09/09/2014

PARTE III
INTEGRANTES:
CHANCO HUAYTA Marlyn Hadalit.
GARCA RAMIREZ Nathaly Jazmine.
NOE QUIROZ Luz Araceli.

Lima Callao
2014

ECONOMA DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES

2014

INTRODUCCION
Durante el proceso del cambio climtico que est afectando al planeta y amenazando
el futuro de la humanidad, hay una clara evidencia de los efectos desencadenantes y
aceleradores del modelo de crecimiento compulsivo de la economa, arrasando con los
recursos naturales y las fuentes de vida como el agua, el aire, la tierra, el subsuelo, el
mar, etc., El futuro de estas lgicas polticas, econmicas y sociales, es que no estn
construyendo un potencial productible viable hacia el futuro, ni estn contribuyendo a
prepararnos para afrontar el cambio climtico y el mundo que se viene, y no est
fortaleciendo la cohesin social al impulsar potentes corriente de exclusin, que el
Estado trata de contrarrestar con programas sociales de limitado alcance.
El Per no es ajeno a esta realidad ya que a nivel nacional y en las regiones, tiene un
ministerio del Ambiente dedicado a este tema y al de la proteccin y mitigacin de los
efectos de las actividades econmicas en loe ecosistemas. Si bien no est en el grupo
de pases directamente responsables del cambio climtico, por su tamao econmico
y demogrfico, pero de cualquier modo tambin est involucrado en el proceso y en
sus consecuencias. Las cifras de crecimiento econmico del pas en los ltimos diez
aos han fluctuado sobre el 6% en promedio, pero gran parte de estas cifras han
dependido de actividades extractivas (minera, hidrocarburos, pesca), que afectan la
naturaleza y la descapitalizan, lo que provoca que haya eventos extremos que estn
impactando a la poblacin como inundaciones, sequas, derrumbes y otros, como por
efectos a largo plazo que vienen intensificndose, tales como los deshielos,
desertificaciones, desaparicin de flora y fauna, etc.
Este ao el Per desde el 1 al 12 de diciembre, tiene la responsabilidad de recibir a
representantes polticos, cientficos y de la sociedad civil de todo el mundo, con la
finalidad de promover un acuerdo mundial sobre cambio climtico. La ciudad de Lima
ser la sede de la COP 20 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climtico, lo que celebramos pero que nos obliga a trabajar intensamente
para llegar a ese momento don las mejores iniciativas. No importa si a la reunin hay
algunos que la quieren constreir a aspectos tcnicos, cercenndole su filo poltico y
social. Esa es la disputa para la que nos preparamos, para que desde Lima se haga
or una voz para salvar a la Tierra de nuestros propios actos.
Para ello Per tiene una herramienta orientadora y til para los tres niveles de
gobierno, con el fin que las distintas dependencias pblicas diseen y aprueben sus
planes de accin climtica ya que el tema climtico es transversal al Estado, la
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC).
La ENCC refleja el compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio
climtico (CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con los
compromisos internacionales asumidos por el Per ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), y teniendo en cuenta de
manera especial los esfuerzos de previsin y accin para adaptar los sistemas.
El propsito de la ENCC es resaltar que las entidades pblicas y los sectores
gubernamentales estn en condiciones de realizar una gestin que permita entregar
productos/bienes y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean eficaces,
econmicos y de calidad. La ENCC, de este modo, incorpora planteamientos que
contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y sostenible para nuestra sociedad,
con base en una economa baja en carbono.

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ANTECEDENTES
COP01 Berln (Alemania), 1995
Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un proceso de negociacin para
asumir compromisos ms firmes para la reduccin de emisiones GEI para el Anexo I.
COP02 Ginebra (Suiza), 1996
La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las negociaciones para asumir
compromisos de reduccin de emisiones (anotadas pero no adoptadas)
COP03 Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a los pases del Anexo I a
cumplir metas de reduccin de emisiones del 5 % global, teniendo como base las
concentraciones de emisiones del ao 1990, para el periodo 2008-2012.
COP04 Buenos Aires (Argentina), 1998
El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa de trabajo para progresar en
la implementacin del Protocolo, destacando temas como plazos de ratificacin y
mecanismos financieros.
COP05 Bonn (Alemania), 1999
Esta conferencia estuvo dominada por el debate tcnico sobre los mecanismos del
Protocolo de Kioto.
COP06 La Haya y Bonn (Holanda y Alemania), 2000
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por debates polticos. Al
no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en julio del 2001, en Bonn (Alemania).
Estados Unidos anuncia que no ratificar el Protocolo de Kioto.
COP07 Marrakech (Marruecos), 2001
Pases adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se concretaron los mecanismos de
implementacin del Protocolo de Kioto, acciones de seguimiento de los cumplimientos
asumidos, y se pactaron los criterios para la elaboracin de inventarios de GEI.
COP08 Nueva Delhi (India), 2002
Los Pases Partes aprobaron la Declaracin de Delhi sobre cambio climtico y
desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la erradicacin de la
pobreza son temas prioritarios para los pases menos desarrollados. Se produjeron
avances significativos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
COP09 Miln (Italia), 2003
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la inclusin de la
forestacin y reforestacin en el MDL.
COP10 Buenos Aires (Argentina), 2004
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin al cambio climtico y
medidas de respuesta.

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COP11 Montreal (Canad), 2005

Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se sesiona por primera
vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP)
COP12 Nairobi (Kenya), 2006
Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas prcticas de adaptacin al cambio
climtico, reduccin de impactos con base cientfica, tcnica y socioeconmica.
COP13 Bali (Indonesia), 2007
Se disea Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo plazo que da inicio al
proceso de negociaciones de un segundo periodo de cumplimiento del Protocolo Kioto.
COP14 Poznan (Polonia), 2008
Primera negociacin del Per como MINAM ante la COP, donde presenta los
compromisos de conservacin de bosques. Se crea la Junta del Fondo de Adaptacin
y se adopta el programa estratgico de Poznan sobre transferencia de tecnologa. Se
inicia el periodo de reduccin del Protocolo de Kioto.
COP15 Copenhague (Dinamarca), 2009
No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo periodo de cumplimiento
del Protocolo de Kioto. Surge como reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague,
paralelo a las reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 pases.
COP16 Cancn (Mxico), 2010
Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la confianza en las negociaciones
multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el Clima y se acuerda promover la I+D.
COP17 Durban (Sudfrica), 2011
Se acuerda adoptar el segundo perodo de compromisos del Protocolo de Kioto, del
2013 al 2020, an pendiente de ratificacin para su cumplimiento. Se establece la
Plataforma de Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos de Plan de Accin de Bali y en preparacin para un
nuevo acuerdo.
COP18 Doha (Qatar), 2012
Se logr establecer la Adenda de Doha para un Segundo Periodo de Compromiso del
Protocolo de Kioto, con lo cual ampla su vigencia desde el 01 de Enero del 2013
hasta el 31 de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de los seis gases
de efecto invernadero: Trifluoruro de Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado a
partir del segundo periodo.
COP19 Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus contribuciones nacionales en marzo del
2015, en el marco de la Plataforma de Durban (ADP).
COP20 Lima (Per), 2014

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Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo legal, protocolo o

resultado concertado para la reduccin de emisiones durante la COP21 de Pars, para
que entre en vigencia el 2020.

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Visin y objetivos de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico

La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de
los riesgos e impactos previsibles mediante acciones de gestin integrada de los
sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprovechamiento de las
oportunidades y el fortalecimiento de capacidades para enfrentarlo. La Estrategia
reconoce el potencial nacional para la captura, la conservacin de reservas de
carbono, y la mejor gestin de las emisiones de los GEI, lo que permitira sentar las
bases para una economa baja en carbono; para lo cual se tiene la ENCC que
describe la siguiente visin al 2021.

Visin al 2021
El Per se habr adaptado a los efectos adversos y habr aprovechado las
oportunidades que impone el cambio climtico, sentando las bases para un
desarrollo sostenible bajo en carbono.
La Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico contiene los elementos que permiten
elaborar a partir de los objetivos estratgicos nacionales, los indicadores y las lneas
de accin segn medio de implementacin los planes sectoriales y subnacionales en
CC. Estos planes debern ser monitoreados y evaluados para medir el avance en la
implementacin de los objetivos estratgicos nacionales.
A continuacin se presenta la matriz de la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico, que es el marco orientador para que cada entidad elabore e implemente sus
planes de accin incorporando la condicin de cambio climtico.
1. OBJETIVO 1
La poblacin, los agentes econmicos y el Estado incrementan conciencia y
capacidad adaptativa frente a los efectos adversos y oportunidades del cambio
climtico
a) INDICADORES:

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b) MEDIOS DE IMPLEMENTACIN:
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA

CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES

CONOCIMIENTO
CIENTFICO
Y TECNOLOGA

Lneas de accin
Desarrollar mecanismos Considerar el CC en la
y
espacios
de
educacin
escolarizada
coordinacin
formal e informal.
intersectorial
para
la
incidencia regional en la Generar conciencia y
gestin
de
riesgo
difundir los riesgos y
climtico.
oportunidades del CC,
incluyendo aquellos que
Incorporar y articular
afectan los ecosistemas
acciones de gestin de
bsicos y mantienen los
riesgos climticos y de
medios de vida de la
prevencin y gestin de
poblacin.
desastres.
Promover la organizacin
Fortalecer
a
los
de
las
poblaciones
gobiernos regionales y
vulnerables
para
locales para incluir la
adaptarse a los efectos
condicin del CC en el
del CC.
desarrollo de polticas e
instrumentos
de Capacitar y sensibilizar a
planificacin y gestin
los funcionarios pblicos
macroregional, regional y
para
el
diseo
de
local.
instrumentos
y
herramientas destinados
Considerar el enfoque de
a
formular
planes,
gnero e interculturalidad
proyectos
y servicios
en relacin a la gestin
(produccin,
de riesgos climticos, en
infraestructura,
salud,
los planes nacionales y
saneamiento, educacin y
de desarrollo.
otros).

Incorporar el tema CC en
las carreras profesionales
y tcnicas, en el marco
del plan nacional de
capacitacin ante el CC.
Disear
y
difundir,
herramientas
e
instrumentos de medicin
y evaluacin de la
vulnerabilidad ante el CC.
Elaborar estudios sobre
vulnerabilidad en los
ecosistemas crticos para
la prevencin de los
impactos en la diversidad
biolgica
y
la
disponibilidad
de
recursos naturales.

Promover la gestin del

riesgo
climtico
y
medidas de gestin de
riesgos climticos en el
diseo
de
normas
tcnicas
para
el
planeamiento en materia
de infraestructura en el
desarrollo rural y urbano
(puentes,
inmuebles,
etc.) que contemple la
Capacitar
funcionarios
previsin del riesgo de
regionales y locales para
desastres por efectos del
la
formulacin
de
clima.
proyectos de gestin de
riesgos climticos (de
inversin
pblica/
cooperacin internacional/
otros).

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2. OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes econmicos y el Estado conservan las reservas de
carbono y contribuyen a la reduccin de las emisiones de GEI.
a) INDICADORES:

b) MEDIOS DE IMPLEMENTACIN:

INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA

CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES

CONOCIMIENTO
CIENTFICO
Y TECNOLOGA

Lneas de accin
Fortalecer
y Generar conciencia pblica sobre
promover polticas y
los beneficios de las medidas que
regulacin
en
fomenten
la
reduccin
de
diversos
sectores
emisiones GEI, incluyendo la
que
incorporen
captura de carbono e incremento
medidas
para
la
de reservas.
gestin de emisiones
de GEI.
Sensibilizar a la sociedad civil y el
Reforzar y articular la
sector privado en participar de los
gobernanza forestal
cobeneficios de los programas,
regional y local para
proyectos y actividades que
controlar
la
reducen emisiones de GEI,
deforestacin
y
capturan carbono e incrementan
degradacin forestal
las reservas.
y
reforzar
la
conciencia
de
conservacin
de Capacitar a actores del sector
bosques.
pblico en conceptos y procesos
relativos a la gestin de
Articulacin
de
emisiones de GEI.
iniciativas
y
establecer sinergias
con
los
actores Fortalecer las capacidades del
(pueblos indgenas,
sector pblico para la formulacin
poblaciones locales,
de
programas
y proyectos
sector privado) que
sectoriales y multisectoriales y en
permitan fomentar la
los diferentes niveles de gobierno
eficiencia
en
la

Sistematizar la informacin
existente con relacin a la
gestin de las emisiones de
GEI.
Fomentar el desarrollo
adecuacin de tecnologas
innovadoras para reduccin
de emisiones de GEI,
captura de carbono e
incremento de sumideros.
Crear
lneas
de
investigacin y desarrollo
acadmico y tecnolgico en
universidades y centros de
investigacin que reduzcan
emisiones de GEI, mejoren
la captura de carbono e
incrementen los sumideros
y en la medicin de
carbono forestal.
Promover la investigacin
sobre el rol de los
ecosistemas terrestres y
marinos y su impacto en la
emisin y/o captura de GEI
y su evolucin frente al CC.

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gestin
de
emisiones.

las

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para la gestin de emisiones de

GEI.

3. ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS SINERGIAS

Si bien el cambio climtico tiene efectos adversos en los diferentes ecosistemas, y
por tanto en la provisin de bienes y servicios y en la reduccin de la diversidad
biolgica, es precisamente esta ltima la que puede minimizar dichos impactos al
hacer a los ecosistemas ms resilientes. ste es un claro ejemplo de las sinergias
existentes entre el cambio climtico y la diversidad biolgica. Si hacemos referencia
a los ecosistemas boscosos, que contienen cerca de dos tercios de todas las
especies terrestres conocidas, notamos que son particularmente vulnerables a
cualquier cambio mnimo de temperatura y precipitacin, afectando el ndice de
humedad y pudiendo alterar significativamente el crecimiento de los bosques, su
funcionamiento y propiciar modificaciones en los vectores de plagas y
enfermedades como el dengue y la malaria. Respecto a la energa hidroelctrica, la
disponibilidad de agua es un factor crucial. Por ello, deben realizarse estudios sobre
las fuentes de agua y considerar los efectos colaterales negativos para generar
energa de forma eficiente. Y todo esto evaluando la pertinencia y el volumen de
agua que se va a requerir.
Otro factor a considerar es el tamao de las ciudades, las cuales tienden a crecer e
incrementarse, concentrando grandes poblaciones, lo que har que exista una
mayor demanda de los bienes y servicios y un incremento en las emisiones de GEI,
que podran ser evitadas si se considera desarrollar ciudades que sean resilientes y
bajas en carbono. stas, en el largo plazo, traern bienestar y un incremento
econmico al ser ms competitivas.
Entonces con todo esto evidenciamos la necesidad para incorporar la condicin
actual del cambio climtico en los procesos de desarrollo, en los planes y en las
estrategias que consideren la gestin de la diversidad biolgica y de los recursos
naturales. Esto ser posible mediante implementacin de estrategias ante el cambio
climtico.

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CONCLUSIONES
1. El cambio climtico es un proceso global, multidimensional, de carcter irreversible, que
est afectando de manera diferenciada continentes, pases regiones, grupos sociales,
siendo Per uno de los pases ms vulnerables a sus impactos. Est definitivamente
probado que el cambio climtico deviene de la emisin masiva de gases de efecto
invernadero producido por la produccin industrial a gran escala y el incontenible
crecimiento de actividades productivas sin consideracin con los equilibrios ambientales en
los que se desenvuelven.
2. Las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, que llevan 20 aos mediante las
conferencias de partes (los 195 pases que la conforman), han tenido avances significativos,
si las consideramos como un proceso de construccin global. Sin embargo, frente al
objetivo estabilizar las emisiones de GEI para evitar que la temperatura promedio global
alcance los 2C, los logros reales son an muy tenues.
3. Esta Estrategia brinda orientaciones indispensables para que los tres niveles de gobierno
elaboren sus planes de accin, pero tambin para que permitan la participacin de la
sociedad civil, del sector privado y de las organizaciones indgenas, con el fin de establecer
metas puntuales que respondan a cada contexto.

OPINION CRTICA
La propuesta de Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) que el Ministerio del
Ambiente (MINAM) public el 23 de julio ltimo para comentarios no contempla polticas
especficas para los diferentes sectores ni establece metas.
Se han eliminado propuestas de polticas especficas que involucran a los diferentes sectores,
por ejemplo, en la gestin de bosques, la gestin de recursos hdricos, en energa, entre otros.
Lo que se plantea ahora son solamente sinergias, pero no polticas explicitas que deben
cumplirse.
La consulta la ENCC es muy importante porque se trata de una herramienta necesaria para
definir el rumbo del pas frente al Cambio Climtico que no es solo ambiental sino econmico,
social, cultural y poltico que involucra a todos los ciudadanos de este pas tanto pblico como
privado.

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El proceso es complejo, por la diversidad de intereses de los actores involucrados, lo que suele
producir una sensacin de falta de claridad suficiente sobre el objetivo que todos deberamos
tratar de alcanzar: mantener la temperatura global en un nivel seguro para todos.