Sauvageot UNESCO

UNA GUA PRCTICA
INDICADORES PARA
LA PLANIFICACIN
DE LA EDUCACIN:
UNA GUA PRCTICA
Claude Sauvageot
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin
1
INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos
que contiene no implican, por parte de la UNESCO o del IIPE, juicio alguno sobre la condicin jurdica de
ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras.
Esta publicacin ha sido financiada gracias a la subvencin de la UNESCO y a las contribuciones de
varios Estados Miembros de la UNESCO, cuya lista figura al final de este volumen.
Composicin e impresin en el taller grfico del IIPE
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

7-9, rue Eugne-Delacroix, 75116 Pars, Francia
Diseo de portada:
Blandine Cliquet
UNESCO Marzo de 1999
IIPE/sl
UNA GUA PRCTICA
Prefacio
La toma de decisin racional requiere, en todo campo, la disponibilidad de

informacin objetiva. Los planificadores de la educacin, en todo el mundo, son
conscientes de esta necesidad. Muchos pases disponen de bases de datos sobre la
educacin, regularmente puestas al da gracias, entre otros medios, a los resultados
de los censos escolares. Incluso si la calidad y la fiabilidad de estos datos estn
lejos de ser perfectas, su pertinencia y su utilidad para la decisin poltica son
claras. Sin embargo, se puede percibir que en muchos pases los responsables de
la toma de decisiones polticas se refieren poco a estos datos para guiar sus polticas
educacionales. El problema planteado se refiere, por lo menos en parte, a la
presentacin y a la difusin de los datos disponibles. Salvo algunas excepciones,
estos ltimos slo se publican tardamente en los anuarios estadsticos clsicos,
que contienen demasiados datos brutos y carecen de anlisis. Un responsable de
la toma de decisiones tiene necesidad de informacin ms analtica y pertinente,
presentada de manera ms conveniente. El desarrollo de un sistema de indicadores,
puesto al da regularmente, es fundamental en una estrategia destinada a mejorar
la utilizacin de la informacin.
A fin de responder a esta necesidad, el Instituto Internacional de Planeamiento de
la Educacin ha realizado diferentes actividades en el curso de los ltimos aos y
prev otras en esta misma perspectiva, en el marco de su nuevo plan a plazo
medio 1996-2001. Estas actividades se inscriben en el marco del seguimiento de
la Conferencia Mundial sobre la Educacin para todos que se realiz en Jomtien
en marzo de 1990. El Marco de Accin que eman de esta conferencia subraya,
en efecto, la necesidad de mejorar los servicios y procedimientos tcnicos de
recoleccin, tratamiento y anlisis de los datos sobre la educacin bsica.
Un primer estudio realizado en Zimbabwe y, posteriormente en algunos pases
del Africa Meridional, utiliz procedimientos de investigacin sobre la base de
una muestra representativa de escuelas a fin de poner a punto indicadores relativos
a la calidad de la educacin en las escuelas primarias. Seguidamente, otras dos
INDICADORES PARA LA
Prefacio
PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
operaciones, una en Lesotho y la otra en Mal, abordaron la preparacin de

un documento que describe la situacin y la evolucin del sistema educacional
con una treintena de indicadores, apoyndose en base de datos existentes.
Tales documentos constituyen una primera etapa en un proceso de creacin
de un sistema de indicadores.
El xito de estas diferentes actividades ha conducido al Instituto a programar
una serie de cursos intensivos con el propsito de difundir los conceptos, los
mtodos y las tcnicas necesarios para el desarrollo de un sistema de
indicadores. Ya se organizaron cuatro cursos de este tipo: en Ouagadougou,
en 1995, en cooperacin con la UNICEF, para 9 pases del frica occidental;
en Nairobi, en 1996, en cooperacin con el ministerio de educacin de Kenya,
para 12 pases del frica anglfona austral y del este; en Nueva Delhi, en
1997, para seis pases del Asia del Sur; en Maputo, en 1998, en cooperacin
con el ministerio de educacin de Mozambique, para los pases de lengua
portuguesa.
Despus del curso, numerosos pases lograron establecer un sistema de
indicadores para monitorear su sistema educativo. Cursos similares se
organizarn prximamente en otras regiones del mundo. Una actividad de
sensibilizacin sobre este tema, realizada en Buenos Aires en diciembre de
1998 para especialistas en educacin de varios pases de Amrica latina,
mostr el inters y la preocupacin de la regin.
Los informes elaborados en los pases que participan en este proyecto tienen
un objetivo comn: poner a disposicin de la comunidad educativa un nmero
limitado de indicadores relevantes y faciles de utilizar. La eleccin de estos
indicadores se hace en funcion de los objetivos de la poltica educacional.
Su presentacin es similar: cada indicador se presente bajo la forma de
cuadros y grficos, acompaado de un anlisis.
Esta gua prctica tiene por objetivo indicar, en grandes lneas, los principios
y los instrumentos que hay que utilizar para elaborar un informe de
indicadores. Describe detalladamente las etapas que hay que seguir y ofrece
consejos realistas y prcticos para resolver los diferentes problemas que se
pueden plantear. El autor, quien particip en la preparacin de los estudios
UNA GUA PRCTICA
en Lesotho y Mal, forma parte del equipo del Ministerio de Educacin de

Francia, que publica cada ao documentos semejantes sobre este pas. En
esta gua, el autor ilustra regularmente su discurso nutrindose de su rica
experiencia en este campo. Es dable esperar que esta publicacin ayudar a
los planificadores de la educacin y a los responsables de la toma de decisiones
polticas a crear sistemas de indicadores tiles y pertinentes, que sern
actualizados regularmente y servirn para efectuar el monitoreo y, finalmente,
mejorar la calidad de la educacin.
Jacques Hallak
Subdirector General de la UNESCO
Director del IIPE
Agradecimiento
Este trabajo se ha beneficiado de las contribuciones de los miembros del

personal del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE),
Patricia Dias Da Graa y Anton De Grauwe, as como de los intercambios
con los participantes en los cursos intensivos subregionales sobre La
utilizacin de indicadores en la planificacin de la educacin bsica:
instrumentos metodolgicos e informticos (Uagadug, Burkina Faso, 1829 de septiembre de 1995 y Nairobi, Kenya, julio de 1996). Que cada uno de
ellos encuentre aqu el reconocimiento de mi agradecimiento.
Claude Sauvageot
UNA GUA PRCTICA
Indice
Introduccin
1.
Prolegmenos
(a) Un sistema de informacin
(b) Una poltica educacional o un plan de educacin
12
12
14
2.
Construccin de una lista de indicadores

(a) Qu es un indicador?
(b) Qu hay que medir?
(c) Pasar de los objetivos a los indicadores
(d) Cmo clasificar los indicadores?
(e) Resumen
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16
17
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22
23
3.
Estructuras que hay que crear
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4.
Preparacin del documento

(a) Inventario de las fuentes y datos disponibles: diferentes tipos
de datos, censos anuales, datos puntuales, datos de gestin
(b) Clculo
(c) Verificacin de la coherencia de los resultados
(d) Anlisis de los diferentes indicadores
(e) Diagramacin del documento: instrumentos de microcomputacin
32
32
36
39
40
54
5.
Utilizacin del documento

56
(a) Utilizacin del documento para la evaluacin interna y externa:
la preocupacin por la transparencia
56
(b) Puesta al da del documento
57
(c) Otros usos: comparaciones internacionales, diversidades regionales,
monitoreo de los centros educativos
57
6.
Conclusiones
Referencias
61
62
Lista de siglas
APE
Association des Parents dElves [Asociacin de Padres de

Familia]
BEP
Brevet dtudes Professionnelles
CAP
Certificat dAptitude Professionnelle
CERI
Centre pour la Recherche et lInnovation dans lEnseignement
CFEPCE
Certificat de Fin dtudes du Premier Cycle de lEnseignement

Fondamental
DAF
Direction de lAdministration et des Finances
DEA
Diplme dtudes Approfondies
DEF
Diplme dtudes Fondamentales
DEP
Direction de lvaluation et de la Prospective
EUROSTAT Oficina de Estadstica de la Unin Europea
IIPE
INS
Institut National des Statistiques
IPEG
Institut Pdagogique dEnseignement Gnral
MEN
Ministerio de Educacin Nacional
OCDE
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
PIB
Producto Interno Bruto
PNB
Producto Nacional Bruto
PSLE
Primary School Leaving Exam (Examen de fin de la escuela

primaria)
TBE
Tasa Bruta de Escolarizacin
TNE
Tasa Neta de Escolarizacin
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ZEP
Zones dducation Prioritaires
UNA GUA PRCTICA
Indicadores para la planificacin

de la educacin: una gua practica
Introduccin
Tras un eclipse de una veintena de aos, la nocin de indicador de funcionamiento
de los sistemas educativos ha vuelto al primer plano de las preocupaciones en muchos
pases. Se puede encontrar diversas razones para esta recuperacin del inters.
En la mayora de pases del mundo, los sistemas educacionales constituyen vastas
organizaciones muy complejas de administrar. Los recursos, fcilmente atribuidos
a la educacin hace algn tiempo, son cada vez ms difciles de obtener en el
actual perodo de restricciones generalizadas de financiacin. Las cuestiones clave
sociales y polticas de la educacin son importantes, pero los responsables polticos
de los sistemas educacionales deben utilizar actualmente argumentos ms slidos
basados en informaciones cuantificadas para defender la proporcin de la
educacin en un presupuesto del Estado a menudo muy difcil de equilibrar. Sea
como fuere, el gasto en educacin sigue representando una parte importante de
los gastos de los diferentes Estados. Por consiguiente, es muy normal que se
trate de obtener ms transparencia en su utilizacin.
Disponer de datos
objetivos para el
monitoreo y la
planificacin del
sistema educacional,
pero tambin en los
debates pblicos, es
percibido como una
necesidad por parte
de los responsables
polticos de la toma
de decisiones.
Al mismo tiempo, tras un fuerte desarrollo hasta 1980, la escolarizacin no ha

podido mantener el mismo ritmo de crecimiento en numerosos pases. La
escolarizacin universal forma ms bien parte del sueo que hay que realizar que
un objetivo rpidamente alcanzable. Adems, la calidad de la educacin es un
problema preocupante en muchos pases.
Por todo ello, disponer de datos objetivos para el monitoreo y la planificacin
del sistema educacional, pero tambin en los debates pblicos, es percibido
como una necesidad por parte de los responsables polticos de la toma de
decisiones y generalmente por el conjunto de personas que pertenecen a la
comunidad educativa. De esta manera, una cultura de la evaluacin est en
proceso de renacimiento.
La mayora de los pases disponen de bases de datos sobre la educacin, que se

actualizan muy regularmente mediante los resultados de los censos escolares.
Incluso si la calidad y la fiabilidad de estos datos estn lejos de ser perfectas, su
pertinencia y utilidad para la decisin poltica son evidentes. Sin embargo,
solamente en algunos pases se nota que los responsables polticos hacen referencia
a estos datos para guiar sus polticas educacionales. El problema planteado se
refiere a la presentacin y la difusin de los datos disponibles. Salvo algunas
excepciones, slo se publican en anuarios estadsticos pesados, que contienen
demasiados datos brutos y carecen de anlisis. Un responsable de la toma de
decisiones tiene necesidad de un documento ms fcil de leer e interpretar, y, por
consiguiente, ms analtico y relevante.
Para responder a estas diferentes necesidades, recientemente han aparecido varios
tipos de publicaciones que contienen diversos indicadores. La UNESCO inici
los primeros trabajos de comparacin internacional. La Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo (OCDE) ha desarrollado mucho este aspecto durante
los ltimos diez aos1. Paralelamente, han aparecido diversas publicaciones
relacionadas con un solo pas. Generalmente son producidas por los servicios
del Ministerio de Educacin. Los primeros fueron Ltat de lcole en Francia2
e Indicateurs de lducation en el Quebec3. Para completar el retrato de la
educacin que ofrece Ltat de lcole, el Ministerio de Educacin de Francia
ha preparado un documento que muestra las caractersticas de la educacin y,
por consiguiente, las desigualdades regionales. Este documento se titula
Gographie de lcole4. Ms recientemente aparecieron documentos similares
en Finlandia y Dinamarca, por ejemplo, y con una periodicidad no tan regular en
Indonesia.
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) se involucr en
este tipo de trabajo en 1991. Este desemboc en la publicacin de dos
documentos, uno referido a Lesotho (en ingls) y el otro referido a Mal (en
francs)5. La originalidad de estos diversos documentos sobre un pas se refiere
al tipo de presentacin y al modo de anlisis de los datos cifrados; por consiguiente,
sobre el tipo de documento publicado ms que sobre la concepcin de los
indicadores.
En efecto, esta gua contina la reflexin emprendida en el seno del Instituto
desde hace largo tiempo sobre la construccin de indicadores tiles para la
planificacin de la educacin. Los programas de investigacin sobre
diferentes temas condujeron a un examen del papel de los indicadores. Se
puede citar, en particular, los trabajos sobre el mapa escolar6, las desigualdades
regionales7, y, ms recientemente, sobre la calidad de la educacin8.
10
UNA GUA PRCTICA
Idealmente, un documento de indicadores da cuenta del funcionamiento del

sistema educacional bajos todos sus aspectos. Las informaciones disponibles
deben ser accesibles a un pblico no especializado en estadstica y anlisis
cuantitativo. Por consiguiente, es fcil de leer y utilizar los datos ms recientes.
Adems, puede ser relativamente fcil de diagramar y su publicacin poco
costosa.
Todos los documentos producidos no respetan la totalidad de estos criterios.
Por ejemplo, algunos tienen una presentacin bastante lujosa y, por
consiguiente, su costo de fabricacin es bastante elevado. Pero su objetivo
comn es poner a disposicin de toda la comunidad educativa indicadores
pertinentes, poco numerosos, fciles de utilizar y que den una buena
descripcin de la situacin del sistema educacional. De hecho, existen
muchos puntos comunes entre estos trabajos sobre la eleccin de los
indicadores y su presentacin.
A partir de estas diferentes experiencias ha parecido posible elaborar una
gua que indique a grandes rasgos los principios y los instrumentos que hay
que utilizar para elaborar tales documentos. Este es el objetivo de esta obra.
El IIPE prosigue de esta manera los trabajos realizados en este campo. Esta
obra se orientar ms bien hacia la elaboracin de un informe relativo al
conjunto de un pas. No obstante, se darn algunas indicaciones para elaborar
documentos relativos a las diversidades regionales dentro de un pas o a
indicadores de monitoreo de centros educativos o incluso de documentos
que abordan las comparaciones internacionales.
Los nuevos instrumentos microinformticos (soportes fsicos y soportes
lgicos bajo Windows) facilitan enormemente la realizacin de un
documento semejante. Por consiguiente, se expondr rpidamente los
grandes principios que rigen la utilizacin de estos instrumentos.
Una primera versin de este trabajo se present durante un seminario de
formacin que reuni a nueve pases francfonos del Africa Occidental en
Uagadug en septiembre de 1995. Posteriormente, la gua se tradujo y adapt a
las necesidades de los lectores de las diferentes regiones del mundo. Tras la
realizacin de estos talleres, varios pases participantes han empezado a trabajar
en la creacin de un sistema de indicadores de la educacin. Varios han finalizado
o publicado un informe, otros han publicado sus informes sobre dos o tres aos.
11
C APTULO
Prolegmenos
Un sistema de informacin
Evidentemente, sin un buen sistema de informacin es imposible construir un
conjunto pertinente de indicadores. Esta es la condicin necesaria, pero no
suficiente, cara a los matemticos.
La mayora de los pases del mundo ha creado un sistema de informacin. La
dimensin siempre ms importante del sistema educacional y la complejidad de
su funcionamiento han conllevado la necesidad de explicitar las justificaciones y
los argumentos que estn en la base de las estrategias y acciones educacionales.
Este imperativo se ha acentuado an ms por la investigacin de una utilizacin
eficiente de los recursos en un contexto de escasez a veces creciente. As se ha
afirmado la necesidad cada vez ms fuerte de desarrollar o reforzar los sistemas
de informacin para que se integren como un componente principal del proceso
de planificacin o de toma de decisiones.
El sistema de
informacin insume
mucho tiempo. Muy
frecuentemente slo
ha producido
anuarios estadsticos
poco accesibles a la
mayor parte de los
actores del sistema
educacional:
responsables
polticos, profesores,
padres de familia,
estudiantes.
Asimismo, la calidad
y la cantidad de
informacin
frecuentemente han
disminuido, pues una
informacin poco
utilizada o no
utilizada corre
muchos riesgos de
perder su
confiabilidad o de
desaparecer.
12
Este sistema insume mucho tiempo. Muy frecuentemente slo ha producido

anuarios estadsticos poco accesibles a la mayor parte de los actores del
sistema educacional: responsables polticos, profesores, padres de familia,
estudiantes. Asimismo, la calidad y la cantidad de informacin
frecuentemente han disminuido, pues una informacin poco utilizada o no
utilizada corre muchos riesgos de perder su confiabilidad o de desaparecer.
Por tanto, un indicador muy importante no se puede calcular si no se dispone
de datos. Ms an, para que se pueda utilizar, la informacin debe ser actual.
De ah la existencia de otra condicin importante: disponer de datos recientes,
es decir, del ao escolar en curso o, en el peor de los casos, del ao escolar
precedente.
En muchos pases no se respeta siempre esta condicin. Pero debe tenerse
presente que no se puede esperar que los responsables polticos basen sus
decisiones en informacin obsoleta. Dichos responsables estn interesados
en el impacto de sus acciones. Por consiguiente, es indispensable poner a
su disposicin datos del ao en curso, suficientemente finos para medir los
efectos de una poltica reciente. Un ministro tiene necesidad de indicaciones
sobre el efecto de sus orientaciones y de su accin; los padres de los alumnos
UNA GUA PRCTICA
desean utilizar datos para la escolarizacin actual de sus hijos.

Para mejorar la disponibilidad y la oportunidad de la informacin, numerosos
pases utilizan muestras para recolectar datos educacionales. Este
instrumento puede ser particularmente til en una o ambas de las situaciones
siguientes:
para aliviar la sobrecarga sobre las escuelas, cierta informacin (que

no se necesita, por razones administrativas, de todas las escuelas) se
recolectar a partir de un nmero limitado de centros educativos;
para obtener una retroalimentacin rpida por ejemplo, sobre la

implementacin de una nueva poltica, una muestra puede ofrecer
los datos relevantes necesarios.
En Francia se dan ambos escenarios. La distribucin por edad en las escuelas

primarias se obtiene mediante un estudio muestral. Por consiguiente, no
todas las escuelas deben enviar al ministerio esta informacin ms bien
engorrosa.
Es til recordar que

los objetivos de un
documento de
indicadores y los de
un anuario
estadstico no son los
mismos. El primero
busca mostrar la
evolucin del sistema
educacional, destacar
algunas tendencias y
sealar los
problemas. El
segundo trata de
reunir en un conjunto
global todos los
datos sobre la
educacin. La
exhaustividad es
imperativa para el
segundo, no para el
primero.
En lo que se refiere al segundo escenario, el ministerio emprende cada ao

un rpido estudio de una muestra de escuelas secundarias, tres das despus
de la apertura de las escuelas. El ministerio obtiene as, sin prdida de tiempo,
una idea inicial de la evolucin de la matrcula en los diferentes tipos de
escuelas. Este es un insumo muy til para la primera conferencia de prensa
del ministro tras el inicio del ao escolar. Se brinda apoyo especfico a las
escuelas que participan en la muestra a fin de asegurar una respuesta rpida
y completa. La muestra es representativa y relativamente simple de construir,
ya que la poblacin definida (en este caso, las escuelas) es bien conocida.
La experiencia adquirida durante los ltimos aos muestra que la informacin
que el ministerio recoge es lo suficientemente precisa cuando se la compara
con los resultados del censo escolar, que se puede emprender ms tarde
durante el ao.
En este sentido, es til recordar que los objetivos de un documento de
indicadores y los de un anuario estadstico no son los mismos. El primero
busca mostrar la evolucin del sistema educacional, destacar algunas
tendencias y sealar los problemas. El segundo trata de reunir en un conjunto
global todos los datos sobre la educacin. La exhaustividad es imperativa
para el segundo, no para el primero.
La reflexin sobre los indicadores puede permitir mejorar el sistema de
informacin (en volumen y confiabilidad). En efecto, la publicacin de los
indicadores constituye un retorno de informacin o retroalimentacin para las
13
personas que producen la informacin (directores de centros educativos, oficinas

regionales, etc.). Ellos pueden constatar hasta qu punto su trabajo de recopilacin
de informacin es importante, til y utilizado.
En la actualidad, numerosos debates se refieren a la fiabilidad de los datos.
Ciertamente, muy a menudo es difcil conocer la precisin de tal o cual
informacin sobre la matrcula escolar. Sin embargo, no se trata de esperar
una hipottica fiabilidad de los datos que casi caera del cielo. Por el contrario,
slo publicando y utilizando los datos (obviamente, con las precauciones
necesarias) es que se puede mejorar la calidad. Este es el crculo virtuoso de
los estadsticos.
Hay que agregar que algunos problemas son tan patentes que no requieren
una precisin inferior a un cierto porcentaje. As, incluso con una fuerte
incertidumbre sobre la calidad de los datos demogrficos, las regiones de
Tombuct o de Gao en Mal no podrn aparecer como muy escolarizadas o
favoreciendo la escolarizacin de las nias. Del mismo modo, a pesar de la
incertidumbre sobre la calidad de los porcentajes de nios en el preescolar,
las zonas rurales siempre aparecern como desfavorecidas (5%) en relacin
con las zonas urbanas (34%). Es haciendo vivir las estadsticas como se
lograr mejorar su calidad.
Adems, los responsables polticos podrn apoyar en mayor medida los
esfuerzos de los servicios que les producen informaciones directamente
utilizables.
Posteriormente es necesario pasar de los datos recolectados por los sistemas
de informacin a un conjunto de indicadores. Volveremos sobre el asunto
ms adelante.
Una poltica educacional o un plan de educacin

Como se mencion anteriormente, el sistema de informacin es vital, pero
insuficiente por la construccin de un conjunto relevante de indicadores.
Una poltica o un plan de educacin son igualmente importantes en la medida
en que se relacionaran con la seleccin de los indicadores.
En efecto, adems de una descripcin clara, pertinente y simple, los
indicadores deben medir acontecimientos o evoluciones que interesan a los
diferentes actores de los sistemas educacionales. Pero para ello es necesario
que se haya definido objetivos claros y mensurables para el sistema de
educacin. Esto se puede presentar de diferentes maneras: existencia de un
14
UNA GUA PRCTICA
plan, de una ley-programa, de medidas bien identificadas en la ley o en algunos

decretos, etc.
El trabajo consiste entonces en elaborar los indicadores ms apropiados para
seguir las orientaciones decididas.
En Lesotho, por ejemplo, el plan quinquenal deseaba conducir al 80% de una
generacin a la alfabetizacin, es decir, hasta el cuarto ao de educacin primaria.
En este caso, el indicador se define inmediatamente: proporcin de una generacin
que alcanza el cuarto ao de educacin primaria. Un objetivo del mismo tipo se
fij en Benin: es necesario lograr una tasa bruta de escolarizacin del 78% en el
ao 2000 y una tasa de repeticin del orden del 15%. En la Repblica
Democrtica Popular Lao, el objetivo es aumentar la tasa neta de matrcula de
64% (en 1990) a 80% en el ao 2000, y aumentar la tasa de conclusin de la
escuela primaria de menos de 30% a 80% en el ao 2000. La alfabetizacin de
adultos debe alcanzar un 80%. En Tailandia, donde la educacin primaria est
mucho ms desarrollada, ahora se trata de aumentar la oferta de servicios
educacionales en el primer ciclo de la educacin secundaria, de manera tal que
todos los egresados de la escuela primaria puedan ser transferidos a este nivel en
el ao 2000. En Paraguay, uno de los objetivos del plano de desarrollo nacional
es que la tasa de promocin del primario sea del 80% en el ao 2010. En
Guatemala, el objetivo fijado para el ao 2000 es que toda la poblacin de entre
7 y 12 aos tenga acceso a al menos tres aos de escolaridad y que la tasa de
alfabetizacin sea del 70%. La mayora de los pases ha definido metas
cuantitativas semejantes. Los objetivos destinados a reducir las desigualdades
entre nios y nias, o a aumentar la proporcin del presupuesto destinado a
la educacin bsica, se pueden colocar en la misma categora.
Cuando los objetivos y las orientaciones de poltica son ms vagas, como
mejorar la calidad de la educacin, el trabajo es ms delicado. Hay que
saber lo que quiere decir calidad en el pas estudiado: se trata de la
calificacin del profesor, el nivel de los estudiantes, el nmero de aos de
estudios pasados en la escuela, una escolaridad sin repeticin, una buena
relacin maestro/alumnos, etc.? Aqu podemos percibir todo el inters del
debate que va a permitir fijar la lista de los indicadores y la variabilidad de
las dificultades que existen para transformar un objetivo poltico en indicador.
Objetivos tales como fortalecer la capacidad nacional, mejorar la red
escolar y mejorar la relacin maestro/alumnos son de la misma naturaleza.
15
CAPTULO
Construccin de una lista de indicadores
a
Los indicadores son
instrumentos que
deben permitir dar
cuenta, a la vez, de la
situacin de un
sistema educacional
y rendir cuenta de
esta situacin al
conjunto de la
comunidad educativa,
o, dicho de otra
manera, al conjunto
del pas.
Un indicador no es
una informacin
elemental.
Qu es un indicador?
Los indicadores son instrumentos que deben permitir dar cuenta, a la vez,
de la situacin de un sistema educacional y rendir cuenta de esta situacin
al conjunto de la comunidad educativa, o, dicho de otra manera, al conjunto
del pas.
Es preciso evitar una confusin muy importante: un indicador no es una
informacin elemental. Se trata de una informacin elaborada para poder
estudiar un fenmeno educacional. Por lo tanto, no hay que confundir una
lista de indicadores con una lista de cuadros producidos para un anuario
estadstico o para responder a necesidades de gestin. El nmero de alumnos
que ingresa al segundo ciclo es interesante para un administrador, lo mismo
que el nmero de profesores y de alumnos. Pero el indicador ser, en el
primer caso, la proporcin de una generacin que accede al segundo ciclo;
en el segundo caso, el nmero de alumnos por maestro. La diferencia es
obvia; la diferencia de potencial analtico tambin.
A menudo es grande la tentacin de agregar datos brutos a los indicadores.
Es necesario evitar esta distorsin para conservar el carcter propio de este
tipo de trabajo.
Como se menciona en diferentes obras, las caractersticas de un buen
indicador se pueden enunciar en los trminos siguientes:
su pertinencia;
su capacidad para resumir la informacin sin deformarla;
su carcter coordinado y estructurado, que permite ponerlo en relacin

con otros indicadores para efectuar un anlisis global del sistema;
su precisin y comparabilidad;
su fiabilidad.
Un buen indicador debe permitir:
16
medir can cerca o can lejos estamos en relacin con un objetivo;
identificar las situaciones problemticas o inaceptables;
UNA GUA PRCTICA
responder a las preocupaciones de los polticos y al cuestionamiento

que ha conducido a su eleccin;
comparar su valor con otro valor de referencia, una norma o consigo

mismo calculado para otro perodo de observacin.
Un sistema de indicadores debe funcionar como un tablero de mando, es

decir, debe facilitar la identificacin de problemas y permitir la medicin
de su magnitud. El diagnstico detallado y la bsqueda de soluciones se
harn mediante un anlisis y una investigacin complementarias. Aqu se
puede dar la imagen (clsica, pero apropiada) de una seal luminosa que
previene del sobrecalentamiento de un motor. Cuando se prende, el
especialista debe buscar las razones y encontrar las soluciones para hacer
cesar el problema.
En sntesis, los indicadores desempean un papel importante en el monitoreo
y la evaluacin del funcionamiento del sistema de educacin.
Qu hay que medir?

Para construir un buen indicador es imprescindible identificar los fenmenos
ms interesantes que hay que medir, lo que, por una parte, depender de las
opciones de los pases, inspirados en los objetivos de la poltica educacional
de cada pas. La pertinencia de algunos indicadores es ms universal, ms
descriptiva tambin, pero su importancia siempre depender del contexto. La
tasa de escolarizacin en la educacin primaria es un buen indicador. Pero
cuando un pas est totalmente escolarizado pierde mucho de su importancia.
Por consiguiente, no es sorprendente que la tasa neta de escolarizacin del
nivel primario est bien presente en los documentos de indicadores para pases
como Mal y Lesotho, pero que no figure en Ltat de lcole sobre Francia.
Por otra parte, este ltimo documento contiene nicamente un indicador sobre
la escolarizacin de los nios de dos a cinco aos, un tema de menor
importancia en Mal y en Lesotho. Por tanto, es necesario analizar la situacin
y los proyectos concretos del pas estudiado.
Igualmente, los indicadores deben tener un alcance descriptivo del sistema
educacional. Aqu es necesario ser simple y preciso. Una visin de conjunto
es necesaria; ella debe dar puntos de comparacin para el anlisis de los
diferentes fenmenos. Adems, se sabe que algunos aspectos de un sistema
educacional slo se pueden observar a lo largo del tiempo. Por consiguiente,
es esencial presentar la evolucin de los datos durante varios aos. Finalmente,
tambin es necesario dar cuenta de las diversidades o desigualdades que pueden
ser mltiples: geogrficas o sociodemogrficas: sexo, categora social, etc.
17
Adems de sus aspectos descriptivos, los indicadores deben ofrecer elementos

de anlisis de la poltica educacional. Sin embargo, al utilizar un conjunto de
indicadores se debe poder encontrar pistas de comprensin, explicacin de
relaciones causales sobre el funcionamiento del sistema educacional. Este es
el precio de la transparencia.
Estas interpretaciones son ciertamente delicadas. Esto muestra por qu es
importante que el conjunto de indicadores escogidos permita adoptar varios
puntos de vista. Se trata de un trabajo difcil, pero es la nica manera de
proporcionar instrumentos de monitoreo a los responsables de la toma de
decisiones polticas y elementos de comprensin al conjunto del cuerpo social.
La identificacin de
los indicadores se
har en funcin de
los objetivos de la
poltica educacional.
Pasar de los objetivos a los indicadores

Una buena manera de proceder para constituir la lista de indicadores y ms
tarde analizarla consiste en identificar algunos objetivos fundamentales de
la poltica educacional que hay que medir (alrededor de una decena) y
clasificar los indicadores en funcin de lo que permiten evaluar. La
identificacin de estos indicadores se har en funcin de los objetivos de la
poltica educacional. Evidentemente, un indicador se puede utilizar para
varios objetivos. Ms adelante se presentan diversos escenarios.
Como ejemplos de objetivos de poltica educacional, generales y ms
especficos, se pueden mencionar algunos entre aqullos escogidos por
diferentes pases:1
18
El desarrollo cualitativo y cuantitativo de la educacin primaria.
La universalizacin del acceso a la educacin.
Pasar de una Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) de 66,2% en 89/90

a una TNE de 80% en 2010.
Mejorar la calidad de la enseanza.
Consolidar la eficiencia interna del sistema.
Mejorar la gestin del apoyo a los profesores.
Mejorar la calificacin de los profesores.
Atraer y retener a los profesores en la escuela primaria.
Reducir la relacin alumnos/texto escolar de 4 a 2.
Salud y nutricin para los alumnos de los grados inferiores.
Lograr la igualdad de oportunidades entre nias y nios por zonas.
Estos objetivos provienen de diferentes fuentes: algunos fueron identificados por los participantes en los
cursos organizados por el IIPE, mientras que otros se citan en varios documentos nacionales de poltica.
UNA GUA PRCTICA
Reducir la tasa de abandono de las nias de 10% a 8%.
Aumentar la proporcin del presupuesto destinado a la educacin

bsica.
Definir nuevas estrategias para controlar el aumento de los costos.
Mejorar la gestin de la escuela.
Estos objetivos se relacionan pues con cuatro temas: el acceso a la educacin,

la calidad de la educacin, las desigualdades, y la gestin y la financiacin.
Algunos son ms precisos que otros. La diferencia entre mejorar la calidad
de la educacin y mejorar la calificacin de los profesores es evidente.
Una definicin ms precisa del objetivo facilita la eleccin de los indicadores.
En las dos pginas siguientes se presenta las listas de objetivos e indicadores
establecidos en Mal y Lesotho. Las columnas muestran los objetivos. Los
dos pases definieron ocho. A cada objetivo le corresponde un nmero de
indicadores: 32 en total para Mal y 36 para Lesotho.
Los objetivos identificados en el documento de Mal (cf. Cuadro N 1) fueron
los siguientes:
aumentar la capacidad de acceso del sistema educacional;
aumentar la intensidad de la escolarizacin;
hacer que el sistema educacional sea ms eficaz;
mejorar el estado de las instalaciones y la disponibilidad de material

pedaggico;
mejorar el apoyo pedaggico ofrecido a los profesores;
mejorar la calidad de la enseanza;
desarrollar la escolarizacin de las nias;
mejorar la gestin de los recursos y los costos.
Cinco de estos objetivos tambin se encuentran entre aqullos identificados

en el documento de Lesotho. Se trata de los objetivos relacionados con las
instalaciones, la escolarizacin, el rendimiento interno, la calidad y los costos.
Se agregan tres objetivos diferentes:
reducir la sobrepoblacin en las aulas;
mejorar la gestin del sistema educacional;
mejorar el nivel de logro de los estudiantes.
19
Cuadro N1. PASAR DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES

EJEMPLO Mali: Indicadores por objetivo
Capacidad
Intensidad
Encuadram iento
Escolarizacin
de
de la
Eficacia Equipam iento
Calidad
Costos
pedaggico
de las nias
acogida escolarizacin
Las escuelas
Las aulas
El nmero de alumnos por aula
Clases multigrado
Instalaciones para los alumnos
Doble turno
Estado de la infraestructura
Tasas brutas de admision
Tasas brutas de escolarizacin
X
X
X
X
Tasas netas de escolarizacin
Tasas de repeticin
X
X
Acceso a los diferentes niveles
Acceso a los diplomas
Competencia de los estudiantes
Relacin alumnos/maestro
Proporcin de mujeres en el personal

docente
Calificacin del personal docente
Formacin en servicio de los profesores
Flujos de egresados de los IPEG
Material pedaggico
Actividades de las APE
Apoyo pedaggico
Proporcin del gasto pblico en educacin
como proporcin del PIB
como proporcin del gasto pblico
Gastos de funcionamiento, equipamiento e
inversin
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuentes de financiacin de la educacin
Gasto en educacin por nivel
Costo por alumno y por nivel
Costo por alumno y por nivel/PIB per capita
Gasto en educacin por tipo
Costo por profesor y por nivel
Costo por profesor/PIB per capita
Fuente:
20
Ministre de l'ducation de base du Mali, 1993. L'Enseignement fondamental au Mali, Indicateurs, 1993.
Paris: UNESCO/ Institut international de planification de l'ducation, p.50.
UNA GUA PRCTICA
Cuadro N2. PASAR DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES

EJEMPLO Lesotho: Indicadores por objetivo
Equipam iento
Porcentaje de alumnos en las aulas
Sobrepoblacin
Gestin
Actividades
Eficacia
Resultados
Calidad Costos
Nmero de alumnos por aula

Porcentaje de alumnos con edad menor
que la oficial en el |er grado
Porcentaje de alumnos con sobreedad
x
x
x
Tasa neta de admisin
Tasa neta de escolarizacin
Tasa de repeticin
Porcentaje de estudiantes que han
terminado el 3er grado
Porcentaje de estudiantes que han
terminado el 7mo grado
Porcentaje de alumnos que han
aprobado el PSLE
Disponibilidad y uso de syllabus
Disponibilidad y uso de guas
Disponibilidad y uso de textos escolares
Utilizacin de guas pedaggicas
Utilizacin de la radio
Nmero de alumnos sentados por
carpeta
Calificacin y experiencia de los
profesores
Programas de perfeccionamiento de los
profesores (LIET)
Nmero de diplomados del NTTC
x
x
x
x
x
Tasas de abandono de los profesores
Profesores en zonas difciles
Vivienda para los profesores
x
x
x
Apoyo profesional para los profesores
Gestin por parte del inspector
Nivel de actividad del Consejo Escolar

Gasto total en educacin como
porcentaje del PIB
Gasto total en educacin por nivel
educativo
Fuentes de financiacin de las
instituciones educativas
Gasto pblico en educacin como
porcentaje del total del gasto pblico
Gasto por alumno
x
x
x
x
x
x
x
Gasto por alumno/PIB per cpita
Gasto por profesor
Gasto por profesor/PIB per cpita
Fuentes de pago para los profesores
Fuente:
Ministry of Education, Lesotho, Primary Education in Lesotho, Indicators 1992, Paris.

UNESCO/International Institute for Educational Planning, 1992, p. 38.
21
Si se compara las dos listas se puede formular algunos comentarios.

Lesotho est muy preocupado por la sobrepoblacin en las aulas. Para remediar
esta situacin, trata de limitar el ingreso a la escuela de los alumnos con sobreedad
o con edad menor a la oficial. Por consiguiente, ha indicado claramente este
objetivo y construido cuatro indicadores para medirlo: nmero de alumnos por
aula, porcentaje de alumnos con edad inferior a la oficial en el primer grado,
porcentaje de alumnos con sobreedad por ao de estudios y la relacin alumnos/
maestro. Seguir con atencin su evolucin para poder verificar si el objetivo
consistente en disminuir el nmero de alumnos por aula se logra y si los alumnos
se matriculan a la edad adecuada. Mal no ha formulado un objetivo semejante.
Su problema principal es desarrollar su capacidad de acceso o acogida. Se
puede ver el nmero importante de indicadores que miden este objetivo: once.
Lesotho tiene un alto nivel de escolarizacin, Mal no; Mal ha seleccionado dos
indicadores para medir el desarrollo de la intensidad de la escolarizacin. Lesotho
ha insistido ms bien sobre los resultados.
En Mal las nias estn dos veces menos escolarizadas que los nios, por lo que
hay un objetivo de desarrollo de la escolarizacin de las nias. Este no es
evidentemente el caso en Lesotho, que es uno de los raros pases de Africa
donde las nias estn ms escolarizadas que los nios. Sin embargo, los dos
pases estn muy preocupados por la eficacia de la educacin. Diecisiete
indicadores en Lesotho y once en Mal miden este objetivo. El contexto es, no
obstante, diferente. Lesotho debe producir jvenes bien formados para permitir
que encuentren fcilmente trabajo en Sudfrica. En efecto, cerca del 50% del
PNB de Lesotho proviene de los ingresos de los trabajadores que ejercen una
actividad en ese pas. Para Mal, se trata de verificar una mejor utilizacin de sus
recursos en el pequeo nmero de alumnos escolarizados. De la misma manera,
el equipamiento y el costo se mencionan en los dos pases.
De esta manera se puede constatar la importancia que tiene en la eleccin de los
indicadores las orientaciones y los problemas especficos de cada pas.
Cmo clasificar los indicadores?

La clasificacin de los indicadores vara segn las publicaciones. Si prima el
aspecto anlisis del funcionamiento, se utiliza una desagregacin en costos,
actividades, resultados, completada por una descripcin del contexto social y
cultural.
Si se desea clasificar segn diferentes elementos, entonces se puede utilizar una
clasificacin del tipo: centro escolar, alumnos, profesores, costos.
22
UNA GUA PRCTICA
Varias publicaciones utilizan la primera distribucin: Ltat de lcole, Gographie

de lcole en Francia, Facts and Figures en Dinamarca y Regards sur
lducation de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE). El trabajo realizado por el IIPE en Mal y Lesotho utiliza ms bien
la segunda.
Tambin se podra utilizar clasificaciones por grandes temas: el nivel de
conocimientos de los estudiantes, la preparacin para la vida profesional, la
preparacin para la vida social, la equidad o la democratizacin de la educacin.
Se mide entonces la eficacia o la eficiencia del sistema educacional en esas
cuatro reas. Pero se trata ms de temas de anlisis transversal de los
indicadores que de una estrategia de presentacin del documento.
Finalmente, la presentacin Recursos/Actividades-Procesos/Resultados es,
sin duda, la que facilita ms el anlisis del lector. Es la que ms se prxima
a un modelo explicativo de los sistemas educacionales. En efecto, los tres
componentes estn ligados por relaciones estrechas y multidireccionales.
Se le puede agregar las caractersticas del contexto sociodemogrfico que
interactan con cada uno de los componentes.
De todas maneras, las subclasificaciones generadas por cada mtodo son
muy similares: la desagregacin por nivel de educacin siempre est presente,
acompaada de un anlisis de costos. Se podra imaginar la construccin de
algunos indicadores previsionales sobre, por ejemplo, las necesidades futuras
de profesores, pero con la condicin, de que se disponga de datos
demogrficos confiables.
Resumen
Resumiendo las secciones precedentes, se puede decir que siempre hay dos
etapas fundamentales que constituyen el ncleo de todo trabajo de este tipo:
El anlisis descriptivo: consiste en la presentacin y descripcin

de clasificaciones relacionadas con estndares oficiales u objetivos
promedio. Los anlisis cronolgico y de desigualdades (por regin,
por gnero, por zonas urbana o rural, etc.) complementarn la
comparacin con los estndares. Se trata, sobre todo, de las tasas de
admisin en la escuela y de las tasas de escolarizacin en los diferentes
niveles. Es muy importante disponer de tasas netas, pues son las
nicas que dan cuenta de la intensidad de la escolarizacin. Las tasas
brutas slo dan una indicacin de la capacidad de acogida o acceso
del sistema. Algunos indicadores de gastos y de costos son tambin
indispensables: proporcin de los gastos de educacin en el presupuesto
23
del Estado o en el PIB, clasificacin del gasto por tipo (funcionamiento,

equipamiento), fuentes de financiacin.
El anlisis causal: el primer tipo de anlisis, delineado ms arriba, no

es suficiente. Se debe tratar de comprender, explicar e introducir la
causalidad en las relaciones que existen con otras variables, relievadas
por el anlisis descriptivo. La seleccin de los indicadores depender de
los objetivos seleccionados. Tres categoras que siempre deben estar
presentes son: la calidad, la eficiencia y el anlisis de costos, tanto por
alumno como por nivel.
(i) los indicadores de la calidad de la enseanza pueden incluir: el nmero
de horas de los cursos, condiciones ofrecidas a los estudiantes (doble
turno, nmero de alumnos por aula o por profesor, comedores
escolares, internado), calificacin de los profesores, disponibilidad
de material didctico;
(ii) los resultados: tasas de acceso a los diferentes niveles, tasas de
repeticin y de abandono, tasas de xito en los exmenes. Aqu
se introducir los indicadores obtenidos de las evaluaciones de
los estudiantes, si se dispone de tal tipo de informacin:
(iii) el anlisis del costo por alumno y por nivel permitir verificar la
adecuacin de los gastos a los objetivos: por ejemplo, la
distribucin entre educacin bsica y educacin superior es
ptima?
La lista final de los

indicadores slo
debe fijarse tras
haber verificado la
disponibilidad de los
datos necesarios
para el clculo de los
mismos.
24
Evidentemente, la lista final de los indicadores slo debe fijarse tras haber
verificado la disponibilidad de los datos necesarios para el clculo de los
mismos. Por consiguiente, ser el resultado de un compromiso entre lo
deseable y lo posible. Los responsables de la formulacin de poltica en un
de los pases estudiados estuvieron interesados en el uso de la radio como
instrumento pedaggico. Sin embargo, los datos disponibles no permitan
calcular este indicador especfico. En otros casos, puede suceder que el
trabajo sobre los indicadores conduzca a introducir nuevas preguntas en las
encuestas existentes o incluso a elaborar nuevas encuestas. As, en Mal se
trat de obtener ms informacin sobre los libros de clase de los que disponen
los estudiantes. En otro pas se ha pedido informacin sobre las visitas de
los inspectores o las actividades de las asociaciones vinculadas a la escuela.
En este pas se realizarn encuestas mediante sondeo para obtener
informacin sobre la utilizacin de guas pedaggicas.
UNA GUA PRCTICA
El nmero de
indicadores
seleccionado no debe
sobrepasar la
cuarentena, pues si
es mayor el
documento pierde su
facilidad de
utilizacin.
El nmero de indicadores seleccionado no debe sobrepasar la cuarentena, pues

si es mayor el documento pierde su facilidad de utilizacin. La mayor parte de las
publicaciones mencionadas en esta gua satisfacen esta norma, que es bienvenida
por los usuarios. Regards sur lducation sobrepas este lmite y muchos lo
lamentan y le recomiendan una cura de adelgazamiento o una transformacin en
varias publicaciones. En parte como respuesta a esta crtica, que fue compartida
por los mismos autores, la OCDE ha venido publicando desde 1996 dos
documentos diferentes: Regards sur lducation, ahora en su sexta edicin, y un
volumen mucho ms breve Regards sur lducation Analyse, que cubre cuatro
temas y adopta una presentacin diferente. Como se indic anteriormente, es
necesario evitar la distorsin que consiste en transformar el documento de
indicadores en otro anuario estadstico. Se debe preservar el concepto de
indicador, como se lo defini previamente.
A ttulo de ejemplo se presenta las listas de indicadores escogidos por Ltat de
lducation, Regards sur lducation y Gographie de lcole y una de Amrica
latina (cf. Cuadros N 3, 4, 5 y 6). En lo que respecta a Mal y Lesotho, la lista
se present precedentemente clasificada por objetivos.
Se incluye la lista de indicadores escogidos por Guatemala, aunque la
presentacin difiere un poco de la original, que distingue tres partes por
nivel:
la primera parte recoge unos diez indicadores
la segunda intenta responder a los objetivos de esta gua, con un texto

analtico, grficos y cuadros sobre los principales indicadores; y
la ltima incluye un anuario estadstico con datos brutos.
La lista que presentamos (Cuadro N 6) resume la 1a y la 2a parte de los

niveles de preprimaria y primaria.
Fcilmente se puede percibir las grandes similitudes y la existencia de las
dos categoras de indicadores descritos ms arriba:
indicadores sobre el nivel de escolarizacin y el monto del gasto en

educacin con propsitos descriptivos;
indicadores sobre el acceso a los diferentes niveles, el logro de los

estudiantes, la duracin de los estudios, la influencia de la posesin
de un diploma sobre las oportunidades de encontrar un empleo, que
tienen un propsito ms analtico.
25
Cuadro N3. CONSTRUCCIN DE UNA LISTA DE INDICADORES

EJEMPLO Francia: L'tat de lcole
C o n ju n to
Costos
1 El gas to en
educ ac in
Pr im e r n ive l
Se g u n d o n ive l
Ed u caci n s u p e r io r
Fo r m aci n co n tin u a
12 El gas to en
educ ac in en el
primer niv el
16 El gas to en
educ ac in en el
s egundo niv el
21 El gas to en
educ ac in en el
terc er niv el
27 El gas to en
educ ac in en
f ormac in c ontinua
4 La es peranz a de
es c olariz ac in
13 La es c olariz ac in
de los nios de 2
a 5 aos
17 Ev oluc in
demogrf ic a y
progres o de la
es c olariz ac in
22 El ac c es o
inmediato de los
bac hilleres
(egres ados de la
educ ac in
s ec undaria) a la
educ ac in s uperior
28 Las ac tiv idades de

5 La proporc in de
una generac in
que ac c ede al niv el
de bac hillerato o
de un diploma
v oc ac ional
14 La durac in de la
es c olariz ac in en
la educ ac in
bs ic a
18 La durac in anual
de la ens eanz a
impartida a los
es tudiantes
(medida en das y
en horas )
23 La es c olariz ac in
en la educ ac in
s uperior
29 Las ac tiv idades de

de los c entros
pblic os de
educ ac in
s ec undaria y
s uperior
15 El logro de los
es tudiantes en
f ranc s y
matemtic a al
ingres ar al 6
grado
19 La es peranz a al
entrar en 6 grado
de obtener un
CA P, BEP o
bac hillerato
24 Tas as de ac c es o
al s egundo c ic lo de
la educ ac in
s uperior de los
es tudiantes que
ingres an a la
univ ers idad
30 Promoc in
prof es ional de los
as alariados que
han s eguido
2 El gas to en
educ ac in en el
Minis terio de
Educ ac in
Actividades
3 Pers onal en
ejerc ic io en el
s is tema de
educ ac in
6 Las des igualdades

geogrf ic as en el
ac c es o al niv el del
bac hillerato
Resultados
7 El niv el general de
los c ons c riptos
8 El niv el de
f ormac in de los
jv enes que
egres an de la
educ ac in bs ic a
9 El ef ec to de la
pos es in de un
diploma s obre la
oportunidad de
enc ontrar empleo
10 La relac in entre el
s alario y el diploma
25 Las tas as de x ito

en la obtenc in de
DEA y doc torados
20 Las des igualdades

de rendimiento de
los lic eos
26 El niv el de
f ormac in de los
jv enes al egres ar
de la educ ac in
s uperior
11 El ef ec to de la
pos es in del
bac hillerato o de
un diploma de
educ ac in s uperior
s obre la c ondic in
s oc ial
Fuente :
26
Ministre de lducation nationale, Ltat de lcole. 30 indicateurs sur le systme ducatif, 5e d., Paris, 1995,
pp. 10-11.
UNA GUA PRCTICA

EJEMPLO OCDE: Regards sur l'ducation
Costos, recursos y procesos educativos

Recursos financieros
Gastos en educacin
F01: Gasto en educacin en relacin con el
PIB
F02: Gasto de las instituciones de educacin
pblicas y privadas
F03: Gasto en educacin por alumno/
profesor
F04: Distribucin de los recursos por nivel de
educacin
F05: Gastos de funcionamiento y gastos de
capital
Fuentes de financiacin
F11: Fondos pblicos y fondos privados
F12: Financiacin pblica por nivel
administrativo
F13: Proporcin de la educacin en el gasto
pblico
Participacin en la educacin
P01: Escolarizacin en la educacin formal
P02: Educacin preescolar
P03: Escolarizacin en la educacin
secundaria
P04: Especificidad del trnsito de la
educacin secundaria a la educacin
superior
P05: Acceso a la educacin superior
P06: Frecuentacin de la educacin superior

P07: Educacin y formacin continua de
adultos
Procesos y personal
Tiempo destinado a la educacin

P11: Tiempo destinado a la enseanza por
materia
P12: Horas de curso
Procesos educativos
P21: Distribucin de los alumnos por grupos
en las aulas
Recursos humanos
P31: Personal empleado en el sector de la
educacin
P32: Nmero de alumnos por profesor
P33: Tiempo destinado a la enseanza
P34: Formacin del personal docente
P35: Remuneracin del personal docente
P36: Especificidades de los profesores
Investigacin y desarollo en educacin
P41: Personal de Investigacin y Desarrollo
en educacin
P42: Gastos relacionados con Investigacin y
Desarrollo en educacin
Contexto de la educacin
Resultados de la educacin
Contexto demogrfico
En relacin con los alumnos
C01: Nivel de educacin de la poblacin

C02: Nivel de educacin por sexo
C03: Jvenes y conjunto de la poblacin
R04: Progreso en lectura

R05: Frecuencia de la lectura
Contexto econmico y social

C11: Tasa de actividad econmica y nivel de
educacin
C12: Desempleo de los jvenes y los adultos
C13: Ingreso nacional por habitante
Opiniones y expectativas
C21: Importancia de las materias incluidas en el
programa
C22: Importancia de algunas cualidades/aptitudes
C23: Confianza del pblico en la escuela
C24: Responsabilidad educacional de la escuela
C25: Consideracin reconocida a los profesores
C26: Aspectos prioritarios de la accin de la escuela
C27: Toma de decisiones por parte de los centros
educativos
Fuente:
En relacin con el sistema de educacin

R11: Exito al trmino del ciclo superior de la
educacin secundaria [graduos del segundo
ciclo de la educacin secundaria]*
R12: Nivel de formacin superior [graduados de la
educacin superior]
R14: Diplomas universitarios
R15: Personal cientfico [personal en ciencia y
tecnologa]*
En relacin con el mercado de trabajo
R21:
R22:
R23:
R24:
Desempleo y nivel de educacin

Nivel de educacin y salarios
Nivel de educacin de los trabajadores
Situacin de los egresados del sistema
educacional en relacin con el empleo
Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, Regards sur lducation. Les indicateurs de

lOCDE, 3e d., Paris, OCDE, 1995.
27

EJEMPLO Francia: Gographie de l'cole
El conte xto s ocial y cultur al

El nivel de diploma de la poblacin de 25 y ms aos de edad
Estructura social y sector de actividad econmica
La situacin f rente al desempleo
La riqueza de las regiones y de los hogares
La situacin demogrf ica
Peso de los jvenes e intensidad de la escolarizacin
Los r e cur s os y s u utilizacin
El gasto en educacin del MEN y de las regiones
El personal del sistema de educacin nacional
Composicin del cuerpo docente al 1.01.94
El tamao de las clases en el primer nivel
El tamao de las clases en el segundo nivel
La dispersin en el tamao de las clases
La proporcin de becarios
Los centros educativos en las ZEP
El funcionam ie nto de l s is te m a
La escolarizacin a la edad de 3 aos
La escolarizacin en el segundo nivel
El acceso al bachillerato
La situacin escolar a los 17 aos
Las escolarizacin de las nias
La orientacin al f inal del 7 grado
La orientacin al f inal del 9 grado general
Procedimiento de orientacin al f inal del 9 grado general
La educacin especial
La escolaridad de los estudiantes extranjeros
Los centros educativos de educacin privada
El peso de la educacin superior
Bachilleres y estudiantes nuevos
Flujo de entrada a la universidad
Los terceros ciclos universitarios
Las migraciones geogrf icas de los diplomados de la educacin superior
A prendizaje y contratos de insercin en alternancia
La f ormacin continua
El logr o de los e s tudiante s y s u ins e r cin
El logro escolar
El logro escolar en el 3 grado y a la entrada del 1er grado de secundaria
El nivel general de los conscriptos
El egreso del segundo nivel por grado
La proporcin de bachilleres
La proporcin de bachilleres en educacin general, tecnolgica y prof esional
La situacin de los jvenes 7 meses despus de su egreso del sistema educacional
La insercin prof esional a los tres aos siguientes de la f inalizacin de los estudios
Fuente :
28
Ministre de lducation nationale, Gographie de lcole, 3e d., Paris, 1995, p. 1.
UNA GUA PRCTICA

EJEMPLO Guatemala
Pr im ar ia
Total de establecimientos, porcentaje del sector of icial
Total de alumnos inscritos, porcentaje del sector of icial
Porcentaje de nios, de nias
Porcentaje de alumnos en primer grado, sexto grado
Porcentaje de alumnos en rea rural, en rea urbana
Promedio de alumnos por aula en sector of icial, y privado
Promedio de alumnos por docente en sector of icial, por departamento
Tasa bruta, neta de escolaridad
Tasa bruta, neta de escolaridad por departamento
Tasa de escolaridad por edad especf ica
Porcentaje de sobreedad
Tasa de incorporacin al sistema (inscripcin/administracin)
Porcentaje de desercin en rea urbana, rural
Porcentaje de desercin por sector
Porcentaje de promocin en rea urbana, rural
Porcentaje de repitencia por grado, segn sexo
Inf ormacin f inanciera
Presupuesto del estado en relacin al PIB
Presupuesto del ministerio de educacin en relacin al PIB
Presupuesto del ministerio de educacin en relacin al presupuesto del estado
Porcentaje del presupuesto de f uncionamiento e inversin
Porcentaje del presupuesto de f uncionamiento e inversin, segn el nivel de enseanza
Presupuesto segn objeto del gasto (grupos presupuestarios)
Costo por alumno por nivel y modalidad de nivel
Pr e -pr im ar ia
Proporcin de inscritos en pre-primaria segn el idioma (bilinge/prvulos)
Porcentaje de inscritos por sexo
Tasa bruta y neta de escolaridad
Tasa bruta y neta de escolaridad por sexo
Tasa de incorporacin al sistema
Porcentaje de establecimientos del sector of icial
Porcentaje de alumnos en rea rural
segn bilinge y prvulos
Promedio de alumnos por docente y por rea, segn el sector
Promedio de alumnos por aula
Proporcin de alumnos segn el sector (of icial, privado, municipal)
Porcentaje de repitentes
Tasa de promocin total y por sector
29
CAPTULO
Estructuras que hay que crear
Desde el inicio de la operacin se debe designar un jefe del proyecto. Es l

quien animar las diferentes estructuras creadas o movilizadas por el
proyecto. Deber tener una slida experiencia en estadstica y buena
capacidad de anlisis del sistema educacional. Adems, deber ser capaz
de monitorear un proyecto de este tipo desde su concepcin hasta su
publicacin final.
Este proyecto debe integrarse a las estructuras existentes. Cuando se realiza por
la primera vez, los servicios existentes se organizarn lo mejor posible y es en
esta perspectiva que se formula las siguientes observaciones.
La lista de
indicadores se debe
construir asociando
estrechamente a los
diferentes servicios
responsables de la
elaboracin y la
ejecucin de la
poltica educacional.
Por consiguiente,
para elaborar este
trabajo sobre los
indicadores
frecuentemente es
til que se constituya
un grupo de
monitoreo compuesto
por los
representantes de
todos estos servicios.
La lista de indicadores se debe construir asociando estrechamente a los diferentes

servicios responsables de la elaboracin y la ejecucin de la poltica educacional.
Como se indic precedentemente, sta debe orientar en parte la eleccin y precisar
los objetivos que hay que monitorear.
Esta eleccin debe ser objeto de un debate en el ms alto nivel de responsabilidad
entre todos los servicios. Por consiguiente, para elaborar este trabajo sobre los
indicadores frecuentemente es til que se constituya un grupo de monitoreo
compuesto por los representantes de todos estos servicios. Tambin puede estar
formado por miembros de diferentes ministerios si, por ejemplo, la educacin
superior y la formacin profesional estn a cargo de otros ministerios. Se trata
de dar cuenta del conjunto del sistema educativo y no nicamente de la actividad
del Ministerio de Educacin.
Una vez que el grupo de monitoreo ha definido las grandes orientaciones y los
objetivos que hay que medir, un grupo de trabajo constituido por un pequeo
nmero de expertos, dirigido por el jefe del proyecto, debe entonces realizar
concretamente el trabajo.
En sntesis, se requiere constituir dos instancias: un grupo de monitoreo del
proyecto y un grupo de trabajo encargado de la realizacin. Se trata de algo
bastante clsico en la conduccin de un proyecto, pero es indispensable.
Los plazos lmite se definirn claramente mediante con un calendario estricto
de elaboracin de los indicadores para el grupo de trabajo y un calendario
de validacin poltica para el grupo de monitoreo.
30
UNA GUA PRCTICA
La duracin total entre el inicio del proyecto y la publicacin de un primer nmero

del documento no exceder 18 meses, ya que para interesar y movilizar todas las
energas, el plazo de realizacin debe ser corto. Por tanto, es necesario organizarse
consecuentemente.
Con dos o tres reuniones del grupo de monitoreo, es necesario desembocar en
una lista definitiva de los indicadores que deben figurar en la publicacin. Slo
problemas importantes relacionados con la no disponibilidad de datos, no
previstos, pueden poner en tela de juicio la lista validada por el grupo de monitoreo.
Despus de esta validacin, el grupo de monitoreo intervendr nuevamente en el
momento del debate final sobre el documento, antes de su publicacin. Volveremos
sobre este tema ms adelante (vase Captulo 5, p. 56).
Para garantizar la duracin de la operacin es indispensable que participen los
servicios del (o de los) ministerio (s). Tras la primera edicin, es necesario preparar
el nmero dos que es primordial para el xito del proyecto. Si la operacin se
detiene tras el primer nmero, se habr fracasado en el logro del objetivo. Como
son los servicios regulares los que siempre van a elaborar el documento, la
organizacin del proyecto debe asociarlos totalmente (como ya se dijo) y
desaparecer despus rpidamente, fundindose en los servicios. Obviamente, es
necesario que subsista el jefe de redaccin que suceder al jefe de proyecto. Estos
puntos se precisarn ms adelante (vase Captulo 5).
Grfico N1. Estructuras que hay que crear
Jefe del proyecto
Com petencia en estadstic a y

anlis is del sistem a de
educacin
A ctores respons ables de

la preparacin e
im plem entacin
de la poltica educacional
Grupo de m onitoreo
Grupo de trabajo
Escoge los ob jetivos que hay que

monitorear y los indicadores
Ejecuta el trab ajo
Repres entantes de los

diferentes ministerios
Produ ccin de ind icadores
Pequeo nmero de
expertos
Preside: jefe del
proyec to
Validacin poltica y debate final
P UB LICA CIN
31
CAPTULO
Preparacin del documento
Una vez que se han identificado los indicadores y se han creado las estructuras
necesarias puede comenzar la preparacin misma del documento. La
finalizacin de un informe completo comprende diferentes pasos. En primer
lugar, se debe presentar un inventario de las fuentes y datos disponibles. El
paso siguiente, el clculo, no es tan fcil como puede parecer a primera
vista. Una razn de este hecho es que se puede utilizar diferentes mtodos
de clculo. Por consiguiente, es esencial subrayar la importancia de una
definicin precisa de los indicadores, especialmente de la necesidad de un
glosario para definir los trminos utilizados. Estas cuestiones se abordan en
detalle en los pargrafos siguientes, as como los pasos subsiguientes, es
decir, la verificacin de la consistencia de los resultados, el anlisis de los
indicadores, as como el formato del documento utilizando computadoras.
Inventario de las fuentes y datos disponibles: diferentes tipos de datos,

censos anuales, datos puntuales, datos de gestin
La mayor parte de los datos que se requiere para preparar un documento de
indicadores proviene de los censos escolares anuales, as como de las encuestas
anuales sobre el personal, los resultados de los exmenes y los componentes
de la infraestructura. Algunos son propios del Ministerio de Educacin
Nacional, pero no necesariamente del servicio de estadstica: por ejemplo, si
los datos sobre los alumnos y los centros educativos generalmente estn
disponibles en el servicio de estadstica, los de personal, su situacin, sus
condiciones de vivienda, formacin inicial y en servicio a menudo estn
disponibles en una direccin de gestin de recursos humanos.
Los datos demogrficos se encuentran frecuentemente bajo la responsabilidad
del Instituto Nacional de Estadstica; son de una gran importancia, pues es
esencial disponer de datos por edad para todos los aos. Es necesario que
las estimaciones hechas para los aos intercensales o postcensales (para el
ltimo efectuado) sean de calidad. En caso contrario, las tasas de
escolarizacin pueden ser muy imprecisas. De la misma manera, es
importante disponer de datos regionales a fin de poder dar cuenta de las
desigualdades regionales en materia de escolarizacin. En fin, es til contar
con proyecciones para poder establecer las previsiones de la matrcula escolar
32
UNA GUA PRCTICA
y las necesidades de reclutamiento de personal docente. Entonces es posible

construir algunos indicadores previsionales.
Los datos de orden financiero provienen de la direccin encargada de los
asuntos financieros y del Instituto Nacional de Estadstica encargado de las
cuentas financieras. Muchos indicadores requieren de datos tales como el
Producto Interno Bruto (PIB) o de informaciones tomadas del anlisis del
presupuesto del Estado.
Tambin se puede utilizar datos parciales relativos a algunas regiones o a
una muestra de alumnos. Los informes de la inspeccin son, por ejemplo,
una fuente importante de informacin sobre el material pedaggico o el
encuadramiento del personal docente. En efecto, ellos pueden ilustrar un
anlisis. De la misma manera, se puede utilizar datos puntuales recolectados
a partir de un estudio o proyecto especfico.
No hay que dudar en
utilizar datos
provenientes de un
muestreo. Como se
indic ms arriba, lo
importante es que la
muestra haya sido
bien construida y sea
representativa del
nivel estudiado.
No hay que dudar en utilizar datos provenientes de un muestreo. Como se

indic ms arriba, lo importante es que la muestra haya sido bien construida
y sea representativa del nivel estudiado. A veces es indispensable recurrir a
estudios realizados a partir de una muestra, pues seran muy costosos si se
realizaran de manera exhaustiva. La precisin as obtenida es aceptable para
el anlisis de muchos problemas encontrados en el sistema de educacin.
En los casos de Mal y Lesotho, la lista de las fuentes utilizadas se presenta
en los Cuadros N 7 y 8.
En Mal, se puede constatar la importancia de los datos obtenidos a partir
de los informes de inspeccin o de seguimiento de proyecto: 14 indicadores
provienen de informes de inspeccin, mientras que 8 provienen del
seguimiento del proyecto.
Es necesario precisar que en Mal los informes de inspeccin estn
normalizados y sirven de fuentes estadsticas. Pero el gran nmero de
indicadores ligados a un proyecto puede plantear problemas. En efecto, nada
garantiza la permanencia de un indicador semejante. Es importante que los
datos identificados como indispensables para el clculo de los indicadores
sean recolectados mediante encuestas regulares, a falta de lo cual estos
indicadores desaparecern y la construccin de series temporales con
propsitos analticos no ser posible. Aqu se constata la necesidad de
construir un sistema duradero de recoleccin de informacin para el clculo
de los indicadores.
Desde este punto de vista, Lesotho presenta un sistema ms slido, pues
slo 6 indicadores provienen de encuestas especficas.
33
Cuadro N7. INVENTARIO DE LAS FUENTES DE INFORMACIN

EJEMPLO Mal: Indicadores por fuente
Inform e
Seguim iento
de los
del
D.A.F.
inspectores IV proyecto
Las escuelas
Las aulas
El nmero de alumnos por aula
Clases multigrado
Instalaciones para los alumnos
Doble turno
Estado de la infraestructura
Tasas brutas de admisin
Tasas brutas de escolarizacin
Tasas netas de escolarizacin
Tasas de repeticin
Acceso a los diferentes niveles
Acceso a los diplomas
Competencia de los estudiantes
Proporcin de mujeres en el personal

docente
Calificacin del personal docente

Flujos de diplomados de los IPEG
X
X
Material pedaggico
Actividades de las APE

Encuadramiento pedaggico
X
X

como proporcin del PIB

como proporcin del gasto pblico
Gastos de funcionamiento, equipamiento e

inversin
Fuentes de financiacin de la educacin
Gasto en educacin por nivel
Costo por alumno y por nivel
Costo por alumno y por nivel/PIB per cpita
Gasto en educacin por tipo
Costo por profesor y por nivel
Costo por profesor/PIB per cpita
Fuente:
34
Inform e
Inform e
Datos
Cuentas
Financiacin
del
Dem ogrficos econm icas
de la
Banco
del INS
del INS
Mundial Educacin
Ministre de lducation de base du Mali, Lenseignement fondamental au Mali, Indicateurs 1993, Paris,
UNESCO/Institut international de planification de lducation, 1993, p. 51.
UNA GUA PRCTICA
Cuadro N8. INVENTARIO DE LAS FUENTES DE INFORMACIN

EJEMPLO Lesotho: Indicadores por fuente
Inform e
Unidad
Inform es
de la Oficina Encue s tas
Ce ns os adm inistrativa
de los
de
e s pe cficas
anuale s a carga de los
ins pe ctore s
Estads tica
profe s or es
Porcentaje de alumnos en las aulas
Nmero de alumnos por aula
Porcentaje de alumnos con edad menor que la of icial en el

1er grado
Porcentaje de alumnos con sobreedad
Tasa neta de admisin
Tasa de repeticin
Porcentaje de estudiantes que han terminado el 3 er grado
Porcentaje de estudiantes que han terminado el 7 mo grado
Porcentaje de alumnos que han pasado el PSLE
Disponibilidad y uso de syllabus
Disponibilidad y uso de guas
Disponibilidad y uso de libros
Utilizacin de guas pedaggicas
Utilizacin de la radio
Nmero de alumnos sentados por carpeta
Calif icacin y experiencia de los prof esores
Formacin en servicio de los prof esores
Programas de perf eccionamiento de los prof esores (LIET)
Nmero de diplomados del NTTC
Tasas de abandono de los profesores
Profesores en zonas dif ciles

Vivienda para los prof esores
x
x
Ayuda prof esional para los prof esores
Gestin por parte del inspector
Nivel de actividad del Consejo Escolar
Gasto total en educacin como porcentaje del PIB

Gasto total en educacin por nivel educativo
Fuentes de f inanciacin de las instituciones educativas
Gasto pblico en educacin como porcentaje del total del

gasto pblico
Gasto por alumno
Gasto por alumno/PIB per cpita
Gasto por prof esor
Gasto por prof esor/PIB per cpita
Fuentes de pago para los profesores
Fuente:
Ministry of Education, Lesotho, Primary Education in Lesotho, Indicators 1992, Paris, UNESCO/International
Institute for Educational Planning, 1992 p. 39.
35
b
Se debe explicitar
una frmula de
clculo para cada
indicador. Este
procedimiento
permite establecer la
lista detallada de
informacin bsica
necesaria para el
clculo de los
indicadores.
Clculo
Se debe explicitar una frmula de clculo para cada indicador. Este procedimiento
permite establecer la lista detallada de informacin bsica necesaria para el clculo
de los indicadores. Por ejemplo: para la tasa neta de escolarizacin
correspondiente a las edades tericas de la educacin primaria (frecuentemente
6-11 aos 7-12 aos), es necesario conocer el nmero de nios efectivamente
matriculados en estas edades y la poblacin total de estas mismas edades. Esta
explicitacin tambin es necesaria porque el mismo indicador a menudo se puede
calcular de diversas maneras por personas diferentes; este es el caso en las tasas
de escolarizacin o de las tasas de admisin. As se evita, o por lo menos se
reduce, la ambigedad. Llegados a este punto es necesario precisar la
desagregacin deseada en el clculo de los indicadores: edad, sexo, otras
categoras, etc. Por ejemplo, un pas ha presentado en el documento la frmula
explcita para cada indicador, algunos de los cuales se presentan ms abajo:
Indicador 1:
Alumnos por aula
Objetivo:
Medir la disminucin de la sobrepoblacin del aula
Justificacin: Sobrepoblacin
Nivel:
Nacional y por distrito
Desagregacin: Por distrito y por estndar
Frmula:
Nmero de alumnos en las aulas
Fuente:
Frecuencia:
Nmero de aulas
Encuestas anuales
Anual
Indicador 2:
Porcentaje de alumnos con menor edad que la oficial

en el 1er grado
Objetivo:
Medir la disminucin de los alumnos con menor edad que
la oficial en el 1er grado
Justificacin: Sobrepoblacin
Nivel:
Desagregacin: Por distrito y por sexo
Frmula:
Nmero de alumnos < de 6 aos en el 1er grado
Fuente:
Frecuencia:
36
Nmero de alumnos matriculados en el 1 er grado

Encuestas anuales
Anual
UNA GUA PRCTICA
Indicador 3:
Objetivo:
Justificacin:
Tasa Neta de admisin

Medir la admisin
Medir la capacidad del sistema escolar para aceptar nios
de 6 aos en la escuela
Nivel:
Desagregacin:Por distrito y por sexo
Frmula:
Nuevos ingresantes de 6 aos
Fuente:
Frecuencia:
Poblacin de 6 aos de edad

Encuestas anuales, Informes de la Oficina de Estadstica
Anual
Indicador 4:
Objetivo:

Medir la proporcin de los alumnos matriculados en la edad
normal
Justificacin: Educacin para todos
Nivel:
Desagregacin:Por distrito y por sexo
Frmula:
Nmero de alumnos matriculados de 6-12 aos
Fuente:
Frecuencia:
Poblacin total de 6-12 aos

Encuestas anuales, Informes de la Oficina de Estadstica
Anual
Indicador 5: Tasa de repeticin

Objetivo:
Medir la disminucin de la repeticin
Justificacin: Sobrepoblacin, eficiencia
Nivel:
Desagregacin:Por distrito, por grado y por sexo
Frmula:
Fuente:
Frecuencia:
% de repitentes
Nmero de repitentes en el grado x el ao y
=
Matrcula total en el grado x el ao y
Tasa de repeticin
Nmero de repitentes en el grado x el ao y
=
Matrcula total en el grado x el ao y-1
Encuestas anuales
Anual
37
Algunos documentos, por ejemplo el de Mal, tambin incluyen en la presentacin

de los indicadores una estimacin de su validez, tal como es indicada por quien
suministra los datos. Esto permite que los lectores puedan tener una idea ms
exacta de la informacin que se les ofrece.
Tambin es importante definir los trminos utilizados; por consiguiente, es esencial
un glosario como parte esencial de la versin final del documento. El siguiente es
un extracto del glosario preparado para un documento nacional de indicadores.
Debe tomarse en cuenta que los glosarios pueden diferir de un pas a otro,
dependiendo de la interpretacin de los indicadores.
Glosario
Abandono: dejar la escuela antes de completar un nivel dado de educacin
o dejarla en un punto intermedio o no terminal de un ciclo educativo.
Alumno: nio o nia matriculado a tiempo completo; las cifras se obtienen
del registro de asistencia.
Alumnos con menor edad que la edad oficial prevista: alumnos
menores de seis aos en el 1er grado.
Alumnos en sobreedad: alumnos de ms de ocho aos de edad en
el 1er grado, nueve aos en el 2do grado, etc.
Aula: cualquier edificio adscrito a una escuela que acoge una clase,
diferente a la de un templo.
Costo por alumno: monto promedio gastado por el Ministerio de
Educacin (MOE) en cada alumno.
Gasto por alumno: gasto total de los padres, el Ministerio de
Educacin, etc., por alumno.
Gasto recurrente: gasto en rubros que generalmente se consumen
en un perodo de un ao o menos, incluyendo salarios y costos
administrativos.
Gastos de capital: gastos destinados a la construccin, equipamiento,
mantenimiento de los edificios escolares y otros recursos que tienen
un perodo de vida mayor de un ao.
Indicadores de la educacin: ndices o tasas que se calculan
utilizando estadsticas educacionales y, cuando es necesario, datos
demogrficos, econmicos y de otro tipo.
38
UNA GUA PRCTICA
Profesor: cualquier persona que ensea a tiempo completo en una

escuela primaria, ya sea pagado por el gobierno o por fuentes privadas.
La encuesta anual incluye a profesores temporariamente ausentes,
por ejemplo, con licencia por enfermedad. Cualquier profesor con
licencia por un perodo mayor de seis meses no debe ser incluido.
Tasa de abandono de los profesores: la proporcin de profesores
que deja la profesin de manera permanente.
Tasa de matrcula por edad especfica: la proporcin de un grupo
dado de edad matriculado en la escuela, en un ao dado en relacin
con la poblacin de la misma edad en ese ao.
Templo: local eclesial que se utiliza para acoger una o ms aulas de
educacin primaria.
Verificacin de la coherencia de los resultados

Una vez calculados los diferentes indicadores, es necesario verificar la
coherencia de los resultados obtenidos. En efecto, se ha utilizado diversas
fuentes de informacin. Todo estadstico conoce la dificultad de una
utilizacin semejante. Es necesario, por ejemplo, verificar que las tasas netas
de escolarizacin no sobrepasan el 100%, que no son incoherentes con las
tasas de actividad econmica y que las cifras del gasto en educacin
suministradas por el Ministerio de Educacin Nacional son del mismo orden
de magnitud que las proporcionadas por el Ministerio de Finanzas o el
Instituto Nacional de Estadstica. Esta verificacin es muy importante, pues
es la que asegura la validez del conjunto. Por consiguiente, hay que
consagrarle el tiempo necesario.
Algunos ejemplos de problemas de coherencia: en Regards sur lducation
(3a ed.), si se agrega las tasas netas de escolarizacin a las tasas de actividad
econmica para los niveles de educacin postprimaria, se obtiene tasas
superiores a 100% para varios pases. Aqu se trata de un problema de definicin.
En efecto, la formacin en alternancia, como el aprendizaje, es contada por
ambos lados, pues los jvenes concernidos se encuentran en formacin, pero al
mismo tiempo tienen un contrato de trabajo.
Las tasas netas de escolarizacin a veces son tambin superiores a 100% cuando
no hay coherencia entre los datos demogrficos y los datos escolares.
Es menos sorprendente que, dentro de un pas, las tasas de escolarizacin netas
superen el 100% en algunas regiones, especialmente en las ciudades capitales,
ya que los nios provenientes de las regiones ms remotas, con menos instalaciones
39
escolares, se matriculan en una regin ms desarrollada desde el punto de vista

educacional. En Tanzania, por ejemplo, la tasa neta de matrcula es de 117,1%
en el distrito del Oeste, porque matricula a nios provenientes de los distritos
vecinos.
En lo que respecta a los datos financieros, frecuentemente se utiliza el presupuesto
votado, pues es el dato ms fcil de encontrar. A veces es igualmente el ms
reciente. Ahora bien, puede ser diferente del presupuesto ejecutado que, en
general, se conoce slo muy tardamente, con uno o dos aos de desfase. En el
caso de Mal, estudios efectuados por el Banco Mundial, entre otros, sobre la
financiacin de la educacin, permitieron esclarecer todos estos problemas y
construir series de datos coherentes. Esto es bastante raro, pero muy valioso
cuando ocurre.
Si no se puede llegar
a armonizar todos los
datos, se puede
efectuar
estimaciones. Para
ello se requiere
disponer de
informacin
adecuada y confiable
durante un perodo
de varios aos. La
otra solucin es
indicar claramente las
fuentes de datos y
explicar por qu
existen diferencias.
d
Es en la claridad del
texto que se juzgar
la calidad del
documento. Incluso
si los fenmenos que
se exponen son
complejos, es
necesario llegar a
exponerlos de
manera simple, sin
perder por ello
precisin.
40
Si no se puede llegar a armonizar todos los datos, se puede efectuar estimaciones.

Para ello se requiere disponer de informacin adecuada y confiable durante un
perodo de varios aos. La otra solucin es indicar claramente las fuentes de
datos y explicar por qu existen diferencias. No olvidemos que este documento
se dirige a personas que no son especialistas en estadstica. Por tanto, no hay
que utilizar una jerga incomprensible, sino explicar claramente los conceptos que
corresponden a los diferentes datos. Es de suma importancia mostrar que con la
estadstica no se puede decir cualquier cosa y su contrario. Esto es lo que est en
juego en la verificacin de la coherencia. No hay que fracasar en el logro de este
objetivo. Slo gracias a una completa transparencia es que se puede tener xito.
Se puede reiterar aqu que la precisin no es una condicin sine qua non. Se
puede seguir la evolucin del sistema educacional e identificar los problemas
cruciales (que es para lo que debe servir un documento de indicadores)
incluso si no se dispone de datos infalibles.
Anlisis de los diferentes indicadores
Es una parte esencial para el xito del trabajo. En efecto, el anlisis debe ser
accesible a todo el pblico interesado en la educacin. Por consiguiente,
esta parte exige mucho trabajo. Presentar informacin de manera simple no
es fcil, sobre todo para un estadstico. Pero es en la claridad del texto que
se juzgar la calidad del documento. Incluso si los fenmenos que se exponen
son complejos, es necesario llegar a exponerlos de manera simple, sin perder
por ello precisin.
Es aconsejable que el texto comience con un anlisis general del indicador
y, ms particularmente, de su evolucin en el tiempo. A continuacin se
UNA GUA PRCTICA
analiza con ms detalle los resultados ms recientes, tras lo cual se estudia uno o
varios desagregados de este indicador; por ejemplo, por sexo y por regin. El
comentario debe escribirse en un lenguaje simple y preciso, comprensible para
el no especialista.
El exceso de cifras dificulta la legibilidad de un texto. Por tanto, no hay que
sobrecargar el anlisis con demasiadas cifras, sobre todo si stas figuran en
un cuadro o un grfico.
Los cuadros y los grficos se deben escoger con cuidado y ofrecer el mximo
de informacin con el mnimo de datos.
Dependiendo de los indicadores, pueden presentar una serie cronolgica,
una desagregacion del indicador segn una categora y, si los datos estn
disponibles, una distribucin por regin. En el caso de los grficos, se puede
sealar los usos ms frecuentes:
En un documento de
este tipo no se puede
presentar
sistemticamente
cuadros y grficos
sobre todos los
indicadores por falta
de espacio. La
eleccin se har
entonces en funcin
de la precisin
necesaria o de la
mayor legibilidad.
se utiliza diagramas lineales para presentar series cronolgicas;
se utiliza histogramas para presentar desagregados de un mismo

indicador por regin o por sexo;
se utiliza representaciones cartogrficas para poner de relieve las

diversidades o desigualdades regionales.
En un documento de este tipo no se puede presentar sistemticamente

cuadros y grficos sobre todos los indicadores por falta de espacio. La
eleccin se har entonces en funcin de la precisin necesaria o de la mayor
legibilidad. Si un indicador, tal como la proporcin del gasto en educacin
en el PIB, muestra una ligera variacin en el tiempo, se puede presentar un
cuadro con el valor preciso que vara ligeramente, pero que es poco legible
en un grfico. Por el contrario, las tasas de acceso que han evolucionado
significativamente son ms visibles en un grfico que en un cuadro.
El principio ms importante aqu es ser muy flexible y buscar siempre la
presentacin ms elocuente para el no especialista. Ms adelante se presenta
diferentes tipos de grficos (cf. Grfico N 2, pginas 42 y 43 ) como ejemplos
de representaciones simples y claras.
Llegados a este punto se puede formular tres observaciones relativas al anlisis
y la eleccin del indicador, la presentacin y el diseo de los grficos y, finalmente,
el perodo que cubre el documento.
41
Grfico N2. Ejemplo de grficos

Per y Bangladesh
(a) Profesores en educacin primaria y primer ciclo de educacin secundaria por gnero,
Per, 1995
Primaria
Primer ciclo de secundaria
Mujeres
58%
Hombres
42%
Mujeres
39%
Hombres
61%
(b) Matrcula en las escuelas primarias pblicas

Bangladesh, 1985/1989
12000
Mtricula (000)
10000
8000
6000
4000
2000
0
1985
Hombres
42
1986
1987
Mujeres
1988
1989
Total
Grfico N2. (continuacin)

c) Ministerio de Educacin, Tailandia
Pirmide educacional: Ao acadmico 1990
d) Burkina Faso Brecha entre el objetivo de

escolarizacin y el logro por provincia, 1993-1994
Edad
promedio
4 grado
-15
Ed. Superior 2 ao
19
Boulou
Grado
12
17
Grado
11
16
Grado
10
15
Grado
14
Grado
13
Houet
Grado
12
Kadiogo
Grado
11
Kenedougou
Grado
10
Kossi
Grado
Kouritenga
Grado
Mouhoun
Grado
Nahouri
Grado
Namentenga
Cubritenga
Oudalan
Passore
Kindergarten 3
10
Boucouriba
18
Preescolar
y
Kindergarten 1
Kindergarten 2
Bazega
Ed. Superior 1 ao
er
Boulkiemde
Comoe
Ganzourgou
Gnagna
Courma
Poni
Sanguie
Sanmatenga
Seno
Poblacin
en edad escolar
Estudiantes
matriculados
(Unidad: 100,000 personas)
Sissili
Soum
Sourou
Tapoa
Yatenga
Zoundw eogo
Ensemble
Fuente:
Ministry of Education, Office of the Permanent Secretary,

Educational Planning Division.
Fuente:
IIPE, Dveloppement dindicateurs pour la planification de

lducation en Afrique francophone de lOuest, 1995.
UNA GUA PRCTICA
Ed. Superior 3 ao
20
er
-5
Bam
21
Ed. Superior 4 ao
-10
43
1 - Seleccin final de los indicadores

Puede suceder que el anlisis de un fenmeno conduzca a modificar la eleccin
de un indicador. Supongamos, por ejemplo, que se desea estudiar la evolucin
de las desigualdades de gnero en la educacin primaria en Guinea. Los datos
de base son los siguientes:
Ao
escolar
Matrcula Matrcula Matrcula

total
de nios de nias
%
nias
Tasa bruta de Tasa bruta de

escolarizacin escolarizacin
de las nias
de los nios
1989/90
301 218
208 634
92 584
30.7
39.3
16.7
1990/91
346 807
237 456
109 351
31.5
44.5
19.7
1991/92
359 406
246 156
113 250
31.5
44.6
19.7
1992/93
421 869
288 092
133 777
31.7
51.1
22.8
1993/94
471 792
317 654
154 138
32.7
55.2
25.7
Si se observa el porcentaje de nias, se llega a la conclusin de que las

desigualdades han disminuido. Sin embargo, si se prosigue el anlisis nos
damos cuenta de que la distancia entre la matrcula de nios y de nias o la
distancia entre las tasas de escolarizacin nios-nias ha aumentado. De
esta manera se puede concluir que las desigualdades han aumentado y para
mostrarlo es preferible escoger una de las dos distancias, ms que el
porcentaje de nias. Tambin se puede observar este cuadro desde otro
ngulo, calculando la relacin nios/nias (o a la inversa). Esta vez se
constata que la primera ha disminuido ligeramente (2,25 en 1989/90) contra
2,06 en 1993/94). As, en trminos relativos, la matrcula de las nias ha
aumentado de manera ligeramente ms rpida que la matrcula de los nios.
Por tanto, uno puede deducir de los mismos datos bsicos dos indicadores
que dan una impresin diferente, aparentemente contradictoria de la misma
realidad. De hecho, esta contradiccin no es sino aparente. Las distancias
absolutas y este crecimiento relativo son dos facetas de un mismo problema.
Ellos se completan sin contradecirse.
En todo caso, se constata que el porcentaje de nias, tomado aisladamente,
no es un buen indicador de la evolucin de las desigualdades.
Por consiguiente, es necesario ser prudente en la eleccin del clculo del
indicador. En efecto, el anlisis puede conducir a la redefinicin del indicador.
44
UNA GUA PRCTICA
No se puede exagerar la importancia que tiene el anlisis esclarecedor de

las preguntas que se plantean en este respecto. Por ejemplo, qu pregunta
se plantea cuando se analiza el nivel de escolarizacin? Ms abajo ofrecemos
algunos ejemplos:
Pregunta
Puede nuestro sistema de
educacin acoger a todos
los nios en edad escolar?
Qu indicator?
Tasa bruta de escolarizacin
Cuntas personas en edad

escolar estn en la escuela?
Cuntas personas empiezan

la escuela?
Se requiere datos muy detallados

que no siempre estn disponibles:
matrcula y nmero de repitentes
del 1er grado por edad. Si estos
datos no estn disponibles, se
puede calcular la proporcin de
nios nacidos el ao x que
ingresa a la escuela.
Proxy: tasa neta de admisin.
Cunto tiempo permanecen

en ella?
Anlisis de cohorte, esperanza de

vida escolar.
2 - Presentacin grfica
La presentacin de un indicador es un elemento igualmente importante. En efecto,
segn la eleccin del tipo de grfico o incluso de su forma se puede modificar la
percepcin de un lector no advertido. As, variando la longitud y la anchura de un
grfico, modificando su escala, se puede acentuar o disminuir la percepcin de la
evolucin o de las disparidades. Por tanto, es importante presentar el grfico de
manera pertinente para facilitar el anlisis visual.
El ejemplo de los dos grficos de la pgina 46 constituye una buena ilustracin.
Se basan en el mismo cuadro y representan la tasa bruta de escolarizacin primaria
en la Repblica Democrtica Popular Lao en forma de diagramas lineales que
cubren el perodo que va entre 1980 y 1993 (slo se dispuso de datos para
algunos aos y fueron tomados del Anuario Estadstico de la UNESCO).
45
Grfico N3. ANLISIS DEL INDICADOR: presentacin grfica

EJEMPLO Rep. Dem. Pop. Lao: tasa bruta de escolarizacin en la educacin primaria
a o
1980
1983
1985
1987
1989
1991
1992
1993
TBE
113
107
111
110
103
98
104
107
Grfico 1
120
100
80
60
40
20
0
1980
1983
1986
1989
TBE
1992
1995
1992
1995
Grfico 2
115
110
105
100
95
1980
46
1983
1986
1989
TBE
UNA GUA PRCTICA
Por qu entonces los grficos son tan diferentes? La explicacin radica en dos
opciones efectuadas por el presentador que tienen que ver con la anchura y la
longitud del grfico, as como con los valores mximos y mnimos sobre el eje
vertical.
Variando la longitud y
la anchura de un
grfico, modificando
su escala, se puede
acentuar o disminuir
la percepcin de la
evolucin o de las
disparidades. Por
tanto, es importante
presentar el grfico
de manera pertinente
para facilitar el
anlisis visual.
El resultado es evidente. El primer grfico muestra un desarrollo ms bien

estancado, mientras que el segundo destaca una muy sustancial cada entre 1987
y 1991. En este caso, ciertamente es interesante indicar cambios recientes, pero
sin duda de manera menos acentuada que lo que se hace en el segundo grfico,
si bien es ms perceptible que en el primero. Una vez ms, es una cuestin de
encontrar el equilibrio adecuado entre dos extremos.
3 - Perodo cubierto
La desagregacin de los perodos presentados en el grfico provocan tambin
un impacto sobre la presentacin del indicador. El ejemplo siguiente (pgina
48) constituye una ilustracin.
El cuadro muestra la evolucin de las tasas netas de escolarizacin de los
nios de 7-12 aos2 en Honduras entre 1970 y 1997. Los tres grficos se basan
en el mismo cuadro, pero tienen perodos de referencia diferentes:
el grfico 1 cubre el perodo 1970-1998 y toma en cuenta los datos de

1970, 1975, 1980, 1985, 1990, 1995, 1996 y 1997;
el grfico 2 cubre el perodo 1993-1997 y presenta los datos anuales;
el grfico 3 presenta los datos anuales de 1980 a 1997.
Aqu se puede constatar, nuevamente, hasta qu punto la eleccin efectuada en

este caso, los aos presentados va a cambiar el anlisis. El segundo grfico va
a ser muy alarmista pues muestra una cada muy importante. El tercero va a
suscitar una impresin de estancamiento. El primero permite resituar claramente
la cada reciente en el marco de un crecimiento fuerte desde 1970 hasta 1985.
La eleccin de los grficos depender, en parte, del objetivo que se desea alcanzar.
Pero en este caso hay poca duda de que el primer grfico permite el anlisis ms
pertinente: fuerte crecimiento, seguido de un ligero estancamiento, luego una
pequea cada durante los ltimos aos. Evidentemente, es muy interesante buscar
explicaciones para tales variaciones.
En resumen, se puede constatar por medio de estos ejemplos la importancia de
la eleccin de los grficos.
En lo que se refiere al texto, la terminologa debe ser precisa. Es necesario educar
2
tambin son incluidos los nios de entre 7 y 12 aos que estn en el secundario.
47
Grfico N4. ANLISIS DEL INDICADOR: el perodo cubierto

EJEMPLO Honduras: Tasa neta de escolarizacin para los nios de 7-12 aos
1970 1975 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
71
72,2
79
81,2
89,4
91,2
92,7
92,3
93,2
93,4
93,6
92,6
91,8
91,1
91,6
92,2
91,7
91,2
89,5
87,5
Grfico 1
100
90
80
70
60
Grfico 2
50
93
40
30
92
20
91
10
90
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
89
88
87
1992
1993
1994
Grfico 3
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
48
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1995
1996
1997
1998
UNA GUA PRCTICA
al lector utilizando siempre el trmino correcto. Es muy importante para la

comunicacin. Si un grfico es complejo, es necesario acompaarlo de una nota
de lectura que ayude a su comprensin.
Si, en relacin con un mismo fenmeno, los datos provienen de diversas fuentes
y son diferentes, es indispensable, para la credibilidad del documento, sealarlo
e indicar la razn en trminos simples.
Dos ejemplos nos pueden servir para concluir esta breve presentacin: uno es
tomado de una publicacin danesa (pginas 50 y 51) mientras que el otro proviene
de Ltat de lcole de Francia (pginas 52 y 53).
No hay que
subestimar el tiempo
necesario para
efectuar la redaccin
requerida. Es de
capital importancia.
El xito de la operacin depende de la calidad del trabajo realizado en esta

etapa. Por consiguiente, es necesario aportar el mximo de medios,
movilizando todas las competencias y esforzndose por realizar sntesis
pertinentes y cortas. Hay que destacar las ideas esenciales, sin perder de
vista los matices ligados a un sistema tan complejo como el sistema
educacional. No hay que subestimar el tiempo necesario para efectuar la
redaccin requerida. Es de capital importancia.
El jefe del proyecto debe desempear el papel de jefe de redaccin. l verifica
que el estilo de la redaccin sea homogneo, sobre todo si hay varios
redactores, as como la coherencia del conjunto de indicadores presentados:
aos de observacin, presentacin de los cuadros y grficos. l controla,
por ejemplo, que el documento utilice siempre los mismos smbolos en los
grficos. Es deseable que anime el equipo de estadsticos o de analistas que
redacta el documento, una vez que se ha distribuido los indicadores segn
sus respectivas competencias. Cada redactor se debe sentir responsable de
la calidad de su o sus indicadores.
Su accin en esta etapa es an muy importante. Dada la amplitud de la
tarea, el jefe de proyecto puede ser ayudado por otra persona que tenga una
buena experiencia del trabajo de un jefe de redaccin. Debe formular una
lnea redaccional y armonizar los estilos y maneras de redactar de los
diferentes redactores. Una diversidad muy grande no es aceptable en una
obra de este tipo.
En esta rea especfica, la formacin y la ayuda de expertos es frecuentemente
necesaria.
49
ANLISIS DEL INDICADOR

EJEMPLO Dinamarca: Facts and Figures
4.3
Esperanza de duracin de la educacin de los estudiantes que

inician su escolarizacin
Los nios de 7 aos

de edad que inician
su escolarizacin
actualmente pueden
esperar una
educacin que
totaliza 15,2 aos de
duracin en
promedio. Algunos
tendrn menos y
otros mucho ms.
La duracin total
esperada de
educacin para un
nio est
aumentando y
actualmente se
espera que las nias
permanezcan en el
sistema educacional
durante un perodo
ligeramente mayor
que el de los nios.
Un nio que empez el 1er grado en 1993

puede esperar permanecer en el sistema
educacional durante cerca de 15 aos. Esto
corresponde a nueve o diez aos de
educacin primaria y el ciclo inferior de
la educacin secundaria, seguido de, por
ejemplo, tres o cuatro aos de educacin
vocacional y un programa de formacin,
as como un corto perodo en un programa
de educacin superior. El tiempo que se
espera que un nio permanezca en el
sistema educacional est aumentando.
La esperanza de duracin total de la
educacin constituye un promedio grueso,
ya que algunos jvenes ni siquiera
permanecern durante 15 aos, mientras
que otros permanecern en el sistema
durante 18 ms aos. La cifra cubre todas
las formas de educacin, independientemente de si el joven termina la educacin
o cambia a otro programa de educacin.
No se incluye la educacin de adultos en
el clculo.
Considerados en una perspectiva internacional, los nios y jvenes daneses
reciben ms aos de educacin. En los
pases altamente industrializados, frecuentemente se espera que todos los jvenes
tengan una educacin mnima de 12 aos.
Quince aos constituye una cantidad
relativamente importante y, adems, hay
que tener en cuenta que hay un ao de
preescolar para casi todos. Hoy en da, el
98% de los nios asiste al nivel preescolar
Adems, la mejora de las calificaciones
es muy comn en Dinamarca, pero la
educacin de adultos, como se mencion
previamente, no se incluye en las cifras.
50
Durante el perodo comprendido entre

1981/82 y 1992/93, la esperanza de
duracin de la educacin aument de 13,5
aos a 15,2 aos, un crecimiento de casi
dos aos en un perodo de slo 11 aos,
aumento que se aceler alrededor de 1991.
En 1992/93, la esperanza de duracin total de la educacin fue mayor para las
nias que para los nios. A comienzos de
la dcada de los aos ochenta, los nios
tenan la expectativa ms prolongada de
duracin de la educacin. La duracin de
la educacin de las nias lleg a ser la
misma que la de los nios entre 1982/83
y 1985/86. Despus de este perodo, las
nias sobrepasaron a los nios. En 1992/
93, la duracin total de la educacin fue
de 15,4 aos para las nias comparado con
15,0 aos para los nios.
La diferencia entre la duracin total de
la educacin para las nias y los nios se
sita en alrededor de seis meses de
ventaja para las nias y la duracin de la
educacin como tal est aumentando a
la misma tasa para ambos sexos. Una
explicacin de esta diferencia es que las
nias completan un programa del ciclo
superior de educacin secundaria ms
frecuentemente que los nios. Con mayor
frecuencia los nios escogen empezar un
programa de educacin vocacional
directamente despus de haber cursado
el ciclo inferior de educacin secundaria.
Asimismo, ms mujeres que hombres
concluyen actualmente un programa de
educacin superior. En 1994, la cifra fue
de 38% para las mujeres, comparada con
31% para los hombres.
UNA GUA PRCTICA
EJEMPLO Dinamarca: Facts and Figures (continuacin)
Esperanza de duracin total de la educacin para alumnos que empiezan el 1er

grado de educacin primaria por gnero, 1981/82-1992/93
Cuadro 4.3
1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93
Nmero promedio de aos
Todos
Nios
13,5
13,6
13,6
13,6
13,7
13,7
13,6
13,6
13,8
13,8
14,1
14,0
14,2
14,1
14,4
14,1
14,8
14,5
14,6
14,3
14,7
14,5
15,2
15,0
Nias
13,5
13,6
13,7
13,6
13,8
14,2
14,3
14,6
15,0
15,0
14,8
15,4
Nota:
Grfico 4.3
En 1992/93, casi todos los nios es decir, el 98% asisten a la educacin preescolar en una
escuela primaria y permanecern un ao ms en el sistema educacional. Los clculos tambin
excluyen la educacin de adultos.
Esperanza de duracin total de la educacin por gnero, 1981/82 - 1992/93
15,5
15,0
14,5
14,0
13,5
13,0
81/82
82/83
Nios
Fuente:
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
89/90
90/91
91-92
92/93
Nias
Denmark, Ministry of Education, Facts and Figures. Education indicators, 1996, pp. 40-41
51
ANLISIS DEL INDICADOR

EJEMPLO Francia: L'tat de l'cole
nos
ete alum do
i
s
a
d
a
c
gra
Seis de
al sexto
n
a
s
e
r
g
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que in
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l
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o
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n
domina c i a s b s i c a s e
en
t
s d
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alumno al
s
e
r
T
.
n
lectura o que ingresa
r
t
a
r lo
cada cu o dominan po s
ad
ia
sexto gr s c o m p e t e n c
a
l
menos
lo.
de clcu
s
a
c
i
s
n el marco de la evaluacin
de los logros de los estudiantes
al ingresar al 6 grado en 1994,
los alumnos respondieron correctamente en promedio a 64% de las
preguntas en francs y a 62% en
matemtica.
Las desigualdades entre los alumnos

son notables en las dos disciplinas:
los puntajes del 10% ms fuerte son
casi 2,5 veces superiores a los del 10% ms dbil. En relacin con el
3 grado, las desigualdades son ligeramente ms dbiles en las dos
disciplinas. Las desigualdades constatadas en los aos precedentes
segn el sexo, la edad o el origen social se mantienen en 1994.
Ms all de estos promedios, es esencial tratar de razonar en trminos
de competencias. Las direcciones del ministerio concernidas y la
Inspeccin General se han esforzado, consecuentemente en establecer
una nomenclatura de competencias en lectura, clculo y geometra
que permita situar el nivel de los alumnos en relacin con los umbrales
de competencias. Este trabajo permite estimar que ms de ocho
alumnos de cada diez ingresan al 6 grado dominando por lo menos
las competencias bsicas de lectura (aprehender la informacin explcita
de un texto). Cerca de ocho alumnos de cada diez dominan por lo
menos las competencias bsicas del clculo (conocer y utilizar los
nmeros enteros, conocer las reglas elementales sobre los decimales)
y seis alumnos de cada diez que ingresan al 6 grado dominan por lo
menos las competencias bsicas de geometra (conocer y trazar figuras
usuales en el plano).
En el nivel internacional se dispone de un indicador basado en un estudio

realizado en 1991 sobre el dominio de la lectura de nios de nueve aos.
La comparacin de las notas promedio obtenidas por las muestras de
alumnos de cada pas muestra que los escolares franceses de 4 grado
tienen un dominio de la lectura ms elevado, en promedio, que la mayor
parte de los pases europeos.
52
La evaluacin en francs al
ingresar al 6 grado busca
determinar las competencias
en lectura y escritura
mediante cuatro campos de
aplicacin: acercamiento a
los textos, vocabulario,
gramtica y ortografa. La
evaluacin en matemtica al
ingresar al 6 grado busca
determinar las competencias
en el saber hacer y la
comunicacin mediante tres
campos de aplicacin:
trabajos geomtricos,
medidas, trabajos numricos.
Los resultados nacionales de
la evaluacin realizada en
septiembre de 1994 al
ingresar al 6 se obtienen a
partir de una muestra
representativa de los alumnos
extrada de los colegios de
educacin pblica y privada.
Dado que el contenido de las
pruebas, en lo esencial,
difieren de un ao a otro, es
recomendable no efectuar
comparaciones en trminos de
evolucin en lo que se refiere
al nivel de los puntajes
globales.
Fuente: MEN, DEP.
En lo que respecta a las
comparaciones
internacionales:Regards sur
lducation N 3 OCDE/
CERI. Los datos se han
extrado del estudio de la
Asociacin Internacional de
Evaluacin de la Educacin
(IEA) sobre el dominio de la
lectura realizado en 1990 y
1991.
Dominio: Toda Francia.Toda
Francia.
UNA GUA PRCTICA
EJEMPLO Francia: L'tat de l'cole (continuacin)
Los logros de los estudiantes que ingresan al 6 en francs y en matemtica
Tasa de xito en los temes de francs y matemtica al ingresar al 6 grado

(septiembre de 1994)
Conjunto
Ensemble
10%
ms
fuerte
1010%
% lesms
plusdbil
faibles 10
% les
plus
forts
Francs
Franais
64,4
36,5
88,2
Matemtica
Mathmatiques
61,9
33,9
85,0
Distribucin de los estudiantes que ingresan al 6 grado

segn los niveles de competencia en lectura, clculo y
geometra (inicio del ao escolar 1994)
23,0%
38,0%
Matrisent
uniquement
Slo domina
las
les
comptences
competencias
bsicas 34,1%
de base
48,4%
39,1%
Matrisent
aussi les
Domina tambin
las
comptences
competencias ms
approfondies
profundas
30,1%
20,4%
16,0%
21,4%
8,2%
6,9%
100,0%
100,0%
Matrisent
en outrelas
Domina adems
les
comptences
competencias
remarquables
notables
Ensemble
Conjunto
100,0%
Lecture 1010%
% les
plus
faibles Geometra
Gomtrie
Lectura
ms
dbiles
No domina las
Ne matrisent pas les
competencias bsicas 14,4%
comptences de base
Lectura: en clculo, el 48,4% de los estudiantes slo domina las competencias

bsicas; el 20,4% domina tambin las competencias ms profundas y el 8,2%
domina adems las competencias notables; en total, por consiguiente, 48,4%
+ 20,4% + 8,2%= 77% de los estudiantes que inicia el 6 grado domina por
lo menos las competencias bsicas en clculo.
Nota promedio en lectura

de los nios de 9 aos (1991)
Finlandia
Estados Unidos de Amrica
Francia
Italia
Blgica
Grecia
Espaa
Alemania (RFA)
Pases Bajos
Dinamarca
Fuente:
418,8
388,6
367,0
365,4
334,4
331,9
329,6
328,7
303,8
291,2
Basado en: Ministre de lducation nationale, 5e d., Ltat de lcole. 30 indicateurs sur le systme ducatif,
Paris, 1995, pp. 40-41.
53
Es importante que la
presentacin de un
indicador sea clara y
permita as al lector
tener una impresin
rpida sobre su
evolucin. La mejor
manera de hacerlo es
presentar todos los
elementos relativos al
mismo indicador
(cuadros, grficos y
anlisis) en una doble
pgina, un conjunto
fcil de observar.
Diagramacin del documento: instrumentos de microcomputacin

Esta es tambin una etapa importante del trabajo. Actualmente se dispone de
instrumentos de clculo computarizados que permiten diagramar fcilmente el
documento. ste est constituido por textos, cuadros y grficos. Como lo
muestran los ejemplos de las pginas 50 a 53, tomados de documentos de
Dinamarca y Francia, es importante que la presentacin de cada indicador sea lo
suficientemente clara y permita as al lector tener una impresin rpida sobre su
evolucin. La mejor manera de hacerlo es presentar todos los elementos relativos
al mismo indicador (cuadros, grficos y anlisis) en una doble pgina, un conjunto
fcil de observar. Este es el formato utilizado por la mayora de los documentos
citados en esta gua.
Una vez que se ha concluido la realizacin de los cuadros y grficos, es necesario
elaborar la maqueta de la doble pgina. Ella permite situar los diferentes
componentes y verificar que la composicin est bien equilibrada.
La solucin ms simple para los cuadros y los grficos consiste en utilizar una
hoja de clculo. A continuacin, los textos sern diagramados con un soporte
lgico de tratamiento de texto. Posteriormente, los cuadros y los grficos sern
importados en el soporte lgico de tratamiento de texto para la composicin final
de la pgina. Esta importacin es posible siempre y cuando los dos soportes
lgicos utilizados (tratamiento de texto y hoja de clculo) funcionen bajo Windows
o sean utilizados con una computadora Macintosh. Esta es la condicin necesaria
para la produccin simple del documento.
Se puede tratar de alimentar los soportes lgicos de formato directamente a
partir de una base de datos que se utiliza para la gestin de estadsticas. Esto
es posible, ya que se puede exportar datos de una base de datos hacia la hoja
de clculo. Esto es particularmente cierto con paquetes de soportes lgicos
tales como D-Base, Poxpro, Paradox y Access. Sin embargo, es necesario
medir el tiempo necesario para la realizacin de una interfaz semejante. En
efecto, la entrada de datos no es una operacin engorrosa. Por tanto, no hay
que dedicar demasiado tiempo a la creacin de esta pasarela que no es
indispensable. La eleccin se har en funcin de esta relacin entre tiempo
de fabricacin de una interfaz/tiempo de entrada de datos. Ello depende de
las condiciones locales, pero no debe retardar el avance del trabajo.
La calidad de los soportes lgicos de tratamiento de texto actuales permite
realizar documentos de calidad en blanco y negro, a condicin de disponer
de una impresora lser reciente. No es necesario recurrir a soportes lgicos
de Publicacin Asistida por Computadora (PAC) que son ms complicados de
54
UNA GUA PRCTICA
utilizar. El esfuerzo adicional slo se justifica si se desea hacer una publicacin en

varios colores. Entonces es necesario pasar por una cadena grfica compuesta
de diferentes soportes lgicos. La operacin se convierte entonces en algo ms
complejo y mucho ms costosa.
Se debe realizar un
buen anlisis de los
costos locales antes
de decidir el tipo de
documento que habr
que publicar. Lo
mejor es a veces
enemigo de lo bueno
en este campo.
Por ejemplo, el documento sobre Mal fue realizado en blanco y negro con Word
for Windows y Excel. En Francia, Ltat de lcole se produce en una cadena
grfica que utiliza Corel Draw y Ventura. Estos soportes lgicos recuperan los
textos y los grficos, elaborados por los redactores con Word y Excel. Se los
utiliza para permitir el trabajo subsecuente en la cadena grfica, especialmente la
separacin de los colores que va a producir pelculas que corresponden a cada
color escogido antes de pasar a la impresin. Es posible efectuar otras
combinaciones de soportes lgicos: WordPerfect y Lotus en el primer caso,
PageMaker o Xpress en el segundo. En efecto, una vez que se puede utilizar
Windows, la mayor parte de los problemas est resuelta para una publicacin en
blanco y negro, pues la impresin se har directamente con una (buena y rpida)
fotocopiadora a partir del documento matriz que sale de una (buena) impresora.
Las dificultades aparecen cuando el documento debe pasar por una cadena
grfica, que es indispensable cuando una publicacin tiene dos o cuatro colores.
En efecto, los numerosos problemas tcnicos que hay que resolver requerirn
una formacin prolongada para el personal encargado de la preparacin del
documento. Ciertamente, es posible utilizar un editor local, pero entonces el
costo del documento para el ministerio cambia de orden de magnitud. De todas
maneras, se debe realizar un buen anlisis de los costos locales antes de decidir
el tipo de documento que habr que publicar. Lo mejor es a veces enemigo de lo
bueno en este campo.
Es igualmente importante publicar rpido el documento una vez que se ha concluido
su produccin. Se ha insistido a lo largo de este estudio en la necesidad de
producir un documento que contenga los datos ms recientes. No hay que perder
demasiado tiempo en la fase de fabricacin e impresin. Por consiguiente, es
necesario tenerlo en cuenta cuando se escoja el tipo de documento que se habr
de publicar.
55
CAPTULO
Utilizacin del documento
a
La publicacin de un
documento
semejante es la
prueba de la voluntad
de transparencia
sobre el
funcionamiento del
sistema de educacin
de un pas. De ah
que la decisin sobre
dicha publicacin sea
de carcter poltico.
Por tanto, es
necesario lograr el
apoyo y el acuerdo
del ministro. Es l
quien debe aprobar el
documento final y,
ms an, escribir el
prefacio.
Utilizacin del documento para la evaluacin interna y externa: la

preocupacin por la transparencia
La publicacin de un documento semejante es la prueba de la voluntad de
transparencia sobre el funcionamiento del sistema de educacin de un pas.
De ah que la decisin sobre dicha publicacin sea de carcter poltico. Por
tanto, es necesario lograr el apoyo y el acuerdo del ministro. Es l quien
debe aprobar el documento final y, ms an, escribir el prefacio.
Eso no es siempre fcil, pero es fundamental. Hay que convencer a los
responsables de la toma de decisiones polticas de la necesidad de publicar
lo ms ampliamente posible estas informaciones y evitar, como sucede a
veces, que documentos de este tipo permanezcan en los armarios (a veces
cerrados).
En efecto, es imprescindible que una vez publicado, el documento sea
ampliamente difundido y alimente el debate sobre el sistema educacional.
Por consiguiente, debe estar a disposicin de los hombres y mujeres polticos
(ministros, representantes elegidos, etc.), responsables del sistema de
educacin, asociaciones de padres de familia, sindicatos de profesores,
directores de centros educativos y del personal administrativo y tcnico de
los centros educativos.
El objetivo es que el documento se convierta en una obra de referencia en
los debates polticos y de los medios de comunicacin. Es un objetivo
ambicioso, pero es el que hay que fijarse para este proyecto.
El xito de esta
operacin slo ser
efectivo si la
publicacin del
documento
acompaa o sigue
una transformacin
de la manera en la
que se toman las
decisiones: la cultura
del dato objetivo
debe expandirse y
desarrollarse.
56
Evidentemente, el xito de esta operacin slo ser efectivo si la publicacin

del documento acompaa o sigue una transformacin de la manera en la
que se toman las decisiones: la cultura del dato objetivo debe expandirse y
desarrollarse. Si no se logra esta transformacin, el documento perder su
valor y sin duda su utilidad. En el pasado, documentos similares aparecieron
y desaparecieron porque no produjeron un impacto genuino. La palabra la
tienen los responsables de la toma de decisiones. Los productores del
documento deben hacer todo lo posible para mostrar su utilidad y, como ya
se reiter en varias oportunidades, disearlo para que se convierta en algo
UNA GUA PRCTICA
inevitable. Un buen ejemplo de xito en este respecto es Ltat de lcole en

Francia que logr convertirse en una herramienta indispensable para toda
discusin poltica o social sobre la escuela en Francia.
b
No se trata de
publicar este
documento una sola
vez y detenerse tras
este bello esfuerzo.
Para que sea til y
utilizado, este
documento debe
formar parte de la
vida de la gente y
para ello slo existe
una solucin:
publicarlo
regularmente a fin de
que los datos ms
recientes siempre
estn disponibles.
Puesta al da del documento

No se trata de publicar este documento una sola vez y detenerse tras este
bello esfuerzo. Para que sea til y utilizado, este documento debe formar
parte de la vida de la gente y para ello slo existe una solucin: publicarlo
regularmente a fin de que los datos ms recientes siempre estn disponibles.
Por consiguiente, se requiere organizar una produccin regular del
documento. Esto tiene consecuencias sobre la organizacin del trabajo y la
recopilacin de los datos, etc.
Los instrumentos informticos permiten efectuar la actualizacin de los
textos, cuadros y grficos de manera relativamente fcil. Para ello hay que
organizar adecuadamente los datos en la hoja de clculo y conservar el mismo
formato de pgina para el documento. La puesta al da se debe efectuar
desde que los nuevos datos estn disponibles. Evidentemente, se puede
prever procedimientos automticos, pero a veces pueden ser ms pesados
que una puesta al da manual. Por tanto, es necesario analizar bien los
procedimientos antes de invertir en una puesta al da automtica.
Lo ideal es, obviamente, llegar rpidamente a una publicacin de
periodicidad anual. Este debe ser el objetivo que hay que fijarse.
Para que la operacin

se convierta en algo
habitual debe
acompaarse de una
completa inmersin
en los servicios del
ministerio.
Como se indic precedentemente, el jefe de redaccin debe suceder al jefe

de proyecto. Para que la operacin se convierta en algo habitual debe
acompaarse de una completa inmersin en los servicios del ministerio.
Evidentemente, el papel del jefe de redaccin sigue siendo esencial. Es l
quien debe preservar la calidad, la homogeneidad del documento y evitar
todas las distorsiones, incluidas aqullas ligadas al xito del primer nmero:
demanda de ms informacin, de ms indicadores, etc.
Otros usos: comparaciones internacionales, diversidades regionales,
monitoreo de los centros educativos
A lo largo de este trabajo hemos citado profusamente documentos que
abordan un pas en su conjunto: Dinamarca, Mal, Lesotho, o Francia. Sin
embargo, tambin se present un documento construido segn los mismos
principios, pero centrado sobre anlisis regionales; se trata de Gographie
de lcole en Francia. De la misma manera, se puede elaborar una publicacin
57
presentando indicadores comparativos de diferentes sistemas de educacin. El

trabajo ms importante ha sido realizado por Regards sur lducation de la
OCDE, con la ayuda de varios grupos de expertos nacionales.
Es interesante ofrecer
algunas
comparaciones
internacionales en un
documento nacional.
De esta manera se
puede relativizar
mejor algunos
anlisis.
De todas maneras, es interesante ofrecer algunas comparaciones internacionales

en un documento nacional. Este es el caso de las publicaciones sobre Finlandia,
Francia y Dinamarca. De esta manera se puede relativizar mejor algunos anlisis.
Asimismo, se puede introducir cuadros por regin en una publicacin nacional.
Los documentos sobre Mal y Lesotho lo han hecho. En Francia se ha optado
por hacer un documento especfico, lo que ha conducido a proponer pocos
cuadros por regin en la publicacin nacional.
En lo que se refiere a un documento por regin, la principal dificultad est
ligada a la disponibilidad de datos, pues frecuentemente, para indicadores
financieros, por ejemplo, no se puede obtener a nivel regional el mismo detalle
que el que se utiliza para el nivel nacional. En trminos de instrumentos, es
necesario utilizar un soporte lgico de cartografa para representar lo ms
visualmente las diversidades regionales. Para Gographie de lcole se ha
utilizado el soporte lgico Cartes et Bases [Mapas y Bases] de ADDE. Pero
otros soportes lgicos como AtlasGIS o MapInfo tambin pueden ser pertinentes.
Lo importante es que la transferencia de datos entre la hoja de clculo y el
soporte lgico de la cartografa sea lo ms simple posible.
Los trabajos sobre

los indicadores
tambin se pueden
concentrar en los
centros educativos.
Deben permitir dar
cuenta de su
funcionamiento y de
sus resultados. En
este caso, cada
indicador de un
centro educativo
debe acompaarse de
su valor regional y
nacional. Estos datos
sirven de referencia;
ellos son muy tiles
para que el centro
educativo se site en
relacin con los
otros.
58
Para un documento con comparaciones internacionales, las dos principales

dificultades son la comparabilidad de los datos y su anlisis. La OCDE ha
sido citada frecuentemente en este documento. Es necesario decir que la
UNESCO ha hecho tambin importantes esfuerzos en el rea de la
comparacin internacional. El Informe Mundial sobre la Educacin10, por
ejemplo, es un documento sumamente rico, que no es del mismo tipo que
aqullos analizados aqu. Su utilizacin es, por tanto, diferente. Sin embargo,
a pesar de los progresos realizados, especialmente con los trabajos comunes
de la OCDE, la UNESCO y EUROSTAT, queda mucho por hacer en esta
misma perspectiva.
Los trabajos sobre los indicadores tambin pueden focalizar su atencin en los
centros educativos. Segn el mismo principio, ellos deben permitir dar cuenta de
su funcionamiento y de sus resultados. En este caso, cada indicador de un centro
educativo debe acompaarse de sus valores regional y nacional. Estos datos
sirven de referencia; ellos son muy tiles para que el centro educativo se site en
relacin con los otros.
UNA GUA PRCTICA
A ttulo indicativo, se puede sealar un trabajo efectuado en Francia en relacin

con los centros educativos de segundo nivel11. Un dispositivo denominado IPES
(Indicateurs pour le Pilotage des Etablissements Secondaires Indicadores para
el Monitoreo de los Centros Educativos Secundarios) permite disponer de un
conjunto de indicadores acompaado de referencias regionales y nacional. El
instrumento se beneficia al mximo de la informatizacin del sistema de
informacin. Se trata tambin del primer retorno o retroalimentacin de informacin
hacia los centros educativos que, sin embargo, producen a veces con mucho
esfuerzo esta informacin.
La lista de indicadores utilizados por los centros educativos del segundo ciclo
del nivel secundario (los liceos) se encuentra en el Grfico N 5.
La publicacin de los indicadores por centro educativo plantea diversos tipos de
problemas: volvemos a encontrar la cuestin de la transparencia, confidencialidad
de algunos datos; el formato del documento difcilmente puede ser del mismo
tipo del que se presenta aqu. En Francia slo se ha publicado tres indicadores.
Es preciso decir que algunos haban sido publicados ya por los peridicos de
una manera bastante sumaria y que el Ministerio de Educacin se vio obligado a
ser ms preciso. En efecto, la comparacin bruta de resultados de los exmenes
por escuela puede conducir a conclusiones rpidas sobre su eficacia y calidad.
De ah que el documento sobre los liceos en Francia asigne mucha importancia a
los indicadores de contexto y a aqullos relativos a la poblacin escolar. Estos
diversos problemas escapan un poco al marco fijado para este trabajo. De ah
que slo se los haya mencionado.
59
Grfico N5. INDICADORES PARA EL MONITOREO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS

EJEMPLO Francia: Indicadores estndar para los liceos
Indicadores relativos a la poblacin atendida

Caractersticas de los alumnos presentes al inicio del ao escolar: sexo, edad
promedio, categora socioprofesional, proporcin de estudiantes con sobreedad.
proporcin de alumnos extranjeros, proporcin de repitentes.
Caractersticas de los alumnos que ingresan en el liceo al inicio del ao escolar:
sexo, edad, proporcin de repitentes, proporcin de alumnos provenientes de la
educacin privada.
Origen escolar de los estudiantes que ingresan en el liceo desde el inicio del ao
escolar.
Indicadores de recursos y medios
Moyens horaires (terminos utilizados en Francia para determinar el nmero de
profesores para cubrir las necesidades de enseanza);
Caractersticas de los profesores;
Matrcula de alumnos por opcin.
Indicadores de resultados
Tasa de xito en el bachillerato (matrcula) por rama;

Tasa de acceso al bachillerato;
Proporcin de bachilleres entre los egresados del centro educativo;
Situacin de los estudiantes siete meses despus de su salida del sistema educacional;
Logros de los estudiantes en francs, matemtica, historia-geografa y lengua
moderna.
Indicadores de funcionamiento
Porvenir de los alumnos al trmino del segundo ao;

Proporcin de horas de enseanza efectivamente dispensadas a un estudiante;
Tamao de las divisiones;
Importancia de los servicios vinculados a la enseanza;
Importancia de los servicios vinculados a la vida escolar;
Rotacin del personal docente;
Accidentes en el centro educativo;
Condicin de los estudiantes de liceo.
Indicadores de contexto
Intensidad de las relaciones con el entorno econmico;
Datos socioeconmicos por zona de empleo.
60
CAPTULO
UNA GUA PRCTICA
Conclusiones
Hay que hacer vivir las estadsticas y los datos recolectados sobre el sistema
de educacin. La publicacin de un informe de indicadores es la buena
manera de hacerlo. Las herramientas para hacerlo existen actualmente. Son
simples de ejecutar y, si uno es razonable, son poco costosas. Por
consiguiente, slo se requiere una decisin poltica para hacerlo. Pero, acaso
no es necesario jugar a la transparencia para mostrar la voluntad de mejorar
lo que sigue siendo una esperanza frente a todos los peligros que amenazan
este fin del siglo XX: la educacin?
Hay que tratar de que los debates sobre este campo se apoyen sobre datos
objetivos aceptados por todos. De esta manera se podr abordar con mayor
seriedad numerosos problemas reales que se plantean en cada pas. Facilitar
el debate y ofrecer elementos de reflexin; volvemos a encontrar los objetivos
definidos al comienzo de este estudio.
Una vez emprendidos los trabajos, se puede ir ms lejos, con indicadores
para apoyar el monitoreo de los centros educativos. Pero esta es otra historia
que sigue...
61
Referencias
1.
OCDE, Regards sur lducation. Les indicateurs de lOCDE, 1e d. 1993;

2e d. 1994; 3e d. 1995; 4e d. 1996; 5e d. 1997; 6e d. 1998. Paris:
Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques.
2.
Ministre de lducation nationale, Ltat de lcole. 30 indicateurs sur le

systme ducatif, 1e d. 1991; 2e d. 1992; 3e d. 1993; 4e d. 1994; 5e d.
1995; 6e d. 1996; 7e d. 1997; 8e d. 1998. Paris: MEN.
3.
Ministre de lducation, Indicateurs de lducation. Qubec, 1994.
4.
Ministre de lducation nationale, Gographie de lcole, 1e d. 1993;

2e d. 1994; 3e d. 1995; 4e d. 1996; 5e d. 1997; 6e d. 1998. Paris: MEN.
5.
Ministry of Education, Primary education in Lesotho. Indicators 1992,

Paris, UNESCO/International Institute for Educational Planning, 1992;
Ministre de lducation de base du Mali, Lenseignement fondamental
au Mali. Indicateurs 1993. Paris: UNESCO/Institut international de
planification de lducation, 1993.
6.
Hallak, Jacques, La mise en place de politiques ducatives, rle et

mthodologie de la carte scolaire. Un rapport de recherche de lIIPE.
Paris: UNESCO/Institut international de planification de lducation, 1976.
7.
Carron, Gabriel et Ta Ngoc Chu, Rduction des disparits rgionales et

planification de lducation. Paris: Institut international de planification
de lducation, 1981.
8. Ross, Kenneth, and Lars Mhlck, Planning the quality of education.

The collection and use of data for informed decision-making. Paris:
UNESCO/International Institute for Educational Planning, 1990.
Chapman, David W., and Lars Mhlck, From data to action:
Information systems in educational planning. Paris: UNESCO/
International Institute for Educational Planning, 1993.
62
UNA GUA PRCTICA
9. IIPE/UNICEF, Dveloppement dindicateurs pour la planification de

lducation en Afrique Francophone de lOuest. Rsultats des travaux
pratiques raliss par les quipes nationales lors dun cours intensif sousrgional sur Lutilisation des indicateurs dans la planification de
lducation de base: outils mthodologiques et informatiques,
Ouagadougou, Burkina Faso, Septembre 1995. Paris: UNESCO/Institut
international de planification de lducation, 1995.
IIEP, Development of indicators for educational planning in Eastern
and Southern Africa. Results from practical work produced by national
teams in a sub-regional training course on Using indicators in planning
basic education: methodological aspects and technical tools, Nairobi,
Kenya, July 1996. Paris: UNESCO/International Institute for Educational
Planning, 1996.
IIPE, Desenvolvimento de indicadores para a planificao da
Educao nos pases africanos de lingua oficial portuguesa.
Resultados do trabalho realizados pelas equipas nacionais no curso subregional de formao intensiva em Utilizao dos indicadores na
planificao da educao de base: aspectos metodolgicos e instrumentos
tcnicos, Maputo, 6-16 de Julho de 1998. Paris: UNESCO/Instituto
Internacional de Planificao da Educao, 1999.
10.
UNESCO, Informe Mundial sobre la Educacin 1991, 1993, 1995,

1998. Madrid: UNESCO/Santillana.
11.
Ministre de lducation nationale, Trois indicateurs de performance

des lyces. Tome 1: Baccalaurat gnral et technologique 1994;
Tome 2: Baccalaurat professionnel 1994. (Les dossiers dducation et
formation, N 52). Paris: Ministre de lducation nationale, Direction de
lvaluation et de la Prospective, 1995.
63
Publicaciones y Documentos del IIPE
El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin ha publicado ms de 1.200 obras

sobre los diferentes aspectos de la planificacin de la educacin. Dichas obras figuran en un catlogo
completo que comprende informes de investigacin, estudios de caso, documentos de seminarios,
material didctico, cuadernos del IIPE y obras de referencia que tratan los siguientes temas:
Economa de la Educacin, Costos y Financiamiento.
Mano de Obra y Empleo.
Estudios Demogrficos.
Mapa Escolar y Planificacin a nivel Subnacional.
Administracin y Gestin.
Desarrollo y Evaluacin del Currculo.
Tecnologa Educacional.
Educacin Primaria, Secundaria y Superior.
Educacin Vocacional y Tcnica.
Educacin No Formal, Extra-escolar, de Adultos y Rural.
Grupos desfavorecidos.
Para obtener el catlogo dirjase a la:

Difusn de Publicaciones del IIPE.
64
UNA GUA PRCTICA

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE) es un centro internacional de formacin e
investigacin avanzada en el campo de la planificacin de la educacin. Fue creado por la UNESCO en 1963 y es
financiado por la UNESCO y mediante contribuciones voluntarias de los Estados Miembros. Durante los ltimos
aos, los Estados Miembros que han brindado contribuciones voluntarias al Instituto son los siguientes: Alemania,
Dinamarca, India, Irlanda, Islandia, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela.
El objetivo del Instituto es contribuir al desarrollo de la educacin en el mundo mediante la difusin del
conocimiento y la oferta de profesionales competentes en el campo de la planificacin de la educacin. En esta
perspectiva, el Instituto coopera con las organizaciones de formacin e investigacin interesadas de los Estados
Miembros. El Consejo de Administracin del IIPE, que aprueba su programa y presupuesto, se compone de un
mximo de ocho miembros elegidos y cuatro miembros designados por la Organizacin de las Naciones Unidas, as
como por algunos de sus organismos especializados e institutos.
Presidente:
Lennart Wohlgemuth (Suecia)
Director, Instituto Nrdico de Africa, Uppsala.
Miembros designados:
David de Ferranti
Director, Departamento de Desarollo Humano (DDH), Banco Mundial, Washington, Estados Unidos de Amrica.
Carlos Fortn
Director General Adjunto, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED), Ginebra,
Suiza.
Miriam J. Hirschfeld,
Directora, Divisin de Desarrollo de Recursos Humanos y Fortalecimiento de la Capacidad Institucional,
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Ginebra, Suiza.
Jeggan C. Senghor,
Director, Instituto Africano de Desarrollo Econmico y Planificacin de las Naciones Unidas (IDEP), Dakar,
Senegal.
Miembros elegidos:
DatoAsiah bt. Abu Samah (Malasia)
Asesor de empresas, Lang Education, Land and General Berhad, Kuala Lumpur, Malasia.
Klaus Hfner (Alemania)
Profesor, Universidad Libre de Berln, Berln, Alemania.
Faza Kefi (Tnez)
Presidenta, Unin Nacional de la Mujer Tunecina, Tnez.
Tamas Kozma (Hungra)
Director General, Instituto Hngaro de Investigacin Educacional, Budapest, Hungra.
Teboho Moja (Sudfrica)
Consejera Especial del Ministro de Educacin, Pretoria, Sudfrica.
Yolanda M. Rojas (Costa Rica)
Profesora, Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica.
Michel Vernires (Francia)
Profesor, Universidad de Pars I, Panten-Sorbona, Pars, Francia.
Las consultas sobre el Instituto deben dirigirse al:
Secretariado del Director, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
7-9, rue Eugne Delacroix, 75116, Pars, Francia.
65

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Composicin e impresin en el taller grfico del IIPE

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UNA GUA PRCTICA

La toma de decisin racional requiere, en todo campo, la disponibilidad de

operaciones, una en Lesotho y la otra en Mal, abordaron la preparacin de

UNA GUA PRCTICA

en Lesotho y Mal, forma parte del equipo del Ministerio de Educacin de

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Este trabajo se ha beneficiado de las contribuciones de los miembros del

UNA GUA PRCTICA

Construccin de una lista de indicadores

Estructuras que hay que crear

Preparacin del documento

Utilizacin del documento

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Association des Parents dElves [Asociacin de Padres de

Brevet dtudes Professionnelles

Certificat dAptitude Professionnelle

Centre pour la Recherche et lInnovation dans lEnseignement

Certificat de Fin dtudes du Premier Cycle de lEnseignement

Direction de lAdministration et des Finances

Diplme dtudes Approfondies

Diplme dtudes Fondamentales

Direction de lvaluation et de la Prospective

EUROSTAT Oficina de Estadstica de la Unin Europea

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

Institut National des Statistiques

Institut Pdagogique dEnseignement Gnral

Ministerio de Educacin Nacional

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico

Producto Interno Bruto

Producto Nacional Bruto

Primary School Leaving Exam (Examen de fin de la escuela

Tasa Bruta de Escolarizacin

Tasa Neta de Escolarizacin

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Zones dducation Prioritaires

UNA GUA PRCTICA

Indicadores para la planificacin

Al mismo tiempo, tras un fuerte desarrollo hasta 1980, la escolarizacin no ha

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

La mayora de los pases disponen de bases de datos sobre la educacin, que se

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Idealmente, un documento de indicadores da cuenta del funcionamiento del

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Este sistema insume mucho tiempo. Muy frecuentemente slo ha producido

UNA GUA PRCTICA

desean utilizar datos para la escolarizacin actual de sus hijos.

para aliviar la sobrecarga sobre las escuelas, cierta informacin (que

para obtener una retroalimentacin rpida por ejemplo, sobre la

En Francia se dan ambos escenarios. La distribucin por edad en las escuelas

Es til recordar que

En lo que se refiere al segundo escenario, el ministerio emprende cada ao

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

personas que producen la informacin (directores de centros educativos, oficinas

Una poltica educacional o un plan de educacin

UNA GUA PRCTICA

plan, de una ley-programa, de medidas bien identificadas en la ley o en algunos

INDICADORES PARA LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Construccin de una lista de indicadores