UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE-RECTORADO ACADMICO
DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
MAESTRA EN GERENCIA EMPRESARIAL

LINEAMIENTOS GERENCIALES PARA LA OPTIMIZACIN Y

RECAUDACIN DEL IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES
ECONOMICAS DE INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIO,
O DE NDOLE SIMILAR, EN LA ALCALDA DEL
MUNICIPIO GUANARE.
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al ttulo de
Especialista o Magister Mencin:

AUTORA: Ciria Landaeta

TUTOR: Politlogo Ramn Azocar A.

CABUDARE, NOVIEMBRE DE 2014

RESUMEN DEL CAPITULO I II III

Es perentorio que el Estado reinvente un modelo institucional pblico
sano y legitimado para soportar el desarrollo econmico y social de estos
pases. Es fundamental buscar el equilibrio a las demandas de la
globalizacin de los mercados y las necesidades de equidad social. Ante
esta perspectiva, es imprescindible disear un plan acorde donde se
establezcan metas, que responda a las expectativas y necesidades de la
gente.
Por consiguiente, la revalorizacin del Estado se aprecia en la
planificacin desde la perspectiva estratgica, en el cual se privilegia la
modernizacin y participacin de los actores en el proceso de disear y
hacer gobierno. Este paradigma de la planificacin implica que el Estado,
conjuntamente con la empresa privada y la sociedad civil, compartan la
misma visin del pas, regin o municipio, a fin de diagnosticar los
problemas de la realidad, lograr la efectividad al abordarlos y su posterior
solucin.
En este sentido, es muy importante saber para qu se gobierna?,
hacia dnde debe marchar el municipio?; es decir, tener claro hacia
donde van los objetivos, establecer los mtodos para alcanzarlos, as
como la utilizacin de los recursos humanos y materiales.
Con base a lo antes expuesto, se puede decir, que la tarea bsica de
cualquier gestin consiste en coordinar esas actividades con la
participacin del personal que hace vida en la organizacin y esto es
fundamental, puesto que por medio de ella se realizan las acciones
pertinentes que forman parte de un proceso integral para el logro de los
objetivos. Por consiguiente, es importante que las organizaciones
establezcan lineamientos gerenciales que les permitan llevar a cabo cada
una de sus funciones y actividades de forma ms eficiente y eficaz en pro
de conseguir objetivos comunes y coordinados.

Las causas que generan la situacin se derivan

de un posible

deterioro de los mecanismos que ste emplea y la supervisin, as como

del limitado anlisis de los resultados que se obtienen como producto de
los recursos invertidos. Por otra parte, con la descentralizacin Municipal
el poder central hacia los mandos medios, se ha logrado acercar la toma
de decisiones a los problemas que se producen en las oficinas, pero se
observa que los mecanismos de control de gestin, aun resultan
insuficientes.
Correspondindose a esto, las consecuencias de la situacin descrita
son las grandes fallas que en su oportunidad se generaban en el proceso
de recaudacin debido a la gran documentacin y limitantes que
ayudaban a que el contribuyente le genere un desnimo imperante
durante todo el proceso y se abstenan de tramitar tan importante
impuesto. No existe claridad en cuanto a la fijacin de las tasas que
debern pagarse por concepto del impuesto sobre la patente de Industria
y Comercio.
Con la presente implementacin de los lineamientos gerenciales para
la recaudacin de impuestos sobre actividades econmicas, la Alcalda
del municipio Guanare, busca ser ms eficiente y eficaz no solo en
incrementar las metas recaudatorias y reducir la evasin y el fraude.
De acuerdo con el planteamiento anterior se formula las siguientes
interrogantes: Cul es la situacin que se presenta actualmente en el
Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria

en la

recaudacin del Impuesto sobre Actividades Econmicas? Existe en el

Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria programas de
recaudacin fiscal basados en las polticas estructurales, procedimentales
y

gerenciales

legales?

Administracin Tributaria

El

Servicio

Autnomo

Municipal

de

tiene establecido disear lineamientos de

control de gestin para optimizar la

recaudacin del impuesto sobre

Actividades Econmicas?
En cuanto al objetivo general de la investigacin esta contemplado;
Establecer Lineamientos Gerenciales para la Optimizacin y Recaudacin
del Impuesto sobre Actividades Econmicas de Industria, Comercio,
Servicio, o de ndole similar, en la Alcalda del Municipio Guanare del
Estado Portuguesa.
De all que se desglosen los objetivos especficos: - Diagnosticar la
situacin actual de la recaudacin del impuesto sobre las actividades
Econmicas de Industria, Comercio, Servicio, o de ndole similar, en la
Alcalda del Municipio Guanare del Estado Portuguesa. Analizar los
aspectos legales, estructurales, procedimentales y gerenciales que
inciden en la recaudacin del impuesto sobre las actividades Econmicas
y Proponer lineamientos de control de gestin para la optimizacin del
impuesto sobre las actividades Econmicas.
A partir de all que la Justificacin e Importancia

se

enmarca en la

Lnea de Investigacin: factores incidentes en la competitividad del sector

productivo nacional, su propsito es el de analizar y valorar los factores
internos que constituyen la base para desarrollar las capacidades
competitivas fundamentales de la empresa venezolana,

con reas

temticas como son; modelos y herramientas gerenciales.

En cuanto a los Antecedentes de la Investigacin el mismo esta
estructurado por trabajos anteriores que sustenta la investigacin entre
ellos:

Carrillo

(2011),

abord

un

estudio

sobre

Procedimientos

Administrativos para la Recaudacin Establecidos en la Ordenanza de

Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos del Municipio la Caada de Urdaneta
del Estado Zulia, para optar al grado de Magister en Tributacin de la
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn. El propsito de esta investigacin
consisti

en

analizar

los

procedimientos

administrativos

para

la

recaudacin de impuesto sobre inmuebles urbanos del Municipio La

Caada de Urdaneta.
En este mismo orden de ideas, Barboza (2010), elabor un estudio
sobre el Alcance de las Medidas Cautelares para Asegurar el Cobro de la
Obligacin Tributaria en la legislacin Venezolana, para optar al grado de
Magister en Gerencia Tributaria de la Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacn. La investigacin se realiz con el objeto de determinar el alcance
de las medidas cautelares para asegurar el cobro de la obligacin
tributaria en la legislacin venezolana.
Bajo estas premisas el enfoque terico est determinado por el diseo
de lineamientos que implica el establecimiento de un conjunto de
acciones especficas, que determinan la forma, lugar y forma de llevar a
cabo una actividad funcin o tarea en cualquier mbito del conocimiento.
Por consiguiente la Planificacin

Tributaria o fiscal, es un proceso

constituido por un conjunto de actos jurdicos lcitos del contribuyente,

cuya finalidad es maximizar la inversin eficiente de los recursos
destinados por el mismo al negocio, a travs de la reduccin de la carga
tributaria.
La base legal primordial que constituye el estudio de la investigacin es
la Constitucin nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
En el capitulo III del Poder Pblico Estadal. En el artculo: Artculo 159 Los
Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con
personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer
cumplir esta Constitucin y las leyes de la Repblica.
Adems esta sustentado en le CAPITULO IV, Del Poder Municipal en
su articulo Artculo 168 donde establece que los Municipios constituyen la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de

personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta

Constitucin y de la ley.
En cuanto a las variables segn Sabino (2002) Son las variables del
estudio que permite definir operacionalmente de acuerdo a sus
dimensiones, indicadores e instrumentos. Estn estructuradas de la
siguiente manera: 1. Recaudacin del Impuesto sobre Actividades
Econmicas. 2.- Aspectos Legales, Estructurales, Procedimentales y
Gerenciales que inciden en la Recaudacin del Impuesto sobre las
Actividades Econmicas. 3.- Lineamientos de control de gestin para la
optimizacin del Impuesto sobre las Actividades Econmicas de Industria,
Comercio, Servicio, o de ndole similar.
Otro aspecto a considerar y de gran importancia es la metodologa lo
cual se orienta hacia paradigma positivista pues se vale de sus
postulados para realizar la investigacin, todo el proceso investigativo
parte del principio de la comprobacin y verificacin, se privilegia el
enfoque cuantitativo para presentar, analizar e interpretar los resultados,
estos pueden ser comprobados.
Es importante

conocer los diferentes tipos de investigacin que se

pueden utilizar para resolver un problema, por lo cual la investigacin es

de tipo descriptivo como lo establece Barrera (2008), quien afirma que es
aquella cuyo propsito es describir un evento, obteniendo los datos de
fuentes vivas o directas en su ambiente natural. Para el actual estudio, el
mismo se corresponde con un trabajo de campo.
Es apropiado resaltar que para seleccionar la poblacin interviniente
en la investigacin, se tom en cuenta lo mencionado por Balestrini
(2007), quien al referirse a este aspecto de la investigacin, la define
como cualquier conjunto de elementos de los cuales pretendemos
indagar y conocer sus caractersticas (p. 137). De all, que en el actual
estudio la poblacin esta constituido por veintisis (26) profesionales de

la alcalda del Municipio Guanare estado Portuguesa.

Con respecto a la muestra, tal como indica Linares (2010), plantea
que cuando la poblacin es conocida por el investigador, se toma como
muestra a la misma poblacin en estudio (p. 88), por consiguiente la
poblacin se constituye en censal y quedar integrada por los veintisis
(26) profesionales de la alcalda

que ocupan cargos gerenciales y

administrativos.
El presente trabajo abordara informaciones, los cuales son de
naturaleza cuantitativa, segn el enfoque de la investigacin. De all, que
se emplear como tcnica la encuesta y

como instrumento el

cuestionario, segn Tamayo (1997, p. 101. Para la recoleccin de datos

estuvo conformado por

trece (13) tems, bajo la escala de Likert con 05

categoras de respuestas.
De lo anterior se destaca que la validacin del instrumento de
recoleccin de datos se hizo a travs de juicios de expertos, en la cual
participaron tres

profesionales: 1 Magster en Metodologa de la

Investigacin, 1 Magster en Planificacin y 1 en Gerencia Institucional.

Con respecto a la confiabilidad, Sabino (2006), la define como el grado
de consistencia que tiene el instrumento, que al aplicarlo repetidamente al
mismo sujeto o evento de estudio se obtiene el mismo resultado (p. 87),
a fin de determinar la comprensin de los tems, el procedimiento que se
utiliz para la confiabilidad fue el coeficiente alpha cronbach.

Para el anlisis de los datos obtenidos de la aplicacin del instrumento

a la muestra seleccionada se utilizar la estadstica descriptiva segn
Hernndez et al (1998, p. 345) los datos pueden describirse con la
distribucin de frecuencias absolutas y frecuencias relativas. Para ello se
disearan tablas que facilitaran agrupar y tabular los datos de acuerdo a
las variables del estudio representada por cada uno de los tems. Esto
permitir hacer los grficos en forma de histogramas por tem.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Arias, Fidias. (2006). El Proyecto de Investigacin. Introduccin a la
Metodologa Cientfica. Quinta edicin. Editorial: Episteme, C.A.
Venezuela.
Fraga, Pittaluga; Viloria, Mara y Snchez, Susana. (2005). Impuesto
Municipal a las Actividades Econmicas en la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal. Editorial Torino. Venezuela.
Sabino, Carlos. (2002). El Proceso de la Investigacin. Novena Edicin
Actualizada. Editorial Panapo de Venezuela.
Fuentes de Tipo Legal:
Cdigo Orgnico Tributario (2001). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37.305. 2000
Constitucin. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 5.453 (Extraordinaria), Diciembre 30, 1999.
Trabajo Especial de Grado, Trabajo de Grado y Tesis Doctoral:
Barboza, Raquel. (2010). Alcance de las Medidas Cautelares para
Asegurar el Cobro de la Obligacin Tributaria en la legislacin
Venezolana. Tesis no publicada de la Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacn. Venezuela. 79
Consultas A Travs de Internet:
Bermdez, Marisela (2005). Administracin Pblica. Documento en
lnea. Disponible en: www.tributaria.com. Consultada: 12 de junio de
2011.