O Plano de Integrao Nacional de 1970 e as rodovias na Amaznia: o

caso da regio amaznica na poltica de integrao do territrio

Nacional.





















Aluno Bernardo Pacheco Loureiro
N USP 4355431

AUP 270 A formao do espao nacional
2010, primeiro semestre
Professora Andrena Nigriello

Sntese
Este trabalho busca estudar de modo crtico a viso do governo federal no que
diz respeito s polticas de integrao nacional, tendo o perodo dos governos
militares na dcada de 1970 como foco. Mais especificamente, analisa o caso do
Plano de Integrao Nacional e suas relaes com a poltica de integrao da
Amaznia ao territrio nacional e com o sistema de transportes rodovirio proposto.
***
Em 1970, durante o mandato do presidente Mdici, o governo brasileiro fez
uma promessa de construir 15 mil quilmetros de rodovias na regio amaznica, dos
quais 3.300 km pertenceriam a BR-230, ou rodovia Transamaznica. Tal projeto fazia
parte do Plano de Integrao Nacional (PNI), institudo pelo Decreto-lei nmero
1.106 em 16 de junho de 1970 e tinha como principais objetivos (BRASIL, 1970, p
31):
1) Deslocar a fronteira econmica, e, notadamente, a fronteira agrcola, para as
margens do rio Amazonas [...];
2) Integrar a estratgia de ocupao econmica da Amaznia e a estratgia de
desenvolvimento do Nordeste [...];
3) Criar as condies para a incorporao economia de mercado [...] de amplas
faixas de populao antes dissolvidas na economia de subsistncia [...];
4) Estabelecer as bases para a efetiva transformao da agricultura da regio semirida do Nordeste;
5) Reorientar as emigraes de mo-de-obra do Nordeste, em direo aos vales
midos da prpria regio e nova fronteira agrcola;
6) Assegurar o apoio do Governo Federal ao Nordeste, para garantir um processo de
industrializao tendente auto-sustentao [...].

Esses poucos itens, embora sintticos, do um quadro geral do que se

pretendia atravs de tal Integrao Nacional. Essa integrao seria feita, na viso do
plano, atravs de trs projetos prioritrios (Ibid., p. 32):
a) a construo da Rodovia Transamaznica e da Cuiab- Santarm [...];
b) o plano de colonizao associado s citadas rodovias;
c) a primeira etapa do Plano de Irrigao do Nordeste; programas de colonizao de
vales midos do Nordeste.

Buscava-se, em primeiro lugar, a expanso da fronteira econmica para o

Norte, aproveitando a regio amaznica, correspondente 42% da rea do territrio
nacional, vista poca como um vasto territrio com potencial econmico mas ainda

pouco explorado. Apesar dos ciclos econmicos da regio, baseados sobretudo na

economia de extrao, como o da borracha, minerais e madeira, a Amaznia, no
perodo, era responsvel por somente 2% do produto interno bruto (COSTA, 1979,
apud SMITH, 1982, p. 10).
Tal expanso econmica era vista, na realidade, sobretudo como expanso
agrcola, como apontado no item 1, supracitado. Experincia semelhante vinha
sendo feita desde 1964, com a abertura da rodovia Belm-Braslia, que possibilitara a
explorao de terras frteis ao longo da sua construo, mas em menor escala do que
se pretendia na Amaznia (BRASIL, 1970, p. 31). O plano de ao do governo
federal via os espaos ainda no cultivados como [...] espaos vazios, no CentroOeste (na zona dos Cerrados), no Norte e nos vales midos do Nordeste [...]
(BRASIL, 1970, p. 89), destinados a serem ocupados para a realizao de uma
renovao no setor agrcola. O deslocamento da fronteira agrcola para o Norte do
territrio estava de acordo com a meta de expanso do produto agrcola em 26%,
entre 1969 e 1973, e com a meta de ampliao das exportaes de arroz, milho e soja,
de 388%, 213% e 62%, respectivamente, no mesmo perodo (BRASIL, 1970, p. 93).
Logo percebe-se um conflito entre essas propostas e metas e um discurso de
Integrao Nacional. No item 3 do PIN, fala-se em incorporar as populaes da
regio Amaznica a uma economia de mercado, denegrindo a situao econmica em
que viviam, apontada como economia de subsistncia, [...] condenada estagnao
tecnolgica e a perpetuao de um drama social intolervel. (BRASIL, p. 31). Essas
populaes, somadas a novas levas de migrantes, seriam os colonos dos
assentamentos criados em faixas de terra de at dez quilmetros de largura, em cada
uma das laterais das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm, cujos ncleos de
colonizao deveriam dispor de escola primria, posto de sade, igreja, escritrio do
Banco do Brasil, posto de comunicaes e posto do Ministrios da Agricultura.
(BRASIL, 1970, p. 32). No entanto como verificou Smith (p. 15-29), poucos de tais
equipamentos foram construdos e o suprimento de infraestrutura bsica prometida,
como gua, eletricidade e comunicaes, funcionava apenas esporadicamente.
O esquema de colonizao desenvolvido pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) buscava uma ocupao de baixas
densidades nos 2,2 milhes de quilmetros quadrados que haviam sido
desapropriados com a abertura da rodovia Transamaznica. Os lotes estabelecidos nas
estradas principais possuam cem hectares de rea, com uma testada de 500 metros e

2000 metros de fundo. A cada cinco quilmetros, havia uma estrada lateral que
levaria aos outros lotes, de 400 metros de frete por 2500 de profundidade (SMITH,
1982, p. 17).
De acordo com o plano de ocupao estabelecido pelo INCRA, haveria trs
tipos de ncleos urbanos. O menor, chamado de agrovila, abrigaria, 48 ou 38 casas,
com os equipamentos bsicos descritos anteriormente. J as agrpolis seriam
constitudas por seiscentas famlias e estariam dispostas a cada 20 km nas rodovias.
Por fim, as rurpolis abrigariam at 20 mil habitantes, e estariam espaadas em 140
km. Na prtica, somente uma rurpolis havia sido construda mais de uma dcada
aps o plano original, e somente trs das quinze agrpolis planejadas haviam sido
feitas no trecho entre Marab e Itaituba no mesmo perodo.
Percebe-se que o discurso de incorporar essas populaes economia de
mercado na verdade est focado na sua funo como produtores agrcolas, cuja
produo se voltaria para a exportao, e que no h o interesse do desenvolvimento
de tal fora produtiva. Os equipamentos e a infraestrutura fornecida, quando
presentes, so voltados somente para a reproduo dessa fora de trabalho e para o
escoamento da sua produo agrcola. A rede de transportes proposta, composta
basicamente pelo eixo leste-oeste da Transamaznica e norte-sul da Cuiab-Santarm,
buscam a ligao das terras a serem exploradas com a rede de rodovias ento
existentes no pas, no significando necessariamente a integrao desse territrio, nem
o desenvolvimento de uma infraestrutura que atendesse a um mercado regional.
Quanto ao processo de industrializao descrito no item seis, podemos
observar que a responsabilidade do mesmo transmitido exclusivamente iniciativa
privada, cabendo ao governo apenas suprir as necessidades de infraestrutura e
fornecer incentivos fiscais para as empresas (BRASIL, 1970, p. 233). A indstria
madeireira, por exemplo, que poderia ter sido amplamente desenvolvida na regio,
encontrou dificuldades de incio, tanto pela ausncia de serrarias na regio quanto
pelo alto custo do transporte e do combustvel na regio (SMITH, 1982, p. 177). J a
atividade mineradora tambm encontrou dificuldades, pois no havia de incio rota de
exportao para seus produtos. Mesmo depois de construdo o sistema de transporte
para a exportao dos minrios, mantm-se a lgica do escoamento direto da
produo, no contribuindo para um desenvolvimento das foras produtivas e
verdadeira integrao do territrio nacional.

Podemos observar tambm uma relao entre a proposta de integrar a

ocupao da Amaznia com o desenvolvimento do Nordeste e de reorientar os fluxos
migratrios desta mesma regio. Tal relao significa basicamente deslocar os
migrantes nordestinos, que constituam fluxo migratrio intenso poca, para as
terras a serem colonizadas na Amaznia, [...] evitando-se o seu deslocamento no
sentido das reas metropolitanas superpovoadas (sic) do Centro-Sul; (BRASIL,
1970, p. 31). A seca intensa que atingiu o Nordeste em 1970 causou a migrao de
cerca de 3,5 milhes de pessoas, fator de provvel grande influncia na deciso de se
construir a rodovia Transamaznica (HALL, 1978, apud SMITH, 1982, p. 13).
Dessa maneira, o plano buscava solucionar dois problemas relativos
integrao nacional; o primeiro, da colonizao da Amaznia, a qual se desejava
explorar economicamente e ocupar, e o segundo, dos fluxos migratrios, causados,
entre outros fatores, pela disparidade de oportunidades oferecidas entre as regies
Nordeste e Sudeste. A regio Amaznica, com bom suprimento de gua e baixas
densidades populacionais, que se tornaria acessvel atravs da Transamaznica, podia
ser vista como vlvula de escape para os movimentos migratrios do Nordeste
(SMITH, 1982, p.13). No entanto, no se ataca o cerne da questo da integrao
nacional, mas desloca-se somente um problema de uma regio outra.
De acordo com Smith (1982, p. 15), o governo federal levou, alm dos
colonos do Nordeste, que fugiam da seca, agricultores de minifndios do Rio Grande
do Sul e Paran. Esperava-se que tais colonos introduzissem tcnicas mais
sofisticadas de cultivo que aumentassem a produtividade da regio. No entanto, tal
aumento de produtividade no foi observado, um dos fatores que levou uma mudana
de estratgia por parte dos programas de desenvolvimento do governo.
No segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), projetado para os
anos de 1975-79, reconhece-se a necessidade de aumentar a oferta de energia aos
assentamentos j realizados na regio amaznica, alm de intensificar a prospeco
por recursos naturais. Planeja-se o crescimento das atividades exportadoras, em
especial dos produtos carne, minrios, madeiras e celulose, a serem exportados
atravs de corredores de exportao, com direo ao porto de So Lus do
Maranho (BRASIL, 1974, p. 58). Observa-se a permanncia do mesmo discurso
encontrado no PIN de 1970, que v a regio Norte como um territrio a ser integrado
ao resto do pas atravs da sua explorao agrcola e de recursos naturais, ocupao

rural e ligao por eixos de transportes, sobretudo virios, que buscam principalmente
o escoamento de sua produo e o ingresso de migrantes.
Concluso
Pudemos observar uma viso, discurso e aes especficas do governo federal
no perodo trabalhado no que diz respeito integrao nacional, no caso da regio
Amaznica. Era proposta, atravs dos planos estudados, uma integrao atravs da
ligao por rodovias s outras regies do pas, e a ocupao do territrio amaznico
por meio do esquema da colonizao. Esperava-se que esse territrio, convertido em
produtivo agrcola, suprisse as necessidades e abrigasse a populao do Norte e do
Nordeste, ao mesmo tempo em que se produzia mais para atingir as otimistas metas
de exportao elaboradas nos anos 70. Alm disso, buscava-se que tais projetos
absorvessem os fluxos migratrios para o sudeste e que, atravs do desenvolvimento
da regio amaznica, se reduzissem as disparidades nacionais.
No entanto, verifica-se que esse discurso e essas aes no refletiram em uma
verdadeira maior integrao nacional. Pouco conseguiu-se desenvolver da regio
mantendo o modelo agrcola de exportao, e a infraestrutura foi realizada de acordo
com essas necessidades, e no com as de o desenvolvimento do mercado regional e
das foras produtivas. Observamos, portanto, um deslocamento entre o discurso
apresentado pelo governo federal poca e o que realmente configuraria uma poltica
de integrao nacional.

Anexo

Programa de Integrao Nacional. Extrado de BRASIL, 1970, p. 33.

Atividades rodovirias na Amaznia e Rotas de Penetraes da Tranzamaznica e da CuiabSantarm. Extrado de REIS, 1972, p. 173.

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Presidncia da Repblica. Metas e bases para a ao de governo.
Braslia, 1970.
BRASIL. Departamento Nacional de Estradas de Rodagem. Transamaznica.
Braslia, 1972.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Projeto do II Plano Nacional de
Desenvolvimento, PND. Braslia, 1974.
DEK, Csaba. Acumulao entravada no Brasil / E a crise dos anos 80 In:
Espao & Debates 32:32-46, 1991.
NIGRIELLO, Andreina. Planos Nacionais de Viao. Disponvel em:
<http://www.usp.br/fau/cursos/graduacao/arq_urbanismo/disciplinas/aup0270/4dossie
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REIS, Arthur Cesar Ferreira. Impacto amaznico na civilizao brasileira.
Rio de Janeiro: Paralelo, 1972.
SMITH, Nigel J. H.. Rainforest Corridors. Berkeley and Los Angeles,
Califrnia: University of California Press, 1982.