Implicancias legales y laborales de la Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo
Jaime Cuzqun Carnero
Socio
Estudio Echecopar, asociado a Baker & Mckenzie International
Uno de los cambios ms importantes que ha habido en la regulacin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es la competencia fiscalizadora que
actualmente tiene el Ministerio de Trabajo y que se extiende al sector minero y
energtico en general. Dicha competencia conlleva la aplicacin de las normas
que regulan la inspeccin laboral, incluyendo los principios propios del Derecho
Laboral, as como la aplicacin de la legislacin general y especial en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Uno de los criterios ms controvertidos de dicha Autoridad es relacionar todo
accidente de trabajo que fiscaliza necesariamente con responsabilidad del
empleador y, por consiguiente, con la adopcin de medidas inspectivas tales como
paralizacin de labores, cambios en la infraestructura, multas y hasta posibles
indemnizaciones en favor de los afectados. Esas medidas no tendran nada de
cuestionable si el inspector comprueba, fehacientemente, tal como requiere la
norma inspectiva, que existi un incumplimiento de obligaciones sobre SST.
Ahora la pregunta que las empresas se hacen es Es ineludible la responsabilidad
del empleador cada vez que se produce un accidente de trabajo?
Es importante recordar que un fundamento esencial de la legislacin sobre SST es
la proteccin al derecho constitucional a la vida y a la salud de los trabajadores.
Por ello, los principios de prevencin, responsabilidad y de proteccin, que
aparecen en la Ley de SST, concluyen que es el empleador el que garantiza y
quien asume y asegura que esos derechos se protejan. Por tanto, el empleador
asumir implicancias de orden econmico, legal y de cualquier otra ndole,
incluyendo la posible responsabilidad penal de sus funcionarios.
Sin embargo, tambin es importante recordar que la filosofa de la actual
legislacin es compartir con el trabajador, individual y colectivamente, algunas
responsabilidades. Ello garantiza que el sistema interno de gestin funcione. Por
eso es que el Comit de SST, de composicin paritaria, tiene como una de sus
funciones ms importantes, el supervisar que el empleador cumpla con la
legislacin, as como con el sistema interno de gestin. El acceso a informacin y
la posibilidad de tomar de decisiones que tienen los trabajadores, a travs de sus
representantes ante el Comit, o a travs de su sindicato, de ser el caso, hace
que los mismos asuman no slo derechos sino tambin obligaciones que, ante su
incumplimiento, deberan ser sancionadas por el empleador de acuerdo a ley.
Aunado a lo anterior, existe un principio bsico que le da sostenibilidad al sistema.
Todo trabajador debe velar por su propia seguridad, as como por la de sus
compaeros de trabajo. Ese principio es, adems, una obligacin puntual en la
Ley de SST y, por tanto vlidamente exigible y sancionable. Si esto es as, y
especialmente cuando estamos en actividades riesgosas, Por qu no podramos
concluir que, no obstante que la empresa cumpli con todas las obligaciones de
SST, igual se produjo un accidente de trabajo debido al incumplimiento del
trabajador? La definicin de accidente de trabajo en algunas normas sectoriales, a
diferencia de la definicin de la Ley de SST, califica a dicha contingencia como un

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acto repentino (norma minera y de electricidad); y como un acto repentino,
imprevisto, fortuito y ocasional (norma de hidrocarburos).
Dichas definiciones especiales nos brindan elementos adicionales para sostener
que no necesariamente el empleador es responsable pero que, sin duda, tendr
una fuerte carga probatoria para deslindar con dicha responsabilidad. Si bien para
la inspeccin laboral pareciera que accidente de trabajo es sinnimo de
responsabilidad del empleador, habr que recordarle a la Autoridad que slo de
los resultados de la investigacin del accidente se podra concluir en
responsabilidades.
La entrada en funcionamiento de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral (SUNAFIL) y el incremento sustancial de las multas que la misma
comenzar a imponer, son una llamada de atencin para las empresas a fin de
prepararse para una inspeccin pero sobretodo para saber gestionar un accidente
de trabajo o una enfermedad ocupacional. Para la SUNAFIL y sus funcionarios
ser un reto descartar la idea preconcebida de que accidente de trabajo es igual a
responsabilidad.
No tiene ningn sentido tener un Comit paritario interno ni haber establecido
obligaciones para los trabajadores, representantes y el sindicato si el
incumplimiento de stos siempre genera responsabilidad slo en la empresa o en
sus funcionarios. La balanza est inclinada y se convierte en una traba al
cumplimiento y a la formalidad.
Lima, 14 marzo de 2014