Alain Touraine- Las polticas nacional-populares.

En Populismo y neopopulismo en
Amrica Latina: el problema de la cenicienta. Mara Moira Mackinnon, Mario Alberto
Petrone (comps.), Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1999, Buenos Aires.
Definicin:
Para superar la exterioridad del poder econmico y a veces poltico nace la idea de que
la meta del desarrollo no es aumentar la capacidad de inversin, sino el nivel de
participacin e integracin de una sociedad nacional resquebrajada o dualizada por los
efectos de una modernizacin heternoma. Tal es la definicin del populismo. Su
motivacin ms general es: rechazar las rupturas implicada por la acumulacin
capitalista o socialista; compensar una modernizacin inducida por un control colectivo,
comunitario, de los cambios econmicos y tcnicos; mantener o recrear la identidad
colectiva a lo largo de transformaciones a la vez aceptadas y rechazadas. En ese sentido
la nocin de populismo abarca a todas las formas antielitistas de control del cambio
social (p. 329)
Elementos del populismo (p. 330):
- defensa de una continuidad socio-cultural frente a la penetracin de capitales,
tcnicas e ideas de origen extranjero
- orientacin comunitaria de parte de la elite: intelligentsia despertadora del
pueblo: lenguaje antielitista.
- Papel central del Estado (pueblo + intelligentsia -> progreso: desarrollo segn
cada historia/cultura -> Estado y nacin)
- Papel importante de grupos medios debido a integracin nacional: agentes de
cambio y portadores de tradicin nacional.
- Opuesto a lucha de clases: pueblo = comunidad, no clase. un lenguaje
antielitista no debe crear la ilusin de una accin de clase.
Estos elementos se dan en distinta proporcin (en mayor o menor medida cada uno)
segn el modelo de desarrollo especfico (= cada sociedad o regin). En Amrica
Latina es una mezcla del de otros lugares: categora social (primer mundo), corriente
poltica/ideolgica (absolutismos) y Estado (pases postcoloniales/nacionalistas):
populismo en Amrica Latina es antes de todo una poltica nacional popular, expresin
que une la referencia al pueblo como esencial, a la nacin como colectividad amenazada
por la dominacin externa y sus consecuencias internas y al Estado como agente de
cambio, pero tambin de expresin y defensa de la unidad nacional (p. 331, subrayado
propio)
Tesis de Touraine: intentaremos mostrar que la forma poltica, o ms precisamente la
forma de intervencin social del Estado, ms caracterstica del modelo
latinoamericano es la poltica nacional popular, forma del populismo en una sociedad
dependiente como la latinoamericana (p. 332)
Definicin de populismo latinoamericano: tipo especial de relaciones entre tres niveles,
social, poltico y estatal, de la vida social:
- interdependencia de 1) pueblo, 2) sistema poltico y 3) Estado:
1) la defensa de la iniciativa nacional y popular (actores sociales y pueblo)

2) los mecanismos polticos de integracin y, por consecuencia, de modernizacin del

organismo social (representados por clase media/agente de integracin poltica y
cultural a travs de educacin y participacin poltica)
3) expresin y defensa de la identidad nacional frente a una dominacin extrema
(p. 333) -> papel del Estado como agente de desarrollo e independencia nacional.
O sea:
**iniciativa popular + modernizacin poltica + independencia nacional
(participacin popular + integracin nacional + desarrollo industrial)
[Vemos que en el Estado nacional popular conviven los dos aspectos del nacionalismo
econmico (integracin nacional + desarrollo industrial/mercado interno).
Posteriormente, la entrada del neoliberalismo dejara atrs el afn de industrializacin,
volviendo a la exportacin primaria (pero ya no monoproductora, sino que
diversificada). Sin embargo, el discurso modernizador y en cierto sentido desarrollista
(por su alusin al Desarrollo, ms que por la doctrina Desarrollista) no fue dejado
atrs: es una modernizacin desindustrializada; esto implica que es desnacionalizada en
su sentido econmico: su nfasis es en el consumo, ms que en la produccin nacional,
por lo que pierde sentido e incluso es contraproducente- el incentivo a consumir los
productos nacionales, pues si el objetivo es maximizar el consumo, lo preferible es
consumir ms productos baratos (extranjeros). Entonces es una modernizacin diferente
a la nacional popular.]
Tendencias (complementarias y opuestas):
Clasistas + parlamentarias + nacionalistas
Actores polticos: no a partir de categoras socioeconmicas (clase), sino que categoras
polticas y nacionales -> movimientos nacionales con contenido de clase, ms que
acciones polticas de clase (p. 335). Subordinacin de movimientos sociales al Estado
y a fuerzas de integracin nacional; si se acenta: corporativismo; si se debilita:
populismo revolucionario: de nacionalismo a accin de clases -> interrumpidos por
golpes de Estado.
La frmula dada establece la amplia gama de formas de poltica nacional-popular:
Cada forma de poltica nacional-popular est definida por el orden de importancia de
los tres componentes. (p. 335)
6 tipos (y ejemplos)
1 tipo (autoritarismo): (A) Independencia nacional, (B) integracin poltico-cultural,
(C) participacin popular. -> Getulismo (Brasil), Calles y Mxico posguerra, Velasco
(Per)
2 tipo: (A) Independencia nacional, (B) participacin popular, (C) integracin polticocultural. -> Peronismo (Argentina), Cardenismo y Echeverrismo (Mxico), coronel
Caamao (Repblica Dominicana)
3 tipo (integracin): (A) Integracin poltico-cultural, (B) independencia nacional, (C)
participacin popular. -> Fresmo y DC (Chile), Madera (Mxico), APRA posguerra
(Per), Yrigoyen (Argentina)

4 tipo (reformismo): (A) Integracin poltico-cultural, (B) participacin popular, (C)

independencia nacional. -> Batlle y D. Lpez (Uruguay), Lpez y Gaitn (Colombia),
MNR 1952 (Bolivia), AD (Venezuela), Figueres (Costa Rica)
5 tipo: (A) Participacin popular, (B) independencia nacional, (C) integracin polticocultural. -> Goulart (Brasil), Frente Popular Chileno
6 tipo (revolucin): (A) Participacin popular, (B) integracin poltico-cultural, (C)
independencia nacional. -> Poder Dual Boliviano, Maritegui (Per), Unidad Popular
(Chile)
Populismos parciales (no incluyen los 3 elementos dominantes):
Independencia nacional + presin popular -> pases de enclave
Independencia nacional + participacin poltica -> burguesa de Estado elitizante
Participacin poltica + presin popular -> populismo democratizante
Participacin poltica <-> partidos populistas
Poder del Estado nacional <-> Estados populistas
Presin popular <-> movimientos populistas
(Tema nacional: integracin (moral, leyes, orden, unidad) o antiimperialismo)
Partidos populistas: integracin del sistema poltico, se forman en sociedades
movilizadas
Populismos: formulacin de polticas populistas + orientacin
sociales/polticas en funcin de su pro o anti populismo.

de

fuerzas

Antipopulismo:
- contra clase media
- sin movilizacin popular (modernizacin de poltica oligrquica)
paternalismo desmovilizador
- polticas econmicas y culturales proamericanas
- movimientos regionales, nazis, religiosos, de terratenientes/hacendados

->

Caractersticas de polticas nacional-populares:

-

dualizacin de las conductas polticas: medios vs. fines, nosotros vs. ellos,
legitimacin de crecimiento econmico vs. lucha contra dominacin social,
confianza en Estado reformador vs. rechazo de Estado pro-extranjero.
descomposicin: unidad interna viene por el lder demasiado flexible ->
insuficiente -> se descomponen fcilmente. Esto pasa cuando 2 de los elementos
centrales se fusionan y luchan contra el tercero (Estado nacionalista, apertura del
sistema poltico, presiones populares)
revolucionarios sin revolucin: el ambiente de las polticas nacionalpopulares es revolucionario, pero sus esfuerzos son de fortalecimiento de la
unidad nacional lo que implica, en general, cierta aceptacin de las formas

vigentes de dominacin social o, por lo menos, el rechazo de la ideologa de la

lucha de clases. (p. 356)
Discurso: identificacin con una totalidad (pueblo, nacin, patria, gran mayora,
multitudes annimas vs. antipatria, antipueblo), ausencia de referencias sociales;
personalismo: hace ticos los problemas polticos: bien vs. mal; identificacin
lder-Estado-pueblo, lder es el criterio unificador
Razn de ser: eliminar la violencia: en la sociedad de violencia la poltica fue
pacfica y el discurso nacional-popular tuvo como funcin ms central la
disminucin de la violencia. El conflicto estara reemplazado por la
participacin, la clase por la nacin, las oposiciones por la unidad. Cuando se
rompe este discurso reaparece la violencia en forma de dictaduras antipopulares
o de sublevaciones nacionalistas o revolucionarias. (p. 357)

Conclusin: populismo no es un movimiento social, sino que una poltica nacionalpopular, se trata de la incorporacin de fuerzas y demandas sociales al proyecto
nacional del Estado [...] el tema central es la integracin nacional (p. 358) ->
movilizacin dependiente (manifestaciones de masa, relacin directa con el lder).