Diego Ayo - Nuevas Elites V PDF

FORO DE DESARROLLO
Nuevas lites econmicas

Y su insercin en la poltica
Diego Ayo
Documento Versin Preliminar
Working Paper N01

Agosto 2012
Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica
1. Introduccin
Un ensayo sobre las lites en Bolivia no siempre es fcil de abordar. La
razn es simple: hay pocos estudios que orienten sobre su existencia y,
sobre todo, su incidencia en la poltica nacional. La intencin de este
trabajo es aportar algunas hiptesis de trabajo que versen,
precisamente, sobre la presencia de las lites econmicas nacionales y,
fundamentalmente, permitan comprender su influjo poltico. El
propsito, por tanto, no reside slo en rastrear la identidad de las lites
econmicas bolivianas de la presente coyuntura quines son-, sino,
comprender por qu son como son. Ese es el meollo de las lneas que
siguen: saber qu nuevas lites econmicas surgen en el periodo
signado como proceso de cambio, y que otras se consolidan y/o se
debilitan, y, por qu razones surgen como surgen o se preservan como
se preservan. Ello permitir entender, o aproximarnos a ello, cul es el
motor que faculta el parto y ulterior apogeo elitario.
La tesis de partida seala que existen determinados rasgos

estructurales que coadyuvan a forjar las lites econmicas existentes.
Rasgos que definen una ligazn con la poltica, y las lites que la
controlan, como un todo relativamente inexpugnable. Al parecer los
enfoques predominantes eluden visualizar la realidad como ese todo. Y
es ste el que ayuda a entender que los contornos identitarios de las
lites (econmicas) nacionales responden a condiciones objetivas que
hacen que ellas adquieran ciertas particularidades y, por ende, se
desenvuelvan de determinadas maneras, independientemente de las
buenas o malas voluntades presentes. Aquellas que podemos definir
como condiciones subjetivas.
Las lites, en tal sentido, no son malas porque s, casi como reflejo de
mecanismos genticos que apuntaran hacia ello. La sociedad civil, en
Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM
similar derrotero, tampoco estara exenta del influjo de las condiciones

aludidas. Por tanto, toda sociedad organizada adoptara los mismos
rasgos criticados a las lites, slo que en los mrgenes de su propia
dimensin. No es pues una esencia inmutable perteneciente a las lites
criollas la que determina el comportamiento criticado (aquel que les
enrostra rasgos nefastos), sino la presencia de una plataforma
institucional relativamente estable que incentiva a actuar de un modo
especfico (y no de otro). A esa plataforma, que determina diversos
amoldamientos, llamaremos modelo capitalista patrimonial.
En breve, hasta aqu, conviene sealar algunos elementos preliminares
de anlisis que configuran nuestras hiptesis de trabajo:
Primero, las lites econmicas, aunque tambin las polticas,

adquieren su fisonoma (casi) como efecto de determinadas
condiciones que determinan que estos actores sean y se comporten de
formas especficas, al margen y, sino al margen, al menos relativizando
la incidencia de las voluntades o condiciones subjetivas.
Segundo, esas lites econmicas se entrelazan armnicamente

con las lites polticas, en rutas paralelas, sea de lites polticas que
aprovechan su condicin ventajosa polticamente para volverse lites
econmicas, o sea de lites econmicas que se involucran en la
dinmica poltica con la intencin de nutrirse de los beneficios
provenientes del Estado.
Tercero, como corolario a ambos puntos explicitados, se erige

un modelo poltico/econmico especfico, el modelo de capitalismo
patrimonial, cuyo elemento constitutivo central reside en promover
nuevas lites econmicas y/o consolidar aquellas viejas, a partir de la
intervencin decisiva del Estado, en lo que termina por hacer converger

la poltica con la economa.
2. Corrientes de reflexin sobre las lites econmicas en

Bolivia
Estos tres elementos reflexivos cuestionan, por esa razn, tres
corrientes de interpretacin sobre las lites (econmicas) nacionales.
La primera, es la corriente de izquierda, seguramente la ms

popular. Proviene de los escritos de los idelogos de izquierda marxista
ms renombrados como Ren Zavaleta, Marcelo Quiroga y Sergio
Almaraz.
La tesis que sostienen resulta ms inquisitoria que cientfica. Acusan
ms que interpretan. Encuentran culpables del subdesarrollo nacional
precisamente en las lites entreguistas, cuya visin de patria no exceda
las proporciones territoriales de sus propias haciendas. A este esquema
interpretativo se aade una pizca racial, que redondea el combo de
tinte delictivo: son las lites criollas/blancas las que usaron el pas a su
antojo. Se revierte la visin racial arguediana del pueblo enfermo por
la visin mdico-policial de las lites enfermas.1 La cuestin deriva a
un asunto con visos psicolgicos: es la angurria de estos grupos
criollos lo que condujo al degrandante desarrollo nacional, a expensas
de las mayoras (indgenas). Poco se explora sobre el porqu de esta
angurria criolla, sus orgenes y, sobre todo, su capacidad expansiva ms
all de los cupos pigmentocrticos clsicos. Pero si se rebasa los cupos
de piel, se cae en una paradoja expresada en la siguiente interrogante:
cmo puede ser que sectores no criollos acten como los opresores, si
eran stos los enfermos? La nica manera de responder a esta
interrogante, explicando las causas de que grupos no criollos en
1
Pablo Mamani
realidad, grupos mestizos e indgenas- se comporten como los criollos

criticados ha sido apelando a la categora sacrosanta de la paradoja
seorial.2 sta tiene lugar, en la versin de diversos autores, de modo
casi natural.3 La enfermedad aludida se disemina. El contagio, no
racional e incontrolable, se produce indefectiblemente: terminamos
todos actuando como los dspotas de antao. El trasfondo terico,
pues, presume la presencia de ciudadanos infectados que terminan por
corroer a la poblacin sana. Los infectados son criollos o sus
descendientes los colonizadores- y los sanos son los grupos precoloniales y sus descendientes los colonizados-. En suma, no se explica
cundo, cmo y porqu se produce la mentada paradoja, en que
situaciones es ms virulenta o en qu otras, por el contrario, se
constrie. Menos aun se reconocen sus efectos, cuando no sea la mera
denuncia de un nuevo estado de opresin.
Esta corriente goza de amplia popularidad y criticarlos no ha sido algo

frecuente. Una excepcin loable es el trabajo compilado por Fernando
Molina, cuyo mrito reside precisamente en abrevar el influjo de las
(malas) voluntades o las decisiones errneas, entendiendo el desarrollo,
ms bien, como producto de determinadas estructuras que lo
condicionan.4 Desafortunadamente el texto no se ocupa ya de
escrudiar esas estructuras, aunque deja por sentada la consecuencia
inmediata de este razonamiento: ya que las lites son las que fallan, se
debe proceder a su extirpacin. Slo el advenimiento de los sectores
populares al poder puede dotar, al desarrollo histrico boliviano, de un
Ren Zavaleta Mercado

Ahora ltimo se puede ver el texto sobre el tipnis con ensayos de Bautista
4
Fernando Molina (ed.), El Estado en la economa, Pazos Kanki, La Paz, 2010. Tambin su excelente artculo en
Pgina Siete
3
autntico sentido nacional. Slo los marginados tienen esa virtud, la de

encarnar el espritu nacional.5
Obviamente ello desemboca en proclamas ideolgico-panfletarias y/o

dinmicas de moderado clasicidio6, en las que se vitorea la victoria sobre
el enemigo de clase, con discursos que ensalzan el valor de los
movimientos sociales vencedores y denigran la podredumbre de las
castas oligrquicas tradicionales.7 En estas versiones no se hace
distincin entre lites econmicas y polticas. Simplemente se da por
supuesto el lazo frreo entre ambas, visualizado en un sistema de
partidos que representa a los empresarios privados nacionales e
internacionales y, por ende, vela por ellos. La estructura institucional
aparece como mera correa de trasmisin no slo de los designios
empresariales, sino de las imposiciones coloniales e imperiales. A travs
del sistema poltico, por tanto, irrumpen viejos clivajes coloniales que
exhiben a los partidos polticos como propiedad de las tradicionales
castas oligrquicas, en desmedro de los indgenas. A su vez, estas castas
se erigen como meras portadoras de las rdenes del imperio y de la
ambicin neoliberal manifestada en la presencia dominante de sector
empresarial.8 Es lgico que esta lectura, o este gnero de lecturas,
responde slo tenuemente al uso de metodologas de investigacin,
capaces de recoger insumos estadsticos, legales o tericos, y sacar
conclusiones a partir de ellos. Por ende, las afirmaciones vertidas no
suelen tener variaciones apreciables de estudio a estudio. A lo sumo se
5
Nada ms errado como veremos a lo largo de este ensayo. Una interpretacin de este tipo se puede ver en
Ximena Soruco, Vicepresidencia; tambin el artculo de Alejandro Almaraz
6
Usamos la palabra moderado pues en general la derrota del enemigo no ha sido propiamente fsica sino
electoral, econmica y legal. La excepcin es el asesinato contra un grupo de terroristas que de acuerdo a la
versin esgrimida por el periodista Carlos Valverde habra sido contratado por el propio gobierno para hacer
pisar el palito a los grupos de poder de Santa Cruz Una vez logrado este propsito, el gobierno se habra
desecho de sus contratados para que no quede rastro alguno, logrndose el doble efecto buscado: las lites
de la denominada Media Luna en desbandada y el gobierno ajeno a toda posible acusacin en su contra; cf. C.
Valverde,
7
Una amplia gama de estos estudios ha sido publicada en la ltima dcada. Destacan los trabajos del
filsofo/politlogo Luis Tapia, El Estado de
8
Tapia,
canjea el trmino indgenas por el de mujeres, aunque con similar

colofn colonial, imperial y neoliberal en contra del segmento
demogrfico femenino (lgica anti-gnero).9
Resumiendo, las lites econmicas, bajo este lente, adems de

someterse a una serie de adjetivaciones tcitas contra su mera
condicin privilegiada, se encuentran privadas de una relativa
autonoma y condicionadas por una constelacin de factores exgenos
(lo que dice la historia, lo que dice el modelo econmico del Consenso
de Washington y lo que dice la globalizacin). Por ende, tanto la crtica
moral, ms que el anlisis objetivo,10 como el desconocimiento de las
particularidades propias de la realidad nacional, que denominaremos los
factores endgenos (ms all de las interferencias del pasado, del
modelo neoliberal o del contexto internacional), hacen escasamente
til esta coleccin de trabajos.
La segunda, ms que una corriente, distingue un conjunto de

investigaciones no relacionadas entre s ms que por un factor: el
estudio no explicitado de las lites o, dicho de otro modo, el enfoque
institucional a-elitario predominante en la ciencia poltica nacional.
Conceptualicemos esta corriente como institucionalista. En ella se
propone y desarrolla el estudio del sistema de partidos y de los
movimientos y organizaciones sociales bolivianos como entelequias
dotadas de vida propia al margen de las particularidades subjetivas
inmanentes a su desenvolvimiento (precisamente, haciendo a un lado el
anlisis explcito de las lites que dan vida a esos partidos y/o
movimientos sociales). Al decir particularidades subjetivas se hace
referencia a los intereses elitarios presentes. Poco se sabe sobre las
9
Mokrani, Vicepresidencia
Esta condicin proftica y moralista es propia de esta corriente, ms que su vocacin por la realizacin misma
de las polticas. Fernando Molina observa este talante en los escritos de Ren Zavaleta, cf. F. Molina, Ren
Zavaleta. La etapa nacionalista (tomo 1), Gente Comn, La Paz, 2011, p. 51.
10
lites que conforman estos partidos, sus intereses especficos, la

conexin entre ellas, las jerarquas vigentes y/o, en lo que interesa en
este trabajo, su ligazn con las lites econmicas. Se hacen ligeras
menciones sobre estos nexos ms que estudios a profundidad. Por
ejemplo, ADN representara a la empresa privada,11 el MNR a
privilegiados bastiones de la derecha latifundista del Oriente,12 UCS a los
sectores econmicos emergentes de piel morena bautizados como
burguesa chola,13 y/o el MAS a campesinos cocaleros.14 La lgica de
insurgencia partidaria respondera a clivajes socioeconmicos al mejor
estilo clsico con partidos industriales y/o agrarios representando a
sectores sociales igualmente industriales y/o agrarios.15 Posiblemente
hay mucha verdad en esta reflexin. Sin embargo, Jorge Lazarte ya tuvo
el tino de observar que esta armona clivaje/partido no ha sido tan lineal
en nuestra historia como en otras latitudes.16 l afirma que la aparicin
de mltiples clulas partidarias
se origina no tanto en la
correspondencia socioeconmica de quienes impulsan la partidizacin

de sus intereses, con la sigla que los representa (obreros representados
por un partido laboral o campesinos representados por un partido
agrario), como en la bsqueda de privilegios personales o corporativos
que usa distintivos simblicos independientemente de su afinidad real
con quienes dicen representar. Importante matiz, que pone en
evidencia que no hay una articulacin necesariamente fluida entre los
grupos de poder econmico y los partidos y/o sistema de partidos
existentes. Su mentada correlacin no es pues una tesis oleada y
sacramentada sino, precisamente, una hiptesis de partida que amerita
su comprobacin. No hay duda que el rol de los empresarios privados
para el advenimiento de la democracia fue decisivo. Si bien
11
Martha Pearanda
Salvador Romero Ballivin, Geografa
13
Carlos Toranzo en prlogo a Fernando Mayorga
14
George Komadina
15
Lipset
16
Lazarte
12
aprovecharon las ventajas ofrecidas largamente por la dictadura

banzerista, y, por ende, favorecieron la sedimentacin del rgimen
autocrtico vigente, tambin es cierto que terminaron por hastiarse de
la volatilidad de los gobiernos militares, prefiriendo una transicin
controlada, que una inestabilidad permanente.17 Hubo, entonces, una
vocacin democrtica desde los sectores elitarios del pas que, no
obstante, no puede confundirse con una supuesta fusin del horizonte
poltico con los intereses econmicos. Ya explicaron diversos estudios
que, por ejemplo, el xito de la banca no fue similar al logrado por la
industria. Mientras sta creca, la segunda se estancaba y/o decreca.18
Tampoco lo fue el apogeo transnacional respecto a la casi marginacin

del empresariado nacional en el proceso de capitalizacin.19 El bloque
dominante, por tanto, no fue un ente monoltico capaz de representar a
todos por igual. Haba lites ms privilegiadas, lites favorecidas
espordicamente y lites descuidadas. Es ms, posiblemente ni siquiera
se trat de determinadas lites en un sentido general omniabarcante,
quienes sacaron provecho, sino personas especficas dentro de esas
lites quienes terminaron por ser beneficiadas. No predomin una
lgica clasista, como suelen repetir los tericos de la izquierda, lo que
determin el avance de la historia repeticin casi siempre calcada de
los textos de acadmicos de moda en el mundo-20, sino una lgica
faccional corporativa, arropada en un envoltorio clasista. Reducidas
facciones de clase, y seguramente, subfacciones al interior de estas
facciones, fueron las que selectivamente recibieron mayor apoyo
estatal. Por ende, lo que determin el dominio fue menos el sesgo
clasista que la tnica neopatrimonial21. En ella las ideologas son
17
Malloy Abugattas
Ver estudios del Siil via Escbvar
19
Roca capitalizacin, carlos Villegas, espaolo del proyectorado
20
Negri y Hardt
21
Hartlyn
18
eficaces fachadas para consolidar la hegemona de determinadas

facciones que, de acuerdo a la coyuntura, pueden defender
correlativamente, de acuerdo a quien gobierne, principios socialistas,
liberales o indigenistas sin el mayor rubor.22 Las nociones de derecha y/o
izquierda pierden pues sentido. Lo que predomina es la preservacin de
amplias prerrogativas estatales que convierte a los discursos en boga,
por ejemplo el ambientalismo o el respeto por las minoras indgenas,
en mecanismos de provecho personal. En el primer caso, para recaudar
mayores fondos de las agencias internacionales23 y, en el segundo caso,
para ascender en las propias carreras personales (acadmicas)
rememorando a los ancestros indgenas.24
Empero, lo clasista, trastocado en la actualidad a lo ambiental y/o lo

indgena, reaparece de mltiples maneras que desconocemos. Y son
stas las que deben estudiarse, pues daran como resultado la
comprensin del juego poltico/econmico elitario en sus desiguales
variaciones. Ello ese enfoque metodolgico diferenciador- no es usual
en nuestra produccin bibliogrfica, ms que con este tinte
institucionalista que habla de los grupos de poder influyentes, sin
mencionar a sus portavoces y las relaciones que se tejen entre ellos. Se
habla de las oligarquas sin hacer distincin alguna entre ellas.25 Se habla
de la empresa privada sin mencionar sus fisuras internas, jerarquas
propias y anhelos diferenciados.26 Se habla del bloque dominante
dejando por sentado que se trata precisamente de un bloque27 y no de
un conjunto de bloques coaligados circunstancialmente, enemistados
en coyunturas particulares y/o entrelazados diferenciadamente segn
los momentos, regiones y actores involucrados.
22
Mansilla
Una excelen te crtica en Mansilla, populismko
24
Verushka
25
Patzi por ejemplo
26
Una excepcion es mansilla
27
Posicin de Garca Linera
23
Lo expuesto, en todo caso, ello se propicia en el mejor escenario. En la

tarima exclusivamente institucional ni siquiera se logra casar ambas
dimensiones: la poltica y la econmica. No es explica, por ende, qu
motivaciones tienen algunas lites econmicas para acercarse a la
poltica, ni que motivaciones tienen algunas lites polticas para
congeniar con sus pares econmicas. El enfoque institucional corre el
riesgo, por eso mismo, de limitarse al conteo estadstico electoral,28 el
estudio pormenorizado de la opinin pblica y sus percepciones, 29 la
descripcin exhaustiva del andamiaje de algunas instituciones (por
ejemplo de la Asamblea Constituyente30) y/o a la (relativa) abstraccin
analtica que carece de un slido respaldo emprico que de consistencia
a las generalidades planteadas.31
Ello, por supuesto, no invalida la pertinencia de estos (en su mayora)

excelentes estudios, aunque si advierte sobre el vaco que no llegaron a
llenar, que no es sino la necesidad de comprender que ciertos actores
las denominadas lites- mueven los hilos de estas instituciones. Cmo lo
hacen, por qu lo hacen, cmo se entrelazan o chocan entre s, que
estratos existen al interior de las mismas, entre otras dudas,
permanecen latentes.
Lo propio sucede con el polo social, que es el que estudia las

rebeliones, los movimientos y/o las organizaciones sociales como entes
compactos y uniformes. Ahora ltimo se habla del Pacto de Unidad,
como promotor de las reformas constitucionales en el marco de la
Asamblea Constituyente, como
un
todo, compuesto por las
organizaciones vivas de la sociedad32, con la misma visin absolutizante
28
Jimena Costa
La serie de estudios coordinados por seligson
30
Franco Gamboa
31
Es el caso de Ren Mayorga y su democracia pactada
32
Jorge Viaa
29
10
que antes se lo haca respecto a las luchas sociales, casi desprovistas de

liderazgo, ambiciones personales, fricciones internas o diferencias
temporales.33A este respecto, se exhibe una continuidad cronolgica
entre las luchas indgenas precoloniales de 1781, aquellas libradas por
Pablo Zarate a finales del siglo XIX, las desplegadas en todo el altiplano
buscando la conquista democrtica a finales de los 70 y principios de los
80 y/o las movilizaciones sociales de 2000 en adelante,34 sin
comprender sus verdaderos entrelazamientos, que esta bibliografa da
por obvios.
Esta tnica se repite incesamente en diversas investigaciones. Algunas

denotan una lgica indgena civilizatoria uniforme,35 mltiples
civilizaciones que conviven en un mismo tiempo36 y/o el despliegue de
movimientos sociales que pugnan contra un Estado opresor bajo una
sola voz.37 Sin embargo, ninguna discurre en la explicacin de las
diferencias internas existentes en esa civilizacin, las discrepancias no
slo entre las civilizaciones sometidas frente a las civilizaciones
avasalladoras, sino al interior de stas, y/o los contornos, muchas veces,
oligrquicos que definen la marcha de estas movilizaciones.38 Todo ello
podra visualizarse si se descendiese de la esfera de abstraccin
institucional, al terreno real de las lites existentes. stas imprimen un
sello decisivo a la historia de las instituciones. Un sello que pone sobre
el tapete la importancia de los liderazgos en el mismo mundo indgena39
y/o rural (y municipal).40 Algo que no se quiere ver desde la ptica de
aquellos que creen que la historia se escribe de acuerdo a pautas
33
Silvia Rivera Cusicanqui, Oprimidos pero no vencidos

Ver Roberto mamani, Historia de las desigualdades
35
Javier Medina
36
Tapia y Garca Linera
37
Raul Prada, Largo Octubre
38
Una crtica sobre el sinsentido de no ver esas diferencias internas, en John Cameron; tambin los excelentes
estudios de Spedding en
39
Donna Lee, Radical Democracy
40
Merilyn Grindlee, Going Local
34
11
colectivas (la denominada democracia comunal),41 pueblos enteros

bregando por un destino mejor42 y/o sociedades, as en general,
dispuestas a mejorar sus condiciones.43
Hay investigaciones que van a contracorriente de esta tendencia,

destacando los roles personales de determinados lderes indgenas. Ya
la tesis de doctorado de Javier Hurtado pona en evidencia el rol de los
lderes indgenas que descollaban: deban ser futbolistas, dominar el
castellano y acercarse al mundo de los dominados, conocindolo.
Tambin Xavier Alb desarrolla una investigacin sobre el influjo
diferenciado de Vctor Hugo Crdenas, Evo Morales o Felipe Quispe en
el destino nacional.44 Todos estos trabajos, precedidos en la historia por
el papel jugado los (grandes) lderes de la historia indgena y social
boliviana, aquellos revolucionarios que irrumpieron contra el rgimen
establecido,45 los caciques apoderados, que quisieron cambiarlo de
adentro dominando las reglas de los vencedores y aplicndolas para
beneficio propio,46 o los activistas que pelearon por el reconocimiento
de los derechos de los oprimidos,47 logran descender de la visin
totalizante del colectivismo social de una manera paradjica, pues si
bien se logra elitizar el anlisis, visualizando a estos sujetos que
ciertamente constituyeron lites, se lo hace reivindicando el rol
mesinico de quienes estn condenados a regir sobre ellos. El
ellos devuelve la reflexin a esta manera de evitar conocer los
vnculos entre los portavoces de estos movimientos, las disputas que
caracterizaron su relacin, los mecanismos de reclutamiento que
pusieron en ejecucin, la racionalidad propia que los influa o dominaba
41
Patzi, la tercera va
En este sitial tenemos varias investigaciones que hablan de pueblos, desde la Historia de los Chiquitanos hasta
43
Los estudios del PNUD tienen esa lgica estadstica que des-elitiza la presencia de actores dirigentes.
44
Xavier Alb, Pueblos en la historia
45
Tupak Katari en , y Pablo Zarate, Hernn Sanabria,
46
Por ejemplo, Taraqu
47
Luciano Tapia y Domitila Chungara
42
12
(sus anhelos personales), la huella de camino recorrido (path

dependence) que pudieron haber dejado, pero, sobre todo, en relacin a
este ensayo, el grado de involucramiento que tenan con los grupos de
poder econmico vigentes.
La incidencia de las lites, pero, ante todo, la de aquellas lites
econmicas, queda pues opacada en este gnero de trabajos.
La tercera corriente, finalmente, podra ser catalogada como la

corriente moralista. Es ella se conciben a las lites econmicas en su
dimensin normativa: lo que deberan ser o a lo que deberan aspirar.
Posiblemente las excelentes investigaciones promovidas por el PNUD
constituyan las principales referencias al respecto. Sus ttulos son
explcitos sobre el deseo que permea sus pginas: economa ms all
del gas y la otra frontera48. La meta es clara: arribar a un modelo que
no deprede, genere igualdad de oportunidades para todos los que
participan en la cadena productiva, distribuya socialmente los
excedentes econmicos, aliente la generacin de mucho empleo49 y, en
definitiva, logre modificar la matriz productiva, enterrando el clsico
modelo extractivista.
Esta corriente es muy popular pues, indudablemente, lleva implcita la

posibilidad
de un mundo mejor. Ha sido
muy influyente
polticamente, algo que qued explcito en los programas electorales y

de gobierno de los partidos polticos y del presidente Evo Morales. Por
ejemplo, Samuel Doria Medina se refera a la posibilidad de pasar de
una economa para el 30% a una economa para el 70%, dejando en clara
la necesidad de transitar a este modelo basado en pautas de salida del
extractivismo histrico a un modelo capaz de alentar estas economas
48
49
PNUD gas y frontera

Ver el igualmente excelente ensayo de Enrique Velazco
13
orgnicas, comunitarias y, por ende, sostenibles.50 El gobierno, por su

parte, insista en la obligatoriedad de implementar complejos
productivos que lograran modificar la matriz productiva respetando a
la Madre Tierra.51 Ni que decir, la Cooperacin Internacional, abocada a
solventar iniciativas de este tipo a favor de productos ecolgicos.52
Asimismo, diversos intelectuales alentaron esta posibilidad con
inobjetable conviccin,53 aunque tiempo ms tarde cayeran en cuenta
de la imposibilidad, o, al menos de la dificultad, de materializarse. Nada
habra cambiado, el capitalismo est vigente parece ser la sntesis del
trabajo de Alfredo Seoane y Fernanda Wanderley sobre la economa
boliviana seis aos despus del ascenso de Morales.54
No hay duda que preservar en mente este modelo alternativo es sano.

Establece un horizonte normativo incuestionable. Sin embargo, las ms
de las veces este deseo no slo que opaca cualquier realidad vista
indefectiblemente a menos un modelo ideal, obviamente, siempre es
mejor que cualquier realidad- sino que acaba por politizar el debate de
modo ultrista: como no se logra modificar la matriz productiva hacia
donde se debera ir, entonces el modelo econmico de Evo Morales es
simplemente la continuacin del pasado capitalista clsico. Esta frase,
extrada como sntesis de diversas visiones sentenciosas,55 exhibe un
error de partida muy notorio, que consiste en creer que el cambio de
modelo es (casi) un asunto de simplemente quererlo. Un asunto de
voluntades.56 De ese modo, as como la dominacin de la Rosca anterior
a la Revolucin del 52 no fue un asunto de mala fe sino de condiciones
objetivas, internacionales y nacionales, que impulsaban a que la realidad
50
UN
Plande Gobierno
52
Regula Swiss
53
Fernanda Wanderley, CIDES
54
Alfredo Seoane y Fernanda Wanderley
55
Entre ellas destacan las de CEDLA
56
Excepciones a esto son los textos de Fernando Molina con Gonzalo (et al), y F.Molina con Henry et al
51
14
se contornee as,57 tampoco el neoliberalismo fue el resultado de la

alianza de nuevas roscas, transnacionales y vendepatrias, coaligadas
para saquear al pas,58 sino de herencias (path dependence) y
entrampados institucionales que hicieron posible que se acte de un
modo especfico y no de otro.
No pretendo, sin embargo, caer en una explicacin determinista (de

este determinismo institucionalista). Nada ms alejado de mis
intenciones, consciente del rol personal que juegan determinadas
personas las lites, precisamente- en ciertos momentos. Sin embargo,
si es crucial balancear las culpas. Al hacerlo, concluimos con la tesis
de que la orientacin normativa de los estudios sealados, no obstante
su vigor analtico y tico, puede terminar por encarrilar el debate a un
conjunto de aspiraciones, cuyo incumplimiento ofrece las semillas
polticas para una crtica poco meditada: el modelo fracas. Pues no,
de haber un fracaso, ste se halla en la creencia de que las experiencias
de xito de estas economas alternativas pueden extenderse
ilimitadamente por el pas. La ideologa del progreso infinito termina
por solidificarse con nuevas etiquetas. Desde la izquierda con
apelaciones a un socialismo del siglo XXI59 y desde la derecha con el
convencimiento de que la pobreza puede ser derrotada, 60 la
globalizacin, como lo fue antes la categora de desarrollo sostenible,
precedida a su vez por el concepto de paz mundial que predomin al
concluir la Segunda Guerra Mundial, es una oportunidad para todos. 61
La novedad de la coyuntura mundial contempornea es el concepto de
57
Fernando Molina izquierda

Opinin muy popular, cf. Linera et al (el sobre economa)
59
El texto de Exupery
60
Jeffrey Sachs
61
Una crtica aguda al respecto de Human Development
58
15
economa verde,62 que cuenta ya, en el escenario boliviano, con

convencidos tanto como con detractores.63
A pesar de lo argumentado, conviene dejar por sentado que no se

pretende invalidar estas metas ulteriores de llegada. No, ms bien, se
requiere tener una idea de punto de arribo que haga creer que la
realidad actual puede ser en un tiempo mediato una mejor realidad. No
es pues el afn de estas lneas insinuar la invalidez de estos enfoques
prescriptivos, ciertamente imprescindibles para apuntalar hacia un
mejor futuro. La intencin, por el contrario, es comprender que su
estudio, aislado de una mirada integral del asunto, lleva a priorizar el
estudio de lites econmicas marginales. Entre ellas destacan64 agentes
tursticos comunitarios, productores de cacao y chocolate, campesinos
dedicados a fabricar el vino de altura, entre otros actores econmicos,
que, no obstante su pujanza, no son ms que excepciones de una regla
que promueve el nacimiento de otras lites econmicas, aquellas
sustentadas por el Estado. Preservar la mirada en este grupo marginal,
puede acabar alentando, sin intencin alguna pero de modo eficaz, la
invisibilizacin de los actores econmicos ms destacados. Destacados,
valga remarcar, no necesariamente por mritos propios, como en los
ejemplos sealados de estas economas alternativas, sino por su
notable peso econmico, su ligazn (informal e ilegal) con el Estado y
su talante oligrquico (la bsqueda del bien privado predomina sobre el
bien pblico).
3. Las lites de supervivencia o las lites de camarilla

Este
trabajo
pretende
diferenciarse
de
estas
corrientes
de
interpretacin sobre las lites econmicas en Bolivia, proponiendo el

62
Ver el muy interesante estudio de economa verde

George Gray Molina, ILDIS y Fundacin Soln
64
El otro sendero, op.cit
63
16
uso de un marco terico alternativo.65 En l, se conceptualiza la

existencia de tres tipos de lites: las lites estratgicas, las lites
influyentes y las lites intercambiables.
Las lites estratgicas se definen por la existencia de un grupo de

poder conformado por el presidente y su entorno ms inmediato, que
deciden la orientacin del modelo poltico-econmico de acuerdo a sus
intereses. stos sus intereses- tienen connotaciones programticas e
ideolgicas vlidas, que se entremezclan e inclusive, subordinan, con/a
el afn consubstancial al objetivo poltico principal: la preservacin del
poder. El modelo poltico-econmico propuesto por estas lites
estratgicas, por ende, debe ser funcional a este inters mayor.
Las lites influyentes son aquellas que apoyan lo que las lites
estratgicas han definido. Son lites predispuestas a apoyar el objetivo
mayor de las mismas, a cambio de beneficios tangibles. Son lites que
posibilitan, en primer lugar, la dotacin de recursos fiscales que
aseguren el objetivo mayor de las lites estratgicas. Las podemos
denominar lites financiadoras. Consiguen, asimismo, en segundo lugar,
poner en ejecucin lo que las lites estratgicas han definido y las lites
financiadoras han solventado. Por eso mismo, se definen como lites
operadoras. Y, tercero, se presentan aquellas lites que defienden
coercitiva, meditica, poltica y econmicamente lo que las lites
estratgicas han definido, las lites financiadoras han solventado y las
lites operadoras han puesto en ejecucin. Quedan reconocidas como
lites defensivas.
65
En lo que sigue, el trabajo hace un uso relativamente libre del marco terico propuesto en el libro de Bruce
Bueno de la Mesquita, Alastair Smith, Randolph Siverson y James Morrow, The Logic of Political Survival, MIT
Press, Londrs, 2005, parte I.
17
Finalmente, las lites intercambiables, no son propiamente lites, sino

electores. Es a ellos a quienes se destina un conjunto de medidas
polticas que puedan validar las acciones que las lites previas han
desarrollado. De ese modo, su propsito es triple. Por un lado, legitimar
con su apoyo (electoral) lo que las lites estratgicas e influyentes han
puesto en prctica. Por otro lado, nutrir la esfera de lites influyentes
desde la base, convirtiendo simples electores en potenciales lites
influyentes. De esa manera, se consuma el trnsito de ciudadanos a
clientelas (siendo mejor ser cliente beneficiado que ciudadano
annimo). Y, de ese modo, logran el tercer propsito: generar una
permanente sensacin de inseguridad poltica (e incluso personal) en
las lites influyentes, en la medida que estas ltimas saben que de no
cumplir su rol de lites financiadoras, operadoras y defensivas, pueden
ser suplidas por las lites intercambiables. Los electores pueden
ascender en la cadena jerrquica de este modelo poltico-econmico,
de electores a clientelas (o de lites intercambiables a lites influyentes)
en caso de que las lites influyentes no cumplan su deber poltico:
asegurar la preservacin en el poder de las lites estratgicas.
Por lo expuesto se puede comprender, en suma, que las lites

estratgicas tienen la necesidad de:
-
Achicar su propia existencia como lites estratgicas. A menor

coalicin estratgica, ms disponibilidad personal de usar los bienes
pblicos como bienes privados, teniendo siempre en mente la meta
mayor: la preservacin en el poder.
Amedrentar a las lites influyentes permanentemente, a efectos de

lograr su lealtad incondicional o, al menos, la mayor lealtad posible
para que apoyen financiando, operando y defendiendo.
Legitimarse frente a las lites intercambiables con el propsito de

contar con su voto.
18
Esta caracterizacin, ciertamente esquemtica, resume lo que

constituye el motor de la historia nacional: la lucha entre facciones,
dotadas de una diversidad de discursos reivindicativos, socialistas,
indigenistas y/o modernizadores, por preservar el poder para la
consecucin de fines privados. El motor de esta historia, no es pues la
lucha de clases,66 tnica67 y/o regional,68 sino, sobre todo, la lucha entre
camarillas (pre)ocupadas de usarlo para s mismas. A ello denominamos
precisamente oligarquas.69 El alcance, por decirlo de algn modo, de
las lites econmicas existentes en el pas (las nuevas lites
econmicas) est determinado por el bro que pueda adquirir este
motor.
Teniendo en consideracin estos elementos, se requiere aplicar su base

conceptual al contexto nacional.
En primer lugar, se encuentran las lites estratgicas. Ellas son las que
definen el modelo poltico-econmico que se pretende poner en
marcha y que efectivamente se lo viene ejecutando. Lo que buscan
estas lites es obtener el poder (ganar las elecciones) y dominar el
manejo de la administracin pblica. Una vez logrado este paso, se
procede a depurar a lderes que conforman esta lite, teniendo como
propsito ulterior la conformacin de una lite estratgica lo ms
reducida posible. En promedio, valga tener en cuenta estadsticas
mundiales,
los
lderes
democrticos,
que
poseen
coaliciones
estratgicas grandes, perviven menos que sus pares autocrticos. En

periodos de tiempo de una dcada se ha podido observar que las lites
estratgicas demcratas tienen tres veces ms posibilidad de ser
reemplazadas que las lites autocrticas, poseedoras de reducidas
66
Cf., los textos clsicos de Zavaleta

Cf. Silvia Rivera,
68
Jos Luis Roca
69
El sustento terico procede del sugerente estudio de Jeffrey A. Winters, Oligarchy
67
19
coaliciones estratgicas.70Por tanto, no se debe preservar lites

estratgicas ampulosas, en caso de querer conservar el poder. Esto
ltimo est fuera de toda duda una vez que el Vicepresidente afirm
que el 2014 el presidente Morales est constitucionalmente habilitado
para su segundo mandato, dando a entender que el primero mandato,
previo a la nueva CPE de 2009, no tiene validez.71
En este escenario, no es tampoco casual el depuramiento de lderes de

la talla de Filemn Escbar, Flix Patzi, Ral Prada o Alejandro Almaraz.
Ms aun cuando Prada o Patzi demandan el trnsito hacia un modelo de
economa comunitaria,72 a contramano del neoextractivismo impulsado
por el gobierno,73 Almaraz exige frenar el trfico de tierras en el que
estn involucrados miembros del gobierno,74 y Escbar exige un
verdadero encuentro entre diferentes, karas y taras unidos, en contra
de la lgica de negacin del otro, que caracterizara al gobierno del
MAS y en bsqueda, respetando la filosofa andina, de la armona de
las partes.75 Todos estos potenciales lderes estratgicos, que han sido
puestos a un lado, lograron, a lo sumo, publicar una serie de ensayos
crticos oportunamente crticos una vez que quedaron relegados-76
que, a pesar de su pertinencia poltica delatando el sesgo
(parcialmente) autocrtico que fue adquiriendo el gobierno, no
mellaron el propsito de la lite estratgica ganadora: reducir su
tamao, evitando la dispersin de potenciales actores de veto.77
70
Bruce Bueno de la Mesquita, Dictatorship, location 1555

A eso llam esta autoridad la estrategia envolvente, pues si bien las modificaciones constitucionales
pactadas de 2008 incluyeron la aceptacin gubernamental de que
72
Ral Prada, Patzi
73
Gudynas
74
Declaracin de Alejandro Almaraz en:
http://www.paginasiete.bo/2011-06-14/Nacional/Destacados/6Nac00214.aspx
75
Filemn
76
Vase el Manifiesto de los relegados, el trabajo de Luis Tapia sobre el estado de derecho como tirana, el
trabajo colectivo sobre el TIPNIS del libro amarillo bastante obvio, y Ayo como crtica en Nueva Crnica
77
Tsbelis
71
20
En segundo lugar, se encuentran las lites influyentes. En ellas destacan

1) las lites financiadoras. Es evidente que se requiere de recursos
fiscales para el logro buscado por las lites estratgicas. De ese modo,
estas lites requieren controlar aquellas reas que proporcionen los
recursos mencionados. Aquellas reas donde stos existan en mayor
cuanta. Tres parecen ser las principales. Uno, los espacios econmicos
con mayor posibilidad de lucro inmediato. Dos, los espacios polticopblicos dotados de la mayor liquidez. Y, tres, los espacios de mayor
recaudacin tributaria. En ese respectivo orden se hace referencia a la
necesidad de nacionalizar las empresas (ms) estratgicas del Estado,
copar los gobiernos autonmicos existentes y controlar las oficinas de
los servicios estatales encargados del cobro de impuestos y aduanas.
En breve, las lites financiadoras se definen por su capacidad de
detentar el capital estratgico de la economa, es decir, aquel capital
que va a posibilitar el surgimiento de nuevas lites econmicas. En el
primer caso la nacionalizacin de las empresas y/o la creacin de
empresas pblicas-, el gobierno ha manifestado su meta: pasar de un
control estatal de no ms del 3% de las economa a un significativo
30%.78 De ese modo, de 2006 a 2012 se han nacionalizado 15 empresas.
Desde el ao 2006, los recursos que el Presupuesto General del Estado
(PGE) ha destinado a las empresas estatales, han pasado de 556
millones de dlares a 9,024, lo que significa un incremento promedio
anual del 68% en trminos reales. Si en el ao 2006 el Estado
Productor representaba 9,7% del Presupuesto General del Estado, su
participacin ha ido en aumento y actualmente representa el 53,4% del
aparato estatal. Incluso, se ha puesto a disposicin de esta
reestructuracin poltico-econmica, las Reservas Internacionales del
Banco Central de Bolivia (BCP). Precisamente el BCB ya ha firmado
contratos de prstamo por 1.776 millones de dlares, de los cuales 1.176
78
Linera, nacionalizacin, vicepresidencia
21
millones de dlares corresponden a la puesta en marcha de estas

empresas estatales.
No se pretende hacer un anlisis exhaustivo del rol que empiezan a

jugar estas empresas. Quede constancia, a efectos de lo que se intenta
reflexionar en este trabajo, que ellas no parecen exhibir los estndares
de calidad deseados.79 La corrupcin en empresas de la dimensin de
YPFB o Jindal adems de aquella visualizada en empresas estatales
menores como Papelbol,80 no parecen ser sucesos aislados. Por el
contrario, a pesar de sus diferencias comparten un rasgo central: erigen
los contornos de algo menos ocasional y extraordinario, que no es sino
el modelo de capitalismo de camarilla sealado,81 en el que las
debilidades encontradas resultan endmicas.82
No parece pues cierta la frase del Vicepresidente Garca Linera sobre

qu hay corrupcin hasta en el Vaticano. En ese escenario, poco o
nada debera preocuparnos sucesos, como los sealados, que no son
generalizables. Son meras excepciones a un proceso de cambio
preocupado por las grandes mayoras.83 Sin embargo, lo cierto es
que en el modelo que se procura describir predomina una orientacin a
satisfacer el bien privado antes que el bien pblico. Algo
exacerbado en sistemas polticos autocrticos, cuya finalidad es
contentar a las lites estratgicas y sus aliados incluso, si para hacerlo,
la coalicin dominante pierde una guerra. Una guerra puede significar
una derrota para la nacin en brega, pero una victoria para lites
estratgicas
que
consiguen
lucrar
con
el
armamento
comprado/vendido, contrabandear alimentos a las reas de conflicto,

79
Cf. Ivn Arias, empresas

Contar corrupcin en YPFB, informe F Milenio; lo del Jindal, ver Rolando Morales, y o papelbol, columna de
chino
81
Diego Ayo, Capitalismo de camarilla, el trmino lo us Joan Prats en el texto de la Izquierda
82
Ackerman Rose, sobre tipos de corrupcin
83
Linera, sobre empresas y en el ONGs e infantilismo el cap sobre YPFB
80
22
recibir licitaciones privilegiadas para fabricar la vestimenta de los

oficiales y/o apalancar recursos de ayuda externa que slo
marginalmente son utilizados para beneficio de los damnificados.84 Este
ejemplo extremo tiene lugar rutinariamente de forma menos obvia pero
no menos perjudicial para el bien comn: el empecinamiento en hacer
la carretera por el TIPNIS destruye el medio ambiente el bien pblicopero favorece a empresas madereras, sindicatos cocaleros y/o
gremialistas, la mayora de ellos afines a la poltica gubernamental; 85 el
gasolinazo de diciembre de 2010 encarece los costos de la vida del
ciudadano de a pie aunque simultneamente cuadriplica las ganancias
de
las
empresas
transnacionales
que
el
gobierno
pretende
reconquistar para incrementar las inversiones.86 Ergo: el bien privado

prevalece sobre el bien comn; o, por citar otros casos, el Programa Evo
Cumple distribuye recursos pblicos de forma selectiva a los gobiernos
autonmicos, sin coadyuvar a que los recursos que ya se poseen en
cuentas autonmicas puedan siquiera ejecutarse en su totalidad.87
Resultado: triunfo del acicate electoral masista bien privado- sobre la
necesidad de usar los recursos autonmicos en su totalidad para
beneficio de la poblacin bien pblico-, teniendo en cuenta que en 2011
los municipios no alcanzaron a ejecutar ni la mitad de sus recursos y las
gobernaciones rondaron los dos tercios.
En suma, el propsito de este modelo, pues, no est enfocado

necesariamente al bien comn. Est enfocado a lograr tres objetivos
menores que consoliden el objetivo mayor: este ltimo consiste en la
prolongacin en el poder. Para lograrlo deben poseer los recursos
econmicos suficientes que les permita a) consolidar al lder y a su
camarilla decisora; b) eliminar a los rivales y c) garantizar el apoyo de
84
Bruce Bueno de la Mesquita, ensayo sobre war theory of selectorate

Bibliografa hemerogrfica extensa, ver el excelente trabajo del PIEB sobre el TIPNIS
86
CEDLA, NUEVA CRNICA y en el muy rico texto publicado en prensa
87
Al respecto, Diego Ayo, democratizando en cap fiscal
85
23
sectores leales. Por tanto, lo que se busca es, sobre todo, el bien
privado de estas camarillas y de sus electores (ms) leales.88 Y para ello
es imprescindible privatizar el uso de las ganancias obtenidas en el
proceso de nacionalizacin. Tngase en cuenta que en el caso de YPFB y
el negocio hidrocarburfero, los recursos obtenidos por el pas desde
2006 ascienden a 15 mil millones de dlares.89 Una cifra que hace
absolutamente apreciable su estatizacin, siempre en nombre del
pueblo y la dignidad.90
En el segundo caso, las autonomas, la pretensin del gobierno,

explicitada con inobjetable nitidez por el Vicepresidente Garca Linera,
consiste en transitar a la quinta fase del proceso: el copamiento de las
instituciones existentes.91 Desde la ptica autonmica, ello significa
apoderarse de las gobernaciones departamentales y de determinados
municipios clave. Para acometer este objetivo se delinea una medida
jurdica reconocida en la Ley Marco de Autonomas en el captulo sobre
suspensin temporal.
Alcaldes,
Mxima
Autoridad
Ejecutiva
Regional,
Asamblestas
Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales de las entidades

territoriales autnomas, podrn ser suspendidas y suspendidos de
manera temporal en el ejercicio de su cargo cuando se dicte en su
contra Acusacin Formal.92
Se visibiliza, entonces, la intencin del gobierno central de prescindir

de determinadas autoridades autonmicas, infringiendo el artculo 28
de la CPE, que afirma que el ejercicio de los derechos polticos se
88
Gulnaz Sharafutdinova, Political Consecuences of Crony Capitalism inside Russia, University of Notre Dame,
Estados Unidos, 2010, p. 123.
89
Informe coyuntura Milenio
90
Linera, ONGs
91
Linera, en el texto Estado
92
LM, Art. 144.
24
suspende slo y exclusivamente previa sentencia ejecutoriada.93 Lo

contrario es atentar contra esta garanta reconocida en el derecho
internacional y terminar por judicializar la poltica, adems de
deslegitimar la democracia en la que pesa ms la opinin de
aproximadamente 400 fiscales que de ms de cinco mil autoridades
autonmicas.94
El objetivo es manejar a discrecin los recursos pblicos autonmicos.

Tngase en cuenta que, como ya se apunt al inicio, no se puede seguir
pensando el desarrollo econmico al margen del Estado. Pero no slo
como un Estado dedicado al cobro de impuestos, las regulaciones
ocasionales al desempeo empresarial o el funcionamiento de los
servicios sociales. No, el modelo en cuestin tiene el propsito de
alentar el parto de nuevas lites econmicas desde el mismo Estado. Es
el Estado el partero de las (nuevas) fortunas. En este caso, desde el
Estado Autonmico.
Este impulso, en el que la poltica incentiva la economa, conlleva el

proceso inverso: la economa incentiva la poltica, correspondiendo a
los favores de sus parteros, ya sea ayudndolos en las campaas
electorales, ofreciendo donativos para el partido, y, sobre todo, no
haciendo oposicin poltica de ningn tipo. No hay an investigaciones
al respecto sobre la marcha de las autonomas como impulsoras de
nuevas lites econmicas,95 pero si hay antecedentes, en el marco de la
Participacin Popular, del despegue de lites econmicas: lites de
burguesa burocrtica96, que planifican las licitaciones que se llevan a
cabo y coadyuvan a que empresas cercanas obtengan el contrato;
93
Carlos Alarcn
Carlos Alarcn, experto en derecho constitucional, en comunicacin personal.
95
Diego Ayo coordina precisamente una investigacin al respecto en el marco de la convocatoria del PIEB sobre
Nuevas lites en Bolivia en los municipios de Quillacollo, La Guardia y Viacha, procurando ratificar esta
orientacin de uso estatal para fines privados observados en los 15 aos previos de Participacin Popular.
96
Offe citado por Mansilla
94
25
lites paraestatales, que efectivamente ganan las contrataciones y

llevan adelante la obra; y tecnocracias locales, que se coaligan con
ambas lites previas conformando un bloque oligrquico vencedor.97
Tngase
en
cuenta
que
los
recursos
pblicos
autonmicos
departamentales slo el 2012 fueron de 9.375 millones de bolivianos,98

mientras los recursos municipales alcanzaron los 15.109 millones de
bolivianos, sumando entre ambos 24.484 millones de bolivianos.99 Lo
que en ms de seis aos de gobierno signific la existencia en cuentas
autonmicas de ms de 13 mil millones de dlares.
De ese modo, no es pues casual el esfuerzo desmedido del gobierno por

copar estos espacios institucionales.
Finalmente, en el tercer caso, nunca se ha recaudado tantos recursos

tributarios como en el presente. El gobierno ha establecido una poltica
impositiva verdaderamente incisiva, sin mellar, sin embargo, a los
sectores que tradicionalmente no tributan. El Servicio de Impuestos
Nacionales (SIN) alcanz hasta el 31 de diciembre de 2011, la cifra oficial
de 30.201.2 millones de bolivianos, lo que significa un 25% ms respecto
a 2010 cuando se obtuvo 24.112 millones de bolivianos. Empero, este
dato positivo contrasta con el reducido universo contribuyente que, a la
postre, atenta contra la productividad industrial ante el evidente
desincentivo fiscal existente.100
97
D. Ayo, nueva crnica

La Fundacin Jubileo considera que esta cifra es menor: .el presupuesto de los
nueve gobiernos departamentales asciende a Bs 9.375 millones, equivalente a 6% del total del presupuesto
consolidado, de los cuales Bs 7.491 millones son para la gestin departamental,
mientras el saldo corresponde a gastos delegados, cf. F. Jubileo, En qu gastarn el dinero los gobiernos
departamentales en 2012?, en:
http://www.jubileobolivia.org.bo/recursos/files/pdfs/JUBILEO_PPTO_GOB.pdf, p. 9.
99
Coy 155
100
Informe econmico
98
26
Hoy, el 74,7% de las recaudaciones tributarias de 2011 fueron generadas

apenas por 100 empresas del pas. Y de ese porcentaje, la estatal
Yacimiento Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) aport con el 33,5%.
Si a esto le sumamos las capitalizadas dependientes como YPFB
Refinacin, Chaco, Andina e YPFB Transporte, ese porcentaje sube al
44,3%. Lo destacable, no obstante, es el aporte de la empresa privada.
Por ejemplo, la Cervecera Boliviana Nacional pag en impuestos en
2012, 1.800 millones de bolivianos, constituyndose en la tercera en el
ranking, pero la mayor empresa privada que tributa en el pas. En el
sector de la minera el cuarto lugar lo ocupa la empresa minera San
Cristbal con un pago total de 944,25 millones de bolivianos y un 3,1 por
ciento de participacin.
Adems, esta poltica impositiva, como se dijo, tiene lugar en desmedro

del contribuyente.101 El IUE ha crecido considerablemente los ltimos
aos. De 804 millones de bolivianos en el ao 2000, llegaron a 5.089
millones el 2010, multiplicndose por seis en 11 aos. De la misma
manera, se observ un crecimiento en la incidencia de este impuesto
que los ltimos cinco aos pas de un 20%, en 2006, a un 25% en 2010,
respecto al conjunto de impuestos que afectan al mercado interno. ste
es el nico impuesto que creci ms que cualquier otro. Sin embargo, la
totalidad de este impuesto se traspasa al consumidor. Y si bien, los
impuestos, en general, han crecido considerablemente -la renta interna
muestra un crecimiento de 23 veces y media con relacin a lo que
significaba hace 21 aos-, tal incremento afecta, principalmente, a los
precios que pagan los consumidores. Asimismo, la creciente presin en
la generacin de impuestos tambin afecta la capacidad de ahorro de
las personas y los hogares. El ahorro bruto de los hogares fue negativo
101
Bonadona
27
en siete de los nueve aos, entre 1997 y 2005. Un desahorro con tal de
cumplir con esas obligaciones.
En suma, hay ms recursos fiscales pero a costa del bien comn tanto
de los consumidores como de los productores. Y es que el propsito es
menos el de alentar la (mayor) productividad industrial o el ahorro
ciudadano con fines productivos, que el de contar con recursos estables
para consolidar la estructura de poder de lo que se ha denominado un
modelo poltico-econmico de camarilla. De todas formas, a efectos del
presente trabajo, lo ms destacable de sealar, como corolario a lo
analizado, es que en esta esfera de lites financiadoras lo que se
produce es el trnsito de determinadas lites polticas a lites
econmicas estatales o primer sello de fusin de lo poltico con lo
econmico.
Tambin destacan 2) las lites operadoras. Para comprender su

funcionamiento es necesario comprender cmo funciona un modelo de
libre mercado.102 Y ste tiene lugar cuando mecanismos institucionales
impersonales las leyes y, como tal, el mismo Estado de Derecho- dan
pie a que los potenciales inversores decidan invertir. A esto se ha
denominado modelo institucional de acceso libre enfrentado al
Estado natural o de acceso limitado. En este ltimo modelo lo que
predominan son relaciones personales. La garanta para que se tome la
decisin de invertir reside menos en las leyes, o no reside siquiera en
ellas, que en los lazos inmediatos cara a cara que se establece entre
quienes deciden abrir espacios de inversin y aquellos que
efectivamente invierten.
102
En lo que sigue el fascinante estudio de Douglas North, Violence and Order, 2011,
28
Hay distintos elementos que se desprenden de esta ltima tesis. En

primer lugar, la ley queda (relativamente y siempre de forma variada de
acuerdo a dnde y cmo se ejerza o deje de ejercer) suplantada por
personas, o, para decirlo con mayor rigor, la seguridad jurdica para
invertir que reside en las reglas establecidas, se ve suplida por
compromisos especficos entre quienes ofrecen esa seguridad jurdica y
quienes aceptan obtener dicha seguridad de esas personas. Eso es lo
que da lugar precisamente al modelo poltico-econmico que
analizamos: un modelo de capitalismo de camarilla.103 Vale decir, son
personas las que definen las garantas jurdicas. Los ejemplos abundan.
Por ejemplo, un campesino cocalero debe lealtad al sindicato antes que
a la ley. Si ste el campesino- osare desafiar a su propio sindicato
afirmando que no le debe nada y que por tanto no va a participar de
marcha alguna, pues l es poseedor de su propiedad privada (su katu) y
sus papeles estn en orden, es evidente que su pedazo de tierra de
cultivo sera confiscado. Y es que es el sindicato, y sus dirigentes, son
quienes deciden si la seguridad jurdica procede (o no). Sin embargo,
queda una interrogante: y quin le da semejante autoridad a ese
dirigente cocalero para que proceda cmo lo hace? Pues otro dirigente
que se encuentra en un escaln mayor en la escala jerrquica
hiperpersonalizada del modelo en cuestin. Puede ser un diputado del
Trpico, el Viceministro del rea y/o algn consejero departamental (en
este ltimo caso, ste mismo dependera del nivel superior nacional). Y
es que es as como funciona este modelo, que por la caracterstica
descrita es un modelo propiamente clientelar,104 o, en otro lxico, es un
modelo neopatrimonial.105 En el marco del mismo lo que existe no es
una relacin gobernantes-ley-sociedad civil, sino gobernantes-brokers o
intermediarios-sociedad civil. La cantidad de brokers o intermediarios
103
Haber, crony in Latin America

Susan Stokes, Handbook
105
Hartlyn, dominican
104
29
puede variar, siendo lo relevante la presencia de sujetos polticos, los

operadores- que adquieren poder en torno a su propia jurisdiccin
territorial y/o sectorial.
Lo cierto, en este escenario, es que quienes tienen ese poder pueden

convertirse en lites econmicas o, por el contrario, autorizar que
determinados actores, que denoten lealtad poltica, adquieran ese
estatus. Los ejemplos igualmente abundan. Conviene citar los casos de
la ropa usada y los autos chutos que ingresaron de contrabando. No
obstante las prdidas econmicas para el pas, en trminos de agredir a
la empresa textil nacional y/o terminar por subsidiar el diesel que
permite el funcionamiento de estos vehculos,106 lo cierto es que la
cadena patrimonial se impone con efectividad sobre la ley. No es casual
que los entes encargados de supervisar la venta de ropa usada a pesar
de la prohibicin expresa de la ley, hagan poco o nada. Tampoco lo es
que senadores hayan sido los ms fervientes impulsores de la
nacionalizacin de estos automviles. No hay suficientes elementos
objetivos que ofrezcan mayores pistas sobre el asunto, y es que este
modelo, precisamente, se caracteriza por el establecimiento de
relaciones informales/clandestinas que slo se publican en prensa en
situaciones extremas, vale decir, cuando la corrupcin ha sido
descubierta. Empero, aqu conviene puntualizar es que estos
descubrimientos tienen lugar cuando una de las partes que conforma
estas coaliciones fantasmas107 se aparta, incumpliendo los acuerdos
informales establecidos, basados en la siguiente mxima: yo me
enriquezco o dejo que otros lo hagan, as sea ilegalmente, siempre y
cuando quienes lo consigan (enriquecerse), apoyen con esos recursos a
106
Tengo tosos estos datos en IBCE, ponerlos

El trmino y el trasfondo terico han sido extrados de la brillante investigacin de Andrs Meja, Ghost
Coalitions
107
30
los objetivos de las lites estratgicas.108 Al no hacerlo apoyar a la

meta mayor- el destino de quien infringe una norma est garantizado:
ser
penado
legalmente.
As,
el
aparato
legal
es
aplicado
selectivamente.109 A quien se adhiere al propsito poltico comentado,

se le conmutan las penas. Ya se vio como miembros de la Unin Juvenil
Cruceista, promotores del ms oprobioso racismo, cuya tarea de
amedrentar y golpear collas estaba fuera de toda duda,110 quedaron
libres al ratificar su apoyo incondicional al gobierno de turno. De esa
manera, algo propio en regmenes patrimoniales, el propsito de estas
lites influyentes no es slo la bsqueda de enriquecimiento personal (o
mejoras de vida personales), sino, que al consumarlo volverse ricos o
ascender socialmente-, obtengan total impunidad.111 La triada perfecta
es pues la permanente vigencia poltica, es decir, el cuidado de las
carreras polticas personales, el enriquecimiento que puedan lograr en
ellas (por ejemplo, tornndose empresarios aupados desde los mismos
puestos que detentan en el marco de sus carreras polticas
profesionales) y la impunidad absoluta frente a la posibilidad de ser
acusados por actos de corrupcin.112
En todo caso, a modo de sntesis, los ejemplos ms contundentes

tienen que ver con las actividades ilcitas del narcotrfico y
contrabando. Tngase en cuenta que al menos mil millones de dlares
fluyen de la economa de la coca/cocana e igual monto procede de la
internacin de productos ilegales al pas.113 Cifras que adems van en
ascenso: el contrabando en Bolivia alcanz los mil millones en 2008,
108
El caso de Santos Ramrez es paradigmtico en este sentido. Su error fue, propiamente, menos el
hecho de delinquir, que haberlo hecho a espaldas de quienes requeran de su apoyo.
109
Gulnza, ob.cit.,
110
Al respecto el estudio de jvenes el captulo sobre santa cruz
111
En adelante Guevara Mann, Political Careers, Corruption and Impunity
112
El ms reciente caso de Mallu Khota en el que los campesinos secuestraron a cinco civiles que trabajanban en
la empresa South Silver y en el que el ministro dijo que no haba delito alguno, es la muestra ms caricaturesca
de lo analizado.
113
Declaraciones del Vice sobre la coca e informes de IBCE
31
frente a los 354 millones de promedio anual de 2000 a 2005. Asimismo,

los cultivos de coca no paran de crecer, superando ya ampliamente las
20 mil hectreas legales. Tmese en consideracin, adems, que el 93%
de la coca del Chapare no pasa por los mercados legales, frente al 35%
de la coca yunguea. As sucede tambin, como se seal
anteriormente, con la ropa usada y los autos chutos. Las cifras muestras
que la prohibicin a la importacin de ropa usada, vigente desde 2007, y
el veto a la venta, en vigor desde el 1 de abril del 2011 pasado, pasaron
totalmente desapercibidos. A nivel nacional ya se cuenta con 250 mil
personas organizadas en la Comisin Nacional de Defensa de Ropa
Usada y Prendera a Medio Uso. Y en el caso de los autos, una ley de
amnista del gobierno posibilit la legalizacin de 100 mil vehculos
ingresados al pas de contrabando a expensas de la liquidez del TGN que
tendr que incrementar la subvencin a los carburantes que ya para
2012 alcanza los 755 millones de dlares.
Asimismo, otras lites operadoras, no menos ilegales, se esconden en
formatos institucionales proteccionistas. As, bajo el disfraz de
cooperativistas
se
esconden
grandes
mineros;
poderosos
comerciantes amparados en el Rgimen Simplificado aparecen como

comerciantes minoristas; o burguesas cholas poseedoras de flotas,
taxis y minibuses se benefician de las amnistas comentadas. El
anteproyecto de Cdigo Minero otorga privilegios a las cooperativas.
Frente a la minera mediana que deber redefinir sus contratos de
concesin con el Estado, las cooperativas gozarn de un tratamiento
preferencial para hacer valer sus derechos pre-constituidos.114 Este
tratamiento les permitir la vigencia indefinida y sin condiciones
adicionales de sus contratos de arrendamiento pre-existentes, siendo la
nica causal de extincin de sus derechos la falta de pago de los
derechos de vigencia. Asimismo, de un milln y medio de comerciantes,
114
Coy sobre minera
32
100 mil tributan bajo el rgimen mencionado. Lo propio ocurre con los
propietarios de vehculos que se escudan en el Sistema Tributario
Integrado. En este ltimo caso, si bien un 92% de los propietarios de
vehculos poseen uno o dos autos agrupando entre un 40 al 60% del
total de vehculos, hay una oligarqua escondida de no ms del 8% que
tiene el porcentaje restante en sus manos (entre el 40 al 60%) pero que
tributa con los privilegios comentados.
Sin necesidad de explayarnos en ms ejemplos, es preciso puntualizar la

nocin de operadores. Ellos consiguen consolidar determinadas
clientelas capaces de apoyar los objetivos de las lites estratgicas, a
partir de buscar
-
Establecer monopolios econmicos privados, o, mejor dicho,

privatizados de forma patrimonial, entendiendo el patrimonialismo
como la posibilidad de privatizar espacios pblicos,115para ejercer
determinadas actividades econmicas lucrativas sin competencia
alguna. Vale decir, este modelo poltico-econmico funciona
consolidando determinados monopolios, bajo la siguiente lgica:
yo, como lite influyente te permito que en determinados rubros
no tengas ninguna competencia, yo me encargo de hacerla a un
lado, pero a cambio, brindas tu apoyo poltico incondicional a las
lites estratgicas. Adems, si no me lo brindas, corres el riesgo de
ser acusado de alentar actividades ilegales. En breve, yo te ofrezco
mi proteccin incondicional si t me colaboras116. Se trata de lo que
Juan Ramn Quintana identific en relacin a la polica durante el
periodo neoliberal: el asentamiento de una gobernabilidad
patrimonial: yo reprimo a quien quieras a efectos de que t
apliques tus polticas neoliberales, pero t me otorgas privilegios
115
O Donnell, sobre ancdotas, en Nueva Sociedad

El notable trabajo de Diego Gambetta, The Bussiness of Protection, Mafia Sicilia, pone en evidencia que el
rasgo de las mafias italianas no es la violencia, sino la proteccin. Eso nos llevara, a decir de Moises Naim, a la
consolidacin de Estados mafiosos, cf. en Foreign Affairs 90
116
33
econmicos adems de total impunidad.117 Esta lgica lleva a que

porciones territoriales extensas del pas hayan sido virtualmente
privatizadas. As lo demuestra el caso de los ayllus de Unca,
acusados por haber asesinado a tres policas por atreverse a
husmear en sus actividades de contrabando y narcotrfico. La
polica y la justicia fueron prohibidas de ingresar en esta regin y el
gobierno, ciertamente, no insisti ms en el asunto. La situacin en
el TIPNIS refleja lo mismo, en tanto incluso la posibilidad de hacer
reportajes periodsticos en la regin amerita la obtencin de un
permiso espacial otorgado por dirigentes cocaleros que han cerrado
el paso.118 Y hasta diversos grupos de poder econmico,
diseminados en mltiples franjas fronterizas, han desahuciado
cualquier presencia estatal que atente contra sus actividades
ilegales, situacin que ha sido catalogada, no sin un dejo de
exageracin pero denotando el sello de ausencia estatal latente,
como de quiebra del Estado o estado fallido.119
-
Alentar la competencia por obtener los espacios monoplicos

descritos. Aunque suene contradictorio con el anterior aspecto, la
realidad muestra que los ms leales polticamente adquieren el
monopolio econmico anhelado. Sin embargo, el rol del operador es
generar pugna entre los distintos contendientes por obtener el
monopolio, partiendo de la certeza ampliamente conocida por estos
competidores, que quien da ms, en trminos de apoyo poltico en
las calles cuando as se lo requiera, logstica electoral (organizar las
campaas electorales) y/o apoyo ciudadano total en las urnas, se
lleva el premio poltico. Eso conlleva un estado de conflictividad
permanente. Aunque no es el propsito de este ensayo, conviene
comprender que el elevado nivel de conflictos mensuales que
117
Quintana
Ayo, cientelas cocaleras
119
Mario Espinoza
118
34
registra el gobierno de Evo Morales, jams visto con semejante

contundencia ni siquiera en los mayores periodos de inestabilidad
poltica durante los gobiernos de Hernn Siles y Carlos Mesa,120 tiene
posiblemente su razn de ser en la dinmica (perversa) descrita,
promovida por las lites influyentes.
-
Fragmentar los monopolios al mximo posible. Aunque nuevamente

suene contradictorio con el punto anterior, la intencin no es dar un
nico monopolio a un sector especfico, sino ofrecer un conjunto de
monopolios a lo largo del territorio o sector privatizado
patrimonialmente. El ejemplo de los cocaleros resulta ilustrativo al
respecto. En verdad lo que existe es un conjunto de sindicatos
unidos en torno a la Federacin de Cocaleros a travs de las seis
federaciones de cocaleros que existen en el Trpico. Ya cada una de
las federaciones congrega a sus respectivos sindicatos, poseedores
de una porcin territorial propia, en el seno de la federacin. Y
stas, a su vez, conforman un grupo nico que, en realidad,
constituye una confederacin de cocaleros. No es casual que as sea.
En caso de que el gobierno o el brker el intermediario clientelarofreciese el monopolio del cultivo de coca a un solo grupo, y
protegiese nicamente a ese grupo, entonces no slo que el resto
de sectores cocaleros no respaldaran el objetivo mayor, sino que,
adems estaran sumidos en prolongadas disputas internas
notoriamente violentas. Por ende, los mejor es otorgar reducidas
parcelas territoriales escuetos monopolios- que permitan un apoyo
generalizado desde todos los vrtices de la poblacin cocalera. Esta
es una situacin muy propia de espacios polticos donde la
naturaleza del gobierno no es individual, como sera el caso de los
seores de la guerra (warlords), sino colectiva. Ya se conoce de
ejemplos similares en otras latitudes del planeta como por ejemplo
120
Unir, conflictos
35
las mafias italianas. En verdad, stas las mafias- funcionan como

clusters, presididos por un jefe cada uno de ellos, pero
simultneamente lo hacen cohesionadamente (o relativamente
cohesionados), conformando una autntica confederacin.121
-
Personalizar las relaciones de forma total. En funcin a lo visto en el

punto previo, se comprende que se requiere negociar con diversas
partes, que corresponden a variados acuerdos personales con
mltiples dirigentes. Ello quiebra cualquier molde institucional
anteriormente
vigente
inhibe
la
constitucin
de
una
institucionalidad formal visible. Pero, tal situacin no supone una

desinstitucionalizacin en sentido general, sino la vigencia de
instituciones informales. Es decir, la desinstitucionalizacin conlleva
simultneamente una reinstitucionalizacin, aunque con un formato
menos pblico e incluso clandestino. No se trata entonces de una
institucionalidad formal, como sera aquella que lleve adelante un
censo que de informacin sobre los cocales existentes, quines los
producen, cunto destinan al mercado legal y cunto al
autoconsumo. No, lo que prima son pactos informales, altamente
personalizados, que paradjicamente ponen en duda la nocin de
movimientos sociales como entes colectivos desplegados a lo largo
y ancho del pas. Y es que el trmino movimiento social, desligado
de esta dinmica de hiperpersonalizacin poltica, termina
constituyendo una categora menos real que ideolgica.
En suma, estamos frente a lites polticas que devienen lites

econmicas no-estatales (privadas y/o paraestatales) o segundo sello
de fusin de lo poltico con lo econmico.
121
Gambetta, en Oligarchy, location 1025
36
Finalmente, como parte de las lites influyentes, sobresalen 3) las lites

defensivas. Destaca el protagonismo de las Fuerzas Armadas. A decir, de
expertos en el tema nunca en la historia democrtica, los militares
recibieron tantos recursos.122 Efectivamente, desde 2001 a 2011 la
cartera del Ministerio de Defensa creci en 123%, aunque la subida
verdaderamente destacable fue durante la gestin de Morales. Durante
el gobierno de Quiroga el presupuesto a esta dependencia estatal no
alcanzaba el milln de bolivianos (917.935.881 bolivianos), mientras que
ya con el primer presidente indgena, la cifra sobrepas los dos millones
(2.054.668.012 bolivianos). Lleva, adems, la mayor asignacin de
recursos entre las reparticiones del Poder Ejecutivo con un 26%. An
ms: entre el mencionado ministerio y el Ministerio de Gobierno suman
casi la mitad de estas asignaciones (48%). El Ministerio de Educacin,
por ejemplo, recibe slo el 3% de este tipo de transferencias, es decir,
nueve veces menos que su par en defensa. Por otro lado, debe
remarcarse que no es financiamiento para la renovacin del equipo
militar, por el contrario, casi el 70% se destina a la partida de salarios. Sin
embargo, no es esta cantidad de datos lo ms relevante para nuestro
eje de atencin, sino la conversin de esta institucin las fuerzas
armadas- en un actor potencialmente econmico. No es algo nuevo. Ya
la Revolucin del 52 permiti la creacin de ms de cuatrocientas
empresas militares en menos de dos dcadas desde 1953.123 No se hizo
una evaluacin de su rendimiento pero ya para 1986, al menos el 90% de
stas haba desaparecido.124 Hoy por hoy, aun existe la Corporacin de
las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional (COFADENA) que
alberga en su seno una diversidad de empresas, entre las que destacan
la Fbrica de Explosivos FANEXA, la Empresa Nacional Automotriz
122
Samuel Montao, Presupuesto de defensa crece en 123% en Bolivia, en Eju,

http://eju.tv/2011/01/presupuesto-de-defensa-crece-123-en-bolivia/. En adelante, los datos se refieren a esta
fuente.
123
Jean Pierre Lavaud, El embrollo boliviano
124
Entrevista con Deheza, milico estudioso
37
(ENAUTO), la Fbrica de Municiones (FBM), la EMPRESA QUMICA

BOLIVIANA (QUIMABOL), Transporte Areo Militar y/o la Unidad de
Explotacin de Recursos Hdricos (UERH).125 No hay dudas que con
excepcin de TAM, pocas de ellas han tenido particular relevancia.126 Sin
embargo, lo llamativo es el enfoque de preferencia que el gobierno
pretende otorgar a este sector. Seguramente, el hecho ms significativo
es la creacin de la empresa Comando Militar de Construccin ante,
como bien seal el presidente Morales, la falta de capacidad de los
empresarios privados.127 A esta empresa ya se otorg 374 equipos,
entre mquinas de perforacin de pozos para la implementacin del
programa Mi Agua programa de 100 millones de dlares- en el que
participan la Fuerzas Armadas-, aplanadoras, tractores y dems
herramientas para la construccin de caminos.128 Un claro favoritismo
poltico.
Cabe recordar que este gobierno pretende erigirse como el mayor

impulsor vial de la historia. Ya el Informe de Gobierno de 2010 Evo
Morales sealaba que en su gestin el promedio anual de carreteras fue
de 273 frente a los 113 del periodo neoliberal.129 Sin embargo, esta
meritoria poltica gubernamental, apuntalando una mayor integracin
caminera en el pas, choca contra algo que ilustra el funcionamiento del
capitalismo patrimonial: la corrupcin, visualizada en los sobreprecios
en las carreteras por construirse. Slo en las carreteras Potos-Uyuni,
Potos-Tarija y Cochabamba-Villa Tunari hay un sobreprecio de 346
millones de dlares.130
125
Al respecto, OSIN BOLIVIA (Inteligencia Abierta), Proyectos e industria militar en Bolivia (participacin estatal
I), en http://www.aviacionboliviana.net/uae/art_indumil.htm, del 13 de noviembre de 2011.
126
ibid
127
Opinin, del 29 de julio de 2012, en http://www.aviacionboliviana.net/uae/art_indumil.htm.
128
La Razn del 28 de mayo de 2012, en http://www.la-razon.com/nacional/Evo-Morales-perforacion-FFAAAgua_0_1622237802.html
129
Informe de Gestin 2010, en http://www.presidencia.gob.bo/documentos/logros100.pdf.
130
Denuncias del expresidente del Servicio de Caminos Jos Mara Bakovic, en
http://www.wradio.com.co/noticia/las-denuncias-de-bakovic/20080923/nota/675934.aspx
38
En breve, la creacin de una empresa militar destinadas a construir

caminos, el subsidio que se le otorga en desmedro de empresas
privadas dedicadas al rubro y el afn por construir, ms que nunca en la
historia del pas, con el agravante de proceder a licitaciones (directas)
con sobreprecio, convierten a este actor defensivo en uno de los
actores privilegiados del modelo descrito.
La defensa tambin es meditica como se sabe y las lites defensivas,

por tanto, tambin incluyen a los medios como parte de la gama de
actores influyentes. De ese modo, cabe comentar que la Ley Contra la
Discriminacin ya se mostr como un dispositivo de amedrentamiento
contra los medios privados: si hablan en contra del gobierno, se les
puede expropiar sus medios.131 Sin embargo, no es nuestro propsito
explayarnos sobre este mbito poltico, sino ms bien sobre el asunto
que compete a este trabajo: la propagacin de empresas al calor del
impulso estatal. En ese sentido, la Ley de Telecomunicaciones fue
explcita al respecto. Su intencin es limitar espacios mediticos a la
empresa privada adems de lograr, simultneamente crear empresas
mediticas afines al gobierno. Tngase en cuenta que esta norma
establece que el 77% del espectro electromagntico no debe estar en
manos privadas. En verdad, el 33% del espectro corresponde al Estado,
17% a los pueblos indgenas, 17% al sector social-comunitario y el restante
tercio a la empresa privada. Cifras que haran peligrar la presencia de
una considerable cantidad de medios privados.132
Por ende, se conseguira dos objetivos precisos: restringir la libertad
meditica objetivo central para un gobierno que concibe a los medios
como el principal enemigo del proceso de cambio- a la par de
catapultar a una diversidad de potenciales lites influyentes como
131
Entrevista con experto en medios y director delObseervatorio de Medios de la Fundacin UNIR, Erick Torrico
en 2011
132
Slo en Santa Cruz 14 medios locales podran desaparecer, de acuerdo al analista Marcelo Surez, en El Deber
http://www.eldeber.com.bo/imprimir.php?id=110726004614.
39
prsperas empresarias radiales y televisivas (nuevas), capaces de copar

estas (poco ms de) partes del espectro que la ley les concede. Aun
no se tiene una evaluacin sobre el tema en cuestin pero el alcance
estatal para posibilitar la propagacin de lites empresariales
mediticas (estatales, comunitarias e indgenas), es enorme.
Tambin, conviene mencionar entre estas lites influyentes, a las lites

institucionales estatales: representantes de la Asamblea Plurinacional
y/o nuevas autoridades elegidas en el Poder Judicial. Es poco lo que se
sabe sobre ellas. Posiblemente lo ms visible al respecto sea lo sucedido
con el senador Isaac valos y las denuncias de trfico de tierras en el
que habra estado envuelto. En ese mismo sentido, el ex Viceministro de
Tierras Alejandro Almaraz coment irnicamente que la Ley de
Reconduccin Comunitaria de Tierras debera cambiar su denominacin
a Ley de Reconduccin Individual en tanto facilita la ms vehemente
mercantilizacin de la tierra,133 proceso en el que con seguridad slo la
empresa agropecuaria tradicional adems de determinada oligarqua de
campesinos ricos, obtendran ventajas.134 No es ms lo que se puede
comentar. Recordar que en el Poder Judicial slo la corrupcin
menuda, aquella de sobornos menores para agilizar trmites,
exceda hasta 2003 los 100 millones de dlares de dinero mal habido en
manos de jueces y policas.135 Hoy no podemos insinuar que esta
corrupcin va a persistir en el seno de un Poder Judicial renovado con
lites ndigenas,136 sin embargo, de hacerlo, es evidente que los nuevos
beneficiarios seran, precisamente nuevas lites de raigambre
humilde. Nuevamente ello permitira conseguir un doble propsito:
133
Declaracin de Alejandro Almaraz, en Jornada.net.bo, del 29 de julio de 2012,

http://www.jornadanet.com/n.php?a=62259-1.
134
Fundacin
Tierra,
extrado
del
Bolpress
el
21
de
junio
de
2011,
http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=6485:rair&catid=171:seguridadalimentaria&Itemid=248
135
lvaro Galvez,
136
El Poder Judicial finalmente es copado por indgenas, boletn de Vicepresidencia
40
copar polticamente este poder estatal, a la vez de permitir el

enriquecimiento soterrado (e ilegal) de nuevas lites judiciales y de sus
entornos favorecidos con sus dictmenes.137
En suma, estamos frente a lites institucionales que devienen lites

econmicas estatales y no-estatales (privadas y/o paraestatales) o
tercer sello de fusin de lo poltico con lo econmico.
En tercer lugar, sobresalen las lites intercambiables. stas como se dijo

no son propiamente lites sino electores. Sin embargo, esta tesis
tampoco debe llevarnos al engao: si son lites pero un modo muy
particular. Y es que estos electores no se presentan al gobierno
amparados en su identidad gremial/colectiva sino individual. Es ms,
posiblemente como gremio nieguen pblicamente lo que hacen
individualmente como electores. Frente a la prensa quizs desdeen las
polticas pblicas gubernamentales pero de forma privada/clandestina
en el marco del establecimiento de relaciones informales/ilegales-,
posiblemente las alienten. Todo ello tiene lugar en tanto el gobierno no
rechaza a priori el apoyo de las lites tradicionalmente enemigas: las
empresas privadas nacionales y las transnacionales. Tampoco lo toma,
convirtiendo a los sectores pertenecientes al antiguo bloque
dominante, en aliados. No, ms bien pavimenta el camino para una
tercera va: ni los rechaza, ni los acepta, sino los acepta de forma
condicionada. T no haces poltica, yo te dejo seguir haciendo
negocios. A quines se permite esta va? A aquellas lites que en
trminos de clase o de posicin ideolgica no forman parte del
imaginario propio de la revolucin progresista en curso. Sin embargo,
se privilegia el pragmatismo por sobre cualquier consideracin
principista. De ese modo, se observa que desde el 2005 los bancos
137
Entrevista wayar
41
ganaron cada vez ms. Entre el 2005 y el 2006 sus utilidades crecieron
en 128%, de 25 millones de dlares a 60 millones. Del 2006 al 2007, un
73% pasando de 60 millones de dlares a 104. Entre el 2007 y el 2008 el
aumento en sus utilidades fue de 20%, de 104 millones a 125 millones. En
el siguiente ao, de 2008 al 2009, las utilidades crecieron en un 15% de
125 millones de dlares a 144. Entre el 2009 y el 2010, la utilidad se situ
en 132 millones. Al 2011 batieron nuevo record al superar los 210 millones
de dlares marcando un aumento de 59%. Es decir, nunca antes ganaron
tanto. En seis aos la banca gan ms de 656 millones de dlares. 138 La
situacin hidrocarburfera no parece estar muy alejada de este
panorama. Ms all de la defensa altisonante de la nacionalizacin, lo
cierto es que hoy en da el 85% de la produccin de gas y petrleo est
en manos de Petrobras y Repsol y slo un 15% corresponde a YPFB. 139 El
famoso gasolinazo es la prueba palpable de que estas empresas exigan
que la venta de su gas se ajustase a los precios internacionales.
Demanda a la que el gobierno central cedi.140 Ocurri y ocurre algo
similar en el sector agroindustrial. Los soyeros lograron exportar poco
ms de 700 millones de dlares en la campaa de verano 2011 con una
ganancia total de 200 millones de dlares. Los datos pueden llevar a la
sorpresa en tanto la poltica gubernamental fue particularmente
agresiva con ellos (baste recordar que hasta 2011 se promulgaron 34
decretos de prohibicin a la exportacin de productos del agro141). Y es
que la verdad reside en la lgica selectiva aplicada: aquellos soyeros que
no se ajustaron a los pedidos gubernamentales exportaron menos
frente a los que s lo hicieron142 denotando un comportamiento de lite
empresarial antes que de lite departamental, al parecer, un sello
138
Revista INN
Carlos Miranda
140
Remy, Nueva Crnica
141
Dato proporcionado por Gary Rodrguez, IBCE
142
Entrevista a Tefilo
139
42
distintivo de las lites orientales.143 Finalmente, descollaron, y lo hacen

todava, los grupos importadores. Cabe sealar que en 2011 se lleg a
una cifra record de importaciones con un total de 7,672.7 millones de
dlares, de los cuales 1,025.4 millones correspondieron a combustibles y
lubricantes. Asimismo, las importaciones en el mes de enero de 2012
totalizaron 587.3 millones de dlares, alcanzando un crecimiento de
20.2 por ciento en comparacin a enero de 2011. Los ltimos dos aos se
puede observar un aumento considerable de stas. Y, sobre todo, es
imprescindible tener en cuenta que las importaciones no son de bienes
de capital, ms que en menor porcentaje. Lo que se observa es que se
han importado alimentos e hidrocarburos por valor de 5.416 millones de
dlares en 2011. Alimentos e hidrocarburos que el pas podra producir,
pero que hoy por hoy generan beneficios a sectores comerciantes
(ligados a la importacin). No se puede soslayar el hecho de que desde
2006 el gobierno opt por apreciar el boliviano desincentivando al
aparato productivo y poniendo en riesgo al empleo domstico, en la
medida en que el dlar bajo tiende a abaratar los productos
extranjeros.144 Al hacerlo resta competitividad a la economa nacional,
privilegiando a un sector econmico que se limita a llenar el mercado o
los mercados nacionales de productos de dudosa calidad pero de precio
reducido. La disyuntiva es clara: comerciantes/importadores o
productores/exportadores. El gobierno se jug por los primeros.
Lo expuesto corrobora lo dicho sobre estas lites: legitiman con su

apoyo oportunista lo que las lites estratgicas e influyentes han puesto
en prctica; nutren la esfera de lites influyentes, consumando el
trnsito de ciudadanos a clientelas; y, como corolario, consiguen
generar una permanente sensacin de inseguridad poltica (e incluso
personal) en las lites influyentes, en la medida que estas ltimas saben
143
144
Cf. Gonzalo Rojas Ortuste (coordinador), lites a la vuelta, PIEB

Machicado PIEB
43
que de no cumplir su rol, pueden llegar a ser sustituidas (incluso) por

estas lites intercambiables.
En suma, estamos frente a lites econmicas que devienen lites

polticas o cuarto sello de fusin de lo poltico con lo econmico.
44

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FORO DE DESARROLLO

Nuevas lites econmicas

Documento Versin Preliminar

Working Paper N01

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

La tesis de partida seala que existen determinados rasgos

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM

similar derrotero, tampoco estara exenta del influjo de las condiciones

Primero, las lites econmicas, aunque tambin las polticas,

Segundo, esas lites econmicas se entrelazan armnicamente

Tercero, como corolario a ambos puntos explicitados, se erige

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

intervencin decisiva del Estado, en lo que termina por hacer converger

2. Corrientes de reflexin sobre las lites econmicas en

La primera, es la corriente de izquierda, seguramente la ms

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM

realidad, grupos mestizos e indgenas- se comporten como los criollos

Esta corriente goza de amplia popularidad y criticarlos no ha sido algo

Ren Zavaleta Mercado

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

autntico sentido nacional. Slo los marginados tienen esa virtud, la de

Obviamente ello desemboca en proclamas ideolgico-panfletarias y/o

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM

canjea el trmino indgenas por el de mujeres, aunque con similar

Resumiendo, las lites econmicas, bajo este lente, adems de

La segunda, ms que una corriente, distingue un conjunto de

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

lites que conforman estos partidos, sus intereses especficos, la

correspondencia socioeconmica de quienes impulsan la partidizacin

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM

aprovecharon las ventajas ofrecidas largamente por la dictadura

Tampoco lo fue el apogeo transnacional respecto a la casi marginacin

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

eficaces fachadas para consolidar la hegemona de determinadas

Empero, lo clasista, trastocado en la actualidad a lo ambiental y/o lo

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM

Lo expuesto, en todo caso, ello se propicia en el mejor escenario. En la

Ello, por supuesto, no invalida la pertinencia de estos (en su mayora)

Lo propio sucede con el polo social, que es el que estudia las

todo, compuesto por las

organizaciones vivas de la sociedad32, con la misma visin absolutizante

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

que antes se lo haca respecto a las luchas sociales, casi desprovistas de

Esta tnica se repite incesamente en diversas investigaciones. Algunas

Silvia Rivera Cusicanqui, Oprimidos pero no vencidos

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM

colectivas (la denominada democracia comunal),41 pueblos enteros

Hay investigaciones que van a contracorriente de esta tendencia,

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

(sus anhelos personales), la huella de camino recorrido (path

La tercera corriente, finalmente, podra ser catalogada como la

Esta corriente es muy popular pues, indudablemente, lleva implcita la

de un mundo mejor. Ha sido

polticamente, algo que qued explcito en los programas electorales y

PNUD gas y frontera

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM

orgnicas, comunitarias y, por ende, sostenibles.50 El gobierno, por su

No hay duda que preservar en mente este modelo alternativo es sano.

Nuevas lites econmicas y su insercin en la poltica

se contornee as,57 tampoco el neoliberalismo fue el resultado de la

No pretendo, sin embargo, caer en una explicacin determinista (de

Fernando Molina izquierda

Foro de Desarrollo 2012 FES-fBDM