Informe Caudales Ambientales Vida Silvestre

Fortalecimiento del concepto de Caudales Ambientales
como Herramienta para la Gestin Integrada de los

RecursosHdricos
INFORMEFINAL,AcuerdoPNUMAyVidaSilvestreUruguay
Autores: Lorena RodrguezGallego, Christian Chreties, Magdalena Crisci, Marianela

Fernndez, Noelia Colombo, Bibiana Lanzilotta, Matilde Saravia, Carolina Neme, Viveka
Sabaj&DanielConde.
Colaboradores:GabrielOyhantabal,EleonoraLeichtyDanieldelava.
Agradecimientos:queremosagradecermuyespecialmenteelapoyodeNacionesUnidas
enespecialdeDr.DiegoMartinoyMSc.ZelmiraMay.TambindeMSc.ValeriaPrez,Ing.
LuisReoln,Ing.RodolfoChao,Lic.GabrielYordayMSc.LizetDeLendeDINAMAporsu
participacinactivaenlasinstanciasdediscusininterinstitucionales.AIng.Agr.Gabriel
Oyhantabal, MSc. Daniel de lava y Arq. Eleonora Leitch por sus aportes en varias
instanciasdeltrabajo.AlosentrevistadosyparticipantesdelTallerdeDevolucindelos
Resultadosporsucolaboracin.
Vida Silvestre Uruguay

Canelones 1164 Edificio Conventuales (+598) 2902 5853 vidasilvestre.org.uy
NDICE
RESUMENEJECUTIVO ............................................................................................................................................................. 4
A.PORQUCAUDALESAMBIENTALESENURUGUAY? ........................................................................................ 8
A.1.OBJETIVOSDELCONVENIO ................................................................................................................................. 10
B.REVISINDELCONCEPTOCAUDALESAMBIENTALES................................................................................... 10
B.1.HISTORIADELCONCEPTODECAUDALESAMBIENTALES ......................................................................................... 13
C.REVISINDELASMETODOLOGASDEESTIMACINDECAUDALESAMBIENTALES ...................... 14
C.1.MTODOSHIDROLGICOS ............................................................................................................................................. 14
C.2.MTODOSHIDRULICOS ................................................................................................................................................ 18
C.3.MTODOSECOHIDRULICOSODESIMULACINDEHBITAT ................................................................................ 18
C.4.MTODOSHOLSTICOS ................................................................................................................................................... 20
D.EXPERIENCIASDEAPLICACINDECAUDALESAMBIENTALESENLATINOAMRICA................... 22
D.1.COLOMBIA ....................................................................................................................................................................... 25
D.2.COSTARICA..................................................................................................................................................................... 25
D.3.BRASIL ............................................................................................................................................................................. 26
E.DEFINICINDECAUDALESAMBIENTALESPARAURUGUAY ...................................................................... 27
F.APLICACINDELASMETODOLOGASDEESTIMACINDECAUDALESAMBIENTALESAUN
CASOPILOTOHUMEDALDELARROYOMALDONADO...................................................................................... 29
F.1.DESCRIPCINDELCASODEESTUDIO ........................................................................................................................... 29
F.1.1.Caracterizacinfsicaybiolgica ............................................................................................................. 29
F.1.2.Descripcinsocioeconmica ...................................................................................................................... 32
F.2.APLICACINDEMODELOSHIDROLGICOS ................................................................................................................. 44
F.2.1.DescripcindelaMetodologa................................................................................................................... 44
F.2.2.ResultadosMtodosHidrolgicos............................................................................................................ 45
F.3.MTODOECOHIDRULICOS ........................................................................................................................................ 49
F.3.1.Descripcindelametodologa................................................................................................................... 49
F.3.2.Determinacindelcaudalambiental ...................................................................................................... 56
F.3.3.Anlisiscomparativodelosresultadosobtenidosdelasdiferentesmetodologasde
estimacindecaudalambiental............................................................................................................................ 56
F.3.4. Aplicacin ecohidrulica para comparar el efecto en la vegetacin de marisma por
alteracioneshidrolgicas ......................................................................................................................................... 57
F.4.MODELOHOLSTICO ....................................................................................................................................................... 60
F.4.1.Descripcindelametodologa................................................................................................................... 60
F.4.2.Identificacinydescripcindeescenarios .......................................................................................... 60
F.4.3.Identificacindecriteriossocioambientales,valoracinyponderacin.............................. 66
F.4.4.ResultadodelmodeloHolstico ................................................................................................................. 67

G.LAOPININDELOSACTORESINVOLUCRADOS ................................................................................................ 68
G.1.DEFINICINDELOSACTORESACONSULTAR ............................................................................................................. 68
G.2.METODOLOGAPROPUESTAPARAELRELEVAMIENTODEOPINIONESDELOSACTORES ..................................... 69
G.2.1Preguntasdeinvestigacinydefinicindevariables ...................................................................... 69
G.2.2Actoresentrevistados..................................................................................................................................... 70
G.3.ANLISISDELASCONSULTASREALIZADASALOSACTORES..................................................................................... 71
G.3.1. Nivel de conocimiento sobre el concepto de "Caudales Ambientales" como
herramientadeGestinIntegraldeRecursosHdricos(GIRH).............................................................. 71
G.3.2. Anlisis de las fortalezas y debilidades para la implementacin de una poltica
pblicaqueavanceenestesentido ..................................................................................................................... 76
G.3.3.TipodeEspacioInstitucionalquedebierapromoverestaspolticas ...................................... 85
G.3.4.Participacindelosactoresenestetipodeiniciativas .................................................................. 87
G.4.ANLISISESPECFICOSOBREELCASODEESTUDIO:ARROYOMALDONADO ......................................................... 90
H.REVISINDELANORMATIVAINTERNACIONALYNACIONAL .................................................................. 95
H.1.METODOLOGA ............................................................................................................................................................... 95
H.2.TRATADOSINTERNACIONALES .................................................................................................................................... 95
H.2.1.Tratadosfluviales ........................................................................................................................................... 96
H.2.2.Tratadosnofluviales ..................................................................................................................................... 98
H.2.3.Comentariossobrelostratadosinternacionales .............................................................................. 99
H.3.MARCOJURDICONACIONAL ......................................................................................................................................100
H.3.1.Constitucin ....................................................................................................................................................100
H.3.2.LeysobrePolticasNacionaldeAgua(PNA) ....................................................................................101
H.3.3.CdigodeAguas. ...........................................................................................................................................102
H.3.4.Otrasnormasrelativasarecursoshdricos.......................................................................................103
H.3.5.Competencias,grandilema.......................................................................................................................106
H.3.6.Comentariossobrelanormativanacional.........................................................................................107
I.RESULTADOSDELTALLERCONACTORESNACIONALES .............................................................................109
J.CONCLUSIONES .................................................................................................................................................................112
J.1.COMPARACINDELASTRESMETODOLOGASEMPLEADAS .....................................................................................112
J.2. RECOMENDACIONES ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE INCORPORACIN DE CAUDALES
AMBIENTALESALAPOLTICAGESTININTEGRADADERECURSOSHDRICOS ...........................................................117
J.2.1.Normativa ..........................................................................................................................................................117
J.2.2.mbitosdeaplicacindecaudalesambientalesygestin...........................................................118
J.2.3.Metodologasdeestimacindecaudalesambientales ..................................................................119
J.2.4.Cmoseleccionarlosmtodosdeestimacindecaudalesambientales? .............................123
J.2.5.Capacitacinderecursoshumanos,investigacinydesarrollo ................................................125
J.2.6.Participacin .....................................................................................................................................................125
J.2.7.Difusin ...............................................................................................................................................................127
J.2.8.OtrosAspectos .................................................................................................................................................127
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................................................................129

RESUMENEJECUTIVO
Elconceptodecaudalesambientales
El caudal ambiental fue definido por la Declaracin de Brisbane en 2007 como la

cantidad, periodicidad y calidad del caudal de agua que se requiere para sostener los
ecosistemas dulceacucolas, estuarinos y el bienestar humano que depende de estos
ecosistemas.Existenvariasdefinicionesdecaudalesambientalesquesehanformuladoa
medidaquesefueimplementandoydesarrollandosuaplicacin.Elconceptodecaudales
ambientales surge de la necesidad, como sociedad, de establecer lmites para la
alteracindelrgimenhidrolgicodeformaquelascantidadesdeaguaseansuficientes
paramantenerlosrecursosacuticos.Enuncomienzosehacanfasisenlacantidadde
agua, especficamente en ros, y el inters estaba centrado en mantener el agua como
recursoylaspesqueras.Luego,surgeelparadigmadelaconservacinyrestauracinde
losros,enelqueseplanteaelrgimenhidrolgiconaturalcomounprocesoclavepara
sostener la biodiversidad y la integridad de los ecosistemas. Por otra parte, la
gobernanza y los mbitos de participacin facilitan la organizacin y apropiacin por
partedelosciudadanosdelaejecucindelaspolticas.Enestesentido,conelobjetivode
mantener un continuo uso sustentable del ro como ecosistema acutico, surge la
necesidaddeaplicarestanuevaperspectivaecolgicaysocialparaqueguelagestinde
recursos acuticos. Los caudales ambientales se plantean como una herramienta a
aplicar dentro del contexto de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) en
cuencashidrogrficas.
Uruguay no escapa a la creciente demanda de agua, al deterioro de su calidad y a la

necesidaddeajustarsealosnuevosparadigmasdeconceptualizacindelosecosistemas
ydeparticipacinsocial,yportantodebernivelarseconlasexigenciasinternacionales
degestinderecursoshdricos.Enestesentido,elobjetivodeestetrabajofueevaluarla
aplicacin del concepto de caudales ambientales como herramienta para la Gestin
IntegradadelosRecursosHdricosenelpas.
Lasmetodologasdeestimacindecaudalesambientales
Existenvariadasmetodologasdedeterminacindecaudalesambientalesquesepueden
diferenciar segn el enfoque disciplinar en: mtodos hidrolgicos, hidrulicos, eco
hidrulico y holstico. A partir de los aos 70` se multiplicaron las metodologas de
aplicacindecaudalesambientalesenEstadosUnidos,desarrollandoprincipalmentelas
hidrolgicasyecohidrolgicas.Encambio,enAustralia,NuevaZelandaySudfricacon
experienciasmsrecientesehandesarrolladometodologasholsticas.EnLatinoamrica
las experiencias en general se basan en mtodos hidrolgicos y en segundo lugar
hidrulicos y ecohidrulicos. Los mtodos hidrolgicos se basan en el anlisis de
informacin de series temporales de caudales de los cursos de agua. Estos mtodos se
puedenagruparenfuncindeltipodergimendecaudalqueestablecen,yaseaunnico
valor de caudal ambiental para todo el ao, valores para cada mes, o un rgimen
completo de caudales. Los mtodos hidrulicos involucran parmetros como la
velocidad,profundidad,permetromojado,etc.yrequierenlaaplicacindeherramientas
de modelacin. Los mtodos ecohidrulicos o de simulacin de hbitat tambin
utilizanlosanlisishidrulicosperoademsmodelanlacantidadeidoneidaddelhbitat
acutico utilizable para un organismo objetivo, bajo diferentes regmenes hidrolgicos.
Los mtodos holsticos aplican un abordaje interdisciplinario en el cual para

determinar el caudal ambiental se contemplan todos los factores biolgicos y abiticos

delsistema,ascomoelespectrocompletodelrgimenhidrolgico,incluyendotantosu
variabilidadespacialcomotemporal,yademsseincluyenaspectossocioeconmicos.
En este proyecto se aplic una estrategia de trabajo interdisciplinario e intercambio

tericometodolgico entre disciplinas mediante talleres de discusin conceptual y de
avances. Adems, en dichos talleres participaron peridicamente integrantes de
DINAGUA, DINAMA y PNUMA, acompaando el proceso de discusin y avance, lo cual
permitiintegrarlaspercepcionesdesdelagestinentodaslasetapasdeltrabajo.Entre
las actividades realizadas se encuentran: 1 La revisin del concepto y de las
metodologas de estimacin de caudales ambientales y el anlisis de experiencias de
aplicacinenLatinoAmrica(Colombia,CostaRicayBrasil);2Laconceptualizaciny
adaptacin del trmino caudales ambientales al pas; 3 La aplicacin de diferentes
metodologasdedeterminacindecaudalesambientalesauncasodeestudiopiloto;4
Elrelevamientodelasopinionesdelosactoresenlaconceptualizacinyperspectivasde
aplicacin de caudales ambientales a nivel nacional y local del caso de estudio; 5 La
revisin de la normativa internacional y nacional. Finalmente, se identificaron los
desafos y oportunidades para la implementacin de caudales ambientales como
herramientaparalaGestinIntegradadelosRecursosHdricosenUruguay.
ConceptodecaudalesambientalesyaplicacinauncasopilotoenUruguay
LadefinicindecaudalesambientalesadaptadaaUruguaysurgimedianteladiscusin
interinstitucional de las dimensiones del concepto, la participacin social en su
aplicacin, la integracin de diferentes visiones disciplinares, la aplicacin de la
normativa y la priorizacin de ciertos usos. As, se defini el trmino caudales
ambientales como Rgimen hidrolgico y calidad del agua de ecosistemas acuticos
continentales que asegure la sustentabilidad a largo plazo de la estructura y
funcionalidaddelecosistemaquemantengalosserviciosecosistmicosenlacuenca.
El sitio piloto fue el Arroyo Maldonado,donde seaplicarontrestiposde metodologas:

hidrolgica,ecohidrolgicayholsticaparadeterminarelcaudalambiental.Amodode
caracterizacinsedescribieronlosaspectosfsicobiolgicosysocioeconmicosdelcaso
de estudio. Dentro de los mtodos hidrolgicos se aplicaron variados estimadores que
establecen un nico valor de caudal ambiental (7Q10, Q95, Q85, ABF, 10%QMA,
25%QMA,30%QMA),unvalordecaudalambientalmensualyunrgimencompletode
caudales ambientales (RVA). Los resultados muestran diferencias marcadas entre los
estimadoresaplicados.
La metodologa ecohidrolgica IFIM se aplic en un tramo del Arroyo Maldonado al

oeste de la ciudad de San Carlos. Como prev la metodologa se determin el caudal
ambientalapartirdeunmodelohidrodinmicocombinadoconcurvasdepreferenciade
especies de peces y el clculo del hbitat potencialmente til. El resultado muestra un
valor del mismo orden de magnitud que los obtenidos mediante la aplicacin de los
estimadores de los mtodos hidrolgicos. Tambin se analizaron posibles efectos de
cambiosenlafrecuenciadeinundacinproducidapormodificacioneshidrolgicasenla
vegetacin de marisma, a partir de un muestreo de campo, anlisis de imgenes
satelitalesymodelacinhidrodinmica.

LametodologaholsticaDRIFTseaplicamododeejercicio.Paraesto,seidentificaron
tres escenarios de cambios hidrolgicos: actual, natural (escenario actual sin la
extraccindeaguaparapotabilizarysinembalsesenlacuenca)ycrtico(triplicadodel
volumendeaguaembalsadoyaumentodelatomadeaguaparapotabilizacin).Parala
valoracindecadaescenariosetomaroncriteriosecolgicos,socialesyeconmicoscon
una serie de atributos cuantificables. El escenario natural obtuvo el mayor puntaje,
seguido del escenario actual. Pese a ciertas mejoras en los aspectos econmicos en un
escenario de mayor extraccin de agua (escenario crtico), el resto de los atributos
consideradosdisminuyeronsuvalor,contrarrestandodichasmejoras.
Opinindelosactoresinvolucradosenlagestindelaguaylegislacinexistente
Serecablaopinindelosactoresinvolucrados(estatales,econmicoempresariales,
delaacademia,delasociedadcivilnacionalylocal)medianteentrevistasencuantoa:1
Niveldeconocimientodelconceptodecaudalesambientales;2Fortalezasydebilidades,
oportunidadesyamenazasparalaimplementacindeunaPolticaPblicaqueavanceen
este sentido; 3 Caractersticas institucionales que debera tener un espacio que
promueva la aplicacin del concepto a la GIRH; 4 Actores y relaciones entre ellos que
deberanexistirparaviabilizarunapropuestaparticipativa.
Se realiz una revisin de los acuerdos internacionales aceptados por Uruguay y las
normasnacionalesenmateriadegestindelaguaysudimensinambiental,alosefectos
de analizar la viabilidad jurdica de la incorporacin del concepto de caudales
ambientales. De los tratados internacionales se denota la necesidad de regular los
recursos hdricos compartidos desde una ptica territorial y ecosistmica, as como de
conservar y realizar un uso sostenible de las cuencas fluviales. La normativa nacional
muestra un marco jurdico adecuado para incorporar el concepto de caudal ambiental.
Existe un claro mandato constitucional de planificar,gestionar y controlar los recursos
hdricosdesdeunadimensinsocialyambiental.Adems,seanalizanlascompetencias
enlaGestinIntegradadeRecursosHdricos.
Algunasconclusiones
A modo de discusin se realiza una comparacin de las ventajas y desventajas de las

metodologas de determinacin de caudales ambientales. Los mtodos hidrolgicos e
hidrodinmicos presentan las ventajas de un bajo costo, bajos requerimientos de
informacin que para el pas se encuentran disponible de manera aceptable y existen
recursos humanos capaces de aplicarlos. Sin embargo, en general tienen baja relacin
con el funcionamiento ecolgico. Los mtodos ecohidrulicos representan un desafo
mayor porque requieren mayor cantidad de informacin que debe ser obtenida en
campo para cada caso y por tanto tienen mayor costo, pero se relacionan con el
funcionamientoecolgicodelossistemasacuticos.Apesardequeestosmtodosnose
emplean en el pas existe la capacidad tcnica para llevarlos a cabo. Los mtodos
holsticostienenventajasdestacablescomosualtaintegracindeaspectoshidrolgicos,
ecolgicos y socioeconmicos, y la evaluacin de diferentes escenarios que permiten
instancias de negociacin y participacin. Esta metodologa tiene la desventaja que
requieremuchainformacinyesmscostosa.

Porltimo,seplanteanrecomendacionescomoaporteaunaestrategiadeincorporacin
decaudalesambientalesalapolticaGestinIntegradadeRecursosHdricosenelpas.
Laspropuestasseestructuranenochoejesprincipales;normativa,mbitosdeaplicacin
ygestin,metodologasdeestimacindecaudalesambientales,seleccindemtodosde
estimacin de caudales ambientales, capacitacin de recursos humanos, participacin,
difusin y otros aspectos generales. Tomando en cuenta la etapa inicial que transita el
pas en esta temtica, es necesario generar mbitos de discusin de planificacin y
definicin de una estrategia para implementar normativas, polticas, y programas de
investigacin, acompaados de instancias de difusin y capacitacin. Por otro lado, la
dispersindelasnormativasydelasuperposicindeinstitucionesinvolucradasmuestra
lacapacidadynecesidaddeaunaresfuerzosparaimplementarunaGestinIntegradade
RecursosHdricos.

A.PORQUCAUDALESAMBIENTALESENURUGUAY?
Elpunto,pues,noessipodemospermitirnosellujodeestablecercaudalesambientales
sinosiunasociedadcualquierapuedepermitirseellujodenoestablecerlosyporcunto
tiempo(Dysonetal.2003).
Laexpresincitadaanteriormenterepresentaengranmedidalasnuevasconcepciones
mundialessobremanejoderecursoshdricos.Actualmentesereconocenaloscaudales
ambientalescomoesencialesparalasaluddelosecosistemasyelBienestarHumano,lo
quehasidomundialmentereconocidoatravsdelaDeclaracindeBrisbane,realizada
enAustraliaen2007.Dichaconferenciacontconmsde750cientficos,economistasy
polticosdemsde50pasesdondesereconocieronlosimpactosdelconsumodeagua
enlosecosistemasacuticosyelbienestarhumano,agravadoporlosefectosdelcambio
climtico,yseestableciunaagendaglobaldeaccin(ConferenciadeBrisbane2007).
Latendenciamundialdeincorporacindecaudalesambientalesenelmanejointegrado
de recursos hdricos comienza a verse reflejada en la normativa y las polticas de los
pasescondiversogradodedesarrollo.LaUninEuropeaatravsdelaDirectivaMarco
delAgua(2000)mandataalosEstadosmiembrosavincularladimensinambientalala
polticadeaguas.Espaaincorporelconceptodecaudalambientalensureformadela
Ley de Aguas en 2001 como forma de cuantificar las restricciones de uso del recurso
(BaezaSanz&VizcainoMartinez2008).LanormasobreaguadeSudfricaestableceque
la autoridad nacional correspondiente debe velar por el manejo del recurso agua en
beneficio pblico, pero sin comprometer el funcionamiento natural del ambiente.
Asimismo, determina que en los ros debe establecerse una Reserva Ecolgica de agua
para mantener necesidades humanas bsicas y el funcionamiento ecolgico del
ecosistema y que tiene prioridades sobre los restantes usos. Tambin propone una
metodologaholsticaparacuantificarla(Brownetal.2006).AustraliayNuevaZelandia
estn por su parte integrando a su poltica nacional de gestin de recursos hdricos el
concepto de requerimientos ambientales de agua (ARMCANZ & ANZECC 1996, Horner
2001).
Latinoamrica se encuentra en un proceso similar, aunque se identifica an como

limitantelaincorporacindelasherramientasdecaudalesambientalesenlanormativa
decadapas(UNESCO2005).ElSEMARNATdeMjicoplanteaquenotratareltemadel
uso del agua hoy implica problemas para el futuro y ha realizado una recopilacin de
aplicaciones de caudales ambientales en este pas (Alonso Egua Lis et al. 2007).
ColombiayCostaRicaestnplanteandounareformadesuLeydeAguasqueincluyeala
determinacindecaudalesecolgicosensussistemasacuticosprevioelotorgamiento
deconcesiones(DiezHernandez2008,Pizzarro2004).
Estos cambios a nivel de la normativa de los pases y de las recomendaciones de

organismos y conferencias internacionales se deben a avances en la concepcin y
entendimiento del funcionamiento de los ecosistemas acuticos. Actualmente se
reconoce que el funcionamiento natural e integral del sistema fluvial depende de una
grancantidaddevariablesquemodelanelhbitatdelasespeciesycontrolalosprocesos
ecosistmicosyquedichasvariablesestnengranmedidadeterminadasporelrgimen
hidrolgico.Elroyanoesentendidocomounmerotransportadordeaguamedidaen
trminodecaudales.Esteconjuntodeconceptosesreconocidocomoelparadigmadela
conservacin y restauracin de los ros y plantea que para mantener un ro sano,

resilienteyproductivohayquemanejarlodentrodesurangodevariabilidadhidrolgica
natural (Richter et al. 1997, Poff et al. 1997). Esto implica un cambio sustancial en la
concepcindemanejofluvialeinclusoenlaconcepcindecaudalesambientales,donde
no basta con fijar un nico valor de caudal mnimo anual o mensual que debe ser
mantenido en un ro, sino que adems plantea que se debe considerar su rgimen de
variacin interanual e incluso espacial. Este nuevo paradigma asume a la planicie de
inundacincomoparteintegralyestructuraldeunroyportantoelrgimendecrecidas
ysecassevuelveesencial.
Peronoslohacambiadoelparadigmadefuncionamientodelro,tambinhasurgidoun
nuevo paradigma en participacin social. La gobernanza es un modelo poltico que
facilita a los ciudadanos a organizarse y por tanto se vuelven responsables de la
ejecucin de las polticas. En este nuevo paradigma de la participacin la ciudadana
demanda los cambios y no depende de la oferta ejercida por el Estado, requiere
soluciones focalizadas a los problemas y no soluciones universales (Franco 1996), la
gestin local sustituye a la centralizada y se diversifican los actores responsables de
ejecutar las polticas y los modos de relacionamiento entre ellos (surgen alianzas
pblicoprivadasciviles),adiferenciadelEstadocomonicoactorresponsable.Eneste
sentido,algunosautoressealanqueelmejorespacioparaeldiseo,implementaciny
monitoreodelasPolticasPblicaseselescenariodeencuentroentretodoslosactores
queintegranelterritorio:"Noesposibleconstruirbienespblicossinlostressectores:
pblico,privadoysocial(Toro2011).Enesteescenarioentonces,lacoordinacinpasaa
serunodelosdesafosmsimportantesparagarantizarlaparticipacinsocialyas,el
correctoejerciciodelagobernanzademocrticasobreelterritorio.
Uruguay no es ajeno a estos cambios, los cuales tambin se operan a nivel nacional.
Nuestropasdebernivelarseconlasexigenciasinternacionalesdegestinderecursos
hdricos y ademsdeber cumplir con su reforma constitucional del aguade 1997 y la
normativaderivadadeesta.Porotraparte,lademandadeaguaparausosagropecuarios
escreciente,aligualqueeldeteriorodesucalidad(GEOUruguay2008).Aestosesuman
las necesidades de adaptacin al cambio climtico, cuyas medidas en muchos casos
pueden ser contrarias al nuevo paradigma del ro. Algunas medidas de adaptacin al
cambioclimticorecomiendanlaampliacindelsistemaderepresasparageneracinde
energa(Martino2008),laintensificacindelriego(Martino2008,PNUD2007,PNUD&
PNUMA2009)yelaumentodelareservadeaguamedianteembalses(PNUD2007).Los
estudios climticos en Uruguay muestran tendencias claras de aumento de las
precipitaciones en los ltimos 3040 aos (Genta et al. 1998; Bates et al. 2008). Sin
embargo, no est clara cul ser la tendencia futura. Mientras algunos autores indican
que la tendencia es a continuar el aumento en las precipitaciones o a mantenerse los
niveles actuales pero con alta incertidumbre y variabilidad (PNUD & PNUMA 2009),
otros estudios indican que podra ocurrir una reversin de dicha tendencia y que las
precipitacionespodrancomenzaradisminuir(Hirataetal.2010yreferenciascitadas).
EnUruguayelmarcolegalnacionaldeproteccindelambienteylanormativaparticular
sobrerecursosacuticoscomolaLeydePolticaNacionaldeAguas(18.610)prevuna
zonificacindelpasencuencashidrogrficas.Elcaudalambientalpordefinicinesuna
herramientadegestinintegradaderecursoshdricos,yenestesentidohacefaltauna
referencia especfica en la normativa, as como delineamientos concretos de aplicacin
(UNESCO2005).

De lo anterior se desprende que la planificacin de los usos del agua es de carcter

estratgico.Portanto,esimperantetenerpolticasclarasyefectivasdemanejointegrado
de recursos hdricos y de incorporar a las mismas herramientas que permitan fijar
criterioscuantitativosdeusodeaguaqueasegurenelcumplimientotantodelbienestar
humanocomodelmantenimientodelosecosistemas.Peroladecisindequtipodero
se desea mantener es en esencia una opcin establecida por la sociedad en base a
recomendacionestcnicocientficas(Dysonetal.2003,Porceletal.2005).
A.1.OBJETIVOSDELCONVENIO
a. Apoyar al Proyecto K (Vulnerabilidad y Sostenibilidad Ambiental a Nivel Territorial)

en el fortalecimiento y apropiacin del concepto de caudales ambientales como
herramienta de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), mediante la
conformacindeunequipointerdisciplinarioqueutilicemetodologasdeestimacinde
caudalesambientalesajustadasauncasodeestudioyconparticipacindeactoresclave
delasociedad
b.Conceptualizareltrminocaudalesambientales,aplicartresmtodosdeestimacine
identificardesafosyoportunidadesparasuimplementacincomoherramientaparala
gestinintegradadelosrecursoshdricosenUruguay
c. Probar y ajustar la metodologa mediante un ejercicio piloto de aplicacin a una
subcuenca.
d.Facilitarlaincorporacindelconceptodecaudalesambientalescomounaherramienta
deGIRH
B.REVISINDELCONCEPTOCAUDALESAMBIENTALES
La bibliografa sobre caudales ambientales nivel internacional es amplia y diversa. En

dicha diversidad es muy frecuente encontrar diferentes terminologas con nfasis en
distintos aspectos del concepto, aunque todas ellas pueden asimilarse al concepto de
caudalesambientalesenunsentidoamplio.Engenerallaterminologasepuedeagrupar
enlasquesecentranenaspectosmeramentehidrolgicos,enaspectosecolgicosoque
incluyenademsaspectossocioeconmicos.Entalsentidolostrminosmsfrecuentes
son caudales mnimos, caudales ecolgicos o caudales ambientales, respectivamente.
Tambinpuedenagruparseenlasterminologasqueseconcentranenunanicavariable
hidrolgica descriptora o las que se centran en un rgimen hidrolgico descrito por
varias variables. En este sentido los trminos ms frecuentes son caudal y flujo o
rgimenhidrolgico,respectivamente.
Algunostrminosfrecuentementeencontradosenlabibliografason:caudalesmnimos,
bsicos, aconsejables, ptimos, de mantenimiento, fluvioecolgicos, ecolgicos,
regmenes ambientales de caudales, flujo ambiental, entre otros. Sin embargo, los dos
trminosmsempleadossoncaudalesecolgicosycaudalesambientales,losquesibien
se utilizan como sinnimos tienen diferencias sustanciales. Los caudales ecolgicos
implican un umbral por encima del cual una especie se mantiene. Mientras que los
caudalesambientalesdebenasegurarlasnecesidadesdelasespeciesytambinaquellas
fijadas por la sociedad (Gavio 2007). Por su parte, el trmino caudal ambiental
generalmenteestasociadoaunrgimenhidrolgicoynomeramenteaunnicovalor
decaudal.

10
Existennumerosasdefinicionesdelconceptodecaudalesambientalesenlabibliografa.
EnlaTabla1sepresentanvariasdefinicionesconcretasquesoncomparadasenbaseal
contenidodelasreferenciasrevisadas.Apesardeeso,hayunaestructuracomnquese
mantiene. Todas las definiciones se centran en la cantidad de agua de un sistema en
particular, necesaria para mantener algn o todos los componentes del sistema y sus
funcionesenunestadodeseado.Adems,envarioscasosseespecificaenladefinicinsu
aplicacincomoherramientadegestinderecursoshdricos.
Enloscomienzoselconceptodecaudalesambientalessecentrenlacantidaddeagua
con niveles de caudales mnimos para asegurar la conservacin de ciertas especies de
pecesoladilucindealgncontaminantevertido.Actualmente,sereconocequetodos
los elementos del rgimen hidrolgico incluyendo caudales mnimos, intermedios y
extremossonimportantes(Poffetal.1997,Acreman&Dunbar2004).Lareferenciaala
calidaddelaguasedanicamenteenladefinicinmsrecientequefueempleadaenla
DeclaracindeBrisbane(2007).Elrocomoecosistemaacuticoeselcentrodetodaslas
definiciones, y las actuales tambin abarcan otros sistemas vinculados a los cursos de
aguacomohumedales(Dysonetal.2003),planiciedeinundacin(Tharme2003),tanto
de agua dulce como estuarino (Declaracin de Brisbane 2007) y costeros (Dyson et al.
2003). El inters de mantener especies de peces de importancia econmica como el
salmn(Arthingtonetal.2004)quesonvaloradoscomorecursonatural,seexpandia
otras especies de peces y comunidades del ecosistema. De esta forma los caudales
ambientales abarcaron los requerimientos necesarios para mantener al ecosistema en
general,queincluyenlabiotaacuticayriparia,yademspromovieronamaximizarla
produccin de especies de peces comerciales, conservar especies en peligro, proteger
valores cientficos, culturales o recreacionales (Tharme 2003). En este sentido, se
reconocen y se incorporan los bienes y servicios que provee el sistema por el valor
socioeconmico de la biota acutica y de las funciones ecosistmicas a la definicin de
caudalesambientales.
Respecto a laparticipacinsocial, en lasdefinicionesms recientes (Dyson et al. 2003,

Acreman & Dunbar 2004) se hace referencia explcita a que los niveles de caudales
ambientalessonproductodeacuerdos.Estasltimasdosapreciacionesserelacionana
unanlisisholsticoquetomaencuentaalecosistemaensuconjunto,yaspectossociales
y econmicos. En relacin a la gestin del agua como recurso hdrico, la aplicacin de
caudales ambientales generalmente abarca objetivos particulares de uso que tienen
como finalidad conocer la cantidad de agua que se puede extraer de un ro sin pasar
niveles que degraden el ecosistema. La aplicacin tambin abarca planes de
rehabilitacin,parasabercuntacantidaddeflujooriginalsedeberareincorporaraun
roaltamentemodificadoyconaltaextraccin.Sinembargo,segnKingetal.(1999)la
aplicacin de caudales ambientales se debera hacer en todos los ros en cualquier
momento.Dysonetal.(2003)planteanqueloscaudalesambientalesdebenversecomo
herramientaaaplicardentrodelcontextodelaGestinIntegradadeRecursosHdricos
(GIRH)encuencashidrogrficas.

11
Tabla1.Anlisisdelasdefinicionesdecaudalambientalenlabibliografainternacional.Seindicanlasdefiniciones,lareferenciabibliogrfica
correspondienteylasdimensionesexplicitadasporlasdefinicionesyeltextoquelasdescribe.

x x
x x x
x x
x x
x x
x x x

x x
Aescalacuenca
Incorporaragua
Biota
Dejaragua
Objetivo
Acordado
Predeterminado
Bienesyservicios
Subterrneo
Recursos
Valoresecosistema
Estuarinoycostero
Ecosistema
Humedal o planicie
deinundacin
x
King et al.
2003, Brown
&King2003
Acreman &
Dunbar2004
x
Declaracin
de Brisbane
2007
x
Ro
compitenentresydondeloscaudalesestnregulados.
Aguaquesedejaenelsistemarooseliberaconunfindegestinespecfico
vinculadoconlascondicionesdelecosistema.
Cantidadovolumendeagua,portiempo,requeridoparamantenerlasalud
del ro en un estado en particular, predeterminado o acordado en base a
compensarotrasconsideraciones.
Cantidad, periodicidad y calidad del caudal de agua que se requiere para
sostener los ecosistemas dulceacucolas, estuarinos y el bienestar humano
quedependedeestosecosistemas.
Inters
de Estado
Gestin
mantener
deseado
Calidaddeagua
Referencia
Reiser et al.
1989
x
Richter et al.
1997
King et al.
Cantidad del rgimen hidrolgico original de un ro que debera seguir 1999
fluyendo aguas abajo para mantener valores caractersticos especficos del
x
ecosistema.
Tharme2003
Cantidad del rgimen hidrolgico original de un ro que debera seguir
fluyendo aguas abajo y hacia las planicies de inundacin para mantener
valorescaractersticosespecficosdelecosistema.
x
Rgimen hdrico que se establece en un ro, humedal o zona costera para Dyson et al.
sustentar ecosistemas y sus beneficios donde hay usos del agua que 2003(UICN)
Sistema
Rgimenhidrolgico
DefinicindeCaudalesAmbientales
Cantidad de agua que debe dejarse en el ro para mantener los recursos

acuticosendeterminadonivel.
Nivelesdelrgimenhidrolgicogestionadosparamantenerlabiotadelroy
losbienesyserviciosvaloradossocialmenteasociadosalecosistema.
Cantidaddeagua
Variable
12
B.1.Historiadelconceptodecaudalesambientales
Elconceptodecaudalesambientalessurgeporlanecesidaddeestablecerlmitesparala
alteracindelrgimenhidrolgico,deformaquelascantidadesdeaguaseansuficientes
paramantenerlosrecursosacuticoscomoelcasodelaspesqueras(Reiseretal.1989).
Entre las actividades que generan alteracin de la dinmica natural de los sistemas
acuticos, en cuanto a disponibilidad y calidad de hbitat de los peces, se encuentra el
usodeaguaparariegoenagricultura,parageneracindeenergahidroelctricaypara
abastecimientodeaguaenindustriasyusodomstico.
Segn la revisin de Tharme (2003) las experiencias con caudales ambientales

comenzaronenlosaos40`enEstadosUnidosyapartirdelosaos70`sediounrpido
desarrollo de diferentes metodologas, principalmente asociado a los cambios de
normativa en torno a la legislacin ambiental y de agua dulce. En algunos pases el
desarrollo se produjo a partir de los 80` (Australia, Inglaterra, Nueva Zelanda y Sud
frica) o posterior. En estos pases el foco en analizar los cambios en los caudales que
pudieranafectarespeciesdeimportanciacomercialydeintersparalaconservacinse
ampli a otras comunidades biolgicas y en experiencias ms actuales se centra en el
mantenimiento de la integralidad del ecosistema. Adems, actualmente se ampla la
afectacin de los cambios hidrolgicos sobre los aspectos sociales y econmicos de las
poblacioneshumanasqueutilizanelrecurso.Deestamanera,actualmenteseabarcala
mayora de los componentes biofsicos del ecosistema, y tambin las implicancias
socialesyeconmicasdelamodificacindelrgimenhidrolgico(Kingetal.1999).En
otros pases del Este de Europa, Latinoamrica, frica y Asia los trabajos an son
escasos.
Lavariacindelosconceptosdecaudalesambientaleseneltiempoestprincipalmente
asociada a un cambio de enfoque metodolgico que tiende a una visin holstica. La
continuidaddelusosustentabledelrocomoecosistemaacuticoprecisadeunanueva
perspectivaecolgicaqueguelagestinderecursosacuticos.Seplanteaentoncesque
el rgimen hidrolgico natural es un proceso clave para sostener la biodiversidad y la
integridad de los ecosistemas (Poff et al. 1997). Segn estos autores el rgimen
hidrolgico comprende cinco grupos de variables importantes (magnitud, frecuencia,
duracin,ritmoytasadecambio)quecaracterizanelrangodevariacindelrgimeny
fenmenos extremos como perodos de inundaciones y de sequa. Para un uso
sustentable de los recursos hdricos, la herramienta de caudales ambientales permite
considerar las consecuencias ecolgicas de actividades antrpicas particulares que
modificanalgunavariablemedibledelrgimenhidrolgico.

13
C.REVISINDELASMETODOLOGASDEESTIMACINDECAUDALESAMBIENTALES
Se han desarrollados diversas metodologas para definir los caudales ambientales.

Tharme(2003)recopila207mtodosquedeterminancaudalesambientalesylosagrupa
en cuatro categoras: hidrolgicos, hidrulicos, de simulacin de hbitat y holsticos.
Otros mtodos abarcan una combinacin de estos diferentes tipos de mtodos. En el
presente informe se diferencian en cuatro tipos de metodologas principales segn el
enfoque disciplinar; que incluyen mtodos hidrolgicos, hidrulicos, ecohidrulicos y
holsticos.
C.1.Mtodoshidrolgicos
Losmtodoshidrolgicosconstituyenelabordajemssimplificadoparalaestimacinde
caudalesambientales,yaqueestncentradosnicamenteenelanlisisdeinformacin
de series temporales de caudales naturales del curso de agua. Las series temporales
pueden ser resultado del registro histrico en estaciones de aforos o estimaciones
obtenidas mediante regionalizacin hidrolgica o modelacin numrica hidrolgica
hidrodinmica. Esto implica que la viabilidad de aplicacin de un mtodo hidrolgico
est fuertemente condicionada con la disponibilidad de informacin (tipo, calidad y
cantidad de informacin) en el curso que interese estimar el caudal ambiental. Estos
mtodos, si bien son de rpida y econmica aplicacin, los mismos no incorporan una
relacinexplcitaentreloscomponenteshidrolgicosybiolgicos.Poresto,debetenerse
en cuenta la imprecisin que puede significar su utilizacin ya que su extrapolacin a
otra regin con diferentes caractersticas de donde se origin puede no tener validez
ecolgica (Arthington et al. 2004, Acreman & Dunbar 2004). Sin embargo, son los
mtodosmsutilizadosaniveldeplanificacinderecursoshdricos,yaquelosmtodos
mscomplejos(hidrulicos,dehbitatuholsticos)dependendeltramodelcauceenel
queseapliquen,nosiendosiempreadecuadasuaplicacinaescalaregional.
Losmtodoshidrolgicospuedenagruparseenlassiguientescategorasenfuncindel
tipodergimendecaudalambientalqueestablecen:
Mtodosqueestablecenunnicovalordecaudalambientalparatodoelao,elque
puedeestar:a)asociadoaunporcentajedelcaudalmedioanualdelcurso(mtodo
de Montana Tennant 1976); b) basado en la curva de permanencia de caudales
diarios (Mtodo Hoppe); c) fijado en forma proporcional al rea de la cuenca
(Mtodo de Robinson Stalnaker & Arnette 1976) y d) basado en determinar el
caudal mnimo semanal asociado a un determinado perodo de retorno (Mtodos
7Q,Pyrce2004).
Mtodos que establecen un valor de caudal ambiental para cada mes del ao: a)
comounporcentaje(quepuedenoserconstante)delcaudalmediomensualob)en
funcin de la curva de permanencia de caudales diarios para cada mes del ao
(MtodoNGPRPUSA).
Mtodos que proporcionan un rgimen completo de caudales ambientales,

considerando los cinco componentes del rgimen de caudales magnitud,
frecuencia, duracin, momento y tasas de cambio reconocidos como claves en la
conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas
fluviales(Poff&Ward1989,Karr1991,Richteretal.1996,Poffetal.1997,Bunn&
Arthington 2002, Lytle & Poff 2004). Dentro de estos mtodos el de mayor
relevancia es el mtodo de de aproximacin por rangos de variabilidad RVA,
(Richter 1997). En la Tabla 2 se indican las relaciones propuestas entre los
parmetrospropuestosporestemtodoyprocesosecosistmicos.
14
Tabla2.Resumendemtodoshidrolgicosparalaestimacindecaudalesambientales.
Mtodo
Principioypropuestadeclculo
Montana
(Tennant1976)
Se basa en fijar como caudal ambiental un valor entre 10% (umbral mnimo para organismos acuticos) y 30% (rango entre bueno y ptimo para
organismosacuticos)delcaudalmedioanualdelcurso.
Se propone esta formulacin en base a asumir que el ancho del cauce, la velocidad del agua y su profundidad aumentan rpidamentedesdeQ=0hasta
Q=10%Q medio yquelatasadeincrementodisminuyeparaQ>10%Q medio .
EltrabajodeTennantestbasadoenunestudiode11rosdeEstadosUnidos.
Fraser(1978)
ProponemodificarelmtododeTennant,conelobjetodeincorporarlavariabilidadestacional,especificandoloscaudalesmnimosmensualescomoun
porcentajedelciclomedioanualdeescurrimiento.
Mtodo7QX
Proponedeterminarelcaudalambientalcomoelcaudalmnimopromedioconduracinde7dasyperododeretornodeXaos.Elmsutilizadoesel
7Q10,cuyoorigenestrelacionadonicamenteconlaregulacinydilucindeloscontaminantesenros(noconlaproteccindehbitatoespecies).Para
suclculoesnecesariodisponerdeunaseriedecaudalesdiariosyajustarunadistribucindevalorextremoaloscaudalesmnimosde7dasdeduracin.
(Iniciodelos70)
Asimismo,sehanpropuestoenEstadosUnidosalgunosotrosndicessimilares,variandoelpasotemporaldeladuracin,porejemplopasandode7dasa
30das,90das,etc.enfuncindesuutilizacinprincipal(Pyrce2004).
Porcentajesdeexcedencia
Proponedeterminarelcaudalambientalcomounporcentajedeexcedenciadelmismo,atravsdelascurvasdeexcedencia,queconsistenencurvasde
distribucindefrecuenciasacumuladasquemuestranelporcentajedeltiempoqueuncaudalespecfico esigualadoosuperadoduranteunperiodode
tiempo:da,mesaootodoelperododeregistro.
ElQ95yelQ90suelenproponersecomocaudalesmnimos.
Establecequeelrangodecaudalesbajossueleestablecerseenlahorquillade70%y99%.
HoppeestablecequeelQ17aseguralaregeneracindelcauce,elQ40aseguralareproduccindepecesyelQ80laalimentacinyelrefugiodelospeces.
ElmtododelNGPRP(USANothernGreatPlainsResourceProgram)proponedeterminaruncaudalambientalparacadamesdelaocomoelQ90dela
curva de de excedencia de caudales diarios de cada mes de forma independiente, una vez descartados los caudales extremos secos y hmedos, con la
excepcindelosmesesdecaudalmselevadoenqueelcaudalmnimorecomendadocorrespondealcaudalqueesigualadoosuperadoel50%deltiempo.
(Loar&Sale1981).Conesto,elcaudalambientalsetraduceenuncicloanualdecaudalesmnimos.
Aquatic Base Flow (ABF) o EstemtodofueconcebidoensuscomienzosporlasagenciasderecursoshdricosdeNuevaInglaterra(EEUU)yutilizadobsicamenteenlosproyectosde

mtodoNEFM.
generacin de energa hidroelctrica. El caudal ambiental se calcula como la media aritmtica de los valores de la mediana calculada para los caudales
mediosdiariosdelmesmssecodecadaaodelaserieconsiderada.
Basados en el caudal medio Proponenladeterminacindelcaudalambientalcomounporcentaje(10%,25,y30%)delcaudalmedioanualdelcurso,ascomouncicloanualdecaudal
anual/mensual
ambientalescomounporcentajedelcaudalmediomensualdecadames.
15
Mtodo
Robinson
(Stalnaker
Arnette1976)
& ProponeladeterminacindelcaudalambientalcomoelproductoentreunfactorKyelreadelacuencadeaportealcauce,dndeKestasociadoala
consecucindepoblacionespisccolasyvaraentre0.36a1.24cfsm.
Utah
Proponedividirelaoen2 perodos(OctMaryAbrSet)yutilizarcomocaudalambientallasmediasaritmticasdelosvaloresmsbajosdecaudales
mediosmensualesparacadamesdentrodecadaperodo.
Q25
Mediamvilmsbajadepaso25dasconsecutivosalolargode1ao.Esteparmetroesrepresentativodeladuracinymagnituddelconjuntomsbajo
decaudalesalolargodelao.(Baeza2005)
RVA,IHA(Richter1997)
Este mtodo fue desarrollado con el fin de considerar en la estimacin de los caudales ambientales la variabilidad hidrolgica natural, a partir del
establecimientodeobjetivosdealteracindeunaseriedeparmetrosquecaracterizanlos5componentesdelrgimendecaudalesmagnitud,frecuencia,
duracin, momento y tasas de cambio reconocidos como claves en la conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas
fluviales(Poff&Ward1989,Karr1991,Richteretal.1996,Poffetal.1997,Bunn&Arthington2002,Lytle&Poff2004).
La caracterizacin del rgimen natural se realiza a travs de una serie de parmetros y se fija para cada uno de ellos un rango de variabilidad natural
(RVA)enelqueelrgimendeberaestarcomprendidoparanoalterarmsdeloaceptableelestadodelro.LoslimitesdelRVAquedanfijadosaprioripor
los percentiles 33 y 67 de las respectivas distribuciones o tambin pueden considerarse como ms menos la desviacin estndar del rgimen natural
(siempreycuandonuncaquedepordebajo/encimaqueelcaudalmnimo/mximo).

16
Mtodo
Asimismo,dadounrgimenalteradooalgnescenariofuturoqueintereseavaluar,elmtodopermitedeterminarelniveldeapartamientodelrgimen
naturalapartirdeunanlisisestadsticodelosresultadosdelosparmetroshidrolgicosyaspoderestablecerelgradodealteracindedichorgimen
enfuncindelporcentajedelosaosenlosquenosecumpleconloslmitesdeterminados.Porejemplo:entre0y33%:alteracinhidrolgicapequeao
nula;entre34y67%:alteracinhidrolgicamoderadayentre68y100%:alteracinhidrolgicafuerte.
IAH (Martnez & Fernndez MtodosimilaraldeRichter,basndoseen24parmetroshidrolgicosquecomparanlosestatushidrolgicosnaturalesyalterados,losqueseresumen
Yuste(2006)
luegoen3ndicesglobales,unoparavaloreshabituales,otroparaavenidasyotroparasequas.Enfuncindelvalordedichondicesedefinenestatus
hidrolgicos.

17
C.2.Mtodoshidrulicos
Los mtodos hidrulicos son similares a los mtodos hidrolgicos, con la diferencia de
que estos involucran el conocimiento de parmetros hidrulicos, como ser velocidad,
profundidad,permetromojado,etc.Sesuelenutilizardoscriteriosparadeterminarlos
requerimientosmnimosdecaudal:1Elpermetromojadoseincrementaalaumentarel
caudal,mostrandoenocasionesunpuntodeinflexin,quepuedeserconsideradocomo
umbral del caudal mnimo. 2 El porcentaje de reserva de hbitat puede tambin
emplearse, considerando que debe reservarse un porcentaje de la anchura o del
permetro mojado con un determinado valor de caudal (generalmente en trminos de
caudal medio). En la Tabla 3 se presenta un resumen de los mtodos hidrulicos ms
difundidos.
Tabla3.Resumendemtodoshidrulicosparalaestimacindecaudalesambientales.
Mtodo
Propuestadeclculo/Comentarios
Mtododel
permetro
mojado
(asociadoal
Mtodode
Washington)
Asume que la integridad de un hbitat fluvial se puede relacionar

directamenteconelreadehbitatmojado,ligandolasuperficietil
pisccola (para produccin de alimento, refugio, etc.) con el caudal
circulante.
Si no se tienen datos para definir la superficie til, se propone
adoptar el punto de inflexin de la grfica de caudal en funcin del
permetromojado.
La irregularidad del lecho o riberas, ente otras cosas puede generar
quenoexista1puntodeinflexindefinidoohayanmuchos.
Mtodode
Idaho
Sebasaenestablecerreferentesderangodevelocidadyprofundidad
mnima para diferentes especies, segn sus exigencias. Siendo el
caudalmnimoelprimeroquecumplecontalesreferentes.Establece
unvalorbasequepermiterecomendar1omscaudalesecolgicos.
MtodoR2Cross Seleccionaunrpidocrticodelroydeterminalosrequerimientosde
caudal para la proteccin del hbitat a partir de los caudales
asociadosa3parmetros:profundidadmedia,permetromojado(%)
yvelocidadmedia.
C.3.Mtodosecohidrulicosodesimulacindehbitat
Los mtodos de simulacin de hbitat o ecohidrulicos tambin utilizan los anlisis

hidrulicos pero dan msdetalle dadoque modelanla cantidad eidoneidad dehbitat
acutico utilizable para un organismo objetivo, bajo diferentes regmenes hidrolgicos
que simulan distintos escenarios. Estos mtodos son replicables y predecibles, pero
requierenparasuaplicacininformacinbatimtricaytopogrficadelcursodeagua,as
comoinformacinecolgicaporloquesonmscostosos(Acreman&Dunbar2004).Un
ejemplodeestetipodeaplicacineselInstreamFlowIncrementalMethodology(IFIM),
un sistema de soporte de decisiones de gestin para determinar los beneficios y
consecuenciasdelasdiferentesalternativasdemanejodelagua,segnlavariabilidadde
HbitatRealtileneltiempoyelespacio(Boveeetal.1998).
ParadeterminarelHbitatRealtilenfuncindelcaudalcirculanteenelcursodeagua
deestudio,serealizanlossiguientespasos:
18
Modelacinhidrodinmicadeuntramorepresentativodelcursodeaguaenestudio
paraunrangodefinidodecaudales.Apartirdelacualesposibleobtenerunamalla
ogrilla,encuyasceldasseconoceelvalordelaprofundidadydelavelocidaddel
aguaasociadoacadacaudaldelrangodecaudalesdefinidoanteriormente.
Obtencin de las curvas de preferencia de hbitat de las especies indicadoras del
ecosistema en cuestin, en funcin de los parmetros que se consideren ms
importantes(hidrulicosej.profundidadyvelocidaddelaguaynohidrulicos
ej.sustrato)paradiferentesestadosdedesarrollo(freza,alevn,juvenil,adulto).
Determinacin del Hbitat Potencial til asociada a cada especie indicadora y su
estadodedesarrolloyacadacaudaldelrangodecaudalesdefinido,apartirdela
siguienteexpresin:
HPU= P i *A i
Siendo:P i lamedia(aritmticaogeomtrica)delosnivelesdepreferenciadela
especieindicadorarespectoalosparmetrosconsideradosenlaceldai
(cuyosvaloresseobtienendelamodelacinhidrodinmica).
A i elreadelaceldai.
Obtencin de las curvas de Hbitat Potencial til en funcin del caudal circulante
para cada especie y estado de desarrollo, simplemente graficando el Hbitat
Potencialtilobtenidoparacadacaudaldelrangodecaudalesdefinido.
Obtencin delas curvasdeHbitat Realtil en funcin del caudalcirculante para

cadaespecieyestadodedesarrollo,ajustandolascurvasdeHbitatPotencialtil
de juvenil, alevn y freza segn las siguientes expresiones (Bovee 1982), de forma
talqueseancomparablesconeladulto:
Adulto/Juvenil=1/0.8
Adulto/Alevn=1/0.3
Adulto/Freza=1/0.2
Esteajustedeberealizarsedebidoaqueelhbitattilesunindicadordereayporlo
tanto, la cantidad de juveniles, alevines o freza asociados a una determinada rea
siempre es mayor a la cantidad de adultos para la misma rea, teniendo los mismos
ndices de preferencia. Por tanto, resulta necesario pasar a la misma escala todas las
etapas de crecimiento y para ello se utilizan las relaciones antes expresadas (Bovee
1982).
Luegosedeterminaparacadaespecie,elestadodedesarrollomslimitante(demenor
hbitatdisponible)yparadichoestadosecomparanlasdiferentesespeciesindicadoras
en el anlisis. Finalmente, se selecciona como caudal mnimo necesario para la
conservacindelecosistema,elcorrespondientealpuntodeinflexindelacurvadela
especiemscomprometida,recomendndosemanteneralmenosel50%ynosuperarel
80%delhbitatpotencialdelamisma.
Una vez determinado el caudal mnimose debe establecer un rgimen anual de caudal
ambiental, que puede obtenerse validando y ajustando el valor obtenido en funcin de
losresultadosdergimenanualobtenidoapartirdealgnmtodohidrolgico.

19
C.4.Mtodosholsticos
Enladcadade1990secomienzanadesarrollarmetodologasquepermitandeterminar
regmenes hidrolgicos que mantengan el ecosistema en su totalidad y no nicamente
algunos de sus componentes biolgicoso hidrolgicosy que adems incluyan aspectos
socioeconmicos. Existen varias metodologas consideradas holsticas como la
metodologa de construccin en bloques (building block methodology, King & Louw
1998, King et al. 2000), la aproximacin holstica (Arthington et al. 1992, Arthington
1998),evaluacinporpaneldeexpertos(Swales&Harris1995)ylametodologaDRIFT
(DownstreamResponsetoImposedFlowTransformation,Kingetal.2003),entreotras.
En algunos casos implican ms un esquema de trabajo que asocian diferentes
herramientasqueunametodologaensimisma(MAVDT2008).
Estas metodologas se basan en que el manejo debe contemplar todos los factores
biolgicosyabiticosyelespectrocompletodelrgimenhidrolgico,incluyendotanto
suvariabilidadespacialcomotemporal.Portanto,sonesencialmenteinterdisciplinarias,
donde cada especialista aplica las metodologas especficas para entender la relacin
entreelrgimenhidrolgicoyloscomponentesdelecosistemaperoluegointeractacon
otros especialistas para relacionar variables entre s, sus interacciones con el rgimen
hidrolgico y los efectos de las modificaciones en dicho rgimen. El resultado es una
descripcindeunrgimenhidrolgiconecesarioparamantenerdeterminadacondicin
delecosistema(Kingetal.2003).
Los mtodos holsticos se basan en una evaluacin del ecosistema en su conjunto, a
diferencia de los mtodos antes mencionados que se concentraban en una o pocas
especies. Se consideran distintos componentes biticos y abiticos del ecosistema que
incluyen la geomorfologa, hidrulica, calidad de agua, vegetacin acutica,
macroinvertebrados, peces y otras comunidades vinculadas al ecosistema ripario
(Arthington et al. 2004). Este enfoque requiere de un abordaje con grupos de trabajo
interdisciplinario. Adems, el foco en el ro se expande a otros ecosistemas lmnicos
asociados y a estuarios. Los mtodos holsticos fueron mayormente desarrollados en
Australia(Tharme2003)ySudfrica(King&Louw1998,Kingetal.2003),adiferencia
delasotrastipologasantesmencionadaquesedesarrollanprincipalmenteenEstados
Unidosyotrospases.
UnadelasmetodologasholsticasmsutilizadaylaelegidaenestetrabajoesDRIFT,la
cual consiste en cuatro mdulos: biofsico, sociolgico, desarrollo de escenarios y
econmico.Elbiofsicoimplicaladescripcindelanaturalezayelfuncionamientodelro
yestablecelasbasesparapredecircambiosrelacionadosamodificacionesdecaudal.El
mdulo sociolgico identifica la poblacin en riesgo, describe los usos del ro y los
perfilesdesaludydesarrollalasbasesparapredecirlosimpactossocialesdeloscambios
en el ro. El tercer mdulo identifica escenarios posibles y describe las consecuencias
potencialesenlosmismostantoanivelecolgico,socialcomoeconmico.Porltimo,el
cuarto mdulo calcula los costos de compensacin y mitigacin de los impactos en la
poblacinenriesgoparacadaescenario.Elresultadoesunaseriedeescenariosdescritos
quesepresentanaltomadordedecisin(Kingetal.2003).
Lacomplejidadenlaaplicacindeestametodologapuedesermuyvariable,loqueleda
unagranflexibilidadparaadaptarsealosdiferentescasosenlarealidad.Puedeconsistir
endescripcionestendencialesrealizadasporexpertos,dondesedeterminanescenarios,
sefijanalgunosfactoresoatributossocioambientalesyseestimacomopuedencambiar

20
enlosdistintosescenariosopuedeimplicargradosdecomplejidadmayores.Brownetal.
(2006)describelaaplicacindeestemtodoenlosaspectosnicamenteecosistmicos
(excluye el mdulo social y econmico) y enumera muestreos de un ao de duracin
para determinar los diferentes ambientes de la cuenca bajo estudio, para realizar
muestreos de diferentes componentes biolgicos y determinar su relacin con el
rgimen hidrolgico y relevamiento topogrfico e hidrolgico detallado. Con dicha
informacinorganizaronuntallerdecincodasdeduracinconespecialistasdondese
describecomocambiacadacomponentebiolgicoendiferentesnivelesdecaudaldelro
(representativos de cada poca del ao) y posteriormente como cambian dichos
componentes en los cuatro escenarios establecidos. Con dicha informacin, que
representa un anlisis multicriterio se aplican metodologas de optimizacin lineal por
enteros para optimizar el rgimen hidrolgico dentro de cada escenario, para obtener
caudales ptimos que minimicen impactos ecolgicos. Esto puede extenderse a los
mdulossocialesysocioeconmicos.

21
D. EXPERIENCIAS DE APLICACIN DE CAUDALES AMBIENTALES EN

LATINOAMRICA
UNESCO en 2005 organiz un taller de caudales ambientales para analizar las

experienciasylosdesafosregionales.Sibieneltallerestuvoprincipalmenteorientadoa
Centroamrica,laslimitacionesydesafosidentificadosparecencomunesalrestodelos
pasessudamericanos,incluidoUruguay.Algunasdelaslimitacionesidentificadasfueron
la falta de informacin para aplicar estas metodologas en los pases, como ser
insuficientes datos hidrolgicos, ecolgicos y socioeconmicos. A esto se suman las
limitacionestcnicasporfaltadeprofesionalesconexperiencia.Tambinlainsuficiente
normativa e institucionalidad para aplicar estas herramientas, especialmente en un
marco de presiones de uso del recurso crecientes y el alto costo de los estudios
necesarios.
Enestetallerseidentificarontambinalgunosaspectosatenerencuentaporlospases
latinoamericanos a la hora de integrar las herramientas de caudales ambientales a la
poltica de aguas. En primer lugar la complejidad del tema que deber ser abordado
desde una ptica interdisciplinaria y con la participacin de actores locales y de una
formaproactivaynoreactiva.Adems,sedeberenfrentarunagranincertidumbreenla
informacin de base, la gran variabilidad climtica a la que est sujeto y que deber
integrar a su vez los recursos de agua subterrnea que son menos conocidos an. Por
otra parte, los pases de Latinoamrica debern afrontar la necesidad de llegar a
metodologasyterminologaspropias,ajustadasalascondicioneslocales,loqueimplica
lanecesidaddeaplicarmedidasdeinnovacinydesarrollodenuevastecnologasypor
tantorequieredecapacitacinyformacinderecursoshumanos.Aestodebesumarsela
necesidaddetrabajarenconjuntoconactorespolticosytcnicosdelEstado.
La aplicacin de Caudales Ambientales en los pases de Latinoamrica an no ha

superadolafasedeproposicinconceptualymetodolgica.ComoseobservaenlaTabla
4lasmetodologasdeestimacindecaudalesambientalessonvariadas,peroengeneral
sebasanenmtodoshidrolgicosyensegundolugarhidrulicosyecohidrulicos.Las
metodologas holsticas son las menos utilizadas. A continuacin se presenta una
actualizacin de la revisin realizada por Tharme (2003) sobre las metodologas
empleadasporlospaseslatinoamericanosparaestimarCaudalesAmbientales.

22
Tabla 4. Actualizacin de la revisin de Tharme (2003) sobre metodologas de estimacin de

CaudalesAmbientales.LaactualizacinserealizparaLatinoamrica.Seindicasilaaplicacines
conceptual(ejercicioacadmicoopropuestametodolgica)osisusresultadosseestnaplicando
almanejodeunecosistema.
Pas
Mtodo
Autorofuente
Tipo
aplicacin
Argentina
DRIFT
Porceletal.2005
Conceptual
Brasil
50%o70%del7Q10, Benettietal.2002
10% del Q90, 520%
delQ90
IFIM
InTharme2003
MESA
Modificado de Richter et al.
2003 por Collischonn et al.
(sinao).
Ecohidrulicos
InTharme2003
10% del flujo medio Davis & Riestra 2002 In
mensual
Tharme2003
PHABSIM
Compers.InTharme2003
Building
Block Compers.InTharme2003
Methodology
IFIM
Espinozaetal.(sinao)
Ecohidrulico
DiezHernndez&RuizCobo
2007
Rgimen Ambiental DiezHernndez2008
deCaudales
Recopilacin
MAVDT2008
metodolgica
Holstico
Jimnez2005
Q min. Aceptable Instituto Costaricence de
(RANA)
Electricidad
MESA (Richter et al. CalvoAlvaradoetal.2008
2003)
IHA,
conocimiento Esselman&Opperman2010
tradicional
para (TNC)
sustituir la falta de
informacin
IFIM
Compers.InTharme2003
PHABSIM
GarcaRodrguez et al.
1999, Gonzlez Villela &
Banderas2007Santacruzde
Len & AguilarRobledo
2009
Tennat
GomzBalandraetal.2007,
GarcaRodrguez et al.
1999, Santacruz de Len &
AguilarRobledo2009
Holstico
Barriosetal.2007
Hidrolgicos
UNESCO2005
Chile
Colombia
CostaRica
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
ndice de Alteracin Failache&Motta(sinao)

Hidrolgica
(IHA,
Richteretal.1997)
de
Enaplicacin
Sinespecificar
Conceptual
Sinespecificar
Sinespecificar
Sinespecificar
Sinespecificar
Conceptual
Conceptual
Conceptual
Conceptual
Conceptual
Enaplicacin?
Conceptual
Conceptual
Sinespecificar
Sinespecificar
Sinespecificar
Sinespecificar
Conceptual
Conceptual

23
Del anlisis de la Tabla 4 se desprende que algunos pases han desarrollado varias
experiencias de aplicacin de estas herramientas, presentando mayor nmero de
ejemplosymayordiversidaddemetodologasaplicadas.Sinembargo,enlamayorade
los casos las experiencias son recientes, siendo la mayora de las mismas de la primer
dcadadel2000.SedestacaenparticularelavancedeColombia,CostaRicayMjicopor
aplicar metodologas sofisticadas y modernas y el de Brasil por su gran cantidad de
experiencias, aunque en general de mtodos hidrolgicos. Dentro de las metodologas
ms interesantes analizadas se encuentra el caso de Honduras, para el que la
informacin ecolgica es muy escasa y por tanto se consultaron a las comunidades
indgenas para aportar su conocimiento tradicional, el cual combinado con el
conocimientohidrolgicopermitiestablecerCaudalesAmbientales.
Un aspecto relevante de este anlisis, es que en la bibliografa latinoamericana se han

encontrado fundamentalmente experiencias conceptuales (aplicacin de un mtodo
concreto, comparacin de mtodos) o recomendaciones metodolgicas. Estos ejemplos
parecen estar ms relacionados a ejercicios acadmicos de aplicacin de metodologas
pararesolverproblemasdegestindeagua,queaplicacionesrealesdelasmismas.Porel
contrario, no se registraron ejemplos de aplicacin de Caudales Ambientales donde se
evalesuperformance,limitacionesyleccionesaprendidas.Inclusoenlospasesdonde
seaplicanregularmentemtodoshidrolgicoscomoenBrasil,dondecadaEstadotiene
su forma de establecer su caudal mnimo por mtodos hidrolgicos como el 7Q10
(Benettietal.2002),noaccedimosabibliografaqueanalicelasventajasydesventajas
desuaplicacin.
Esto puede deberse a varios aspectos. En primer lugar, el concepto de caudales

ambientalesestsiendorecientementeincorporadoporlospaseslatinoamericanosyen
especial las concepciones ms modernas de Caudales Ambientales recin comienzan a
aplicarse. Es posible que an no existan experiencias aplicadas y si las hay son muy
recientes y por tanto tal vez no fueron evaluadas an. Esto no se aplica al caso de los
mtodoshidrolgicos,quesonaplicadosporalgunospasesdesdehacevariosaos.Una
segundaalternativaesquelasaplicacionesansemantenganenlarbitadelagestin
estatal,queengeneraltienemenorapoyoparalainvestigacin,publicacinydifusiny
por tanto es posible que los estudios permanezcan como informes internos con bajo
acceso pblico. Adems, es importante destacar que no se realiz una bsqueda
exhaustivadeinformestcnicosanivelregional,loquepodraarrojarnuevosresultados.
Por ltimo, el anlisis realizado indica que existe una tendenciade los pases a utilizar
algntipodemetodologaynodemanejarelamplioabanicodelasmismas.Porejemplo,
ColombiaoCostaRicasecentranenlosmtodosecohidrulicos,mientrasqueBrasilen
los mtodos hidrolgicos y de rgimen hidrolgico. A nivel internacional ocurre algo
similar, por ejemplo Estados Unidos y Espaa aplican mtodos principalmente eco
hidrulicos,mientrasqueSudfricayAustraliamtodosholsticos.Estopodradebersea
las caractersticas de los ros y de los problemas de gestin del recurso agua, al
desarrollo de tecnologas propias y a las restricciones legales donde se fijan ciertas
definicionesquecondicionanelmtodoautilizar.
A continuacin se ejemplifican las aplicaciones de caudales ambientales en tres pases

latinoamericanos,seleccionadosporlaabundanciadebibliografayposiblessimilitudes
ocercanaconUruguay.Lospasesseleccionadosson:Brasil,CostaRicayColombia.

24
D.1.Colombia
Posiblemente Colombia sea el pas de Sudamrica que ms ha avanzado en materia de

anlisisdemetodologasdeevaluacindecaudalesambientalesoalmenosharealizado
un importante esfuerzo en hacer disponibles y publicar sus resultados. Este pas se
planteaunareformadesuLeydeAguasyeneltextodesuproyectodeLeyseexplicitala
definicin de caudal ecolgico como forma de mantener los recursos hidrobiolgicos y
los ecosistemas asociados (Diez Hernndez & Burbano Burbano 2006). Asimismo,
presentaejemplosdeestimacindecaudalesecolgicosenros(DiezHernndez&Ruiz
Cobo 2007, entre otros). Un informe realizado mediante un convenio entre la
UniversidaddeColombiayelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial
realiza un anlisis profundo de las metodologas existentes para estimar caudales
ambientales,comparasusventajasydesventajas,establececriteriosylineamientospara
un propuesta metodolgica de estimacin de Caudales Ambientales en Colombia y
realiza un propuesta metodolgica concreta adaptada a las caractersticas colombianas
(MAVDT2008).Esteseraelnicopassudamericanoconunapropuestametodolgica
propia, adaptado a las necesidades y limitaciones de informacin nacionales. Dicha
propuestaesunamodificacindelosmtodosecohidrulicosperosebasaenndicesde
integridad bitica y consideran varias comunidades acuticas como peces,
invertebrados,periftonyvegetacinriparia.Asimismo,integraelanlisisdelacalidad
delaguaalametodologa.Elhechodeutilizarvariascomunidadesbiolgicaseintegrar
calidaddeaguaimplicaunavancesustancialencomparacinconlosmtodosclsicos.
Por el contrario, la metodologa no incluye aspectos socioeconmicos y por tanto no
consideranaspectosdeterminantesparaelmanejoyfuturodelosecosistemasacuticos
aestudiar.
D.2.CostaRica
CostaRicaesunpasquerecibeimportanteapoyointernacionalpararealizarestudios
sobre manejo sustentable de sus recursos naturales, en especial de su biodiversidad.
Esto permite en gran medida que el pas tenga importantes avances en materia de
legislacinygestindesusrecursosnaturalesysustentainstitucionesgubernamentales
y no gubernamentales slidas en estos aspectos. El caso del agua ejemplifica dicha
realidad. Costa Rica ha sufrido un incremento en la demanda de agua para generar
electricidad y ha aumentado considerablemente el nmero de embalses con tal fin
(Anderson et al. 2006). Debido a los impactos socioambientales de dicha poltica
nacional (Anderson et al. 2006) surgi la necesidad de fijar criterios de asignacin de
agua para la generacin de electricidad (Pizzarro 2004). Originalmente los criterios se
basaban en mtodos hidrolgicos para fijar caudales mnimos (Pizzarro 2004), pero
posteriormenteorganizacionesinternacionalescomoUICN(Ramnetal.2005)iniciaron
proyectosparaimplementarelconceptodeflujoambientalenelpas.Endichomarcose
aplicaron metodologas ecohidrolgicas pero tambin se iniciaron instancias de
discusinycapacitacin,dondecomenzaronaintegraseinstitucionesnacionalescomoel
InstitutoCostarricensedeElectricidad,ministerios,organizacionesnogubernamentales
ycentrosdeinvestigacincomolaOrganizacindeEstudiosTropicales(OET).Esasque
CostaRica actualmente cuentacon experiencias muy interesantes sobre determinacin
decaudalesambientales,enespecialutilizandometodologasecohidrolgicas(Ramnet
al. 2005, Calvo Alvarado et al. 2008) y tambin holsticas (Pizzarro 2004). Incluso se
intenta incorporar el concepto de caudal ambiental en la normativa nacional, lo cual
entreotrosaspectoshageneradoundebatenacionalmuyintenso.

25
D.3.Brasil
La legislacin actual de aguas de Brasil (Ley de Aguas de 1997) establece el dominio

pblicodelaguayestablecepermisosdeextraccindeagua.Estoobligalasagencias
nacionales y federales a establecer criterios para asignar permisos y para determinar
flujos ambientales (Benetti et al. 2002). Los conflictos por usos del agua en Brasil son
muy importantes, destacndose la competencia ejercida por el uso de generacin de
energaporhidroelctricasyelriegoconelrestodelosusos.Brasilseubicaenelnoveno
lugarencantidadderepresasdegrantamao(Tharme2003).Porotraparte,sibieneste
pas ocupa los primeros lugares a nivel mundial en disponibilidad de agua su
distribucin en el territorio es muy heterognea. Esto ha llevado al pas a realizar
esfuerzosdestacadosensunormativaymodificarycrearunacomplejainstitucionalidad,
tantonacionalcomofederal,parapoderestablecerlospermisosdeusodelagua(Benetti
et al. 2002). Los Estados tienen la libertad de fijar sus propios criterios de caudales
ambientalesSinembargo,loscriteriossecentranaproximacioneshidrolgicas.
Debido a que los criterios hidrolgicos tienen baja relacin con variables ecolgicas
existen crticas desde varios sectores de la sociedad sobre la necesidad de incorporar
mejoresmetodologasdeestablecercaudalesambientales,dondeseproponenmtodos
ecohidrulicos y holsiticos (Benetti et al. 2002) y de rgimen hidrolgico ambiental
(Collischometal.sinao).SegnPizzarro(2004)Brasilesunodelospasesdelmundo
quehaaplicadomayornmerodemetodologasparaelclculodecaudalesambientales
y fue uno de los primeros en aplicar el concepto, aunque en su mayora son mtodos
hidrolgicos.DebidoaqueenBrasillosroscorrenfundamentalmentesobreplanicies,la
importanciade lospulsosde inundacinen el funcionamiento ecolgico delsistema es
muydestacadaylaspoblacionesdepeces,invertebradoseinclusoplantas,ascomolos
procesosbiogeoqumicosdependendedichospulsos(Junketal.1989).Collischometal.
(sinao)reconocenlaimportanciadelrgimenhidrolgicoenelfuncionamientonatural
delosrosyproponenparaBrasilelmtododeRichteretal.(2003).Destacandeeste
mtodoquetieneinstanciasparticipativasyqueesadaptativo,einclusoproponenhacer
experimentos de manejo de ros, donde se manipulen distintos aspectos del rgimen
hidrolgico y se evalen los efectos en el sistema como forma de ajustar el rgimen
hidrolgicoohidrogramaambiental.
Cualquiera sean las nuevas metodologas empleadas para establecer caudales

ambientales en Brasil debern afrontar dificultades importantes, como ser afrontar al
sistema centralizado de planificacin del uso de agua que realizan las hidroelctricas.
Otro de los desafos planteados es la investigacin interdisciplinaria para conocer las
relacionesexistentesentrelosecosistemasyelrgimenhidrolgico(Collischometal.sin
ao).

26
E.DEFINICINDECAUDALESAMBIENTALESPARAURUGUAY
Enelmarcodeuntallerdediscusininterdisciplinariarealizadoenesteproyecto,donde
participaron disciplinas como sociologa, ecologa, ingeniera hidrulica, agronoma,
ordenamiento territorial, geomorfologa y economa, se analizaron las diferentes
definiciones de caudales ambientales presentes en la bibliografa (Tabla 1) y su
evolucinconceptualeneltiempo.Losresultadosdedichadiscusinsepresentaronen
untallerrealizadoconintegrantesdeDireccinNacionaldeMedioAmbiente(DINAMA),
principalmente de la Divisin Calidad del Agua y de la Direccin Nacional de Aguas
(DINAGUA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA)paraobtenerunadefinicinaplicablealcasouruguayo.
Talcomosediscutienlostalleresantesmencionados,delaTabla1sedesprendequela
definicin de caudales ambientales se ha ido precisando con el tiempo. Las primeras
definicionesnicamentehacanreferenciaacantidaddeagua,especficamenteenros,y
dondeelintersestabacentradoenmantenerelaguacomorecurso.Sucesivamentelas
definicionescomenzaronaincorporarlacomplejidaddeltema,incluyeronlosaspectos
de calidad y del rgimen hidrolgico, consideraron nuevos ecosistemas acuticos
incluidoslosestuariosyhumedales,yampliaronelintershastamantenerelecosistema
completoylosbienesyserviciosofrecidosporestos.Respectoalagestin,lasprimeras
definiciones buscaban alcanzar un estado definido tcnicamente y actualmente se
postulaqueelestadodeseadodebeseracordadoconactoresinteresadosyseespecifican
algunosmbitosdeaccincomolacuenca.Unaspectoquellamalaatencinesquean
no han sido cabalmente identificadas las herramientas de caudales ambientales como
tilesparadisearmedidasdeadaptacinalcambioclimticooinclusoparaevaluarsu
impactoanivelecosistmicoysocioeconmico.
Enelmarcodelanlisispreviosediscutieronloscontenidosdeunaposibledefinicinde
caudalesambientalesparaelcasodeUruguay,lacualseresumeacontinuacin.
En primer lugar se discuti cual sera el destino de dicha definicin, pudiendo ser
utilizadaenlafuturareglamentacindelaPolticaNacionaldeAguas,utilizarseparalas
discusiones y polticas internas del MVOTMA como en estudios de impacto ambiental,
evaluaciones de impacto ambiental estratgicos, polticas de ordenamiento territorial,
planesdegestindecuencas,estrategiasdeloscomitregionalesderecursoshdricos,
incorporarse a la futura modificacin del decreto de calidad de agua, en planes de
manejodereasprotegidas ytambin para el otorgamientode permisos de extraccin
deaguaopararealizarembalsesenelmbitodelMTOPoenplanesderiegoenelmbito
delMGAP.Respectoalaincorporacindeladefinicindecaudalesambientalesenuna
normativa, no hubo acuerdo. Algunos tcnicos opinaron que la definicin de caudales
ambientales debera ser parte de alguna normativa de aguas, al menos como meta a
alcanzar gradualmente. Sin embargo, otros tcnicos indicaron que su incorporacin
podraimplicarundesafodemasiadogrande,dadaslasdificultadesparaimplementarlo
cabalmente. Estos se inclinaron por ofrecer herramientas a la normativa existente.
Igualmente hubo acuerdo en no indicar los mtodos de estimacin de caudales
ambientalesenladefinicinydeaplicarladefinicinmsmodernaexistente.
DesdelostcnicosdeDINAMAseplantealautilidaddequeseproponganunaseriede
herramientas a modo de tool box que puedan ser utilizadas y adaptadas por los
gestores a cada caso concreto y no tener una definicin que sea rgida y que deba ser

27
aplicadaigualentodosloscasos.Entalsentidoseseallanecesidadqueladefinicin
decaudalesambientalesseaalmismotiempoprecisaydescriptivaparanoexcluircasos
relevantes,peroalavezoperativayflexible,demaneraquepuedaseraplicablealagran
diversidaddesituacionesenlarealidad.
Otrosaspectosdiscutidosfueronlosdeparticipacinsocialyanlisisinterdisciplinario.
Existi acuerdo en que deben existir instancias participativas, pero an se debe
profundizarladiscusindecualesmodalidadesutilizaryhastaqueniveldeparticipacin
llegar. Por ejemplo, existi acuerdo en que la cuantificacin del caudal ambiental debe
ser fijada interdisciplinariamente por especialistas, y que dicha cuantificacin luego
podrasermodificadopordecisionespolticasoporlaparticipacinsocial.Sinembargo,
no hubo acuerdo sobre los momentos en que deben realizarse las instancias
participativas. Algunos tcnicos opinaron que la consulta pblica sobre los usos del
recurso y sobre los niveles de calidad e integridad ecolgica del sistema acutico a
analizardeberaserconsideradaprevioalanlisisdecaudalesambientalesrealizadopor
especialistas,de manerade incorporar las percepciones y preferenciassocialesadicha
estimacin desde un inicio. Por el contrario, otros tcnicos opinaron que el estudio de
caudales ambientales debe ser realizado interdisciplinariamente y por especialistas y
que las instancias participativas deberan ser realizadas a la luz de los resultados. Se
acordqueeldiseodelaparticipacindeberasercasoacaso.Sinembargo,nohubo
acuerdoenquelaparticipacinfueraincluidacomopartedeladefinicinpropiamente
dicha. Algunos tcnicos de DINAMA opinaron que la aprobacin de caudal ambiental
deberacontarconunaAudienciaPblicaprevia.
Ladefinicindecaudalesambientalessurgidadeestostalleresyrecomendadaporeste
informe se transcribe a continuacin: Rgimen hidrolgico y calidad del agua de
ecosistemas acuticos continentales que asegure la sustentabilidad a largo plazo de la
estructurayfuncionalidaddelecosistemaquemantengalosserviciosecosistmicosenla
cuenca.
Sobre la definicin planteada no hubo acuerdo en qu aspectos priorizar, si el

funcionamiento del ecosistema per se o el funcionamiento que garantice ciertos usos
humanos. En este aspecto se discuti sobre los usos del agua y si deberan ser
priorizadosdealgunamanera,peronoseavanzmayormente.
Encasoqueladefinicindecaudalesambientalespropuestaseaaplicada,seplanteala
necesidad de acompaar la definicin con un texto complementario donde se
especifiquenconceptosrelevantesincluidosenladefinicincomorgimenhidrolgico,
calidad del agua, ecosistemas acuticos, sustentabilidad, estructura y funcionalidad del
ecosistema, servicios ecosistmicos y cuenca. Asimismo, se debera incluir un prrafo
quehagareferenciaalaparticipacinsocialenelprocesodedeterminacindecaudales
ambientales.

28
F. APLICACIN DE LAS METODOLOGAS DE ESTIMACIN DE CAUDALES

AMBIENTALESAUNCASOPILOTOHUMEDALDELARROYOMALDONADO
F.1.Descripcindelcasodeestudio
F.1.1.Caracterizacinfsicaybiolgica
La cuenca del Arroyo Maldonado desde sus nacientes hasta la desembocadura en el

Ocano Atlntico ocupa aproximadamente 1376 km2 de extensin. Tiene asociada una
importante red de cauces, de los cuales se destacan los Arroyos San Carlos y el propio
ArroyoMaldonado.Estoscursosseextiendendesdelasnacientesdelacuencahastala
confluenciadelosmismosqueocurreinmediatamenteaguasabajodelaciudaddeSan
Carlos.Aguasabajodeestaconfluencia,elcursoprincipaleselArroyoMaldonado,elcual
entrelaciudaddeSanCarlosyladesembocaduraenelOcanoAtlnticotieneasociado
unhumedalfluvial(marisma)degranintersecosistmico(Chretiesetal.2008).
EnlacostadelOcanoAtlnticodeUruguayyenmenormedidaenlacostadelRodela
Plata se desarrollan una serie de marismas (humedales salinos dominadas por
vegetacinhalftaemergente),constituyendoelArroyoMaldonadoylaLagunadeJos
Ignaciolosdossistemasconmayorextensindemarismasdelpas(Isacchetal.2006).
Enparticular,lamarismadelArroyoMaldonadoeslamsextensaymscaracterstico
debido a que presenta las especies vegetales tpicas de dicho ecosistema (Rodrguez
Gallegoetal.2008).UntrabajocomparativoentremarismasdeArgentina,UruguayySur
deBrasilindicaqueenlacostauruguayaestosambientesestnmuyrestringidos,siendo
las ms importantes las ubicadas en la Laguna Jos Ignacio y, principalmente, en el
subestuariodelArroyoMaldonado.Lasmismascontribuyencon25km2delosextensos
2133 km2 de las marismas de la costa atlntica SW (Isacch et al. 2006), las cuales se
ubicanfundamentalmenteenPatagoniayProvinciadeBuenosAires.
Estasmarismastienengranimportanciaparalaconservacin,constituyendolosnicos
ambientesdeestetipodesdelaLagoadosPatosenRoGrandedoSulhastaelSurdela
Provincia de Buenos Aires en Argentina. Esto tiene implicancias determinantes para la
distribucin y supervivencia de las especies que dependen de estos ambientes. En tal
sentido,sedestacalarelevanciadeloscangrejalesasociadosaestosambienteslosquese
encuentra una de las poblaciones ms grandes de Neohelice granulata del pas, siendo
unafuentedelarvasparatodalacostauruguayaycontribuyendoalaspoblacionesdel
surdeBrasilyArgentina(Gimnez2003).Porotraparte,estoscangrejossonunafuente
alimenticiaparamuchospecesdeinterscomercialcomolacorvinablanca(Milessietal.
2009,RodrguezGraaetal.2006),ascomoparaavesamenazadasanivelglobalcomo
lagaviotacangrejera(Larusatlanticus)(Herreraetal.2006).Estaespeciedegaviotase
encuentraenfrancoretrocesopoblacionaldebidoalaprdidadesitiosdealimentacin
en toda su distribucin y es considerada Casi Amenazada por UICN (Unin
Internacionalpara la Conservacin de laNaturaleza), lacualse ha registrado envarias
oportunidadesenelreayengruposnumerosos.
EnelmarcodeesteproyectoserealizunrelevamientodecalidaddeaguadelArroyo
Maldonado.EnlaFigura1seubicanlospuntosdemuestreo;aguasarribadelaciudadde
SanCarlosenlosArroyosMaldonado(A1)ySanCarlos(A2),aguasabajodelaciudadde
SanCarlos(B),alaalturadelabaromtricadelaciudaddeMaldonado(C),ycercadela
barra (D). Los resultados se muestran en la Tabla 5. Se observa que la conductividad

29
aumenta gradualmente de agua dulce a salobre hacia la barra. La concentracin de

fsforototalfuemayorenlazonademarisma,conaltosvaloresenelsitioC.Encambio
laconcentracindenitrgenototalfuemayoraguasarribadeSanCarlos,enel Arroyo
Maldonado (A1). Los valores de coliformes fecales exceden los 1000 ufc/100ml, segn
Dto.253/59deestndaresdecalidaddeagua,enlossitiosubicadosaguasdebajodela
ciudaddeSanCarlos(B)yalaalturadelabaromtricadeMaldonado(C).
.S
Ao
nado
Ao. Maldo
MALDONADO
an
s
rlo
Ca
Figura1.Puntosdemuestreodecalidaddeagua.
Tabla5.Valoresdeconductividad(K),fsforototal(PT),nitrgenototal(NT),coliformes,slidos
ensuspensin(SS),materiaorgnica(MO),pHyoxgenodisuelto(OD).Seindicanpromedio(X)y
desvoestndar(DS).
Variable
K(Scm1)
PT(gl1)
NT(gl1)
Coliformes
(ufc/100mL)
SS(mgl1)
MO(%)
pH
OD(mgl1)
A1
232
36.89
6200
A2
177
59.94
<500
B
X
524
144.47
2100
DS
10.87
2262.74
C
X
3420
313.52
700
DS
54.34
0.00
D
X
10130
157.28
<500
DS
43.47
0.00
60.00
27.00
33.33
8.09
7.97
450.00
46.91
10.53
7.79
7.55
1150.00
39.38
1.47
8.35
7.91
70.71
4.42
2.08
1050.00
32.20
9.90
8.13
7.94
70.71
5.38
1.71
65.00
14.38
10.00
7.91
7.68
21.21
2.65
14.14
Un estudio realizado en 2008 por Facultad de Ciencias (RodrguezGallego et al. 2008)

describilosambientesyvaloresdebiodiversidaddelhumedaldelArroyoMaldonado,
los cuales son de relevancia para la conservacin a nivel nacional e internacional,
volviendoadichareainteresantedeincluirenelSistemaNacionaldereasProtegidas
(SNAP). Este ambiente presenta valores muy destacados para la conservacin de la
biodiversidad. Los datos relevados sobre peces, anfibios, reptiles, mamferos, aves,
30
cetceos y plantas superiores indican 24 especies endmicas (que se encuentran

nicamenteenUruguayyregionesvecinas),20especiesamenazadasovulnerablesala
extincin,24especiesdeprioridadparaelSistemaNacionaldereasProtegidas(SNAP),
almenosdiezespeciescarismticas,43especiesconvalorcomercialyaseaparalapesca
oparaelacuarismoy14especiesmigratoriasprotegidaspornormativasinternacionales
(sinconsiderarloscetceos).EnlaTabla6seindicanlosdiferentesambientesdescritos
y la cantidad de especies endmicas, migratorias, amenazadas y de prioridad para el
SNAP.
Su conservacin debera ser considerada una oportunidad para la Intendencia de

Maldonado, de ofrecer por ejemplo opciones tursticas a un pblico crecientemente
interesado en propuestas naturales en complemento a los excelentes servicios e
infraestructura que la costa de Maldonado ofrece. En la Figura 2 se describen los
ambientesasociadosalArroyoMaldonado.
Tabla6.Nmerodeespeciesquecumplenconalgncriteriodeimportanciaparalaconservacin
clasificadassegnlosAmbientesregistradosenelArroyoMaldonado.
Ambiente
Endmicas Migratorias Amenazadas SNAP
Caucedelarroyo
14
14
Desembocaduraenelmar
14
12
15
Humedalsalinoconespartillar
24
14
23
Islasfluviales
Pastizalcostero
23
22
Planiciedeinundacin
15
19
10
32
Figura2.AmbientesasociadosalArroyoMaldonado.
31
Esteambienteseencuentraamenazadoporelavanceurbanoqueimplicaladesecaciny
sustitucindelhumedalporsuelourbanoyjardinera,cambiosenlahidrologanatural
delsistemaporalteracionesenladescargadeaguadulcedesdeelArroyoSanCarlos,as
como aporte de pluviales desde el suelo impermeabilizado urbano. Todo esto altera la
salinidadoriginaldelsistemayportantosufuncionamientonatural.
Paraloshumedalessalinoselimpactomsdrsticoeselcambioenlahidrologanatural
quealteralavelocidaddelagua,elrgimendeinundacinylasalinidaddelmismo.Ental
sentido, la variacin de la descarga de agua dulce puede provocar cambios de la
salinidad, alterando completamente la composicin de especies, transformando al
humedalsalinoenotrotipodehumedaloambienteterrestre.Otrosimpactosquesufren
los humedales es la eutrofizacin o enriquecimiento con nutrientes y materia orgnica
aportados por efluentes urbanos o fuentes difusas con la escorrenta desde
urbanizaciones o campos agrcolas. Este impacto puede alterar la calidad del agua y
composicindeespecies,aunquemantengasuscondicionessalinas.
F.1.2.Descripcinsocioeconmica
La caracterizacin socioeconmica se centra en la descripcin de los rasgos

demogrficos y sociales de la zona, personas, hogares y viviendas (nmero,
concentracin, nivel educativo, insercin laboral, etc.) y su evolucin en las ltimas
dcadas.Ademsseidentificanlasprincipalesactividadeseconmicasquesedesarrollan
en el rea, definidas como aquellas que proveen los mayores ingresos y constituyen la
principal fuente de empleo para los residentes. A partir de esta caracterizacin se
pueden delinear tendencias en lo que refiere a poblacin y desarrollo econmico que
permiten delinear los escenarios que se consideran en la aplicacin de la metodologa
holstica.
F.1.2.1.Poblacin,hogaresyviviendas
De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del que se dispone informacin

(correspondiente al ao 2004) 1 la poblacin residente en las secciones y segmentos
censales (Fig. 3) en donde se inscribe la zona bajo estudio alcanzaba a casi 29 mil
personas(Tabla7),elequivalentea21%delapoblacindeldepartamento 2 .Estascifras
incluyentantolasreasruralescomolasurbanas;lasruralesconcentranmenosdel5%
de la poblacin. En estas ltimas, el porcentaje de varones es superior al de mujeres,
contrariamentealoquesucedeenelpromediodelasreasurbanas.
Actualmente est en campo el relevamiento censal que arrojar datos actualizados de la estructura
demogrfica y habitacional para el ao 2011. No obstante, lamentablemente, la informacin procesada de
este relevamiento estar disponibles ms all de la fecha de cierre de este estudio.
2
Cabe advertir que las reas censales que se consideran para esta descripcin exceden el rea
geogrfica bajo estudio. No obstante las referencias geogrficas del Censo no permiten una aproximacin
ms ajustada. En la Figura 3 se puede consultar el mapa censal del departamento (fuente INE). Las
secciones y segmentos que se consideran puedan consultarse en la Tabla 9.
32
Figura3.MapaCensaldelDepartamentodeMaldonado(INE2005)
Tabla 7. Datos demogrficos del rea segn el Censo de Poblacin y Viviendas (CPV) 2004:
cantidaddepersonas,viviendasyratio,segnzonas(ruralyurbana)localidades.Fuente:INE.
Localidad
Localidad
entre
hasta 11 y
total de 10
20
Zona
Turstica personas aos aos
entre
21 y
40
aos
entre
41 y mayores
personas
60
de 60
por
mujeres viviendas vivienda
aos aos
TOTALREA
28956
5553 4601 8071 6206 4525
14784
12469
2.3
RURAL
1168
227
486
701
1.7
URBANO
27788
5326 4432 7731 5929 4370
14298
11768
2.4
984
Parque
Medina
29
28
41
29
18
70
68
2.1
942
LaBarra
51
51
107
95
54
179
827
0.4
936
ElTesoro
145
Pta del
Este
358
Pta del
Este
781
143
115
252
190
81
391
607
1.3
929
Canteras
deMarelli
156
29
22
47
33
25
80
65
2.4
924
Barrio
Hipdromo
1577
422
297
484
288
86
738
483
3.3
321
SanCarlos
24771
4652
3919
6800
5294
4106
12840
9718
2.5
169
340
277
155
LamayorconcentracinurbanaeslaciudaddeSanCarlos,89%delaspersonasdelrea
bajoestudioresidenendichalocalidad(Tablas7y8).Lasdemslocalidadesurbanasson
de menor tamao, con menos de 5.000 personas. Entre ellas la ms poblada es Barrio
Hipdromo (Tablas 7 y 8). El perfil etreo de las reas rurales y urbanas es similar,
percibindose una mnima menor presencia de personas entre 11 y 20 aos (1416%,
33
respectivamente)ymayoresde60(1316%,respectivamente)yunmayorporcentajede
personasentre21y60aos(5349%,respectivamente).
EnlasTablas7,8y9sepresentaundetalleporzonas(urbanasyrurales)ylocalidades
delasprincipalescifrasdemogrficasqueseextraendedichocenso.En2004elnmero
deviviendasquereportaelcensoalcanzabaa12.500,94%delascualesseubicabanen
las localidades urbanas. Destaca la mayor proporcin de viviendas que de personas de
laslocalidadesmstursticasdePuntadelEste(LaBarrayElTesoro)(Tabla8),loque
probablementereflejelaexistenciaderesidenciasparaexclusivousoturstico.Dehecho,
entantolacantidaddepersonasporviviendaeneltotaldelreaasciendea2,3personas
(2,4 en las reas urbanas y 1,7 en las rurales), 3 en dichas localidades la cantidad de
personas es similar e incluso inferior a la de viviendas. Particularmente en la Barra el
promedioesde2viviendaspercpita.
Tabla8.DatosdemogrficosdelreasegnelCPV2004:porcentajedepersonasyviviendassegn
zonas(rural/urbana)ylocalidades.Fuente:INE.
Viviendas
Mujeres (% del
total
de
personas)
Personas
TOTALREA
100%
100%
51%
RURAL
4%
6%
42%
URBANO
96%
94%
51%
984
ParqueMedina
0.5%
0.6%
48%
942
LaBarra
PtadelEste
1.3%
7.0%
50%
936
ElTesoro
PtadelEste
2.8%
5.2%
50%
929
924
CanterasdeMarelli
BarrioHipdromo
0.6%
5.7%
0.6%
4.1%
51%
47%
321
SanCarlos
89.1%
82.6%
52%
Para tener un parmetro de comparacin, este porcentaje es similar al de total pas (2,5) y al de
Montevideo (2,7) de acuerdo al mismo censo. En el departamento de Maldonado el coeficiente de
personas por vivienda es 1,5.

34
RURAL
28956
5553
4601
4180
3891
3485
2721
4525
12469
14784
cantidad
de
mujeres
cantidad
de
viviendas
personas
mayores
de60aos
personas
entre 51 y
60aos
personas
entre 41 y
50aos
personas
entre 31 y
40aos
Seg
me
nto
personas
entre 21 y
30aos
Secci
n
personas
entre 11 y
20aos
ZonaT
cantidad
de
personas
Dpto Localidad
TOTAL
REA
personas
menores
de11aos
Tabla9.DatosdemogrficosdelreasegnelCPV2004segnzonas(rural/urbana),localidades
seccionesysegmentoscensales.Fuente:INE.
1168
227
169
162
178
144
133
155
701
486
10
900
Rural
130
41
20
19
10
900
Rural
133
278
76
48
37
38
27
21
31
117
127
10
900
Rural
11
338
53
56
40
41
50
37
61
207
125
10
900
Rural
14
10
900
Rural
109
507
91
60
78
91
60
67
60
353
215
URBANO
27788
5326
4432
4018
3713
3341
2588
4370
11768
14298
10
Parque
Medina
309
145
29
28
19
22
18
11
18
68
70
103
186
26
33
22
33
30
14
28
322
100
203
81
10
12
12
12
10
16
314
44
984
10
942
LaBarra
Pta del
Este
6
10
942
LaBarra
10
942
LaBarra
303
45
11
10
80
18
10
942
LaBarra
509
33
98
12
10
942
LaBarra
609
13
13
10
936
ElTesoro
6
Pta del
Este
6
104
189
35
25
23
34
29
14
29
180
92
10
936
ElTesoro
204
421
71
67
53
65
59
58
48
321
215
10
936
ElTesoro
209
148
32
20
24
43
16
10
84
71
10
936
409
23
22
13
10
929
74
156
29
22
24
23
18
15
25
65
80
10
924
ElTesoro
Canteras de
Marelli
Barrio
Hipdromo
73
1577
422
297
282
202
190
98
86
483
738
10
321
SanCarlos
1242
183
177
171
158
162
123
268
542
683
10
321
SanCarlos
1505
217
225
169
188
202
157
347
682
826
10
321
SanCarlos
1611
224
241
239
167
196
187
357
655
842
10
321
SanCarlos
1048
129
128
147
117
118
120
289
536
559
10
321
SanCarlos
13
1908
439
293
322
305
187
161
201
715
925
10
321
SanCarlos
105
1010
154
140
141
110
127
117
221
422
522
10
321
SanCarlos
106
1895
386
329
274
270
194
164
278
697
981
10
321
SanCarlos
107
1266
253
176
167
173
136
124
237
491
661
10
321
SanCarlos
108
859
146
137
104
103
102
86
181
368
451
10
321
SanCarlos
109
1621
359
316
225
231
181
133
176
545
802
10
321
SanCarlos
112
1604
333
258
273
220
216
144
160
568
818
10
321
SanCarlos
205
1372
223
212
184
179
170
150
254
575
754
10
321
SanCarlos
206
1369
321
235
211
169
161
100
172
470
688
10
321
SanCarlos
207
965
182
155
135
130
122
94
147
391
491
10
321
SanCarlos
208
1584
308
254
229
215
181
140
257
600
815
10
321
SanCarlos
209
1172
182
175
155
149
145
122
244
448
617
10
321
SanCarlos
212
1131
248
216
146
148
128
101
144
422
602
10
321
SanCarlos
308
1609
365
252
251
225
214
129
173
591
803

35
Para obtener una aproximacin al dinamismo demogrfico del rea en estudio es

convenienteindagarsobreloscambiosqueseexperimentaronentreelltimocensoque
sedisponealafechayelprevio(de1996)(Tablas10y11).Deesteanlisissedesprende
quelazonaexperimenteneseperodointercensalcambiossignificativos.
Entrminosdepoblacin,seadvierteuncrecimientode3,3%,quesibienessuperioral
experimentadoporelpasensuconjunto(2,4%),esmenoralquetuvoeldepartamento
de Maldonado (de casi 10%). La zona gan en cantidad y participacin de habitantes
adultosdeentre41y60aos,ymuyparticularmentedemayoresde60aos.Entanto,la
cantidad de nios creci mnimamente. No obstante el crecimiento en poblacin fue
heterogneo. Las zonas rurales vieron reducir sensiblemente la cantidad de personas
residentes,descensoquefuemsquecompensadoporelaumentodelapoblacindelas
zonas urbanas. Tampoco el crecimiento fue homogneo dentro de las localidades
urbanas. Destaca en particular el pronunciado aumento de algunas de ellas: El Tesoro,
ParqueMedinayBarrioelHipdromo.Entanto,enelmismoperodolalocalidaddeLa
BarrayCanterasdeMorelliredujeronelnmerodepobladores.
Tabla10.DatosdemogrficosdelreasegnCPV2004yCPV1996:crecimientointercensalsegn
zonas(rural/urbana)ylocalidades(enporcentaje).Fuente:INE.
Zona
Turstica
hasta
total de 10
personas aos
entre
entre
entre
mayores
11 y 20 21 y 40 41y60 de
60
aos
aos
aos
aos
viviendas
3.3%
0.3%
1.0%
RURAL
11.0%
URBANO
4.0%
984
Parque
Medina
942
936
Crecimiento
intercensal
TOTALREA
0.7%
6.9%
10.0%
37%
19.2% 9.1%
13.9%
3.8%
4.3%
52%
1.3%
1.4%
1.5%
7.5%
10.6%
37%
18.9%
19.4%
100.0%
5.1%
81.3%
5.9%
79%
LaBarra
PtadelEste 0.6%
13.6%
30.8%
18.3%
10.5%
20.0%
517%
ElTesoro
PtadelEste 31.3%
10.9%
12.7%
35.5%
40.7%
88.4%
228%
12.1%
21.4%
6.8%
15.4%
19.0%
20%
924
Canteras de
Marelli
Barrio
Hipdromo
321
SanCarlos
929
5.5%
9.8%
0.5%
1.0%
11.8%
33.3%
28.4%
27%
3.1%
1.6%
0.8%
0.3%
5.4%
9.3%
24%
Tabla11.DatosdemogrficosdelreasegnCPV2004yCPV1996:crecimientointercensalsegn
zonas(rural/urbana)ylocalidades(nmerodepersonasyviviendas).Fuente:INE.
Zona
Turstica
hasta
total de 10
personas aos
TOTALREA
936
15
45
60
403
413
RURAL
144
54
17
55
11
241
URBANO
Parque
Medina
1080
69
62
115
414
420
3152
23
14
13
30
942
LaBarra
PtadelEste
12
24
693
936
ElTesoro
PtadelEste
186
14
13
66
55
38
422
11
141
51
72
19
104
741
72
32
17
271
349
1892
Crecimiento
intercensal
984
924
Canteras de
Marelli
Barrio
Hipdromo
321
SanCarlos
929
entre
entre
entre
mayores
11y20 21y40 41y60 de
60
aos
aos
aos
aos
viviendas
3393

36
Sibiencrecelacantidaddepobladoresentodoslosrangosetreos,resaltaelaumentode
losmayoresde40aos.Esterasgoesparticularmentenotorioenlaslocalidadesurbanas
ParqueMedina,BarrioHipdromoyElTesoro(enesteltimolapoblacinmayora60
creci casi 90%). Todo lo cual permite afirmar que el rea en estudio ha sufrido un
relativoenvejecimientodelapoblacinresidente.
Otro de los cambios ms salientes ocurridos entre ambos censos es el aumento muy
notorio de la cantidad de viviendas. El incremento global fue de 37%. En este caso,
contrariamentealoqueocurrientrminosdepoblacinelcrecimientoafecttantoa
las reas rurales como urbanas. Incluso, a pesar del descenso de la poblacin rural, en
eseperodoseverificuncrecimientodemsde50%delnmerodeviviendas.
El aumento del nmero de viviendas es significativo en todas las zonas y localidades.

Pero es destacadsimo en las localidades ms tursticas de La Barra y El Tesoro. La
primeramultiplicpor6elnmeroderesidenciasylasegundapormsde2.Tambin
en Parque Medina, aunque en otro orden de magnitud, se percibi un aumento
significativodelasresidencias(de79%).
Debidoalaheterogeneidaddeladinmicademogrficaentrelasdiversaslocalidadesy
reas que comprende la zona bajo estudio se hace dificultoso extrapolar el
comportamiento para los aos ms recientes, aos posteriores al ltimo censo
disponible. No obstante, dado que transcurrieron casi siete aos del ltimo censo, se
hace necesario disponer al menos de estimaciones imprecisas de la poblacin
actualmenteresidente.Estasestimacionesdeberncorregirsealaluzdelosresultados
delCensoqueseestllevandoacaboactualmente(setiembreoctubre2011).
Siextrapolramosapartirdelatasadecrecimientoanualintercensal(de0,4%anual),se
podraesperarquealao2011,lapoblacindelreaalcanzaraacasi30milpersonas.El
mismo clculo aplicado a la ciudad de San Carlos, principal agrupamiento urbano del
rea,arrojalacifrade25.500personas.
F.1.2.2.Indicadoressocioeconmicosdelapoblacin
Lamentablementeelrelevamientocensalde2004proveedepocosdatosquearrojenluz
sobre el perfil social y econmico de los habitantes. Para obtener una aproximacin a
ellos es necesario apelar a la informacin que proporciona la Encuesta Continua de
Hogares (ECH que recaba el Instituto Nacional de Estadstica (INE). No obstante, los
datos de esta encuesta no son representativos a nivel de secciones y segmentos. La
mayordesagregacingeogrficadeestosrelevamientosesentrezonasurbanasdems
de5000habitantes(zona1000),menosde5000habitantes(zona2000)yzonasrurales
dispersas (zona 3000) dentro de cada departamento. Para obtener un perfil
socioeconmico de la poblacin residente en la zona bajo estudio, es preciso entonces
hacerelsupuestodequelaslocalidadesyreasruralesqueabarcasiguenengeneralel
comportamientodelpromediodepartamentaldelaszonasdelaECH.Tngaseencuenta
paraestoquelanicalocalidadconmsde5.000habitantesalao2004eralaciudadde
San Carlos (nica que queda incluida en la zona 1000). Las restantes eran localidades
menores correspondientes a la zona 2000 de la ECH. Las zonas rurales deben
considerarsedentrodelazona3.000.Conestaadvertencia,enloquesigueserealizauna
descripcin del nivel educativo, perfil de actividad y ocupaciones de la poblacin,
tomando como referencia la Encuesta de Hogares del ao 2008. En la Tabla 12 se
exponenendetalleestosindicadores.
37
Tabla12.DatosdemogrficosysocioeconmicosdeldepartamentodeMaldonadosegnEncuestaContinua
deHogares(2008),segngrandeszonas.FuenteINE.
Maldonado
1000
2000
45142
4359
131630
10586
ECH 2008
cantidaddehogares
cantidaddepersonasresidentes
Mdeo. Total
486620
51973
1359613
148897
cantidadpromediodepersonasporhogar
personasde14ymsaos(enedadde
trabajar)PET
2.8
2.9
2.9
2.4
2.7
2.9
1101110
114129
100431
8581
5117
2617207
81%
77%
722272
77236
68230
5278
3728
1681347
66%
68%
52668
6022
5663
253
106
128858
7%
8%
669604
71214
62567
5025
3622
1552489
61%
62%
331807
15579
12553
2069
957
750984
24%
10%
personaseconomicamenteactivas
personasdesempleadas
personasocupadas
personasquevivenenhogaresensituacin
depobreza(ingresopc<lneadepobreza
INEmet.2002)
Hogaresyvivienda
hogaresenasentamientosirregulares
viviendasconorigendelaguaredgeneral
canillapublica
viviendasconorigendelaguapozosurgente
noprotegido
viviendasconorigendelaguapozosurgente
protegido
viviendasconorigendelaguaaljibearroyo
rootro
viviendasconevacuacindelservicio
sanitarioenfosaspticaentubadohacia
arroyosuperficie(noredgral)
ECH 2008
Educacin
personasconniveleducativohastaprimaria
completa
personasconniveleducativomayora
primariacompletayhastasecundaria
completa
personasconniveleducativoterciario
(universidad,profesorado,magisterio)
Ocupacin
trabajadoresprofesionalescientficose
intelectuales;miembroslporejecutivo
legislativosdirectivospblicos.
trabajadorestcnicosyprofesionalesnivel
medio.
trabajadoresempleadosoficina.
trabajadoreslosserviciosyvendores
comerciosymercados.
agricultoresytrabajadorescalificados
agropecuariosypesqueros
oficiales,operariosyartesanosartes
mecnicasyotrosoficios;operadoresy
montadoresinstalacionesymq.
trabajadoresnocalificados
trabajadoresenlasfuerzasarmadas
ocupadosenagricultura,ganadera,caza,
silvicultura,pesca,explotacinminasy
canteras
ocupadosenindustriamanufacturera
ocupadosensectoreselectricidad,gasyagua
ocupadosenconstruccin
ocupadosenservicios(salvoenseanza)
ocupadosensectorenseanza
Ocupadosprivado/pblicos
asalariadosenelsectorprivado
asalariadosenelsectorpblico
cuentapropistas
3000 Totalpas
2472 1138456
6681 3335292
Mdeo. Total
100%
Maldonado
1000
2000
88%
3000 Totalpas
7%
4%
76%
81%
%PET
68%
62%
%PEA
8%
5%
%PET
62%
59%
%
77%
78%
73%
64%
3%
8%
71%
59%
20%
14%
23%
0%
0%
4%
%PT
10%
%
37060
1866
1866
49759
483851
49673
44952
4359
362
1055257
400
257
257
11777
1927
1406
142
1264
62225
442
637
48
589
9197
81788
18025
11380
4330
2315
476594
Maldonado
1000
2000
Mdeo. Total
3000 Totalpas
8%
4%
Mdeo. Total
4%
Maldonado
1000
2000
%delapoblacin
3000 Totalpas
567764
78288
66705
6958
4625
1627372
42%
53%
51%
66%
69%
49%
536432
60888
56453
2904
1531
1288878
39%
41%
43%
27%
23%
39%
255417
9721
8472
724
525
419042
19%
7%
8%
13%
6%
7%
%deocupados
123195
6837
5824
822
191
230770
18%
10%
9%
16%
5%
15%
58564
113119
3246
7998
3000
7592
183
314
63
92
100197
194249
9%
17%
5%
11%
5%
12%
4%
6%
2%
3%
6%
13%
98944
11305
10585
636
84
220776
15%
16%
17%
13%
2%
14%
8823
4170
2205
780
1185
86079
1%
6%
4%
16%
33%
6%
130661
131634
4664
16753
20708
197
15749
17484
128
675
1615
0
329
1609
69
338001
371440
10977
20%
20%
1%
24%
29%
0%
25%
28%
0%
13%
32%
0%
9%
44%
2%
22%
24%
1%
13855
96400
5180
5947
1981
5490
1214
244
1985
213
171334
207802
2%
14%
7%
8%
3%
9%
24%
5%
55%
6%
11%
13%
5739
36614
477487
39509
423
11444
45293
2927
423
10843
41300
2530
0
479
2788
300
0
122
1205
97
13240
110917
961951
87245
1%
5%
71%
6%
1%
16%
64%
4%
1%
17%
66%
4%
0%
10%
55%
6%
0%
3%
33%
3%
1%
7%
62%
6%
393800
97982
133772
43366
8565
15945
39435
7090
13131
2051
1255
1530
1880
220
1284
873845
227071
349735
59%
15%
20%
61%
12%
22%
63%
11%
21%
41%
25%
30%
52%
6%
35%
56%
15%
23%
1000Localidadesde5000ymshabitantes
2000Localidadesdemenos5000habitantes
3000reasruralesdispersas

38
EnlaslocalidadesurbanasmsnumerosasdeMaldonadoelniveleducativodelamitad
deloshabitantessloalcanzabaal2008aprimariacompleta.Esteporcentajeesmayor
en las localidades menores y mayor an en las zonas rurales (en stas alcanza a casi
70%). Como referencia, el porcentaje de personas que nicamente poseen instruccin
completahastaprimariaparaeltotaldelpasesde49%.
Noobstante,elporcentajedepersonas(43%)quehaconcluidolaeducacinsecundaria
en las localidades urbanas de Maldonado de ms de 5.000 habitantes supera al
porcentajepromedioparaUruguay,einclusoaldeMontevideo(de39%).Elporcentaje
bajanotoriamenteenlaslocalidadespequeasdeMaldonadoyenlaszonasrurales.Por,
ltimo, alrededor de 7% de la poblacin posee educacin terciaria (universidad,
profesoradoomagisterio),porcentajemuyinferioraldelpromediodelpas.
En cuanto a su participacin en el mercado laboral, cabe sealar que Maldonado en su

conjuntoposeetasasdeactividad(TA:porcentajedepersonasactivasPEArespectodel
total de personas en edad de trabajar PET) y de ocupacin (ocupados sobre PET)
elevadasenlacomparacinconlosrestantesdepartamento.Enelao2008,latasade
actividadalcanzabaa68%(idnticoporcentajeseobservaenlaslocalidadesmayores),
porcentajequeesinclusosuperior(73%)enlaszonasrurales.Anlogamentelatasade
ocupacinesde62%enlaslocalidadesmspobladasyde71%enlaszonasrurales.
Encuantoalmbitolaboralenqueseinsertannoseadviertendiferenciassignificativas
en el promedio del departamento ni en las localidades ms pobladas con el promedio
globaldelpas.Noobstante,sepuedeafirmarqueesmayorla proporcindepersonas
que se ocupan en el sector privado que en el promedio nacional (61%, en tanto el
promedioglobales56%),ymenorlasquetrabajanenelsectorpblico(12%,mientras
queanivelnacionales15%).Elporcentajedecuentapropistasessimilar(20%),sibien
esimportanteenlaslocalidadesmschicasyenlaszonasruralesdeMaldonado(30y
35%,respectivamente).
Enloqueataealasocupaciones,destacaenMaldonadoelporcentajedetrabajadores
queseocupanenlossectoresdeservicios(salvoenseanza)yenlaconstruccin(64%y
16%, respectivamente). En ambos casos la proporcin de trabajadores que aglutinan
esos sectores es superior a la del promedio general de nuestro pas. Este rasgo es an
ms notorio en las localidades urbanas ms pobladas (alcanza a 66% y 17% en cada
caso).Comoesdeesperarenlaszonasruralespredominanlosocupadosenactividades
comolaagricultura,ganadera,caza,silvicultura,pesca,explotacinminasycanteras.
Resignandoelanlisisdesagregado,anporgrandesreas(urbanasgrandes,pequeasy
rurales), podemos alcanzar una mayor actualizacin en los datos (2010) y una mejor
caracterizacin de la ocupacin en los distintos sectores de actividad. Tomando como
referenciaeldepartamentodeMaldonadocomountodosecompruebaqueelsectorque
aglomeramayornmerodeocupadoseselcomercio(19%deltotal),seguidoporeldela
construccin (15%). Este ltimo destaca en comparacin con el promedio del total del
pas(Tabla13).Tambinresaltalaproporcindeocupadosenelserviciodomstico.
Comoesdeconocimiento,unadelasactividadesmsimportantesdeldepartamentoes
el turismo. Como la clasificacin en sectores de actividad (CIIU) no distingue esta
categora, se realiz una aproximacin tomando en cuenta algunas de las actividades
vinculadas directamente con el turismo (como restaurantes y hoteles, transporte,

39
actividades inmobiliarias, servicios de diversin esparcimiento y culturales y servicio

domstico). Esa estimacin permite afirmar que casi 40% de la poblacin en edad de
trabajar del departamento trabaja en actividades directamente vinculadas al sector.
Ntesequenoseestconsiderandodentrodeestagrancategoranialcomercioniala
construccin, actividades que estn tambin indirectamente afectadas por la dinmica
turstica.
En cuanto a los ingresos de las personas ocupadas, varias de las actividades antes
mencionadas vinculadas al turismo generan ingresos mayores en promedio en
Maldonado que en el promedio del pas. En tanto el ingreso medio (de la ocupacin
principal)eseneltotaldelpasapenasinferioralpromedioparaMaldonado,actividades
como Restaurantes y hoteles, de Servicios comunitarios, sociales o personales o de
Servicio domstico, generan ingresos ms de una vez y media mayores en este
departamentoqueenelpromedioglobal(Tabla13).Tambinessealadamentemayor
el promedio de ingresos per cpita derivado de actividades en la industria de la
construccinenestedepartamentoqueenelpas.
Tabla13.Ocupadoseingresosmediosdelaocupacinporsectordeactividad.Ao2010. Fuente:
ECH2010,INE.
Maldonado
Sectordeactividad(CIIUrev.3)
Personas
AGRICULTURA,
SILVICULTURA
GANADERIA,
CAZA
Totalpas Maldonado
% %
TotalPas
$corrientes,promediopercpita
3433
10
6637
6059
PESCA
241
1099
7258
EXPLOTACIONDEMINASYCANTERAS
172
18055
13386
INDUSTRIASMANUFACTURERAS
5869
13
6721
9675
SUMINISTRODEELECTRICIDAD,GASYAGUA
766
20621
22240
CONSTRUCCION
12435
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR;
REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y
15197
ENSERESDOMESTICOS
15
10991
7980
19
19
6857
6395
HOTELESYRESTORANES
7208
11009
6634
2153
10611
14213
842
20875
26522
5846
7094
18286
17157
TRANSPORTE
ALMACENAMIENTO
COMUNICACIONES
INTERMEDIACIONFINANCIERA
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS EMPRESARIALES

YDEALQUILER.
6474
ADMINISTRACIONPUBLICAYDEFENSA;PLANES
DESEGURIDADSOCIAL
3321
ENSEANZA
3015
13154
12998
SERVICIOSSOCIALESYDESALUD.
3968
OTRAS
ACTIVIDADES
DE
SERVICIOS
COMUNITARIOS,SOCIALESYPERSONALES.
5593
14139
13419
12651
8327
13
7176
4119
39000
47966
HOGARESPRIVADOSCONSERVICIODOMESTICO. 10937
ORGANIZACIONES
Y
ORGANOS
EXTRATERRITORIALES.
16

40
F.1.2.3.Actividadeseconmicasenelrea
Previoacomentarlasprincipalesactividadesproductivasenelreacabeadvertirquela
informacin econmica disponible pblicamente en Uruguay posee una desagregacin
geogrficamnima.Enestesentido,noexistencifrasactualesdelPIB(ProductoInterno
Bruto) desagregado a nivel departamental. Slo se dispone de estimaciones a nivel de
departamentos elaboradas por el Departamento de Descentralizacin Territorial y
Gobiernos Departamentales (Oficina de Planeamiento y Presupuesto) para aos
anterioresa2006.
De acuerdo a esa informacin, el PIB del departamento ascenda a aproximadamente

1.051 millones de dlares (corrientes), equivalente a 7.200 dlares per cpita. Si la
estructura sectorial productiva del departamento se hubiera mantenido en los aos
posteriores y cada sector hubiera evolucionado como el promedio del pas en su
conjunto, el PIB departamental medido a dlares corrientes se hubiera ms que
duplicado al 2010. Ascendera a 2.245 millones de dlares, lo que representa 14.500
dlarespercpita.
ElsectoreconmicodemayorpesoenMaldonadoeselsectorComercio,restaurantesy
hoteles (Tabla 14), dando cuenta del perfil predominantemente turstico del
departamento. En el ao 2006 (ltima informacin disponible) este sector explica casi
40% del PIB departamental. Como comparacin tmese en cuenta que este sector da
cuenta de slo la tercera parte del PIB global. A la inversa, Maldonado posee mucho
menosactividadmanufactureraqueelpasensuconjunto(3%y15%,respectivamente),
yreducidaactividadagropecuaria(3%y8%,respectivamente).
Enloquesigueseharunabreveexploracindeotrasfuentesdeinformacinquedan
cuenta de las actividades que afectan ms directamente al rea del Arroyo Maldonado.
Asimismo se har una descripcin ms detallada de las caractersticas de la actividad
turstica,dadasuimportanciaeconmicadentrodeldepartamento.
Tabla14.ValorAgregadoBruto(VAB)porclasedeactividad(*)ao2006*(enmilesdepesos
corrientes).
Maldonado Totalpas
Maldonado Totalpais
$corrientes
%
Clasedeactividad
Agricultura,caza,silviculturaypesca
736277
39644623
2.9%
8.3%
Industriasmanufactureras
122182
1236252
0.5%
0.3%
Electricidad,gasyagua
870141
72868073
3.5%
15.3%
Construccin
605904
9690586
2.4%
2.0%
Comercio,restaurantesyhoteles
1846165
28124026
7.3%
5.9%
Transporte,almacenamientoycomunicaciones
9919946
61785218
39.3%
13.0%
Establecimientosfinancieros,deseguros,bienes
inmueblesyserviciosprestadosalasempresas
1933139
38574773
7.7%
8.1%
Servicioscomunales,socialesypersonales
9184937
224783072
36.4%
47.2%
TOTAL
25218692
476706622
100.0%
100.0%
%deMaldonadoentotalpas
5.3%
EnUS$corrientes(millones)
1051
100%
Fuente:sobrelabasededatosdelDepartamentodeDescentralizacinTerritorialyGobiernosDepartamentales
OPP
(*)Noincluyederechosdeimportacin.

41
Actividadesagropecuarias
Como se mencion anteriormente, las actividades agropecuarias dan cuenta de una
proporcinpocosignificativadelproductodepartamental(3%enelao2006),ascomo
delaspersonasocupadas(4%enelao2010).
ApartirdelltimoCensoAgropecuariodelquesedisponendatos(correspondientesal
ao2000) 4 esposibleaproximarconalgomsdeprecisinelusoagropecuariodelsuelo
en el rea de referencia. En este caso, la referencia es el rea de numeracin. Las
correspondientes al rea bajo estudio son las numeradas como 1002006, 1003004 y
1003005. Como se ve en la Figura 4, la sumatoria de estas tres reas estrictamente
excedeelreadelcasodeestudio.
Figura4.reasdenumeracindelCensoAgropecuario(2000)
DeacuerdoaestafuenteelusodelsueloenelreadeintersessimilaraldeMaldonado
en su conjunto (Tabla 15). En una proporcin superior a 70%, el uso del suelo
corresponde a campo natural. Casi 10% tiene como uso praderas artificiales (en el
promedio del departamento este destino es algo menor: 5%). Proporciones menores
correspondenacamponaturalsembradoencobertura(4,4%),abosqueartificial(4,1%)
ycamponaturalfertilizado(3%). 5 ElusodelsueloquearrojaelCensode2000permite
inferirquelaactividadagropecuariamsrelevanteeslaganadera,sibiennoseconocen
losrubrosespecficosdeproduccin.
Tabla15.UsodelsueloMaldonadoyreasdenumeracin.Censoagropecuarioao2000,DIEA.
Cultivos Cultivos
Cultivos
Camponatural Campo
Areade Bosque Bosque Frutas Otros
de
cerealerose Forrajeros Tierra Tierrade Praderas sembradoen natural
Campo Tierrasno
numeracin natural Artificial Ctricas frutales Viedos huerta industriales anuales
arada rastrojo artificiales cobertura
fertilizado natural productivas Total
1002006
1003004
1003005
2.2%
1.8%
1.4%
5.3%
3.2%
2.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.8%
0.0%
0.1%
0.8%
1.2% 0.5%
0.4% 0.7%
1.5% 0.1%
0.7%
0.1%
0.5%
13.5%
6.8%
3.3%
4.7%
4.5%
3.4%
0.8%
6.8%
0.6%
67.8%
74.1%
81.8%
3.3% 100.0%
1.5% 100.0%
3.3% 100.0%
Total
2.0%
4.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.1%
0.9% 0.5%
0.4%
9.7%
4.4%
3.0%
71.9%
2.6% 100.0%
Maldonado
9.1%
4.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.7% 0.1%
0.1%
4.9%
4.1%
1.4%
72.4%
2.2% 100.0%
4ActualmenteestencampoelCensoAgropecuario2011.Noobstante,losprimerosresultadosdelmismo
serndivulgadosdespusdecerradoesteinforme(endiciembrede2011).
5EneltotaldeMaldonadolosbosquesartificialesdancuentade9%delasuperficieagropecuariayelcampo
fertilizadode1,4%.

42
Industriamanufacturera
Las industrias manufactureras tampoco ocupan un lugar central dentro de la actividad
productivadepartamental.EstoesevidentetantocuandoseconsideraelPIBdelsector
enelproductodepartamentalcomoelporcentajedeocupadoseneltotal(sibieneneste
casolaproporcinesalgomayor,7%).
No obstante, importa tener presente la presencia de unidades industriales por su

potencial contaminante en la cuenca del Arroyo Maldonado. Entre las industrias que
afectan esta cuenca se encuentran varias industrias lcteas, crnicas, de pesca y otras
alimenticias(deacuerdoainformacindeDINAMA).
Turismo
Como se indic con anterioridad, si bien no se dispone de una estimacin precisa, las
actividadesligadasalturismoexplicanbuenapartedelPIBdeMaldonado.Asuvez,las
personasocupadasenestaactividadsumancasi40%delaPEAdepartamental.Aestos
ltimos deben sumarse las personas que se trasladan a Maldonado para trabajar en la
temporadaturstica.
Eldepartamentorecibecasi30%delosturistasqueingresanenpasalao,entre70%y
80%siseconsideraelprimersemestredecadaao.Enparticular,PuntadelEsteylos
balneariosasociadosrecibenentre500y600milpersonasdelexterior(Tabla16).Estos
turistaspermanecenenpromedioalgomsde8das.
Tabla16.TurismoeneldepartamentodeMaldonado.
Ao 2010
Personas
%
Tipo de turismo
Receptivo
Piripolis
87,803
3.6%
Punta del Este
572,501
23.8%
Maldonado
660,304
27.4%
Total pas
2,407,676
100.0%
Interno
Maldonado
Total pas
348,269
1,912,585
Total turismo Maldonado
1,008,573
Fuente:MinisteriodeTurismoyDeportes.
18%
100%
La importancia del departamento y especialmente de Punta del Este en la actividad

tursticadelpasradicanosloenelnmerodeturistasquerecibesinoenelgastoper
cpitadelosmismos,elmsaltoentrelosdestinostursticosenUruguay(550dlares
diarios). De esta forma, el destino Punta del Este genera un ingreso de divisas al pas
superiora700millonesdedlaresanuales. 6 .
A su vez, el departamento en su conjunto recibe cerca de 20% del turismo interno
(residentes uruguayos) 7 , lo que equivale a aproximadamente 350.000 personas. Si las
preferencias del turismo interno fueran similares que las de los provenientes del
exterior,entonceselsistematursticodePuntadelEsterecibiraalrededorde300milde
6
7
Este monto es el equivalente al 50% del gasto total del turismo receptivo en el pas en el ao 2010.
Definidos como personas que realizaron al menos un viaje no regular dentro del pas (fuente MinTurD).

43
los350milturistasuruguayos.Todolocualindicauntotalentreexternoseinternosde
entre800a900milpersonasalao.
La actividad turstica del departamento bajo la modalidad de sol y playa posee una
pronunciada estacionalidad, es decir una alta concentracin en los cuatro meses de la
temporadaestival.Sloenlostresprimerosmesesdelao,seconcentramsdel40%de
losturistasexternosymsdel50%delinterno.Eneseperodosesuman,ademsdelos
turistas,lostrabajadoreszafrales,provocandounafuertepresinsobrelazona.
Lamentablemente,noseposeendatosconcretossobreelturismoenelreabajoestudio,
sibiencomoseconocelaslocalidadeslaBarrayelTesorointegranelcircuitoturstico
dePuntadelEste(quesesrelevadoporlasencuestastursticas).
No obstante, se puede identificar a partir de la informacin que provee el propio

Ministerio de Turismo el nmero de operadores tursticos: hoteles, inmobiliarias y
establecimientosrurales,entrelosmsrelevantes.Todoelsistematursticoasociadoa
PuntadelEste(desdeaproximadamentePuntaBallenahastaJosIgnacio)cuentacon85
hotelesy275inmobiliariasregistradas,deloscualesaproximadamente10%seubican
enlazonatursticadeLaBarrayElTesoro.
F.2.AplicacindeModeloshidrolgicos
F.2.1.DescripcindelaMetodologa
Se determin el caudal ambiental utilizando algunas de las metodologas hidrolgicas

ms difundidas a nivel mundial (Tabla 17) para los datos de caudal medio diario
registradosenelArroyoSanCarlos(estacin46.1deDINAGUAenlaRuta9)yelArroyo
Maldonado (estacin 174 de DINAGUA en la Ruta 9) en el perodo 19832000 y 1985
1993respectivamente.
Tabla17.Metodologashidrolgicasaplicadasenelcasopiloto.
Mtodosqueestablecenunnicovalordecaudalambiental
7Q10
Porcentajesdeexcedencia:Q95,Q90yQ95
AquaticBaseFlow:considerandocomomesmssecoalmesdeenero
Porcentajedelcaudalmedioanual:10%,25,y30%
Mtodosqueestablecenunvalordecaudalambientalparacadamesdelao
Porcentajesdeexcedenciaparacadames:Q90(NGPRP)
Porcentajedelcaudalmediomensual:30%
Mtodosqueestablecenunrgimencompletodecaudalesambientales
RVA,IHA(Richter1997)
Es importante destacar que la mayor parte de estos mtodos hidrolgicos se basan en

observaciones,medicionesoresultadosobtenidosparadeterminadasespeciesdepeces,
dispersindecontaminantes,recuperacinderos,etc.,nonecesariamenteequivalentes
a las de Uruguay. Adems, los mismos no incorporan una relacin explcita entre los
componenteshidrolgicosybiolgicos.

44
Porsuparte,elmtododeRichtereselnicoqueconsideraloscincocomponentesdel
rgimen de caudales magnitud, frecuencia, duracin, momento y tasas de cambio
reconocidoscomoclavesenlaconservacindelabiodiversidadylaintegridadecolgica
delosecosistemasfluviales(Poff&Ward1989,Karr1991,Richteretal.1996,Poffetal.
1997, Bunn & Arthington 2002, Lytle & Poff 2004). Este mismo presenta condiciones
ms flexibles para su aplicacin fuera del sitio de desarrollo, ya que los parmetros
propuestos intentan representar una amplia gama de necesidades ecosistmicas,
permitiendo seleccionar los parmetros ms representativos de un ecosistema
particular.Respectoasuaplicacinenestecasodeestudio,sedeterminunrgimende
caudales ecolgicos a partir de algunos de parmetros establecidos en este mtodo. El
mismo fue tomado de (Bejarano et al. 2010) y debera ser validado o ajustado para la
cuencadelArroyoMaldonado,unavezsedispongadelainformacinbiolgicanecesaria.
Al respecto, vale mencionar la relacin entre los parmetros de Richter y los procesos
ecosistmicosqueplanteaSwanson(2002)yqueseresumenenlaTabla18.
Tabla18.RgimendecaudalecolgicoplanteadoapartirdelosparmetrosdeRichter.Nota:Entre
comillasseindicanlosparmetrosdeRichter.
Caudalmnimo
Aosnormales:Percentil10(Mnimoanualdelcaudalmediode90das)
Aosnormales:Percentil10(Mnimoanualdelcaudalmediode30das)
Fluctuacinestacionaldecaudales
Aosnormales:Ciclomedianomensual*Factorproporcionalidadaosnormales
AosSecos:Ciclomedianomensual*Factorproporcionalidadaossecos
Caudalmximodeestiaje
Percentil75 (Caudal medio Enero), Percentil75 (Caudal medio Febrero),
Percentil75(CaudalmedioMarzo)
Caudaldeavenida
Magnitud y Frecuencia: ajuste a una funcin de distribucin Gumbel de la serie del
parmetro Mximo anual del caudal medio de 1 da y seleccin de los caudales
correspondientesa2aosdeperododeretorno
Momento:Percentil75(Fechadelmximocaudaldecadaao)
Duracin:Percentil10(Duracinmediadelospulsosaltosdecadaao)
Tasas de cambio: intervalo Precentil25Percentil75 de Promedio de las tasas de
caudalascendentesdecadaaoyPromediodelastasasdecaudaldescendentesde
cadaao
F.2.2.ResultadosMtodosHidrolgicos
A continuacin se presentan los resultados obtenidos para el Arroyo San Carlos y el

ArroyoMaldonadoparalasdiferentesmetodologasutilizadas.
Mtodosqueestablecenunnicovalordecaudalambiental(Tabla19)
Tabla19.Resultadosmetodologashidrolgicas1slovalordecaudalambiental.
Mtodo
7Q10
Q95
Q90
Q85
ABF
10%QMA 25%QMA 30%QMA
SanCarlos
1.7
0.4
0.5
0.6
5.7
2.7
6.7
8.1
Maldonado 1.6
1.1
1.2
1.2
1.3
0.5
1.2
1.4

45
EnlaFigura5puedeobservarselodiferentesquepuedenserloscaudalesambientales
determinadosapartirdelosdiferentesestimadoreshidrolgicos,sobretodoparaelcaso
delArroyoSanCarlos.
10
Caudal ambiental (m3/s)
San Carlos
Maldonado
7Q10
Q95
Q90
Q85
ABF
10%QMA 25%QMA 30%QMA
Metodologa
Figura 5. Comparacin de los resultados de las metodologas hidrolgicas que estiman un slo
valordecaudalambientalanual.
Mtodosqueestablecenunvalordecaudalambientalparacadamesdelao
Tabla 20. Resultados de las metodologas hidrolgicas que determinan un valor de caudal
ambientalpormes.
SanCarlos
Mes
Maldonado
NGPRP
30%
QMM
IHA
IHA
Normales Secos
NGPRP
30%
QMM
IHA
IHA
Normales Secos
0.5
2.3
0.4
0.3
1.2
0.4
1.0
0.9
0.6
3.8
0.4
0.3
1.2
0.5
1.0
0.9
0.6
3.3
0.5
0.4
1.4
1.1
1.2
1.1
20.9
7.1
13.2
9.5
1.9
1.1
1.5
1.3
18.8
7.7
11.8
8.5
1.7
1.0
1.4
1.2
22.5
10.2
19
13.7
1.6
1.6
1.3
1.1
27
11.8
20.9
15.1
2.3
1.7
2.0
1.7
28.2
12.1
20.3
14.6
3.1
3.8
2.7
2.4
26.1
11.9
20.1
14.5
3.0
1.8
2.5
2.2
10
12.1
10.8
19.8
14.2
1.5
1.9
1.9
1.7
11
11.6
10.4
18.6
13.4
1.4
1.3
1.6
1.4
12
0.8
5.5
8.6
6.2
1.3
0.5
1.3
1.1

46
SanCarlos
Caudal ambiental (m 3/s)
30
20
10
10
11
12
Mes
Maldonado
4
3
2
1
10
11
Mes
NGPRP
QMM
12
IHA Normales
IHA Secos
Figura 6. Comparacin de resultados de las metodologas Hidrolgicas que estiman un valor de

caudalambientalpormes.
Nuevamenteseobservalagrandiferenciaqueexisteentreestimadores,lacualasuvez
esdiferenteparalosdistintosarroyos.

47
Mtodosqueestablecenunrgimencompletodecaudalesambientales
Tabla21.Resultadosdelametodologahidrolgicaqueestableceunrgimencompletodecaudales
ambientales en el Arroyo San Carlos y Maldonado. Los caudales se encuentran en m3/s, las
frecuenciasendasyelrestodelosparmetrossonadimensionales.
ArroyoSanCarlos
Caudal mnimo
Aos normales:
0.4
Aos secos:
0.3
Fluctuacin estacional de caudales
Aos
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Normales:
0.4
0.4
0.5
13.2 11.8 19.0 20.9 20.3 20.1 19.8 18.6
Secos:
0.3
0.3
0.4
9.5
8.5
13.7 15.1 14.6 14.5 14.2 13.4
Caudal mximo de estiaje
Enero:
11.0
Febrero
15.2
Marzo
14.8
Caudal de avenida
Magnitud:
331.7
Frecuencia:
2.0
Momento:
266.0
Duracin:
2.0
Tasa de cambio ascendente:
1.9
5.4
Tasa de cambio descendente:
-4.0
-2.7
Dic
8.6
6.2
ArroyoMaldonado
Caudal mnimo
Aos normales:
1.0
Aos secos:
0.9
Fluctuacin estacional de caudales
Aos
Ene
Feb
Mar
Normales:
1.0
1.0
1.2
Secos:
0.9
0.9
1.1
Caudal mximo de estiaje
Enero:
1.4
Febrero
1.7
Marzo
1.6
Caudal de avenida
Magnitud:
266.5
Frecuencia:
2.0
Momento:
252.5
Duracin:
2.3
Tasa de cambio ascendente:
0.6
Tasa de cambio descendente:
-0.2
Abr
1.5
1.3
May
1.4
1.2
Jun
1.3
1.1
Jul
2.0
1.7
Ago
2.7
2.4
Set
2.5
2.2
Oct
1.9
1.7
Nov
1.6
1.4
0.9
-0.1

Dic
1.3
1.1
48
F.3.Mtodoecohidrulicos
F.3.1.Descripcindelametodologa
ComosepresentenlaseccinC.3delpresenteinforme,losmodelosecohidrulicosse
basanenlaintegracindelanlisishidrodinmicodeuntramodelcursobajoestudioy
losrequerimientosopreferenciasdelasespeciesquecaracterizanelecosistemafluvial.
Estasherramientasintegradasseconocenconelnombredemodelosdesimulacindel
hbitat, ya que la aplicacin de las mismas permite obtener un caudal ambiental
optimizando los requerimientos de hbitat de las especies que caracterizan el
ecosistema. Se trata de modelos numricos que permiten resolver por un lado las
ecuacionesdeflujoasuperficielibre(tantounidimensionalcomobidimensional)ypor
otroladosimulanelhbitatpotencialmentetilparacadaespecieyetapadedesarrollo
deinters.
Para la implementacin y aplicacin de un modelo ecohidrulico al caso piloto del

ArroyoMaldonadoseapliclametodologaIFIM,paralacualsesiguieronlassiguientes
etapas:
1 Implementacin de un modelo hidrodinmico para el sistema fluvial: Arroyo

MaldonadoArroyoSanCarlos.
2Seleccindeltramofluvialaestudiar.
3Seleccindela/lasespeciesaestudiar
4Recopilacindelascurvasdepreferenciadelasespeciesseleccionadas
5 Determinacin de las curvas nivel como funcin del caudal circulante y velocidad
comofuncindelcaudalcirculante.
6 Clculo del hbitat potencialmente til (HPU) como funcindel caudal circulante en
todoeltramodeestudio.
7Clculodelhbitatrealtil(HRU)comofuncindelcaudalcirculanteentodoeltramo
deestudio.
8Determinacindelcaudalambiental.
F.3.1.1.ModelacinhidrodinmicadelsistemafluvialArroyoMaldonadoArroyo
SanCarlos.
Enestetrabajofuerecopilada,revisadayadaptadalamodelacinhidrodinmicadelos
Arroyos Maldonado y San Carlos efectuada en trabajos previos, reportada por Teixeira
et.al(2009) oIMFIA(2008).Enestecontextoelmodelohidrodinmicoimplementado
abarcelsistemafluvialconformadoporlosArroyosMaldonadoySanCarlos,enelcual
se diferencian los tres tramos que se indican en la Figura 7 (tomada de Teixeira, et. al
(2009)).

49
Figura7.Dominiodelsistemafluvialmodeladohidrodinmicamente(Izq.).Sitiosdeinformacin
hidromtricaincorporadaalmodelo(Der.)
ParalamodelacinrealizadaseutilizelsoftwarelibreHECRAS4.1,desarrolladoporel
Centro de Ingeniera Hidrolgica (HEC) del cuerpo de ingenieros de la armada de
Estados Unidos (USACE 2010). Este software permite resolver numricamente las
ecuacionesdelflujoasuperficielibreunidimensionales(EcuacionesdeSaintVenant),en
rgimen no estacionario. Las ecuaciones de SaintVenant constituyen un sistema de
ecuaciones en derivadas parciales hiperblico (Q(t), H(t)), para cuya resolucin se
implementaunesquemaimplcitodediferenciasfinitasenunagrillarectangular,basado
enelmtododelinealizacindePreissmann.Lagrilladeclculosedefineapartirdela
incorporacin de seccionestransversalesal cauce,obtenidas a partir de la informacin
topobatimtricaexistente.
Lainformacintopobatimtricautilizadaenelmodeloincluyperfilestransversalesal
Arroyo Maldonado relevados por DNH en el ao 2000, perfiles transversales de los
ArroyosMaldonadoySanCarlosrelevadosencampoporlaempresaGeoambienteenel
ao2007,cotaspuntualestopogrficasdelhumedaldelArroyoMaldonado(DNH1963),
curvas de nivel de relevamientos del Servicio Geogrfico Militar en la ciudad de San
Carlosycartastopogrficasaescala1:50000.
Por otra parte, para la resolucin de las ecuaciones de flujo, es necesario fijar
condicionesdebordeaguasarribayaguasabajoparacadatramodelsistemaascomo
una condicin inicial. Paraello se utiliz informacinhidromtricasuministradapor la
DINAGUAenelpuentedeRuta9sobreelArroyoMaldonado(estacin174),enelpuente
deRuta9sobreelArroyoSanCarlos(estacin46.1),enelpuentedelaBarrasobreel
Arroyo Maldonado (estacin 153) y en el puerto de Punta del Este (estacin 183). La
condicin de borde del modelo aguas arriba fue el nivel observado de los Arroyos
MaldonadoySanCarlosenlospuentesdeRuta9,mientrasqueelniveldelmarfuefijado
comocondicindebordeaguasabajo.
Adems de ello, fue necesario incorporar los aportes de escurrimiento de la cuenca

incremental aguas abajo de Ruta 9, para lo cual se regionaliz el caudal observado del
Arroyo San Carlos (estacin 46.1) a partir de la relacin de reas de cuenca. Esta
particularidadfueagregadaenelmarcodeestetrabajodeconsultora.
50
Paraestetrabajosecontconelmodelocalibradoyvalidado(ajustedeparmetrosde
rugosidad del cauce y planicie de inundacin), lo que haba sido realizado utilizando,
ademsde lainformacin hidromtrica descrita antes,niveles observados en la ciudad
deSanCarlosyenelhumedalenzonascercanasalaciudaddeMaldonado(informacin
suministradaporlaIntendenciadeMaldonado).Sibienlacalibracinexistenteserealiz
intentando aproximar especialmente los caudales de avenidas, el ajuste obtenido es
satisfactorio tambin para caudales medios y bajos, en especial en la zona de aguas
arriba, donde el rgimen es esencialmente fluvial. Vale destacar, que este modelo no
incorpora la accin del viento (incorporacin de tensin rasante superficial); sin
embargo,alosefectosdeanalizarlaaplicacindelametodologa(tratndosedeuncaso
piloto)estonoconstituyeunfactordeterminante.
En este contexto, se tiene un modelo hidrodinmico de aproximadamente 30 km de

extensin que permite obtener los caudales, velocidades y niveles en cualquier seccin
transversal del sistema de arroyos entre Ruta 9 y la desembocadura en el Ocano
Atlntico. Si bien el modelo es unidimensional, es posible obtener la distribucin de
velocidades en la seccin transversal promediadas en la vertical tanto para planicie de
inundacincomoparaelcauceprincipal.
F.3.1.2.Seleccindeltramofluvialaestudiar
La seleccin del tramo se realiz siguiendo como criterio principal que sea
representativo de todo el sistema fluvial bajo estudio, tanto desde el punto de vista
hidrodinmico como ecolgico. En el caso del Arroyo Maldonado, existen dos zonas de
inters claramente distinguibles: 1) la zona baja del Arroyo Maldonado, prxima a su
desembocadura,dondeseidentificaunecosistemacaractersticodemarisma;2)lazona
altadelArroyoMaldonado,inmediatamenteaguasabajodelpuentedeRuta9,dondeel
funcionamientoesnetamentefluvialylasespeciescaractersticassonpropiasdeunro
deaguadulce.
Enestecontextoseentendirazonableseleccionareltramofluvialdeaguasarriba(agua
dulce)paralaaplicacindelmodeloecohidrulicopordosrazonesprincipales:1)enel
entendido que se trata de un caso piloto, las posibilidades de replicar su aplicacin a
otroscasosenelpasesclaramentemuysuperiorqueparalamarismay2)existeuna
complejidadhidrulicaasociadaalaaplicacindirectadelmtodoclsicoecohidrulico
enloscasosdondeexisteinfluenciadelnivelaguasabajoyseccionesmuyplanas(como
eselcasodelhumedal),dondelasrelacionescaudalvs.Nivelserepresentanpormedio
de un bucle muy ancho.En estos casos las velocidades en cada celda y los niveles en
cada celda dependen no solamente del caudal sino tambin del nivel aguas abajo y si
estamos en crecida o bajante (es decir del nivel del instante anterior). Si bien esta
dificultad puede resolverse incorporando 2 nuevas variables a las funciones de
preferenciaydehbitatpotencialmentetil,sepriorizcomenzarporelcasomssimple
yreplicableenUruguay.
Noobstanteloanterioryunavezqueseaplicelmtodoenlazonadeaguasarriba,se
avanz en el anlisis de su aplicacin en la zona de la marisma, obteniendo algunos
resultadosparaciertasespeciesdeplantascaractersticasdelamarisma.Esteaspectose
desarrollaalfinaldeestecaptulo.
Por otro lado existen algunas recomendaciones en relacin a la extensin del tramo a
estudiar. Por ejemplo Magdaleno (2009) plantea que la longitud de tramo indicativa

51
podraserentre10y15veceselanchodelcauceprincipal.Losperfilestransversalesdel
ArroyoMaldonadoinmediatamenteaguasabajodeRuta9tienencaucesprincipalesde
entre100y200mdeancho.Esasquesedefinieltramodeestudiosegnseindicaen
la Figura 8, con una extensin de aproximadamente 2 km. En esos 2 km se cuenta con
informacin de 10 secciones transversales cuya separacin es equidistante 200 m. En
cadaseccintransversalseconsideraronceldasubicadascada20m,encadaunadelas
cualesseconocelavelocidadpromediadaenlaverticalyelcaladoparacadacaudalde
inters. Por tanto, el tramo de estudio se puede imaginar como una grilla rectangular
cuyasceldastienen20mdeancho(dimensinperpendicularalflujo)y200mdelargo
(dimensinparalelaalflujo).
Figura 8. Ubicacin del tramode aplicacin del modelo ecohidrulico, aloeste de la ciudad de
SanCarlos.
F.3.1.3.Seleccindela/lasespeciescaractersticas
En el caso del tramo seleccionado (Fig. 8) se trata de un ecosistema caracterstico de

corrientesfluvialesdelUruguay,endondelaespecieindicadoraseleccionadaesunpez
de agua dulce: tararira (Hoplias malavaricus). La seleccin de la especie se realiz en
consulta con especialistas de peces. Se trata de una especie autctona, presente en la
mayora de las cuencas del pas, caracterstica de ecosistemas fluviales de agua dulce
tanto de medio porte (arroyos, ros) como de bajo porte (caadas). Esta especie es un
predadortope,porloquecumpleimportantesfuncionesenelecosistemayesindicador
delacalidadambiental.

52
0.8
0.8
Preferencia
Preferencia
F.3.1.4.Recopilacindelascurvasdepreferenciadelasespeciesseleccionadas
Lascurvasdepreferenciadelasespeciesconsistenenfuncionesqueindicanlosrangos
develocidadesycalados(profundidad)msadecuadosparaeldesarrollodelaespecie,
los rangos de velocidad y calado totalmente inadecuados para su sobrevivencia y un
conjuntoderangosintermedios.Lapreferenciatomavaloresentre0y1.
Usualmente las curvas de preferencia se obtienen a partir del procesamiento de

muestreos en los cursos de agua estudiados o de curvas de preferencia previamente
descritasporotrosinvestigadores.Sinembargo,enUruguaynosedisponedecurvasde
preferencia de nuestras especies para ningn estado de desarrollo, lo cual es una
limitanteparalaaplicacindeestametodologaencualquiercursodelpas.Dadoqueno
fueposibleporlimitacionestemporalesypresupuestalesllevaradelanteunmuestreode
la especie indicadora en el marco de esta consultora, se recurri a la consulta de
expertos como mtodo alternativo. Para esto se realizaron cuatro entrevistas a
especialistas uruguayos en peces. Los especialistas fueron Dra. Alicia Acua (Seccin
Oceanologa,F.deCiencias)yDra.LauraRodrguez(CURE)paraespeciesdelestuariodel
Arroyo Maldonado y Dr. Marcelo Loureiro (Seccin Zoologa de Vertebrados, F. de
Ciencias) y MSc. Franco Texeira de Mello (CURE) para especies de ros de agua dulce.
DebidoaquelaaplicacindelmtodoecohidrulicofinalmenteserealizparaelArroyo
Maldonado, no se utiliz la curva de preferencia para lisa, pejerrey e ictioplancton des
estuarios,utilizndosenicamenteladelatararira.
Lascurvasdepreferenciarespectoalcaladoyvelocidadparalatarariraseindicanenla
Figura9).Comoseobservalapreferenciavaradentrodelamismaespeciesisetratade
juveniles o adultos. Como se expres anteriormente, estas curvas de preferencia no
surgendemuestreosespecficosencampo,sinoquesurgendelconocimientoexpertode
losentrevistados.Portantosibienesrazonablesuutilizacinenelmarcodelcasopiloto
(aefectosdeanalizarlametodologa),parasuutilizacinposteriorserimprescindible
verificarlaenbaseamuestreosencampo.
0.6
0.4
0.4
0.2
0.2
0
0.6
1
2
3
Profundidad del agua (m)
Juveniles
0.5
1
Velocidad del agua (m/s)
Adultos
1.5
Figura9.CurvasdepreferenciaparalaTarariraenedadadultoyjuvenil.
53
F.3.1.5.Determinacindelasfunciones:nivelcomofuncindelcaudalcirculantey
velocidadcomofuncindelcaudalcirculante
Alosefectosdeobtenerlascurvasnivelvs.caudalyvelocidadvs.caudalencadacelda,
serealizunasimulacinenelmodelohidrodinmicofijandocomocondicindeborde
aguas arriba una serie de caudales crecientes tanto en el Arroyo San Carlos como
Maldonadoycomocondicindebordeaguasabajo,unniveldelmarfijo(nivelmediodel
mar). Se remarca, que la fijacin del nivel del mar aguas abajo no es sensible a los
resultadoseneltramodeestudiodelmodeloecohidrulico.
Asseobtieneparacadacaudalcirculante,unvalordenivelyunvalordevelocidaden
cadaceldayportanto,seconstruyenlascurvas:
h f Q
v f Q
dondeheselcalado(profundidad)enlacelda,veslavelocidaddelaguaenlaceldayQ
es el caudal circulante. En la Figura 10 se presenta la velocidad en cada celda de una
seccintransversaleneltramodeestudioparauncaudalQ=22m3/s.Lacurvav=f(Q)se
construye para cada celda con la unin de los valores que aparecen en el grfico pero
considerando todos los caudales entre 0 y 100 m3/s. De la misma forma se obtiene la
curvadeh=f(Q).
Figura10.EjemplodedistribucindevelocidadesenseccintransversalparaQ=22m3/s.

54
F.3.1.6. Clculo del hbitat potencialmente til (HPU) como funcin del caudal
circulanteentodoeltramodeestudio
Se calcul para cada celda el hbitat potencialmente til para la tararira adulta y
juvenilescomo:
HPUc Acelda CvQ .ChQ
HRU(m2)
dondeHPUceselhbitatpotencialmentetilparalaceldagenricac,CvyChsonlos
valores de preferencia respecto de la velocidad y el nivel para el caudal circulante Q
asociados a la celda c, A celda es el rea de la celda considerada. Los valores de
preferenciaenfuncindelcaudalsurgendecombinarlascurvasdepreferenciaconlas
funcioneshidrulicasnivelyvelocidadvs.caudalpresentadasenelpuntoe).
ElhbitatpotencialmentetilparaeltramodeestudiodelArroyoMaldonado(HPU),se
determinacomolasumadelHPUcparatodaslasceldasdeldominio.
F.3.1.7. Clculo del hbitat real til (HRU) como funcin del caudal circulante en
todoeltramodeestudio.
Alosefectosdeescalarelindicadordehbitatqueproponeestametodologa,tomando
como base el hbitat real til (HRU) de la tararira adulta, se determina el HRU de la
tararira juvenil dividiendo su HPU entre 0.80. De esta forma es posible considerar
comparativamente(enelmismogrfico)elhbitattildeambasedadesdecrecimiento.
EnlaFiguraXXsepresentaelhbitatrealtil(HRU)paratarariraadultayjuvenilenel
tramobajoestudioparaelrangodecaudalesmsbajos.EnlaFigura11sepresentael
hbitatrealtil(HRU),determinadaapartirdelarelacinpropuestaporBovee(1998),
en el tramo en funcin del caudal para la tararira adulta y juvenil para el rango de
caudalesmsbajos.
Figura11.VariacindelhbitatrealtilparalaTarariraAdultayJuvenilcomofuncindelcaudal
circulante. El crculo rojo indica el punto de inflexin considerado para la definicin del caudal
ambientalparacadaetapadedesarrollo.
55
F.3.2.Determinacindelcaudalambiental
En este mtodo se plantea determinar el caudal ambiental en base a las curvas HRU
como funcin del caudal circulante. Si bien, desde el punto de vista terico se podra
considerarcomocaudalambientalaaquelcaudalquehacemximoelvalordeHRU,es
necesariorestringireseanlisisacaudalesbajos,yaquelaideadelmtodoesestablecer
un caudal mnimo a partir del cual se asegure un funcionamiento adecuado del
ecosistema.
En base a ello, se considera como caudal ambiental, el punto de inflexin del HRU
respectoalcaudal(Fig.11),yaqueapartirdeesepuntoloscaudalesmayorestendran
incrementospequeosdeHRU,mientrasquefijaruncaudallevementemenorimplicara
un decrecimiento fuerte del HRU para la especie. Siguiendo esta metodologa se
establece como caudal ambiental para tararira adulta: 1.90 m3/s mientras que para
tararira juvenil el caudal ambiental sera entorno a 2 m3/s. Siendo este ltimo el ms
restrictivo,elcaudalambientaldeltramosuperiordelarroyoMaldonadoresulta2m3/s
aplicandounmodeloecohidrulico.
F.3.3. Anlisis comparativo de los resultados obtenidos de las diferentes

metodologasdeestimacindecaudalambiental
Enloquerespectaalosresultadosdelosmtodospuramentehidrolgicos(puntuales,
ciclo medio anual, rgimen completo) puede concluirse que las diferentes propuestas
pueden arrojar valores de caudal ambiental significativamente diferentes. Por ejemplo,
paraelcasodelArroyoSanCarlosseobtuvieronvaloresentre0.4y8.1m3/s,loquepone
de manifiesto la necesidad de contar con informacin ecolgica adicional que permita
validartcnicamentelametodologamsadecuada.
Alcompararlametodologaecohidrolgicaconlosmtodoshidrolgicosaplicadospara
el Arroyo Maldonado en la seccin del puente de Ruta 9, se observa que estos son del
mismo orden. En efecto, aquellos mtodos hidrolgicos que generan un nico valor
resultaron para el Arroyo Maldonado entre 0.5 m3/s y 1.6 m3/s. Por otro lado, si se
consideran mtodos que brindan el ciclo medio anual, el valor mnimo para enero y
febrero es 1.2 m3/s, siendo el promedio 1.8 m3/s por ejemplo en el caso del mtodo
NGPRP.Finalmente,siseconsideraelmtododelrgimencompletodecaudales(Richter
1997), si se observa el intervalo entre el caudal mnimo y el caudal mximo deestiaje,
estevaraentre0.9m3/sy1.7m3/s.
EstopermiteconcluirquelaaplicacinalArroyoMaldonadodealgunosdelosmtodos
hidrolgicos(porejemplo:7Q10,Q 90% ,mtodoNGPRP,mtododelrgimencompleto)y
el mtodo ecohidrulico arrojan resultados coherentes. Sin embargo, sera necesario
replicar esta estrategia metodolgica en otros ros del pas para validar la posible
seleccin de algn indicador hidrolgico puntual o de ciclo completo con estudios eco
hidrulicos. De esta manera se podra validar la seleccin de mtodos ms simples de
estimacin de caudales ambientales pero que aseguren el hbitat para especies de
intersparalaconservacin.

56
F.3.4. Aplicacin ecohidrulica para comparar el efecto en la vegetacin de

marismaporalteracioneshidrolgicas
Seanalizaronlosposiblesefectosdecambiosenlafrecuenciadeinundacinproducida
por modificaciones hidrolgicas en la vegetacin de marisma. Las modificaciones
hidrolgicas se representaron en diferentes escenarios de rgimen hidrolgico. La
descripcindetalladadelosescenariossedescribeenlaseccinsiguiente.
F.3.4.1.Metodologa
Enprimerlugarseutilizaronlosresultadosde(RodrguezGallegoetal.2008)dondese
analizunaimagensatelitalde2005obtenidadeGoogleEarth,lacualsegeorreferenci
utilizando el sistema Yacar. En dicha imagen se identificaron diferentes zonas del
humedalenfuncindelasformacionesvegetalespresentes.Enmayode2011serealiz
unarecorridadecampoparaidentificarlosdiferentestiposdevegetacinpresentesen
dichaszonasylasespeciesdominantesenlamarisma.Serealizaronochotransectasalo
largo de la zona de baado salino del Arroyo Maldonado y abarcando del gradiente de
inundacin(Fig.12).SediferenciaronlasespeciesconmayordominanciacomoSpartina
alterniflora, Spartina densiflora, Sarcocornia perennis, Juncus acutus, y las zonas con
sedimentodesnudo,praderainundableycursodeagua.
Posteriormente se tomaron 3 secciones (3861, 5331, 9881) generadas por el modelo

hidrolgicodeaproximadamente4kmdelargo.Encadaseccinsecalcullafrecuencia
de inundacin y profundidad en aproximadamente 40 puntos a partir del modelo
hidrolgico(Fig.12).Enestos40puntossedeterminlapresenciaausenciadeltipode
vegetacin dominantea partir de la imagen satelital yla zonificacin vegetal realizada.
Luegosegenerunrangodefrecuenciadeinundacinyprofundidadparacadatipode
vegetacin.
Paraevaluarelefectodelosdiferentesescenariosplateados(natural,potencial1y2,ver
seccin siguiente) se analiz como vari el rango de frecuencia de inundacin y
profundidadenlosdiferentesescenariosparalos40puntosanalizados,bajoelsupuesto
quelapresenciadelostiposdevegetacinseveraafectadaporcambiosenelrgimen
deyvariacionesenlaprofundidad.

57
Figura12.Transectasderelevamientodevegetacin(izq.)yseccionesconinformacinhidrolgica
(der.)
F.3.4.2.Resultados
En la Tabla 22 se presenta el promedio,desvo estndar y el rango de la frecuencia de

inundacinydelaprofundidadenelqueseregistrcadatipodevegetacin.Estosdatos
coincidenconelpatrndedisposicindelasespeciesenelgradientedeinundacin,en
el cual S. alterniflora est inundada gran parte del tiempo por registrarse en las
mrgenes del arroyo, seguida de S. perennis y en menor medida S. densiflora que se
encuentra en zonas con menor frecuencia de inundacin. La menor frecuencia de
inundacin y profundidad registrada en zonas de J. acutus se asocia a su ubicacin en
zonasmselevadastopogrficamentequeestnalejadasdelamargendelarroyoquese
encuentrancercanasengeneralalapraderainundable.
Tabla22.Promedio(X),desvoestndar(DS)yrangodefrecuenciadeinundacinyprofundidad
paracadatipodevegetacin,parazonasdesedimentodesnudoyelcursodeagua.
Frecuenciadeinundacin(%)
Profundidad(m)
X
DS
Max
Min
X
DS
Max Min
J.acutus
13.79 19.45
47.46 0
0
0.01
0.03 0
S.densiflora
52.47 45.49
100
0
0.43
0.48
1.38 0
S.alterniflora
99.23 24.08
100
36.88 0.92
0.43
1.35 0
S.perennis
83.64 47.63
100
1.86
0.62
0.43
0.92 0
Sedimentodesnudo 94.77 30.5
100
22.98 0.73
0.43
1.11 0
Caucedelarroyo
91.71 19.75
100
3.42
1.44
0.86
2.9 0
Praderainundable 1.96
3.39
12.99 0
0
0
0
0
EnlasFiguras13y14sepresentaeldetalledelosvaloresdefrecuenciadeinundaciny
profundidadregistradosencadapuntodelastransectasparacadatipodevegetacin.Se
muestransuperpuestoslosresultadosdelosdiferentesescenariosplanteados(natural,
potencial,potencial2yactual).Seconcluyequeloscambiosdefrecuenciadeinundacin
y profundidad producto de los diferentes escenarios planteados estaran dentro del
58
rangodevariacinparacadaespeciesegnlosvaloresregistradosenelescenarioactual.
El rango de variacin de estos tipos de ambientes costeros es muy amplio, se debera
evaluar escenarios ms severos o el impacto de una mayor duracin de eventos ms
extremos.
Frecuencia de inundacin (%)
120
NATURAL
POTENCIAL
POTENCIAL 2
ACTUAL
100
80
60
40
20
tu
s
ac
u
J.
in
un
da
bl
e
Ar
ro
yo
Pr
ad
er
a
S.
pe
re
nn
is
Se
di
m
en
to
rn
ifl
or
a
S.
al
te
S.
de
ns
ifl
o
ra
Figura 13. Valores de frecuencia de inundacin para las diferentes tipos de vegetacin, en
sedimento desnudo y en el cauce del arroyo, se superponen los resultados de los diferentes
escenariosplanteados.
3.5
NATURAL
POTENCIAL
POTENCIAL 2
ACTUAL
3.0
Profundidad (m)
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
ac
ut
us
J.
in
un
da
bl
e
Ar
ro
yo
Pr
ad
er
a
to
Se
di
m
en
pe
re
nn
is
S.
al
te
rn
ifl
or
a
S.
S.
de
ns
i
fl o
ra
0.0
Figura14.Valoresdeprofundidadparalasdiferentestiposdevegetacin,ensedimentodesnudoy
enelcaucedelarroyo,sesuperponenlosresultadosdelosdiferentesescenariosplanteados.
59
F.4.Modeloholstico
F.4.1.Descripcindelametodologa
EnestecasodeestudioadaptamoslametodologaDRIFTalaslimitacionesdetiempoy
deinformacindelproyectoyseconsidernicamentecomounejerciciodeaplicacin
delametodologa.Lospasosquesesiguieronfueron:1)laidentificacindeescenarios
de cambios hidrolgicos, 2) la identificacin de atributos ecolgicos, sociales y
econmicosparacompararlosescenarios,3)valoracindelcambiodedichosatributos
paracadaescenarioyponderacindelosatributos4)clculodelasumaponderadade
todos los atributos en cada escenario para obtener un valor total comparable entre
escenarios.
Esteejercicioesunasimplificacingroseradeunamodelacinmulticriterioperoilustra
lospasosaseguir,losinsumosdeinformacinnecesariosparacompararlosescenariosy
lasnecesidadesparamejorarlamodelacinmulticriterioylaoptimizacindelrgimen
hidrolgicoqueminimicelosimpactossocioambientales.Enlosttulossubsiguientesse
detallanlospasosmetodolgicosinvolucradosylosresultadosobtenidos
F.4.2.Identificacinydescripcindeescenarios
El primer paso de la metodologa consiste en la identificacin y descripcin de
escenarios. El criterio para determinar los escenarios fue fundamentalmente que
representaran alguna tendencia o posible cambio futuro. Es decir que se descartaron
escenariosdepocaprobabilidaddeocurrencia.Porejemplo,escenariosdealtoconsumo
de agua para actividades agropecuarias como riego se descartaron debido a que la
aptituddelossuelosenlacuencanopermitencultivosconrequerimientosintensoriego
comoarroz.
Seestablecierontresescenarios:
Escenarioactual:quedescribelasituacinhoy
Escenarionatural:sinextraccindeaguadeningntipoysinembalses.Permite
tenerunareferenciadecunafectadoseencuentraelsistemaactualmente.
Escenario crtico: en este escenario se triplic la capacidad de reserva de agua
en embalses de la cuenca respecto de la situacin actual y se le adicion a la
tomadeaguadeSanCarlosunaextraccindeaguaequivalentealatomadela
Laguna del Sauce, bajo el supuesto de que aumenta el consumo de agua de la
poblacinresidente(debidoasucrecimientotendencial),ydequeseintensifica
significativamente la presin derivada del turismo (o que por algn motivo la
tomadeaguadeLagunadelSauceseelimina).
EscenarioActual:
Enlosocioeconmicoyambientalrefierealalneadebasequesedetallaenelapartado
Descripcindelreadeestudio.
Este escenario busca representar la situacin actual del rgimen hdrico tanto para
oferta de agua como para usos del recurso. A los efectos de representar los usos del
recurso, fue solicitado a la DINAGUA, informacin del registro de usos de agua en la
cuencadelArroyoMaldonadoalao2011.Deacuerdoaestainformacin,losprincipales
usosdelrecursoseefectivizanatravsembalses,obrasdetomaypozosdeextraccinde
agua subterrnea. A los efectos de comparar escenarios para evaluar y seleccionar
caudales ambientales, se considerar nicamente los usos de aguas superficiales
60
(embalsesytomas).EnlaTabla23,sepresentaunresumendelosembalsesdelacuenca
del Arroyo Maldonado. Se encuentra que todos los embalses existentes se ubican en la
cuencadeunafluentedelArroyoMaldonado(ArroyolosCeibos),localizadoaguasabajo
delaciudaddeSanCarlosyaguasarribadelaconfluenciadelosArroyosMaldonadoy
San Carlos. La cuenca del Arroyo Los Ceibos abarca aproximadamente 60 km2, que
representaun4%delacuencatotaldelArroyoMaldonado.
Porotraparte,elregistrodeDINAGUAdacuentadeunanicaobradetomaautorizada
enlacuenca,asociadaalsuministrodeaguapotabledelaciudaddeSanCarlos.Setrata
delaobradetomaubicadaenelArroyoSanCarlos,frentealazonaurbanadelaciudad,
lacualcorrespondeauncaudaldeextraccinautorizadode70l/s.
Tabla23.EmbalsesexistentesenlacuencadelArroyoMaldonado(Fuente:DINAGUA2011).
Cursoutilizado
Cursosecundario Vol.mx.(milm3) UsodelRecurso
Cda.Sinnombre
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Ao.delosCeibos
Cda./Cda.delaCaballada
Cda.Sinnombre
Ao.LosCeibos
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.MALDONADO
Ao.LosCeibos
813
17.95
0.48
0.15
0.46
0.41
0.25
1.8
1.3
0.7
1.5
813
Riego
Riego
OtrosUsos
OtrosUsos
OtrosUsos
OtrosUsos
OtrosUsos
OtrosUsos
Riego
Riego
OtrosUsos
Riego
Para representar el escenario actual, fue necesario incorporar en el modelo

hidrodinmico(implementadoparalaaplicacindelmtodoecohidrulicoeneltramo
prximoaRuta9)elefectodelosembalsesytomaexistentesenlacuenca.Enelcasode
latoma,lamismaseconsidercomouncaudaldeextraccinlateralde0.07m3/senel
ArroyoSanCarlos,frentealaciudad.Enelcasodelosembalses,alestarsituadostodos
enlamismacuenca,semodelsuefectocomounadisminucindereadecuenca,porla
cuenca interceptada de todos los embalses a la vez que se agreg un caudal regulado
base correspondiente a 0.04 l/s/km2 de la cuenca interceptada. As modelado, se
considera que este escenario representa la situacin actual de oferta y uso del recurso
paralacuencadelArroyoMaldonado.
EscenarioNatural:
Paraelescenarionaturalserealizlasuposicinquenoexisteningunodelosusosdel
recurso considerados para el escenario actual. Este escenario implicara globalmente
imponer algunas limitaciones al desarrollo de las actividades econmicas tanto
agropecuariascomotursticas,locualtieneconsecuenciassobreelempleoylosingresos
generados por stas. No obstante, esta reduccin de las actividades tursticas y
agropecuarias actuales, podr verse parcialmente compensada por un incremento de
otrasactividadeseconmicascompatiblesconlaslimitacionesdeuso,comoporejemplo
las ecotursticas. Se trata de una situacin hipottica cuyo objetivo es recuperar
numricamente los caudales naturales y as tener una referencia de cuan afectado se
encuentra el sistema en la actualidad. A efectos de representar dicha situacin en el
modelo hidrodinmico, se baja a 0 el caudal lateral de extraccin correspondiente a la

61
tomadelArroyoSanCarlosyseeliminalareduccindecuencayelcaudalreguladoenla
cuencadelArroyoLosCeibos.
EscenarioCrtico:
Porltimo,seconsideraotroescenariohipotticoquecorrespondeaunmayorusodel
recurso en la cuenca, bajo el supuesto de que aumenta el consumo de agua de la
poblacin residente (debido a su crecimiento tendencial), y que se intensifica
significativamentelapresinderivadadelaexpansindelasactividadeseconmicasde
lazona.Enparticular,seintensificalapresinderivadadelturismo,actividadquecomo
se explic es la que reporta mayores ingresos y empleo a la zona. En este escenario se
suponeunaexpansindelreadedicadaalasactividadestursticas,queinclusoiranen
detrimento de la zona dedicada al agro. La expansin supone un aumento de las
residenciasdeveranoydelasconstruccionescomohoteles,complejostursticos,etc.
En efecto, se consider que el volumen embalsado en este escenario es tres veces el

actual(dichoaumentoocurreenlamismacuencadelArroyoLosCeibos)yporotrolado
seadicionaalatomadeaguadeSanCarlosunaextraccindeaguaequivalentealatoma
delaLagunadelSauce,bajoelsupuestoqueporalgnmotivolatomadeaguadeLaguna
del Sauce se elimina. La modelacin del nuevo volumen embalsado en la cuenca del
Arroyo Los Ceibos se modela anlogamente a lo descrito para el escenario actual y la
extraccindeaguadetomapasaaserQ=1m3/s.
Acontinuacinsedescribenlosresultadoshidrolgicosparacadaunodelosescenarios
considerados.Paracadaunodelosescenariossesimulunaseriedecaudalesde8aos
(19851993) de datos diarios continuos a partir de la informacin observada en las
estacionesdeRuta9(ArroyosMaldonadoySanCarlos)ylosnivelesobservadosdelmar
paradichosaos.Entodoslosescenariosseasumequenohayevolucintemporaldelos
usosprefijadosparacadaescenariodurantelos8aosdesimulacin.Seobtienedeesta
forma,paracadaescenariounaseriedecaudalesdiariosencadaseccintransversaldel
modelo y se analiza los resultados en una seccin caracterstica del humedal (seccin
nmero 9881) situada aproximadamente a 10 km. de la desembocadura del Arroyo
MaldonadoenelocanoAtlntico.
En la Figura 15, se presentan las curvas de permanencia de caudales en dicha seccin

para cada uno de los escenarios. Se observa claramente que la diferencia entre el
escenario actual y natural es poco significativa, lo que pone de manifiesto la baja
regulacin que tiene actualmente la cuenca asociada a obras hidrulicas de
aprovechamiento. Por otra parte, para el caso del escenario crtico se obtienen
diferencias significativas (hasta 20%) en el rango de caudales bajos (hasta 4 m3/s),
mientrasqueparacaudalesaltoslosresultadosdelostresescenariossoniguales.Estoes
deesperarsiseobservalamagnituddeloscaudalesmediosyaltoscomparadaconeluso
deaguaparalosescenariospropuestos.

62
100
100
Natural
90
Natural
90
Actual
Crtico
80
70
Permanencia (%)
Permanencia (%)
70
60
50
40
60
50
40
30
30
20
20
10
10
0
0.1
Actual
Crtico
80
10
100
0
0.1
Caudal (m3/s) en escala logartmica
Caudal (m /s) en escala logartmica
Figura 15. Curvas de permanencia de caudales en la seccin 9881 del humedal del Arroyo
Maldonado para cada uno de los tres escenarios. Se diferencia en toda la serie de caudales
simulados(izquierda)ycaudalesmspequeos(derecha).
Seguidamente fueron aplicados los mtodos hidrolgicos para la serie de caudales de

cadaescenarioenlaseccin9881.EnlaTabla24yFigura16sepresentanlosresultados
asociadosalosmtodoshidrolgicospuntuales;enlaTabla24yFigura17aquellosque
brindan un ciclo medio anual y finalmente en la Tabla 25 los resultados para la
metodologadergimencompleto.
Como puede observarse en la Figura 16 y Tabla 24, la variacin de caudal ambiental

entrelosdiferentesmtodoshidrolgicosesmayorqueladiferenciadecaudalobtenida
entrelosdiferentesescenarios,inclusoconsiderandoelescenariocrtico.Estoindicaen
parte que se trata de una cuenca poco intervenida desde el punto de vista del uso del
recurso hdrico (considerando solamente los aprovechamientos hidrulicos). Pero
adems,ponedemanifiestonuevamente(verseccinC.1)lanecesidaddeseleccionarel
mtodohidrolgicomsadecuado.Comoyasemencionenesteinforme,esnecesario
para ello, validar los indicadores hidrolgicos con anlisis ecolgicos basados en
muestreo de especies en campo, de forma tal de considerar los requerimientos
ecolgicosdelasespeciesquehabitanloscursosdeaguaennuestropas.
Tabla 24. Resultados de los mtodos hidrolgicos (un nico valor) a la serie de caudales de la
seccin9881(humedalMaldonado)paracadaescenarioconsiderado.
Mtodo
Natural
Actual
Crtico
7Q10
12.9
12.7
11.3
Q95
6.8
6.7
5.5
Q90
9.0
8.8
7.7
Q85
10.3
10.1
9.0
ABF
11.4
11.2
10.3
10%QMA
2.8
2.7
2.6
25%QMA
6.9
6.9
6.5
30%QMA
8.3
8.2
7.8

63
14
Caudal ambiental (m3/s)
12
10
7Q10
Q95
Q90
Q85
ABF
10%QMA
25%QMA
30%QMA
Natural
Actual
Escenario
Crtico
Figura 16. Resultados de la aplicacin de los mtodos hidrolgicos (un nico valor) a la serie de
caudalesdelaseccin9881(humedalMaldonado)paracadaescenarioconsiderado.
Tabla25.Resultadosdelosmtodoshidrolgicos(ciclomedioanual)alaseriedecaudalesdela
seccin9881(humedalMaldonado)paracadaescenarioconsiderado.
Mtodo
Natural Actual Crtico Mtodo Natural Actual Crtico
NGPRPEne 9.6
9.5
NGPRPFeb 9.8
9.7
NGPRPMar 9.8
9.9
NGPRPAbr 17.0
16.8
NGPRPMay 16.8
8.3
QMMEne 3.6
3.5
8.6
QMMFeb 4.3
4.3
4.0
8.7
QMMMar 6.0
6.0
5.6
15.5
QMMAbr 6.9
6.8
6.4
16.6
15.4
QMMMay 7.1
7.1
6.6
NGPRPJun 17.7
17.5
16.5
QMMJun 9.3
9.2
8.8
NGPRPJul
21.4
21.2
19.9
QMMJul
10.8
10.7
10.2
NGPRPAgo 25.2
24.9
23.3
QMMAgo 16.5
16.4
15.8
NGPRPSet
25.1
24.8
23.4
QMMSet
10.3
10.2
9.7
NGPRPOct 13.7
13.6
12.2
QMMOct 10.7
10.6
10.1
NGPRPNov 13.5
13.3
12.0
QMMNov 9.3
9.2
8.7
NGPRPDic 11.5
11.3
10.1
QMMDic 5.0
5.0
4.6

3.2
64
Natural
Actual
25
30
20
10
6
Mes
10
20
15
10
5
0
12
6
Mes
Crtico
10
12
25
20
15
10
5
0
NGPRP
4
QMM
6
Mes
10
12
IHA Normales
IHA Secos
Figura 17. Resultados de la aplicacin de los mtodos hidrolgicos (ciclo medio anual NGPRP y
QMM) a la serie de caudales de la seccin 9881 (humedal Maldonado) para cada escenario
considerado. Se incluyen tambin los ciclos medios de caudales mnimos en aos normales (IHA
Normales)ysecos(IHASecos).
Tabla26.Resultadosdelaaplicacindelmtodohidrolgicodergimencompleto(Richter)ala
seriedecaudalesdelaseccin9881(humedalMaldonado)paracadaescenarioconsiderado.
Richter
Natural Actual Crtico Richter
Natural Actual Crtico
QminNormales
8.8
8.6
7.7
QminMenSeco1
7.8
7.7
7.0
QminSecos
7.8
7.7
7.0
QminMenSeco2
7.6
7.4
7.0
QminMenNor1
8.8
8.6
7.7
QminMenSeco3
10.1
9.9
9.3
QminMenNor2
8.5
8.4
7.7
QminMenSeco4
12.1
11.9
11.3
QminMenNor3
11.4
11.2
10.2
QminMenSeco5
11.2
11.0
10.4
QminMenNor4
13.6
13.4
12.4
QminMenSeco6
17.3
17.0
16.3
QminMenNor5
12.6
12.4
11.3
QminMenNor7
17.3
17.0
16.1
QminMenNor6
19.4
19.2
17.8
QminMenNor8
20.4
20.2
19.5
QminMenNor7
19.5
19.2
17.6
QminMenNor9
19.4
19.2
18.5
QminMenNor8
23.0
22.7
21.4
QminMenSeco10 15.8
15.6
15.0
QminMenNor9
21.9
21.6
20.2
QminMenSeco11 15.6
15.4
14.7
QminMenNor10 17.8
17.6
16.4
QminMenSeco12 11.3
11.1
10.5
QminMenNor11 17.6
17.4
16.1
QmaxEstEne
12.2
12.0
11.1
QminMenNor12 12.8
12.6
11.5
QmaxEstFeb
17.4
17.2
16.0

65
Qav
647.9
644.0
632.5
QmaxEstMar
15.7
15.6
14.5
MomQav
229.0
229.0
229.0
TasaAsc75
4.6
4.6
4.6
DurQmax
2.0
2.0
2.0
TasaDesc25
4.0
4.0
4.2
TasaAsc25
3.9
3.9
3.9
TasaDesc75
3.2
3.2
3.4
F.4.3.Identificacindecriteriossocioambientales,valoracinyponderacin
El segundo paso de la metodologa implic la identificacin de criterios ecolgicos,

sociales y econmicos y para cada criterio se definieron una serie de atributos. Estos
atributos fueron seleccionados en un taller de discusin interdisciplinario en funcin a
que cumplieran con los siguientes supuestos: que describan el caso de estudio
globalmente, que fueran medibles con algn mtodo cuantitativo, que pudieran ser
sensibles a los cambios hidrolgicos y ecolgicos de cada escenario y que no fueran
reiterativos.
Enelpaso3sedebeestimarelvalorquetomacadaatributobajocadaescenario.Debido
alafaltadetiempoydeinformacincuantitativaparaelsitiodeestudionoseestimel
valorrealdecadaatributoparacadaescenario,sinoqueseestimenunaescalade0a
10 donde se estableci una direccin de cambio. El valor de 10 represent el mximo
alcanzado del estado deseado para cada atributo. A partir de dicho valor mximo se
asign un valor menor en los escenarios donde se estim una disminucin del valor
deseado de los atributos. Por ejemplo, la calidad del agua estimada como coliformes
obtuvo un valor mximo en el escenario natural (10), ya que el menor valor de
concentracin de coliformes representa el mximo estado deseado del atributo. Se
esperaquelaconcentracinaumenteenelescenarioactual(valordelatributo:8)debido
aquelaextraccindeaguadelsistemapromoveraunaconcentracindeloscoliformes
enelarroyo,mientrasqueenelescenariocrticolamayorextraccindeaguaynmero
depozosnegrosimplicaraunaconcentracinanmayordecoliformesyportantouna
valormenordelestadodeseadodeesteatributo(5).
Enelcasodealgunosatributoseconmicoslavaloracinfueinversa,elescenariocrtico
obtuvoelmximovalorenelentendidoquelamayorcapacidaddeaguaembalsadase
asociara con una intensificacin de las actividades econmicas de la zona,
principalmente del turismo y de la actividad agropecuaria. Se eligieron como atributos
msrepresentativos,elingresoovaloragregadoderivadodelasactividadeseconmicas,
el empleo generado por stas y la recaudacin fiscal departamental asociada a la
multiplicacin de residencias, tanto permanentes como tursticas, rurales y urbanas
(casas,hoteles,chacrasyestanciastursticas).
Dentrodeladimensineconmicaseconsiderelcostodereparacinderivadodelos
daosalambientefactiblesdesermitigados(yaseaqueestos estnacargodelsector
privado,gobiernosnacionalesodepartamentales).Enestecaso,elestadodeseadosera
minimizar dichos costos, por lo que el atributo obtuvo mayor valor cuanto menores
costosdemitigacindemandara.
Enlasmetodologasmultiatributo,todoslosatributosdebenserponderadoscomoforma
de incorporar al anlisis las preferencias de los actores involucrados. Para nuestro
ejercicio todos los atributos fueron ponderados con igual peso, tomando el valor de 1,
debidoalaimportanciaquetienelaponderacindelosatributosenestetipodeclculos
yalcarctersubjetivo,yaquereflejalaspreferenciassocialeslocales
66
F.4.4.ResultadodelmodeloHolstico
Por ltimo, se realiz una suma ponderada del valor de todos los atributos para cada
escenario, permitiendo compararlos directamente. La suma se realiz mediante la
siguientefrmulaa i xp i, dondeaeselvalorquetomacadaatributoiyplaponderacin
decadaatributoi.
De la comparacin de escenarios de caudales y rgimen hidrolgico se observa que el

escenarioenestadonaturalobtieneelmayorpuntaje,respectoalosescenariosactualy
crtico. Esto indica que pese a ciertas mejoras en los aspectos econmicos en un
escenariodemayorextraccindeaguaelrestodelosatributosconsideradosdisminuyen
suvalor,contrarrestandodichasmejoras.
Esimportantedestacarqueestoesresultadodeunejerciciosencilloentrelostcnicos
delequipodelproyecto,quelosvaloresindicadosenlaTabla27sonaproximadosyque
noseaplicunaponderacinalosatributossegnlapercepcinlocal.
La valoracin de los atributos fue aproximada y en algunos casos reflej para el

escenario actual los valores reales o estimados para la zona, como por ejemplo en los
atributos ecolgicos (excepto abundancia de lacha) donde los valores reflejan datos
reales obtenidos en una salida de campo y por anlisis de imgenes satelitales. Sin
embargo, los valores sociales reflejan inferencias de los investigadores, ya que para
obtener datos ms aproximados se debera haber colectado informacin de forma
directa como consultar estadsticas de enfermedades hdricas y realizar una encuesta
paradeterminarelnmerodecasasqueseinundanoelusopblicoqueserealizadel
humedal.
Tabla27.Valoresasignadosacadaindicadorporatributo(ecolgico,econmicoysocial)paralos
escenariosnatural,actualycrtico.
Atributos
ecolgicos
Atributos
econmicos
Atributos
sociales
Indicador
Natural Actual
Crtico
Calidaddelagua(coliformes,ufc/ml)
10
SuperficiedeS.densiflora(ha)
10
Abundanciadelacha(kg/uec)
10
10
Costodereparacin(dlares/ao)inverso
10
Ingresodeloshogares(dlares/ao)
10
Recaudacingobiernolocal(dlares/ao)
10
Empleo(npersonasempleadas/ao)
6
Salud:enfermedadeshdricasrelacionadascon
10
calidaddelagua(nenfermos/ao)
10
Viviendas:viviendasenzonasinundables(n) 7
10
Usodelespaciopblico(npersonas/ao)
10
SUMATOTAL
84
82
78

67
G.LAOPININDELOSACTORESINVOLUCRADOS
G.1.Definicindelosactoresaconsultar
Definidoelobjetivoprincipaldelproyectoelde"Aportaralfortalecimientoyapropiacin
del concepto de caudales ambientales como herramienta de GIRH, mediante la
conformacin de un equipo interdisciplinario que utilice metodologas de estimacin de
caudalesambientalesajustadasauncasodeestudioyconparticipacindeactoresclavede
la sociedad, fue necesario dentro del proceso de definicin metodolgica una especial
atencinaladefinicindelosactoresquesernincorporadosalprocesodeconsulta.
Teniendoencuentaadems,queenelmarcodelanlisisdecualquiersistemasocialysu
funcionamiento,esdeprimerordenelanlisisycomprensindelfuncionamientodelos
mecanismosdeconsenso,equilibrio,cooperacinyrelacinentreactores,sedefinieron
lossiguientesgruposdeactoresaincorporarenlasconsultas:InstitucionesdelEstadoa
nivelnacionalylocal(Maldonado),ActoresEmpresariales,OrganizacionesdelaSociedad
Civil e informantes calificados provenientes de lo acadmico. El siguiente esquema
presentaelmapadeactoresdefinido:
Figura18.Mapadeactoresqueintegranlapropuestadeconsultadeopinionessobrelatemtica

68
G.2.Metodologapropuestaparaelrelevamientodeopinionesdelosactores
Luegodedefinidoelobjetivodelainvestigacin,seretomaronlosobjetivosespecficos
planteadosenlaformulacindelproyecto,asaber:
1) Conceptualizar el trmino caudales ambientales, aplicar tres mtodos de

estimacin e identificar desafos y oportunidades para su implementacin como
herramientaparalagestinintegradadelosrecursoshdricosenUruguay.
2) Probar y ajustar la metodologa mediante un ejercicio piloto de aplicacin a una
subcuenca.
3) Facilitar la incorporacin del concepto de caudales ambientales como una
herramientadeGIRH
Enespecial,sonpartedelaconsultaaactoresydelanlisissocialelobjetivoespecfico1
yelobjetivoespecfico2.
Para cada uno de estos objetivos especficos se plantearon Preguntas de Investigacin
que guiaran la pauta de consulta a actores. De esta manera la sistematizacin de la
informacinrecolectadadesdelasentrevistasrespondeapreguntasdeinvestigacinque
asuvezaportanacadaobjetivoespecficosealado.
G.2.1Preguntasdeinvestigacinydefinicindevariables
A partir del objetivo general de la investigacin y de los objetivos especficos 1 y 3, se

desprendenlassiguientespreguntasdeinvestigacin:
PI1 Cul es el nivel de conocimiento del concepto de Caudales Ambientales o
dimensionesrelacionadasal?
Estapreguntadeinvestigacinsetraduceenlapauta,enpreguntasqueconsultansobre
siconoceonoelconceptodecaudalesambientales,yculessonlascategorasqueasocia
elentrevistadoaesteconcepto,siconocemodelosanivellocalqueintegrenestetipode
mirada,etc.
PI2Culesseranlasfortalezasydebilidades,oportunidadesyamenazasparala
implementacindeunaPolticaPblicaqueavanceenestesentido?
Estapreguntadeinvestigacinsetraduceenlapauta,enpreguntasquebuscanconocer
lapercepcindelentrevistadosobreelpanoramaactualenestatemtica,lasfortalezasy
debilidadesparaavanzareneltema,lasoportunidadesyamenazasqueexistenanivel
globalylocal,ascomolastensionesopuntoscrticosquedebieranabordarse.
PI3Qucaractersticasinstitucionalesdeberatenerunespacioquepromuevala
incorporacindelconcepto?
Estapreguntadeinvestigacinbuscaconocerlaopinindelosentrevistadosrespectoa
un posible espacio que promueva esta temtica, qu actores considera que debieran
estarenunespaciodeesetipoyculesseranlasnecesidadesentrminosderecursos
econmicosparahacerviableunapropuestadeestetipo.
PI4 Qu actores y que relaciones entre ellos deberan existir para viabilizar una
propuestaparticipativa?
Estapreguntadeinvestigacinbuscaconocerquactoresyculesrelacionesentreellos
yaexistenanivellocal,yquepodrandealgunamanerapotenciarunainiciativadeeste
tipo. Consulta tambin sobre las formas y espacios de participacin social necesarias
para avanzar en este tema, as como los requerimientos en trminos de informacin y
comunicacin.
69
Estas preguntas son tomadas en la Pauta de Entrevista en el mismo orden que se

presentan, y son adaptadas a cada uno de los actores a entrevistar. Las variables
propuestasarelevarrespondenacadaunadeestaspreguntasdeinvestigacinysern
organizadasdelamaneraquesepresentaenelsiguienteesquema(Fig.19):
Figura19.Esquemadelaestrategiadeinvestigacin.
ElesquemabuscaintegrarlasPreguntasdeInvestigacinenunmodeloquerespondade
la forma ms cercana posible al objetivo de la investigacin. Se muestran las posibles
relaciones existentes entre el nivel de conocimiento que existe sobre el concepto
CaudalesAmbientalesolasdistintasformasenquelosactoresinterpretanelconcepto,el
avance de acciones coordinadas en este sentido (las cuales claramente dependern del
nivel de conocimiento y desarrollo en la temtica), que pueden quiz expresarse en
trminos de Poltica Pblica. Adicionalmente se busc conocer la opinin sobre qu
forma institucional tiene o debiera tener un espacio que integre esta temtica y las
decisionesalrespectoyfinalmenteseconsultsobrequactoresestnodebieranestar
involucradosenestosespacios.Lapropuestadepreguntasyelesquemadeinvestigacin
fueron presentados y consensuada con el equipo de investigadores en diversas
reunionesdetrabajo.
En una primera etapa de la investigacin la consulta a actores se focaliz en aquellos

actores de alcance nacional, como forma de conocer las percepciones ms generales
sobre la temtica y sus principales definiciones. En una segunda instancia, y luego de
sistematizadas algunas de las principales entrevistas, la consulta se focaliz en actores
quetuvieranpresenciaenelterritorioobjetodelanlisisespecfico:eldepartamentode
MaldonadoyespecficamenteelterritoriocorrespondientealArroyoMaldonado.
G.2.2Actoresentrevistados
Durante la investigacin, el equipo social entrevist a diferentes actores estatales,

econmicoempresariales,delasociedadcivilydelaacademia.
ComoActoresdelEstadoseentrevistdentrodelMVOTMAa:laDireccinNacionalde
Medio Ambiente (DINAMA); Divisin Evaluacin de la Calidad Ambiental del mismo
Ministerio,DireccinNacionaldeOrdenamientoTerritorial(DINOT),DireccinNacional
de Aguas(DINAGUA),y Divisin Impacto Ambientalde la DINAMA. En el Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca se entrevist a la Direccin Nacional de Recursos
NaturalesRenovables,DivisinSuelosyAguas

70
ComoActoresEconmicoEmpresarialesseentrevistalaSecretaraGeneraldeOSE,
Unidad de Medioambiente de la Cmara de Industrias del Uruguay y a la Asociacin
RuraldelUruguay.
ComoActoresdelaSociedadCivilnacionalylocalseentrevistalaREDURUGUAYA
de ONG ambientalistas, ONG REDES Amigos de la Tierra, AFDEA Asociacin
Formadores Docentes en Educacin Ambiental (Maldonado) y Federacin de
FuncionariosdeOSE(FFOSE).
ComoInformantescalificadosdesdelaacademiaseentrevistauninvestigadordel
InstitutoClementeEstableyexasesordelaDINAMA.
Especficamente en la consulta a actores locales, fueron entrevistados durante la

investigacin representantes de la Unidad de Gestin Territorial de la Intendencia de
Maldonado,dePlaneamientoUrbanoyTerritorialdelaIntendenciadeMaldonado,ydel
ProyectoGestinEcosistmicadelHumedaldelArroyoMaldonado,elcualsegestiona
enconjuntoentrelaIDMylaONGAFDEA.
G.3.Anlisisdelasconsultasrealizadasalosactores
G.3.1. Nivel de conocimiento sobre el concepto de "Caudales Ambientales" como

herramientadeGestinIntegraldeRecursosHdricos(GIRH).
Dentro de los Actores del ESTADO entrevistados, el nivel de conocimiento sobre el

concepto de Caudales Ambientales como herramienta de GIRH vara de acuerdo a la
relacinqueelorganismotieneconeltema.Enestesentido,actorescomoDINAMA,
DINAGUA o RENARE conocen el concepto, lo aplican y han hecho adems algunas
consideraciones sobre el mismo desde su experiencia de trabajo. En el resto de los
actoresdelEstado,comootrosministeriosoentes,lasdefinicionessetomanapartirde
lo definido por las Direcciones Nacionales del MVOTMA o en el caso local por las
directricesdepartamentalesatravsdelasIntendencias.
LosactoresdelEstadoentrevistados,resaltanlaimportanciadedefiniresteconcepto
de manera conceptual pero tambin operativa, para que pueda integrarse
convenientemente a sus esferas, adems de alimentar posibles planes de gestin:
tenemosquesercapacesdeobjetivizarlosfenmenosquequeremosanalizaroevaluar
como para poder exigir determinados cambios en la gestin del agua seala uno de los
entrevistados.
Esimportante,sealan,definircmoseafectaalosecosistemasyculeslaestructurade
losecosistemasquequeremostener".
Sobre el nivel de conocimiento que existe sobre el concepto, sealan que hoy para la
mayorpartedelosusuariosesuntemadesconocidoyparatodosalgoquetieneunnivel
deabstraccinbastantegrande..."
Algunos de los entrevistados fueron ms crticos sobre la propuesta del concepto,

alertando sobre la integracin de nuevos conceptos que de alguna manera definan
situacionesnotannuevas:tenemosquetenercuidadoconlacostumbredeponerlenuevos
nombresalasviejascosas.Ynoshastaqupuntonoesunamaneradenoentrarlealas
causas de los problemas y en cambio, seguir atacando las consecuencias. Esto me hace
acordarmuchoalconceptodedesarrollosustentable,queendefinitivafueelmejorinvento
queseencontrparabanalizareldebatesobreeltemaambiental.
71
Seadviertetambinsobrelaimportanciadeltipodedefinicinqueseutilizayellugar
del ser humano en dicha definicin: creo que el concepto de ser parte de est
implcitocuandohabladeambiente,caudalambientaldebemeteralhombreadentroy
no como observador de unambiente que quiere cuidar o destruir. Esimportante siempre
tenerencuentaensentiralhombrecomopartedelambienteynocomounactoractuando
desdeafuera,sedestaca.
Por otra parte tambin se advierte sobre el equilibrio entre cantidad y calidad del
agua en la definicin propuesta: Rgimen Hdrico lo veo muy referido solo a la parte
cantidad y no tan referido a la parte de calidad. asocio al caudal en el sentido de
cantidad. Parecera que estamos hablando de caudales como volmenes de agua en el
tiempo.Quiznosuenaauntodo,sinoquesepiensaencaudalysepiensaencantidad,sin
embargosihablramosdecalidadambientalenvezdecaudalambientalseraun
trmino ms amplio en vez de salud pondra el equilibrio. En vez de rgimen solo,
pondraelrgimendepreservacinde,explicaunodelosactoresentrevistados.
Tambin se sealan propuestas a la ltima parte de la definicin: bienes y servicios

asociados, tiene implcito de cules son los servicios que cumple ese curso de agua.
Deberamosdefinirculesserviciossonprioritariosyportantocuidoesosservicios
respectoaotros,seremarca.
Otroaspectoimportantealahoradeintegrarelconcepto,esdefinirprioridadessobre
cules Caudales Ambientales son los que habra que considerar primero a la hora de
intervenir.Enestesentidosesealaporvariosentrevistadosqueserademuchautilidad
eldefinirculessonlosecosistemasconmayorimportanciayporqu.
Hoy los caudales ambientales son fundamentales. Necesitamos conocer los momentos
crticosylasposiblessolucionesaesosmomentoscrticosyzonascrticas,remarcan
losentrevistados.
Uno de los actores entrevistados seala: ,,,vamos a empezar por una cuenca y ver
culessonlosecosistemasquesedesarrollan,comoseexpresan.Deahsaldrlanecesidad
demonitorearotrascosas.Sesealaademsporpartedealgunosactoresqueengeneral
noconocentrabajossistemticosenesesentido.
Seagregatambin,laimportanciadepoderdesarrollarunametodologa...sipodemos
aplicarestoaunacuencacrticaseraunbuenejercicioyseraanmsinteresantequeesa
cuenca tuviera un proyecto de estos multiprediales para ser concretos y prcticos a la
solucinalproblema,explicaunodelosentrevistados.
En este mismo sentido otro de los entrevistados seala como importante tambin el
poderidentificaralgunaszonasoalgunacuencapilotodondesepudieratrabajarpor
unasituacincrticadigamos,parapoderavanzareneltema.
Tambinsesealalaimportanciadecoordinaresfuerzos,integrandodefinicionesde
prioridadessegnlascompetenciasdecadaactor:comoaalgunosnoscorresponde
estableceryporlotantoavanzarsobrecmosonlosimpactosdelatomaenunarepresade
rgimenhdrico,alagentedebiodiversidadlecorrespondedecirnos,cualeselecosistema,
como funciona, como se describe y como es afectado por esto y si esa afectacin es
necesariorevertirlaosaberhaciadndevaeseecosistema"

72
En todos los casos, los entrevistados sealan la complejidad del proceso de la

definicinyadaptacindelconcepto,ascomolasistematizacindeinformaciny
monitoreodelamisma,...esainformacintcnicaesunainformacinquetienequeser
generadaenunprocesoquenoessencillo,esunprocesoquetienemuylargoaliento,se
remarca.
Enesemismosentidoseadviertequeunconceptodeestetipoimplicamuchotrabajo
en su definicin. Primero tens que consensuar cual es el estado de salud deseable del
ecosistema.Cuandohablsdeestadodesaludtensquedefinirlo.Tensqueconocerese
ecosistema y cul es el nivel de salud que quers mantener. Y luego , sobre los bienes y
servicios asociados tambin tens que definir, porque pods tener bienes y servicios
competitivosentres.Ahtensqueasignarprioridades
Algunodelosactoresentrevistadosavanzasobrealgunaspropuestasenestossentidos.
DesdeDINAGUAporejemplosesealaque"ese,derepentepuedeserelcompromisoque
puedeadquirirestadireccindeaguaeneltema.Intentarampliarunareddemonitoreo,
paradisponerdeunmejorconocimientodelrgimendecaudalesdelosrosyarroyos,que
eshastaloqueunopuedemedir".
Los actores ECONMICO EMPRESARIALES entrevistados, tienen un nivel de

conocimientomsbajosobreelconceptodeCaudalesAmbientalesaplicadoscomo
herramientadeGIRH.Esteconocimientotienecorrelacinconlaimportanciaestratgica
quecadaactorasignaaltemaensusector,ycmoestetemaafectaalespaciodenegocio
desususuarios.
As,lamayoradelosactoreseconmicosconsultadostienenunclaroconocimientode
lanormativaambientalylaintegranasuspropuestas.Nosucedelomismoconel
concepto de Caudales Ambientales, donde se asocia el tema al cuidado del recurso
hdrico pero se visualiza relacionado especficamente al rea productiva que cada uno
desarrolla:Notenemosunalneadetrabajoespecficasobreeltemadeafluentes,deuso
derecursoshdricos",explican.
Enalgunoscasossesealaqueloqueseconoceeslanormativaambientalyseaplicaa
diario".Enotroscasossesealaque,msalldelconceptoacadmico,seentiendeque
esunadefinicinqueenglobaloquenosotrosusamos.
Otros actores sealan que la relacin con estos conceptos pasa por los
requerimientos de socios e inversionistas que quieren saber porqu en un lugar se
puededesarrollaralgoyporqueenotrolugarno,estasdefiniciones,explicansetomana
partirdelasdirectricesquemarcanlosorganismoscompetentes,enestecasosealan:
nosotrosmanejamosbsicamente,losconceptosqueutilizalaDINAMA"
Otros actores sealan que no tienen una comisin o un espacio que trabaje
especficamente sobre estas temticas s participamos en muchas instancias
relacionadasaltema.Tenemosunasecretaraperomsbienabocadaatemticaspropias
de la gremial, y tenemos una asesora econmica y en temas socioeconmicos, pero no
especficamenteentemticasambientales.Tratamosestostemascomotemadeinters
cuandosurgen

73
Desde las gremiales rurales se seala la importancia del equilibrio entre la

conservacin y la produccin. Manifiestan su intencin en colaborar con la
conservacindelosrecursosnaturalesyportantodelosrecursoshdricos,ysealan
queremosllegaraunentendimientosobreloqueesmantenersustentableslosrecursosya
la vez sacarle el mximo provecho posible. No dejar todo para las generaciones futuras,
sino hacer un buen complemento de lo que son las necesidades de las generaciones
presentes. En ese equilibrio que es muy dinmico, porque depende de las condiciones
econmicas que se estn viviendo, siempre tenemos bien presente que es muy importante
preservarlosrecursos
Los actores de la SOCIEDAD CIVIL entrevistados tambin son muy crticos con el
equilibrioquesedebemanteneralahoradedefinirestostemas.
SealanlaimportanciadedefinirelCaudalAmbientalcomoelaguaquesenecesitapara
manteneralecosistema.Sitalteraselcaudal,cursodelagua,sealteratodoelecosistema.
Eso es lo que est pasando ahora al tercer mundo con los emprendimientos que estn
alterandovariosdelosecosistemas"
Lasorganizacionesdelasociedadcivil(OSC)entrevistadasafirmanelroldelsectoren
lapreservacindelequilibrioentreelusoylacomercializacindeaquellosbienes
yserviciosasociadosdeloscualesladefinicindeCaudalesAmbientalesrefiere.
Recuerdanelroldelasociedadcivilenlosprocesosdeconsultaydefinicinsobre
laprivatizacindelagua,ylaspropuestasparalaactualLeydeAguas.Sealanalguno
delosentrevistados:"nopuedemercantilizarseoprivatizarseelderechoalavida,yel
agua es esencial para la vida. Planteamos introducir toda la gestin sustentable del
recurso,solidariaconlasgeneracionesfuturas".
LasOSCconsultadasseubicancomoactoresclavesenestecontextodenegociacin,
remarcansuactividadenrelacinaestaspolticasdesdetreslugares:..losmovimientos
ambientales,elsindicatodefuncionariosdeOSEyelmovimientodeconsumidoresquecon
ellospensamostodalapartedeparticipacin".
Respecto al concepto, sealan que tal cual est definido actualmente (y tambin en
referencia a la definicin propuesta), el caudal ambiental es un concepto muy
peligroso.Muypocodefinido".
En este mismo sentido explican: "la reforma constitucional establece que se debe
priorizarelaguaparaconsumohumanoqueparaotrosfines.Sedebepriorizarlosociala
loeconmicodentrodelosprincipiospararegularjustamentelagestindelrecurso"
Finalmente sealan que claramente nuestro pas tiene un problema de gestin de

sus recursos hdricos, y agregan que no hay ninguna poltica hasta el momento que
tomemedidasconello.El60%delapoblacinuruguayatomaaguapotabledelsantalucia.
Las nacientes del Santa Luca son reas de prioridad forestal y se estn forestando a
mansalva".
Desde algunos entrevistados como actores ACADMICOS o informantes calificados

desde laacademia, tambin se sealanalgunas posibles propuestas a ladefinicin: "Lo
complicadodeestonotienequeverconlamedidadelrgimenhdrico,sinoconlamedida
de salud de los ecosistemas y sus servicios y bienes asociados. Esa es la parte
complicada,comomedslasltimasdoscosas.

74
Unodelosentrevistadospropone:desdemivisinyonousaralostrminosbienesy
serviciosasociadossinolosserviciosecosistmicosqueellosbrindanParairenlneacon
el concepto de servicios ecosistmicos que est tratando de impulsar Naciones Unidas a
travs de la evaluacin de Ecosistemas del Milenio. Ellos dicen los ecosistemas brindan
serviciosquesonfundamentalesparaelbienestarhumano.Ydefinenlostrescomponentes,
ydefinenquesunservicioecosistmicoyculessonlasdimensionesdelbienestarhumano
que tiene sentido considerar a la hora de considerar esa relacin. Propongo utilizar el
marco de servicios ecosistmicos. Y est enmarcado en las estrategias de Naciones
Unidas.
EnlaTabla28seresumenlosaportesdelosentrevistadosaesterespecto.
Tabla 28. Resumen de opinin de Actores entrevistados Conocimiento e incorporacin del

ConceptoCaudalAmbientalcomoherramientadeGIRH.
Actores
Dimensin:ConocimientoeincorporacindelconceptoCaudalAmbiental
Elconocimientoeincorporacindelconceptovaradeacuerdoalarelacinque
elorganismotieneconeltemadeGIRH
Definiresteconceptodemaneraconceptualperotambinoperativa
Temadesconocidoyconunniveldeabstraccinbastantegrande
Algunosentrevistadossoncrticossobrelapropuestadelconcepto
Cuidarelequilibrioentrecantidadycalidaddelaguaenladefinicinpropuesta
Estado
Deberamos definir cules servicios son prioritarios y por tanto cuido esos
serviciosrespectoaotros
Necesitamos conocer los momentos crticos y las posibles soluciones a esos
momentoscrticosyzonascrticas
Vamos a empezar por una cuenca y ver cules son los ecosistemas que se
desarrollan,comoseexpresan
Esimportantepoderdesarrollarunametodologa
coordinar esfuerzos, integrando definiciones de prioridades segn las

competenciasdecadaactor
Sealancomplejidaddelprocesodeladefinicinyadaptacindelconcepto,as
comolasistematizacindeinformacinymonitoreodelamisma
NiveldeconocimientomsbajosobreelconceptodeCaudalesAmbientales
Tienen un claro conocimiento de la normativa ambiental y la integran a sus
Econmico propuestas.NosucedelomismoconelconceptodeCaudalesAmbientales
Empresarial Losactoresentrevistadosnotienencomisionesespecficasparatratareltema,s
lointegrancuandosurgedelapreocupacindesususuarios,clientesoasociados
lasgremialesruralessesealalaimportanciadelequilibrioentrelaconservacin
ylaproduccin
Sealan el rol del sector en la preservacin del equilibrio entre el uso y la
comercializacin de aquellos bienes y servicios asociados de los cuales la
definicindeCaudalesAmbientalesrefiere
SociedadCivil Seubicancomoactoresclavesenestecontextodenegociacin
Sealanelconceptocomopocodefinido
Acadmico
Afirman que nuestro pas tiene un claro problema de gestin de sus recursos
hdricos,ysealanladebilidaddelaspolticasquetomanmedidasconello
Lo complicado es definir la medida de salud de los ecosistemas y sus servicios
asociados
Seproponeutilizarelmarcode"serviciosecosistmicos"queestenmarcadoen
lasestrategiasdeNacionesUnidas

75
G.3.2. Anlisis de las fortalezas y debilidades para la implementacin de una

polticapblicaqueavanceenestesentido
A la hora de analizar el panorama actual frente a la temtica, la investigacin enfoca

sobrelaopinindelosentrevistadosenestesentido.Paraelloseintegralaherramienta
del anlisis de Fortalezas y Debilidades que se presenta en la Tabla 29, a fin de poder
categorizar dichas opiniones. Al final de este captulo adems, se presentan los nudos
crticos o TENSIONES que fueron manifestadas por los entrevistados a la hora de
evaluar el momento para avanzar en acciones coordinadas o lo que podramos definir
comounaPolticaPblicaenestesentido.
Desde los Actores del Estado, el anlisis comienza en la mayora de las entrevistas a
partir de la responsabilidad que surge a la hora de poner estos temas en agenda y
discutir cmo consensuar una posible hoja de ruta. En este sentido algunos
entrevistados sealan la importancia de definir claramente cul es el objetivo final de
avanzareneltema.
Algunos entrevistados sealan que el objetivo final es asegurar que los servicios
ambientales que brindan los recursos hdricos a los ecosistemas se mantengan en
condiciones de asegurar la vida de los mismos, otros entrevistados remarcan que no
tiene sentido trabajar los temas de agua entre calidad y cantidad en forma separada, y
finalmente sealan la importancia de definir los actores que participen de acuerdo al
territorioenquesefocalizaelanlisis.
Otradelasafirmacionesquesereiteranenlasentrevistasesqueelprocesodebeserun
procesodelargoaliento,bienplanificadoyconacuerdosclaros.Seguramenteelproceso
hayaqueplantearloenetapas.Etapasquequizvayanatenerqueacompaarelpropio
proceso de la generacin de iniciativa de adaptacin al cambio climtico que se estn
generandoentornoalosusosdelagua,sealaunodelosentrevistados.
Acontinuacinsepresentan,lasprincipalesFORTALEZASyDEBILIDADES,quesealan
losentrevistados.
FORTALEZAS
Desde los actores del ESTADO que fueron entrevistados para la investigacin, se
visualizanvariasfortalezas.Enprimerlugarsesealaquehahabidounincrementoen
la conciencia social de la importancia del tema ambiental. Derivado de varias cosas,
entreotraslaimportanciadelmejoramientodelascapacidadesdeformacincientficay
tecnolgicadelpas.Porotroladoporlascondicionantesinternacionalesqueselegeneran
alpas.
Por otra parte, tambin se seala como fortaleza el hecho que en las instituciones
vinculadasalaproduccinlostemasambientalesestnpresentessevisualizacomo
fortaleza.Muchasveceslaspautascomercialestebajancriteriosambientalesporqueson
sancionados en trminos de comercio. Por lo tanto, de alguna manera los sectores
productivosestnconscientesquelostemasambientaleshacenalvalordelaproduccin,y
portantoloqueimplicaeldeteriorodesuelos,agua,microfauna,soncosasquesonfactores
deencuentroenestostemas,sealaunodelosentrevistados.
EnestesentidotambinsesealaqueAnivelinternacionallosacuerdosdelosltimos20
aos,hanayudadomuchsimoadefinirlaspolticasnacionalesentrminosdeconcrecin

76
de esos acuerdo. Donde los valores ambientales internacionales se relacionan con las
polticasregionalesyconlaspolticaslocales.
Por otra parte, se seala tambin como fortaleza la existencia de masa tcnica y
sociedadinvolucrada:Creoquemasatcnicahay.Masatcnicadesociedadinvolucrada
tambinhay.
Conladefinicindemuchasreasprotegidas,setomacomoejeprincipalalgncursode
agua.Sepodraempezarporahalahoradeanalizarestostemas,proponeunade
las personas consultadas. Quiz, con el esfuerzo que se est poniendo ah, se podran
tomarresultadosparaaportarenestostemas.Paraquvasairauncursodeaguanuevo
siyatensunequipodetcnicostrabajandoah?.
TambinsesealaporpartedealgunosactoresdelESTADOentrevistados,queexisteun
proceso de revalorizacin de la planificacin como la funcin a ejercer desde el
Estadoparaidentificarydefinirestosprocesosdedesarrollosocialyeconmico,en
ese sentido los planes avanzan en generar acuerdos que orientan ciertas acciones y
polticasenestossentidos.
Respecto a los actores involucrados, especialmente respecto al sector productivo,

algunos entrevistados sealan como fortaleza el buen momento econmico actual:
los grandes usuarios de los cursos de agua son los productores agrcolas. Y el agro no
est pasando un momento de penurias econmicas y eso me parece una fortaleza. Si la
situacinfueradeprimida,cualquierintentodeavanzarenproyectosenestostemaspodra
generarunrechazomayor.
En otro sentido tambin se afirma como fortaleza el hecho de que Hay fondos, hay
recursosendinerohay.Yelpasestmuybienposicionadoparaseractordefondos.
Tenemosunabuenaimagenpasyesunamuybuenaoportunidad.
DesdelosactoresECONMICOSEMPRESARIALESentrevistadostambinsereconoce
la fortaleza del aumento de la conciencia ambiental por parte de los sectores
productivosyempresariales.haymsconscienciaquehaceunosaos.Lodigoporlas
industrias.Cuandosesacabaundecretoounaordenanza,lasindustriasreaccionabancon
unporquami?Hoytenemosunaley.Hayunaconcientizacindelosactoresprivados..es
unbuenmomentoparaaprovechar."
Tambin sesealacomo fortaleza, el hechode que no hay falta de normativas ni de

institucionalidadcomosipuedehaberenotrostemas.
Desdelasgremialesruralessesealaquelopositivoesquehayunapreocupacinclara
por mejorar el perfil ambiental del pas. en la medida que las cosas se hagan bien y
consensuadas, que se tomen en cuenta todas las posiciones y opiniones es una fortaleza.
Teniendoencuentaqueenltimainstanciaquientomalasdecisioneseselproductorlocal,
el dueo de la tierra, eso hay que tenerlo en cuenta. Tenemos que mantenerlo bien
informadoydiscutirconl,sesealaporpartedeunodelosentrevistados.
Los actores de la SOCIEDAD CIVIL entrevistados sealan como primera fortaleza la

reforma constitucional, la Ley de Agua. El hecho que el Derecho al Agua est
contemplada como un derecho fundamental es una gran fortaleza. Uruguay es el
nicopasquetieneconsagradoesteDerechoensuConstitucinyellorepresentauna
granfortaleza.

77
En segundo lugar se seala, Tenemos mucha agua, y de muy buena calidad. Estamos
sentados sobre un acufero y por ello la fortaleza de generar conciencia y cuidados
sobreestepatrimonio.
Tambin se mencionan los avances en la reglamentacin de la Ley de Agua y la
creacin de los Comit de Cuenca, con el Comit de Cuenca de Laguna del Sauce ya
creadoyfuncionando.
DEBILIDADES
Desde los organismos que trabajan directamente con la temtica y que fueron
entrevistados para la investigacin, se sealan algunas debilidades que hacen a la
metodologademedicinyestimacindeloscaudales:Enparticularlatradicinde
monitoreo de nuestro pas nos permite disponer de caudal medios, mediobajo y altos
relativamente bien medidos con las tcnicas que se disponen. El caudal mnimo ha sido
siempre muy mal medido, el error que se tiene es casi del 100%", explica uno de los
entrevistados.
Elmismoentrevistadoagrega:nosehangeneradosistemasespecficos,semidecon
lamismatecnologaloscaudalesmediosquelosmnimosyesonoesvlido".
Porotraparteperoenlamismalnea,sesealalafaltadeconocimientohistricode
los caudales, por lo menos en algunas de las cuencas claves del pas, estn lejos de
conocerse. Y dentro de eso conocer las fluctuaciones y cul es el comportamiento de esos
modelos hidrolgicos. Ah hay un vaco y es un esfuerzo enorme a recorrer. Tambin se
seala como importante conocer cul es la relacin del ecosistema con ese recurso
hdricoalcualsirve,quetampocoexiste.DesdeDINAMAsesealaquerecinestamos
trabajandoenunaclasificacindeecosistemasenelpas
En este mismo sentido, se integra tambin como una debilidad la necesidad de

recursosydeactoresinvolucradosqueapoyenenlagestindeesosrecursos:Se
necesitanmuchosrecursosytienequehaberunajustificacinmuyclaradeporquesehace.
EndeterminadoslugaresOSEdefinequcaudaleshayquecuidar,lotienequehacerylova
a ser. En otros lugares, los arroceros proponen que lo van a trabajar porque les interesa
paralagestinderiego".
En relacin a los recursos, tambin se visualiza como debilidad la falta de Recursos

Humanosqueexistehoy,sisequiereavanzarenestostemas.
Otra de las debilidades sealadas tiene que ver con la falta de definicin de
prioridades a la hora de identificar caudales. Se menciona como importante definir
cualessonlosecosistemasquevamosaanalizaryquenecesitan?Alosecosistemasque
queremosidentificar,quequeremospreservar,culesson?".
Enotroplano,seanalizatambinladebilidadqueexistealahoradegarantizarquela
normativasecumpla:Lasnormassoninfinitasenestepas.Lasnormasnoalcanzan.Se
han hecho y se han impuesto a los que se les puede imponer". Esta afirmacin refiere
adems,alanecesidaddequelagarantadelanormaseacompaedecontrol,el
control necesita de recursos (econmicos y humanos) para realizarse, y esto se ve
comounaposibledebilidadalahoradeavanzareneltema.

78
Por otra parte, se seala que "no alcanza con la normativa, ese es el gran defecto del
procesoambiental,quesequedoenlanormativaynoprofundizoenelentendimientodelos
sistemas. El gran tema de los caudales ambientales que nos exige el entendimiento del
sistemaambiental"
En cuanto alcontextogeneral, se sealaque an seest en etapacero. Primero hay

que hacer un fortalecimiento de integracin institucional y compartir informacin
paraluegodifundirciertascosas.
Otra de las debilidades sealadas tiene que ver con la falta de coordinacin en las
acciones y en las convocatorias. A este respecto, uno de los actores entrevistados
seala hay mucha plata y poca capacidad de gestin para tanta plata. Y entonces se
abren muchos espaciostodos haciendo lo mismo. Sobra la plata y falta la coordinacin.
Estamos agarrando la plata y luego definiendo lo que hacemos en vez de coordinar bien
qutipodepasqueremosenestetemaydespusirabuscarlosapoyosquenecesitamos
parahacerlo
Enestemismosentidoseafirmaporpartedealgunosentrevistadosquenoexistean
una Poltica Pblica como tal. No, no hay una Poltica Pblica, hay organizaciones y
accionesaisladas.Hayactividadesaisladaseninstitucionesaisladas.Avecesteencontrs
dos organizaciones una al lado de la otra que estn haciendo lo mismo. Hay polticas
pblicas escritas en estos trminos, pero no pensadas en cmo las vamos a hacer. El qu
haceravecesestclaro.Nosestfaltandoelcmohacerlo.Nosestfaltandomadureza
nivel del estado y de la sociedad sobre estos temas, se seala. En este punto, algunos
entrevistados tambin refieren a la institucionalidad, categora que trataremos en el
siguientecaptulo.
Cercano a este punto, se seala tambin como debilidad, la superposicin de

instancias: "Otro tema es que como somos los mismos los referentes en estos temas en
todos lados, entonces a veces hay seis instancias distintas donde vamos los mismos,
convocadosporseismotivadoresdistintosperoaconversarsobrelosmismostemas.
Enestaentrevistatambinsemencionaladebilidadenlasuperposicindeplanesde
gestin,cuandoporunladounareadefinehaciadondequiereirenunperodo,define
sus estrategias, orienta sus recursos a esas actividades" pero se encuentra con
directrices ms generales, provenientes de direcciones nacionales, que van en otra
direccin.Sealaentonces"Yestopasaporquenuncanossentamosaplanificar".Es
importante conocer lo que cada uno est haciendo y coordinar esas acciones se seala,
comoformadecombatirestasdebilidades.
Otra de las dificultades mencionadas en varias entrevistas tiene que ver con los
territorios institucionales y de conocimiento. En palabra de los entrevistados la
dificultad que tenemos de salir de nuestra chacra. La dificultad en la visin pas
ms all de cada institucin. Este punto es integrado en varias entrevistas no solo
comounadebilidadsinocomounafuerteamenaza.
EnestemismosentidoydesdeunodelosactoresACADMICOSentrevistadossereitera
estadebilidad:Laamenazaesquizunapercepcinmuyparcialdeestostemas.Muy
desde la perspectiva disciplinar de quien est planificando o opinando sobre el tema. Ah
tenemos una dificultad como pas en la mirada interdisciplinar, y muchos celos desde la

79
profesindequeotrapersonadeotraprofesinodeotrainstitucinsemetaenesto.Creo
queahyatenemosproblemasporquemiramoselproblemaparcialmente,yalahorade
implementarporquecadaunomiraloqueletocahacerdesdesumirada.
Enestesentido,sinembargo,apartirdeunadebilidadseestableceunaTENSIN,que
estrelacionadaaladefinicindelascompetenciasinstitucionalesyelrespetoporellas.
Sinembargo,variosentrevistadosmencionanquelarespuestaaestaTENSINtieneque
verconlanaturalezadelatemtica:Lostemasambientalessontransversales,quienlos
manejatienequeserunactortransversal,seseala.
Desde los actores ECONMICO EMPRESARIALES entrevistados tambin se

manifiestan debilidades. Entre ellas se destaca la preocupacin por la
institucionalidadrelacionadaalusodelagua.Enpalabrasdeunodelosentrevistados
se seala que En Uruguay la normativa es bastante buena, pero hay una mala
organizacin institucional para el cuidado de esa normativa y el cumplimiento de esa
normativa.
Desdeelpropiosector,seanalizaqueseranecesariaunaadecuacindelanormaalas
necesidades bsicas del sector. En este sentido desde una de las gremiales rurales se
propone: Creemos que en la normativa falta avanzar en correcciones para hacerla
msclara,msespecficaparaquelosproductoresnossintamosmsamparados,y
porotroladofaltaunaresponsabilidadinstitucionalquenosdunaseguridadatodoslos
productoresdequesinosotrosvamosahacerunainversinnosvanarespaldar
Desde algunos representantes del sector productivo se seala, que la debilidad

normativa repercute claramente en la intencin de inversiones por parte del
sector.
Desdeotrosactoreseconmicoempresarialesentrevistados,sesealalajuventuddel
proceso como un factor que podra debilitar las iniciativas: "tenemos una ley de
medioambientemuyjoven.Ladebilidadpuedeserlafaltademadurezolajovenhistoria
deloambiental",sealan.
Sibienporpartedealgunosentrevistadosseveacomounafortalezaelhechodequeel
sectorproductivoestuviesepasandoporunmomentonocrticoenestemomento,desde
elpropiosectorlavisinesdiferente.Seanalizaelmomentocomocomplejoentanto
elinminentecambioenlaestructuratributaria 8 .Seseala:paranosotrosnoesel
mejormomento,hastaquenosedirimaquvaasucederenmateriaimpositiva.Porotra
parte estamos en medio una crisis mundial donde est todo el mundo preocupado por
dndevaacaer.
Los actores de la SOCIEDAD CIVIL entrevistados tambin mencionan algunas

debilidades en un posible proceso de avance en el tema. Una de las debilidades
mencionadasrefierealanecesidaddeacompaarestosprocesosconunavoluntad
polticaquelosrespalde.Enestesentidosesealaquesinohayvoluntadpolticapara
frenarlosprocesosqueestndaandolacantidadycalidaddelaguanotienesentido.Sino
va a haber peso poltico no tiene ninguna posibilidad de existir (la propuesta), no tiene
sentido."
8
Al momento de realizar las entrevistas, estaba en discusin an la propuesta del Poder Ejecutivo para
gravar a los propietarios de ms de 2.000 hectreas con un impuesto creado con el objetivo de combatir la
concentracin de tierras en Uruguay.

80
Otra debilidad que tambin se menciona por parte de este sector, tiene que ver con la
debilidad de la participacin de la sociedad en estos temas. la gente organizada
estmuydbilporquevieneapaleadadespusdetantosaosdelucha.Gentequenoconoce
laherramientadelaparticipacin.Hastayodesconozcocomopuedoparticiparenlaleyde
ordenamientoterritorial"
Otra debilidad sealada en este sentido, tiene que ver con la integracin de las
normativas. Sealan que sera pertinente integrar el ordenamiento del territorio en
funcindelaLeydeAguayviceversa,yqueestopudierapermearelanlisisporcuenca.
Tabla 29. Resumen de opinin de Actores entrevistados Anlisis Fortalezas, Debilidades,

OportunidadesyAmenazasaunaPolticaPblicasobreeltema.
Actores
Dimensin:ConocimientoeincorporacindelconceptoCaudalAmbiental
Fortalezas
Ha habido un incremento en la
concienciasocialdelaimportanciadel
temaambiental
En las instituciones vinculadas a la
produccin los temas ambientales
estnpresentes
Debilidades
Debilidades que hacen a la metodologa
demedicinyestimacindeloscaudales
La falta de conocimiento histrico de los
caudales
La necesidad de recursos y de actores

Existencia de "masa tcnica" y
involucradosqueapoyenenlagestinde
sociedadinvolucrada
esosrecursos
reas protegidas: Se podra empezar
LafaltadeRecursosHumanosqueexiste
por ah a la hora de analizar estos
hoy,sisequiereavanzarenestostemas
temas
Revalorizacin de la planificacin
como la funcin a ejercer desde el
La falta de definicin de prioridades a la
Estado para identificar y definir estos
horadeidentificarcaudales
procesos de desarrollo social y
Estado
econmico
Para los productores (grandes Lafaltadecoordinacinenlasaccionesy
usuarios del recurso) es un buen en las convocatorias. Superposicin de
instanciasdeparticipacin
momentoeconmicoactual
La debilidad que existe a la hora de
Elpasestmuybienposicionadopara
garantizarquelanormativasecumpla.La
ser actor de fondos. Tenemos una
necesidaddequelagarantadelanorma
buenaimagenpasyesunamuybuena
se acompae de control, el control
oportunidad
necesitaderecursos
No, no hay una Poltica Pblica, hay
organizacionesyaccionesaisladas
Lasuperposicindeplanesdegestin
La dificultad que tenemos de salir de

nuestra chacra. La dificultad en la visin
"pas"msalldecadainstitucin"
aumento de la conciencia ambiental
Econmico
Preocupacin por la institucionalidad
porpartedelossectoresproductivosy
Empresarial
relacionadaalusodelagua
empresariales
En la normativa falta avanzar en
no hay falta de normativas ni de
correccionesparahacerlamsclara,ms
institucionalidad como si puede haber
especfica para que los productores nos
enotrostemas
sintamosmsamparados
81
Sociedad
Civil
Desde las gremiales rurales se seala

La debilidad normativa repercute
que lo positivo es que hay una
claramenteenlaintencindeinversiones
preocupacin clara por mejorar el
porpartedelsector
perfilambientaldelpas
Momento como complejo en tanto el
inminente cambio en la estructura

tributariayactualcrisisinternacional
la reforma constitucional, la Ley de
La necesidad de acompaar estos
Agua.ElhechoqueelDerechoalAgua
procesos con una voluntad poltica que
est contemplada como un derecho
losrespalde
fundamental
avancesenlareglamentacindelaLey
Debilidad de la participacin de la
deAguaylacreacindelosComitde
sociedadenestostemas
Cuenca
TensionesyNudosCrticos
A lo largo de las entrevistas, las investigadoras fuimos encontrando lo que podramos
definirNudosCrticosoTensionesentreposicionesdistintassobreunmismotema,las
mismassedescribenacontinuacinysepresentanenformatoresumenenlaTabla30.
La segmentacin entre Tensiones y Nudos crticos fue tomada a partir de la propuesta

realizada por la representante del equipo de DINAMA que se integr al equipo de
seguimiento del proyecto, y tiene como objetivo hacer visibles aquellos aspectos tanto
estructuralescomocoyunturales de las opiniones de losactores que de algunamanera
debieranserincorporadosenformaprioritariaparaavanzareneltema.
a) Una de las tensiones mencionadas por los entrevistados tiene que ver con lo que se
defini por parte de los mismos como el modelo pas que se construye desde la
PolticaPblica.Enestesentidolatensinseubicaentreunaposicinquemencionael
modeloproductivo,quesinrestriccionesperjudicaloambiental,ylamencinaun
modelo que busca la preservacin de lo ambiental y restringe por tanto, lo
productivo. Estamos teniendo problemas con los grandes emprendimientos. Con las
papeleras,lasmineras,sesealaenunadelasentrevistas.
Loqueestplanteadoesquehayunincrementoenelprocesodedesarrolloqueimplicaun
aumentoenlademandadelrecursohdricomuyimportante,quesedafundamentalmente
desdeelsectoragropecuarioperoquetambintieneunaimportanciaenloquehacealo
social, a los servicios a las poblaciones, y que tiene una importancia ecolgica desde el
puntodevistadelavidadelosecosistemas,explicaelentrevistado.
La tensin se menciona por parte de varios entrevistados, sin embargo tambin se

mencionaelavancehacialaresolucindelatensinconmiradasintegradorasque
puedan promover una produccin que cuide el ambiente o un ambiente
planificadoparaintegrarlaproduccin.EnestesentidosesealaHaceaosqueun
industrialsabequesinoseadaptaalasnormativasdesaparecedelmercado".
b) Otra tensin se encuentra en la definicin de lo que significan realmente los

problemasambientalesentrminosdedesarrollo:Esunproblemadeagua?Ysi.Es
un problema de ambiente? Y si. Es un problema econmico? Es un problema de sectores
sociales?.Bueno,entoncesesunproblemapoltico",sealaunodelosentrevistados.

82
En el mismo sentido, se seala en otra entrevista: habra que controlar la

forestacin,pero tiene que haber unavoluntad poltica para tocar ese sectorpero
ahdecimosahno,tenemosquerespetarlasinversionesextranjeras,porlotantoqueda
comoest.
Enelmomentodecuidarelterritorioygestionarelterritorioparapreservarelaguatens
que tocar intereses, bueno.. no estamos dispuestos. Es lo que est pasando en el pas,
aceptamos todo lo que nos venga, por que la inversin extranjera es maravillosa y vas a
generardesarrollo,perodesarrolloacostadequ?,sesealaenotraentrevista.
c) Otra tensin est ubicada en las relaciones de produccin que existen entre los
distintos actores. A nivel del territorio, se seala la tensin entre las formas de
produccin: el productor familiar y las grandes extensiones: hay que preservar al
productorfamiliar,porqueestamenazadoporlasoja,laforestacin,porlaminera".
Enestemismosentidoseplantea:Losempresariosagropecuariossiemprehansidomuy
cuidadosos, se encarian mucho con sus campos, los tratan de cuidar al mximo, y en
generalsonproductoresfueradelsectoragropecuario,msbienempresariosvinculadosa
grandes empresas de exportacin, ms bien vinculados a la agricultura extensiva o la
explotacin forestal, que son los que presionan ms sobre los recursos naturales. La
tensin se hace presente en un ejemplo citado por el entrevistado:ahora,si viene una
empresa extranjera y te ofrece 300 dlares por hectrea para plantar soja, por ms que
unolegusteesecampoyquieracuidarlo,yunolesaca50dlarescomomximolacuenta
essencilla.Lepuedopedirquemelocuideperoestenmanosdeotroyseestusandoms
intensivamentedeloqueseusabaantes.
d)UnNudocrticoseencuentraenladefinicindelainstitucionalidadquedebiera
tratar estos temas. Existen entre los entrevistados diversas posturas, quienes
consideran la definicin en trminos de dnde debera estar ubicada esa institucin
(fueraodentrodeunministerio,dependientedePresidencia,etc.)yquienesconsideran
que no es necesario crear otra institucionalidad si ya existe una que fuera creada para
esosfines:Hayquetenercuidadoconcrearmsinstitucionescuandotenemosunaqueno
funciona. Hay que poner nfasis, dinero y tiempo en mejorar bsicamente la
institucionalidad.Esoparanosotroseslomsgrave.
e) Como se mencionara en el apartado Debilidades, tambin se menciona como un

puntocrticolaproblemticadeloselementostcnicosnecesariosparaavanzareneste
tipo de definiciones: tenemos que tener elementos tcnicos que nos permitan poder
ponerenequilibriofrentealanecesidaddeusodelagua,lasnecesidadesproductivas,las
socialesylasdelambiente.
f) Como nudo crtico tambin se menciona a la coordinacin. Varios entrevistados

mencionanestepuntoalahoradedefinirculessonlastensionesonudoscrticospara
avanzar en la temtica. Este punto fuepresentado antes como unadebilidad. Seseala
connfasistambinlaimportanciadelacoordinacinlocal,quedebeexistircomobase.
Luego varios entrevistados sealan la necesidad de una coordinacin general, pero la
coordinacinlocalesexcluyente.
"Lagrandificultadessentaratodosyconversardeunamaneraintegrada.Lanecesidadde
construirdesdelosesfuerzosindividualesesosespaciosdecoordinacin,seseala.

83
En esta lnea, varios entrevistados sealan que una posible solucin a esta tensin
pudiera ser la creacin de los Comit de Cuenca, si estos espacios aseguran la
incorporacin y participacin de todos los actores que hacen al uso del recurso en el
territorio,distintosinteresesydistintasmanifestacionesinstitucionales.
g) Tambin se seala como tensin central en este tema lo que se define como la
gestin de los bienes comunes. Se ejemplifica esta tensin por uno de los
entrevistadosenelcasodelproductorrural:elproductorruraltedice,esteesmipredio
yesteesmiterritorio.Ynadievaavenirdeafueraadecirmeloquetengoquehacer,
esta es, segn el entrevistado, una brecha difcil de romper, pues tiene que ver con
comprenderqueelterritorioprivadotambinespartedeunbiencomnquesequiere
preservar.
h)Tambinsemencionaporalgunosentrevistadoscomopuntocrtico,lanecesidadde
generacinelctricaquepuedepresentarseenfrentadaaunatemticacomoesta.La
matrizenergtica,alahoradeestablecerprioridadespesamucho,seseala.
Tabla30.ResumendeopinindeActoresentrevistadosTensionesmencionadasporlosactoresy
susposiblessoluciones.
Tensin Descripcin
PosiblesPropuestas
d)
El "modelo pas" que se construye desde la

PolticaPblicaelmodeloproductivo,quesin
restricciones perjudica lo ambiental y un
modelo que busca la preservacin de lo
ambientalyrestringeportanto,loproductivo
Problemas ambientales en trminos de
desarrollo y definiciones polticas sobre estos
temas
Relacionesdeproduccinqueexistenentrelos
distintos actores : Productor Familiar Vs
GrandesEmpresas
Definicin de la institucionalidad que debiera
tratar estos temas (espacio institucional,
dependencia,integracin,etc.)
e)
Problemtica de los elementos tcnicos

necesarios para avanzar en este tipo de
definiciones
a)
b)
c)
f)
g)
h)
Miradas integradoras que puedan

promoverunaproduccinquecuide
el
medioambiente
o
un
medioambiente planificado para
integrarlaproduccin
Fortalecimiento
en
recursos
humanos y econmicos, capacidad
tcnica
y
estructuras
de
participacin.
Se v como una posible solucin los
Comit de Cuenca. Aunque debiera
tambin haber una coordinacin a
nivel nacional de esas decisiones
locales.
Coordinacin: dificultad es sentar a todos y

conversar de una manera integrada. La
necesidad de construir desde los esfuerzos
individualesesosespaciosdecoordinacin
Lagestindelosbienescomunes:lapropiedad
de la tierra y las condiciones en las cuales se
maneja el medioambiente en el espacio de un
predio,comosecontrola?
Lanecesidaddegeneracinelctrica

84
G.3.3.TipodeEspacioInstitucionalquedebierapromoverestaspolticas
Se busc conocer la opinin de los entrevistados respecto a un posible espacio que

promueva sta temtica. Tanto de los actores pertenecientes al Estado, como los
econmicos y quienes conforman a la sociedad civil, estuvieron de acuerdo que el
espacioinstitucionaldebedeestarconformadoportodosquienesestninvolucradosen
latemticadelagua.
Porlaparteacadmicacabedestacar,"Hayquetenerunespacioterritorialhayquetener
espacios de coordinacin, eso es imprescindible. Pero si eso no lo miramos a nivel global
perdemostodountrabajoenorme.Quizlacuencaesunaunidadmsomenosautnoma.
Peronoescienporcientoautnoma,tambintienequesermiradadesdeunaperspectiva
msglobal.
Los actores del ESTADO hablan de los comit de cuenca, La respuesta, sin duda es
necesariolaintegracin,msinmediatainstitucionalmentesonlosconsejosregionalesylas
comisiones de cuenca, esa es la integracin ms inmediata, cercana para establecer los
anlisis. Asimismo Yo tendera a pensar que esos son los espacios naturales donde se
deberan gestionar estos temas. Porque adems estn integrados por varios actores. No
conozco el detalle de la integracin de los comits. El espacio existe pero no hay un
conocimiento pleno de su funcionamiento, pudindose deber a que esta nueva forma
institucionalesmuyjoven.
PorotroladosurgenosloeltemadelaformainstitucionalsinoelmonitoreoEltema
comosemonitorea,lacantidadylacalidaddelaguaycomosemonitoreaelelementoeco
sistmicoyahseencuentraelganado,lapapa,laspersonasviviendoenlasurbanizaciones
queestnenlacuencayobviamentetodoloquetienequevercontodosloscomponentes
delsistema.Lagranherramientaquetenemosahorasonlacomisionesdecuenca.
Asimismo, plantean la superposicin de espacios de participacin en la rbita del

Estado, Este Ministerio tiene una Comisin Tcnica Asesora en Medio Ambiente, una en
Agua,unaenOrdenamientoTerritorialyencimalaLeydeAguacreaotra.Cuatroespacios
asesoresparadiscutirtemasmuysimilares.
ComorespuestaaellodentrodelmismomarcoTendraqueserunespacioquenoest
dentro de ningn ministerio. Tendra que estar colgado de Presidencia. El tema que est
colgado dentro de los ministerios me parece que es lo que complica. Como forma
institucional se plantea Pondra distintos niveles. Al final deberan estar todos, todos
aquellos que tienen que ver con el territorio, cientficos, polticas pblicas nacionales y
polticas pblicas departamentales, la sociedad civil, como una base. En esa base todos
deberan poder decir algo. Y luego un espacio de decisiones donde no estn todos los
actores,sinoaquellosquetenganopinincalificada.Esunejemplodemanejodeuntema
especfico,dondelasociedadnoesttancalificadaparaopinar.Distintoessivanainstalar
unmegaedificioenunprediodeterminado,ahhaytemasculturalesydeusodelespacio
dondelagentetienequeopinaryserescuchada.
AlconsultaralosactoresECONMICOSlasinvestigadorasentiendenquenoestnmuy
al tanto de lo que son los comits de cuencas y los consejos regionales. En tanto lo
entiendencomounaspectoimportantedeparticipacin.Generalmentelarelacindelos
productoresconlasgremialessonportemaseconmicos,produccin,precios.Noporestos

85
temas.Salvocuandosetransformanenalgntemaderestriccionesparaelusolibredesus
tierras.Eselcasodelanormativanuevaenelusodelossuelos
Los actores de la SOCIEDAD CIVIL, se ven sensibilizados con la forma institucional

donde se puedan expresar y participar por los temas del agua. Al igual que actores
pertenecientesalEstado,creenqueLoquenosotrosdecimossiemprequeparatener
una gestin integrada del agua debemos tener un solo organismo. Muchos pases
tienen su ministerio del agua. Entienden que Tampoco con crear un organismo se hace
algo.Enlamedidaqueeseorganismoestporarribadetodo,losdiferentesministeriose
intendencias. Ese nuevo ministerio tiene q contar con la voluntad poltica y recursos y la
participacindelosactores.
Por otro lado mencionan la superposicin de tareas espacios Tenemos seis

Ministerios. Hemos encontrado inclusive en estas reuniones, que las cosas se hacen
duplicadas.Lohaceuno,lohaceelotroporquenosabequeesedatoyalorelevoelotro.Se
tomandecisionesquedespussoncontrapuestasNoquierendecirquelosministeriosno
se consulten, hablan de coordinacin, "El recurso agua es uno. Los ministerios se tienen
que consultar. Es un tema que tiene que estar dentro del MERCOSUR. En la gestin del
acufero, somos cuatro pases, y no existe una comisin. Tiene que ser un organismo que
estporarribadelasfronteras"
Por otra parte opinan que los actores que promueven actualmente el tema no est
teniendo el peso suficiente para decir, bueno bajamos esta lnea de trabajo y se aplica
"Nohayvoluntadpoltica,escompartimentada.Sibienestreglamentadoenlospapeles.
Hayunaleyyalestarcompartimentadoesmuydifcilllevarloacabo.
Tabla 31. Resumen de opinin de Actores entrevistados Posible espacio institucional para el
desarrollodelapolticapblica.
Actores
Dimensin:posibleEspacioInstitucionalparaeldesarrollodelapoltica
pblica
Se estn poniendo en prctica los Comits de Cuenca es la integracin ms

inmediata.
Existen superposicin de espacios. Cuatro espacios asesores para discutir
temasmuysimilares.
Estado
Faltadeinformacinrespectoalmonitoreo.
Deberan estar todos aquellos que tienen que ver con el territorio, cientficos,
polticas pblicas nacionales y polticas pblicas departamentales, la sociedad
civil,comounabaseyluegonespaciodedecisionesdondenoestntodoslos
actores,sinoaquellosquetenganopinincalificada.
Generalmente la relacin de los productores con las gremiales es por temas
Econmico econmicos, produccin, precios. No por estos temas. Salvo cuando se
transformanenalgntemaderestriccionesparaelusolibredesustierras.Esel
Empresarial
casodelanormativanuevaenelusodelossuelos
Paratenerunagestinintegradadelaguadebemostenerunsoloorganismo
ExistenseisMinisterios.Lascosassehacenduplicadas.Lohaceuno,lohaceel
otroporqueno sabequeesedatoyalorelevoelotro.Setomandecisionesque
SociedadCivil despussoncontrapuestas
Si bien est reglamentado en los papeles. Hay una ley y al estar
compartimentadoesmuydifcilllevarloacabo

86
G.3.4.Participacindelosactoresenestetipodeiniciativas
Dentro de los actores del ESTADO, consideran que se deben de involucrar y dar
participacin a varios de los actores que son grandes consumidores de agua; es
importante tomar a los arroceros que son los grandes consumidores de agua y
comprometerlosconlacuencadelCebollaticonlacuencadelOlimar".Asimismo,debende
estarrepresentadoslosactores,losusuariosdelascuencas;nosotrosdefendemosqueen
las comisiones de los caudales ambientales tienen que participar los diferentes actores.
Cuandodecimosquetienenqueestarlosusuarios.Quieroquevenganlosrepresentantesde
laARU,noquieroquevengaelgranjerodelaesquina.Loquesevaadiscutirah,tienenque
salir aspectos econmicos fuertes. Frente a todos los actores. Las comisiones las vemos
comounactodedemocracia".
Sedestacalaimportanciadelaparticipacin;Hayunarevalorizacinpolticaysocialde
laparticipacinsocialcomogarantadetransparenciaydemocratizacinenlosprocesos
detomadedecisiones.Sobrelasformasdeusarytransformarelterritorio.
Algunosdelosentrevistadoshablandelafaltadeconocimientodelmonitoreoquese
realiza por parte de otros actores que quiz no sean expertos en estas temticas,
Siguiendoenlamismalnea"Elhechodeincorporaralasociedadenestascosasimplica
lamaduracindealgunosprocesosquetienenquesercoordinados,coninteligenciaycon
transparencia,consideranquesehacenecesariosalgunosaspectosbsicosparaquela
sociedadpuedaparticipardeestosmbitos.
Delocontrario,observanquelasociedadnoestlosuficientementeinformada,Noson
temas conocidos estos. Desde lo tcnico incluso no son definiciones conocidas ni temas
conocidos.Lamaneradesensibilizarnoesponerlosprocesosenserie,arrancaraahacer
una experiencia piloto y a partir de all poder sensibilizar. En la misma lnea de
informacin tambin observan que "Es complicado. Me ha tocado actuar en algunos
mbitos tericamente est claro pero operativamente es complicado, porque no todos
sabemosdetodoyesteesuntemamuytcnico.Ylosuruguayostenemoscomolavirtudo
desvirtuddeopinardetododesdecualquierlugaryesonoscomplica.
Consideranquepesealafaltadeeducacinporpartedelapoblacindelaimportancia
del recurso del agua, se debera dar participacin a la sociedad civil; "Dar la
participacindelasociedadcivilentemasimplicalacapacidaddeinformarbienybuscar
buenos mecanismos de informacin. "La educacin es importante. La educacin debiera
hablardelambienteconelhombreadentro,cuidarelambiente,etc.
DestacanquePorotrolado,hayquereconocerquehayinformacinquemuchasveces
estenelconocimientodelagente,queesimportanterelevaryvalorareneseproceso,
quetieneunvalorenorme.Muchasveceseseconocimientoinsertoenlaculturadetermina
las pautas de comportamiento en los usuarios. () Hay que relevar esa informacin y
reconocerla.
Deesamanerasepuedenpromovermbitosenloscualesgestionardemocrticamente
elconflicto.CreoquelaLeydeAguas,laLeydeOrdenamientoylaLeydeDescentralizacin
tienen que ver con esto. La mayor y mejor profundidad del tratamiento de los temas
dependerdelacorrelacindefuerzasqueexistaaniveldelterritorio.

87
Algunos entrevistados, consultados sobre el conocimiento de ejemplos internacionales

sobre estos temas sealaron: a nivel mundial existen propuestas modernas que estn
funcionando, por ejemplo en Canad los river wathchers que son los cuidadores de ro,
perocuandohayqueopinarsobrealgotcnicolosqueopinansonlostcnicos,cuandola
opininesdelasociedadopinanlosdelegadosdelasociedad.Acopinamostodosdetodoy
ese es el gran cuello de botella en todos estos temas. No confiamos mucho en nadie y
creemosquesabemosdetodoyesohacemuchoruidoalahoradenegociar.
Por otro lado destacan "por ejemplo en cuencas latinoamericanas donde unos viven ro
arriba y otros ro abajo y tienen condiciones socioeconmicas muy distintas y
funcionamientomuydistintos,entoncestienenquehabernecesariamenteformasdiferentes
deabordarlostemas.
EncuantoalosactoresECONMICOS,entiendenquesedebengenerarlosespaciosde
participacin para darles a todos la posibilidad de intercambiar opiniones. Consideran
que se debe de contar coninformacinOtro tema es que nos mantengan informados.
Que si hay novedades nos mantengan informados. Es bueno que nosotros como
representantesdelosproductoresvayamosinformadosaesasreuniones
Mencionan al igual que los actores del Estado, que la informacin del usuario es
importante en cada caudal probablemente los productores de ese caudal tengan ms
claroslosproblemasypuedanplantearmscorrectamentesuposicin,enlamedidaquela
institucinplanteeunapropuesta,laARUstienequetomarunaposicinyresponderaesa
propuesta,respaldandoalosproductores
Por otro lado los actores de la SOCIEDAD CIVIL, tambin mencionan el tema de la
educacin y la participacin del Ministerio de Cultura en las comisiones de cuenca,
"Nosotros proponemos que est el ministerio de cultura, de alguna manera tenemos que
generarunaparticipacinentornoalacuenca.Unaparteimportanteesestablecerenlos
institutosdeenseanzaatodoslosniveles,desdelaescuelahastalafacultad.Quesuna
cuenca,enqunosinfluyeennuestravida.Comosepuedeparticipar."
Sugierenque"Elministeriodeeducacinycultura,debedeestarinvolucradoparaqueeste
tema llegue a las aulas. Tiene que incluirse en los planes, tiene que ver con el agua que
tomaslalechequetomas.Sinelaguanosepuedevivir.Deesamanerageneraranmayor
consciencia social y haran que la gestin tiene que ser participativa, contarle lo que
pasayloquepuedepasar.Nollegainformacinalapoblacin".
Asimismoconsideranquelosusuarioshabitualesdelacuencasonquienesvaloranms
el agua y la tierra ya que dependen de ellos para subsistir. Son quienes generalmente
denuncianlosproblemasqueocurrenenelterritorio,mencionanque"EnArgentinahay
mucho avance en cuanto a las denuncias del glifosato sobre los recursos hdricos hay
medidasqueyaseestntomandoporlasgravesrepercusiones,noesporqueseanbuenos
losargentinos.Esqueelmodeloavanztanrpidoytanfuerteyenpocotiempolosdaos
sontangravesquenohantenidomsremedioquetomareso.Sobrelosocialpuedesermuy
poco,lagentepuedehacermuypoco".
Entienden que se deben generar mbitos de participacin Los ciudadanos deben de

participarentodoslosprocesosdegestin,deplanificacinydecontroldegestin"pero
hace falta llegar a informar a las personas cmo pueden participar, " Yo creo, me

88
considero una persona informada por estos temas, preocupada y no s cmo puedo
participar en la ley de ordenamiento territorial. Los actores ACADMICOS
INVESTIGADORES agregan que, El que convoca a la participacin tiene que tener la
capacidad de presentar los temas desde la mirada integral. Y presentar expertice
especficos en determinados aspectos. Pero la participacin tiene que ver con la mirada
integral.Yalahoradeponerestetemasobrelamesatensquehaberhechoeltrabajode
recopilar todo el panorama: la participacin desde el conocimiento especfico y trasmitir
quedesdeelsaberespecficounotienequeaportaralamiradadelproblemaquetieneque
verconotrossaberes.
Enlamismalneaconsideranque"Defortalecimiento,delconocimientodeltemaagua,del
temagestinderecursos.Porejemploconlacomisindefomentorural,conlaasociacin
demujeres,mujeresruraleshaceaosquevenimosytepuedendarestemismodiscursoque
teestoydandoyo.Loquepasaquenoaparecenlosespaciosdondeellaspuedanaplicar
todassuspreocupaciones,porqueenelinteriorteinvolucranmuchomsestostemaspor
quelosvivs,lospadecesquedassinaguaveselproblema,vesquesetevaelvecino.Otra
cosaesMontevideo,sihoytengoqueiracharlarconlasmujeres,nosqupuedenhacer.
Estamos tratando de justamente poner a tcnicos aliados a leer, estudiar y ver como
generarespaciosatravsdelagenteincidireneso".Respectoalagestinintegradade
recursoshdricos,consideranque"Existesuficienteinformacinparapodergestionarlos
recursos hdricos, consideran que falta informarle a la sociedad. A diferencia que los
actores del Estado que entienden que an falta informacin del monitoreo de las
cuencas.
Porotro lado tambin los actores ACADMICOS INVESTIGADORES plantean que "La
opinin pblica est sensibilizada ante los extremos. Las inundaciones est en la opinin
pblica porque es lo que se v. Las sequas igual. Colapsa la produccin agrcola que
mantieneelpas(queapartenoesas).Loquenohayesunacomprensincabaldeestos
procesos es cierto que hay una sensibilidad hacia el tema agua y por eso se logr la
reformaconstitucional.Creoqueesoesunpuntoafavor.Agregan;"Ydndoleunavuelta
ms,elsabertcnicoyelpopular.Eldesafodelqueconvocaespodermostrartodosesos
saberes, el tcnico y el popular y poder integrar esos saberes para pensar el tema ms
globalmente.

89
Tabla 32. Resumen de opinin de Actores entrevistados Dimensin participacin y actores que
debieranestarinvolucradosenlapoltica.
Actores
Estado
Econmico
Empresarial
SociedadCivil
Dimensin:posibleEspacioInstitucionalparaeldesarrollodelapoltica
pblica
Es importante integrar a los arroceros que son los grandes consumidores de
aguaycomprometerlos
Proponen que en las comisiones de los caudales ambientales tienen que
participarlosdiferentesactores.
Incorporar a la sociedad en estas cosas implica la maduracin de algunos
procesosquetienenquesercoordinados
La manera de sensibilizar no es poner los procesos en serie, sino hacer una
experienciapilotoyapartirdeallpodersensibilizar
Nosmantenganinformados.Quesihaynovedadesnosmantenganinformados.
Es bueno que nosotros como representantes de los productores vayamos
informadosaesasreuniones
En cada caudal probablemente los productores de ese caudal tengan ms
claroslosproblemasypuedanplantearmscorrectamentesuposicin.
ProponemosqueestelMinisteriodeEducacinyCultura,dealgunamanera
tenemosquegenerarunaparticipacinentornoalacuenca
Lagestintienequeserparticipativa,contarleloqpasayloquepuedepasar,
hacerllegarinformacinalapoblacin
Los ciudadanos deben de participar en todos los procesos de gestin, de
planificacinydecontroldegestin
Laopininpblicaestsensibilizadaantelosextremos
Acadmicos Elqueconvocaalaparticipacintienequetenerlacapacidaddepresentarlos
investigadores temas desde la mirada integral. Y presentar espertices especficos en
determinados aspectos. Pero la participacin tiene que ver con la mirada
integral.
G.4.Anlisisespecficosobreelcasodeestudio:ArroyoMaldonado
G.4.1Diagnsticodelasituacinlocaldesdelavozdelosactores
Enelmarcodelapresenteinvestigacinseincluyparticularmentelaconsultaaactores
locales sobre estos temas, adems de consultar a los actores nacionales por su
percepcin sobre cmo el tema se integraba a la realidad de Maldonado. Por la
relevancia que tiene el caso de estudio en toda la investigacin, y por presentar
caractersticasparticulareslasopinionesdelosactoreslocales,seintegraelcasoenun
captuloespecfico.
Notametodolgica
En trminos metodolgicos es importante sealar, que si bien la pauta de consulta se
mantuvo nica tanto para actores locales como nacionales, a la hora de realizar las
entrevistas fue posible y necesario adaptar la consulta a los intereses que los
entrevistadospresentaban,desdesuexperienciaenelterritorio.Contandoademscon
la posibilidad de conocer ms sobre las problemticas locales y cmo se vena
gestionando el primer Comit de Cuencaque se ha creado en el pas (el de Laguna del
90
SauceenMaldonado),lapautasufripequeoscambiosquepermitieronprofundizaren
estosaspectosmslocalesdelatemtica.
ConocimientoeincorporacindelconceptoCaudalAmbiental
SibienelconocimientodelconceptoCaudalAmbientalcomoproponeladefinicinque
maneja la investigacin es nuevo para los actores consultados, claramente en sus
prcticasintegranlaGestinIntegralcomoestrategia.
EnestesentidodesdelaUnidaddeGestinTerritorialdelaIntendenciadeMaldonadose
sealalaposturafrenteaestetipodedefiniciones:unadelasdirectricesqueintentamos
imponeresqueelcursodeaguaenlosespaciosurbanos,queenlosmomentosdemxima
seexpandeeinunda,sedebeconsiderarcomounelementoqueespartedelcursodeaguay
no considerarlo como que debe de ser reducido, canalizado o metido dentro de un ducto
queselohacedesaparecer.
Lasproblemticaslocales
Encuantoalaconsultasobrelasproblemticaslocalesquemspreocupanalahorade
pensar el territorio integrado, se manifiestan varias temticas: problemticas
relacionadas al uso del suelo, donde la propuesta desde la Direccin de Planeamiento
Urbano y Territorial es que en la mirada ambiental, el desarrollo urbano y la
planificacin tienen que formar parte. A esto agregan la tensin constante entre la
inversinylaconduccindedichainversin:Todoloquesehacetieneunimpactoy
hay que ver como se mitiga. En ese sentido todos los planes van acompaados de las
evaluacionesambientalesestratgicasquesonlasquevanllevandolamiradaambientala
loquesepuedehacer,sealasudirector.
Yagrega:Obviamentequepuedensurgirconflictosentrelaproduccinderiquezaatravs
delaproduccininmobiliariaylaproteccinambiental.Laherramientadelplaneslaque
define.Nosotrosestamosenlalneadelaconstruccindeplanes,yluegolareglamentacin
quetieneencuentaestosplanesdirimenestostemas.
Respectoalagestinintegradadelterritorio,laUnidaddeGestinTerritorialsealael
nfasis en la incorporacin de informacin a la planificacin territorial: Por
ejemplohemosintegradoenloquesonlasdirectricesterritoriales,loquedefinimoscomo
zonas de fragilidad ecosistmica. Son zonas donde lo conveniente sera no alterar la
topografadeesesitio,yenloposiblenoalterarloquepodraserunavegetacinnatural.
Msbiensedeberaintegrareldesarrollodelaciudadonuevosdesarrollosaeseconcepto.
Existen adems, problemticas asociadas a la localizacin de poblacin o

emprendimientos: Los emprendimientos que aparecen son amenazas. Estas amenazas
van a seguir existiendo porque el valor de los suelos es muy tentador en estas zonas. Las
intervencionessontentadoras.Setientancondragaryhacermarinas.Ylapoblacinest
organizada,haymucholobbydelacomunidaddebilogosyeclogosquedefiendenmucho
ysonapoyadosporelgobierno.EnestesentidotambinsesealaquedesdelaUnidady
desde la Intendencia se toman medidas bastante estrictas para permitir nuevas
localizaciones.
Entrminosdetensiones,tambinsepresentaelcasodelaspropiedadesquerealizan
alteracionesasusterrenos.Aquhayunapersonaquevienerellenandohaceaosyaun
nopudimosdetenerlo.Lanormadecategorizacindesuelos,dicequeestosedebetratarde

91
determinadamanera,perosisetratadeotramaneraaqunoestnestablecidassanciones.
Existen las directivas, pero como todava no est reglamentado estamos a mitad de
camino.Enestesentidosesealalanecesidaddeavanzarenlareglamentacindelas
normativas,puesdelocontrariolagarantadecumplimientodelanormatampocoseda.
Enestecasolapersonahizouncaminoenmediodelbaado,sealaelentrevistado.
Otradelastensionesenestemismosentidotienequeverconlatenenciadetierrasen
lugaresdefragilidadecosistmica.Alllosentrevistadossealan:"Todapropiedadtiene
derechoaponerunaviviendaensuterritorio,yestoestconsagradoenlaconstitucinde
larepublica.Ahora,sinopuedeconstruirunaviviendaporqueestenunterritoriofrgil,
laleydicequetienecausalesexpropiatorias,lapersonapuededecir,exprpiemeysequeda
conelcampo".Esaesunatensinimportante.
Otra problemtica que se plantea entorno a la vivienda es el asentamiento en forma
irregular de viviendas en distintos espacios: vamos monitoreado qu es lo que pasa.
Hay una serie de planes de realojos pero son lentos. En ese sentido la poblacin sigue
creciendoycontinasiendounadificultad.
UnaproblemticaplanteadaporelequipodetrabajodelproyectoGestinEcosistmica
del Humedal del Arroyo Maldonado, es justamente lo relacionado al cuidado de dicho
humedal como espacio ecosistmico de fragilidad. Este proyecto busca diagnosticar las
problemticas asociadas a la gestin del humedal y sus condiciones, promoviendo que
dichoespaciopuedaserdefinidocomodeprioridadyprotegidocomoreanatural.
Enestesentido,suequiporesaltalaimportanciadelcuidadodedichoespacio.Porotra
parteydesdelaIntendenciadeMaldonadosesealaquelosvertidoshaciaelhumedal
sonmateriadecontrolyquehoyendalaapuestadelaintendenciaesaunbuensistema
de recoleccin, limpieza y barrido. Y que si hay preocupacin sobre las caadas que
desembocanalhumedal.
Los conflictos estn a la orden del da ya que hay lineamientos nacionales de poltica
nacional agropecuaria que pueden entrar en contradiccin con otros tipo de
determinacin.Porejemplolaforestacin,tieneciertoscondicionamientosprovenientes
delordenamientoterritorialyahsepuedeentrarenconflicto.Lapolticaenergticacon
ladiversificacindelamatrizenergticapuedeentrarenconflictoenlalocalizacinde
los generadores y con la utilizacin del suelo. Hay que ir construyendo consensos a
medidaquesevandesarrollando,sealaelentrevistado.
A la hora de resolver estos conflictos, algunas de las FORTALEZAS sealadas por los
entrevistadosson:
"La definicin de intereses que genera conflicto. Y lo que hay que lograr es que estn
concertados, y esa concertacin tiene que ir en beneficio de todos los involucrados en el
tema. Y en ese sentido mucha gente del sector inmobiliario lo entiende, y hasta
muchas veces lo mencionan a propsito para mejorar la imagen de su producto
sealaunodelosentrevistados.
Sealancomofortalezaadems,elmapeoterritorialquepermiteclasificarlaszonasdel
departamentoendistintosgradosdefragilidadecosistmica.Estaplanificacinintegrael
componente de recursos hdricos. Sealan los entrevistados: Este es el instrumento
principal, este instrumento est en el marco de la ley de ordenamiento territorial al

92
departamento. En ese sentido todo lo autorizado o no autorizado pasa por este

instrumento.
Participacinsocialanivellocal
Los temas locales adquieren rpidamente voz pblica. Los medios de comunicacin
reproducenloqueocurrerpidamente.Encualquiercuestinquetengaqueverconel
usodelterritorio.Selevantayseinforma,sealaunodelosentrevistados.
Enestesentido,losentrevistadossealanlosriesgosdeestadinmicadelosmediosde
comunicacin: el problema es que a veces el tema pasa a tener un manejo a nivel de
medios de difusin, que no es el mejor ya que no se hace un abordaje serio de la
problemtica.Lopositivoesqueloponearribadelamesaeintensificalapreocupacinpor
estostemas.Porotroladoavecessedeformalainformacin.
Respecto al rol de la informacin y la participacin desde el sistema poltico se seala

que la laguna del sauce pasa a ser un tema prioritario, tiene mucha importancia, lo
tomocomoexpresindelsistemapoltico.Elsistemapoltico,querepresentalainquietud
de la gente. La gente sabe que el agua de OSE sale de la laguna del sauce y entonces se
preocupa
Detodasmanerassedestacaqueestostemassonmuysensibles,yqueenrealidadson
pocas las organizaciones con capacidad de incidir, y an hay mucha poblacin que no
tienecapacidaddeorganizarse.
ElComitdeCuencadeLagunadelSaucesegnlosactoreslocales
Laprimerfortalezaquesesealaalahoradeconocerlapercepcinsobrecmoviene
trabajandoelComitdeCuencadeLagunadelSauceesqueestecomitcuentaconuna
ventajamuygrande:todalacuencaestdentrodelmismodepartamento.
Esto,entrminosdeorganizacinycoordinacinesunaventajamuygrande.Esonono
pasa con la cuenca de Santa Luca que entra en varios departamentos. Ac como actor
localaparecesololaIMM,sihubiesepasadoaLavallejanostendramosquehaberpuesto
deacuerdo.
Enlasdirectricesdepartamentalesdelpuntodevistaterritorialesestacuencaestcomo
un recurso estratgico, es la fuente principal que suministra agua para potabilizar.
EntoncesparaOSEesuntemadeprimerorden.
Se seala adems, que es el nico curso de agua en Uruguay clasificado clase A, que
estableceunaseriederestriccionesoledacarcterenordendeimportanciadeabastecer
deaguabrutaenimportancia.
Se seala adems, que el concepto de caudal de minima, en laguna del sauce se ha

planteado por el lado de controlar la forestacin de la cuenca como disminucin del
rgimen de escurrimiento. Eso est en discusin porque tiene una parte importante de la
cuencaqueeszonadeprioridadforestal.
Sobrelosactoresqueintegranelcomit,sesealaqueelactorquenosfaltaintegrares
elagropecuario,nohemospodidoidentificaraproductoresagropecuariosorganizados.
En este sentido se seala que est clara la importancia del actor agropecuario, por la

93
posturafrenteaestostemasyporlaimportanciadelsectorparaestasdecisiones.Eluso
del territorio en el departamento, explican los entrevistados, tambin hace al tipo de
productor que se establece. Quizs en otros lugares, el productor tenga otra presencia.
Ac hay un uso de lo agropecuario turstico, no es agropecuario como produccin sino
comochacrasmartimasentodocaso.

94
H.REVISINDELANORMATIVAINTERNACIONALYNACIONAL
H.1.Metodologa
Se realiz una revisin de las normas internacionales y nacionales vigentes en nuestro

pas en materia de gobernanza del agua y su dimensin ambiental, a los efectos de
analizar la viabilidad jurdica de la incorporacin del concepto de caudal ambiental
elaboradoenelpresenteproyecto,ennuestroordenamientojurdico.
Modernamente, los distintos regmenes jurdicos que rige los recursos hdricos
persiguen el siguiente propsito: apoyar y contribuir al manejo integrado de los
recursoshdricos.Nuestropas,nohasidounaexcepcin.
Elcaudaloflujoambientalnoesequivalentealcaudalmnimooflujopromedio.Parasu
fijacin es determinante la variabilidad natural del rgimen hidrolgico como as
tambin las medidas de acompaamiento a travs de prcticas de manejo a nivel de
cuencahidrogrfica(concesionesdeaguaoregulacindelusodelatierra).
Consecuentemente,seanalizarlanormativaqueseocupaenformadirectaderecursos
hdricos,ascomotambindeaquellosaspectosrelativosalmanejoyutilizacindelagua
comouncomponenteoelementodefinitoriodeciertosecosistemas.
Comometodologadetrabajo,sedesarrollaaquellasugeridaporlaUICNparaelanlisis
del contexto normativo con vistas a incorporar el concepto de caudal ambiental en un
rgimenjurdicodeterminado.Lamismaconsisteen:
i) un anlisis de los tratados internacionales de carcter mundial y regional
obligatoriosennuestropas,ascomotambinaquellosnovinculantesperocon
influenciaenpolticasnacionales.
ii)examendelasnormasconstitucionalesqueabordanlosrecursoshdricosen
particular y el medio ambiente en general, y finalmente la normativa legal y
reglamentarianacional.
Acontinuacin,seanalizarlanormativavigenteanivelnacionalenmateriaderecursos
hdricosyecosistemasasociadosconespecialnfasisenaspectosquesedeberntener
encuentaalosefectosdeincorporarelconceptodecaudalambientalennuestrosistema
jurdico como ser la GIRH, el rol de la sociedad civil en la regulacin y gestin de los
recursoshdricos,laregulacindesususosydelacalidaddelagua,entreotros.
H.2.Tratadosinternacionales
A los efectos de considerar las obligaciones mundiales y regionales que debe cumplir
nuestro pas al regular los caudales ambientales, se debern analizar los tratados
internacionales ratificados por Uruguay y que consecuentemente, forman parte de
nuestrosistemajurdicovigente 9 .
9 En lo que refiere a la jerarqua de los Tratados en el orden jurdico nacional, a falta de una norma
constitucional expresa se plantean varias posiciones doctrinarias y jurisprudenciales. Algunos autores
sostienenquelosTratadossonlafuentemsimportantedeDerechoInternacionalyportantoposeenunvigor
superior al de la ley interna de los Estados signatarios; por lo que si hubiese conflictividad entre la ley el
tratado prevalecer este ltimo. Para los autores que asimilan a la Ley nacional, el Tratado aprobado y
promulgadoporelPoderEjecutivo,encasodeconflicto,debeaplicarseelprincipiodequelanormaposterior
derogaalaanterior,prevaleciendoelTratadoolaleynacionalsegnelcaso.Yfinalmente,debemossealarla

95
Tal como se expres en el captulo anterior, el concepto de caudal ambiental implica

asumir un enfoque ecosistmico en cuanto a la GIRH. Consecuentemente, los
instrumentos internacionales relevantes son aquellos que regulen directamente los
recursos hdricos as como tambin los que tienen como punto focal principal la
proteccin de la naturaleza y de los ecosistemas. A estos efectos, se seleccionaron
aquellasnormasqueanuestrocriterioresultanmsimportantesenlamateria.
H.2.1.Tratadosfluviales
El Tratado de la Cuenca del Plata 10 es un acuerdo marco que tiene por objeto
promover el desarrollo armnico y equilibrado, el ptimo aprovechamiento de los
grandes recursos naturales y el desarrollo sostenible de la Cuenca. En el mismo, se
adoptaelconceptodecuencacomounidaddegestin.Deacuerdoconsusdisposiciones,
lasPartesidentificarnreasdeinterscomnylarealizacindeestudios,programasy
obras, as como la formulacin de entendimientos operativos e instrumentos
jurdicosquepropendana:facilitarlanavegacin;utilizarracionalmenteelagua,
particularmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su
aprovechamiento mltiple y equitativo; preservar la flora y fauna; mejorar las
conexiones viales, ferroviarias, fluviales, areas, elctricas y de telecomunicaciones;
desarrollarzonasdefrontera;cooperarenmateriadeeducacin,sanidadyluchacontra
las enfermedades y promover otros proyectos de inters comn en particular aquellos
que tengan relacin con el aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca. El
Comit Intergubernamental Coordinador es el rgano permanente encargado de
promover, coordinar y seguir la marcha de las medidas que tengan por objeto el
desarrollointegradodelaCuencadelPlata.
El Estatuto del Ro Uruguay 11 es un tratado internacional celebrado en 1975 entre

ArgentinayUruguaypararegularlosusos,actividadesyconservacindelroUruguayen
eltramoqueamboscomparten.
Elpropsitodesurealizacinrespondealaideadecontarconunmecanismoidneo
para unptimo y racional aprovechamiento del ro (Art.1). A tal fin cre
unaComisin Administradora del Ro Uruguay (CARU), de integracin binacional, que
tienelafuncindegestionarelRo.
Con respecto a los usos del Ro se establece lo siguiente: a) navegacin (art. 5); b)
aprovechamientodelasaguasparafinesdomsticos,sanitarios,industrialesyagrcolas
(art.27);c)recursosdellechoydelsubsuelo(art.30).
Con respecto a la conservacin, utilizacin y explotacin de otros recursos
naturales las partes se obligan a adoptar las medidas necesarias a fin de que el
manejodelsueloydelosbosques,lautilizacindelasaguassubterrneasylade
los afluentes del ro, no causen una alteracin que perjudique sensiblemente el
rgimendelmismoolacalidaddesusaguas(articulo35)
corrienteconstitucionalistaqueexpresaquelosderechoshumanosadquierenvalorconstitucional,porlava
delaalusinampliaqueelart.72delaCartahacealosDerechosnoenumeradosporlaConstitucinperoque
soninherentesalapersonahumana.
Lasautorasdelpresenteinforme,adherimosalaprimercorrientesealada,estoesquelostratadosprevalecen
antelaleyinternadelosestadossignatarios.
SuscritoenBrasiliael23deabrilde1969entreArgentina,Bolivia,Brasil,ParaguayyUruguay
El Estatuto del Ro Uruguay fue firmado el26 de febrerode1975y tiene como principal antecedente el
TratadodeLmitesdelRoUruguaydel7deabrilde1961.
10
11

96
Asmismo,seestablecequelaspartescoordinarn,porintermediodelaComisin,las
medidasadecuadasafindeevitarlaalteracindelequilibrioecolgicoycontrolar
plagasyotrosfactoresnocivosenelroysusreasdeinfluencia,ascomotambin
lasactividadesdepescaenelroenrelacinconlaconservacinypreservacinde
losrecursosvivos(articulo36y37)
Con respecto a la realizacin de toda obra, o aprovechamiento de las aguas o recursos

vivos del roqueimpliquen la afectacin de la navegacin, el rgimen del ro o la
calidaddelasaguasdeberseguirelprocedimientoprevistoenlosartculos7a12del
Estatuto a los efectos de que la Comisin dictamine si el proyecto puede producir
perjuiciosensiblealaotraparte.
Alosefectosdelpresenteestatutoseentiendeporcontaminacinlaintroduccindirecta
o indirecta, por el hombre, en el medio acutico, de sustancias o energa de las que
resultenefectosnocivos(artculo40).
SinperjuiciodelasfuncionesasignadasalaComisinenlamateria,laspartesseobligan
a: proteger y preservar el medio acutico y, en particular, prevenir su contaminacin,
dictando las normas y adoptando las medidas apropiadas, de conformidad con los
convenios internacionales aplicables y con adecuacin, en lo pertinente, a las pautas y
recomendaciones de los organismos tcnicos internacionales; no disminuir en sus
respectivosordenamientosjurdicos:1)lasexigenciastcnicasenvigorparaprevenirla
contaminacindelasaguas,y2)laseveridaddelassancionesestablecidasparaloscasos
de infraccin; informarse recprocamente sobre toda norma que prevean dictar con
relacinalacontaminacindelasaguas,convistasaestablecernormasequivalentesen
susrespectivosordenamientosjurdicos.
Cadaparteserresponsable,frentealaotra,porlosdaosinferidoscomoconsecuencia
de la contaminacin causada por sus propias actividades o por las que en su territorio
realicenpersonasfsicasojurdicas(artculo42)
TratadodelaLagunaMern.ElmbitodeaplicacindelTratadodeCooperacinpara
elaprovechamientodelosrecursosnaturalesyeldesarrollodelaCuencadelaLaguna
Mern 12 comprende la Cuenca de la Laguna Mern y sus reas de influencia directa y
como responsable de ejecucin del mismo se seala la Comisin Mixta Uruguayo
BrasileaparaelDesarrollodelaCuencadelaLagunaMern(CLM)(articulo5y6)
LasPartesContratantes,deacuerdoconelobjetodelpresenteTratado:a)adoptarnen
sus respectivas jurisdicciones, conforme a sus planes y prioridades, las medidas
adecuadas para promover el desarrollo de la Cuenca; b) Concertarn entre s en el
contexto de la integracin nacional de cada Parte, los estudios, planes, programas y
proyectos necesarios para la realizacin de obras comunes destinadas al mejor
aprovechamientodelosrecursosnaturalesdelaCuenca.
Las acciones nacionales y binacionales a que se refiere el artculo 3 perseguirn, entre

otros, los siguientes propsitos: el abastecimiento de aguas con fines domsticos,
urbanos e industriales, la regulacin de caudales y el control de las inundaciones, el
establecimientodeunsistemaderiegoydrenajeparafinesagropecuarios,ladefensay
SesuscribientreUruguayyBrasilel20dediciembrede1977.
12

97
utilizacin adecuada de los recursos minerales, vegetales y animales; la produccin,

trasmisinyutilizacindeenergahidroelctrica,elincrementodemediosdetransporte
y comunicaciones y de manera especial la navegacin, la elevacin del nivel social y
econmico de los habitantes de la Cuenca, el desarrollo de proyectos especficos de
intersmutuo.
Las Partes Contratantes tomarn las medidas adecuadas para que los diversos
aprovechamientosdelasaguas,laexploracinyelusodelosrecursosnaturalesdelrea,
dentrodesusrespectivasjurisdicciones,nocausenperjuiciosensiblealanavegacin,a
lacantidadocalidaddelagua,oalmedioambiente(artculo16).
Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo. El presente Tratado 13 contiene

disposiciones sobre la calidad y cantidad de las aguas y contaminacin otorgando
competencias a la Comisin Administradora Binacional. Las partes se obligan a la
cooperacinmutuaparaprotegeryconservarlasaguas,previniendolacontaminacin,
dictando normas y adoptando medidas y comprometindose a no disminuir en los
respectivos ordenamientos jurdicos, las exigencias tcnicas para prevenir la
contaminacin y las sanciones a los infractores. Por otra parte, se prohbe a texto
expresoelvertimientodehidrocarburos.
H.2.2.Tratadosnofluviales
Variostratadosinternacionalesseocupandelaconservacinyutilizacinsosteniblede
cuencasfluviales;yporello,tienenrelacinconlagestindecaudalesambientales.
LaConvencinRamsar 14 tratadeasegurarlautilizacinsabiadetodosloshumedalesy
establecelaconservacinmsrigurosadeaquelloshumedalesenumeradosenlaListade
HumedalesdeImportanciaInternacional.Elnfasisinicialconsistienlaproteccinde
aves acuticas ampliando luego a otras especies y se considera la importancia de los
humedalesenlamejoradelagestinhdrica 15 .
A travs de dicho Tratado, "las Partes contratantes debern elaborar y aplicar sus
planes de acondicionamiento de manera de favorecer la conservacin de las zonas
hmedasinscritas...",asumindoseaslaobligacinentrminosdeplanificacinparala
conservacin.
ConvenioSobreDiversidadBiolgica.Esteinstrumento 16 planteacomoobjetivogeneral
la conservacin de la diversidad biolgica, el manejo sostenible y la utilizacin
equitativa de sus productos. Posteriormente realiza una minuciosa definicin de
trminos relativos a biodiversidad y conservacin. Define la biodiversidad como la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los
ecosistemasterrestresymarinosyotrosecosistemasacuticosyloscomplejosecolgicos
Sesuscribiel19denoviembrede1973yseaprobporDecretoLey14145de25deenerode1974.
DichoTratadofueaprobadopornuestropasatravsdelDecretoLey.Ley15.337
13
14
15DurantelaOctavaConferenciadelasPartesdelaConvencinRAMSARlaspartesadoptarondirectricespara
la asignacin y gestin de agua para sustentar las funciones ecolgicas de los humedales. La resolucin
reconoce la diversidad de servicios que pueden proporcionar los humedales y la necesidad de asignar agua
para el mantenimiento de su carcter ecolgico natural. Aunque dichas directrices no son obligatorias, s
animanalaspartesaintroducirmedidasparagestionarloscaudalesambientales.
LaConvencinhasidoratificadaporLey16.408.
16

98
delosqueformanparte,comprendeladiversidaddentrodecadaespecie,entrelasespecies
y de los ecosistemas. Asimismo, se asumen obligaciones de utilizacin sostenible de los
componentesdeladiversidadbiolgica,lainvestigacinycapacitacin,ascomotambin
laobligacindeevaluarlosimpactosyreduciralmnimolosimpactosadversos.
Enmateriadecaudalesambientales,revistenespecialimportancialasestipulacionesin
situ reguladas en el artculo 8. As, las partes asumen la obligacin de establecer en la
medida de lo posible y segn proceda:un sistema de reas protegidas o reas donde
hayaquetomarmedidasespecialesparaconservarladiversidadbiolgica;reglamentar
los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad biolgica, ya
seadentroofueradelasreasprotegidas,paragarantizarsuconservacinyutilizacin
sostenible; promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el
mantenimientodepoblacionesviablesdeespeciesenentornosnaturales;promoverun
desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas
protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas; rehabilitar y restaurar
ecosistemas degradados, la recuperacin de especies amenazadas; establecer las
condicionesnecesariasparaarmonizarlasutilizacionesactualesconlaconservacinde
ladiversidadbiolgicaylautilizacinsostenibledesuscomponentes;entreotras.
H.2.3.Comentariossobrelostratadosinternacionales
Delosinstrumentosinternacionalesanalizadosenelpresentecaptulosedesprendela
preocupacin de nuestro pas de regular los recursos hdricos compartidos desde una
pticaterritorialyecosistmica.
Enestesentido,sedebesealarquetantoelTratadodelaCuencadelPlatacomoeldela
Laguna Mern mencionan directamente la Cuenca, como escenario de gestin del los
recursoshdricosimplicados.Porsuparte,elEstatutodelRoUruguayrefierealreade
influenciadelRo.
Asimismo, surge una preocupacin por la regulacinde los usosde forma equitativa,
racional,alosefectosdeevitarlaalteracindelequilibrioecolgicoydelacantidady
calidaddelasaguas.
Finalmente, se debe sealar que en el tratado de la Laguna Mern se consagra a texto

expreso como propsito de las acciones nacionales y binacionales la regulacin de
caudales.
Con respecto a los tratados no fluviales, se debe destacar la importancia de la

Convencin Ramsar y la Convencin sobre la Diversidad Biolgica que se ocupan de la
conservacinyutilizacinsostenibledelascuencasfluvialescomopartedeunenfoque
msamplio.
As,laConvencinRamsarponeenvalorlafuncindeloshumedalesparalamejoradela
gestin hdrica y establece la conservacin ms rigurosa de aquellos humedales que
integranlaListadeHumedalesdeImportanciaInternacionalcomolosBaadosdelEste
ennuestropas.
Con respecto a la Convencin sobre la Diversidad Biolgica consagra la necesidad de

integrar la diversidad biolgica a planes, programas y polticas transsectoriales. En

99
nuestropas,loscompromisosasumidosenelpresentetratadodieronlugaralacreacin
del Sistema Nacional de reas Protegidas, que se analizar en el captulo
correspondiente.
H.3.Marcojurdiconacional
H.3.1.Constitucin
Nuestra Constitucin se ocupa a texto expreso de la proteccin al ambiente y el agua,

consagrandoenesteltimocasoprincipiosdeabordajedelapolticanacionaldeaguas.
En este sentido, el artculo 47 de nuestra Constitucin dispone que la proteccin del
medioambienteesdeintersgeneralyquelaspersonasdebernabstenersedecualquier
actoquecausedepredacin,destruccinocontaminacingravesalmedioambiente.
Laconsideracin de laproteccindel medioambientecomode inters general implica

que atae a toda la comunidad, y por tanto puede llegar a limitar derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, como el de propiedad, trabajo o libre
comerciooindustria(Art.7Constitucin).
Por otra, parte se consagra el deber de no hacer al prohibir a las personas depredar,
destruirocontaminarelambiente 17 .Elinciso2delartculo47delaConstitucindela
Repblica establece los aspectos bsicos y el perfil que deben asumir las polticas de
gestindelpatrimoniohdriconacional.
As, luego de consagrar el recurso agua como un elemento esencial para la vida y el
accesoalaguapotableysaneamientocomounderechohumanofundamental,establece
que la poltica nacional en la materia deber basarse en: a) el ordenamiento del
territorio, conservacin, proteccin y restauracin del medio ambiente 18 , b) la gestin
sustentable esto es solidaria con las generaciones futuras y la preservacin del ciclo
hidrolgico, conceptos ambos que constituyen asuntos de inters general 19 , c) la
participacindelasociedadcivilentodaslasetapasdeplanificacin,gestinycontrolde
recursos hdricos 20 , d) se consagra a la cuenca hidrogrfica como la unidad bsica de
gestin del recurso 21 , e) el abastecimiento de agua potable a poblaciones como la
primeraprioridaddeuso,debindoseestablecerseporregiones,cuencasosubcuencas,
la preferencia de los restantes usos 22 , f) las razones de orden social debern primar
sobre las econmicas en relacin a la prestacin del servicio de agua potable y
saneamiento 23 .
Destruirsedefinecomnmentecomodeshacer,arruinaryasolarunacosamaterial,inutilizndolaenforma
inmediata. Depredacin tiene un significado ms preciso con respecto a lo ambiental, introduciendo un
concepto ms cercano como el del desarrollo sustentable, puesto que se vincula al uso o explotacin de la
naturaleza,sinelcuidadoderenovarodetalformaquesehabilitelarenovacin,delousadooextrado.Se
considerarcontaminacintodaaquellaquesupereloslmitesoprohibicionesquehansidoidentificadospor
sus efectos negativos o nocivos, es decir por su gravedad. Corresponder a la norma y a la actividad
administrativa eventualmente al juez identificar la gravedad de la contaminacin a estos efectos (Cousillas
1997).
17
Vaseartculo47delaConstitucin,inciso2donumeral1)literala)
Vaseartculo47delaConstitucin,inciso2donumeral1)literalb)
20Vaseartculo47delaConstitucin,inciso2donumeral1)literalb)
21Vaseartculo47delaConstitucin,inciso2donumeral1)literalb)
22Vaseartculo47delaConstitucin,inciso2donumeral1)literalc)
23Vaseartculo47delaConstitucin,inciso2donumeral1)literald)
18
19

100
H.3.2.LeysobrePolticasNacionaldeAgua(PNA)
LeyNo.18.610reglamentaelinciso2delartculo47delaConstitucinyestablecelos
principiosrectoresdelaPolticaNacionaldeAguas.Ensntesis,yenconsonanciaconlas
normas constitucionales, la PNA se estructura en funcin de tres conceptos que se
encuentranestrechamenterelacionados:
1. lacuencahidrogrficacomounidaddeactuacinparalaplanificacin,controly
gestindelosrecursoshdricos,ascomotambinparalaspolticasdedescentralizacin,
ordenamientoterritorialydesarrollosustentable.Seentiendeporcuencahidrogrficala
delimitacin del terreno que recoge todas las aguas que confluyen hacia una
desembocaduracomn 24 (Art.20inc.2).
Comocorolariodeesteenunciado,seestableceatextoexpresoquelosinstrumentosde
laPNAdeberntomarcomocriteriolacuencahidrogrfica,losmltiplesusosdelaguay
losdiferentesrequerimientosparacadauso(Art.9).Asimismo,seregulalaexistenciade
Comisiones de Cuencas con el cometido de efectuar la gestin local de los recursos
naturales(Art.29).
2. lagestinintegradaderecursoshdricosdebiendocontemplaraspectossociales,
econmicos y ambientales. Se establece como asuntos de inters general la gestin
sustentable, solidaria con las generaciones futuras de los recursos hdricos y la
preservacindelciclohidrolgicoycomocriteriosrectoresdelaccesoyutilizacindel
agualosconceptosdeequidad,asequibilidad,solidaridadysustentabilidad.
Elabastecimientodelaguapotablealapoblacineslaprincipalprioridaddelusodelos
recursoshdricos,siendolosdemsusosdeterminablesteniendoencuentaprioridades
queseestablezcanenlasregiones,cuencashidrogrficasyacuferos.
Conforme al artculo 11, el objetivo de la gestin de RH es el uso de los mismos de

manera ambientalmente sustentable 25 y contemplar la variabilidad climtica y las
situaciones de eventos extremos con la finalidad de mitigar los impactos negativos en
especialsobrelaspoblaciones.
Enelartculo12seexpresaquelosrecursoshdricossegestionarndeformaintegrada,
asegurando la evaluacin, administracin, uso y control de las aguas superficiales y
subterrneasenunsentidocualitativoycuantitativo,conunavisinmultidisciplinariay
multi objetiva, orientada a satisfacer necesidades y requerimientos de la sociedad en
materiadeagua.
24ElconceptodeCUENCAHIDROGRFICAseencuentraestrechamenterelacionadoaldeCICLOHIDROLGICO
elcualesdefinidoporartculo20inc.3procesocontinuodecirculacindelaguaenunespacioqueseextiende
hacialaatmsferaypordebajodelacortezaterrestre.Sepuedendistinguirtresfases:elaguaocenicademares
yocanos,elaguaatmosfricaenformadehumedaddelaireynubesyelaguacontinentalensuformasuperficial,
subterrneaycomohumedaddelsuelo.
25 A los efectos de la ley, se entiende por sustentable la condicin del sistema ambiental en el momento de
produccin,renovacinymovilizacindesustanciasoelementosdelanaturalezaqueminimizalageneracin
deprocesosdedegradacinpresentesyfuturos.

101
3. La participacin 26 de la sociedad civil en todas las instancias de planificacin,

gestinycontrol.Seconsagraa textoexpreso,elderechodelosusuariosylasociedad
civil de participar de manera efectiva y real en la formulacin, implementacin y
evaluacindelosplanesydelaspolticasqueseestablezcan.
Y asimismo, se prev la integracin de los usuarios en los distintos organismos de

gestin: Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, Consejos Regionales de
RecursosHdricosyComisionesdeCuencasyAcuferos.
Porotraparte,seestablecequelosusuarioscuyasactividadesafectanelciclohidrolgico
debernrealizarmedicionesencantidadycalidadyentregarlasalaautoridadnacional
competente(Articulo22).
Conforme al artculo 7, toda persona deber abstenerse de provocar impactos

ambientales negativo o nocivos en los recursos hdricos, adoptando las medidas de
prevencin y precaucin necesaria; norma que se complementa con lo expuesto en el
artculo8literald)alestablecerquelaafectacindelosrecursoshdricos,encuantoa
cantidadycalidad,harincurrirenresponsabilidadaquienesloprovoquen.
Seobservaclaramente,quelanormativacitadaposicionaalosactoresterritorialesenun
lugar estratgico en materia de gestin de los recursos hdricos concedindoles
importantesderechosperoasuvezobligacionesconsiderables.
Se regula a texto expreso, instrumentos de ndole jurdica, econmica y social para

implementarlaPNA.Estosson:laplanificacindecarcterobligatorio,elordenamiento
territorial,ladelimitacindereasprotegidas,promocindelainvestigacincientficay
tecnolgica, el sistema nacional de informacin hdrica, las sanciones, incentivos de
cualquier naturaleza para el uso sustentable y el cobro por el uso conforme a lo
establecidoenelCdigodeAguas(artculo3numeral5).
Actualmente, se encuentra en proceso de elaboracin el Plan Nacional de Gestin

Integrada de Recursos Hdricos, concebido por la DINAGUA como la principal
herramientaparadesarrollarlapolticanacionaldeaguasyseencuentraenconsonancia
conlaspropuestasrealizadasporelMVOTMAenelPNRCC.
H.3.3.CdigodeAguas.
Elartculo4delCdigoAguas(Decreton14.859de1978,modificadoporLey15903de
1987) introduce la dimensin ambiental en la legislacin hdrica marcando su
preocupacin por preservar la calidad del agua y evitar que su uso produzca efectos
nocivos que puedan alterar el equilibrio ecolgico de la fauna y la flora, daar el
ambientenaturalomodificarelrgimenpluvial(Guerra2004).
Ensuartculo5,seestablecencriterioscuantitativosparalafijacinydotacindeaguas
talescomoelrgimenhidrolgico,lacapacidadderetencindeembalsesreguladores,el
volumendisponibledeaguaylosrequerimientosdecadaaprovechamiento.Asimismo,
26Alosefectosdelaley,seentiendeporparticipacinelprocesodemocrticomedianteelcuallosusuariosyla
sociedadcivildevienenenactoresfundamentalesencuantoalaplanificacin,gestinycontroldelosrecursos
hdricos,ambienteyterritorio(Art.18).

102
establecequealfijaroreajustarlacapacidadderetencindedichosembalses,procurar
establecerlamximautilizacincompatibleconlosrecursoshidrolgicosdelacuenca.
Elartculo144,porsuparte,abordalatemticadelacontaminacinproducidaporlas
sustancias txicas o nocivas a la salud humana o animal al disponer que: queda
prohibido introducir en las aguas o colocar en lugares desde los cuales puedan derivar
hacia ellas, sustancias, materiales o energa susceptibles de poner en peligro la salud,
deteriorar el medio ambiente o provocar daos; Asimismo, se comete a los organismos
pblicoslaadopcindelasprovidenciasylaaplicacindelasmedidasnecesariaspara
impedirlo,lasquedebernserconformesalosTratadosInternacionalesaplicables.Este
rgimen prohibitivo se aplica por igual a las aguas superficiales como las subterrneas
(ManterodeSanVicente&Cabral1995).
El artculo 145, faculta a la autoridad competente (MVOTMA) a permitir dichas

actividadescuandoelcuerporeceptorpermitalosprocesosnaturalesderegeneracino
cuando el inters pblico en hacerlo, sea superior al de la conservacin de las aguas,
estableciendo siempre lmites mximos de afectacin (art. 146). Vase anlisis de
Decreto253/79enelliteralDdelpresenteinforme.
Por otra parte, el Cdigo de Aguas regula un sistema slido y claro de asignacin del
derechodeaprovechamientodelrecurso.
H.3.4.Otrasnormasrelativasarecursoshdricos
Contaminacin
El Decreto 253/79 tiene por objeto prevenir la contaminacin ambiental de todos los
cursos de aguas del pas, sin perjuicio de lo que resulte de las normas de derecho
internacionalyleyesespeciales.
Atalesefectos,seclasificanloscursosdeaguassegnsususospreponderantesencuatro
clases:ClaseI,ClaseII:comprendelasaguasdestinadasalriegodeproductosagrcolas
queseconsumenenformanatural,cuandosonusadasatravsdesistemaderiegoque
mojan el producto, Clase III: las aguas para riego de cultivos cuyo producto no se
consumeenformanaturaloenaquelloscasosquesiendoconsumidosenformanatural,
seapliquensistemasderiegoquenoprovocanelmojadodelproducto,ClaseIV:elriego
decultivoscuyosproductosnoestndestinadasaningunaformaalconsumohumano.
Enbasealaclasificacinexpuesta,lanormativaestablecelosestndaresopatronesde
calidaddeestoscuerpos,tomandoencuentaparmetrosfsicoqumicosobiolgicosde
tiponumricoonarrativo,losquedeberanpermitirdetectarcuandouncuerpodeagua
no cumple con los requerimientos necesarios para su uso predominante, hacindose
necesarioentonces,elestablecimientodeprogramasderecuperacinambiental.
LeyGeneraldeProteccindelMedioAmbiente
ElconceptoampliodeambientecontempladoporlaconstitucinfueratificadoporlaLey
General de Proteccin del Ambiente. La Ley 17.283 ao 2000, en lo que al tema de las
bases de la poltica de recursos hdricos importa, declar de inters general, de
conformidadconloestablecidoenelartculo47delaConstitucindelaRepblicaala
proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje; la
conservacindeladiversidadbiolgicaydelaconfiguracinyestructuradelacosta;la

103
proteccindelosrecursosambientalescompartidosydelosubicadosfueradelaszonas
sometidasajurisdiccionesnacionales;laformulacin,instrumentacinyaplicacindela
polticanacionalambientalydedesarrollosostenible.
A los efectos de la presente ley se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generacionesfuturasdesatisfacersuspropiasnecesidades(art.1).Deestamanera,el
enfoqueplanificadoryecolgicoqueladoctrinadescribienelCdigodeAguas,sehace
plenoparalapolticaderecursosnaturalesehdricos,bajolaluzdelderechoambientaly
dedesarrollosostenible.
La Ley General de Proteccin del Ambiente incorpora la calidad del agua a la materia
ambiental constitucionalmente protegida, y todo el ordenamiento normativo. Desde el
Cdigo de Aguas a las sucesivas leyes regulatorias deben integrarse en el enfoque de
desarrollosostenible,queendichaleyestablecelosprincipiosdepolticaambiental(art.
6),losinstrumentosdegestin(art.7),lascoordinacionesyrelacionesinstitucionales
yorgnicas.
EvaluacindeImpactoAmbiental
LaLey16466defecha19deenerode1994yDecretoReglamentario349/2005regulala
Evaluacin de Impacto Ambiental. Aunque contiene algunas disposiciones genricas de
la proteccin del ambiente, especficamente est destinada a establecer un rgimen
nacionaldeevaluacindelimpactoambiental.
Estaleyeslaprimerleyambientaldenuestropasydeclaradeintersgeneral(Art.1)la
proteccindelambienteyeldeberdelaspersonasdeabstencin(Art.3),principioque
luegoesrecogidoporlaConstitucin.
Previene acerca del impacto ambiental negativo o nocivo, al que considera como toda
alteracin de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del medio ambiente, causado
por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas, que
directaoindirectamente,perjudiquenodaenlaconfiguracin,calidadydiversidadde
losrecursosnaturales(artculo2numeral3).
A estos efectos dispone que una serie de actividades, construcciones u obras para la
explotacinoregulacinderecursoshdricosyaquellasqueserealicendentrodelafaja
dedefensadecostasquedansometidasaunaautorizacinambientalprevia(artculo7),
como construccin de represas, construccin de canales, acueductos, estaciones de
bombeo que se utilicen para riego, instalacin de tomas de agua, dependiendo de la
capacidad y cantidad, dragado de cursos y cuerpos de agua, construccin de muelles,
escollerasyespigones.
SistemaNacionaldereasProtegidas
Por Ley 17234 de fecha 22 de febrero de 2000 se crea el SNAP 27 y su decreto
reglamentario52/2005.Constituyenlosinstrumentosdeaplicacindepolticasyplanes
nacionalesdeproteccinambiental.EntrelosobjetivosespecficosdelSNAPseprevno
Sedefinencomoelconjuntodereasnaturalesdelterritoriorepresentativasdelosecosistemasdelpasque
por sus valores ambientales, histricos, culturales y paisajsticos singulares, merecen ser preservados como
patrimoniodelanacin,ancuandolasmismashubierensidotransformadasporelhombre.
27

104
solo la proteccin de la diversidad biolgica y los ecosistemas, sino tambin evitar el

deteriorodelascuencashidrogrficasdemododeasegurarlacantidadycalidaddelas
aguas,facultandoalPoderEjecutivoapropuestadelMVOTMAaestablecerlimitacioneso
prohibiciones respecto de las actividades que se realicen en las reas comprendidas
dentro del Sistema y zonas adyacentes, en lo relativo entre otros al desarrollo de
aprovechamientos productivos tradicionales o no, que por su naturaleza, intensidad o
modalidad, conllevan a la alteracin de las caractersticas ambientales del rea (literal
H);olosaprovechamientosyelusodelaguaquepuedanresultarenunaalteracindel
rgimen hdrico natural que tengan incidencia dentro de un rea natural protegida
(literalI)
LeydeOrdenamientoTerritorialyDesarrolloSostenible
El artculo 47 de la Constitucin dispone a texto expreso y de forma imperativa que la
poltica nacional de aguas y saneamiento se basar en el ordenamiento del territorio,
proteccindelmedioambiente,larestauracindelanaturalezayenelreconocimiento
delacuencahidrogrficacomounidaddegestindedichaspolticas.
Elcitadoprecepto,hasidoratificadoporsuleyreglamentaria18.610,alconsagrarcomo
principio rectorel reconocimientode lacuenca hidrogrficacomo unidad deactuacin
para la planificacin, control y gestin de los recursos hdricos, en las polticas de
descentralizacin,ordenamientoterritorialydesarrollosustentable.
Por su parte, la ley 18.308, de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (en

adelante LOTDS), establece un ordenamiento jurdicoinstitucional especfico sobre la
actividad de ordenamiento del territorio, consagrndola como cometido esencial del
Estado.Alaluzdelart.3delaLOTDSseconcibeelordenamientodelterritorio,comola
organizacindesususos,conlafinalidaddemantenerymejorar(a)lacalidadde
vida de la poblacin, (b) la integracin social del territorio, y (c) el uso y
aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de recursos
naturalesyculturales.
Por otra parte, consagra como materia del ordenamiento territorial entre otros la
definicindeestratgicasdedesarrollosostenible,usoymanejodelterritorioenfuncin
de objetivos sociales, econmicos, ecolgicos a travs de la planificacin y la
identificacin de reas bajo rgimen de administracin especial de proteccin por su
inters ecolgico, patrimonial, paisajstico, cultural y de conservacin del medio
ambienteylosrecursosnaturales.
Toda actividad 28 de ordenamiento territorial deber ceirse a los principios rectores

sealadosenelartculo5,entrelosquesedestacanalosefectosdelpresenteinforme:la
planificacin ambientalmente sustentable, con equidad social y cohesin
territorial, el desarrollo de objetivos estratgicos y de contenido social y econmico
solidarios, que resulten compatibles con la conservacin de los recursos naturales y el
patrimonioculturalylaproteccindelosespaciosdeintersproductivorural,latutelay
valorizacindelpatrimonioculturalentendindoseportalelconjuntodebienesenel
territorio a los que se atribuyen valores de inters ambiental, cientfico, educativo,
histrico, arqueolgico, arquitectnico o turstico, referidos al medio natural y la
diversidad biolgica, unidades de paisaje, y finalmente la promocin de la
28Poractividaddeberentendersenosololaconfeccindelosinstrumentoscorrespondientessinoademssu
interpretacinyaplicacin.

105
participacinciudadanaenlosprocesosdeelaboracin,implementacinyseguimiento,
evaluacinyrevisindelosinstrumentosqueregulendichamateria.
ApartirdelasancindelaLOTDS,laconstruccinygestindeldesarrollosostenibleha
quedado indisociablemente ligada al ordenamiento del territorio. En efecto, la LOTDS
establece que los instrumentos de ordenamiento territorial debern garantizar la
sostenibilidadambiental,incorporandoasestevalorcomoelementoimprescindibleen
lalabordeplanificacindelconjuntodeaccionessobreelterritorio.
La planificacin y gestin de los recursos hdricos ratifica con esta ley, su dimensin
territorialenlamedidaenquelaactividaddeordenacindelterritorioesdefinidacomo
la organizacin de sus usos a los efectos de garantizar el aprovechamiento
ambientalmentesustentableydemocrticoderecursosnaturalesyculturales,laequidad
socialylamejoradelacalidaddevidadelapoblacin.
H.3.5.Competencias,grandilema
El Art.6 Ley PNA 18610 establece que corresponde al MVOTMA proponer al Poder
Ejecutivo la Poltica Nacional de Agua, que tendr como principios, entre otros, el
reconocimientodelacuencahidrogrficacomounidaddeactuacinparalaplanificacin,
control y gestin de los recursos hdricos. Con la intencin de avanzar en la gestin
sustentableporcuencaseintegradaenelciclohidrolgico,segndisponeelart.47dela
Constitucin, esta ley crea el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio
(CNAAT),bajolapresidenciadelMVOTMAylavicepresidenciaseejerceranualmentey
en forma alternada por el MGAP, MIEM y MDN a travs de las unidades que tienen
competencias en biodiversidad, agua, suelo, energa y meteorologa. Tendrn por
cometidos la elaboracin de las directrices nacionales en agua, ambiente y
territorio,delasqueformarnpartelosplanesnacionales.Porotrapartesecrean
tambin los Consejos Regionales de Recursos Hdricos (CRRH), bajo la rbita del
MVOTMA,competeplanificarydeliberarsobretodoslostemasrelativosalaguaen
la regin, en particular lo atinente a la formulacin de planes regionales de
recursos hdricos. El carcter transfronterizo de los recursos hdricos determina tres
regioneshidrogrficasquecubrenlatotalidaddelterritorio:roUruguay,lagunaMerny
RodelaPlataysufrentemartimo.ElPoderEjecutivoregularlasfuncionesdeestos
consejos sobre la base de la coordinacin administrativa. Los CRRH promovern y
coordinarnlaformacindecomisionesdecuencasydeacuferosquepermitandar
sustentabilidadalagestinlocaldelosrecursosnaturalesyadministrarlospotenciales
conflictos por su uso. Dichas comisiones funcionarn como asesoras de los Consejos
Regionales y su integracin asegurar una representatividad amplia de los actores
localesconpresenciaactivaenelterritorio.
Con respecto a las competencias de los gobiernos departamentales contamos con una
regulacinjurdicagenricadelArt.275nm.9delaConstitucinporlocualcompeteal
Intendente Velar por la salud pblica. La Ley Orgnica Municipal (LOM) No. 9515 de
1935esfundamentalencuantoalaregulacinmunicipaldelMedioAmbiente.Aunquela
leynoconcibealmedioambienteensuconcepcinholstica,atribuyeenformaexpresaa
losrganosdepartamentalescompetenciaenmateriaambiental.Estascompetenciasson
sin perjuicio de la competencia que corresponda a las autoridades nacionales
(Competenciascompartidas).

106
La reciente Ley de Descentralizacin Territorial y Participacin Ciudadana, No. 18567

del 2009 en su Art. 6. Establece que es MATERIA DEPARTAMENTAL la .proteccin del
Ambiente y el Desarrollo Sustentable de los Recursos Naturales dentro de su
Jurisdiccin.
En particular, en cuanto a las competencias en la gestin integrada de los recursos

hdricos consideramos que esta ley no soluciona la dispersin de facultades entre los
distintos organismos pblicos y su problema en la coordinacin (MVOTMA, MTOP,
MGAP,OSE 29 ,GOBIERNOSDEPARTAMENTALES 30 ).Siguenexistiendovariosorganismos
nacionales y departamentales competentes en la gestin de los recursos hdricos que
actanendistintosmbitosycondistintasresponsabilidades.
LaLGPAestablecequelecompetealMVOTMAtodaslascompetenciasambientalesan
sectoriales que no se encuentren asignadas a otra autoridad. Por tanto, segn nuestra
opininlascompetenciasconcernientesalrecursoagua,inclusocuandosuusoseapara
fines productivos debera centralizarse en el MVOTMA, sin perjuicio de solicitar el
asesoramiento del MGAP, ya que la conservacin y preservacin del recurso es
constitucionalmentesuperioralosfinesproductivistas.Sedeberareglamentarestaleyy
establecerclaramenteculessonloscometidosdelosConsejosysucoordinacinconel
resto de los Ministerios, lo mismo con la Comisiones de Cuenca a efectos de
compatibilizarycoordinarconlosgobiernosdepartamentales.
La modernizacin en la gobernanza de este recurso no se traduce en la ampliacin de
estadispersindecompetenciassinoenelsentidodeconstruirautoridadesdegestin
deagua,quetiendanajuntarelaguatalcomoes,unsoloelemento. 31
Porotraparte,tambindebemosintegraraesteanlisislanuevaLOTDSlacualobligaa
enmarcar en Instrumentos de Planificacin buena parte de los usos, obras y
emprendimientos que antes se autorizaban caso a caso por diversas instancias:
Intendente, Junta Departamental, DINAMA, RENARE. Estos instrumentos deben ser
elaborados siguiendo un proceso abierto a mltiples actores: instituciones locales y
nacionales, poblacin en general, tcnicos de diferentes disciplinas. .La Planificacin
contempornea, la Prospectiva y la EAE pasan a ser reas de conocimiento
insoslayable 32 .
H.3.6.Comentariossobrelanormativanacional
A la luz de los conceptos de caudal ambiental manejados en la seccin B del presente

informeydelcontenidodelainterpretacinsistemticadelanormativaanalizadaenlos
Captulossubsiguientes,nosencontramosencondicionesdeafirmarqueUruguaycuenta
Abastecimientodeaguapotableyserviciodesaneamiento.
LOMart.35Ley9515yart.4CdigodeAguas.ElprimeroestablecequeescometidodelasIntendenciasvelar
por la conservacin de playas, martimas y fluviales, as como de los pasos y calzadas de ros y arroyos,
haciendoydisponiendoquesehaganlasplantacionesdestinadasadefenderlosterrenosdelainvasindelas
arenas y sanear las playas y defender las costas evitando la destruccin de las zonas boscosas situadas en
terrenos ribereos o adyacentes de propiedad municipal que por su conformacin hermoseen las costas o
resultendefensivosparalaconservacindeplayas30.VerNum24art35LOM
29
30
31 AUTORIDADES AUTONOMAS DE CUENCAS Marcel Achkar Programa Uruguay Sustentable Laboratorio de

Desarrollo Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio. Departamento de Geografa. Facultad de Ciencias.
UdelaRAgosto2002
32 Sistema de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, Ricardo Gorosito y Pablo Ligrone, LA LEY,
Uruguay,2009,pg.163.

107
conunmarcojurdicoadecuadoparaincorporarelconceptodecaudalambientalquese
manejaenlapresenteconsultora.
Existe un claro mandato constitucional de planificar,gestionar y controlar los recursos

hdricos desde una dimensin ambiental. A texto expreso, se establece que la poltica
nacionaldeaguasdeberbasarseenlaproteccindelmedioambienteyrestauracinde
la naturaleza como herramientas ineludibles y de forma sustentable. La proteccin y
conservacin de los recursos naturales, en este caso el recurso agua, es declarado de
intersgeneral,queoseaquetieneinterssuperioralosinteresesparticularescomoel
depropiedad,comercios,industria,etc.Primandoencasodeconflictoelprimerosobre
elsegundo.
Por otra parte, se establece que la unidad bsica de gestin deber ser el de cuenca
hidrogrficayaseguralaparticipacinactivadelasociedadcivilentodaslasetapasde
planificacin,gestinycontrolderecursoshdricos.
En cuanto a los usos del agua, existen dos preceptos constitucionales que debern ser
tenidos en cuenta a los efectos de la regulacin: el abastecimiento de agua potable a
poblacionescomolaprimeraprioridaddeuso,ylaprimacaderazonesdeordensocial
porsobrelaseconmicas.
Tales conceptos de proteccin constitucional son ratificados yampliados por la Ley de

Poltica Nacional de Aguas (No. 18610) y se encuadran en el paradigma de la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos. Asimismo, se encuentran en total consonancia con la
normativafluvialyambientalpreexistente.
LanormativanacionalpreexistentealaLPNA(2010)ylareformaconstitucional(2004),
en materia de aguas y medio ambiente, no contrara tales enunciados. Muy por el
contrario,losconsolidaycomplementa.
Asimismo,sedebedestacarquenuestrosistemajurdicoestableceunsistemaslidode
asignacindelosderechosdeaprovechamientodelagua.

108
I.RESULTADOSDELTALLERCONACTORESNACIONALES
Enelda16denoviembrede2011serealizuntallerdedevolucindelosresultados
obtenidosalosactoresnacionalesylocalesentrevistadosduranteelproyectoyaotros
actoresrelacionadosconlatemtica.
EltallerfueinauguradoporelDirectoractualdelaDINAGUAIng.DanielGonzlez,porel
Dr. Diego Martino dePNUMA y el Presidente de Vida Silvestre Uruguay Ing. Agr. Oscar
Blumetto.SeprevealaparticipacindelDirectordeDINAMAArq.JorgeRucksperopor
cuestionesdeagendadebicancelarsuasistencia.
Eltallercontconlaparticipacinde27asistentesdemuydiversasinstituciones(Tabla
33),tantoestatalescomoempresariales,universitariasydelasociedadcivil,sumadoa
los 9 integrantes del grupo de trabajo. En especial se destac la presencia de varias
empresas de produccin agropecuaria y lechera, as como de consultoras. Entre los
delegados de instituciones nacionales se encontraron DINAMA, DINAGUA, UTE, OSE,
IntendenciadeMaldonado,DireccinNacionaldeEnerga,entreotras.
Lapresentacindelosresultadostomaproximadamenteunahorayposteriormentese
abri una ronda de preguntas y comentarios, los cuales se describen a continuacin.
Cabe resaltar que en las intervenciones se destac el trabajo interdisciplinario y los
aportes alcanzados en el proyecto como base para avanzar en la temtica de caudales
ambientalesenelpas.
Hubo preguntas concretas sobre aspectos metodolgicos en la aplicacin de caudales

ambientales. A continuacin se expresa la pregunta o comentario realizado por los
participantesylarespuestaporpartedelequipodelproyecto.
Se consideran los vertidos de efluentes como modificacin de caudal ambiental

sobrelossistemasacuticos.Enlabibliografahaycasosqueademsdetomaren
cuentalaextraccintambinevalanlosvertidos.
Eleccindeespeciesdepecesutilizadasyculesotrasespeciesdepecespuedenser
relevantes usar como modelo. Las especies de peces utilizadas en el trabajo
fueron seleccionadas por los especialistas por su amplia distribucin y por ser
predadortope,aunquenosontansensiblesaladisminucindecalidaddeagua.
Las curvas de preferencia de hbitat para especies de peces utilizadas son
tericasyfueronarmadasporespecialistas.Losresultadosvanadependerdela
especie seleccionada. Se resalta la falta de informacin sobre preferencia de
hbitat para los organismos acuticos. Sera necesario trabajar a nivel de
comunidadparacontemplarlosrequerimientosydesarrollarinvestigacinque
incorporevariablesecolgicasehidrolgicas.
Cun representada est la variabilidad climtica, poca seca y crecidas,

especialmenteconlavariacinqueexisteenelpas.Quelementoshayquetomar
en cuenta para el manejo del agua, a nivel de calidad, parece ms claro pero en
cantidadvaraconelrgimenycambioclimtico.Paralosclculoshidrolgicos
se considera una serie de datos de larga data. En particular los mtodos del
rgimen hidrolgico completo ofrecen resultados que consideran dicha
variacin.Sepodrarealizarunamodelacinhidrolgicaeincorporaralanlisis
109
un escenario de cambio climtico. Adems hay que considerar que para la

aplicacinensistemascosteroshabraquehacerunaadaptacinhidrodinmica.
Posible efecto de la forestacin en el caudal ambiental debera ser considerado.

Habra que evaluary cuantificar el impacto en el caudal delcambio de uso del
sueloenlacuenca.Existeunalneadeinvestigacinenhidrologaforestalentre
FacultaddeIngenierayFacultaddeAgronomaqueanalizaelimpactoenaguay
suelodelaproduccindeEucaliptussp.
Seplantearonaportesparalaaplicacindecaudalesambientalesenelpas:
Necesidaddedefinirlacantidadycalidaddeagua,lasespeciesindicadorasylos
mtodos de caudales ambientales ms adecuados para aplicar. En el trabajo se
plantea una aplicacin como caja de herramientas, de forma de decidir cual
mtodo elegir en funcin de la situacin planteada. Es necesario establecer
indicadoreshidrolgicosyecolgicosparalocualserequieredesarrollarlneas
de investigacin. Tambin pueden llevarse a cabo actividades de bajo costo
como revisiones bibliogrficas de las aplicaciones de los diferentes mtodos y
talleresentrehidrlogosyeclogosparaafinarlametodologa.
Existendificultadasydiscrepanciasenlasmedicionesdecaudalesmnimos,porlo
quehayqueavanzarenmejorarlamedicin.
Regionalizacinenbasealamorfologadeloscursosdeagua(ej.permanenciade
agua).Adems,seraimportantediferenciarentretramosdelrosegnsiesuna
obrahidrulicadevertidolibreovertidocontrolado.Aunnosepuedeestablecer
valoresdecaudalesambientalesporregionesgenerales.Previamentehabraque
revisar muestras de caudales mnimos y avanzar en el vnculo entre mtodos
hidrolgicos y los requerimientos de los ecosistemas. En el caso de armar una
regionalizacin se podran aprovechar los avances en experiencias que estn
trabajando en la ecoregionalizacin del pas. Se podra abordar de dos formas
complementarias por medio de una regionalizacin general y por casos
puntuales. Habra que aplicar la metodologa a casos piloto abarcando la
heterogeneidadespacialendiferentesescalas(tramo,ordenycuenca).

110
Tabla33.ListadeparticipantesalTallerCaudalesAmbientales.
Nombre/Apellido Institucin
Correoelectrnico
RalCamejo
CONAPROLE
rcamejo@conaprole.com.uy
ThierryRabau
AFDEA
oyaviere@adinet.com.uy
Danieldelava
CURE,CentroMCISur daniel.dealava@gmail.com
GabrielYorda
DINAMA
gabriel.yorda@dinama.gub.uy
AnadeArmas
ForestalOriental
ana.dearmas@upm.com
FlorenciaRachetti
GeraduLaisa
florencia.rachetti@gerdau.com
GuillermoFailache UTE
gfailache@ute.com.uy
GabrielaJorge
estudiante
gabriela.t.jorge@gmail.com
XimenaLagos
MCISur
xialami@gmail.com
DanielFabin
F.deCiencias
fabian@fcien.edu.uy
RafaelBernardi
PNUD
bernardirafael@gmail.com
CeciliaEmanueli
CSIIngenieros
cemanueli@csi.com.uy
EugenioLorenzo
DINAMA
eugenio.lorenzo@dinama.gub.uy
LucaMatteo
GLUP
lucia2978@gmail.com
InsFuentes
OSE
ifuentes@ose.com.uy
EmmaFierro
OSE
efierro@ose.com.uy
VirginiaEchinope
DNE
virginiaechinope@dne.miem.gub.uy
GriseldaCastagnino Particular/OSE
Griselda.castagnino@gmail.com
RafaelArocena
F.Ciencias
rafaelarocena37@gmail.com
LizetDeLen
DINAMA/F.Ciencias lizetdl@gmail.com
MaryArajo
IMMaldonado
dghigiene@maldonado.gub.uy
RodolfoChao
DINAGUA
rchao@mvotma.gub.uy
DanielGonzlez
DINAGUA
dgonzalez@mvotma.gub.uy
IgnacioLorenzo
SNRCCAECID
ignacio.ucc@gmail.com
DiegoMartino
PNUMA
diegomartinouruguay@gmail.com
ValeriaPrez
DINAMA
valeria.perez@dinama.gub.uy
OscarBlumetto
VidaSilvestre
blumetto@inia.org.uy

111
J.CONCLUSIONES
Laorganizacindeseminariosdediscusindeaspectosconceptualesydelosavancesde
resultadospermitiunarpidaintegracindelostcnicosdelequipodetrabajo,losque
en su mayora no se conocan entre s y provenan de disciplinas muy diferentes.
Asimismo,laintegracindetcnicosdediferentesDireccionesdelMVOTMA(DINAMAy
DINAGUA)alosseminariosdelequipodetrabajoyaalgunasinstanciasdepresentacin
de avances permiti discusiones interdisciplinarias e interinstitucionales
enriquecedoras,ayudandoamoversedeloconceptualalasnecesidadesdegestin,ala
vez que discutir la necesidad de avanzar en el manejo de los sistemas acuticos para
aplicar aspectos conceptuales clave. Pensamos que esta integracin fue una de las
mayores fortalezas del proyecto, lo que se vio reflejado en los resultados y en las
recomendaciones.
J.1.Comparacindelastresmetodologasempleadas
Como se observa en la Tabla 34 las metodologas disponibles presentan diferentes

ventajas y desventajas. Los mtodos hidrolgicos e hidrodinmicos presentan las
ventajas de un bajo costo y bajos requerimientos de informacin que para el pas se
encuentradisponibledemaneraaceptable.Adems,existenrecursoshumanosenelpas
capacesdeaplicarlosinclusoenministerioseintendencias
El mtodo de rgimen hidrolgico presenta ventajas adicionales porque tiene mayor

relacin con el funcionamiento ecolgico de los sistemas, aunque se necesita validar
dichasrelacionestantoanivelmundialymsespecficamenteanivelnacional,ascomo
tambin a nivel de cada caso de estudio. Permite incorporar necesidades de uso del
recurso a la modelacin y por tanto facilita la evaluacin de los impactos de dicho
manejo.Porejemplo,permiteanalizarcmocambiaelrgimenhidrolgicosiseaumenta
la extraccin de agua e inferir cmo esos cambios pueden afectar el funcionamiento
ecolgico del sistema. Por tanto, implica un mayor grado de interdisciplinariedad y
tambin de generacin de inferencias sobre los posibles impactos de los cambios. Este
mtodo tiene la ventaja de ser relativamente barato y de que existe capacidad tcnica
instaladaparaaplicarlos(oalmenosserafcilmenteabordadoporeltrabajointegrado
de varios profesionales independientes e incluso a tcnicos de ministerios e
intendencias).
Los mtodos ecohidrulicos representan un desafo mayor porque requieren mayor

cantidad de informacin de campo para cada caso, y por tanto tienen mayor costo. La
capacidad tcnica del pas no emplea habitualmente estos mtodos pero entendemos
queexisteneclogoseingenierosquepodraninteractuarengruposinterdisciplinariosy
aplicarlasrpidamente,aunqueestaramsrestringidoainstitucionesdeinvestigaciny
menos a nivel de profesionales independientes o ministerios. Una de las mayores
ventajasdelmtodoesqueserelacionadirectamenteconelfuncionamientoecolgicode
los sistemas, por lo que el resultado obtenido asegura de alguna manera el
mantenimientodeunabuenacondicindelecosistema.Sinembargo,unadelasmayores
desventajasesquegeneraunvalornicodecaudal.Estonoesapropiadoparalosrosde
planicie, cuyo funcionamiento depende de la variabilidad hidrolgica, por lo que su
aplicacin debera ser acompaada al menos del mtodo de rgimen de caudales o
adaptadoalascaractersticasdelosrosdeUruguay.

112
Losmtodosholsticos,enparticularelmtodoDRIFT,tienenventajasdestacablescomo
por ejemplo la integracin de aspectos hidrolgicos, ecolgicos y socioeconmicos, lo
quepermiteanalizarlaproblemticadecambiosenelusodelrecursoglobalmenteyno
sesgada nicamente a algunos aspectos del problema. Presenta la desventaja que
requiere mucha informacin y, debido a la incertidumbre de muchos de los procesos
ecosistmicosysocioeconmicos,requiereunaaltogradodeinferenciasosuposiciones
de parte de expertos. Asociado a esto, el costo de implementar estos mtodos es muy
elevado. Entre las ventajas adicionales de estos mtodos se encuentra la consideracin
del rgimen hidrolgico. Aunque no con el detalle del mtodo de rgimen hidrolgico,
estemtodoconsiderademaneraaceptablelascaractersticasdelrgimen.Porltimo,
permitetenerinstanciasparticipativasparalevantarlanecesidadesdelapoblacinlocal
y sus percepciones del problema, e incluso establecer instancias de negociacin en la
eleccin de escenarios. Los mtodos holsticos son los nicos que admiten fcilmente
instancias participativas. Finalmente, una desventaja del mtodo es la escasez de
recursos humanos que puedan dirigir y disear procesos de este tipo, si bien existen
especialistas para las distintas disciplinas involucradas, a nivel de direccin de estos
procesos se identifican dificultades, aunque podran ser capacitados en plazos
razonables.

113
Tabla34.Comparacindeventajasydesventajasdelosdiferentesmtodosdeaplicacindecaudalesambientales:hidrolgicos,hidrulicos,
ecohidrulicosyholsticos.
Hidrulicos
Ecohidrulicos
Holsticos
Hidrolgicos
Mtodosqueestablecen Mtodosqueestablecen
1valordecaudal
unrgimencompletode
mnimoouncicloanual caudalesecolgicos
decaudalmnimo
Requerimientos
deinformacin
Datoshidrolgicos
diariosydelarga
data
Datoshidrolgicos
diariosydelarga
dataDatosbiolgicos
paralavalidacin
Datoshidrolgicos
Informacintopogrfica
desecciones
transversales
Tiemposde
aplicacin
Rpidos
Rpidos
Intermedio
Datosmeteorolgicos/
hidrolgicos.
Informacintopogrfica
delcaucedetallado.
Informacindelsustrato
dellecho.
Curvasdepreferenciade
especies
Anualomayor
Datoshidrolgicos,
ecolgicos,y
socioeconmicos
Anualomayor
Requerimientos
Bajo
dejuiciosexpertos
einferencias
Alto,lavariabilidad Medio
admitidaenlos
indicadoresdepende
dejuicioexpertoa
priori
Mediaaalta,enfuncin
delainformacin
disponibleyesfuerzode
muestreo
Muyalta
Gradode
interdisciplinarie
dad
Mediaaalta,la
Bajo
variabilidadadmitida
deberaserdiscutida
almenoscon
eclogosfluviales
Alta,almenosrequiere
ingenierosyeclogos
Muyalta,requiereadems
disciplinassociales
Bajo

114
Hidrolgicos
Relacinconel
funcionamiento
ecolgico
Baja(larelacin
estaraimplcitaen
ladefinicindel
mtodo)
Hidrulicos
Ecohidrulicos
Holsticos
Alto,aunquese
Bajo(larelacinestra
requierenestudios
implcitaenladefinicin
paravalidaralgunos delmtodo)
indicadores
Muyalta,Esnecesario
Muyalta
generarinformacin
ecolgicainexistente
parapoderconstruir
curvasdepreferenciade
lasespeciesysu
correlacincondatos
hidrolgicos.
Relacincon
Baja
necesidadessocio
econmicas
Mediaalta,elvalor
delosindicadores
puedefijarsepor
necesidadesdeuso
delrecursoy
tambinecolgicas
Baja
Mediaalta,enelcasode
usodeespeciesde
importanciaeconmica
Muyalta
Consideracindel Bajoamedio
rgimen
hidrolgico
Muyalto
Bajo
Alto,generaunvalor
nicodecaudal
Alto,generaresultadospara
diferentesindicadores
hidrolgicos
Gradode
Bajo
participacin
social
Capacidadtcnica Muyalta
enUruguaypara
aplicarlos
Bajo
Bajo
Bajo
Altoamuyaltoenfuncin
deldiseodelametodologa
Alta
MuyAlta
Mediaaalta
Bajaamedia

115
Hidrolgicos
Costoeconmico
(dependedecada
casodeestudio)
Bajoamedio,
ordendepocos
milesdedlares
Aplicabilidad
Casospoco
controversialesy
comomanejo
precautorio
Hidrulicos
Ecohidrulicos
Holsticos
Medio,ordendemiles
dedlares
Medio,ordendemilesde Alto,ordendedecenasde Alto,ordendevarias

dlares
milesdedlares,implica decenasdemilesdedlares,
muestreosecolgicos,
requieremuestreos
granulomtricos,topo
ecolgicos,topo
batimtricos,e
batimtricosy
hidrolgicos
levantamientosde
informacinsocialy
econmicaprimaria
(encuestas),instancias
participativasyconsultaa
expertos
Casosenqueconocer Casosenqueconocerla Presentanventajaspara Permiteabordarlagestin
derecursoshdricosde
ladinmicahidrolgica dinmicahidrolgica
conservarrecursos
formaintegral.
ofrezcaopcionesde
ofrezcaopcionesde
pesquerosdeintersy
gestinanivel
gestinaniveltemporal comunidadesrelevantes
Laparticipacinde
temporal(importante yespacial
anivelecosistmico
diferentesdisciplinasyde
enambientescosteros
comoeselcasodelas
gruposinteresadospermite
ydehumedal)
reasProtegidas.
establecerescenariosde
decisinencasos
conflictivos.

116
J.2. Recomendaciones Elementos para una estrategia de incorporacin de caudales

ambientalesalapolticaGestinIntegradadeRecursosHdricos
Las siguientes recomendaciones para incorporar el concepto de caudales ambientales a la

poltica pblica se basan en el reconocimiento de la tendencia internacional de aplicar
herramientasadecuadas,queintegrenlosaspectossocioambientalesensuglobalidad,que
permitan tomar decisiones de manejo sustentable para el recurso agua y los ecosistemas
acuticos.Lasiguientepropuestaseestructuraenochoejesprincipales:normativa,mbitos
de aplicacin y gestin, metodologas de estimacin de caudales ambientales, seleccin de
mtodos de estimacin de caudales ambientales, capacitacin de recursos humanos,
participacinydifusinyotrosaspectosgenerales.
J.2.1.Normativa
El pas cuenta con importantes avances normativos y ha saldado varias discusiones
relevantescomoporejemploestablecercomoprincipiolegalelreconocimientodelacuenca
hidrogrficacomounidaddeactuacinparalaplanificacin,controlygestindelosrecursos
hdricos, en las polticas de descentralizacin, ordenamiento territorial y desarrollo
sustentable,laparticipacinsocialyderechosdeusoentreotros.Sinembargo,planteamos
que para que los caudales ambientales se apliquen cabalmente (cualquiera sea la
metodologadeestimacin)debeexistiralgunanormaconjerarquadeLeyquelosdefinay
regule,quepodraserunaleypropiaoagregarlaalaLey18610dePNA.Estoesnecesario
porque la regulacin de los caudales ambientales implica la restriccin de derechos de
proteccin constitucional como el de libertad o propiedad, y por tanto solo pueden ser
limitados por razones de inters general y a travs de una ley nacional (artculo 7
Constitucin).
Sobreestepuntoexistendiferentesposicionesyopiniones,porloqueuna
recomendacin puntual y de bajo costo es organizar un taller entre
especialistas en Derecho y gestores (y posiblemente alguna comisin
parlamentaria y eventualmente con la participacin de la sociedad civil y
usuarios del agua), donde se pueda discutir las ventajas y desventajas,
necesidadesyalternativasdeunprocesodecreacindeunaleyalrespecto.
Otroaspectoquedeberconsiderarseenalgnmomentoserlajerarqua
delosdiferentesplanesyculesprevalecen.Porejemplo,siseestableceun
caudalambientalenunplandemanejodecuencayelreaprotegidadefini
otros requerimientos de agua en su plan de manejo para esa zona, cul
prevalecera?
Sibienexisteenelpasunaprofusanormativadeaguasyunaslidainstitucionalidadquela
gestiona,ladispersindelasnormativasydelasinstitucionesinvolucradasesimportantee
incluso presenta superposiciones destacadas. Si bien ha habido cambios importantes en la
normativaeinstitucionalidadenlosltimos5,aosestosnoestnclarosonosonevidentes
paramuchosactoressocialeseinstitucionales.
Unamedidaquefacilitaralagestinyorientaratantoalosgestorescomoa
los usuarios sera contar con un documento de lectura amigable que
recopilelanormativaycontengaunorganigramadelasinstitucionesysus
competencias. Esto facilitara el entendimiento de la normativa y de las
competenciasinstitucionales.

117
J.2.2.mbitosdeaplicacindecaudalesambientalesygestin
Un aspecto que surgi de las entrevistas realizadas en este proyecto es la visin
gubernamental de que el proceso de implementacin de la poltica de GIRH y de caudales
ambientales debe ser gradual y plantearse metas a corto y mediano plazo. Sin embargo,
desdeelsectorprivadoylasociedadcivilseplanteaquelaciudadanaestsensibilizadacon
el tema agua y que el Estado debera acelerar los procesos y comenzar a implementar las
polticas. Incluso algunos actores estatales plantearon temores al respecto de generar
normativas ambiciosas y que luego el Estado no tenga capacidad de aplicarlas. Mientras,
otros actores plantean que la normativa debera marcar las metas para que la gestin se
adecuara a las nuevas necesidades, al menos gradualmente. Del anlisis de las entrevistas
realizadas se desprende la falta de coordinacin y de directrices claras entre instituciones
concompetenciaentemasdeaguayhastaunciertodesconciertosobrequcaminotomar.
Sibienelpashamarcadounaclarapolticaenmateriadenormativaambientalengeneraly
de agua en particular, sta no se ha acompaado de otras medidas como asignacin de
recursoseconmicos,humanosydeestrategiasconmetasclarasparaaplicarlanormativa.
Esto, sumado a las crecientes demandas de agua para diferentes usos y los crecientes
problemas de deterioro de calidad del agua, ha desatado una serie de conflictos activos y
latentesenlasociedad.
De esto se desprende la necesidad de analizar profundamente la
institucionalidad existente, las polticas establecidas y la asignacin de
recursos para su ejecucin, las capacidades humanas y de infraestructura,
las alianzas y posibles socios colaboradores, y revisar los mecanismos de
coordinacin interinstitucional. Posiblemente una consultora que pudiera
revisar estos aspectos globalmente pudiera arrojar alternativas
interesantes. Sin embargo, para esto se requiere de una slida decisin
poltica y una adecuada asignacin de recursos. Asimismo, contar con la
mirada de la sociedad, con capacidad para realizar anlisis crticos
constructivosypropositivos,aceleraraelproceso.
Para aplicar caudales ambientales, cualquiera sea el mtodo, es preciso identificar los
mbitos en que estas herramientas podran ser tiles, algunos de los cuales se detallan a
continuacin:
Evaluacindeimpactoambientalderepresasdediferentetamao,detomas
deextraccindeagua,dedesecacindehumedales,devertidoo desvode
aguas,etc.
Evaluacin de impacto ambiental estratgico para obras que pudieran
cambiarlahidrologalocal.
En planes de manejo de reas protegidas cuando las mismas cuentan con
ecosistemasacuticosrelevantes.
En las diferentes modalidades de planes de ordenamiento territorial que
prev la normativa, cuando existe algn ecosistema acutico con
importancia socioeconmica o ecosistmica que pueda verse alterado por
diferentesusosdelterritorio.
Enlosplanesdegestindecuencas,enlosdiversosnivelesqueplanteala
LeydeGIRH.

118
Enelotorgamientodepermisosparaconstruccindeembalsesotomasde
aguaparariego,etc.queotorgaelMVOTMA.
EnplanesderiegoDINAGUAMVOTMA.
En momentos crticos como en poca de sequa como medida para evitar
conflictosporusosobrepuestoeintensificadodelagua.
Para el manejo de recursos hdricos que realizan las empresas pblicas
comoOSE,UTEyANCAP
En los mbitos transnacionales que gestionan recursos hdricos
transfronterizoscomolascomisionestcnicasmixtasdelRodelaPlata,la
LagunaMern,elRoCuareim,etc.
Sinembargo,notodoslosmtodosdeestimacindecaudalesambientalessonaplicablesa
todos los mbitos. Sobre esto se realiza una propuesta en la seccin J.2.4 de seleccin de
mtodos.
J.2.3.Metodologasdeestimacindecaudalesambientales
Como se describi en secciones previas, las metodologas de estimacin de caudales
ambientales son diversas y todas presentan ventajas y desventajas tanto a nivel
metodolgicocomooperativo.Debidoalasdiferenciasenlainformacin,recursoshumanos
yeconmicosquedemandacadamtodo,serarecomendabletomardosvasdeaplicacin
unaacortoplazoyenparalelootravaquedesarrolleyajustelosmtodosamedianoylargo
plazo.Acontinuacinsedetallanportipodemetodologarecomendacionesparaaplicarlasy
adaptarlasalcasouruguayo.
Mtodoshidrolgicos
Lamayorpartedelosmtodoshidrolgicossebasanenestableceruncaudalounaseriede
caudales mnimos, lo que implica disponer de informacin de series histricas diarias (u
horarias),conunniveldecalidadadecuado.Estotieneasociadoalmenosdosdificultades:1)
Generalmente las cuencas aforadas son las de mayor superficie, con lo cual en pequeas
cuencasycuencasdetamaomedionosedisponedeinformacindecaudalesdiarios.2)En
aquellas cuencas aforadas, la medicin de caudales bajos presenta dificultades notorias
desde el punto de vista tcnico que pueden conducir a valores de caudal con errores
relativos muy significativos. Estas dificultades constituyen una caracterstica propia de las
redes hidrolgicas de monitoreo a nivel general, no obstante lo cual en los pases ms
desarrolladossevienetrabajandobuscandomitigarestasdificultades.Talcomoseplantea
enlabibliografaespecficasepodraaplicardostiposdeestimacionespararesolverlafalta
de informacin en cuencas no aforadas: a) modelacin numrica (hidrolgica
hidrodinmica) que permite trasladar espacialmente informacin observada en una
estacindeaforoshaciaaguasarribaoaguasabajodeuncursoenparticular,comoseaplic
enelcasopilotodelArroyoMaldonado,b)modelacindelrgimendecaudalesmensuales
(factibledeseraplicadaencursosnoaforados)yregionalizacinhidrolgicadelrgimende
caudalesdiarios(obtenidoencuencasaforadas)aplicadoalrgimendecaudalesmensuales.
En Uruguay las dificultades sealadas anteriormente estn presentes. No obstante, el pas

dispone de algunas herramientas que permitiran disminuir potencialmente estas
dificultades. En particular, respecto a la no disponibilidad de datos diarios de caudal en

119
cuencaspequeasymedianas(inferiora1000Km2),sedisponedeunmodelomensualde
precipitacinescurrimiento(ModelodeTemez)calibradoyregionalizadoparatodoelpas,
adems de una importante red nacional de monitoreo hidrolgico. Estos elementos
permitiran avanzar en la regionalizacin hidrolgica mencionada en b). En particular, la
existencia de la red de monitoreo permite la aplicacin de modelos hidrolgicos
hidrodinmicosplanteadosena).
Es importante destacar que la mayor parte de los mtodos hidrolgicos se basan en

observaciones, mediciones o resultados obtenidos para determinadas especies de peces,
dispersin de contaminantes, recuperacin de ros, etc., no necesariamente equivalentes a
las de nuestro pas. En esta categora hay que considerar que los mtodos de Tennant,
Robinson, 7Q10, Hoppe, Utah, presentan mayor dependencia a las condiciones locales o
especies particulares. Por su parte, seran ms extrapolables los mtodos de Richter (IHA
RVA),IHApropuestoporMartnez&FernndezYuste(2006)yenmenormedidaelmtodo
deCaudalBsicodeMantenimiento(QBA).
La simplicidad, bajo costo, disponibilidad de informacin para estimarlos y amplia

utilizacinanivelmundialvuelvenmuyatractivalaaplicacindeestosmtodos.Enalgunos
casosesnecesariomejorarlainformacinhidrolgica.Sinembargo,estosmtodosnotienen
una correlacin clara con aspectos de funcionamiento ecosistmico. Para decidir cules
estimadores utilizar y asegurar que stos contemplen adems aspectos ecolgicos
proponemosdosacciones:
1.
Realizar una revisin bibliogrfica exhaustiva de artculos e informes
internacionales donde se hayan estimado caudales ambientales por mtodos eco
hidrulicos y mtodos hidrolgicos y se analice si existen relaciones entre los
valores obtenidos por ambos tipos de metodologas. Esto adems permitira
determinarculestimadorhidrolgico seaproximamsauncaudalecolgicoypor
tantoesconvenienteutilizarenelpas.
2.
Complementario a esto sera deseable aplicar ambas metodologas en al
menosnuevecasosanivelnacional,tresenrosdeordenbajo(1a3),rosdeorden
medio (4 a 6) y ros de orden mayor (mayor a 6). La cantidad de casos a estudiar
permitira aplicar metodologas estadsticas de comparacin y por tanto hacer
recomendaciones con mayor grado de confianza. Esto permitira validar a nivel
nacional si existe para nuestros sistemas correlacin entre el caudal estimado por
mtodos ecohidrulicos y los estimadores hidrolgicos simples. De existir una
correlacin confiable se podra recomendar el uso de dichos estimadores a nivel
nacionalconmayorconfianza.
La aplicacin de estos estimadores se ha centrado en sistemas fluviales y por tanto su

extrapolacin a otros ecosistemas acuticos como humedales, estuarios, lagunas, lagos y
embalsesdeberaserrevisada.

120
MtododelRgimenCompleto
Estemtodopresentaventajasimportantescomosersurelativafacilidaddeaplicacinysu
supuesta correlacin con procesos ecosistmicos. Si bien la correlacin con aspectos
ecolgicosesampliamenteaceptadaenlabibliografa,nohemosencontradoestudiosquelo
validen.Portalmotivoseproponenlassiguientesaccionesparasaldarestadiscusin:
1. Realizar una revisin de bibliografa cientfica internacional donde se analicen
las relaciones entre los diversos indicadores hidrolgicos propuestos por este
mtodoyprocesosecosistmicosenecosistemasacuticos.
2. Realizaruntallernacionalconhidrlogosyeclogosacuticosparaanalizarsi
losestimadorespropuestosporelmtodosonaplicablesalcasouruguayo,sise
requiere disear algn otro, si se puede reducir el nmero de indicadores, si
existe relacin clara entre dichos estimadores y los procesos ecosistmicos y
con la calidad del agua, y si los investigadores cuentan con informacin de
sistemaslocalesquepudieraseraplicadaparainterpretarlavalidezdealgunos
indicadores, disear y priorizar estudios que permitieran validar dichos
indicadores ecolgicamente y eventualmente seleccionar nuevos casos de
estudio.Unpuntoimportanteadiscutirenestetallereselniveldecambiosque
se est dispuesto a admitir en los estimadores hidrolgicos. Por ejemplo la
metodologa plantea un desvo estndar para cada estimador. Tal vez el taller
podra discutir ese valor y si la tolerancia para cada estimador debiera
priorizarsesegnsurelevanciaecolgica.
3. Llevaradelanteunprogramadeinvestigacinquepermitieravalidarelusode
dichosestimadoreshidrolgicosparalosecosistemaslocales,yaseautilizando
informacinexistenteollevandoadelantenuevasinvestigaciones.Derealizarse
nueva investigacin se podra combinar con los estudios ecohidrulicos
propuestosenelpuntoanterior,procurandoestudiardiferentestiposderos.
4. Otra alternativa para evaluar el rango de tolerancia de cambio en los
estimadores propuestos por la metodologa podra ser mediante un caso de
estudio en sistema impactado con la informacin previa al impacto o con un
sistemapareadonoimpactado.Deestamanerasepodracuantificarelgradode
cambio en los estimadores hidrolgicos y compararlo con el grado de impacto
ecolgicogenerado.
Mtodosecohidrulicos
Talcomoseplanteenlosmtodoshidrolgicosehidrulicos,seraunavancesustancialen
lainvestigacinydesarrollodelpasavanzarenlaaplicacindemtodosecohidrulicosa
casos de estudio concretos, realizando los muestreos necesarios. Igualmente, adelantamos
algunosaspectosquedeberanconsiderarsedurantelafasededesarrollodeestosmtodos:
1. Notrabajarconunanicaespecie.Trabajarenloposiblecongremios(especies
del sitio que utilizan un mismo recurso) o comunidades como peces,
invertebrados acuticos, perifiton (microalgas sobre sustratos) y vegetacin
riparia y acutica, as como con los diferentes estadios biolgicos (huevos
semilla, larva, juvenil y adulto). Explorarla aplicacin de ndices deintegridad
bitica siguiendo la propuesta colombiana. Esto no sera inviable ya que el
esfuerzodemuestreoyanlisisesprcticamenteelmismoparaunasolaespecie
que para el gremio completo. Si esto no fuera posible al menos sera deseable

121
2.
3.
4.
5.
que se eligieran especies con diferente uso de hbitat, por ejemplo peces
pelgicos,pecesmslitorales,pecesdefondo,etc.
Para aplicar estasmetodologas se requiere avanzarsobre el conocimientodel
uso del hbitat por las especies, aspecto poco explorado en general, lo que
podra requerir estudios previos o recopilacin de informacin y
sistematizacin de la informacin nacional y regional. Es necesario recabar
datos de abundancia y composicin de las especies de inters vinculada a
informacindelhbitatcomoprofundidad,velocidaddeagua,tipodesustratoy
salinidadenestuarios,variablesclavesparaconstruirlascurvasdepreferencia
dehbitat.
Tambinsedebenconsideraraspectosdecalidaddeaguaycmoestostambin
afectanelhbitatylapreferenciadelasespeciesbajoestudio.
De fomentarse un programa de investigacin a este respecto podra ser til
realizartalleresconespecialistasparafijaralgunoscriteriosparaestablecerel
diseo de muestreo, como ser criterios para la seleccin de especies a ser
utilizadas, seleccin de los estados de crecimiento a analizar y metodologas
especficas.
La metodologa ha sido aplicada a ros en general y para extrapolarla a otros
ecosistemas ser necesario realizar ajustes. Por ejemplo en estuarios la
salinidad y direccin del flujo deberan considerarse como variables
determinantes del hbitat tanto como la profundidad o la velocidad del agua.
Esto requerira mayores requerimientos desde el punto de vista de la
modelacinenloquerespectaaltransportedecontaminantes.
MtodosHolsticos
Losmtodosholsticosproponenunaformaintegraldeanalizaryproponersoluciones.Por
su robustez estos mtodos presentan valores para estimar caudales ambientales pero
tambin un gran potencial para analizar otros conflictos por usos de recursos. Es por esto
que entendemos que una inversin en estos mtodos puede tener impactos interesantes a
otrosnivelesnoconsideradosoriginalmente.
Sin embargo, los requerimientos de informacin son mayores a los descritos para las
metodologasprevias,yaquesuponenentreotroslarecoleccindeinformacinprimaria
(encuestas) de diverso tipo, con un costo considerable. Por este motivo, a su vez, los
requisitos de tiempo son significativamente superiores. Pero es posiblemente en la
capacitacin de recursos humanos (ver punto siguiente) y en la conformacin y puesta a
pruebadeequiposinterdisciplinariosdondedebaestarlamayorinversin.Entalsentido,la
aplicacinauncasorealquepermitarealizartodoslospasosdelametodologaparatodos
los mdulos planteados (por ejemplo en DRIFT) sera muy til. Para ello, deberan darse
algunospasosprevioscomoelavanceenlamodelacinecohidrolgicaquepermitagenerar
insumosdeinformacinparaestemtodo.

122
J.2.4.Cmoseleccionarlosmtodosdeestimacindecaudalesambientales?
Esevidentequeporlacomplejidadydiversidaddecasosendondeseratilaplicarmtodos
de estimacin de caudales ambientales se impone que la seleccin y adaptacin de los
mtodos sea caso a caso. Por lo tanto, es ms til una aproximacin de caja de
herramientasdondelosgestorespuedanelegirlasmetodologasadecuadasparaelgradode
conflictividad,apremiodetiempoycostoseconmicosydisponibilidaddeinformacin(Fig.
20), que una recomendacin a modo de receta rgida. Recomendamos s que se preste
especialatencinalgradodeconflictividadinstaladoopotencialdelaposibleobra,yaquesi
seesperaunaltogradodeconflictividadseranecesarioaplicarmetodologasmsrigurosas
cientficamenteoquealmenoscontemplenvariasdimensionesdelaproblemtica.Poresto
proponemoslossiguientescriteriosdeseleccindelosmtodos:
Mtodosholsticos
Por su complejidad y costo deberan ser aplicados cuando las obras o planes de manejo
hdricoimpliquencambiosdrsticosenlahidrologaeimpactossocioambientalesseveroso
conflictosimportantesentreinteresados,porejemplorepresasdegranporte,grandesobras
de riego, etc. Por lo tanto, es posible que su aplicacin se restrinja a ros o ecosistemas de
gran porte y en cuencas de mediano a gran tamao. Por otro lado, cuando el uso de los
recursos implique aspectos transfronterizos su aplicacin podra ser muy til, porque el
niveldeinvolucramientodecientficosylaorganizacindeinstanciasparticipativasledan
ungradodecredibilidadytransparenciaquepermitiraadministrarmejorelconflicto.
Mtodoecohidrulicocomplementadoconmtododergimenhidrolgico
Esto sera ms til en reas protegidas (o aguas arriba y debajo de reas protegidas) con
ecosistemas acuticos de alto valor para la conservacin por presentar especies con valor
comercial,endmicasomigratoriasoquecumplenfuncionesdecraoalimentacindepeces
u otros valores destacados. La aplicacin de estos mtodos permitira fijar un caudal que
asegurara la continuidad de las especies o funciones ecosistmicas a conservar y a la vez
contemplarlavariabilidaddelrgimenhidrolgicoquemantieneelfuncionamientonatural
delsistema.
Mtododergimenhidrolgico
Estemtodosepodraaplicarenelrestodelossistemasdeordenmedioyalto,ascomoen
ecosistemas del pas que no tengan valores ambientales destacados pero que por ejemplo
tengan usos recreativos o paisajsticos relevantes, cuya modificacin del rgimen podra
afectar a los usuarios y en los cuales es relevante comprender el rgimen hidrolgico en
detalleparalagestin.
Se destaca que el mtodo de rgimen hidrolgico completo RVA (Richter et al. 1997)
consideraloscincocomponentesdelrgimendecaudalesmagnitud,frecuencia,duracin,
momentoytasasdecambio,reconocidoscomoclavesenlaconservacindelabiodiversidad
y la integridad ecolgica de los ecosistemas fluviales. El mismo presenta condiciones ms
flexiblesparasuaplicacinfueradelsitiodedesarrollo,ya quelos parmetrospropuestos
intentan representar una amplia gama de necesidades ecosistmicas. Esta caracterstica
sumada a la gran variabilidad hidrolgica que caracteriza a loscursosde agua en Uruguay
sugieren al mtodo de Richter como el ms adecuado para ser aplicado en el pas. Sin

123
embargo,sucorrectaaplicacinrequieredeinformacinacercadelavinculacinqueexiste
entre las necesidades de los ecosistemas con los diferentes componentes del rgimen
hidrolgicomencionados.Porlotantoserecomiendafocalizarlosesfuerzosenavanzarenla
comprensin del funcionamiento del ecosistema, que debera comenzar con la
implementacin de programas de monitoreo de un conjunto de ecosistemas fluviales
caractersticosdepas.Laseleccindeestosecosistemaspilotoasermonitoreadosdeber
realizarse en conjunto entre especialistas de la UdelaR y de aquellos organismos pblicos
competentesenlatemtica(ej.SNAP,MGAP).
Otro aspecto de principal importancia radica en mejorar la estimacin actual de caudales

bajosobservadosenlasestacionesdeaforodelpas,loqueseidentificaasuvezcomouna
clara necesidad por parte de diferentes usuarios del recurso (regantes, OSE, MGAP,
MVOTMA). En este sentido se recomienda adecuar las secciones de aforo con vistas a la
medicin de caudales bajos as como adaptar los mtodos o tcnicas de medicin a la
magnituddeloscaudalescirculantes.
Hidrolgicosehidrodinmicos
En sistemas de pequeo porte y cuando se van a realizar obras de pequea escala,
especialmente en una etapa de transicin, hasta no disponer de informacin requerida
(ecolgicavinculanteconindicadoreshidrolgicos)paralaaplicacindemtododergimen
hidrolgico.
Eco-hidrolgicos
reas protegidas con especial importancia de sist. acuticos

Presencia de especies destacadas o comerciales
Sistemas con funciones ecosistmicas relevantes
Holsticos
Alto impacto
Alto conflicto
Sist. Transfronterizos
Cuencas grandes
Mltiples usos
Sistemas pequeos
Obras pequeas
Poco conflictivo
Bajos valores a conservar
Pocos usos o afectados
Estimadores
hidrolgicos
anuales o mensuales
Sistemas de orden medio y alto

Ecosistemas con usos recreativos
Rgimen hidrolgico
completo
Figura20.Criteriosdeseleccindemtodosdeestimacindecaudalesambientales.

124
J.2.5.Capacitacinderecursoshumanos,investigacinydesarrollo
La incorporacin de caudales ambientales en la GIRH nacional requiere de investigacin y
desarrolloyporlotantocapacitacinderecursoshumanos.Estonoesunatareaquedeba
recaer en un nico ministerio sino que debe implicar una coordinacin entre las
institucionesmsinvolucradasencontrol,gestineinvestigacin.Espocoprobablequeeste
avancesedespontneamente,porloqueserequiereestablecerestrategias,metasclarasy
recursos para lograrlo. En este sentido se recomiendan a continuacin medidas para
elaborarunaestrategiadeinvestigacinydesarrollo.
Enprimerlugargenerarcursosanivelnacionalperocondocentesextranjeros
seraunaprimermedidayderelativobajocostoparacomenzaraperfilaralos
profesionalesexistentesenestetema.Enelcasodelosmtodosecohidrulicos
se sugiere tomar contacto con investigadores latinoamericanos, el caso
colombiano podra ser de gran inters. Tambin podran ser investigadores
espaoles. Por los mtodos holsticos se recomienda tomar contacto con
investigadoresdeSudfricayAustralia.
SepodrangeneraracuerdosconlosprogramasdeposgradodelaUdelaRcomo
la Maestra en Ciencias Ambientales, Manejo Costero Integrado, PEDECIBA,
Desarrollo Rural Sustentable, PEDEAGRIM y sus diplomados, Posgrados de
Ingeniera, Economa y Ciencias Sociales, para generar cursos curriculares en
estosprogramas,ocondocentesextranjerosoapoyandoadocentesnacionales
para que dicten cursos sobre el tema. Se podra apoyar la participacin en
cursos o el desarrollo de tesis de posgrado en esta materia, en pases que
apliquenlametodologa.
Es necesario tambin direccionar fondos concursables o acuerdos entre
instituciones previamente definidas para poder llevar adelante las
investigaciones aplicadas necesarias y descritas en los puntos anteriores. Para
fondosconcursablessepuedenrealizargestionesantelaANIIoCSIC,paraque
ensusllamadosregularesincluyanestetemacomoejeprioritario.Pararealizar
acuerdos interinstitucionales se deberan tener en cuenta las siguientes
instituciones acadmicas: Facultades de Ciencias, Ingeniera, Agronoma,
Sociales y Economa, el CURE y otros centros regionales. Tambin se pueden
establecer acuerdos con organizaciones sociales sin fines de lucro con
capacidadesderealizarinvestigacinaplicada.
J.2.6.Participacin
Un aspecto destacado que se deber analizar cautelosamente, en especial si se realiza un
anlisis de la institucionalidad existente, son los aspectos de participacin que estn
planteados en la Ley de Recursos Hdricos. Por medio de esta ley se crean una serie de
instanciasparticipativasrelevantesparalaadecuadaaplicacinydescentralizacindeesta
poltica.Sinembargo,sedeberntenerrecaudossobrelascapacidadesdelasinstituciones
involucradasendichosmbitosparacumplirconlasinstanciasparticipativasytambinde
los otros actores convocados, especialmente teniendo en cuenta que se han creado varias
instancias participativas para otras polticas ambientales. Para esto se plantean las
siguientesrecomendaciones:

125
Fortalecer las capacidades de los ministerios, empresas pblicas e intendencias

involucradasascomootrasinstitucionespblicasquepudieranestarinvolucradas,
como el Ministerio del Interior. Estas instituciones debern contar con recursos
humanosydeinfraestructura,tantocentralizadacomoenoficinasregionales,para
poderasistiry/odirigirloscomitsregionalesydecuencasquepuedanaprobarse.
Al mismo tiempo debern coordinar con otras instancias participativas como la
COTAMA, la Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas o las propias
ComisionesAsesorasEspecficasdelasreasProtegidas.Esposiblequemuchosde
losdelegadosseanlosmismosparavariosdeestosmbitos.
Esto implicar tambin esfuerzos importantes de coordinacin y establecer

acuerdos en lasagendaspara no superponer discusiones ni limitar las discusiones
necesarias en los mbitos correspondientes. Por ejemplo, cuando la comisin
asesoraespecficadeunreaprotegidatrataeltemaaguayelcomitdecuencaque
engloba dicha rea protegida tambin lo trate, y si los delegados de algunas
instituciones fuesen los mismos, cmo se define quin lo trata? Qu pasa si hay
opinionescontrastantes?
El problema de la proliferacin de mbitos de participacin atae tambin a la

sociedadcivil,incluidoslosrepresentantesdelosactoresprivadosinvolucrados.Por
lotanto,sernecesariogenerarprogramasdefortalecimientodelasorganizaciones
locales y actores locales para que logren una adecuada participacin. Dicho
fortalecimiento debera considerar al menos cubrir los gastos de los participantes.
LosrepresentanteslocalesodeONGsengeneralpierdensujornaldetrabajocuando
asistenaestasinstancias,yaquelamayorasonhonorariosenlasorganizaciones,lo
cual debera ser compensado de alguna manera. Adems, los actores no
gubernamentales deberan recibir algn tipo de capacitacin, por ejemplo sobre
gobernanza y participacin, de manera de asegurar una buena calidad de
participacin y evitar mbitos de catarsis colectiva, y tambin sobre recursos
hdricos, legislacin y caudales ambientales. De lo contrario la comprensin de la
complejidaddeltemaserbajaylacalidaddelaparticipacinmuypobre.
Tal vez una forma de asegurar el funcionamiento de las instancias participativas,

especialmentedeloscomitdecuenca,podraseratravsdeacuerdosdeapoyoa
las organizaciones convocadas. A stas se les podra trasladar fondos para que
pudieran ocuparse de la organizacin de las reuniones, la relatorao secretarade
las mismas y a travs de lo cual se podran canalizar la capacitacin y difusin de
resultados. Esto ira acumulativamente construyendo capacidades locales. Los
acuerdospodransertambinconlasalcaldas.Deestamanerasepodranintegrar
los diferentes mbitos de participacin de la regin, canalizados a travs de las
sociedades locales y las agendas se construiran no solo con las demandas
institucionalessinoconlaslocales,asegurandounaparticipacinmsresponsable.
Los casos exitosos de buen funcionamiento de los mbitos participativos deberan

sersistematizadosydealgunamaneraprotocolizadosparafacilitarsureplicabilidad
en otros mbitos. Organizar intercambios con otros comit de cuenca podra ser

126
altamente ilustrativo para los participantes y acelerara la adopcin de buenas

prcticasdeparticipacin.
J.2.7.Difusin
Las metodologas de aplicacin de caudales ambientales, as como la poltica nacional de
recursoshdricosyotrasnormativasderegulacindecantidadycalidaddelagua,requieren
mayor difusin nacional para apropiar el concepto y facilitar su implementacin en los
diferentessectorescompetentes,incluyendolasociedadcivil.Paraestoseproponedisear
unconjuntodematerialesdedivulgacindelecturaamigabledirigidosadiferentespblicos.
Inclusosepodranutilizardiferentesmediosdecomunicacincomoaudiovisuales,pginas
web, informes disponibles en internet, etc. Especialmente para caudales ambientales, sera
deseabledivulgarlaexistenciadealgunosdocumentosmuycompletoscomoloseditadospor
UICN (Dyson et al. 2003) e incluso contar con un libro de divulgacin tcnica adaptado a
Uruguay, similar a los apoyados por UICN en Costa Rica (Ramn et al. 2005), donde se
describanlasmetodologasysemuestrencasosdeestudio.
J.2.8.OtrosAspectos
Algunos entrevistados plantearon la necesidad de clasificar los ecosistemas acuticos de
Uruguayporcuencashidrogrficas,caudalesy/oporserviciosecosistmicosparadefinirlos
usospermitidosdelagua.Paraestosepuedeaplicarmodelacinnumricayderegmenesde
caudales mensuales, tal como se describen en el punto J.2.3. As mismo, se cuenta con
importantesavancesenmateriaderegionalizacindelpas.EnparticularelMGAP,atravs
del Proyecto de Produccin Responsable, est elaborando una propuesta de
ecorregionalizacindelpasbasadaeninformacindeespecies,ecosistemasyusosdelsuelo,
entre otras. Una combinacin de dicha informacin con clasificacin hidrolgica de los
sistemasacuticospermitiraavanzarentalsentido.
Esnecesarioqueelpascomienceaimplementarinvestigacinydifusinacercadebuenas
prcticas en el uso del agua. Existen avances interesantes aplicados en predios
agropecuarios para abrevaderos de ganado llevados adelante por PPRMGAP. Una medida
simpledecomenzaratrabajarestetemapodraabarcardosactividades.Enprimerlugaruna
revisin bibliogrfica y de casos de estudio a nivel mundial sobre buenas prcticas en el
usodelagua.Especialmenteenelmbitoagropecuario,queeselmayorconsumidordeagua
del pas, esto permitira analizar las tendencias y seleccionar las medidas ms adecuadas
para las caractersticas de Uruguay. En segundo lugar se podra organizar un taller con
especialistas(INIA,FacultadesdeAgronoma,Ingeniera,etc.),productoresyotrosusuarios
del agua, para sistematizar la informacin existente en el pas, posiblemente agrupndola
portiposdeusosdelagua.Apartirdeestasactividadessepodradisearunaestrategiade
investigacin, innovacin y desarrollo de alternativas de buenas prcticas, as como
programas para fomentar su incorporacin por los usuarios del agua, del tipo de la
modalidaddelPPRMGAP.SeguramentelaANIIpodraapoyariniciativasdeinvestigaciny
asociacinconactoresprivados.
Resultara interesante establecer un monitoreo biolgico y fisicoqumico de los sistemas

acuticos en alianzas con diferentes instituciones sociales y de investigacin. Estos

127
monitoreosdeberancubrirlaestacionalidadypocasdesequaeinundacin.Paraestose
podran retomar algunas experiencias llevadas adelante por la DINAMA, en las cuales se
coordinaban monitores de las intendencias, a las cuales se podran sumar organizaciones
localeseinclusocentroseducativoscomoliceosyUTU.
El pas tiene una gran deuda en materia de restauracin de ecosistemas acuticos, pese a
contar con un gran nmero de sistemas degradados, en especial es zonas urbanas e
industriales y de humedales desecados. En este sentido es necesario que se comiencen a
establecer metas graduales de restauracin de dichos ecosistemas. Para esto, las
metodologas de caudales ambientales son muy apropiadas, destacndose el caso del Ro
Atuel en la pampa Argentina (Porcel & Maln 2005). Esto permitira restablecer servicios
ecosistmicos que previamente beneficiaban a comunidades locales o al menos evitaban
costosadicionalesalEstado,comolastcnicasadicionalesdepotabilizacindeagua,entre
otras.
Si bien este proyecto es un avance destacado para la implementacin de caudales

ambientales en el pas, en las entrevistas realizadas se destac la falta de conocimiento de
esteconceptoinclusoengestoresdelEstado.Poresto,sernecesarioiniciarundebatems
ampliosobreladefinicindecaudalesambientalesparaUruguay,seguramenteatravsdela
generacindeinformacindedivulgacinydelfomentodembitosdediscusin.
Esprecisoincorporaralalgicaymetodologasdeestimacindecaudalesambientaleslos
aspectos de calidad del agua. La cantidad y calidad del agua no pueden continuar siendo
analizadosporseparadocuandoestntanestrechamenteasociados.Seranecesariorealizar
una sistematizacin de las fuentes de informacin sobre aspectos de calidad y cantidad de
aguas superficiales y subterrneas. Con dicha informacin se podrn identificar vacos de
informacinydisearestrategiasparaavanzarenlasinvestigacionesnecesarias.
Porltimo,ycomosedesprendedeestedocumento,Uruguaydebeestrecharlazosentrela
investigacin y la gestin. En varias lneas estratgicas discutidas se plantea realizar
revisionesbibliogrficas,investigacionesdecampoytalleresconespecialistasygestoreso
usuariosdelagua.Paraesto,obienlasinstitucionespblicaspreparansuspropiosrecursos
humanos y de infraestructura o se asocian con instituciones de investigacin. En todos los
casos se requieren acercamientos entre ambos mbitos, de manera de dirigir al menos
parcialmente la investigacin realizada en el pas a las necesidades de gestin de sus
recursosnaturales.

128
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134
ANEXOCorrespondealAnexoEdelacuerdoentrePNUMAyVidaSilvestreUruguay
queestableceelformatodeinforme
1.ANTECEDENTES
1.1NMERODEMEMORNDUMDEENTENDIMIENTO
AcuerdodeFinanciacinenpequeaescala,SSFAONEUNPILOT/URU001/2011
1.2OBJETIVOSDELCONVENIO
a.ApoyaralProyectoK(VulnerabilidadySostenibilidadAmbientalaNivelTerritorial)enel
fortalecimiento y apropiaci6n del concepto de caudales ambientales como herramienta de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), mediante la conformacin de un equipo
interdisciplinarioqueutilicemetodologasdeestimacindecaudalesambientalesajustadas
auncasodeestudioyconparticipaci6ndeactoresclavedelasociedad
b. Conceptualizar el trmino caudales ambientales, aplicar tres mtodos de estimacin e
identificar desafos y oportunidades para su implementaci6n como herramienta para la
gestinintegradadelosrecursoshdricosenUruguay
c. Probar y ajustar la metodologa mediante un ejercicio piloto de aplicacin a una
subcuenca.
d.Facilitarlaincorporacindelconceptodecaudalesambientalescomounaherramientade
GIRH
1.3DIVISIN/UNIDADDELPNUMA
1.4ORGANISMOEJECUTOR
VidaSilvestreUruguay
2.DETALLESDEIMPLEMENTACINDELACUERDO
2.1 RESULTADOS
Verpginas8a128
2.2ACTIVIDADES
Acontinuacinseenumeranlasreunionesinterinstitucionalesrealizadasdondeparticiparon
integrantesde DINAGUA(RodolfoChao), de la Divisin Calidaddel Agua de DINAMA (Luis
Reoln, Gabriel Yorda y Lizet De Len), representantes de PNUMA (Diego Martino) y
asesoresdelaDINAMA(ValeriaPrez).Estasreuniones,dondeparticipabaademselequipo
del proyecto, consistieron en seminarios para socializar los conceptos y metodologas de
trabajo de las diferentes disciplinas, discutir definiciones para Uruguay y avances en los
resultadosobtenidos.Lostemastratadosfueron:
FuncionamientoecolgicodelosecosistemasacuticosL.RodrguezGallego
FuncionamientohidrolgicodelossistemasfluvialesChristianChreties
Conceptos en participacin social y descripcin de la pauta de entrevista Marianela
Fernndez
ConceptosenDerechoylegislacinnacionaldeaguasMatildeSaravia

135
Conceptos en economa y descripcin socioeconmica de la zona de estudio Bibiana

Lanzilota
Discusin de la definicin de caudales ambientales para Uruguay, ampliada a otros
especialistasenOrdenamientoTerritorial,Derecho,GeomorfologayAgronoma.
Discusinsobrelosresultadosdelamodelacinhidrolgicaydelasentrevistasaactores
locales
Taller final de devolucin de los resultados a los actores entrevistados y otros actores
relevantes.
Enlatabla35seindicanlasactividadesrealizadasduranteelproyecto,elcualseextendi
hastanoviembrede2011.Todaslasactividadesprevistasserealizaronconnormalidad.
Tabla35.Actividadesymetodologadelproyecto.
Objetivos Actividades segn Metodologa
elproponente
1
Bsqueda
1.1 Consultainicialdecoordinacinconelexpertointernacional
bibliogrfica
1.2Revisinbibliogrfica
1.3Anlisisdelasmetodologasyformasdeparticipacinsocial
utilizadas
Revisin de casos 2.1Anlisisdetrescasosregionales(AmricaLatina)enconsulta

internacionales
conelexpertointernacional
Identificacindelos
actores
clave,
realizacin
de
entrevistas
individuales
y
sistematizacin de
lasmismas
3.1Identificacindeactoresnacionalesylocalesrelevantes
3.2Elaboracindeunapautadeentrevistasemiestructurada
3.3Entrevistas
3.4 Anlisis de la normativa de aguas, biodiversidad, riego y
ordenamientoterritorial
3.5Sistematizacindelainformacindelasentrevistas
Establecer
definicin
de
caudales
ambientales para
Uruguayy
una
estrategia
metodolgica para
aplicarlo
Ajustar la estrategia
metodolgica para
el
Arroyo
Maldonado
Taller
4.1 Elaboracin de una definicin preliminar de caudales

ambientalesparaUruguay
4.2 Anlisis interdisciplinario de la multidimensionalidad del
conceptodecaudalambiental
4.3 Seleccionar un modelo de estimacin de caudales
ambientales por cada tipologa (hidrolgico, hidrobiolgico y
holstico)
5.1LevantamientodeinformacinparaelArroyoMaldonado
5.2. Adaptacin de la modelacin hidrolgica existente para el
ArroyoMaldonadoparaestimarcaudalesambientalessegnlos
tresmtodosdeestimacin.
5.3 Comparacin de las ventajas y desventajas de los tres
mtodosdeestimacinparaelcasodeUruguay.
de 6.1 Presentacin de los resultados de la estimacin de caudales

136
presentacin
de ambientales a los actores entrevistados y para obtener su
resultados
y opinin.
devolucin a los 6.2 Incorporar la opinin de los participantes a un documento
con recomendaciones para una estrategia nacional para aplicar
tcnicos
CaudalesAmbientalesenUruguay.
consultados
la 7.1Evaluacinentrelosintegrantesdelequipoyconelconsultor
internacional acerca de la eficacia de las metodologas para
estimar caudal ambiental y de su extrapolacin para definir
caudalesambientalesenotrascuencas
Evaluar
experiencia
realizada
Aportar elementos
para la elaboracin
de una estrategia
para
aplicar
Caudales
Ambientales
en
Uruguay
8.1 En funcin de los resultados de la revisin bibliogrfica, las

entrevistas a actores clave, las lecciones aprendidas en otros
pases, la experiencia de los tcnicos de esta propuesta y del
experto internacional, as como tcnicos de NNUU, DINAGUA,
DINAMA, DINOT, se elaborar un informe final que contenga la
informacin recabada, los mtodos de estimacin ms
apropiados con sus ventajas y desventajas las lecciones
aprendidas, proponga una definicin de caudales ambientales
aplicable para Uruguay, discuta aspectos tcnicos como
disponibilidad de informacin, de normativa, de marcos para la
gestin y enumere pasos a seguir para que el pas incorpore el
conceptodecaudalesambientalescomoherramientadegestin.
2.3.UTILIDADDELPRODUCTO
Lasutilidadesdelproductoseesquematizanacontinuacin:
- El pas cuenta con un informe que revisa el concepto y las metodologas de
estimacin de caudales ambientales a nivel internacional, propone una definicin
ajustadaalpasycuentaconunaaplicacinpreliminarauncasodeestudiopiloto
- Se cuenta con una serie de recomendaciones para elaborar una estrategia para
incorporar el concepto caudales ambientales a la poltica de gestin de recursos
hdricos
- ExisteungrupodetcnicosdelMVOTMAqueestfamiliarizadoconelconcepto,las
metodologasdeestimacinydelasrecomendacionesdeaplicacin
- Existeunaseriedeactoresnacionalesydepartamentales,tantodelEstadocomode
privadosyusuariosfamiliarizadosconelconceptoylasventajasdeaplicarlo
- Existe un equipo de especialistas en una ONG y en asociacin con investigadores
universitarios que adquirieron experiencia en la aplicacin de metodologas de
estimacindecaudalesambientalesyquepuedenactuarcomoreplicadores
2.4.COSTOEFECTIVIDAD
Entendemosquelarelacindelcostoefectividaddelproyectofuepositivaparaeldonante,
enelsentidoqueserealizarontodaslasactividadesprevistasylaprofundidaddeltrabajoes
anuestroentendermuysatisfactoriaconsiderandoelcortoplazoenelquesetrabaj.
Sin embargo, haber contado con un plazo mayor hubiera permitido entregar algunos
productos con mayor grado de madurez, donde se hubiera podrido procesar ms
bibliografa,discutidomsenelequipodelproyectoyenlasinstanciasinterinstitucionales

137
con el MVOTMA y especialmente se habra podido interactuar ms con el consultor

internacional.
2.5.GRADODECUMPLIMIENTODELOSOBJETIVOS/RESULTADOS
Noseincumpliconningnobjetivoplanteado.Sinembargo,algunosobjetivosnopudieron
contar con el desarrollo deseado, aunque igual se alcanzaron, a nuestro entender,
satisfactoriamente. En especial la interaccin con el consultor internacional no fue
aprovechada cabalmente, debido a que los tiempos fueron tan ajustados que en cuanto el
equipotenadominadounodelostemasdebaentrarinmediatamenteenelsiguientepara
noretrasarse,agotndoseeltiempopararealizarconsultassobredudasointerpretacinde
resultados. Es importante destacar que las metodologas ecohirolgicas y holsticas en el
pas no estn siendo aplicadas por ningn equipo de investigacin, por lo que los
especialistasdelequipodelproyectomanejabanlosconceptosperoslomarginalmentelas
metodologasydebieronaplicarlasporprimeravez,loquetommuchotiempodebsqueda
bibliogrfica,interpretacinyajustemetodolgico.
3.CONCLUSIONES
3.1.LECCIONESAPRENDIDAS
La organizacin de seminarios de discusin de aspectos conceptuales de las disciplinas
intervinientesydelosavancesderesultadospermitiunarpidaintegracindelostcnicos
del equipo de trabajo, los que en su mayora no se conocan entre s y provenan de
disciplinasmuydiferentes.
Asimismo, la integracin de tcnicos de diferentes Direcciones del MOTMA (DINAMA y

DINAGUA)alosseminariosdelequipodetrabajoyaalgunasinstanciasdepresentacinde
avancespermitidiscusionesinterdisciplinariaseinterinstitucionalesmuyenriquecedoras,
ayudandoamoversedeloconceptualalasnecesidadesdegestin,alavezquediscutircon
ellos la necesidad de avanzar en el manejo de los sistemas acuticos para aplicar aspectos
conceptualesclave,peseaqueenlagestincotidiananoseasencillo.Pensamosqueestaser
unadelasmayoresfortalezasdelproyectoyquesevioreflejadoenlosresultadosyenlas
recomendaciones.
4.ANEXOS
Nosehanrealizadocompraspormontossuperioresa1.500dlares.
5.BIBLIOGRAFA
Verpginas129a134

138

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Fortalecimiento del concepto de Caudales Ambientales

como Herramienta para la Gestin Integrada de los

Autores: Lorena RodrguezGallego, Christian Chreties, Magdalena Crisci, Marianela

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El caudal ambiental fue definido por la Declaracin de Brisbane en 2007 como la

Uruguay no escapa a la creciente demanda de agua, al deterioro de su calidad y a la

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determinar el caudal ambiental se contemplan todos los factores biolgicos y abiticos

En este proyecto se aplic una estrategia de trabajo interdisciplinario e intercambio

El sitio piloto fue el Arroyo Maldonado,donde seaplicarontrestiposde metodologas:

La metodologa ecohidrolgica IFIM se aplic en un tramo del Arroyo Maldonado al

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A modo de discusin se realiza una comparacin de las ventajas y desventajas de las

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Latinoamrica se encuentra en un proceso similar, aunque se identifica an como

Estos cambios a nivel de la normativa de los pases y de las recomendaciones de

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De lo anterior se desprende que la planificacin de los usos del agua es de carcter

a. Apoyar al Proyecto K (Vulnerabilidad y Sostenibilidad Ambiental a Nivel Territorial)

La bibliografa sobre caudales ambientales nivel internacional es amplia y diversa. En

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Respecto a laparticipacinsocial, en lasdefinicionesms recientes (Dyson et al. 2003,

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Cantidad de agua que debe dejarse en el ro para mantener los recursos

Segn la revisin de Tharme (2003) las experiencias con caudales ambientales

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Se han desarrollados diversas metodologas para definir los caudales ambientales.

Mtodos que proporcionan un rgimen completo de caudales ambientales,

Aquatic Base Flow (ABF) o EstemtodofueconcebidoensuscomienzosporlasagenciasderecursoshdricosdeNuevaInglaterra(EEUU)yutilizadobsicamenteenlosproyectosde

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Asume que la integridad de un hbitat fluvial se puede relacionar

Los mtodos de simulacin de hbitat o ecohidrulicos tambin utilizan los anlisis

Obtencin delas curvasdeHbitat Realtil en funcin del caudalcirculante para

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D. EXPERIENCIAS DE APLICACIN DE CAUDALES AMBIENTALES EN

UNESCO en 2005 organiz un taller de caudales ambientales para analizar las

La aplicacin de Caudales Ambientales en los pases de Latinoamrica an no ha

Vida Silvestre Uruguay

Tabla 4. Actualizacin de la revisin de Tharme (2003) sobre metodologas de estimacin de

ndice de Alteracin Failache&Motta(sinao)

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Un aspecto relevante de este anlisis, es que en la bibliografa latinoamericana se han

Esto puede deberse a varios aspectos. En primer lugar, el concepto de caudales

A continuacin se ejemplifican las aplicaciones de caudales ambientales en tres pases

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Posiblemente Colombia sea el pas de Sudamrica que ms ha avanzado en materia de

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La legislacin actual de aguas de Brasil (Ley de Aguas de 1997) establece el dominio

Cualquiera sean las nuevas metodologas empleadas para establecer caudales

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Sobre la definicin planteada no hubo acuerdo en qu aspectos priorizar, si el

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F. APLICACIN DE LAS METODOLOGAS DE ESTIMACIN DE CAUDALES

La cuenca del Arroyo Maldonado desde sus nacientes hasta la desembocadura en el