e ou viabilizar sua entrada

no servio pblico, vindo posteriormente a ocupar cargos superiores.
A disponibilizao dessas informaes podem ajudar, tambm,
na identificao do perfil de contrataes que esto sendo realizadas
para os cargos de confiana, minimizando o uso poltico deste recurso
ou mesmo expondo casos de nepotismo.
Para avaliar o nvel de uso das TICs no processo de acompanhamento dessas informaes prope-se o indicador: 1.3.3. Contratao de Pessoal.
O resultado desses trs indicadores se reflete no indicador de nvel
hierrquico superior: 1.3. Ofertas de Emprego.

Divulgando dados sobre o municpio

Divulgar a cidade no s para os muncipes, mas tambm no
mbito da Internet tarefa a ser cumprida pela administrao pblica
municipal.
Internamente (aos prprios muncipes), com o intuito de garantirlhes possibilidade de participao nas questes locais e subsidiandoos com dados para que possam participar de forma mais ativa nas
decises e ainda podendo atuar no controle e acompanhamento da
desenvoltura da administrao municipal, ampliando ainda as possibilidades de os muncipes participarem dos eventos locais.
Externamente, com o intuito de trazer visibilidade ao municpio
que com isso pode ganhar interessados em investir ou mesmo em
vir a morar nele, ampliando, ainda, principalmente nos casos de
municpios com vocao turstica, sua atratividade.
Destaca-se neste aspecto que, com relao s notcias do municpio, considerou-se esta uma tarefa que pode ser executada, de
forma mais eficiente, pela prpria imprensa local, e que realizada
pela prpria prefeitura poderia consumir recursos e at mesmo ter
uso poltico em seu processo editorial.
Fundamental para o planejamento a longo prazo e tambm para
nortear decises da gesto pblica municipal, o Plano Diretor, os
documentos gerados durante sua elaborao e ainda o processo de

88

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

fiscalizao de sua execuo devem ser alvo de grande esforo de divulgao, conforme j destacado no captulo 2, tpico Divulgando
planos, programas e aes.
E para avaliar este quesito, prope-se o indicador 1.4.1. Plano
Diretor.
Na Lei 10.257/01, que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal de 88 que tratam da poltica urbana, em seu
artigo quarto, que trata dos instrumentos utilizados na poltica urbana, como os citados no indicador 1.4.2. Instrumentos relativos
Poltica Urbana, determina a necessidade de publicidade de tais
documentos em seu pargrafo terceiro:
Art. 4 [...] 3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal
devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. (Brasil, 2001)

Na questo da definio da Poltica Urbana destacamos, ainda, os

Instrumentos relativos Poltica Urbana (conforme Lei 10.257/01),
que so alvo do indicador 1.4.2.:

disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;

zoneamento ambiental;
planos, programas e projetos setoriais;
planos de desenvolvimento econmico e social;
contribuio de melhoria;
incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
desapropriao;
servido administrativa;
limitaes administrativas;
tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
instituio de unidades de conservao;
instituio de zonas especiais de interesse social;
concesso de direito real de uso;
concesso de uso especial para fins de moradia;
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

89

usucapio especial de imvel urbano;

direito de superfcie;
direito de preempo;
outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
transferncia do direito de construir;
operaes urbanas consorciadas;
regularizao fundiria;
assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e
grupos sociais menos favorecidos;
referendo popular e plebiscito;
estudo prvio de impacto ambiental (EIA)
estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). (Brasil,2001)
Tais instrumentos mereceriam por si s um indicador individual
para cada um, o que acarretaria um aumento no nmero de indicadores e consequentemente de custo e complexidade para aplicao
do modelo ora proposto (vide comentrio sobre este indicador no
tpico Proposta de continuidade, no captulo 5).
Decidiu-se agrupar esses elementos em um nico indicador
1.4.2. Instrumentos relativos Poltica Urbana que considera como
parmetro a disponibilizao de pelo menos cinco itens dos 26 apresentados na lista acima, considerando que o Plano Diretor e o Oramento foram retirados dessa lista e identificados em itens especficos,
considerou-se que aproximadamente um quinto dos elementos estando disponvel torna satisfatrio o esforo de divulgao da prefeitura.
Para que os cidados possam acompanhar de forma adequada a
performance dos servios prestados pela administrao municipal, ou
ainda para que indivduos ou empresas de outros municpios tenham
ideia do potencial de atendimento do municpio, necessrio que seja
feita uma ampla divulgao dos recursos humanos, de equipamentos
e mquinas disponveis para que o servio pblico seja realizado.
Assim, prope-se que sejam disponibilizadas informaes sobre
o total de funcionrios, onde esto alocados e sob que estrutura organizacional, permitindo uma viso do potencial de recursos humanos
disponveis e de que forma.

90

RICARDO CSAR GONALVES SANTANA

Espera-se ainda que sejam disponibilizados nomes dos funcionrios que ocupam cargos estratgicos e que sejam responsveis por
interagir com elementos externos, sejam eles muncipes, visitantes
ou mesmo empresas, incluindo, ainda, forma de contat-los, como
ramais e ou endereos eletrnicos especficos.
Para identificar a disponibilizao dessas informaes prope-se
o indicador 1.4.3.1. Funcionrios, alocao e organograma.
Com relao estrutura de mquinas e equipamentos disponveis,
a disponibilizao de informaes pode agregar a possibilidade de
acompanhamento, pelos muncipes, de sua utilizao, bem como de
acompanhamento de processos de compras referentes aos mesmos e
ainda a cruzamento com as informaes sobre as filas de atendimentos de servios solicitados.
Espera-se a disponibilizao de informaes sobre as mquinas
e equipamentos que a prefeitura possui, sua situao atual e preferencialmente sua alocao em projetos ou obras especficas. E para
avaliar a disponibilizao dessas informaes pode-se utilizar o
indicador 1.4.3.2. Mquinas e Equipamentos disponveis.
Alm de recursos humanos e de mquinas e equipamentos disponveis, prope-se a divulgao ampla dos imveis utilizados pela
prefeitura, que pode ter sua disponibilidade de informaes mensurada pelo indicador 1.4.3.3. Imveis disposio, que em funo
do conjunto de informaes especficas de cada um merece uma
diviso entre prprios e alocados.
Sobre os imveis prprios espera-se a divulgao de informaes
sobre sua situao e utilizao atual, permitindo um acompanhamento do uso destes recursos pela sociedade, e ajudando na participao
dos cidados em decises sobre a compra, construo ou mesmo alocao de outros imveis. Para a disponibilizao destas informaes
prope-se o indicador 1.4.3.3.1. Imveis Prprios.
J a disponibilizao de informaes sobre os imveis alocados
pela prefeitura, sua situao atual, valor e prazo de locao e sua
utilizao podem ajudar a sociedade a ter um acompanhamento mais
prximo deste centro de custo que pode ser utilizado como forma de
desviar recursos pela alocao de imveis a preos acima do mercado

TECNOLOGIA E GESTO PBLICA MUNICIPAL

91

ou mesmo desnecessariamente quando subutilizados ou para fins

que podem ser atendidos por imveis que a prefeitura j possui ou
tem disposio.
E com a possibilidade de cruzamento com as informaes do item
sobre imveis prprios, ganha ainda mais importncia.
Estas informaes esto relacionadas ao indicador 1.4.3.3.2.
Imveis Alocados.
Temos, ento, como resultado destes trs indicadores: Funcionrios, alocao e organograma, Mquinas e Equipamentos
disponveis e Imveis disposio uma viso geral da estrutura
que a prefeitura possui para desempenhar suas tarefas e o resultado
destas trs funcionalidades se reflete no indicador 1.4.3. Estrutura,
que sintetiza o esforo de disponibilizao de informaes sobre a
estrutura operacional da prefeitura.
Com relao aos eventos que ocorrem na cidade, de interesse de
todos que o processo de divulgao desses eventos tenha no poder
pblico local um canal de comunicao que d relevncia ao evento
e que auxilie na divulgao do evento tanto de forma local como
regional.
Para o caso de municpios com vocao turstica, esse tipo de
apoio tem uma importncia ainda maior, j que a divulgao do evento pode contribuir tambm para a divulgao do prprio municpio.
Em virtude de suas informaes especficas, dividiu-se o processo
avaliao desta funcionalidade de divulgao de eventos em dois indicadores: 1.4.4.1. Eventos Culturais e 1.4.4.2. Eventos Esportivos.
Cabe, ainda, destacar a importncia da divulgao de campanhas
e atividades especiais que mensurada por um indicador especfico:
1.4.4. Calendrio Municipal.
Esses trs indicadores podem servir de ponto central de referncia
para as atividades e eventos programados para o municpio, permitindo que os responsveis pela organizao e definio de tais datas
possam se planejar de forma mais adequada, evitando coincidncias
de datas e ajudando no planejamento de uso de espaos pblicos.
Esses trs indicadores tm seus resultados agrupados no indicador: 1.4. Dados sobre a cidade.