POR: WILMER RUBIANO GARCIA

POLITICAS
PUBLICAS
AL
SERVICIO
DE QUIEN?

Segunda colonizacin?
Por Wilmer Rubiano Garca1
Las realidades de explotacin y enajenacin de nuestros
pueblos ancestrales producto de la colonizacin
espaola siguen vigente, las Casas y otros tanto
clamaban justicia y el respeto de la dignidad por estas
tierras y estos hombres. En este sentido es en que se
enmarca este ensayo una breve reflexin sobre la
situacin poltico social de aquellos das para compararlo
con el presente, esto nos permitir reflexionar sobre el
pas y el Estado que queremos, que hemos construido y
seguimos construyendo.
El proceso de colonizacin se justific desde distintas
tesis excluyentes y represivas, por un lado la religin, los
tericos del momento discutan si los indgenas tienen o
no alma, con ello determinaron cierta superioridad y
convierten el cristianismo en verdad absoluta. Como no
tienen religin, estos hombres no se pertenece a si
mismos, son animales a los cuales Europa se la ha
encomendado dotarlos de humanidad. Por otro lado
estaban los justos ttulos que injustamente justificaba la
dominacin y hacer la guerra, con los requerimientos
lograron implementar la ms sanguinaria mquina de
muerte ideolgicamente concebida en nombre de Dios.
Esto llevo a Victoria a denunciar y sentar las bases del
Derecho Internacional Humanitario. Ahora disque en
nombre del desarrollo es justo satisfacer las demandas
energticas de los mercados internacionales, no importa
si hay que agotar o destruir el medio ambiente o
condenar a la pobreza o desplazar a millones de
personas que habitan estas zonas. Los nuevos
requerimientos ahora los impone el FMI y el BID, que ya
no solo atentan contra Latinoamrica sino a toda Europa
con sus ajustes fiscales y lo que queda en los pases
africanos y rabes.
Lo que suceda en nuestra tierra latinoamericana hace
ms de 400 aos, no es al azar, las ansias de libertad o
de continuismo de nuestros primeros prceres responda
a las ideologa del momento, no fuimos ajenos a las
transformaciones polticas de Europa, en medio de
nosotros confluyeron las discusiones de las diferentes
corrientes filosficas polticas como el iunaturalismo, el
pragmatismo y el absolutismo del siglo XVI, en donde
cada cual intentaba posicionarse y satisfacer los
intereses de los grupos de poder en Espaa y de toda
Europa. Lo mismo sucede en la actualidad, los intereses
Profesor Universitario, Licenciado en Filosofa e historia, Especialista en
Docencia Universitaria y Filosofa Colombiana, candidato a magster en
Filosofa Latinoamericana
1

de los megaproyectos, realizan los ajustes de fiscales y

destruyen de las garantas del Estado Social. Los
Estados hoy responden a exigencias de grandes
multinacionales que en su afn de lucro expropian los
recursos, cambian las condiciones laborales y generan
conflictos para destruir el tejido social y endeudar las
futuras generaciones. Hoy ms que nunca existe una
gran legislacin internacional, toda clase de instrumentos
y protocolos que promueve y protege los Derechos
Humanos, pero tambin sabemos hoy ms que nunca se
siguen matando y derrocando gobiernos en nombre de la
democracia, pero que todos sabemos y con complicidad
de la comunidad internacional, que se hace por
apoderase de algn pozo petrolero o yacimiento de gas,
o las riquezas hdricas de algn pas.
A pesar de que en Europa se discutan las tesis del
iusnaturalismo de origen tomista que reflexionaban sobre
el poder terrenal y el poder natural, que marcaron las
escuelas Dominicas (Soto, Baez, Victoria) las Jesuitas
(Molina , Suarez) y los juristas. Tesis que alimentaba
arduos debates y en donde se cuestionaba la forma de
gobierno de los prncipes, sostenan por ejemplo que
aunque estos gobernaran estaban en el deber en
conducir o guiar para alcanzar el bien comn, porque el
poder del soberano lo recibe del pueblo, de la suprema
potencialidad que le da la sociedad civil. Dios da el poder
al pueblo para que este lo delegue al rey para que los
gobierne. Y si este no cumple el pueblo puede revelarse,
el resistirse al tirano no es un delito. Soto, Baez,
Francisco Victoria y otros acuden a estas tesis para
defender sus argumentos, acuden a la ley natural, la que
participa eternamente de la ley divina. Esta concepcin
es interesante porque el pueblo traslada su poder al rey
y este a un emperador.
Lamentablemente en nuestras tierras nos marcaron otras
tesis ms de corte absolutista y radical, estas sirvieron
para que aquellos pensadores que retomando los
aportes de Maquiavelo, lograran construir ms adelante
el edificio de la colonizacin, tesis como la de los justos
ttulos, la guerra santa y la superioridad religiosa
permitieron la dominacin de nuestro continente. La
concepcin de la poca es muy sencilla: el papa a travs
de las bulas concede a los reyes catlicos estas
concesiones, por lo tanto es Dios quien da el poder y no
el pueblo, recordemos que esto luego genero en el
pueblo comunero un descontento social anti
imperialismo, xenofobia y rechazo a toda clase de
impuestos como el de barlovento. Este tipo de orbe
cristiano crea ciegamente que Dios da el poder
soberano, este debe de cuidar a su pueblo, toda revuelta
o subversin es pecado, porque el poder procede de
origen divino, los nuestros no pueden revelarse porque el

prncipe cuida nuestra fe, por lo tanto el sometimiento, la

represin, las cargas tributarias y las disposiciones del
soberano son consecuencias de un orden divino.
Con estos argumentos justificaron sus guerras en contra
de nosotros, justifico el genocidio de millares de
aborgenes, el maltrato, la esclavitud, la explotacin de
los recursos, el desconocimiento de nuestra riqueza
tnica y la imposicin de las largas y extensas cargas
tributarias en donde sobresalen las impuestos de salida y
entrada a los pueblos, los del papel sellado, las medias
natas, las quintas reales de los curas, el de las cruzadas
entre otros, que alimentaran la denuncia llamada el
memorial de agravios.
No valieron las denuncias de Victoria sobre lo injusto de
la supuesta guerra justa, declarar la humanidad del indio
y decirnos que todos los hombres somos iguales e
inclusive proclamar del derecho de gentes. O las de
Molina quien les recuerda el origen popular del poder y
del pacto sagrado entre el rey y su pueblo, el cual es
inviolable ya que si este no cumple el pueblo se puede
sublevar. Tampoco valieron lo postulados de Suarez
cuando plantea la reversibilidad del poder del rey cuando
no promueve el bien comn o acude a razones de
estado para atentar contra sus sbditos.
Nunca se escuch el sermn de Montesinos cuando
reclama nuestra dignidad y libertad ante
los
encomenderos y mucho menos el clamor de las Casas
quien denuncia las injusticias y lo tratos crueles a que
son sometidos los nuestros. Nada vali en su momento,
se creyeron dueos de nuestros territorios y de nuestros
indgenas, de nuestro futuro. Pero nada de esto a dejado
de pasar, el colonizaje sigue, en el presente el asunto es
mas complejo, ahora dependemos de las limitaciones
externas planteadas por la creciente globalizacin y de
las tensiones y dificultades que hemos experimentado en
el largo proceso de construccin nacional que es
producto del bipartidismo, la violencia generada por las
guerrillas y paramilitares, el narcotrfico y la corrupcin,
pero en el fondo es la apropiacin de las tierras, que en
tiempos de la colonia se llam los justos ttulos. Pero
cmo se da en el presente?
Estados al servicio de quin?
En el consolidado con corte al 20 de diciembre de
2010, el PPTD informa que cuenta con registros
detallados desde 2004 a 2010, que se conocen como
Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) y
Registro nico de Proteccin de Tierras Abandonadas
(RUPTA), y formularios que permiten extraer
informacin para el periodo 1995 - 2004.
La depuracin de los datos les permite afirmar que han
identificado ya 270.680 predios que suman 6.556.978

hectreas, a los cuales se pueden sumar otras 1,5

millones de hectreas que se soportan en los
formularios anteriores a 2004. Esas dos cifras llevan a
un total de 8.056.978 hectreas abandonadas por
desplazamiento forzado, segn los registros oficiales de
los ltimos 15 aos. Son cerca de 280.000 predios que
equivalen al 10% del total de predios que conforman la
base catastral del pas
La ley de vctimas no puede reducirse a una rpida
entrega de ttulos al 20% de las vctimas del abandono
forzado. Para que no se especule tanto con el
terrorismo fiscal, lo mejor es que se proyecte ejecutar la
reparacin a un plazo de 10 o 12 aos sobre la base del
total de los 280.000 predios, dando prioridad a los ms
vulnerados en el universo de vctimas, al retorno y a la
reubicacin sobre la base de planes regionales de
desarrollo humano bien estructurados.
El primer acuerdo nacional debera ser la verdad y la no
revictimizacin, con maniobras destinadas slo a
ahorrar recursos a costa de las vctimas, para eso s
trasladar subsidios y gabelas a la gran propiedad y a los
macroproyectos.La verdad de la Tierra: ms de ocho
millones de hectreas abandonadas.
Tomado de la razn.publica.com- abril de 2011

El anterior informe con motivo de la nueva ley de

vctimas nos permite decir una verdad que muchos
intentaban tapar, que las polticas pblicas del Estado
colombiano implementadas durante estos ltimos aos
responden a la implementacin de un modelo de
desarrollo forzado para concentrar la propiedad rural
para luego responder a las exigencias y demandas del
mercado internacional. Palabras ms, palabras menos,
ciertos grupos de poder y grandes narcotraficantes
utilizaron el Estado colombiano y la sociedad en su
conjunto para implementar sus grandes megaproyectos.
Pero cmo se ha desarrollado el modelo de
desarrollo de crecimiento econmico en nuestro
pas?
Nuestro modelo de desarrollo retoma la idea de que
progresar es aumentar el producto interno bruto per
cpita y el crecimiento econmico. Nuestro paradigma
del desarrollo humano parte del principio de que
nuestra fortaleza es nuestra vocacin agrcola con una
tradicin cercana a 50 aos, por tanto, lo educativo, lo
poltico, lo cultural y lo social queda supeditado al
desarrollo tecnolgico del campo y de las necesidades
energticas de los pases altamente industrializados.
Al trazar una lnea del tiempo este modelo de
crecimiento econmico no es nuevo, comienza con
Gaviria, en 1994, con un discurso de apertura al
mercado global, luego con la implementacin de una
estrategia de desplazamiento forzado que genera una de
las peores crisis humanitarias del pas que dura desde el
gobierno de Pastrana hasta los inicios de Uribe. Despus

del 2003 se da inicio a grandes inversiones

especialmente en infraestructura
(conectividad:
carreteras, aeropuertos, vas frreas y fluviales) propia
para competitividad agro exportadora. En el 2006 el
gobierno comienza apoyar con grandes recursos a los
empresarios especialmente del sector agropecuario y
conceder bastas zonas para la llegada de capitales
externos. A partir del 2010, bajo el concepto de la
prosperidad econmica comienza la explotacin de los
recursos minerales, ambientales y agrcolas.
Por razones econmicas, de progreso social y de
seguridad, el desarrollo de Colombia pasa
necesariamente por el campo. En el sector
agropecuario, como en otros, Colombia tiene ventajas
comparativas que debe utilizar productivamente,
agregando valor a los productos y servicios de
exportacin, a travs de la innovacin tecnolgica, la
diferenciacin de los productos y los llamados
encadenamientos hacia delante y hacia atrs,
generando por esta va ventajas competitivas que le
permitirn una insercin exitosa en los mercados
externos Colombia 2019, p 23.

De acuerdo al informe de la Comisin de Seguimiento a

la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado en
junio 30 de 2009, sobre el tema de tierras sostiene que
esta forma particular de concentracin de tierras que se
ha dado en nuestro pas durante estos aos, obedece a
una reforma agraria marginal centrada en el reparto de
tierras baldas y a un proceso de contrarreforma que
empieza en los tiempos del de Gaviria con su programa
Bienvenidos al futuro el cual implementa en el pas, por
primera vez, una poltica neoliberal que consisti en lo
que se llam apertura econmica. La ley 160 de 1994,
responde a la vieja concepcin liberal donde el Estado
no interviene en las relaciones econmicas y deja de ser
paternalista. Bajo esta concepcin el Estado ya no
compra la tierra sino la subsidia en una parte, y esta
depender del acuerdo entre el terrateniente y el
campesino.
Despus de Gaviria quien sent el aparato normativo o
jurdico, e hizo las primeras aperturas para el nuevo
modelo neoliberal lleg Pastrana,
quien congel
totalmente la reforma agraria promulgada por la ley 4 de
1974, a su vez y como hecho histrico y coincidencial, en
todo el pas, se increment la conformacin de grupos
paramilitares que masacres con lista en mano,
generaron una de las crisis humanitarias ms grandes
del pas y nivel mundial (2. pas con desplazamiento
interno), ms de 3 millones de personas salieron
desplazadas y dejaron en el abandono ms de 7
millones de hectreas de tierras productivas. Esta poca
del terror durara hasta el primer mandato del gobierno
de Uribe (2004).

De esto se deriva que el paramilitarismo realmente no

naci para exterminar los grupos guerrilleros, fue
realmente una estrategia implementada en el pas
exclusivamente para el despojo de millones de
hectreas, hecho que puede ser corroborado luego con
la implementacin, primero de la Ley 812 de 2003, que
modifica la ley de subsidios y establece las modalidades
temporales de acceso a la tierra y aos ms tarde una
nueva ley, la 1152 del 2007, donde el Estado concede
ttulos de las tierras a quien demostrara que tena ms
de cinco aos de posesin, y en el nuevo Plan de
Desarrollo en donde se permite la compra de tierras
hasta de 100.000 hectreas.
Durante los ltimos 15 aos narcotraficantes, grupos
armados ilegales y grandes terratenientes y empresarios
se apropiaron y concentraron lo que hoy es pblico
8.056.978 hectreas a millones de campesinos, y no slo
las tierras sino adquirieron poder militar, territorial e
implementaron todo tipo de actividades ilegales y mega
proyectos. Para entender la gravedad del asunto o de lo
que hablamos, en nuestro pas, el cual lleva mas de 50
aos de reforma agraria, slo se ha logrado sembrar
unas 5 317.862 hectreas de las 14 millones de tierras
frtiles que existen.

Fuente: IGAC: Corpoica

El informe de la comisin, de la cual hace parte expertos

como el ex Presidente de la Corte Constitucional,
Eduardo Cifuentes, la periodista Patricia Lara, el Director
Nacional de Pastoral Social de la Iglesia Catlica
colombiana Monseor Hctor Fabio Henao, el
economista Luis Jorge Garay, el Rector de la
Universidad Jorge Tadeo Lozano Dr. Jos Fernando
Isaza, el Director del Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad - DEJUSTICIA Rodrigo Uprimny
Yepes, el Presidente de la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia Luis Evelis Andrade, la dirigente

Rosalba Castillo de la organizacin Afro Amrica XXI, el

Profesor de la Universidad Nacional de Colombia
Orlando Fals Borda (qepd), el Presidente de la
Corporacin Viva la Ciudadana Pedro Santana y el
profesor de la Universidad Nacional y Presidente de
Codhes, Marco Romero, al citar a Esteirner y Corchuelo,
sostiene que ya en 1999 los narcotraficantes posean
4.4 millones de hectreas, esto guarda estrecha relacin
con el aumento de tierras destinadas para la ganadera
que en total suman aproximadamente 39 millones,
cuando en el pas segn los expertos slo hay aptas 19
millones de hectreas para este tipo de actividad.

empresarios para responder al modelo competitivo

animado por el desarrollo empresarial, las cadenas
productivas, los clster y los complejos industriales. La
ley no promova la redistribucin de las tierras, por el
contrario se demandaba que los subsidios, servicios,
los factores productivos y mercados debieran estar
regidos por costo/eficiencia de los proyectos y de
bancarizacin de los beneficiarios que exclua de entrada
a los campesinos. Proyecto bandera de este tipo de
concepcin es lo que hoy se conoce como Agro Ingreso
Seguro. Los recursos de todos al servicio de grandes
agro productores.

A la par con la expropiacin forzosa, los gobiernos de

Uribe y Santos se ha implementado y consolidado un
modelo de desarrollo forzoso que se conoce como
Colombia 2019, que privilegia los intereses de grandes
empresarios y sus megaproyectos, a los cuales por sus
altos niveles de produccin a gran escala se les
concedieron elevados subsidios especialmente durante
el segundo periodo de Uribe.

La Ley 1152 regulaba los subsidios y apoyos del Estado

limitndolos slo a quienes podan presentar proyectos
competitivos y que estuvieran en organizaciones
capaces de negociar y hacer alianzas con empresarios,
los pequeos campesinos no estn dentro del modelo
competitivo. A pesar de todas las crticas sobre lo
excluyente de su poltica, Uribe ante Congreso de la
Repblica con motivo de su informe de gestin 20022009 sostena que:

El informe de la Comisin, segn Salgado (2008)

sostiene que todo esto sucede porque hay una nueva
concepcin del campo, donde el campesinado ya no es
el objeto de las polticas pblicas sino que juega un
papel residual, al cual se le niega los derechos de
retribucin de activos a favor. Los nuevos tericos o
academicistas del asunto, bajo los conceptos de
Multifuncionalidad de la Agricultura, la Nueva ruralidad y
el Crecimiento Endgeno, sometieron el desarrollo del
campo al nuevo modelo competitivo, ahora las nuevas
formas de capital (social, humano, fsico, natural), el
desarrollo de la capacidad cientfica y la supremaca del
mercado externo como finalidad de lo econmico son los
que determinan y regulan las nuevas relaciones del
mundo rural, el protagonista es el empresario, nico
capaz de integrarse a esa dinmica global. En este
contexto ya no es el campesino, ni la tierra el valor, sino
el conocimiento y el empresario quien realiza actividades
con valor agregado con la tierra. Los campesinos no
pasan de ser productores asalariados. El mismo autor,
Salgado (2009) sostiene que el enfoque de desarrollo y
el modelo
de crecimiento actual est basado
exclusivamente
en criterios de productividad,
rentabilidad e insercin econmica, sin importar las
condiciones o situaciones de las personas y mucho
menos sus derechos.
Prueba de esta nueva teora y su desarrollo o
aplicabilidad en el pas, es el Estatuto Rural (Ley 1152
de 2007), que fue declarado inconstitucional porque
abiertamente privilegiada a los empresarios y limitaba el
papel del campesinado en el desarrollo agropecuario del
Pas. Dicha ley buscaba convertir a los campesinos en

establecimos una poltica anticclica basada en la

financiacin del Estado y de los empleadores, para
cubrir las necesidades de crdito de lo pblico y
proteger el empleo. Creamos estmulos fiscales,
porque nosotros creemos que en un pas con tantas
dificultades, en lugar de dar una reduccin sustancial
de la tasa tributaria, hay que promover la inversin,
como fuente de empleo formal. Por eso tenemos
importantes incentivos generales, como la deduccin
a las inversiones, la nueva legislacin de zonas
francas y los contratos de estabilidad jurdica y otros
estmulos sectoriales. Que permitieron, por ejemplo,
inversiones en el 2008 por un monto de USD$10.564
millones, equivalente al 4,4% del PIB, que creci
16,7% frente a 2007.

El modelo impuesto es altamente competitivo que al

corte de 23 de junio de 2009, ya existan 46 zonas
francas aprobadas, 8 en trmite ante la secretara

tcnica, 1 zona franca se encuentra para consideracin

de la CIZF y 3 se encuentran pendientes por trmite del

inversionista. Fueron creadas con el propsito de atraer

nuevas inversiones y empleo de calidad, para desarrollar
procesos
industriales
altamente
productivos,
competitivos y con un componente de innovacin
tecnolgica sustancial, para impulsar el crecimiento del
comercio y por ende el desarrollo y crecimiento del pas.
Como puede verse este modelo desprecia lo interno, el
incremento de vastas zonas de mono cultivos de palma y
de caa de azcar y de cadenas productivas para
produccin de agro combustibles como el Etanol y la
Biomasa, de mega proyectos mineros y energticos, de
cultivos de tardo rendimiento, de ganadera extensiva e
intensiva y la explotacin de recursos forestales atentan
contra la seguridad alimentaria y la biodiversidad. Y en
muchas partes han ocasionado la violacin de los
derechos, el acrecentamiento de todo tipo de conflictos y
el lavado de activos ilegales.

el mercado internacional.
El Estado: Al servicio de quin?
Retomamos los aportes de Nussbaum:
la crisis silenciosa en nuestro pas, es producto de
las polticas pblicas implementadas en menos de 8
aos nuestro pas producirn generaciones enteras
de mquinas utilitarias, en lugar de ciudadanos
cabales con la capacidad de pensar por s mismos,
poseer una mirada crtica sobre las tradiciones y
comprender la importancia de los logros y los
sufrimientos ajenos. (Pp.18-31)

Nuestra democracia depende de un hilo, est al servicio

de intereses macro econmicos.
Despus de la estrategia jurdica excluyente y la
arremetida paramilitar para implementar los negocios del
futuro, se hizo necesario invertir durante el primer
mandato de Uribe cerca del 28% del presupuesto
nacional en infraestructura, especialmente en vas,
comunicaciones, trasportes masivos, minas y energa, en

Plantaciones de Palma

Plantaciones de Caucho

Este nuevo desarrollo econmico es causante del

desplazamiento en nuestro pas, es una estrategia de los
grupos de poder para generar pobreza y miseria, es
decir, se sacaron de sus tierras, se les despoj, y luego
se les envi a las ciudades a engrosar los cordones de
miseria en las periferias, para, con el tiempo y sin
oportunidades de trabajo en la ciudad, regresarlos como
mano de obra
barata a estos
grandes
megaproyecto
s
agropecuarios
y as poder
competir con

total y durante los cuatro primeros aos se invirtieron

aproximadamente 30.4 billones de pesos de los 112.1
billones presupuestados. Sumado a eso unos gastos de
defensa cercanos a los 3.2 billones para garantizar la
retribucin de las inversiones y poder realizar las obras.

En los ltimos aos en carreteras, el pas ha

consolidado los grandes corredores de velocidad: a)
en sentido norte-sur: la troncal de Occidente, troncal
del Magdalena y Marginal de la Selva; y b) en sentido
oriente-occidente: el corredor Tumaco-Ro Putumayo,
que incluye la transversal Tumaco-Puerto Ass; el
corredor Buenaventura-Puerto Carreo, que incluye la
transversal
Buenaventura-Puerto
Gaitn;
la
transversal Pacco - Santanderes; la transversal de
los Valles Frtiles; y la Marginal del Caribe. Como
parte de este proceso y de la pavimentacin de la red
arterial, hacia 2019 debern existir 21.000km de vas
arteriales. Colombia 2019 p 37.

masivo pblico y fluvial. As mismo, es la primera vez

que en las polticas pblicas del Estado que se comienza
hablar de temas como biotecnologa, propiedad
intelectual, la conservacin y uso sostenible, bienes y
servicios ambientales y el manejo del agua como

oportunidad de negocio.

En los Planes de Desarrollo Nacional, Hacia un Estado

Comunitario y Estado Comunitario: desarrollo para
todos, es la primera vez que se comienza a montar los
pilares de un nuevo modelo competitivo y abiertamente
Neoliberal, el cual requiere grandes inversiones en
conectividad, especialmente en transporte terrestre, por
ejemplo, entre agosto de 2006 y mayo de 2009, se
pavimentaron con nuestros recursos unos 3.756,9km de
la red vial nacional, y con la participacin del sector
privado, a mayo de 2009, se encontraban en ejecucin
21 concesiones viales que comprenden ms de
4.041km. de carreteras de la red primaria nacional. A
nivel de vas frreas slo hasta el 2009 se abri el
proceso de licitacin del proyecto de concesin Sistema
Ferroviario Central del Magdalena, que permitir
reactivar el servicio de transporte ferroviario de carga y
pasajeros desde el centro del pas hacia el puerto de
Santa Marta y viceversa. As mismo, se extender la va
frrea al departamento del Tolima, para lo cual se
incluir la variante frrea entre la Dorada y Buenos Aires.
Tambin se realizaron grandes inversiones en trasporte

Bajo el concepto de reestructuracin para la

optimizacin, se comienzan a privatizar el sector
energtico (venta acciones de Ecopetrol), los hospitales,
los servicios pblicos, por ejemplo: el gobierno sostuvo
que con el fin de mejorar la eficiencia en la prestacin del
servicio de energa elctrica a travs de la gerencia de
las empresas por operadores idneos, el 26 de febrero
de 2009, la Nacin vendi su participacin accionaria en
las electrificadoras de Norte de Santander (CENS),
Santander (ESSA) y Cundinamarca (EEC). En este
periodo se hace la famosa reforma laboral de acuerdo a
los estndares exigidos por los mercados
internacionales, donde se disminuyen muchas de las
prestaciones sociales, se crean nuevas modalidades de
contrato, especialmente para eliminar las prestaciones
sociales, se incrementa la edad pensional y reduce el
pago de las horas extras. As comienza el proceso para
contrarrestar los supuestos efectos nocivos producto de
la Constitucin del 91, el cual increment
desfavorablemente el balance fiscal del pas.
El Plan de Gobierno 2002-2006 de la poca sostuvo que
hay que re-direccionar los 68.835.565 (cifras en millones
de pesos) que se invierten en los gastos sociales del
Estado como educacin, salud, trabajo, vivienda,
saneamiento bsico y cultura para satisfacer las
demandas del Fondo Monetario Internacional y cumplir
con el pago de la deuda externa.

tres condiciones que determinarn el desarrollo

colombiano en el futuro prximo. La primera, un
mundo en transformacin con cambios dramticos en
la economa mundial, liderados por la irrupcin de
China, seguida por India y Rusia, como potencias
econmicas mundiales. Proceso que tendr como
repercusiones el incremento de los precios de los
bienes bsicos, al igual que el de los bienes de
capital, acompaado de la cada de los precios de los
bienes manufacturados intensivos en mano de obra,
causada por su abundancia en esos pases. Los
pases mencionados incrementarn sus inversiones
en el resto del mundo en procura de insumos y
materias primas, minerales y productos agrcolas, y
buscando competir en grandes mercados externos.

A comienzos de 2005 el presidente Uribe present el

documento Visin Colombia II Centenario: 2019,
conocido popularmente como Colombia 2019, que busca
consolidar supuestamente un modelo poltico
profundamente democrtico, sustentado en los principios
de libertad, tolerancia y fraternidad, para aanzar un
modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la
igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la
equidad social. Para alcanzarlo propone que se
desarrollen cuatro grandes objetivos:
Una economa que garantice mayor nivel de bienestar
Una sociedad ms igualitaria y solidaria
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables
Un Estado al servicio de los ciudadanos
Para el logro de estos cuatro objetivos se han propuesto
estrategias, en las cuales se incluyen breves
diagnsticos y se plantean metas especcas y acciones
para lograrlas.
El documento propone que en 2019, el Estado deber
funcionar completamente por resultados y el proceso de
descentralizacin habr madurado con una completa
denicin de competencias entre la Nacin y los entes
territoriales. La eciencia del Estado deber reejarse
tambin en una poltica exterior con la cual Colombia
aproveche plenamente su localizacin estratgica para
convertirse en un pas articulador de bloques en el
hemisferio y para estrechar sus relaciones con Europa y
con Asia.
Segn Ernesto Parra Friday, profesor de la Universidad
Externado quien nos ofrece una excelente sntesis del
documento Colombia 2019, seala que la Visin toma
como sustento

De aqu se derivan oportunidades gigantescas para la

economa colombiana, que no estarn restringidas a
la existencia de relaciones directas con los mercados
chino, indio y ruso, pues los efectos del crecimiento de
esas economas se trasladan a la demanda global
elevndola conjuntamente con los precios de estos
productos. El reto para Colombia, aduce la Visin, es
apropiarse de estas oportunidades que se estn
generando en la actualidad.
La segunda condicin reside en el territorio
privilegiado de Colombia. El pas solo podr
beneficiarse de las oportunidades de la expansin de
la economa mundial si aprovecha plenamente la
variedad y situacin geogrfica de su territorio, a la
vez que asimila la condicin de contrapartida que
radica en los costos que el territorio le genera para
proveer bienes pblicos como gobernabilidad y
seguridad. El Plan destaca que el modelo econmico
debe ser consistente con la extraordinaria
localizacin de Colombia, con sus dos ocanos, sus
fronteras, su carcter de pas ecuatorial intertropical,
sus minerales, sus ros y su variedad climtica (p.
12), recursos que histricamente jams se
aprovecharon y ahora se requieren ms que nunca
para la integracin a la economa mundial en
expansin.

Revista semana 2010.

Para hacer esto posible, Colombia 2019 sostiene

que el pas deber estar integrado al mundo,
pues el mercado interno es demasiado pequeo
para absorber el potencial de produccin
agropecuaria, minera, manufacturera, de
servicios y de talento humano. Para dar tan solo
un ejemplo, el rea sembrada agrcola de
Colombia es 4,2 millones de hectreas con un
potencial de ms de diez millones de hectreas y,
an as, ya es un exportador neto de productos
agrcolas.
La Visin seala el incremento de la
productividad como una de las consecuencias
ms benficas que ofrece el comercio
internacional a Colombia. Por eso le presta
atencin especial a la consolidacin del mercado
externo con base en el desarrollo de sectores con
gran potencial. Y considera que el sector
agropecuario es uno de estos sectores.
Su desarrollo se deber basar en el aumento
del rea sembrada, la recomposicin del uso
de la tierra de acuerdo con su verdadera
vocacin, el aumento de la productividad y en
la agregacin de valor (Idem). En el sector
agropecuario hay ventajas comparativas que
se deben utilizar productivamente, agregando
valor a los productos y servicios de
exportacin, a travs de la innovacin
tecnolgica, la diferenciacin de los productos,
y los llamados encadenamientos hacia
delante y hacia atrs, generando por esta
va las ventajas competitivas que le permitirn
una insercin exitosa en los mercados
externos (dem).

La tercera condicin radica en los cambios

demogrficos, que consisten en el crecimiento de
la poblacin, el cual implicar que en 2019 el pas

tendr 10 millones de habitantes ms, en el

envejecimiento de la poblacin y en su ubicacin
predominantemente urbana. Esto conlleva una
demanda creciente de servicios como cupos
escolares, servicios de salud, vivienda, zonas verdes y
pago de pensiones. Ello va a repercutir en una mayor
presin sobre los recursos pblicos, lo que hace ms
imperioso mejorar la calidad del gasto y asegurar una
situacin fiscal equilibrada y sostenible.

Hacia el 2019, el tamao del PIB deber ser dos veces

ms grande que el de hoy; la economa deber crecer a
4,5% a partir de 2008, 5% a partir de 2010 y 6% despus
de 2013, para lo cual la inversin deber elevarse
gradualmente a 25% y el ahorro a 24% del PIB. El
desempleo deber haber cado a 5%; se deber haber
sembrado dos millones de hectreas adicionales entre
cultivos temporales y de tardo rendimiento y la
produccin agropecuaria pasar de 30 a 57 millones de
toneladas, con aumentos signicativos de productividad
en todos los productos. El crecimiento de la economa se
sustentar con base en el descubrimiento, innovacin y
diferenciacin de bienes y servicios, para lo cual es
imprescindible no slo la ampliacin de la cobertura y el
mejoramiento de la calidad de la educacin, sino un
incremento muy grande de la inversin en ciencia y
tecnologa, que deber llegar a 1,5% del PIB en 2019, la
mitad de la cual debe corresponder al esfuerzo del sector
privado. Como podemos ver este punto coincide con la
actual propuesta educativa que se debate para el sector
educativo universitario presentada por la actual ministra
de educacin. Mara Fernanda Campo.
El documento Colombia 2019 parte de un estudio
comparativo bajo el ttulo de dnde venimos que
inicialmente valora nuestra larga tradicin democrtica y
luego ofrece algunos datos comparativos en diversos
campos como la educacin, el nivel de altura, el nivel de

esperanza, productividad, el reconocimiento de la mujer,

entre otros:
Sostiene el documento Colombia 2019, que a comienzos
del siglo XX la esperanza de vida al nacer de los
colombianos era tan slo 37 aos; hoy es 72. Hace 50
aos, los colombianos mayores de 15 aos apenas
haban cursado en promedio 2,2 aos de estudios; hoy
estudian 7,6 aos. A comienzos del siglo pasado, la
mortalidad infantil alcanzaba 20,4 por mil nios nacidos
vivos; hoy es 24,4. La pobreza medida a travs de
ndices como el de calidad de vida o el de necesidades
bsicas insatisfechas ha mejorado continuamente, en
1900 la pobreza se estimaba en 92%, en 1950 haba
bajado a 85% y para 2004 el nivel de pobreza en el pas
es de 52,6%.
El documento sostiene que el signicativo mejoramiento
en los niveles de vida de los colombianos fue en parte
posible gracias al avance en las condiciones materiales
que propici la economa nacional. El desarrollo
econmico mejor la situacin en la que viva una
importante proporcin de la poblacin colombiana, que
pas de 4,7 millones al comenzar el siglo XX a unos 45,3
millones en 2004.

Reconoce que pese a todos los avances, existen an

grandes brechas dentro del pas. Son preocupantes las
enormes desigualdades en los servicios sociales, en el
acceso a servicios pblicos y en el desarrollo de la
infraestructura de las zonas urbanas y rurales. Para dar
algunos ejemplos, se pueden mencionar las diferencias
educativas existentes entre el campo y la ciudad. En
2003 los colombianos de 15 aos y ms estudiaron en
promedio 7,6 aos; sin embargo, los habitantes de las
zonas rurales slo alcanzaron niveles de 4,9 aos, frente
a 8,5 aos promedio en las zonas urbanas. Asimismo,
mientras la cobertura de agua potable alcanz 99% en

Bogot, en los municipios del Pacco slo fue de 45%.

Las brechas entre hombres y mujeres son igualmente
preocupantes: mientras la tasa de desempleo de los
primeros es de 10,6%, la de las segundas alcanza
17,7%, con el agravante de que, para igual capacitacin,
los hombres reciben remuneraciones salariales
signicativamente mayores que las mujeres. Las tasas
de escolaridad del pas presentan importantes rezagos:
mientras los pases avanzados tuvieron una tasa de
escolaridad para el nivel preescolar de 90,4% entre 1990
y 2002, en Colombia slo alcanzamos 44,9%.
A nivel educativo Superior, en cuanto al comportamiento
de la matrcula por sector (pblico o privado), se observ
un incremento en la matrcula pblica de 67.094
estudiantes en 2009, con respecto al 2008, lo que
represent un crecimiento de 8,2% y una participacin
de 56,6% en el total de la matrcula para 2009. Como
una de las estrategias utilizadas para ampliar la
cobertura el Gobierno, a travs del ICETEX, reconoce un
subsidio del 25% del valor de la matrcula para el
sostenimiento a estudiantes registrados.
Ese incremento se puede justificar por la nueva
modalidad implementada y que busca la
desconcentracin de la oferta, a travs de la creacin de

los Centros Regionales de Educacin Superior (Ceres).

A mayo de 2009, el informe sostiene que se encuentran
en funcionamiento 116 Ceres de un total acumulado de
141 creados. Actualmente este programa tiene cobertura
en 31 departamentos con un rea de influencia de 521
municipios, se beneficia as a 25.347 estudiantes a
travs de la oferta de 675 programas acadmicos , de
los cuales 77 son Tcnicos, 238 Tecnolgicos, 344
Profesionales y 16 programas de Postgrado. Aqu
entrara en discusin si es mejor cobertura que calidad.
Para comprender el panorama de la educacin superior
y que tanto le importa al Estado colombiano algunos
datos nos podrn dar a entender la situacin, por
ejemplo segn datos del 2010 la inversin en la

estrategia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es del

0,77% del PIB. Para apoyar estudios de formacin
avanzada, durante 2008 se financi con recursos de
Colciencias un total de slo 240 estudiantes para
estudios de maestra y doctorado en Colombia y en el
exterior y fue bajo la modalidad de crditos por un valor
de $15.480 millones. Si comparamos los datos
A modo ilustrativo, la inversin total en investigacin
y desarrollo en Colombia es del 0,2% del PIB; un
nivel muy bajo en comparacin con pases como
Argentina, que invierte el 0,5%; Chile el 0,7%; Brasil
el 0,8%; o Corea del Sur el 3,2% PND 2010-2014
p.8

por ejemplo, guardan una muy escasa correlacin con el

crecimiento econmico (Nussbaum, p.36); de ah la
afirmacin que hace la autora cuando dice que el
producir crecimiento econmico no equivale a producir
democracia.
Colombia 2019 es un modelo de desarrollo forzado,
excluyente y generador de pobreza. Es una estrategia
para la reconcentracin de la riqueza y el ingreso en los
sectores que resultarn ganadores con el TLC (sector
financiero, ganaderos y grandes agroexportadores). Es

Colombia 2019, es una propuesta de modelo de

desarrollo econmico que en palabras de Nussbaum
le interesar una educacin basada en el
auge del nacionalismo, dejando por fuera un
estudio histrico centrado en las injusticias
de clase, casta, gnero, etnia o religin,
pues eso generara un pensamiento crtico
sobre el presente es un Educacin para
la renta..

La Visin sostiene que dentro de las tareas encabeza

como primera, como prioritaria, la Revolucin Educativa.
Ella debe ser una constante de la vida colombiana para
lograr las otras metas. Si se coronan los propsitos de la
Revolucin Educativa llegaremos a niveles superiores de
productividad y competitividad, que son los supuestos
para aumentar el ingreso y mejorar su distribucin. La
Revolucin Educativa tiene varios elementos. Hay uno
que es un elemento ideolgico y de comportamiento:
lograr que los colombianos estudien y trabajen toda la
vida. Lo queremos hacer a travs de la expansin de la
cobertura y mejoramiento de la calidad basada en el
estmulo a los mejores y de la redenicin de los
contenidos y programas para los aos que vienen es la
incursin dinmica en la economa mundial.
Muchos defensores del modelo de desarrollo econmico
propuesto en la Visin, se basan que ste, redunda en
otros beneficios como salud, educacin, disminucin de
la desigualdad socio-econmica; hace un invitacin a
mirar
hacia
los
mercados
internacionales,
particularmente con aquellos bienes y servicios en los
cuales tenemos ventajas comparativas para agregarles
valor y transformarlos en ventajas competitivas. El
ensanche del mercado interno depender del xito en la
erradicacin de la pobreza que incluya como sujetos ms
dinmicos de la economa a los compatriotas excluidos,
pero la experiencia dice Nussbaum- demuestra lo
contrario: los avances en materia de salud y educacin,

un modelo de desarrollo dirigido a la Expansin de las

exportaciones de recursos naturales, biodiversidad,
recursos genticos, y recursos minerales. Crear una
nueva reconfiguracin territorial, geogrfica, social y
poltica por medio de un esquema de desarrollo forzado
a travs de grandes megaproyectos.
Permitir una drstica ampliacin de las siembras de
cultivos de tardo rendimiento: 2 millones de hectreas.
Reconvertir la ganadera con sistemas pecuarios semiintensivos (0.6 a 1.5 reses por hectrea). Se realizarn
grandes alianzas con inversiones externas para la
explotacin de la oferta de biodiversidad y recursos
genticos, marinos, aguas, bosques y maderas finas,
para ello se har concesiones para la Explotacin de
Bosques Naturales cercanas a los 25 millones de
Hectreas.
Este tipo de propuesta contradice abiertamente el
informe presentado por el seor presidente con motivo
de su gestin durante dos perodos:
Nosotros no participamos de la idea del
estatismo ni del neoliberalismo a ultranza. Nosotros
creemos en la iniciativa individual. Creemos en el
emprendimiento con responsabilidad social, que se
traduce en transparencia en las relaciones entre los
inversionistas y el Estado; compromiso de la inversin
con las comunidades, ms all de los mnimos
legales; fraternidad en las relaciones laborales, ni odio
de clases ni capitalismo salvaje y una nocin de
capital como factor de creacin de riqueza social, no
como herramienta de especulacin. Nosotros
entendemos la seguridad y el crecimiento econmico,

no como fines en s mismos, sino como medios para

erradicar la pobreza y obtener la equidad; por eso
hemos acompaado esta tarea con grandes esfuerzos
en la poltica social estructural que va ms all del
asistencialismo y abre los senderos de movilidad
social, esenciales en la democracia Uribe (2009).

Los Planes de gobierno de Uribe se caracterizaron por

desarrollarse una llamada Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica, el cual lleg a invertir en el
segundo periodo de su gestin cerca de 10,9 billones de
pesos, dicho eje buscaba brindar seguridad y proteccin
a todos los colombianos, asegurar la viabilidad de la
democracia y afianzar la legitimidad del Estado en un
contexto de estricto respeto a los derechos humanos y
de solidaridad con las vctimas de la violencia y el
terrorismo.
La estrategia de seguridad implementada niega el
conflicto como una posibilidad para el cambio y la
transformacin social, mediante el uso de mecanismos
alternativos para su manejo y resolucin, en la
perspectiva de garantizar el goce de los Derechos
Humanos, satisfacer las necesidades sociales ya sean
de grupo o personales, en donde la negociacin y la
construccin de consensos juegan un papel fundamental
en la construccin de la gobernabilidad democrtica, en
la perspectiva de convivencia y paz, al contrario lo que
propici fue un desgaste de recursos por ejemplo 2007 y
mayo 31 de 2009, el pie de fuerza aument en cerca de
26 mil uniformados.
De su funesta poltica de Seguridad hoy lo que queda es
el fortalecimiento de grupos mal llamados Bacrin, que
para muchos son bandas de paramilitares que no se
quisieron desmovilizar y que se guerrean el negocio del
narcotrfico. As mismo qued el endeudamiento ya que
en su gobierno se firmaron
acuerdos de cooperacin industrial y social con
algunos de los proveedores de bienes para el Sector
Defensa, para compensar las adquisiciones hechas
por el pas en bienes o sistemas de defensa, con
transferencias de tecnologa, inversin en intangibles

y/o desarrollo de oportunidades de negocios. Entre

2004 y mayo de 2009, se han firmado 29 acuerdos de
este tipo, alcanzando obligaciones cercanas a
USD$1.188 millones. P.34.

Habra que abonarle como ganancia de esta poltica el

componente de control estatal del territorio, ha sido la
recuperacin de la seguridad en las carreteras y el
aumento en el volumen de trfico vehicular por la red vial
principal, porque no se puede confundir en poner bases
de ejrcito o de polica como verdadera presencia del
Estado Social de Derecho en especial en los municipios
lejanos.
A nivel de restructuracin y reforma de las instituciones
del Estado el gobierno en sus informes de 2002 a 2009
sostiene que se permiti ahorrar aproximadamente $24,7
billones de pesos, lo que corresponde a un impacto fiscal
de 5,36% del PIB. Estos ahorros estn asociados con
menores pasivos pensionales debido a la supresin de
cargos, mejoras en los balances operacionales de
entidades pblicas y utilidades por la venta de activos y
de bancos pblicos. Como resultado del proceso de
reforma de la administracin pblica nacional, entre
agosto de 2002 y mayo de 2009, se redisearon y
reestructuraron 431 entidades, de las cuales, 181 hacen
parte de los 19 sectores de la Rama Ejecutiva. Como
resultado se generaron ahorros por ms de $1,3 billones
de 2007, derivados de la supresin de 39.929 puestos de
trabajo y se orden en total liquidar 46 instituciones
Estatales. La pregunta es: En dnde estn las personas
que perdieron sus empleos o pasaron a engrosar la fila
del sub empleo y de la economa informal? Y, si la
supresin de cargos responde ms al modelo neoliberal
que una verdadera reestructuracin, entonces: Habra
que preguntarnos qu papel juega el Estado como ente
de control y administrador de los recursos y derechos
promovidos en la Constitucin del 91?
El gobierno de la prosperidad, consolidacin del
modelo
El contexto histrico que enmarca este Plan Nacional
de Desarrollo es diferente al de otras
administraciones. Estamos frente a un optimismo
autntico en nuestro futuro, una confianza
incomparable en las potencialidades del pas y una
imagen en el exterior que es claramente positiva. De
ser percibidos en el mundo como un Estado fallido nos
convertimos en una economa emergente, atractiva
para la inversin y para el turismo. Pasamos adems
a formar parte, desde hace poco, de un selecto grupo
de naciones, los CIVETS Colombia, Indonesia,
Vietnam, Egipto, Turqua y Surfrica, vistas en el
planeta como economas con grandes expectativas de

crecimiento para las prximas dcadas Plan Nacional

de Desarrollo 2010-2014, p-1.

El nuevo plan gira en torno a ocho grandes pilares:

convergencia y desarrollo regional, crecimiento y
competitividad, igualdad de oportunidades, consolidacin
de la paz, innovacin, sostenibilidad ambiental, buen
gobierno y relevancia internacional.
En la estrategia de convergencia y desarrollo regional
llama la atencin el desarrollar estrategias para la
preservacin y el aprovechamiento sostenible del
ecosistema amaznico: regulacin y control de la
expansin de la frontera agrcola, e impulso a la
investigacin e innovacin en biodiversidad en el
Amazonas, Putumayo y Caquet. Mas cuando sabemos
que Colombia es el 4 pas ms megadiverso del mundo
y el segundo en biodiversidad marina, que tenemos la
mayor cantidad de aves y anfibios del planeta. El
ganador del premio Pullitzer Edward Wilson en su visita a
Colombia:
La biodiversidad es a Colombia lo que
el petrleo es a Arabia Saudita,
Bejarano insisti en la necesidad de que se
estimule el crecimiento del biocomercio.
Actualmente, el pas tiene tan slo el 0.5% del
mercado
mundial.
Hoy
Per,
por
ejemplo, exporta cerca de 260 veces ms que
Colombia (Foros por una Colombia bien
gobernada, Revista Semana. 2008-2011)
Adems de explotar la Biodiversidad se hace necesario
modernizar la infraestructura de transporte mineroenergtico para apoyar el desarrollo de eslabonamientos
en torno a la actividad minero-energtica. (La Guajira,
Norte de Santander, Arauca, Cesar, Casanare, Meta y
Boyac)
Para alcanzar los objetivos de crecimiento econmico
sostenible, llama la atencin que el Plan Nacional de
Desarrollo ha definido tres grandes pilares: 1) la
innovacin; 2) las polticas de competitividad y
productividad; y 3) el impulso a las locomotoras para el
crecimiento y la generacin de empleo. Para ello se debe
consolidar el desarrollo de competencias en la formacin
bsica y media: fortalecer el sistema de evaluacin de
estudiantes y docentes, profundizar el desarrollo de las
competencias bsicas y ciudadanas en nios, jvenes y
docentes, y fortalecer el uso y apropiacin de las TIC y el
bilingismo. E implementar un plan de choque para la
formacin de competencias dirigidas a las locomotoras y
los sectores del Programa de Transformacin Productiva.

Adems se debe desarrollar estrategias logsticas para el

impulso del transporte multimodal, a travs de: modos
alternativos de transporte (corredores fluviales y frreos),
nodos de transferencia (puertos, aeropuertos, pasos de
frontera, centros logsticos en las afueras de las
ciudades), gerencias de corredores logsticos, y
programas piloto de plataformas logsticas.
Las locomotoras de crecimiento, segn el PND, por
definicin son sectores que avanzan ms rpido que el
resto de la economa. Son el sector minero-energtico, la
vivienda, la infraestructura de transporte y el sector
agropecuario que se encuentra en movimiento, pero a
una velocidad inferior a su verdadero potencial. Todas
tienen un impacto equivalente sobre la generacin de
empleo, el impulso del crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza.
Para acelerar la locomotora de vivienda y ciudades
amables, los grandes retos se concentran en: (i)
aumentar la disponibilidad del suelo para la construccin
de proyectos de vivienda de inters social, (ii) mejorar la
disponibilidad y acceso a mecanismos de financiacin, y
(iii) fortalecer la articulacin entre el subsidio de vivienda
familiar, el crdito y la oferta de vivienda
El PND sostiene que
El sector minero-energtico representa la oportunidad
que tenemos de aprovechar de manera responsable
nuestra riqueza en recursos naturales para generar
crecimiento sostenible y mayor equidad social,
regional e inter-generacional. Las elevadas
proyecciones de produccin de petrleo y carbn para
los prximos aos, las estimaciones al alza de los
precios internacionales de la canasta mineroenergtica y la creciente actividad de exploracin en el
territorio nacional, muestran claramente el papel
crucial que tendr este sector en la economa
colombiana en los prximos aos. P. 18

Dentro del PND, existe el Plan Plurianual de Inversiones

(PPI) para el perodo comprendido 2011 - 2014 recoge la
estimacin de los recursos involucrados en la
implementacin de los pilares, objetivos y estrategias
descritos en este Plan de Desarrollo. El PPI asciende a
$564 billones que sern distribuidos as:
Con aporte directamente de la Nacin se invertirn $294
billones, que es el 52% del total del PPI. Estos recursos
estn representados por aquellos del presupuesto de
inversin que ascienden a $195 billones (35% del total),
el Sistema General de Participaciones con $99.4 billones
(18%) y recursos de funcionamiento (gastos de personal
y generales) asociados a los sectores de Seguridad y los

gastos de personal del Sector Justicia por $65 billones

(11%). Se girar a las entidades territoriales, con un
monto estimado $35,7 billones (6%), como
cofinanciadoras de algunas de las estrategias
propuestas en este PND como Vivienda y Ciudades
Amables, Sostenibilidad Ambiental y Gestin del Riesgo,
Poltica para la Poblacin Desplazada, Cultura, Deporte,
y Estrategia contra la Pobreza Extrema

El gobierno espera recibir de la inversin extranjera o

sector privado cerca del 40% de dinero para poder
cumplir con los propuesto, calcula una inversin que
asciende a $228 billones, entre las que se destacan las
correspondientes a las locomotoras para el crecimiento y
la generacin de empleo, principalmente para: la
formalizacin minera y expansin energtica ($93.4
billones), vivienda y ciudades amables ($73.3 billones) y
para infraestructura de transporte ($16 billones ) como se
puede ver los mega proyectos sern los generadores de
inclusin social y superacin de la pobreza.
Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2010-2014.
En conclusin todo sigue igual que hace ms de 400
aos, la historia se repite, una verdad que muchos
intentaban tapar, que las polticas pblicas del Estado
Colombiano implementadas durante estos ltimos aos
responden a la implementacin de un modelo de
desarrollo forzado para concentra la propiedad rural
para luego responder a las a las exigencias y
demandas del mercado internacional, antes fue para las
demandas de la corona espaola. Palabras ms,
palabras menos, ciertos grupos de poder y grandes
narcotraficantes utilizaron el Estado colombiano, las
armas, los medios de comunicacin y a la sociedad en
su conjunto para implementar sus grandes mega
proyectos encubiertos en prosperidad. Lo que nos debe
de llevar a tomar conciencia y elaborar propuestas de
reconstruccin nacional que superen esas dificultades y

permitan la creacin de un pas incluyente y solidario,

que respete la diversidad y nuestras diferencias. Es un
llamado a ser ciudadanos.
Referencias Bibliogrficas:
lvaro Acevedo y Roberto Dager, apuntes de las clases de la Maestra en
Filosofa Latinoamericana, II semestre de 2011.
Edward Wilson, por una Colombia bien gobernada, revista semana. 200820011
Informe de la Comisin De Seguimiento a la Poltica Pblica Sobre
Desplazamiento Forzado en junio 30 de 2009
La verdad de la Tierra: ms de ocho millones de hectreas abandonadas
tomado de la razn.publica.com- abril de 2011
Nussbaum, C. Martha. (2005) El Cultivo de la Humanidad. Una defensa
clsica de la reforma en la educacin liberal. Paids Ibrica. Barcelona
Nussbaum, M. (2010) Sin Fines de Lucro. Por qu la democracia necesita de
las humanidades. Buenos Aires: Katz, Editores.
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Visin Colombia II Centenario: 2019