Consumidores Urbanos Actores Claves para La Justicia Alimentaria

COLOMBIA
actores claves para la justicia alimentaria

PROGRAMA JUSTICIA ECONMICA
SERIE INVESTIGACIN - VOL. 2
Asociacin El Poder del Consumidor y Red

Mexicana de Tianguis y Mercados Orgnicos
Mercados Campesinos regin central y
Mingaleras en la regin suroccidental
Programa Cero Hambre y Rede Ecolgica
PRESENTACIN
En Latinoamrica y el Caribe, donde el 77%
de la poblacin vive en reas urbanas, las
ciudades constituyen una parte fundamental
de la ecuacin de la justicia alimentaria.
Tomando en cuenta esta ecuacin desde la
perspectiva de las ciudades, los tres retos son:
1) la seguridad alimentaria para las personas en
situacin de pobreza en zonas urbanas; 2) una
nutricin sana, la obesidad y la industria de
alimentos; 3) la resiliencia y sustentablidad de los
sistemas urbanos alimentarios frente a las
limitaciones ambientales y la volatilidad de los
mercados internacionales de alimentos.
Este escrito analiza las iniciativas de la sociedad
civil y las gubernamentales para responder a
Experiencias de referencia en
Mxico, Colombia y Brasil
cONSUMIDORES URBANOS
estos tres retos, y que

paralelamente resaltan la justicia
alimentaria en general dentro de una
Las iniciativas seleccionadas son:

- El programa "Cero Hambre" (Zero
relacin mutua benfica con los

pequeos productores rurales. Se
enfoca en tres pases de ingresos
medios: Mxico, Brasil y Colombia.
obesidad y la industria de la
comida chatarra.
Hunger), de Brasil; la experiencia
- Circuitos ms cortos entre
histrica en relacin al Derecho a
pequeos productores y
la Comida.
consumidores (como los
- La batalla de los consumidores

de Mxico en contra de la
Mercados de Productores) en
Colombia, Mxico y Brasil.
INTRODUCCIN
En Latinoamrica y el Caribe (LAC), donde el 77% de la
alimentos, y por lo tanto son vulnerables a las cadas de
poblacin vive en reas urbanas, las ciudades
ingresos y a grandes alzas en los precios de los
constituyen una parte fundamental de la ecuacin de la
alimentos (Piaseu et al, 2004; Wright Morton et al, 2008)2.
justicia alimentaria1. En esta ecuacin, la produccin de
En promedio, la desnutricin es ms baja reas urbanas
alimentos, su distribucin, el procesamiento de
que en las zonas rurales; sin embargo, inequidades
alimentos y el consumo de alimentos son
intra-urbanas son altas y los segmentos ms pobres de
interdependientes (Sobal et al, 1998). El poder
las poblaciones urbanas pueden estar tan o ms
adquisitivo de los consumidores urbanos, sus patrones
afectadas que en las reas rurales (Ruel y Garrett, 2004;
de compra y sus dietas alimenticias han impulsado un
Dixon et al, 2007).
enorme cambio en la produccin y distribucin de

alimentos (Fraser, 2005), y viceversa: la
agro-produccin, y las industrias procesadoras y
distribuidoras de alimentos han transformado
profundamente el consumo de alimentos en zonas
urbanas (Reardon et al, 2003; Dixon et al, 2007).
Considerando la ecuacin de la justicia alimentaria
desde la perspectiva de las ciudades, los tres retos a
enfrentar por los sistemas de produccin de alimentos
en zonas urbanas son: 1) la seguridad alimentaria para
las personas en situacin de pobreza en zonas urbanas;
2) nutricin sana, obesidad y la industria alimentaria;
3) la resiliencia y sustentablidad de los sistemas
urbanos alimentarios frente a las limitaciones
ambientales y la volatilidad de los mercados
internacionales de alimentos.
Los consumidores en situacin de pobreza dependen
2
En LAC, y an ms en Mxico y Brasil, la desnutricin no

solamente coexiste con la obesidad en diferentes
segmentos de la poblacin, debido a la inequidad y a
1 En Junio 2011, Oxfam lanz una campaa global sobre justicia alimentaria en un mundo con
recursos restringidos, llamada GROW [N. de T.: que significa crecer o sembrar). El reporte sobre la
campaa - Sembrando un mejor futuro [Growing a better future] (Robert Bailey, Oxfam International,
2011: HYPERLINK
"http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/growing-a-better-future-food-justice-in-a-res
ource-constrained-world-132373"http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/growing-a-be
tter-future-food-justice-in-a-resource-constrained-world-132373) describe cmo el sistema
alimentario global funciona solamente para pocos, mientras que para la mayora est averiado. De
acuerdo con este reporte, la humanidad enfrenta estos tres retos:
El reto de la produccin sustentable: para el ao 2050, habr 9000 millones de personas en el
planeta, y la demanda de alimentos habr incrementado en 70%. Esta demanda debe ser
enfrentada a pesar del bajo rendimiento de la tierra, de mayor escasez de agua, y de la creciente
competencia por la tierra. Y la agricultura debe adaptarse rpidamente a un clima cambiante y bajar
las emisiones de CO2.
El reto de la equidad: El hambre y la pobreza estn concentrados en reas rurales. Abrir el potencial
a la agricultura en pequeo la columna vertebral del sistema alimenticio representa nuestra
oportunidad ms grande para incrementar la produccin de alimentos, impulsar la seguridad
alimentaria, y para reducir la vulnerabilidad. Sin embargo, los productores de alimentos, hombres y
mujeres, son rutinariamente privados de los recursos que requieren para prosperar: agua,
tecnologa, inversin y crdito, entre otros.
El reto de la elasticidad/flexibilidad: El sistema alimentario es cada vez ms frgil. Los fuertes
impactos en los precios del petrleo se transmiten a los precios de los alimentos a travs del
fertilizante y en los costos de transporte. Los eventos climticos estn afectando negativamente el
suministro. El capital especulativo est creando burbujas en los mercados de materias primas.
Quiz lo ms asombroso es el papel de los gobiernos en detonar en vez de evitar, las crisis en
los precios de los alimentos (a travs de programas de biocombustible basados en granos, por
ejemplo). Debemos incrementar dramticamente nuestra habilidad para gestionar los riesgos y para
responder flexiblemente ante los impactos y la volatilidad.
2 En 2030 se espera que los precios de algunos productos alimenticios bsicos aumenten a ms del
doble, y la mitad de ese incremento ser por el cambio climtico (Bailey, 2011).
principalmente del efectivo para tener acceso a los

* Documento elaborado por Amonah Achi, Asesora Urbana Mundial en Oxfam GB y Gabriela Alcaraz, Coordinadora de Investigacin de Amrica Latina y el Caribe en Oxfam International, marzo de 2012.
** Las fotos de la experiencia de Mxico fueron suministradas por la Asociacin El Poder del Consumidor
ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA
produccin agrcola familiar, donde la productividad es

baja debido a una inversin insuficiente (Bojac et al,
2010; Dhillon et al, 2010; Bailey, 2011).
Las recientes crisis de alimentos debidas al cambio
climtico o a la volatilidad de los mercados
internacionales, demostraron cmo las poblaciones
urbanas logran imponer el tema de manera rpida en las
agendas de los gobiernos (Chiles Shelburne, 2008; Bush,
2010). En el futuro, estas crisis sern ms frecuentes y
los ciudadanos urbanos podran jugar un papel enorme
Mercado Campesino en la Plaza de Bolvar de Bogot
para presionar a los gobiernos y a las corporaciones en

favor de una agenda de justicia alimentaria. Aun hoy, un
otros factores personales y de contexto, sino que la
grupo alternativo de habitantes urbanos
malnutricin tambin est ligada a la obesidad a lo largo
(mayoritariamente de clase media) votan con su poder
de la vida del individuo (Monteiro et al, 2003; Rivera et al,
adquisitivo y se involucran en el consumo de alimentos
2004). Este alarmante problema de salud pblica tiene
sustentables, ya sea por razones ticas o en busca de
races en la globalizacin y urbanizacin de los patrones
productos de calidad y de una dieta saludable (Hinrichs,
de consumo de los alimentos: las dietas tradicionales
2000; Feenstra, 2002; Parker, 2005; Donald, 2008).
ricas en granos y vegetales, basadas en la produccin

domstica en pequeo, son abandonadas a favor de
alimentos importados procesados industrialmente, con
altos contenidos de carne/grasa/azcar/sal, cuya
oferta est dominada por corporaciones agrcolas,
alimenticias, de bebidas y distribuidoras (Reardon et al,
2003; Pingali, 2004; Rivera et al, 2004; Fraser, 2005; Dixon
et al, 2007).
A travs de una investigacin bibliogrfica y de algunas

entrevistas, este trabajo explorar la manera en que se
puede responder a los tres retos que enfrentan los
sistemas alimentarios urbanos al tiempo que se resalta
la justicia alimentaria en general, en una relacin
mutuamente benfica con los pequeos productores
rurales. Este escrito har tal tarea mediante el anlisis
de iniciativas prcticas de los gobiernos y de la sociedad
Definitivamente, la pequea produccin agrcola es
civil (Oxfam en particular) en pases de LAC con ingresos
clave para la seguridad alimentaria rural; en cuanto a la
medios: principalmente Mxico5, Brasil6 y Colombia7.
seguridad alimentaria urbana, puede muy bien depender
Estos ejemplos tienen el potencial de generar el cambio
de los cultivos familiares (como en Brasil3) o de la
a travs de una rplica a gran escala, de cambios en las
agroindustria (como en Mxico ). Sin embargo, la
polticas, o de apelar a las creencias y prcticas de la
agroindustria no es resiliente ante el cambio climtico:
poblacin mayoritaria.
altamente dependiente de combustibles fsiles

responsables por la mayor parte de la contaminacin y
desperdicio del agua, amenaza la adaptacin de la
totalidad del sistema de produccin de alimentos al
cambio climtico e incrementa la escasez de recursos
(Donald, 2008; Dhillon et al, 2010). Adems, el margen
para incrementar la produccin de alimentos no solo
radica en el sector agroindustrial sino tambin en la
3 Mientras que los pequeos productores cultivan solamente el 24% del total de la tierra agrcola, son
responsables del 84% de la produccin agrcola nacional, y del 70% de los alimentos consumidos
en Brasil en 2006 (www.mda.gov.br/).
4 Ver Turrent Fernndez y Corts Flores, 2012. Con el acuerdo de libre comercio firmado en 1994,
Mxico abri sus fronteras a las importaciones agrcolas, y ahora importa 40% de los alimentos que
consume. En Mxico, los pequeos productores representan 80% de las unidades de produccin
agrcola, pero las ciudades se surten a travs de un sistema muy centralizado (ver de aqu en
adelante el problema de la Central de Abasto).
5 Mxico tiene alrededor de 112 millones de habitantes, de los cuales, el 79% vive en zonas urbanas
(INEGI, 2010).
6 Brasil tiene alrededor de 191 millones de habitantes, de los cuales el 84% vive en zonas urbanas
(IBGE, 2011).
7 Colombia cuenta con 46 millones de habitantes, de los cuales el 75% vive en zonas urbanas (DANE,
2010).
cONSUMIDORES URBANOS
Seguridad Alimentaria para las personas en situacin

de pobreza de zonas urbanas
Programa "Cero Hambre", de Brasil, y sus programas
intersectoriales que benefician tanto a las personas en situacin
de pobreza que viven en zonas urbanas como a los pequeos
productores agrcolas
Como resultado del programa Cero
la formulacin, implementacin y
8
Hambre en Brasil, entre 2000 y 2007
monitoreo de polticas pblicas
el hambre fue reducida en un tercio.
(Presidencia de la Repblica,
Este gran xito es reconocido y
CONSEA, FAO, e IICA, 2009).
promovido a nivel internacional.

El desarrollo del Sistema Nacional de
ha comenzado a implementar un
Seguridad Alimentaria y Nutricin ha
sistema de bienestar social apoyado
movilizado por ms de dos dcadas
por el Estado, combinado con un
a organizaciones y movimientos
conjunto de polticas sociales
sociales, gobiernos e investigadores,
financiadas con alrededor del 24%
entre otros actores sociales. Desde
del PIB. La pobreza relativa y la
la primera mitad del siglo XX, el pas
pobreza extrema, y el coeficiente
ha estado avanzando en la
Gini, han cado consistentemente
expansin de acciones que puede
cada ao desde 2001. Entre 1995 y
verse reflejadas en las condiciones
2008, la variacin anual de la lnea de
alimentarias y de nutricin, como el
pobreza fue de -0.9%, y de -0.8% la
establecimiento de un salario
de pobreza extrema
mnimo en 1940, programas de
(www.mds.gov.br/ Ministrio do
suministro, alimentos escolares,
Desenvolvimiento Social e Combate
comedores para trabajadores en
FOME [Ministerio de Desarrollo Social
1950, y programas de suplementos
y de Combate al Hambre]
alimenticios en los aos setenta. En
www.mds.gov.br/)
estados. Es un instrumento de
En 1998, la movilizacin social llev
establecido tambin en la
al establecimiento del Foro Brasileo
Constitucin (Presidencia de la
sobre Seguridad Alimentaria y de
Repblica, CONSEA, e IICA, 2009).
1986, la movilizacin de la sociedad

civil llev a la realizacin de la
Primera Conferencia Nacional sobre
Alimentos y Nutricin, cuyas
propuestas resultaron, entre otras
cosas, en la introduccin de la
calificacin nutricional a la nocin
de la seguridad alimentaria, as
como la demanda para la
4
Desde la Constitucin de 1988, Brasil
participacin de la sociedad civil en
Nutricin (Brazilian Forum on Food

and Nutrition Security), una red
nacional que congrega
una articulacin con otras redes

(reforma de tenencia de la tierra,
solidaridad econmica,
agro-ecologa, poblacin indgena,
etc.). Es importante adems resaltar
la creacin del Consejo de Seguridad
Alimentaria y Nutricin (CONSEA),
integrado por organizaciones
sociales (CSO), e investigadores y
tcnicos gubernamentales,
diseminado a travs de foros en los
participacin de la sociedad civil,
Estas dos dcadas de intensa

movilizacin culminaron en 2003,
organizaciones sociales que en la

actualidad comprende a ms de cien
entidades afiliadas y que mantiene
Esta seccin est basada en informacin recopilada de: el

Ministrio do Desenvolvimiento Social e Combate Fome
(www.mds.gov.br), la estrategia Cero Hambre [Fome Zero]
(www.fomezero.gov.br/publicacoes), y la Presidencia de la
Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009.
cuando el gobierno de Lula lanz el

Programa Cero Hambre, con dos ejes
principales de intervencin:
(i) Extensin del acceso a los
Salud y nutricin.
Ferias y sistemas agroecolgicos:
desde la produccin, procesamiento
y distribucin, hasta el consumo
El Programa de Adquisicin de
Alimentos (PAA) se estableci en
2003 y se lleva a cabo en sociedad
con la Compaa Nacional de Abasto
Alimenticio (CONAB), y con los
alimentos a la poblacin de bajos
(ferias y mercados sobre ruedas,
ingresos (transferencia de
estados y municipios. Prev la
modernizacin de las instalaciones
ingresos, alimentos escolares,
compra por parte del gobierno de
de suministro de alimentos, nuevas
empresas productoras de
productos alimenticios directamente
relaciones con minoristas y
alimentos de servicio pblico,
a las asociaciones de productores
supermercados, estimulacin del
familiares (establecidos bajo la
consumo de productos agrcolas
reforma de tenencia de la tierra y de
locales, incentivos para la siembra
comunidades y pueblos
urbana, y compras directas del
tradicionales). Los alimentos
gobierno al sector de pequeos
entonces abastecen la formacin de
etc.) en conjunto con la

recuperacin del salario mnimo y
del empleo.
(ii) Fortalecimiento de granjas
reservas estratgicas y a los
familiares, las cuales
diversos programas de
constituyen la mayora de
seguridad alimentaria:
los establecimientos
distribucin gratuita de
agrcolas (granjas), y que
alimentos y los servicios de
son las principales
comidas gratuitas y
responsables del
nutricin, como son los
suministro de alimentos
restaurantes populares,
al mercado domstico.
bancos de alimentos y las
Las iniciativas derivadas de
cocinas comunitarias, y los
Cero Hambre en el mbito
alimentos escolares y en
urbano comprenden:
hospitales. Desde 2003
Apoyo al ingreso (becas escolares;

programas para el ingreso mnimo,
tales como el programa de
hasta diciembre 2008, el gobierno

productores para los programas
federal ha distribuido ya
alimentarios y servicios pblicos).
$ 2 mil millones de Reales (1.18 mil

millones Dlls.) para la ejecucin de
transferencia de efectivo Bolsa
Resaltan dos programas como
Familia, seguridad social,
ejemplos de las prcticas
generacin de empleo e ingreso),
intersectoriales promotoras del
Acceso a alimentos subsidiados
acceso a los alimentos y que
total de 118,900 agricultores
paralelamente fortalecen las granjas
vendieron sus productos al PAA, que
familiares. Debe hacerse notar que
fueron donados a 16.8 millones de
ambos programas proporcionan un
personas (Presidencia de la
incentivo especial para la siembra
Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009).
(expansin de los programas de

comidas escolares, restaurantes
populares, bancos de alimentos,
cocinas comunitarias, hortalizas
comunitarias9)
familiar agroecolgica.
PAA, resultando en la adquisicin de

aproximadamente 2 millones de
toneladas de alimentos. En 2008, un
En 2011 estaban funcionando 100 bancos de alimentos, 616

cocinas comunitarias, y 147 "restaurantes populares" (un Real
por comida) (www.mds.gov.br).
consumidores urbanos
El Programa Nacional de Alimentos
familiar en la regin donde estn
a su aprobacin en el congreso
Escolares (PNAE) es el programa
ubicadas. Del total de los recursos
nacional. Derivado de este programa,
alimenticio brasileo con mayor
financieros transferidos por el
45.6 millones de estudiantes de
antigedad, surgido en los aos
gobierno federal, como mnimo el
primaria y secundaria recibieron
cuarenta. La nueva ley (2009)
30% deber ser utilizado para la
alimentos escolares en 2011. Ello
establece los alimentos escolares
adquisicin de alimentos
represent por lo menos $600
como un derecho para los
directamente de los agricultores
millones de Reales por ao ($353
estudiantes de educacin bsica en
familiares. Vale la pena mencionar la
millones de dlares) de compras
las escuelas pblicas, adems de
intensa participacin social en la
gubernamentales a las granjas
crear una conexin institucional
formulacin del proyecto, que dio
familiares (Presidencia de la
entre los alimentos ofrecidos en las
origen a la ley y a las negociaciones
Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009).
escuelas pblicas y la agricultura
sobre su contenido que precedieron
Mxico: una larga historia de movimientos sociales urbanos y de polticas pblicas por el Derecho a la
Alimentacin
A pesar de que Mxico no tiene una
derecho a la vivienda, a servicios
debido a las polticas de Ajuste
poltica de seguridad alimentaria tan
bsicos y alimentos. Estas
Estructural, emergi un gran
integral o exitosa, tiene una larga
organizaciones participaron en la
movimiento en toda la ciudad, con
historia de movimientos sociales y
implementacin del programa,
una fuerte movilizacin de mujeres,
de polticas pblicas por el Derecho
organizando y manejando las
unidos en el Frente por el Derecho a
a la Alimentacin, como la de
tiendas y las tarjetas de alimentos
la Alimentacin. Paralelamente a
muchos otros pases
bsicos subsidiados: tortillas, arroz,
nivel nacional, el Frente lanz una
latinoamericanos, que puede ser
leche, azcar (Alatorre, 1994).
propuesta de reforma constitucional
Cuando en 1990 los subsidios
por el derecho a la alimentacin, y
alimenticios comenzaron a reducirse
continuaba trabajando a nivel
reactivada e influenciada por el

modelo brasileo.
En Mxico, en los aos ochenta, la
CONASUPO (Compaa Nacional de
Subsistencia Popular, una empresa
pblica utilizada para apoyar la
produccin y consumo) extendi su
programa de suministro de alimentos
subsidiados para las comunidades
en situacin de pobreza de la Ciudad
de Mxico, donde millones de
migrantes se estaban asentando. En
los barrios pobres en expansin,
fuertes movimientos populares
haban estado reclamando el
6
comunitario para establecer
se ha incrementado en 507% de
comercializadas a una cuarta parte
conexiones directas con los
1994 a 2010, de 56.6 pesos
del precio de comidas corridas
proveedores (propietarios de
mexicanos por da a 343.7 pesos
comerciales (10 pesos en lugar de
pequeos molinos de maz y
mexicanos. Mientras tanto, el salario
40), y proponen actividades
pequeos productores rurales), en
mnimo ha aumentado de 15.27
culturales a sus clientes.
un intento de sortear los monopolios
pesos en 1994 a 57.46 pesos en
de distribucin de alimentos en la
2010, lo cual significa, en trminos
Central de Abasto de la Ciudad de
nominales, un incremento de
Mxico. Sin embargo, los intentos
solamente el 276% (Rodrguez, 2011,
fallaron por la falta de logstica y de
sobre UOM, 2010). Como
infraestructura adecuada. En 1999,
consecuencia, en el perodo
el gobierno elimin los subsidios
subsecuente a la primera crisis en el
para el consumo de alimentos
precio del maz (el tortillazo) en 2007,
bsicos y liquid la CONASUPO. El
y en medio de una crisis financiera
Frente por el Derecho a la
global, el gobierno de la ciudad de
Alimentacin fracas en impedir la

medida; sin embargo, los grupos
comunitarios sobrevivieron y estn
participando, una vez ms, en la
implementacin de un nuevo
programa pblico nacido en 2009 en
la ciudad de Mxico (Alatorre, 1994).
Mxico comenz a apoyar los

Comedores populares y los
Comedores comunitarios. El
programa se enfoca en los barrios
pobres y tiene por objetivo fortalecer
la "corresponsabilidad de los
ciudadanos en el acceso al derecho
a los alimentos". Alrededor de 200
La canasta de alimentos bsicos
Comedores populares sirven un
para una familia de cinco miembros
promedio de 30,000 comidas por da,
De acuerdo con Pablo e Hilda

(entrevista de enero 2012) quienes
trabajan y administran uno de estos
Comedores populares y participaron
en la histrica lucha del Frente por el
Derecho a la Alimentacin, este
programa es todava muy
"asistencialista", pero tambin
ofrece una plataforma de
organizacin para el barrio. Ellos
todava desean establecer
conexiones directas con pequeos
productores rurales para saltarse los
monopolios de la distribucin de
alimentos de la Central de Abasto en
la Ciudad de Mxico, pero sienten
que sin el apoyo pblico es
imposible superar las barreras
logsticas.
Obesidad, salud pblica y la industria

La obesidad, un problema creciente con alarmantes consecuencias para la salud pblica.
El hambre crnica afecta a 30 millones de mexicanos
(casi 27% de la poblacin total, con un alto ndice de
nios y adolescentes en este grupo), mientras 7 de cada
10 mexicanos adultos tienen sobrepeso (42% de los
hombres y 37% de las mujeres), o son obesos (24% de
los hombres y 35% de las mujeres). Mxico tiene el
segundo lugar en el mundo en obesidad, y el primero en
obesidad infantil (en 2006, 26% de todos los nios entre
los 5 y 11 aos). (Olaiz-Fernndez et al, 2006).
En Brasil, el sobrepeso y la obesidad afecta a alrededor

de 50% de la poblacin, y registra tendencias a la alza
tanto en nios como en adultos (Ministrio da Sade,
2012). El impacto en la salud pblica es enorme: estn
creciendo enormemente enfermedades incurables y
causa de incapacidad (diabetes, hipertensin,
enfermedades cardiovasculares, algunos tipos de
cncer, etc.), y constituyen ya una carga para el ingreso
7
familiar y para el presupuesto
para comprar comida chatarra
de salud pblica. Estas
podra ser utilizado para adquirir
enfermedades representan el
alimentos ms nutritivos (Torres
11% del presupuesto nacional
Ornelas et al, 2011).
para la salud en Mxico; en
Reconociendo la relacin entre
2030, solamente en Mxico
bajo peso-obesidad, el gobierno
afectar a 30 millones de
de Brasil ha implementado la
personas, con un costo superior
"agenda nica de nutricin
al actual presupuesto nacional
(agenda nica de nutrio), con
para salud (Rudio, 2012, sobre
miras a promover hbitos
Secretara de Salud, 2011). En
alimenticios saludables
Brasil, para 2008 se estimaba
perdurables de vida (Coutinho et
que los costos de salud
al, 2008).
relacionados con enfermedades

crnicas ligadas a hbitos
alimenticios inadecuados
llegaba a $ 7500 millones de
Reales por ao (alrededor de
3700 millones de dlares: en 2008, 1 Real= 0.5 dlares
en el mercado cambiario), creando una carga para el
sistema de salud (Coutinho et al, 2008). La reforma
laboral, ahora en proceso en Mxico, expandir la
flexibilidad de contratacin, as que los enfermos no
podrn trabajar; tampoco tendrn seguridad social ya
que, para evitar la quiebra del sistema de salud, el
Seguro Popular (seguro de salud para los desempleados
y trabajadores independientes en situacin de pobreza)
ya excluye de su cobertura la diabetes tipo 2.
El patrn de alimentacin de las

poblaciones (incremento en el
consumo de alimentos de
origen animal, grasas, azcares,
alimentos industrializados, y
relativamente pocos carbohidratos complejos y fibras)
es el resultado de una cadena de causas, cuyo origen
surge en las condiciones de produccin y distribucin
de alimentos, contina con los parmetros de
procesamiento de los alimentos impuestos por las
industrias, y se extiende tambin al mercado
publicitario que a su vez condiciona el consumo.
Mxico es el primer consumidor de refrescos del mundo,
por encima de los Estados Unidos. Entre 1984 y 1998,
los mexicanos redujeron su consumo de frutas y
Esto no es solamente un problema de inequidad: la
vegetales en un 29%, e incrementaron su consumo de
malnutricin y la obesidad estn directamente
refrescos endulzados en un 37% (Rudio, 2012a sobre
relacionadas. Por una parte, los infantes desnutridos
Secretara de Salud, 2011): este dramtico giro en los
que sobreviven y entran a la escuela, de pronto se
hbitos alimenticios desemboca en un giro en los
encuentran inmersos en un ambiente propicio para la
proveedores de alimentos; de ser los agricultores ahora
obesidad (estilos de vida sedentaria incluidos), sobre
son las industrias y corporaciones. En Brasil, el
todo cuando migran del campo a las ciudades. Por otra
consumo de protena animal se increment en un 50%
parte, el consumo de comida y bebidas chatarra
entre 1960 y 1990, y el consumo de grasas casi se
contribuye a los altos ndices de anemia y deficiencias
duplic en el mismo perodo. Otros productos como los
de micronutrientes, mientras que el dinero que los
cereales, frutas y vegetales han perdido relevancia en
nios de comunidades en situacin de pobreza gastan
la dieta de la generalidad (Bermdez y Tucker, 2003).
La batalla del movimiento del consumidor en Mxico en contra de la obesidad y de la industria de la

comida chatarra
En 2006, El Poder del consumidor, organizacin de
consumidores en alianza con expertos en salud
pblica, acadmicos y el gobierno, organiz un foro
nacional sobre la epidemia de la obesidad y lanz el
debate al interior de la sociedad civil10. El primer xito
lleg dos aos despus cuando, en 2008, la Secretara
de Salud de Mxico lanz la
alarma: defini oficialmente el
problema como una epidemia, e
identific a la publicidad y la
mercadotecnia de la comida
chatarra (incluidos los
refrescos) como un problema,
especialmente cuando est
dirigida a los nios.
El segundo logro ocurri en
2009-2010, cuando la industria
de la comida chatarra se
adelant a la regulacin del
Estado y acord un cdigo de
autorregulacin en relacin a la
mercadotecnia: redujeron su
publicidad sobre comida
chatarra en televisin, de 27
anuncios por hora a 8.
La tercera lucha concierne al ambiente obeso-gnico
de las escuelas, a travs de la regulacin de los
alimentos vendidos u ofrecidos dentro de las escuelas,
y de la disponibilidad gratuita de agua para beber. En
2011, la Secretara de Salud formul un proyecto de ley
para la prevencin de la obesidad y enfermedades
crnicas, basada en la educacin sobre la nutricin, en
la restriccin de publicidad, en la venta de comida
chatarra, y en un incremento de la oferta de comida
saludable (agua, fruta, vegetales y cereales),
especialmente en las escuelas. Desafortunadamente,
la industria alimenticia y de bebidas y sus grupos de
presin (45 corporaciones, incluyendo grandes
productores de refrescos, panadera, y botanas) se

opusieron a su implantacin total, argumentando que
perderan alrededor de $780 millones de dlares al ao.
Una cuarta lucha tiene como meta la educacin e
informacin nutricional, a travs del etiquetado de los
alimentos (informacin transparente y honesta sobre
las cantidades de sal, azcar y
grasas) y de campaas pblicas
promovidas por el Estado a nivel
nacional o local. Las campaas
de nutricin no funcionan
cuando promueven buenos
hbitos (consumo de frutas y
vegetales, actividad fsica),
sino cuando informan sobre los
efectos adversos de los malos
hbitos, en este caso, los
efectos de la comida chatarra
sobre la salud, como ha sido
demostrado con las exitosas
campaas en contra de la
obesidad en 2010-2011, en
Nueva York, o en contra del uso
del tabaco en muchos pases.
Una quinta demanda es la
imposicin de un impuesto del 20% a los refrescos.
Esto reducira el consumo entre un 16% y un 24%, con
un impacto positivo en la economa de los hogares con
personas con sobrepeso /obesidad (la mayora de los
hogares gasta ms en refrescos que en frijol, huevo o
tortillas de maz). Adicionalmente, los recursos
provenientes de este impuesto alcanzaran hasta los
$2,300 millones de dlares, y se podran invertir en
agua gratuita disponible en los espacios de las
escuelas pblicas (para reducir an ms el consumo
de refrescos), y en atencin mdica para las vctimas
de la epidemia de la obesidad y sobrepeso.
10 Entrevista con Alejandro Calvillo Unna, Director of El Poder del Consumidor,
http://www.elpoderdelconsumidor.org, en febrero de 2012; y con Yuritzin Flores, Gerente de
Campaa en Oxfam Mxico, http://oxfammexico.org.
El poder del Consumidor no ha estado solo en esta

cruzada. Desde 2009, una plataforma de apoyo para la
defensa de los derechos del consumidor, denominado
Consumidores, integra a dos organizaciones de
consumidores (www.elpoderdelconsumidor.org/"El
Poder del Consumidor y Alconsumidor), a El Barzn
(sindicato de pequeos productores), a la AMEDI
(Asociacin Mexicana por el Derecho a la Informacin) y
a Oxfam Mxico. Este movimiento del consumidor surge
en respuesta a las amenazas que los monopolios
representan para el desarrollo econmico de Mxico y
para la competencia abierta, y para la calidad y precios
de los productos, al igual que para la democracia.
Como complemento a las demandas de regulacin y
accin al gobierno, Consumidores trata de captar la
opinin pblica para ejercer presin sobre el gobierno y
para cambiar ideas, creencias y prcticas cotidianas
en aras de un estilo de vida sustentable.
Proporcionando informacin a travs de su sitio web,
boletines semanales, conferencias de prensa, videos,
redes sociales, y de reportes de investigacin,
Consumidores despierta la conciencia de las personas
sobre su poder adquisitivo y de consumo para que
apoyen a los alimentos producidos por los pequeos
productores y no a la comida chatarra producida y
distribuida por grandes corporaciones y monopolios
que daan la salud de la gente y contaminan el
planeta. Para facilitar la participacin activa de grupos
de pblico urbano (por ejemplo, los estudiantes),
Oxfam Mxico est desarrollando una lista de
"eco-claves" en alianza con Pginas Verdes (el nico
directorio de productos y servicios sustentables en

Mxico, cuyo objetivo es generar un movimiento de
consumidores responsables).
Quedan dos retos. El primero es la disponibilidad de
alternativas para estilos de vida sustentables y de
compras que conecten a los consumidores urbanos
con los agricultores pequeos, especialmente en la
Ciudad de Mxico, donde la Central de Abasto tiene el
monopolio del suministro de alimentos.
La Central de Abasto es el mercado mayorista de
cereales, fruta, vegetales, carne y otros alimentos. Es
el lugar de reunin para productores, mayoristas,
minoristas y consumidores, no solamente para la
ciudad de Mxico sino para todo el pas. Es el
establecimiento comercial ms importante de la
ciudad de Mxico y el ms grande de su tipo en el
mundo. El mercado maneja ms de 30,000 toneladas de
mercanca diariamente, lo que representa el 80% del
consumo en el rea metropolitana de la ciudad de
Mxico (21 millones de habitantes), con ms de 1,500
puntos de venta, incluidos los mercados pblicos,
tianguis, 380 establecimientos asociados con 15
cadenas de tiendas, al igual que otro tipo de centros
comerciales (Televisa, 2011).
El segundo reto es no restringir estas conexiones
rurales-urbanas a la clase media, que tiene la
capacidad de adquirir alimentos saludables u
orgnicamente certificados, a precios caros en
elegantes mercados de agricultores.
Sistemas alimentarios urbanos
10
Debido a la escasez de alimentos que se predice a nivel
dispuesta a invertir lo necesario para lograr una
global y al incremento en los precios internacionales de
seguridad alimentaria sustentable. Un indicador de lo
los alimentos, es razonable pensar que durante el siglo
anterior son las revueltas de hambre y movilizacin en
XXI, la sociedad reevaluar la produccin de alimentos
muchos pases provocadas por el alza de precios en
en comparacin con otros derechos humanos, y estar
2008, que forz a los gobiernos a tomar acciones. Por

ejemplo, Mxico est viviendo una crisis alimentaria en
agendas de gobiernos y corporaciones. Varias formas
algunas reas rurales debido a la peor sequa en 70
de consumo de alimentos sustentables que benefician
aos en el norte y centro del pas (Concha, 2012). Fue
consumidores y productores, al igual que al medio
invisible y silenciosa hasta que en los medios y las
ambiente, surgieron durante las dcadas pasadas
redes sociales en internet se inform de suicidios
(Feenstra, 2002; Parker, 2005). Nos enfocaremos aqu
colectivos debido al hambre. Habitantes urbanos
en las cadenas de valor cortas (o circuitos cortos) entre
(principalmente de clase media) expresaron su
consumidores y pequeos productores y en los
indignacin ante la inaccin gubernamental, su
Sistemas Participativos de Garanta para los productos
solidaridad a travs de donativos masivos de alimentos,
orgnicos. Ambos sistemas abren canales de comercio
y se involucraron en el debate acerca de las polticas
ventajosos para la agricultura familiar, al tiempo que
nacionales sobre alimentos y agricultura. Bajo presin,
contribuyen a la reduccin en los precios a los
el gobierno tuvo que responder a las demandas de las
consumidores11.
personas hambrientas y de los agricultores. En el

futuro, estas crisis sern ms frecuentes y los
ciudadanos que viven en zonas urbanas jugarn un
papel enorme para colocar la justicia alimentaria en las
11 Es interesante reflexionar sobre el costo y el valor atribuido a los alimentos orgnicos, comparados
con la comida chatarra: la comida chatarra no es ms barata que la orgnica, pero es masivamente
aclamada y comprada por poblaciones de bajos ingresos, e inclusive por hogares mal nutridos. Si la
mercadotecnia ha logrado una sobrevaloracin de la comida chatarra, la educacin sobre nutricin
podra revertir este fenmeno en favor de alimentos ms sanos, y social y ambientalmente
sustentables.
Circuitos cortos y Mercados Campesinos en Colombia

En 2004, Oxfam y sus contrapartes
posible gracias al apoyo de la
ILSA (Instituto Latinoamericano para
alcalda de Bogot y de la Unin

Europea. Hoy participan ms de
2,500 pequeos productores
campesinos (hombres y mujeres) de
60 localidades de la regin central de
Colombia, y la experiencia est
siendo replicada en Cali (Villate y
Mendoza, 2011).
una Sociedad y un derecho

Alternativos) y CICC (Comit de
Interlocucin Campesino y
Comunitario) iniciaron el proceso de
Mercados Campesinos en Bogot.
Este proyecto surge como una
estrategia poltica de
reconocimiento de la economa
campesina, de valoracin de la
funcin de los pequeos
productores en el abastecimiento
alimentario y de la defensa del
derecho a la alimentacin, en el
marco de la declaracin del Mandato
Agrario de 2003. La expansin de los
Mercados Campesinos en 2007 fue
El programa ha consolidado los

canales alternativos de
comercializacin que permiten a los
campesinos llevar sus productos
directamente a los consumidores
urbanos en Bogot, construyendo
una cadena de distribucin y
reduciendo los intermediarios. Estos
canales son:
11
Mercados mayoristas: ventas
alimentaria, y establece que el
central, la estrategia de incidencia
directas en plazas de mercado,
sistema de suministro debe estar
poltica con las autoridades locales
tiendas de frutas y verduras y
basado en precios justos que
fue intensificada con el fin de
supermercados;
beneficien a ambas partes de la
institucionalizar los mercados
cadena. El proyecto tambin logr
campesinos a travs de Acuerdos
incluir en el Comit que monitorea
Municipales (Villate y Mendoza,
este plan a dos representantes de
2011).
Mercados minoristas con

contacto directo con los
consumidores finales: dos veces
por mes en 10 localidades de la
los pequeos productores
Los beneficios ms evidentes de los
capital; la idea ha sido
campesinos.
autnomamente replicada por los
Los Comits Municipales de
econmicos, ya que los campesinos
campesinos en mercados locales
Campesinos lograron varios objetivos
venden a un mejor precio
de centros urbanos menores de la
de incidencia poltica dirigidos a las
incrementando su ingreso entre un
regin central, con sus propios
entidades pblicas locales: apoyo
40% y un 60% (Villate y Mendoza,
para el transporte de los productores
2011). Sin embargo, no ha sido el
A travs de encuentros para facilitar
rurales, financiamiento para
nico beneficio. Se ha fortalecido la
el dilogo con las autoridades
proyectos especficos, y la adopcin
capacidad organizativa de los
municipales y del fortalecimiento de
de lneas de presupuesto en algunas
campesinos, las mujeres
las capacidades de incidencia
municipalidades. El 92% de los
campesinas han incrementado su
poltica del CICC, el programa
comits obtuvo algn tipo de apoyo
participacin en el mercado, se han
tambin logr el cambio de polticas
para sus actividades comerciales y
construido puentes de comunicacin
en relacin al suministro de
operativas, y el gobierno distrital de
con el gobierno local, y la incidencia
alimentos. En Bogot, el Plan
Bogot apoy con un fondo de
poltica ha tenido peso en las
Maestro para el Abastecimiento
apalancamiento de 1.4 millones de
polticas de suministro de alimentos
Alimentario 2007-2015, reconoce el
dlares. Como el objetivo ha sido
en las grandes ciudades. Con el
papel estratgico de los pequeos
extender los Mercados Campesinos a
fortalecimiento y promocin de
productores para la seguridad
otras municipalidades en la regin
canales directos de comercializacin
recursos.
Mercados Campesinos son
entre consumidores y pequeos

productores de alimentos, al igual
que con polticas pblicas urbanas
enfocadas en un sistema alimenticio
justo e incluyente, el proyecto ofrece
una medida real e inmediata sobre
las inequidades en las ciudades,
gracias al acceso de los
consumidores a alimentos frescos a
precios ms bajos.
Los Mercados Campesinos estn
ubicados en reas de grandes
contrastes: tres de las localidades a
12
donde acuden pertenecen a las ms
produccin de alimentos orgnicos
la expansin de estas redes de
pobres de la ciudad, mientras que
como una iniciativa para la
productores de alimentos orgnicos
otras siete localidades son visitadas
"adaptacin al cambio climtico". La
y el incremento en la cantidad que
por ms personas de la clase media.
iniciativa tambin apunta a la
pueden ofertar reducir el precio de
Comparada con los minoristas
organizacin de redes de
los alimentos orgnicos;
alternativos (plazas de mercado,
productores de alimentos orgnicos.
paralelamente, educar a los
tiendas de frutas y verduras, y
Aunque lo anterior tiene el potencial
consumidores sobre nutricin
supermercados), la canasta bsica
de incrementar el ingreso de los
ayudara a mejorar sus hbitos
cuesta hasta un tercio ms barata
productores (a travs de precios ms
alimenticios y a valorar los alimentos
en los Mercados Campesinos. Los
altos y menos gastos en insumos
orgnicos.
consumidores de los Mercados
tales como fertilizantes y
Campesinos manifiestan en
pesticidas), las organizaciones de
especfico que los ahorros les
campesinos an dudan de la
permiten comprar una cantidad
produccin orgnica en cuanto al
mayor de comida, lo cual muestra un
alto costo de la certificacin
impacto directo en la seguridad
orgnica (casi anula las ganancias
alimentaria de las familias. Los
debido al precio ms alto a ser
consumidores pobres de las zonas
pagado por los consumidores), y a la
urbanas generalmente usan el
exclusin de los consumidores en
incremento disponible en sus
situacin de pobreza de estos
ingresos para aumentar su gasto en
alimentos saludables y seguros, lo
salud, recreacin y cultura, y para el
cual debe ser un derecho para
pago de crditos, de acuerdo a la
todos y no un privilegio para la
elasticidad calculada.
clase media. Sin embargo, la
Adems, existe la idea de incursionar
Experiencias como la de los

Mercados Campesinos en Colombia
ilustran el potencial de los circuitos
cortos entre pequeos productores
rurales y grandes mercados urbanos,
que no solamente mejoran el
ingreso de los productores, sino
que adems incrementan la
justicia alimentaria para los
consumidores urbanos.
apuesta es que
en un nuevo proyecto que articulara

pequeos productores rurales,
microempresarios de sectores
populares urbanos y consumidores
pobres, brindando a los dos primeros
acceso a mercados en condiciones
ms justas y a los terceros mejores
precios a partir de la eliminacin de
eslabones de intermediacin
A travs del desarrollo de las
capacidades de los agricultores,
dentro del proceso de los Mercados
Campesinos estn surgiendo
prcticas agroecolgicas y
13
Circuitos cortos y mercados de productores

orgnicos campesinos en Mxico y Brasil
granos, alimentos procesados,
cosmticos artesanales, etc.), as
como talleres (de nutricin, rupturas
en el sistema alimenticio,
catstrofes medioambientales,
reciclaje, alimentos transgnicos,
etc.).
Una iniciativa muy similar (Mercado
el 10012) enfatiza la importancia del
consumo local (productores
provenientes de 100 millas la
Mercado de productos orgnicos de la Rede Ecolgica en Brasil
14
La Red Mexicana de Tianguis y

Mercados Orgnicos integra a
pequeas, medianas y mega
ciudades tales como Oaxaca,
Guadalajara y Mxico, D. F. Mientras
que la produccin orgnica de
rpido crecimiento en los ltimos 15
aos (de 25,000 a 400,000 hectreas
con 130,000 productores en la
actualidad) ha sido absorbida por la
demanda internacional (se exporta
entre un 80% y un 90% de la
produccin orgnica) (Rudio,
2012b), estas ferias y mercados
buscan acercar a productores y
consumidores. Aunque tambin
existen en poblaciones rurales, es
en las ciudades donde la gente est
concientizada del valor de estos
productos y tienen poder
adquisitivo.
una de estas iniciativas (Foro
En la ciudad de Mxico, los

campesinos agro-ecologistas
promovieron en los aos noventa
200 consumidores, en promedio, un
Tianguis Alternativo de la Ciudad de

Mxico Tejiendo Redes entre el
Campo y la Ciudad). Formaron una
red de productores orgnicos, pero
les faltaba un espacio fijo para la
comercializacin y tenan que
esperar a que hubiera ferias
peridicas, cada tres meses
aproximadamente. En 2009 abrieron
ese espacio, aunque lo hicieron en
una casa privada. Pronto se convirti
en una tienda alternativa donde los
agricultores y otros productores
dejaban sus productos, en lugar de
venderlos ellos mismos. En 2011
lanzaron un mercado abierto en uno
de los distritos ms elegantes de la
clase media en la ciudad de Mxico,
que dos veces al mes ofrece a
amplio rango de productos
(vegetales, frutas, lcteos, carnes,
redonda de la ciudad de Mxico,

como mximo) y del comercio directo
de pequeos productores orgnicos.
La certificacin orgnica no es un
requisito para participar. Sus
promotores subrayan los beneficios
sociales y ambientales para el
colectivo (por ejemplo, el apoyo a los
pequeos productores y la
preservacin de las tierras agrcolas
ante la urbanizacin) por encima de
los beneficios en salud para el
consumidor individual. El mercado
se instala en el mismo distrito, con
la misma oferta (productos y
talleres) y la misma periodicidad;
atiende ms o menos a la misma
cantidad de consumidores (en su
banco de datos estn registrados un
total de 3,000 consumidores), y
beneficia a 26 productores. Los
fundadores son empresarios
12 Entrevista con Sophie, la empleada encargada del mercado de
la asociacin (llamada Luum), en enero de 2012, y visitas al
mercado. Ver sitio: www.mercadoel100.org
sociales de clase media y un
cuadras. En Rio de Janeiro, la Red

13
promueven con fuerza la creacin de
propietario de un restaurante en
Ecolgica (Rede Ecolgica ) surgi
nuevos grupos organizados
busca de productos frescos y de
de manera autnoma por parte de la
autnomos.
buen sabor para sus clientes.
sociedad civil. Consiste en grupos
Tuvieron que luchar un ao para
de consumidores que hacen
conseguir la autorizacin del
compras en una interaccin directa
gobierno para poder usar tan solo
y colectiva con los productores, lo
dos veces al mes un parque pblico;
que les posibilita el suministro de
su meta para este tercer ao de
productos agroecolgicos /
existencia es instalar el mercado
orgnicos y accesibles. Surgido en
cada semana. Los precios son ms
2001, gracias a los residentes de un
bajos en promedio
miembros, quienes sostienen

asambleas generales y reuniones
vecinales, y quienes tambin tienen
la obligacin de participar en la
logstica, aportando su tiempo para
ayudar a los productores a
descargar sus
camiones y a
que aquellos de las
elaborar las canastas
tiendas orgnicas
de productos. El
(debido al circuito
trabajo voluntario de
corto entre
los consumidores es
productores y
otra de las formas en
consumidores), y
que las iniciativas de
ms altos que en los
circuitos cortos
mercados
mantienen precios
tradicionales. Los
razonables, al tiempo
productores pagan
que resuelven los
su propio
problemas de los
transporte, y una
cuota fija a los
La red es manejada por sus
costos de logstica
Mercado de productos orgnicos de la Rede Ecolgica en Brasil
organizadores del
asociados al saltar a
los intermediarios, como una forma
mercado para cubrir los costos
mismo barrio, la Rede Ecolgica
logsticos pero el salario de los
actualmente cuenta con nueve
empleados de la asociacin es
ncleos: seis distritos de la ciudad
subsidiado y financiado por otro
de Rio de Janeiro, dos en la ciudad
De acuerdo con Rede Ecolgica, los
mecanismo.
de Niteri, y uno en Seropdica. Hoy
consumidores se unen a la red
da la red cuenta con
primordialmente motivados por la
aproximadamente 200 productores
bsqueda de alimentos saludables y
en pequeos locales. Mientras que
seguros. Despus de unirse, los
la mayora de los participantes
participantes se hacen ms
continan siendo personas con
conscientes de las implicaciones de
ingresos medios o altos, la red est
la produccin y consumo
desarrollando mecanismos para la
sustentables, y desarrollan una
expansin de sus operaciones a
perspectiva ms informada y
barrios de bajos ingresos. Adems,
comprometida sobre el
Los agricultores y/o mercados

orgnicos y otros canales de
consumo sustentables han existido
desde hace muchos aos en Brasil.
En Porto Alegre, un mercado as
tiene ya 40 aos y abarca 20
13 Entrevista con Mnica Chiffoleau, miembro de Red Ecolgica

[Rede Ecolgica]. en febrero de 2012, www.redeecologicario.org
alternativa para los subsidios

pblicos o de ONG's
15
funcionamiento del sistema

alimentario.
De hecho, Rede Ecolgica se
considera a s misma como un
movimiento social cuya misin es
contribuir a cambiar los paradigmas
de la sociedad, moverse del
consumismo hacia la agro-ecologa.
Por lo tanto, adicionalmente a las
compras colectivas y debido a la
burocracia que representa tener la
anuencia oficial, Rede Ecolgica
apoya a los productores locales para
ingresar a esquemas
gubernamentales y convertirse en
proveedores de los programas
pblicos de alimentacin y bienes
(tales como el Programa de
Adquisicin de Alimentos, o el
Programa de alimentos escolares).
Tambin han desarrollado una serie
de actividades externas
relacionadas con: reutilizar el
embalaje, agroturismo, campaas
(por ejemplo, en contra de los
agroqumicos), seguridad
alimentaria, agricultura urbana,
agro-ecologa, solidaridad
econmica, etc.
Finalmente, la red est
implementando un Sistema
Participativo de Garanta para la
produccin orgnica, un sistema
que ya est ampliamente
diseminado en Brasil. En Mxico, las
dos iniciativas descritas arriba estn
tomando como modelo la Red de
Alternativas Agropecuarias de
Jalisco, donde 300 productores ya
estn implementando el sistema.
Sistema Participativo de Garanta en Brasil y Mxico

En Latinoamrica, Brasil es un pionero en los Sistemas
inspeccin y recopilar mucha documentacin, cuando
Participativos de Garanta, y uno de los cinco pases
muchos de los pequeos productores son analfabetas,
que han obtenido reconocimiento legal del Estado (en
en situacin de alta condicin de pobreza como para
conjunto con Mxico, Bolivia, Costa Rica y Uruguay)
poder pagar estos costos, y cuya meta es ms que
(Rudio, 2012c). Desde 2004, estos Sistemas
exportar tan solo vender sus productos en los
Participativos de Garanta son reconocidos por los
mercados locales. Para el mercado internacional, el
Federacin Internacional de Movimientos de
costo de certificacin est justificado por el alto valor
Agricultura Orgnica [International Federation of
agregado; para los mercados local y nacional, buscar
Organic Agriculture Movements (IFOAM)], y por el
alternativas a las apelaciones orgnicas
Movimiento Agroecolgico Latinoamericano y del
convencionales es una forma de ofrecer productos
Caribe (MAELA), como una solucin para los pequeos
orgnicos a la poblacin, incluidos los consumidores
productores para lograr un costo bajo (de hecho,
de bajos ingresos, al obviar el costo de la apelacin y
gratuito para los productores) y obtener una
al incrementar la cantidad de productores y productos.
certificacin no burocrtica. Las apelaciones

orgnicas convencionales son otorgadas por
organizaciones comerciales y estn lejos del alcance
de los pequeos productores: son muy caras (desde
1,000 hasta 2,000 dlares anuales por hectrea en
Mxico) y se requiere cumplir con estndares de
16
Cmo funcionan los Sistemas Participativos de

Garanta? Al interior de un grupo existente (por ejemplo,
un mercado, aunque tambin puede ser una red
nacional o local de productores), consumidores,
productores y todo grupo interesado establecen sus
propias normas en relacin a la produccin
agroecolgica, y tambin, si lo desean, fijan

indicadores ambientales y de justicia social ms
amplios tales como el liderazgo de mujeres,
organizacin democrtica de productores, produccin
y consumo local, etc. Tambin deciden sobre el
proceso de verificacin: visitas gratuitas y
transparentes a los campos de produccin por parte
de consumidores, de otros productores y de tcnicos;
otorgamiento de asesora y seguimiento, etc. Estos
sistemas generan un proceso de educacin mutua
para los consumidores y los productores, donde
pueden aprender de las limitantes y necesidades
mutuas.
CONCLUSIONES
Esta exploracin rpida de iniciativas que responden a
agricultura familiar, expertos en salud pblica,
los tres retos de los sistemas alimenticios urbanos
movimientos de consumidores en contra de los
seguridad alimentaria, nutricin saludable y
monopolios de distribucin y de produccin de
resiliencia/ sustentabilidad ofrece evidencia sobre
alimentos, variedad de polticas pblicas y programas
como iniciativas de la sociedad civil y los gobiernos
de diferentes niveles gubernamentales con metas en
que articulan las necesidades y voluntades del campo
la seguridad alimentaria o la sustentabilidad.
y la ciudad, son claves para avanzar en la agenda de la

justicia alimentaria.
El amplio rango de demandas, intervenciones y actores

de la agenda de justicia alimentaria rural y urbana,
En las ciudades, donde viven ms de tres cuartos de la
estn por lo general desarticulados y divididos a travs
poblacin latinoamericana, muchas organizaciones de
de diferentes sectores (utilizando las categoras del
la sociedad civil y programas pblicos participan en la
gobierno: agricultura, proteccin social, salud pblica,
agenda de justicia alimentaria con muy diferentes
industria y comercio). Articular demandas, construir
antecedentes y preocupaciones: organizaciones
argumentos y mensajes convergentes, y forjar
sociales de personas de bajos ingresos o de clase
alianzas, resulta pertinente para avanzar en este
media que se movilizan por el derecho a los alimentos,
sentido, casos como el del Programa Cero Hambre en
alimentos saludables y seguros, o en solidaridad con la
Brasil, es un ejemplo de ello.

17
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sobre Secretara de Salud (2011), 21 de enero 2012.
19
OXFAM: Es una confederacin de cooperacin

internacional con presencia en 92 pases, dedicada a
combatir la injusticia y las situaciones de pobreza.
Desde hace ms de 30 aos apoya en Colombia
iniciativas para mejorar las condiciones de vida de las
comunidades rurales. El Programa Justicia Econmica
concentra su intervencin en apoyar la legitimidad y
credibilidad de modelos alternativos de desarrollo rural
que contribuyen a superar la pobreza, la desigualdad y
la inequidad de gnero en el pas.
Oxfam en Colombia: oxfamcolomb@oxfam.org.co www.oxfam.org
@OxfamenColombia
Oxfam en Colombia
Encuentre videos de otras experiencias de comercializacin en:

http://www.youtube.com/watch?v=5E9-prhoaYY
http://www.youtube.com/watch?v=OmNHGhTeVOM
20

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Consumidores Urbanos Actores Claves para La Justicia Alimentaria

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COLOMBIA

actores claves para la justicia alimentaria

SERIE INVESTIGACIN - VOL. 2

Asociacin El Poder del Consumidor y Red

Programa Cero Hambre y Rede Ecolgica

estos tres retos, y que

Las iniciativas seleccionadas son:

relacin mutua benfica con los

Hunger), de Brasil; la experiencia

- Circuitos ms cortos entre

histrica en relacin al Derecho a

consumidores (como los

- La batalla de los consumidores

alimentos, y por lo tanto son vulnerables a las cadas de

poblacin vive en reas urbanas, las ciudades

ingresos y a grandes alzas en los precios de los

constituyen una parte fundamental de la ecuacin de la

alimentos (Piaseu et al, 2004; Wright Morton et al, 2008)2.

justicia alimentaria1. En esta ecuacin, la produccin de

En promedio, la desnutricin es ms baja reas urbanas

alimentos, su distribucin, el procesamiento de

que en las zonas rurales; sin embargo, inequidades

alimentos y el consumo de alimentos son

intra-urbanas son altas y los segmentos ms pobres de

interdependientes (Sobal et al, 1998). El poder

las poblaciones urbanas pueden estar tan o ms

adquisitivo de los consumidores urbanos, sus patrones

afectadas que en las reas rurales (Ruel y Garrett, 2004;

de compra y sus dietas alimenticias han impulsado un

Dixon et al, 2007).

enorme cambio en la produccin y distribucin de

En LAC, y an ms en Mxico y Brasil, la desnutricin no

principalmente del efectivo para tener acceso a los

ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

produccin agrcola familiar, donde la productividad es

para presionar a los gobiernos y a las corporaciones en

otros factores personales y de contexto, sino que la

grupo alternativo de habitantes urbanos

malnutricin tambin est ligada a la obesidad a lo largo

(mayoritariamente de clase media) votan con su poder

de la vida del individuo (Monteiro et al, 2003; Rivera et al,

adquisitivo y se involucran en el consumo de alimentos

2004). Este alarmante problema de salud pblica tiene

sustentables, ya sea por razones ticas o en busca de

races en la globalizacin y urbanizacin de los patrones

productos de calidad y de una dieta saludable (Hinrichs,

de consumo de los alimentos: las dietas tradicionales

2000; Feenstra, 2002; Parker, 2005; Donald, 2008).

ricas en granos y vegetales, basadas en la produccin

A travs de una investigacin bibliogrfica y de algunas

Definitivamente, la pequea produccin agrcola es

civil (Oxfam en particular) en pases de LAC con ingresos

clave para la seguridad alimentaria rural; en cuanto a la

medios: principalmente Mxico5, Brasil6 y Colombia7.

seguridad alimentaria urbana, puede muy bien depender

Estos ejemplos tienen el potencial de generar el cambio

de los cultivos familiares (como en Brasil3) o de la

a travs de una rplica a gran escala, de cambios en las

agroindustria (como en Mxico ). Sin embargo, la

polticas, o de apelar a las creencias y prcticas de la

agroindustria no es resiliente ante el cambio climtico:

altamente dependiente de combustibles fsiles

Seguridad Alimentaria para las personas en situacin