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No era fcil assimilar as soziologische Kategorienlehre, como ainda no o . Ministrando um curso sobre elas, Weber recebeu pedido dos alunos para que suspendesse as lies destas e ministrasse aulas sobre temas histricos mais concretos (cf.
Weber, [Marianne] 2003).
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da atividade cientca do socilogo alemo e uma subvalorizao de sua atividade poltica. Tal separao acarretaria uma
desvalorizao do impacto dessa atividade sobre sua pesquisa
cientca e um conhecimento supercial de suas motivaes.
Sobre a divulgao das ideias de Weber nos Estados Unidos, deve-se destacar,
tambm, o empenho de Talcott Parsons, que traduziu para o ingls e publicou,
em 1930, The protestant ethic and the spirit of capitalism e, em 1947, o volume 1 de
Wirtschaft und Gesellschaft, com o ttulo The theory of social and economic organization.
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A forjada coincidncia editorial entre o texto da conferncia de 1918, difundido por Mills e Gerth, e partes do
captulo IX da quinta edio de Wirtschaft... teve como consequncia uma apropriao mutilada do conceito weberiano
de Estado, que tendeu a reduzi-lo mera sede da violncia
legtima. A denio presente em Politk als Beruf no representa, entretanto, o ponto nal da elaborao weberiana do
conceito de Estado. A sociologia poltica weberiana uma
sociologia da dominao, que considera a fora e a violncia
como momentos essenciais do processo poltico e da prpria existncia e funcionamento das instituies polticas
(cf. Vincent, 1998, p. 71). Esses momentos essenciais, que
j haviam sido fortemente enunciados na conferncia de
1918, no esgotavam, entretanto, toda a sociologia da dominao e nem mesmo o conceito de Estado.
Nas soziologische Kategorienlehre, o socilogo alemo julgou necessrio retomar esse conceito, submetendo-o a uma
profunda reelaborao. Segundo sua esposa, ele teria tomado notas a respeito de sua teoria das categorias sociolgicas
para as aulas que deu em Viena em 1918 e em Munique em
1919. Ainda no comeo de 1920, Weber estava retocando
os difceis conceitos e fez muitas mudanas nas folhas de
prova (Weber, [Marianne] 2003, p. 792). Esse texto tardio
comeava com uma importante exposio metodolgica.
E era nesse contexto primeiramente metodolgico que
Weber fez sua primeira meno ao conceito de Estado:
Para outros ns e conhecimento (por exemplo jurdicos) ou
de nalidade prticas, por outro lado, pode ser conveniente
e mesmo inevitvel tratar de determinadas formaes
sociais (Estado, cooperativa, sociedade por aes,
fundao) como se fossem indivduos (por exemplo como
detentores de direitos e deveres ou como agentes em aes
juridicamente relevantes). Para a interpretao compreensvel
das aes pela Sociologia, ao contrrio, essas formaes
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Todas as tradues de trechos includos neste artigo foram feitas por este autor.
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em uma nota de rodap ao texto de Weber, o termo Verband, o qual um dos mais
importantes no esquema weberiano foi no sentido tcnico denido neste pargrafo
traduzido como corporate group. A palavra Association no foi usada porque ela
no implica a diferenciao formal entre a cpula ou o chefe e os membros ordinrios. Uma corporao , deste ponto de vista, uma forma especca de corporate
group (Weber, 1964, p. 145, nota). Entretanto, a escolha terminolgica de Parsons
restringiu enormemente o alcance do conceito pretendido por Weber, alm de
criar confuso com o conceito de corporao. Est, portanto, certo Dahrendorf
(1959, p. 167) ao insistir na inadequao do conceito de grupo e ao propor
traduzir Verband por association. Sobre os problemas prprios da interpretao
parsoniana da obra de Weber e, particularmente, de sua sociologia da dominao,
ver Cohen, Hazelrigg e Pope (1975).
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No conceito sociolgico de Estado, como visto, este no era uma corporao e
sim uma unidade de associao (Verbandseinheit).
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burocracia poderia ser percebido na administrao militar e civil, na Igreja e nas grandes empresas privadas, bem
como no maior crescimento dos funcionrios assalariados
em relao aos operrios.
Estado racional (capitalista) e empresa capitalista (racional) eram para Weber (1999, v. 2, p. 530.) formas perfeitamente homlogas: o Estado moderno, do ponto de vista
sociolgico, uma empresa, do mesmo modo que uma
fbrica: precisamente esta sua qualidade historicamente
especca. Essa passagem encontra-se em um importante
texto de 1918, Parlament und Regierung im neugeordneten
Deutschland (Parlamento e governo em uma Alemanha
reordenada) (cf. Weber, 1988, p. 306). O contexto original
esclarecedor, uma vez que nele o socilogo alemo focalizou sua investigao nas condies necessrias para a eccia da dominao burocrtica. A eccia do Estado-empresa
era uma condio necessria para a manuteno da ordem
social, do mesmo modo que a eccia da fbrica-empresa
era uma condio para uma gesto econmica bem-sucedida. Mas essa eccia seria sempre limitada pelo carter
burocrtico da gesto poltica e econmica.
A capacidade dirigente e empreendedora que caracterizariam tanto o homem de negcios como o homem de Estado no se encontraria presente no funcionrio da administrao pblica. Enquanto este, tanto na empresa como no
Estado, agiria de acordo com regras previamente estabelecidas, as quais est obrigado a seguir independentemente dos
resultados desta ao, o dirigente poltico ou econmico
agiria sempre com vistas obteno do melhor resultado
possvel. A ao que encontra seu nico fundamento em
um ethos das funes seria sempre inecaz:
Quando uma gura dirigente um funcionrio, segundo
o esprito de sua direo, mesmo um funcionrio muito
competente algum portanto que est acostumado a
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As novas nfases postas pela tardia denio weberiana de
Estado destacavam a coincidncia daquela drstica eccia
dos meios de coao com a possibilidade de uma ordenao
racional de sua aplicao (cf. Weber, 1999, v. 2, p. 157). No
Estado moderno, a violncia seria legtima uma vez que se
apoiaria na crena extremamente difundida entre os membros da associao, de que ela teria lugar em conformidade
com a lei. Uma vez que toda dominao se manifestaria e
funcionaria como administrao (cf. Weber, 1999, v. 2, p.
193), a dominao estatal encontraria sua expresso em
um aparelho institucional e em um quadro administrativo
que denissem seu alcance e seus limites. A repartio dos
poderes de mando e coao que so prprios da associao poltica estatal ocorreria, desse modo, de acordo com
regras preestabelecidas e cristalizadas em instituies.
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conceito de legitimidade que no zesse referncia a normas que permitissem comparar diferentes formas de dominao (cf., p. ex., Grafstein, 1981). Ao apelar para um conceito de legitimidade no normativo, Weber estaria, segundo
armam, impedindo que fosse denida uma forma de
dominao ilegtima. E no faltaram at mesmo aqueles
que escreveram que seu argumento foi utilizado pelo nazismo para justicar uma existncia supostamente legtima.
Mas o socilogo alemo no estava preocupado em
denir quais regimes polticos seriam legtimos e quais no.
Sua questo principal era outra e dizia respeito aos princpios ltimos em que pode apoiar-se a validade de uma
dominao, isto , o direito obedincia dos funcionrios,
por parte do senhor, e dos dominados, por parte destes
dois (Weber, 1999, v. 2, p. 197). A questo fundamental era
se a dominao era considerada legtima pelos dominados
ou no. Como sabido, para Weber o progresso cientco
teria um signicado meramente tcnico, no dizendo nada
a respeito dos ns ltimos desse progresso. Nessa perspectiva, caberia cincia contribuir para a tecnologia do controle da vida e incrementar a clareza a respeito das relaes entre meios e ns fazendo uso adequado de mtodos
de pensamento e instrumentos de investigao (cf. Weber,
1982, pp. 177-78). Coerente com seu mtodo, Weber pretendia colocar-se em uma posio que lhe permitisse armar as consequncias de certas formas polticas sem ter que
recorrer para tal a um conceito normativo de legitimidade.
Os tipos ideais de dominao legtima denidos por Weber
no eram, desse modo, arranjados em uma escala de legitimidade, nem colocados em uma linha de sucesso histrica.
A dominao legal com quadro administrativo burocrtico,
assim como as demais formas de dominao, fundava-se na
crena em sua legitimidade. Fundamentava-se na existncia de
um direito estatudo de modo racional, de um conjunto
de regras abstratas, promulgadas com determinadas intenes
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as diversas alternativas disponveis e as consequncias decorrentes de cada uma delas. Weber j havia identicado os
problemas, analisado as alternativas existentes e feito suas
opes. Nesse ponto, cientista e poltico se aproximavam.
Como cientista que nunca deixou de se preocupar com a
poltica de modo realista, Weber sabia dos riscos que sua
poca enfrentava. Como compatibilizar o critrio da eccia da dominao poltica com a sua legitimidade? Esta era
a pergunta que a sociologia weberiana do Estado procurava
responder.
Alvaro Bianchi
livre-docente do Departamento de Cincia Poltica da
Unicamp.
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Resumos / Abstracts
Weber.
MAX WEBERS CONCEPT OF THE STATE
Abstract: The article discusses the Weberian concept of State. Tracking