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Extratos do Relatrio Kissinger

Esse documento confidencial produzido pela equipe do Sr. Henri Kissinger em 1974,
desclassificado pela Casa Branca em 1989, estabelece as polticas e estratgias a serem
implementadas pelo Governo Americano, para a reduo da populao dos pases em
desenvolvimento.
Trechos traduzidos do documento CONFIDENCIAL: "NSSM 200 - Implications of Worldwide
Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests desclassificado pela Casa
Branca em 1989.

Apresentao
Por algum tempo os processos utilizados para reduzir os nascimentos tais como a esterilizao em
massa de mulheres, o uso indiscriminado de contraceptivos, a propaganda para legalizao do
aborto e as propostas para a institucionalizao da educao sexual nas escolas de Primeiro e
Segundo Graus, no tiveram uma explicao.
Para entendermos a poltica de controle de populao e indispensvel o conhecimento do
documento confidencial IMPLICAES DO CRESCIMENTO DA POPULAO MUNDIAL PARA A
SEGURANA E OS INTERESSES EXTERNOS DOS ESTADOS UNIDOS, classificado sob o cdigo
NSSM 200 (*).
(*) Implications of Worldwide Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests (NSSM
200) - 10 de dezembro de 1974, CONFIDENCIAL - desclassificado pela Casa Branca em 1989.
Esse documento confidencial produzido pela equipe do Sr. Henri Kissinger em 1974,
desclassificado pela Casa Branca em 1989, estabelece as polticas e estratgias a serem
implementadas pelo Governo Americano, para a reduo da populao dos pases em
desenvolvimento.
O documento expe a preocupao com o crescimento da populao mundial e prope medidas de
controle utilizando como eufemismo Servios de Planejamento Familiar.
Entre os instrumentos de planejamento familiar recomendados esto: anticoncepcionais orais,
DIUs, melhores mtodos de prever a ovulao, esterilizacao de homens e mulheres,
anticoncepcionais inevitveis, meios leuteolticos e auto-progesterona, mtodos no clnicos:
espumas, cremes e preservativos.
Nota especial: Embora os rgos que esto participando desse estudo no tenham
recomendaes especificas para propor com relao ao aborto, acredita-se que as
questes seguintes so importantes e devem ser consideradas no contexto de uma
estratgia global de populao:
- nenhum pais j reduziu o crescimento de sua populao sem recorrer ao aborto
(NSSM 200, Pag. 182)
A importncia dos objetivos propostos explica a extraordinria soma de recursos empregados nos
projetos de controle populacional no mundo e, particularmente no Brasil, um dos 13 pases
chaves mencionados naquele documento.
E oportuno observar a importncia que o relatrio da ao papel da mulher no controle da
populao. O uso da mulher para os objetivos a serem alcanados parece excluir a participao do
homem no planejamento familiar na medida em que os programas de planejamento familiar so
parte integrante dos programas de sade voltados para a assistncia a mulher: programa de
assistncia integral a sade da mulher; programa de assistncia materno-infantil, etc.
Cuidou aquele relatrio de prevenir reaes aos objetivos propostos:
Finalmente, prestar servios de planejamento familiar integrado aos servios de sade
de maneira mais ampla ajudaria ao EUA a combater a acusao ideolgica de que os EUA
esto mais interessados em limitar o numero de pessoas dos pases menos
desenvolvidos do que em seu futuro e bem-estar (NSSM 200, pag. 177)

Por outro lado, as constantes recomendaes no sentido de incutir nas mulheres a igualdade com
os homens na participao poltica, no mercado de trabalho, nos salrios na educao etc tem por
objetivo no a libertao da mulher no sentido cristo da palavra mas o uso da mulher para o
controle de nascimentos.
A condio e a utilizao das mulheres nas sociedades dos pases subdesenvolvidos so
particularmente importantes na reduo do tamanho da famlia... As pesquisas mostram
que a reduo da fertilidade esta relacionada com o trabalho da mulher fora do lar.
(NSSM 200, pag. 151)
Para melhor viso do contedo do NSSM 200 traduzimos alguns trechos de interesse para nosso
estudo.
Com essa publicao, a Associao Nacional Pr-Vida e Pr-Famlia Pr-Vida - PROVIDAFAMLIA
acredita contribuir para a explicao dos inmeros projetos de populao e recursos da ordem de
milhes de dlares publicados pelo Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUAP) em seu
Inventory of Population Projects in Developing Countries Around the World.
Brasilia 15 de agosto de 1997

Trechos do Relatrio Kissinger - NSSM 200


I - Introduo
O Plano Mundial de Populao, adotado na Conferncia Mundial sobre Populao, recomenda que
os pases que esto trabalhando para modificar os nveis de fertilidade devem dar prioridade aos
programas de desenvolvimento e aos planos de educao e sade que tem efeito decisivo na
fertilidade. A cooperao internacional deve ter como prioridade dar assistncia a esses programas
nacionais ...
(Pgina 8, pargrafo 16)
Para que o Plano Mundial de Populao funcione, os pases interessados, os rgos da ONU e
outros grupos internacionais devero agir vigorosamente. E essencial que os EUA assumam a
liderana. O plano deve incluir os seguintes elementos de ao:

a) Concentrao nos pases chaves


A assistncia para o controle populacional deve ser empregada principalmente nos pases em
desenvolvimento de maior e mais rpido crescimento onde os EUA tem interesses polticos e
estratgicos especiais. Esses pases so ndia, Bangladesh, Paquisto, Nigria, Mxico, Indonsia,
Brasil, Filipinas, Tailandia, Egito, Turquia, Etipia e Colmbia.
(Pginas 14/15, pargrafo 30)

b) Integrar os programas e questes populacionais no planejamento do


desenvolvimento de cada pais
Conforme exorta o Plano Mundial de Populao os pases em desenvolvimento e os pases que lhes
prestam assistncia devem especificamente tomar as questes populacionais no planejamento
nacional e incluir programas populacionais nesses planos.

c) Mais assistncia para os servios, informaes e tcnicas de planejamento


familiar
Esse e um aspecto vital de todo o programa populacional no mundo. (1) As informaes e as
modernas tcnicas de planejamento familiar devem ser totalmente colocadas, to logo quanto for
possvel, a disposio dos 85% das populaes nos principais pases em desenvolvimento que
ainda no foram alcanados, principalmente as populaes rurais pobres que possuem a mais
elevada fertilidade. (2) Deve-se aumentar as pesquisas com o objetivo de desenvolver mtodos de
controle da natalidade simples, baratos, eficientes, seguros, duradouros e aceitveis. Todos os
rgos federais devem colaborar para que haja um aumento de 60 milhes de dlares anualmente
para as pesquisas biomdicas nesse campo.

d) Criar condies que levem ao declnio da fertilidade

Em obedincia as recomendaes do Plano Mundial de Populao, o programa geral de assistncia


deve se concentrar em seletivos planos de desenvolvimento em reas que ofeream mais
incentivos para que as pessoas tenham famlias menos numerosas. Em muitos casos ser preciso
realizar pesquisas e programas experimentais que orientem subseqentes campanhas em maior
escala. As reas preferenciais incluem:
- Dar mnimos nveis de educao, especialmente para as mulheres;
..........................................................
- Aumentar as oportunidades de trabalho, principalmente para as mulheres;
..........................................................
- Educar as novas geraes a desejarem famlias menos numerosas.
(Pginas 16 e 17)
As aes construtivas que os EUA tomarem ajudaro a promover os nossos objetivos. Para isso
devemos:
a) Apoiar firmemente o Plano Mundial de Populao e a adoo de suas clusulas apropriadas nos
programas nacionais e outros.
b) Incentivar os programas nacionais a adotarem metas populacionais especificas que incluam os
nveis de substituio da fertilidade para os pases desenvolvidos e os menos desenvolvidos.
c) Iniciar um plano de cooperao internacional de programas de pesquisas nacionais sobre a
reproduo humana e o controle da fertilidade, programas que abranjam os fatores socioeconomicos e biomdicas, conforme foi proposto pela Delegao dos EUA em Bucareste.
d) iniciar um programa de pesquisa estratgico cooperativo internacional sobre reproduo e
controle da fertilidade que incluam aspectos mdicos e socio-economicos, como foi proposto pela
Delegao dos EUA em Bucareste
e) Agir de acordo com nossa proposta em Bucareste colaborando com outros doadores
interessados e rgos da ONU para ajudar os pases escolhidos a desenvolverem servios de
planejamento familiar e de sade preventiva de baixo custo.
f) Trabalhar diretamente com os pases doadores e por meio do Fundo das Naes Unidas para as
Atividades de Populao e o OECD/DAC para aumentar a assistncia bilateral e multilateral para os
programas populacionais.
32. Como medidas para fazer com que os lideres dos pases menos desenvolvidos compreendam
mais as questes populacionais e reforcem o planejamento populacional nos planos de
desenvolvimento nacional, devemos por em ao as recomendaes que esto na Parte II, Seo
VI, inclusive:
a) Considerar as questes e polticas populacionais nos Planos Estratgicos de Assistncia (CASP)
e Programas de Desenvolvimento Estratgico (DAP) a longo prazo.
b) Preparar projees do crescimento populacional para cada pais com analises da relao entre
as tendncias populacionais e o desenvolvimento econmico e social de cada pais e discuti-las
com lideres nacionais.
c) Oferecer mais programas de treinamento na rea de economia demogrfica para os
funcionrios mais importantes dos pases menos desenvolvidos.
d) Planejar programas para que os ministros e importantes funcionrios de governo bem como
lideres influentes da vida privada conheam pessoalmente a sede da ONU em Nova Iorque
e) Assegurar assistncia aos lideres dos pases menos desenvolvidos para inclurem as questes
populacionais nos planos nacionais, particularmente quando esses planos se relacionam com os
servios de sade, educao, recursos agrcolas, desenvolvimento, mercado de trabalho,
distribuio eqitativa da renda e estabilidade social.
f) Assegurar tambm assistncia aos lideres dos pases menos desenvolvidos para integrarem os
programas populacionais e os programas de planejamento familiar aos grandes setores do
desenvolvimento: sade, nutrio, agricultura, educao, servios sociais, sindicatos trabalhistas,
atividades feministas e programas de desenvolvimento comunitrio.

g) Empreender iniciativas para por em execuo a Emenda Percy relativa a melhoria na conduo
da mulher.
h) Dar assistncia principalmente aos programas de desenvolvimento das regies rurais.
(Pginas 19/21)
Para assegurar aos outros de nossas intenes devemos mostrar nossa nfase no direito de cada
pessoa e casal determinar livremente e de maneira responsvel o numero e o espaamento de
seus filhos e no direito de terem informaes, educao e meios para realizar isso, e mostrar que
nos estamos sempre interessados em melhorar o bem-estar de todos.
(Pgina 22, pargrafo 34)
Recomendamos mais nfase nos meios de comunicaes de massa, nas tcnicas de comunicao
mais modernas e em outros programas de incentivo e educao populacional da ONU e USA. E
preciso dar mais prioridade aos programas de informao de planejamento familiar no mundo
inteiro.
(Pgina 23, pargrafo 36)
H outra posio que sustenta que um numero cada vez maior de especialistas acredita que a
situao populacional esta mais grave agora e mais difcil de resolver por meio de medidas
voluntrias. Essa posio sustenta que, para impedir escassez de alimentos ainda maior e outras
catstrofes demogrficas, medidas mais enrgicas so necessrias e que e necessrio tambm
considerar algumas questes vitais como, por exemplo, nossas prprias formas de consumo,
programa obrigatrio e rgido controle de nossos recursos alimentcios.
(Pgina 23, pargrafo 37)

II - Relatrio
Amrica Latina. Prev-se que haver rpido crescimento populacional nos seguintes pases
tropicais da Amrica do Sul: Brasil, Peru, Venezuela, Equador e Bolvia. E fcil de ver que, com
uma populao atual de mais de 100 milhes, o Brasil domina demograficamente o continente; l
pelo fim deste sculo, prev-se que a populao do Brasil chegara aos 212 milhes de pessoas, o
mesmo nvel populacional dos EUA em 1974. A perspectiva de rpido crescimento econmico - se
no for enfraquecida pelo excesso de crescimento demogrfico - indica que o Brasil ter cada fez
maior influencia na Amrica Latina e no mundo nos prximos 25 anos.
(Pgina 22)
O principal fator que esta influindo na necessidade de matrias-primas no agrcolas e o nvel de
atividade industrial, regional e mundial. Por exemplo, os EUA, com 6% da populao do mundo,
consomem aproximadamente um tero dos recursos mundiais. A necessidade de matrias-primas,
diferente da necessidade de alimentos, no tem ligao direta com o crescimento populacional. A
atual escassez e elevados preos da maior parte das matrias-primas so conseqncias
principalmente do aumento e desenvolvimento das regies industrializadas nos anos de 1972 e
1973.
(Pgina 36)
Nas ultimas dcadas os Estados Unidos se tornaram cada vez mais dependentes da importao
de minerais dos pases em desenvolvimento e provvel que essa situao continue.
.................................................................
Nos casos extremos em que o crescimento populacional leve a fome endmica, agitaes de
populaes famintas e desordem social, essas condies no so muito favorveis a sistemtica
explorao de depsitos minerais nem aos investimentos a longo-prazo que so necessrios para
o aproveitamento desses depsitos. Mas mesmo no havendo o problema da fome, as concesses
as companhias estrangeiras podero ser expropriadas ou sujeitas a interveno arbitraria, a
menos que sejam atendidas algumas das mnimas aspiraes do povo de ter melhoria material e a
menos que as condies de acesso e explorao convenam os governos e os povos de que esse
aspecto da ordem econmica internacional tem algo de bom para eles. As aes
governamentais, os conflitos trabalhistas, as sabotagens e os distrbios civis pem em risco a
calma explorao das matrias-primas necessrias. Ainda que o crescimento populacional

obviamente no seja o nico fator envolvido, esses tipos de transtornos so mais difceis de
acontecer sob condues de baixo ou nenhum crescimento populacional.
(Pgina 37)
Fatores mundiais
Nas naes industrializadas, o crescimento populacional aumenta a necessidade de produo
industrial. Isso com o tempo contribui para esgotar os recursos nacionais de matrias-primas e
requer fontes de pouca rentabilidade e suprimentos externos. Para obter matrias-primas, as
naes industrializadas procuram localizar e desenvolver fontes externas de suprimento. A
possibilidade de haver choques de interesses entre os pases em desenvolvimento e evidente e j
comeou. E visvel a discusso quando exigem direitos de guas territoriais e soberania nacional
sobre os recursos minerais. Essa situao pode se tornar pior nas disputas pela explorao e pelo
aproveitamento do solo ocenico.
(Pgina 84)
O Plano Mundial de Populao foi elaborado como um documento demogrfico na Conferencia
sobre Populao Mundial. Esse documento atrelou tambm as questes populacionais ao
desenvolvimento econmico e social, ao bem-estar da famlia e a reduo da fertilidade.
Reconhece-se que os planos e os programas populacionais so muito importantes, mas s so
parte dos programas de desenvolvimento social e econmico. Reconhece-se tambm que as
naes tem soberania para escolher seus prprios programas e polticas populacionais. A
impresso geral depois de cinco reunies regionais de consultores sobre o Plano foi que teve o
apoio de todos. Por isso, houve espanto geral quando no comeo da conferencia o Plano foi sujeito
a uma severa critica liderada pela Arglia, com o apoio de vrios pases africanos; pela Argentina,
com o apoio do Uruguai, Brasil, Peru e tambm um limitado apoio de alguns outros pases latinoamericanos; pela Europa Oriental (menos a Rommia); pela Repblica Popular da China e pela
Santa Se.
(Pgina 86)
Todos os casais e indivduos tem o direito humano bsico de decidir com liberdade e
responsabilidade o numero e o espaamento de seus filhos e direito de terem informaes,
educao e meios para realizar isso.
(Pgina 88)
As mulheres tem o direito a completa participao no processo de desenvolvimento,
particularmente por meio de participao imparcial na vida educacional, social, econmica, cultural
e poltica. Alem disso, deve-se aplicar as medidas necessrias para facilitar essa participao
mostrando que as responsabilidades da famlia devem ser assumidas igualmente tanto pelo
homem como pela mulher.
(Pgina 89)
Algumas recomendaes mais importantes:
1. Os governos devem integrar as medidas e programas populacionais a abrangentes planos e
programas sociais e econmicos e essa integrao deve aparecer nas metas, meios e organizaes
de planejamento dentro do pais. Deve-se formar um grupo que cuide das questes populacionais
e coloca-lo num elevado nvel da estrutura administrativa nacional.
2. Os pases que acham que o crescimento de suas populaes impede a realizao de suas metas
precisam considerar a adoo de polticas populacionais - por meio de um baixo nvel de fertilidade
e mortalidade.
3. Deve-se dar mxima prioridade a reduo da mortalidade e morbidez e ao aumento da
expectativa de vida, e os programas nesse sentido devem alcanar as regies rurais e os grupos
no privilegiados.
4. Os pases devem ser estimulados a incentivar a educao apropriada com relao a paternidade
responsvel e a dar informaes e meios para as pessoas que os desejarem.
5. A meta do planejamento familiar e dos servios relacionados deve ser impedir as gravidezes
indesejadas e tambm eliminar a esterilidade ou sub-fecundidade involuntrias, a fim de
possibilitar aos casais terem o numero de filhos que desejam.

6. Os setores assistenciais, os assistentes sociais e os canais no-governamentais devem ser


usados para ajudar a prestar servios de planejamento familiar.
7. Os governos com programas de planejamento familiar precisam considerar a necessidade de
coordena-los com os servios de sade e outros servios que tenham como objetivo elevar a
qualidade de vida.
8. Os pases que desejam fazer algo sobre os nveis de fertilidade precisam dar prioridade aos
programas de desenvolvimento e aos planos de educao e sade que tem efeito decisivo nas
tendncias demogrficas, inclusive a fertilidade. A cooperao internacional deve ter como
prioridade ajudar esses programas nacionais, os quais podero incluir: reduo na mortalidade
infantil; mais educao, principalmente para as mulheres, melhoria na conduo das mulheres,
reforma agrria e apoio a velhice.
9. Os pases que acham que suas taxas de natalidade so prejudiciais aos seus objetivos nacionais
so convidados a estabelecer metas quantitativas e por em execuo programas para realiza-los
ate 1985.
10. Os pases desenvolvidos devem ser estimulados a desenvolver polticas apropriadas para as
questes da populao, consumo e investimentos, tendo em mente a importante necessidade de
melhorar a igualdade internacional.
11. Porque a famlia e a unidade bsica da sociedade, os governos devem dar assistncia as
famlias o quanto for possvel, mediante servios e legislaco.
12. Os governos devem assegurar a total participao das mulheres na vida educacional,
econmica, social, e poltica de seus pases em igualdade de condues com os homens.
13. Uma srie de recomendaes so dadas para estabilizar a migrao dentro dos pases,
particularmente polticas que reduzam as conseqncias indesejveis da urbanizao
excessivamente rpida e que desenvolvam oportunidades nas regies rurais e cidades pequenas,
reconhecendo que os indivduos tem direito de se mudar livremente dentro de suas fronteiras
nacionais.
14. Deve-se realizar acordos para regular a migrao internacional de trabalhadores e para
assegurar tratamento no discriminatrio e servios sociais para esses trabalhadores e suas
famlias. Deve-se tambm tomar medidas para reduzir a sada dos indivduos com capacidade
intelectual dos pases em desenvolvimento.
15. Para garantir as informaes necessrias sobre as tendncias populacionais, os censos
populacionais devem ser realizados em intervalos regulares e as informaes sobre os
nascimentos e mortalidade devem ser apresentadas, pelo menos, uma vez por ano.
16. Deve-se intensificar as pesquisas com o objetivo de obter mais informaes sobre as interrelaces sociais, econmicas e polticas com as tendncias populacionais; sobre os eficientes
meios de reduzir a mortalidade infantil; sobre os mtodos para integrar as metas populacionais
aos planos nacionais, aos meios de incentivar melhor as pessoas, as analises das polticas
populacionais em relao ao desenvolvimento socio-econmico, as leis e normas; sobre os
mtodos de controle da fertilidade que correspondam as variadas necessidades das pessoas e
comunidades, inclusive metodos que no exijam superviso medica; sobre as inter-relaces da
sade, nutrio e biologia reprodutiva; sobre os metodos para melhorar a utilizao e distribuio
dos servios sociais, inclusive os servios de planejamento familiar.
17. Dar treinamento de modo interdisciplinar, para os profissionais da sade, mdicos, paramedicos, pessoas encarregadas de executar programas, importantes funcionrios governamentais
e lideres sociais, comunitrios e trabalhistas, para que saibam conduzir os programas
populacionais. Deve-se empreender programas de educao e informao que levem as
informaes sobre a questo populacional para todas as regies dos pases.
18. Um importante papel do governo e apurar e avaliar os problemas e necessidades
populacionais de seus pases levando em considerao as condues polticas, sociais, culturais,
religiosas e econmicas; tal empreendimento deve ser realizado sistemtica e periodicamente a
fim de que sejam tomadas decises sensatas, enrgicos e conscientes sobre as questes de
populao e desenvolvimento.
20. O Plano de Ao deve ser coordenado estreitamente com o Plano Internacional de
Desenvolvimento da Segunda Dcada do Desenvolvimento institudo pela ONU. Esse plano deve
ser revisto em profundidade a cada cinco anos.

(Pginas 90 a 93)
Por exemplo, no Mxico o foco do nosso plano deve ser trabalhar principalmente por meio de
organizaes privadas e multinacionais com o objetivo de incentivar o governo a dar mais ateno
a necessidade de controle do crescimento populacional; em Bangladesh deveramos dar
assistncia financeira e tcnica em larga escala, dependendo da sinceridade dos pedidos
especficos de programas; na Indonsia devemos responder aos pedidos de assistncia, mas
precisamos procurar fazer com que a Indonsia assuma tanto quanto for possvel os gastos com
seus prprios recursos (isto e, seus lucros petrolferos excedentes). De modo geral, no devemos
dar assistncia bilateral em larga escala aos pases subdesenvolvidos mais adiantados, tais como o
Brasil e o Mxico. Ainda que esses pases estejam no topo de nossa lista de prioridades, nossa
maneira de agir deve tomar em considerao o fato de que seus problemas muitas vezes se
relacionam com polticas e decises governamentais, no com a necessidade de assistncia a ser
concedida em larga escala.
(Pgina 105)
H tambm o perigo de que alguns lideres dos pases menos desenvolvidos vejam as presses
dos pases desenvolvidos na questo do planejamento familiar como forma de imperialismo
econmico e racial; isso bem poderia gerar um srio protesto.
(Pgina 106)
J que o crescimento populacional e um importante fator no aumento da necessidade de
alimento, a aplicao dos escassos recursos PL-480 devem tomar em considerao que medidas
um pais esta empregando no controle populacional e na produo de alimentos. Contudo, nessa
questo delicada e importante que seja evitada a aparncia de coero
(Pgina 107)
As seguintes reas parecem conter significativas possibilidades de contribuir para reduzir a
fertilidade, as quais so discutidas nas sees subseqentes:
- dar mnimos nveis de educao, principalmente para as mulheres;
- reduzir a mortalidade infantil;
- aumentar as oportunidades no mercado de trabalho, especialmente para as mulheres;
- criar um sistema de previdncia social;
- adotar planos de desenvolvimento que faam com que o crescimento dos rendimentos favorea
os pobres, principalmente planos de desenvolvimento rural que se concentre na pobreza rural;
- ter como prioridade educar e ensinar sistematicamente a prxima gerao a desejar famlias
menos numerosas.
(Pgina 111)
Sem melhores garantias de que no haver falta de alimentos, os problemas levaro a possveis
conflitos e levaro as pessoas a querer famlias mais numerosas como meio de garantir sua futura
segurana econmica, anulando assim as campanhas de controle populacional e os programas de
desenvolvimento.
(Pgina 112)
Os EUA fortaleceram a sua credibilidade como defensores da reduo do crescimento
populacional explicando que, embora no tenham nenhuma poltica de planos populacionais
escrita, os EUA tem uma legislaco, polticas do Executivo e decises de frum que equivalem a
uma poltica nacional e que o nosso nvel de fertilidade nacional j esta abaixo do nvel de
substituio e provavelmente chegara a uma populao estvel no ano 2.000.
(Pgina 113)
Os EUA alem disso se ofereceram para colaborar com outras pases doadores interessados e
organizaes (p. ex. OMS. UNFPA, Banco Mundial, UNICEF); incentivar os governos dos pases
menos desenvolvidos e outras instituies a prestarem servios bsicos de sade de baixo custo,
inclusive servios de planejamento familiar e de sade materno-infantil, que alcancem remotas
reas rurais.

A delegao dos Estados Unidos tambm afirmou que os EUA iriam solicitar ao Congresso mais
assistncia americana bilateral para os programas de planejamento familiar e para os programas
de populao, mais ajuda financeira para as atividades funcionais essenciais e para a UNFPA se os
pases mostrassem interesse em tal assistncia.
Cada um desses compromissos e importante e deve ser adotado pelo governo dos EUA.
E vital que a campanha para desenvolver e fortalecer o envolvimento de lideres dos pases menos
desenvolvidos no seja vista por eles como uma poltica dos pases industrializados para se utilizar
de recursos e impedir e reduzir o poder dos pases desenvolvidos. O aumento de tal conscincia
poderia gerar um ataque srio, que seria prejudicial a causa da estabilidade populacional. Por isso,
os EUA e outros pases ricos precisam tomar cuidado para que as polticas que eles advogam
para os pases menos desenvolvidos sejam aceitas dentro de seus prprios pases (isso pode
requerer debate e declarao publica das polticas que pretendemos). E, naturalmente, os prprio
lideres dos pases em desenvolvimento devem, sempre que possvel, usar a sua posio de
liderana poltica.
(Pginas 113 e 114)
Os EUA podem ajudar a diminuir as acusaes de motivao imperialista por trs de seu apoio
aos programas populacionais declarando reiteradamente que tal apoio vem da preocupao que os
EUA tem com:
a) o direito de cada casal escolher com liberdade e responsabilidade o numero e o espaamento
de seus filhos e o direito de eles terem informaes, educao e meios para realizar isso; e
b) o desenvolvimento social e econmico fundamental dos pases pobres nos quais o rpido
crescimento populacional e uma das causas e conseqncia da pobreza generalizada.
(Pgina 115)
Alem de procurar alcanar e influenciar os lideres nacionais, deve-se buscar mais apoio mundial
para as campanhas relacionadas com as questes populacionais por meio de uso mais intenso dos
meios de comunicao de massa e outros programas de motivao e educao populacional da
ONU, USIA e USAID. Em nossos programas de informao pelo mundo inteiro, devemos dar
grande importncia a rea populacional e estar dispostos a aceitar mais acordos de colaborao
com instituies multilaterais nos programas de educao populacional.
Outro desafio ser obter mais compreenso e apoio do publico e do Congresso americano aos
fundos adicionais que so necessrios para tal campanha, j que h outros programas que
tambm necessitam de recursos. Para que os EUA possam preparar um programa eficiente,
teremos de contribuir com considervel quantia de novos fundos. Por isso, e preciso reforar a
posio favorvel dos membros do Congresso que no momento esto apoiando as aes dos EUA
no campo populacional e recrutar seu apoio na tarefa de convencer outros. E necessrio debate
publico agora.
A colaborao e o envolvimento pessoal do Presidente, do Secretario de Estado, dos membros do
Gabinete e seus representantes seriam teis nessa campanha. O Congresso e o publico precisam
ser bem informados para que o Executivo se preocupe seriamente com o problema e para que
esse problema merea mais de sua ateno. Os deputados do Congresso na Conferencia Mundial
sobre Populao podem ajudar.
(Pgina 117)
A concluso dessa posio e que os programas obrigatrios podem ser necessrios e que
devemos estar dispostos a aceitar essas possibilidades agora.
Os que so favorveis a essa posio acreditam que os seguintes tipos de questes precisam ser
consideradas:
- Devem os EUA se empenhar completamente em limitar mais a populao mundial com todos os
custos polticos e financeiros, nacionais e internacionais que isso exigiria?
- Devem os EUA estabelecer metas de produo agrcola ainda mais altas, metas que os
ajudariam a dar mais recursos de alimentos para outros pases? Devem ser nacional ou
internacionalmente controlados?

- Em que base ento tais recursos de alimento devem ser fornecidos? O alimento seria
considerado como instrumento de poder nacional? Seremos obrigados a escolher a quem dar
assistncia? Devem os programas populacionais ser usados como critrio para tal assistncia?
- Esto os EUA prontos para aceitar o racionamento de alimentos como meio de ajudar as pessoas
que no podem ou no querem controlar seu crescimento populacional?
- Devem os EUA tentar mudar suas prprias formas de consumo de alimento utilizando aplicaes
mais eficientes das protenas?
- Devem os EUA iniciar um programa maior de pesquisas para tratar dos crescentes problemas do
abastecimento de gua notvel, danos ecolgicos e climas desfavorveis?
Por causa de sua limitao de tempo e implicaes para a poltica nacional, no e possvel dar
respostas precisas a essas questes de estudo. Mas so perguntas necessrias se compreendemos
a natureza drstica e duradoura do problema do crescimento populacional.
(Pginas 118 e 119)
Desde a criao do Fundo das Naes Unidas para as Atividades de Populao (FNUAP), a AID
tem sido o maior contribuinte individual. Alem disso, com a assistncia da AID varias organizaes
privadas de planejamento familiar (isto e, o Fundo Pathfinder, a Fundao Paternidade Planejada
Internacional, o Conselho de Populao) tem aumentado de maneira significativa seus programas
populacionais no mundo todo. Tais organizaes ainda so as principais patrocinadoras das
campanhas de planejamento familiar em muitos pases em desenvolvimento.
(Pgina 122)
Em outros pases de alta e menor prioridade a assistncia dos EUA e restringida ou por causa da
natureza das relaes polticas ou diplomticas com esses pases (isto e ndia, Egito) ou por causa
da falta de forte interesse governamental nos programas de reduo populacional (isto e, Nigria,
Etipia, Mxico, Brasil). Em tais casos, a assistncia tcnica e financeira externa, se for desejada
pelos pases, teria de vir de outros doadores e/ou organizaes internacionais e privadas (muitas
das quais recebem contribuies da AID).
(Pginas 127 e 128)
Devemos ter como objetivo assegurar que os pases em desenvolvimento faam com que todos
os seus povos tenham acesso as informaes, educao e meios de planejamento familiar ate
1980. Nossas campanhas devem incluir:
- Mais programas financiados bilateral e unilateralmente pela AID, em conformidade com as
prioridades acima citadas.
- Mais assistncia financeira as organizaes privadas e multilaterais que possam trabalhar
eficazmente na rea populacional.
- Mais pesquisas sobre o impacto na correlao dos vrios fatores socio-economicos que levam as
pessoas a desejar o tamanho de suas famlias, e campanhas experimentais para ver se e possvel
empregar campanhas em maior escala para influenciar alguns desses fatores.
- Mais pesquisas biomdicas para melhorar os meios existentes de controle de fertilidade e para
desenvolver novos meios que sejam seguros, eficazes, baratos e atraentes tanto para homens
como para as mulheres.
- Meios inovadores de prestar servios de planejamento familiar, tais como a utilizao dos meios
comerciais para a distribuio dos anticoncepcionais, e o desenvolvimento de sistemas de baixo
custo para o fornecimento de eficientes servios de sade e planejamento familiar para os 85%
das populaes dos pases menos desenvolvidos que ainda no foram alcanados por tais servios.
- Mais campanhas para conscientizar mais os lideres e os povos dos pases menos desenvolvidos
sobre as conseqncias do rpido crescimento populacional e para estimular mais os pases menos
desenvolvidos a se empenharem vigorosamente para reduzir a fertilidade.
(Pginas 130 e 131)
O consenso e que os cinco fatores seguintes contribuem profundamente para o declnio da
fertilidade: educao, principalmente das mulheres; reduo da mortalidade infantil;
oportunidades para as mulheres no mercado de trabalho; previdncia social (a fim de dissipar o
conceito de que os filhos so garantia de um futuro econmico); e a correlativa igualdade na

distribuio da renda e no desenvolvimento rural. H vrios outros fatores, apurados em


pesquisas, analise histrica e experincia, que tambm tem efeito na fertilidade, inclusive o
adiamento do casamento e pagamentos diretos (inclusive financeiros) para os que aceitam o
planejamento familiar.
(Pgina 138)
Que programas especficos na educao da mulher so mais econmicos (isto e, escola primaria,
educao para a alfabetizao no formal ou cursos vocacionais ou pr-vocacionais)? Quais em
termos quantitativos aproximados, so os benefcios no-populacionais de um dlar adicional
gasto na educao da mulher, em determinada situao, em comparao com outras alternativas
de investimento no-populacional? Quais os benefcios populacionais de um dolar gasto na
educao da mulher em comparao com outros investimentos relacionados com a populao, tais
como o fornecimento de anticoncepcionais ou os servios de assistncia materno-infantil? E, em
ultima analise, qual e a populao total mais o beneficio de investimento em determinado
programa de educao da mulher em comparao com a populao total mais os benefcios das
possveis oportunidades de investimentos alternados?
(Pgina 139)
Programas prticos e simplificados de educao devem ser desenvolvidos. Esses programas
devem, onde for possvel, incluir currculos especficos que motivem a prxima gerao a desejar
famlias de dois filhos, a fim de assegurar esse nvel de fertilidade em duas ou trs dcadas. A AID
deve incentivar e responder aos pedidos de assistncia em expandir a educao bsica e em
introduzir o planejamento familiar no currculo.
(Pgina 144)
Conforme foi proposto em Bucareste, os EUA devem unir os pases doadores, a OMS, o UNFA, a
UNICEF e o Banco Mundial e criar um consorcio com o objetivo de dar assistncia aos pases
subdesenvolvidos mais pobres para que possam estabelecer seus prprio sistemas pblicos de
sade que alcancem todas as regies de seus pases, sistemas que possam, num razovel perodo,
ser sustentados pela prpria nao. Tais sistemas incluiriam os servios de planejamento familiar
como parte normal de seus servios.
(Pgina 150)
3. Aumentar as oportunidades no mercado de trabalho, principalmente para as mulheres
Debate
O emprego e a chave para o aumento da renda... As boas oportunidades de trabalho fazem com
que os pais limitem o tamanho de sua famlia e invistam no bem-estar dos filhos que eles tem.
A conduo e a utilizao das mulheres nas sociedades dos pases subdesenvolvidos so de
extrema importncia na reduo do tamanho da famlia. Para as mulheres, o emprego fora do lar
oferece uma alternativa para um casamento e maternidade precoces, e incentiva a mulher a ter
menos filhos aps o casamento... As pesquisas, mostram que a reduo da fertilidade esta
relacionada como trabalho da mulher fora do lar...
A melhoria da conduo legal e social da mulher da as mulheres maior voz nas decises que elas
tomam sobre as suas vidas, inclusive o tamanho da famlia, e pode dar oportunidades alternativas
a maternidade, reduzindo assim os benefcios de ter filhos.
(Pgina 151)
Recomendaes
1. A AID deve buscar oportunidades de ajudar os programas nacionais de desenvolvimento
econmico a fim de aumentar o papel das mulheres no processo de desenvolvimento.
2. A AID deve rever seus programas de treinamento e educao a fim de providenciar para que
esses programas dem igual acesso as mulheres.
3. A AID deve aumentar os cursos pr-vocacionais e vocacionais a fim de envolver as mulheres de
modo mais direto no aprendizado de ofcios que podem aumentar sua renda e condues na
comunidade (isto e, funes paramdicas relacionadas com o fornecimento de servios de
planejamento familiar).

4. A AID deve encorajar o desenvolvimento e a colocao de mulheres dos pases menos


desenvolvidos como integrantes importantes nas tomadas de deciso nos programas de
desenvolvimento, particularmente nos programas que tenham como objetivo aumentar o papel
das mulheres como produtoras de bens e servios, e por outro lado, melhorar o bem-estar das
mulheres (isto e, os programas nacionais de credito e financiamento, e os programas nacionais de
sade e planejamento familiar).
5. A AID deve encorajar, onde for possvel, a ativa participao das mulheres no mercado de
trabalho a fim de promover salrio igual para trabalho igual, iguais benefcios e iguais
oportunidades de emprego.
6, A AID deve continuar a rever seus programas e projetos a fim de observar seu impacto sobre
as mulheres dos pases subdesenvolvidos e ajusta-los, conforme for necessrio, para que
promovem maior participao das mulheres - particularmente aquelas das classes mais baixas no processo de desenvolvimento.
(Pginas 152 e 153)
Muito pouca ateno e dada a educao populacional e a educao sexual nas escolas e na maior
parte dos pases nenhuma ateno e dada a essa questo nas primeiras sries, as quais so tudo
o que 2/3 a 3/4 das crianas conseguem alcanar. Contudo, e fcil de ver que as campanhas de
controle da natalidade dirigidas aos adultos, mesmo com o mximo de xito, faro com que eles
aceitem a contracepo para reduzir a natalidade s ao nvel do desejado tamanho da famlia - e
as pesquisas sobre atitudes, praticas e conhecimentos mostram que essa media de tamanho
desejado e de 4 ou mais filhos.
A grande necessidade e convencer as massas da populao que e para o seu beneficio individual e
nacional ter, em media, s 3 ou ento dois filhos.
(Pginas 157 e 158)
Recomendao
Para que a AID estimule campanhas especificas a fim de desenvolver meios de educar as crianas
de idade escolar primaria a abraar o ideal da famlia de dois filhos e para que a UNESCO seja
solicitada para tomar a liderana mediante educao formal e informal.
Recomendaes gerais para os rgos da ONU
Quanto a cada uma das seis categorias acima o Estado e a AID devem realizar campanhas
especificas para fazer com que a ONU, a OMS, a OIT, a FAO, a UNESCO, a UNICEF e a UNFA
tomem papel de liderana nos rgos ligados a ONU com mais programas e campanhas, citando o
Plano Mundial de Populao.
(Pgina 159)
Em 1967 o Secretario Geral criou um Fundo de Credito para financiar o trabalho no campo
populacional. Em 1969 o Fundo recebeu um novo nome Fundo das Naes Unidas para as
Atividades de Populao (FNUAP), o qual foi posto sob a superviso geral do Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas. Durante esse perodo tambm os mandatos das Agncias
Especializadas foram modificados a fim de permitir que esses rgos tenham maior envolvimento
nas atividades populacionais.
O papel do FNUAP foi definido por uma resoluo ECOSOC em 1973: a) desenvolver a
concentrao e a capacidade de responder as necessidades nas reas de populao e
planejamento familiar; b) promover a concentrao nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos
das implicaes sociais, econmicas e ambientais dos problemas populacionais; c) dar assistncia
aos pases em desenvolvimento; e d) promover programas populacionais e coordenar projetos
sustentados pelo FNUAP.
A maioria dos projetos financiados pelo FNUAP so implementados com a assistncia de
organizaes das Naes Unidas, inclusive a Comisso Econmica Regional, o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao
de Agricultura e Alimentos (FAO), a Organizao de Educao Cultural e Cientfica das Naes
Unidas (UNESCO) e a Organizao Mundial de Sade (OMS). Foram feitos acordos de colaborao
com a Associao de Desenvolvimento Internacional (IDA), que e filial do Banco Mundial, e com o
Programa Mundial de Alimentos.
(Pginas 164 e 165)

Os EUA devem continuar a sustentar as campanhas multilaterais no campo populacional:


a) aumentando (sujeito as decises do Congresso) a assistncia financeira ao Fundo de Populao
das Naes Unidas (UNFPA) considerando: 1 - as crescentes necessidades do UNFPA; 2 - melhorar
a capacidade do UNFPA; 3 - ate que ponto os fundos do UNFPA so usados para os objetivos dos
EUA e quanta assistncia financeira o UNFPA precisara dos EUA; 4 - a possibilidade de que sem
maior assistncia americana o UNFPA no conseguira levantar fundos suficientes para o seu
oramento de 1975 e anos seguintes.
(Pgina 166)
A cooperao das organizaes e grupos privados a nvel regional, nacional e mundial e
indispensvel para o sucesso de um plano populacional global. Esses grupos dispem de
importantes contribuies intelectuais e suporte poltico bem como de prestao de servios de
planejamento familiar, de servios de sade e de informaes.
(Pgina 167)
Alem de criar o clima para o declnio da fertilidade, conforme indicado numa seo anterior, e
indispensvel fornecer tcnicas eficientes e seguras de controle da fertilidade
(Pgina 168)
Recomendaes:
Recomenda-se um aumento gradual, pelos prximos trs anos, ate chegar a um total de 100
milhes de dlares anuais para as pesquisas na rea de contracepo e fertilidade. Esse e um
aumento de 60 milhes sobre os atuais 40 milhes gastos pelos maiores rgos federais nas
pesquisas biomdicas. Desse aumento 40 milhes seriam gastos em pesquisas de curto prazo. O
atual gasto de 20 milhes nas iniciativas de longo-prazo - na maior parte pesquisas biomdicas
bsicas - duplicaria. Esse aumento nos programas necessitaria consideravelmente mais
funcionrios dos rgos federais que sustentam esse trabalho. As reas recomendadas para maior
pesquisa so:
1. Iniciativas a curto prazo. Essas iniciativas incluem melhoria e teste de campo das tcnicas
existentes e desenvolvimento de novas tcnicas. Espera-se que algumas dessas iniciativas possam
ser utilizadas dentro de cinco anos. As iniciativas especificas de curto-prazo que merecem mais
experincias so:
a. Os anticoncepcionais orais tem se tornado populares e amplamente usados; mas as excelentes
combinaes e doses do hormnio esteride para as populaes dos pases menos desenvolvidos
precisam ser mais examinadas e explicadas. So necessrios mais estudos de campo em vrios
ambientes.
Aumento aproximado do custo: $3 milhoes anualmente.
b. Os dispositivos intra-uterinos de diferentes tamanhos, formas e bioatividade devem ser
desenvolvidos e testados para se apurar os nveis de eficincia, segurana e aceitabilidade.
Aumento aproximado do custo: $ 3 milhoes anualmente.
c. Melhores metodos de prever a ovulao sero importantes para os casais que desejem praticar
o ritmo com mais certeza de deficincia.
Aumento aproximado do custo: $3 milhoes anualmente
d. esterilizao de homens e mulheres tem recebido ampla aceitao em varias regies onde um
mtodo simples, rpido e seguro e prontamente disponvel. A esterilizacao feminina tem sido
aperfeioada por avanos tcnicos com laparoscpios, colposcpio e principalmente pelas
simplificadas tcnicas de cirurgia abdominal. Os aperfeioamentos tambm com a utilizao de
grampos tubais, metodos transcervicais e tcnicas mais simples oferecem considervel chance de
melhor segurana e aceitabilidade. A esterilizacao masculina e feminina poder se tornar ainda
mais popular se puderem ser desenvolvidas tcnicas reversveis. Para os homens varias tcnicas
atuais tem essa possibilidade, mas requerem mais aperfeioamento e estudos.
Aumento aproximado do custo: $ 6 milhoes anualmente.
e. Os anticoncepcionais inevitveis, para mulheres, que funcionam por trs meses ou mais e
sejam administrados por para-profissionais, sem duvida alguma sero um progresso significativo.
Os metodos disponveis hoje desse tipo so restringidos por causa de seus efeitos colaterais e

riscos potenciais. H motivo para crer que esses problemas podero ser superados por meio de
mais pesquisas.
Aumento aproximado do custo: $ 5 milhoes anualmente.
f. Os meios leuteolticos e auto-progesterona de controle da fertilidade, que incluem a utilizao
das prostaglandinas, so teoricamente atraentes, mas ainda resta muito trabalho para fazer.
Aumento aproximado do custo: $ 7 milhoes anualmente.
g. Mtodos no-clnicos. So necessrias mais pesquisas no campo dos metodos no-clnicos, os
quais incluem os espumas, os cremes e os Preservativos (condons). Esses metodos podem ser
usados sem superviso medica.
Aumento aproximado do custo $ 5 milhoes anualmente.
h. Estudos de campo. As experincias clnicas dos novos metodos nos ambientes em que serao
usados so indispensveis para testar o seu valor nos pases em desenvolvimento e para escolher
o melhor dos vrios metodos possveis em determinado ambiente.
Aumento aproximado do custo $ 8 milhoes anualmente
(Pginas 171 a 173)
Os servios de planejamento familiar nos pases menos desenvolvidos so, no momento,
prestados pelos seguintes meios:
1 - As clnicas ou centros de sade operados pelo governo que oferecem s o planejamento
familiar;
2 - As clnicas ou centros de sade operados pelo governo que oferecem o planejamento familiar
como parte de um servio de sade mais amplo;
3 - Os programas operados pelo governo que se concentram nos contatos de porta em porta,
realizados por funcionrios de planejamento familiar que distribuem anticoncepcionais aos que os
desejam e/ou os encaminham as clnicas;
4 - As clnicas ou centros de sade operados por organizaes privadas (isto e, associaes de
planejamento familiar);
5 - Os estabelecimentos comerciais que em muitos pases vendem condon, anticoncepcionais orais
e as vezes espumas espermicidas pagos no caixa;
6 - Mdicos particulares.
(Pginas 175 e 176)
1- Sistema de Distribuio Integrada:
Esse meio envolve o fornecimento de planejamento familiar junto com os servios de sade e/ou
nutrio, principalmente mediante programas dirigidos pelo governo. H claras razoes estratgicas
que mostram que esses servios devem ser prestados de forma integrada. Bem poucos pases
subdesenvolvidos tem os recursos, em termos de finanas e pessoal especializado, para ajuda-los
a desenvolver cada tipo de servio para os 85% de sua populao. Ao combinar vrios servios
num s sistema de distribuio eles podero conseguir o mximo de impacto com poucos recursos
Finalmente, prestar servios de planejamento familiar dentro de programas de servios de sade
de maneira mais ampla ajudaria os EUA a combater a acusao ideolgica de que os EUA esto
mais interessados em limitar o numero de pessoas dos pases menos desenvolvidos do que em
seu futuro e bem-estar.
(Pgina 176)
2. Estabelecimentos Comerciais. Em um numero cada vez maior de pases subdesenvolvidos, os
anticoncepcionais (tais como condon, espuma e plula) esto sendo postos a venda, sem
necessidade de receita medica, nos estabelecimentos comerciais tais como as drogarias. Os
estabelecimentos comerciais oferecem um meio pratico e de baixo custo para prestar servios de
planejamento familiar, uma vez que utilizam um sistema de distribuio j existente e no
envolvem o financiamento de programas de expanso de instalaes clnicas publicas de
distribuio.

* Por razoes bvias, a iniciativa de distribuir, por meio de estabelecimentos comerciais, produtos
que requerem prescrio medica deve ser tomada pelo governo local e no pelo governo dos EUA.
A AID e organizaes privadas como a IPPF esto no momento testando esquemas de distribuio
comercial em vrios pases menos desenvolvidos a fim de obter mais informaes sobre a
possibilidade, custos e grau de aceitao do planejamento familiar realizado atravs dos
estabelecimentos comerciais. A AID esta gastando atualmente 2 milhoes de dlares por ano nessa
rea.
(Pginas 178/179)
Recomendaes:
1. A AID deve ter como objetivo, em seu programa de assistncia populacional, ajudar a alcanar
e envolver os casais que tem fertilidade mais elevada e que no tem acesso aos servios de
planejamento familiar.
2. Os meios de distribuio dos servios de planejamento familiar que parecem ter mais
possibilidade de alcanar esses casais devem ser vigorosamente empregados. Por exemplo:
a. Os EUA precisam mostrar disposio para se unir com outros doadores e organizaes a fim de
incentivar os governos dos pases subdesenvolvidos e outras instituies a tomarem mais ao
para prestar servios de sade e de planejamento familiar de baixo custo para os grupos de suas
populaes que ainda no foram alcanados por tais servios. Conforme o Titulo X da legislaco e
poltica atual da AID, a AID deve estar preparada para das assistncia substancial nessa rea em
resposta aos pedidos sinceros.
b. Os servios prestados devem tomar em considerao as capacidades dos governos de pases
subdesenvolvidos ou instituies a fim de garantir completa responsabilidade, dentro de razovel
perodo de tempo, pelo financiamento e administrao do nvel de servios envolvidos.
c. As campanhas de assistncia da AID e outros doadores devem utilizar, ate onde for possvel, os
sistemas e os funcionrios de cada pais nos servios de distribuio, e devem ter como objetivo
promover a ao local (comunitria).
d. A AID deve continuar a dar o seu apoio aos testes na rea da distribuio comercial dos
anticoncepcionais e da aplicao das descobertas teis a fim de explorar mais as possibilidades e a
duplicao desse meio. Deve-se encorajar outros doadores e organizaes a fazerem campanhas
nessa rea.
(Pginas 180/181)
Nota especial: Embora os rgos que esto participando desse estudo no tenham
recomendaes especificas para propor com relao ao aborto, acredita-se que as questes
seguintes so importantes e devem ser consideradas no contexto de uma estratgia global de
populao.

Aborto
1. Praticas mundiais de aborto
Certos fatos sobre o aborto precisam ser entendidos:
- nenhum pais j reduziu o crescimento de sua populao sem recorrer ao aborto.
- Estima-se que trinta milhoes de gravidezes sejam interrompidas anualmente por meio do aborto
no mundo todo. Os dados mais precisos mostram que 7 por cento da populao do mundo vive
em pases onde o aborto e proibido sem exceo e 12 por cento em pases onde o aborto e
permitido s para salvar a vida da mulher grvida. Mais ou menos 15 por cento vive em pases
onde as leis autorizam o aborto por razoes medicas mais amplas, isto e, a vida da mulher, e as
vezes tambm por razoes eugnicas e/ou jurdicas (estupro, etc). Os pases onde os fatores
sociais podem ser tomados em considerao para justificar a interrupo da gravidez possuem 22
por cento da populao mundial e os pases que permitem o aborto eletivo para algumas
categorias de mulheres possuem 36 por cento. No h dados sobre os restantes 8 por cento; no
entanto, parece que a maioria dessas pessoas vive em reas com restritas leis de aborto.
- As leis de aborto de muitos pases no so estritamente cumpridas e alguns abortos por razoes
medicas so provavelmente tolerados na maioria dos lugares. E bem conhecido que em alguns

pases com leis bastantes restritivas, pode-se abertamente conseguir aborto de mdicos, sem
interferncia das autoridades. Por outro lado, a autorizao legal do aborto eletivo no garante
que o aborto a pedido possa realmente ser obtido por todas as mulheres que querem interromper
suas gravidezes. A falta de instalaes e funcionrios mdicos ou atitudes conservadoras entre os
mdicos e administradores de hospital podem de maneira eficaz diminuir o acesso ao aborto,
principalmente para as mulheres econmica e socialmente destitudas.
2. A legislaco dos EUA e as polticas com relao ao aborto.
Ainda que o Supremo Tribunal dos Estados Unidos tenha invalidado as leis de aborto da maioria
dos estados em janeiro de 1973, o assunto ainda continua politicamente sensvel. As aes do
governo dos EUA com relao ao aborto so restringidas, conforme e mostrado pela seguinte
legislaco federal e pelas conseqentes decises dos ministrios e rgos envolvidos
a. O programa da AID
A parte predominante do programa de assistncia da AID tem se concentrado nos metodos
anticoncepcionais e de previso. No entanto, a AID reconheceu que, sob as condues dos pases
em desenvolvimento, os metodos de previso no s so frequentemente difceis de conseguir,
mas tambm falham por causa da ignorncia, falta de preparao, uso errado e falta de uso. Por
causa dessas ultimas condues, um numero cada vez maior de mulheres dos pases em
desenvolvimento vem recorrendo ao aborto, geralmente sob condues perigosas e muitas vezes
fatais. Sem duvida alguma o aborto, legal ou ilegal, tem se tornado o mais amplo mtodo de
controle de fertilidade em uso hoje no mundo. J que nos pases em desenvolvimento a pratica
cada vez mais ampla do aborto e realizada muitas vezes sob condues precrias, a AID tem
trabalhado por meio de pesquisas para reduzir os riscos de sade e outras complicaes que as
formas arriscadas e ilegais de aborto causam. O resultado e que foi desenvolvido um Kit de
Regulao Menstrual, um mtodo de controle de fertilidade simples, barato, seguro e eficiente
que e fcil de usar sob as condues dos pases subdesenvolvidos.
A Seo 114 do Decreto de Assistncia Externa de 1961 (P.L. 93-189), conforme a emenda de
1974 acrescenta pela primeira vez restries no uso dos fundos da AID para aborto. A clusula
declara que Nenhum fundo concedido (para realizar essa parte I do Decreto) poder ser usado
para pagar a realizao de aborto como mtodo de controle de natalidade ou para motivar ou
coagir alguma pessoa a praticar abortos
Para cumprir o disposto na Seo 114, a AID decidiu que os fundos para a assistncia externa no
serao usados para:
i) providenciar ou distribuir equipamento com o objetivo de provocar abortos como mtodo de
planejamento familiar.
ii) sustentar diretamente campanhas de aborto nos pases menos desenvolvidos. Contudo a AID
pode dar assistncia, de programas populacionais, aos pases subdesenvolvidos e as instituies
enquanto os fundos da AID forem empregados nos aspectos admissivis de tais programas
iii) programas de informao, educao, treinamento ou comunicao que promovam o aborto
como mtodo de planejamento familiar. No entanto, a AID continuara a financiar o treinamento de
mdicos nos pases menos desenvolvidos nos mais modernas tcnicas usadas no campo da
ginecologia e obstetrcia, e no desqualificara tais programas de treinamento se eles inclurem a
interrupo da gravidez dentro do currculo geral. Tal treinamento s e concedido conforme a
deciso dos participantes
iiii) pagar mulheres nos pases subdesenvolvidos para terem aborto como mtodo de
planejamento familiar ou pagar pessoas para realizar aborto ou instigar pessoas a terem abortos.
Os fundos da AID podero continuar a ser usados nas pesquisas sobre o aborto, desde que o
Congresso especificamente resolva no incluir essas pesquisas entre as atividades proibidas. Um
importante efeito da resoluo e determinao poltica e que a AID no se envolvera em
programas para desenvolver ou promover mais o Kit de Regulao Menstrual. Entretanto, outros
doadores ou organizaes podero se interessar em promover com seus prprio fundos a
disseminao desses promissor mtodo de controle da fertilidade.
b. Os programas do DHEW
A Seo 1008 do Decreto de Pesquisa Populacional e Servio de Planejamento Familiar de 1970
(P. L. 91-572) declara que Nenhum fundo destinado sob este titulo ser usado em programas
onde o aborto e um mtodo de planejamento familiar.

DHEW tem sido estritamente fiel ao intento do Congresso e no ajuda as pesquisas sobre aborto.
Contudo, os estudos das causas e conseqncias do aborto so permitidos. A Extenso do Decreto
de Servio de Sade Publica (P.L. 93-45) contem Emenda da Igreja, a qual estabelece o direito
aos profissionais da sade (tanto pessoas como instituies) de se recusarem a realizar um aborto
se isso entra em choque com princpios religiosos ou morais.
c. Legislaco proposta com relao as pesquisas sobre o aborto
H varias emendas propostas e projetos de lei no Congresso que so mais restritivos quanto as
pesquisas sobre o aborto do que qualquer parte da legislaco acima citada.
Seria insensato restringir as pesquisas sobre o aborto pelos seguintes motivos:
1. A natureza persistente e ubqua do aborto.
2. A falta geral de tcnicas seguras de aborto.
3. A restrio as pesquisas sobre as drogas e dispositivos abortivos poderia:
a. eliminar o aperfeioamento do DIU
b. impedir o aperfeioamento de drogas que poderiam ter outras utilidades benficas. Um exemplo
e o metrotexate (R) que e agora usado para curar o coriocarcinoma - um tumor no tero ate
agora fatal. No comeo essa droga era usada para causar o aborto.
(Pginas 182 183-185)
2. A utilizao dos satlites americanos de transmisso para disseminar informaes sobre a
sade e planejamento familiar nos pases subdesenvolvidos mais importantes:
Um fator importante no uso eficaz das tcnicas anticoncepcionais existentes tem sido o problema
da educao. Em particular, esse problema gravssimo nas regies rurais dos pases menos
desenvolvidos. H necessidade de desenvolver sistemas de comunicaes econmicos dirigidos as
regies rurais, sistemas que, juntamente com diretas campanhas governamentais locais, prestam
abrangentes informaes sobre a sade e, principalmente orientao sobre o planejamento
familiar. Uma nova tcnica de apoio que esta sendo aperfeioada e a do satlite de transmisso. A
NASA e o Fairchild desenvolveram recentemente o ATS (Satlite de Tecnologia Aplicada), no
momento em rbita, que tem a capacidade de transmitir programas educacionais de televiso
para regies isoladas via pequenos e baratos receptores comunitrios.
O sexto Satlite de Tecnologia Aplicada da NASA foi lanado em rbita geosincrona sobre as Ilhas
Galapagas em 30 de maio de 1971. Ser utilizado por um ano nessa posio para prestar servios
de educao e sade para milhoes de americanos nas remotas regies dos Estado das Montanhas
Rochosas, Alasca e Apalachia. Durante esse perodo ser usado por curto prazo pelo Brasil a fim
de demonstrar como esse satlite de comunicao pode ser usado para transmitir para 500
escolas em sua rede de televiso educativa existente no Rio Grande do Norte.
(Pgina 189)
2. Os limitados fundos para os programas de incentivo e educao sobre o planejamento familiar
devem ser aplicados de maneira econmica. As transmisses de imagens via satlite podem
oferecer oportunidades econmicas principalmente onde a deciso j tenha sido tomada - sem
relao com o planejamento familiar - de empreender sistemas rurais de televiso de grande
escala. Onde puderem ser usados nesses pases, os sistemas de satlite devem ser utilizados, se
forem econmicos. As pesquisas devem dar ateno especial aos custos e a deficincia dos vrios
meios de comunicao.
3. Onde a necessidade de educao seja bvia e um eficiente sistema tenha sido desenvolvido,
recomendamos utilizao mais eficaz dos meios de comunicao existentes e tradicionais: rdio,
literatura, posteres, etc. conforme j discutido na Parte 1 acima.
(Pgina 193)
Contudo, o governo dos Estados Unidos e as organizaes privadas do mais ateno ao assunto
do que os outros pases doadores exceto, talvez, a Sucia, a Noruega e a Dinamarca. A Franca
no da nenhuma contribuio significativa, verbal ou financeiramente. A URSS no mais se ope
as campanhas dos rgos dos EUA, mas no da nenhum apoio
(Pgina 194)

a. Alem das recomendaes especificas de ao, enumeradas na sees precedentes, os rgos


dos EUA devem usar o prestgio do Plano Mundial de Populao para adiantar todas as
recomendaes de ao importantes feitas pelo Plano a fim de gerar mais eficientes programas de
limitao do crescimento populacional. A AID deve trabalhar junto com o UNFPA para tentar
aumentar os recursos para os programas de assistncia populacional, principalmente de noOECD, doadores no-tradicionais
(Pgina 196)