Tema: EVOLUCIN DEL TRANSPORTE PBLICO EN LIMA METROPOLITANA

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. IDENTIFICACION Y DESCRIPCION DEL PROBLEMA

Durante la ltima dcada, el crecimiento econmico sostenido ha experimentado
un incremento en el empleo, una reduccin importante de la pobreza y una mayor
sensacin de bienestar por parte de los peruanos. Este proceso de desarrollo
econmico ha venido acompaado por la consolidacin del proceso de migracin
del campo a la ciudad que comenz en la dcada de los cincuenta (1950s) y que
ha generado un incremento sostenido de la poblacin de las principales ciudades
del pas. No obstante, el crecimiento de estas ciudades ha sido desordenado y sin
un proceso de planificacin territorial adecuado por parte de las autoridades de
poltica.
El proceso de urbanizacin y el crecimiento econmico sostenido ha venido
acompaado por un incremento en el nivel de los ingresos promedio de los
habitantes de las principales ciudades del pas. Esto ltimo ha permitido la
aceleracin de la venta de vehculos motorizados y el crecimiento sostenido de la
demanda de transporte pblico en estas ciudades. Este fenmeno se ha traducido
en un crecimiento pronunciado del parque automotor en las principales ciudades
del pas.
El caso emblemtico de este proceso se da en Lima Metropolitana. Esta ciudad ha
tenido el ritmo de crecimiento poblacional ms alto, el ritmo de crecimiento del
parque automotor ms pronunciado y desordenado de las ltimas dcadas.
Adems, el diseo actual del sistema de transporte pblico de la ciudad no es
capaz de absorber de manera sostenible el incremento de la demanda
experimentado en la ltima dcada, ni brindar un servicio de transporte de calidad.
Por otro lado, la falta de una planificacin adecuada y de polticas que
desincentiven el transporte a travs de vehculos motorizados privados ha
generado la permanencia extendida de un parque automotor antiguo y un exceso
de congestin vehicular. Esto ha causado el incremento en los tiempos de
recorrido entre los centros de trabajo y los hogares, un aumento sostenido en el
nmero de accidentes vehiculares y una elevada contaminacin generada por los

vehculos en circulacin. Todas estas manifestaciones del problema vinculado al

transporte urbano en Lima Metropolitana se traducen en una importante prdida
de bienestar para los ciudadanos.

En los ltimos aos, las autoridades gubernamentales han fomentado el desarrollo

de diversos proyectos que han permitido mitigar parcialmente los problemas del
transporte urbano y pblico en Lima Metropolitana. Dentro de ellos, se destaca la
construccin e implementacin del Metropolitano, el Tren Elctrico y la creacin de
algunos corredores viales que han significado soluciones de corto plazo para el
transporte urbano de la ciudad. No obstante, los problemas de transporte urbano
que enfrenta esta ciudad sern mucho ms intensos en el largo plazo. A la luz de
las proyecciones a futuro de crecimiento econmico y de poblacin para Lima
Metropolitana, se hacen necesarias reformas para la mejora del sistema de
transporte pblico que permitan satisfacer los requerimientos que tendr la ciudad
en las prximas dcadas. En caso contrario, la situacin del transporte urbano en
Lima Metropolitana se volver insostenible.
2. Formulacin del Problema
Cmo ha venido evolucionando el transporte en Lima Metropolitana?
Se estn creando nuevas formas de transporte que satisfagan la demanda del
pblico limeo en cuanto a calidad de servicio?
El estado est tomando las medidas necesarias para que el transporte en Lima en
los prximos 10 aos mejore?
3. OBJETIVOS
a. OBJETIVO GENERAL

Conocer como ha venido evolucionando el sistema de transporte en Lima

Metropolitana y cules son las Perspectivas a futuro.
b. OBJETIVO ESPECFICOS

Conocer como ha venido avanzando el transporte en lima metropolitano

Analizar cules son las polticas que el estado est formulando para la
mejora del transporte
Determinar si la calidad del servicio de transporte en la actualidad es buena
o est en un proceso de mejora.
4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
Conocer como Lima ha venido mejorando el sistema de transporte a travs de los
aos.
Los ciudadanos limeos tenemos como derecho conocer cules son las perspectivas
a futuro sobre el transporte, como tambin cules sern las medidas que tomara el
estado para mejorar la catica situacin en la cual se encuentra nuestra ciudad, en lo
concerniente al sistema pblico de transporte.
II.

ASPECTOS TERICOS
1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

Se describen algunos aspectos claves de la evolucin del transporte pblico

de Lima, sus mutaciones a lo largo de su historia y el juego de actores en el
desarrollo de la infraestructura urbana como respuesta al crecimiento
demogrfico. Se pretende observar la influencia de las corrientes histricas
en las tomas de decisin de largo plazo y resaltar las fechas importantes
del desarrollo de la ciudad.
La reciente historia republicana del Per ha influido mucho en la
configuracin urbana de Lima y en su evolucin demogrfica y espacial.
Muchos de los acontecimientos han tenido como centro a la capital del
Per, donde se han ido concentrando paulatinamente el poder poltico, el
poder econmico y la poblacin urbana, con los efectos consecuentes de
obsolescencia e ineficiencia de los servicios bsicos, entre otros, el
transporte pblico.
Durante el siglo XX, el Per ha sido gobernado alternativamente por
regmenes democrticos y por regmenes dictatoriales, este ir y venir entre
las autocracias y parlamentarismos han impactado fuertemente en los

planes de desarrollo urbano de la gran metrpolis, que no ha tenido una

continuidad en los planes de largo aliento, y que frecuentemente se han
hecho prevalecer los proyectos de bajo costo en el corto plazo (evaluacin
econmica de la construccin) y han dejado de lado los costos y aspectos
de sostenibilidad en el largo plazo (costos sociales, ambientales y
configuracin urbana).

En 1968, durante el perodo de la dictadura peruana de Juan Velasco

Alvarado, se inici un perodo de estatizaciones de diferentes empresas del
medio, entre las que se incluy las empresas de transporte pblico de Lima.
Un movimiento similar de nacionalizaciones se produjo durante la poca del
primer gobierno de Alan Garca Prez. Durante el gobierno de Alberto
Fujimori Fujimori, se estableci la poltica general de privatizaciones de las
empresas pblicas y la adopcin de la poltica neoliberal, que disminuy la
participacin del estado en los sectores econmicos y de produccin, para
reducirla al rol de controlador de las actividades empresariales. Esta poltica
fue continuada por los gobiernos siguientes favorecindose la intervencin
del empresariado en la economa local y nacional. En el razonamiento de
este sistema, la infraestructura urbana puede concebirse durante el
"planeamiento" pblico pero tambin puede ser "moldeada" por las
iniciativas privadas, generando muchas controversias en la sostenibilidad
de los proyectos y los intereses puestos en juego.

Pese a que los gobiernos municipales de Lima no han pertenecido

necesariamente a la misma corriente poltica que el gobierno central, su
mbito de poder los haca muy dependientes de la decisin del Palacio de
Pizarro, muestra de ello ha sido por mucho tiempo la dependencia del
presupuesto central para el desarrollo de infraestructura o la creacin de
"autoridades autnomas" como la del Metro de Lima, que otorgaba la
gestin al gobierno nacional mediante el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones,

MTC

(estas

confrontaciones no

son

exclusividad

latinoamericana, actualmente en Francia se discute la intervencin directa

del gobierno central sobre el Plan denominado Gran Pars, que deja de lado
el mbito del gobierno municipal).
En estos vaivenes de la poltica
nacional,

algunos

hechos

marcaron el devenir de Lima, y

que

grafican

las

principales

inflexiones en el transporte urbano

de la capital peruana. En la
primera mitad del siglo, Lima
utilizaba los servicios de buses y
el

sistema

de

tranvas

que

efectuaba la movilidad interurbana

de

la

poca

entre

Lima

Chorrillos. La poca dorada del tranva iniciada en Europa en la segunda

mitad del siglo XIX, tocaba a su fin entre los aos 1930 y 1960, debido a los
crecientes costos de mantenimiento y renovacin de infraestructuras, a la
creciente competencia de los buses, a la mayor importancia de los autos
particulares y a la renovacin urbana con nuevas autopistas ansiosas de
mayor espacio para el desarrollo de vas. En este contexto, en el Per de
los aos 60's, el servicio de tranvas se haba vuelto menos competitivo que
el floreciente sistema de buses y microbuses, y en 1965 el Congreso
debati la suspensin definitiva de este servicio; las vas y rieles se
desmantelaron y su lugar fue tomado rpidamente por las principales
avenidas limeas.
A finales de la dcada de
los 60's, el gobierno edil de
Luis Bedoya Reyes inici
la construccin de la Va
Expresa

Paseo

Repblica,

de

la

conocida

coloquialmente como "el

Zanjn".
reemplazaba

Esta
la

va
antigua

lnea frrea entre Lima y Chorrillos, constituy uno de los grandes ejes
viales de Lima cuando la ciudad an no estaba muy extendida y tena
alrededor de tres millones de habitantes al momento de su inauguracin. El
proyecto pretenda generar un eje principal entre el centro y sur de la
ciudad.
Por motivos de reduccin de presupuesto, el proyecto slo lleg hasta
Barranco, distrito al Sur de Lima. La obra apareca monumental para la
poca, y recibi muchas crticas por los montos de inversin y por el
gigantismo del proyecto. Actualmente, esta arteria de trnsito rpido de 6
carriles (y 2 adicionales para transporte pblico) est saturada y se

observan puntos de embotellamiento alrededor de la salida en el Centro de

Lima y en el cruce de la Av. Javier Prado en el distrito de San Isidro.
La Va Expresa
estaba concebida
para un trnsito
central

de

un

sistema
ferroviario,

sin

embargo

por

razones

de

presupuesto,

la

empresa municipal APTL empez a operar en la va reservada el primer

sistema de bus de trnsito rpido en el mundo, con buses biarticulados
hngaros llamados Ikarus. En 1976 se cre la Empresa Nacional de
Transporte Urbano, que nacionalizaba el sistema de transporte pblico y
que absorba a la empresa ATPL. La sociedad cooperativa Transportes
Lima Metropolitana organiz el transporte, teniendo como transportista
troncal a Enatru y a 16 cooperativas locales de transporte como
transportistas alimentadores
Durante el primer gobierno de Alan Garca se decidi iniciar la construccin
del Metro de Lima, el proyecto contemplaba un viaducto elevado de 22 km
que enlazaba el sur con el centro de Lima, los distritos populosos de Villa El
Salvador y La Victoria. La falta de planificacin y presupuesto forz a
interrumpir el proyecto, quedando en funcionamiento experimental slo 10
km a partir de mediados de los 90's. En diciembre de 2009 se adjudic el
contrato de construccin para la finalizacin y operacin de los primeros 22
km, entre el distrito sureo de Villa El Salvador y el Centro de la Ciudad.

En 1991, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se decret la

desreglamentacin del total del transporte urbano e interurbano, decretando
normas en favor de la libre competencia, tanto para el establecimiento de
rutas de transporte como para la importacin de vehculos. Se autorizaron
la circulacin de rutas largas a unidades de transporte de 12 pasajeros y 20
pasajeros, llamadas combis y custers respectivamente, entre otras medidas
controvertidas.

Al ao siguiente, la empresa de transporte pblico ENATRU sera liquidada,

los vehculos fueron vendidos y se subastaron las lneas del corredor
central de la Va Expresa, de esa manera vera su fin el primer corredor
exclusivo de Buses de Trnsito Rpido, modelo que luego se replic y
adapt en Curitiba y Bogot con relativo xito y resonancia. El corredor
central de la Va Expresa del Paseo de la Repblica se volvi incontrolable
por la sobreoferta de buses de las lneas asignadas, reducindose la
velocidad efectiva de trnsito.
Al inicio de la presente dcada, los diferentes gobiernos municipales se
embarcaron

en

la

construccin

de

monumentales

proyectos

de

infraestructuras favoreciendo sobre todo el transporte particular, se

ensancharon muchas vas y se crearon vas expresas, vas rpidas y toda
suerte de viaductos y pases a desnivel. Algunas de estos proyectos
tuvieron efectos colaterales, como la dificultad del trnsito peatonal al
aumentar las distancias de cruce con los puentes peatonales, efectos de
corte urbano y fraccionamiento de la ciudad como los casos de los
intercambios viales, y una poltica exigua para la oferta del transporte
pblico. Ejemplos de estos proyectos son: la Va Expresa Alfonso Ugarte, la
Va Expresa Javier Prado, la Va Expresa Grau, el Corredor de la Avenida
Venezuela, la Va Expresa de Puente Piedra, entre otros.

En el 2006, la Municipalidad de Lima retom el proyecto de buses de

trnsito rpido, que ir desde Matellini en el Sur de Lima hasta Naranjal en
el norte de la Ciudad. El sistema toma los 12 km del carril central de la Va
Expresa.

No basta con centrarnos en cifras y estadsticas, sino que debemos

ahondar en varios aspectos que vayan ms all de las deficiencias tcnicas
correspondientes. Remontndonos en la historia, durante el siglo XX Lima
tuvo un crecimiento demogrfico exponencial de forma desordenada que
termin por desbordar cualquier plan delimitado que se pudiese haber
propuesto. No se tomaron factores como la inmigracin a gran escala
desde pueblos del interior del pas en las dcadas del 60, 70 y 80 que
dieron origen a los llamados conos que se encontraban en la periferia de
la ciudad formal , si entendemos a esta como la conformada por los distritos
tradicionales. Estos pobladores si bien asentaron sus precarias viviendas
en los sectores ms alejados de la ciudad, se trasladaban hacia el centro
de la ciudad y alrededores para cumplir sus faenas laborales, lo cual
increment su necesidad de transportarse en trayectos largos que en
muchos casos, atravesaban Lima de un punto a otro. Esto desbord la
oferta brindada sin otorgarse una solucin efectiva que cubriera esta
demanda por parte de las autoridades. Los tranvas desaparecieron al igual
que los llamados grandes buses (Ikarus) posteriormente. La inaccin del
Estado al no poder encontrar una solucin efectiva hizo que durante la
poca de Alberto Fujimori, se liberalizara el mercado del transporte pblico
para que el sector privado cubriera el exceso de demanda por su cuenta
mas esto no se realiz como se hubiese querido y si bien es cierto,
empezaron a circular vehculos de uso masivo en rutas que no se haban
tomado en cuenta, las nuevas facilidades sirvieron como plataforma a una
informalidad en la creacin de nuevas empresas que se aprovecharon de
los vacos legales que la normativa brindaba. Muchas empresas se hicieron
de la concesin de nuevas rutas, pero no tenan una flota de vehculos
propios, as que mantenan tratos con los dueos de los vehculos y as se
desligaban de las responsabilidades vinculadas con los choferes y
cobradores que hacan uso de estos medios de transporte. Esto fue la
gnesis de las llamadas empresas cascarn. Por ejemplo, si ocurre un
accidente de trnsito con heridos y muertos, no se puede inculpar

directamente a la empresa a la que se le haba concesionado la ruta en

cuestin porque no era propietaria de los vehculos y tampoco cubra los
daos que se daban, no existiendo vnculo contractual claro entre los
operarios y los accionistas de la empresa principal. Eventos como el
anterior son indicios de la distorsin que se da en todo este sector, lo cual
termina afectando a los mismos operarios que terminan siendo vctimas del
sistema al cual pertenecen. Un sistema bajo el cual no gozan de los
beneficios laborales que deberan percibir de acuerdo a estndares legales
y ticos. Realizan sus actividades diarias bajo la premisa que deben
generar los mayores ingresos posibles sin importar la mayor parte del
tiempo los medios que se utilicen para lograrlo. Muchos no lo saben, pero
los choferes y cobradores en su mayora no reciben un sueldo fijo mensual,
sino que perciben una comisin nimia de los ingresos monetarios que
reciben por el cobro de los pasajes. Eso hace que privilegien el fin sobre los
medios para lograrlo, siendo esa la explicacin que muchos no encontraban
sobre el porqu realizan maniobras temerarias en las autopistas,
sobrepasen el lmite permitido de personas que deben ir en un vehculo, no
paguen las multas con las que se le sanciona, entre muchos otros hechos
similares que encontramos deplorables. Su concepcin se vuelve utilitarista
al igual que el de los agentes a los que rinden cuentas como los
propietarios de los vehculos y los accionistas de las empresas dueas de
la ruta que son los que menos riesgos toman y terminan llevndose la
mayor parte de las ganancias. Un problema de deshumanizacin del
servicio en todo el proceso y que termina perjudicando a todos. Pero si es
un problema que data de aos atrs cabe preguntarse Qu acciones han
tomado las autoridades desde aquella deficiente reforma de los noventa?
Fuente: GTU

2.

Bases Tericas

Teora del crecimiento de la capital

Las tesis sobre las cuales se sustent durante mucho tiempo el desarrollo, e
incluso aun hoy algunos parecen no querer abandonar, eran las teoras
econmicas clsicas que centran su atencin en el crecimiento econmico.
Quienes se adhieren a esta forma de pensar el desarrollo, lo convierten en
sinnimo de crecimiento.
El desarrollo significa crecimiento que no puede agotarse en la realidad tangible,
necesita proyectarse para el futuro traspasando la perspectiva de la produccin y
del rdito.
En esta poca no basta ocuparse de las condiciones en que se desenvuelve la
actividad tecnolgica e industrial, debe haber preocupacin por los lmites de la
productividad y compatibilizar el parmetro de calidad de vida con los niveles de
desarrollo.
Poner el acento slo en el crecimiento econmico, que a veces se realiza en forma
irracional y puramente cuantitativa, ha generad consecuencias negativas en la
calidad de vida. La disparidad en el crecimiento de los pases ha potenciado los
efectos deteriorantes, dado que los pases centrales, cuyo nmero es menor, han
llevado a cabo la mayor parte de la actividad industrial y tecnolgica mundial.
Dentro de esta lnea de pensamiento, los socilogos del desarrollo no dudan en
afirmar que el desarrollo no consiste nicamente en una operacin tcnica que
deba ser medida exclusivamente por el aumento fsico de la cantidad de bienes
producidos o por la renovacin de los patrones tecnolgicos de la produccin.
Esto, cuando mucho ser crecimiento, pero no desarrollo. As las cosas, al hablar
de desarrollo y no de desarrollo econmico, disminuyendo el trmino, en realidad
ampliamos la dimensin de su sentido sociolgico que verdaderamente posee el
concepto. Como primera conclusin, entonces, podemos postular o, mejor an,
afirmar que el crecimiento si bien puede considerarse como condicin necesaria
para el desarrollo, no constituye, de modo alguno, condicin suficiente.

Falta de voluntad poltica

En torno a este tema cabe sealar que el hecho de tener una participacin
multisectorial en cuanto al tema que nos ocupa es de importancia capital. No slo
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y, en general, el Gobierno
Central debe trabajar en el proyecto de un Plan Nacional de Trnsito, sino que
resulta trascendental, adems, que los Municipios se avoquen a resolver los
problemas de corto plazo, para as, con un trabajo conjunto, poder lograr los
objetivos planteados de manera ms rpida y con mejor proyeccin.
Como ya se ha sealado, el problema que tenemos es que la institucionalidad en
el transporte terrestre en el pas est estructurada en torno al transporte
motorizado. Esta institucionalidad es visible a nivel municipal; entonces, ante la
carencia de un marco general de carcter nacional y la escasez de recursos, los
municipios deben destinar sus esfuerzos a intentar gestionar de la mejor posible el
transporte no motorizado.

El problema de la falta de iniciativa en cuanto a este tipo de trabajo por parte del
Gobierno Local y del aparato estatal en su conjunto, es uno que rodea toda la
realidad peruana y que incumbe a todos los mbitos de la Administracin; sin
embargo, se trata de un tema de fcil solucin. Slo se requiere por parte de los
funcionarios un orden y un planteamiento razonable del trabajo a realizar, para
luego de definir los objetivos y metas que se pretenden alcanzar, poder llegar a la
aplicacin del plan inicial y el desarrollo de las polticas que lleven a instalar de
manera definitiva el proyecto.
Como ya se ha anotado, es indispensable que se fomente el uso de transporte no
motorizado a nivel de todo el pas. Para empezar a cumplir con este objetivo
debemos recurrir a la asignacin de competencias y responsabilidades a la
autoridad y a la determinacin de los derechos y obligaciones a los usuarios; de
manera tal que se logre convertir al transporte no motorizado en una verdadera y
posible alternativa de movilidad.