ESTUDIODECONFLICTOSSOCIOAMBIENTALESEN

LASUBCUENCADELRIOSANTOTOMAS
PROVINCIADECHUMBIVILCAS,REGINCUSCO

INFORMEFINAL

Cusco, Setiembre de 2010

Elaborado por

: Centro Bartolom de Las Casas

Agencia solicitante

: Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente PNUMA

INTRODUCCIN
El presente estudio ha sido preparado por el Centro Bartolom de las Casas Cusco, en
cooperacinconelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente,enelmarcodel
Programa Conjunto del Sistema de las Naciones Unidas, denominado Gestin Integral y
AdaptativadeRecursosAmbientalesparaMinimizarVulnerabilidadesalCambioClimticoen
MicrocuencasAltoandinas.
Elobjetivodelestudioconoceryentenderlasituacindeconflictossocioambientalesenlos
distritosdeSantoToms,LLuscoyQuiotadelasubcuencadelroSantoToms,provinciade
Chumbivilcas,regindeCusco,Per,enrelacinalagobernabilidadlocalyenrelacinalas
eventuales tendencias de la vulnerabilidad al cambio climtico. El propsito con ello es
obtener informacin, ejemplos e insumos para procesos de capacitacin de prevencin de
conflictos socioambientales y el fortalecimiento de la gestin de los gobiernos locales al
respecto.
El estudio se realiz a partir de la participacin y aportes de losactores locales y comunales
directamente involucrados en la gestin de los recursos naturales y los conflictos socio
ambientalesenelmbitodeestudio.Enestesentido,separticipen4eventosyforoslocales,
serealizaron18entrevistasaactoresyprotagonistasdirectos,3tallerescongrupofocal(focus
group);ademsderevisarestudiosydiversasfuentesdeinformacindocumentadayestudios
de investigacin relevantes. Con los hallazgos sistematizados del trabajo de campo y de la
revisin de informacin secundaria, se realiz un taller interno con el equipo tcnico del
CentroBartolomdelasCasasyotroscolegasinvitados,paradiscutiryenriquecerelanlisis.
Unahiptesisquesemanejaliniciarelestudioplantequelosconflictossocioambientales
en el mbito de estudio ni tienen un origen en el cambio climtico, ni en la escasez de los
recursos naturales. Los conflictos socioambientales son expresin sintomtica y aguda de
problemas histricos y estructurales que los chumbivilcanos confrontan, y de profundas
necesidades insatisfechas, en relacin a la tenencia y manejo y aprovechamiento de los
recursosnaturales.Problemasqueconeltiempovancambiandodeformaydeagentes,pero
quenoseresuelven.
Elestudiohapermitidodescubrirquelosconflictossocioambientalesmsseriosycrticosen
Chumbivilcassonprovocadosyderivadosdelaintervencindelaminera,enunterritorioque
aparentementealbergaunagranreservaderecursosminerales.Laintervencindeempresas
mineras genera conflictos, puesto que stas intervienen en un medio socioeconmico de
pobrezayprivacin,unmediobiofsicolimitadoyafectado,alamparodeunmarcolegalque
privilegialaactorexgenosydentrodeuncontextopolticoehistricoquenohafavorecidoal
campesino chumbivilcano sino por el contrario les ha resultado adverso. No entender y no
atender esta problemtica puede comprometer la gobernabilidad de Chumbivilcas en el
futuro.
Tambingenerapreocupacinalascomunidadeslosconflictosporlinderosyporlapropiedad
de la tierra, ya sea entre comunidades campesinas vecinas, o entre la comunidad y
particulares,queestbastantegeneralizadoycreciente.Hayrazonesparasuponerunvnculo

directoentreestetipodeconflictosyelproblemadelamineraylasconcesionesmineras.Por
otro lado, al interior de las comunidades campesinas hay una incidencia y prevalencia de
conflictosporelaccesoydistribucindelaguatantoparausoagrariocomopoblacionalque
esteestudionohadesveladoentodasumagnitud.Estodapistashacialosretosprximospara
el desarrollo de capacidades de las organizaciones de usuarios, en un contexto de cambio
climticoqueafectarseveramentelosrecursosdeagua,sueloyforestal.
Lasconclusiones,sugerenciasyrecomendacionesdelestudiodanyorientanhaciaunaseriede
pautas y acciones para promover procesos de desarrollo de capacidades municipales y
comunales, para la gestin preventiva de los conflictos y la mejor gestin de los recursos
naturales y el ambiente. Pero no se limitan a ello. Tambin se propone un conjunto de
medidasyaspectosqueinvolucranaagentesexternos,desdeelnivelnacional,incluyendoel
regional, que coadyuvan a revertir los factores que han originado los problemas que los
conflictossocioambientalessolohanevidenciado.Estapareceserlamadredelcordero.
Esta investigacin se ha podido realizar gracias a la valiosa colaboracin y atenciones de
muchas personas. El equipo investigador quisiera hacer una mencin especial a la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas desde la persona de su alcalde, la Liga Agraria de
Chumbivilcas, al Presidente de la Comunidad Campesina de Pumallacta (Quiota), todas las
comunidadescampesinasvisitadas,laempresamineraANABISACyalinsustituibleapoyodel
equipotcnicodelProgramaConjuntodelsistemadelasNacionesUnidas.

DESCRIPCINGENERALDELMBITO
1.1 Aspectosgenerales:
La provincia de Chumbivilcas est ubicada en la zona altoandina al Suroeste de la Regin
Cusco1, como se puede observar en el Mapa 1. Tiene una extensin de 5,371.10 Km2,
correspondindoleel7.4%delterritorioregional.Supoblacin(2007)representael6.6%dela
poblacin regional, y solo el 2.3% de la poblacin urbana regional, pero el 11.9% de la
poblacinruralregional,comosepuedeverenelCuadro1.Supoblacineseminentemente
rural, la cual est mayormente organizada en comunidades campesinas, en nmero de 73
(Anexo10.1).
Mapa1:UbicacindelaprovinciadeChumbivilcasenlareginCusco

Fuente:http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Chumbivilcas

Cuadro1:ExtensinypoblacindeChumbivilcasconrespectoalareginCusco
Categora
Extensin

Poblacin

Chumbivilcas

Cusco

Km
(%)
Total

5,371.10
7.4
77,721(6.6%)

72,364
100
1171,403

Urbano

14,779(2.3%)

644,684

Rural

62,942(11.9%)

526,719

Habitantes(%)

Fuente:INEI,CensoNacional2007

Entrelascoordenadas:Latitud:1355'41a1452'58;Longitud:7129'50a7230'00.

ElmbitoespecficodeestudiocorrespondealosdistritosdeSantoToms(distritocapitalde
laprovincia),LLuscoyQuiota,ubicadosalSuroestedelaprovincia,comosepresentaenel
Mapa2.HidrogrficamenteestosdistritosestnubicadosenlasubcuencadelroSantoToms,
elcualestributariodelroApurmac,vertienteamaznica.
Mapa2:UbicacindelosdistritosdeSantoToms,LLuscoyQuiotadentrodelaprovincia
deChumbivilcas

Fuente:
http://www.minsa.gob.pe/oei/servicios/MapasDist.asp?CodProv=07&NomProv=CHUMBIVILCAS
&CodDep=08&NomDep=CUSCO

Historiaycultura:
EnlapocapreincaelterritoriodeChumbivilcasfueocupadoporlosChumpiwillcas,queen
castellano significa faja sagrada. El territorio, segn versiones orales de los antiguos fue
sometidoporelInca MaytaCpac2.Lasededelcorregimientode Chumbivilcasseestableci
desdelosprimerosaosdelacoloniaenlavilladeVelille.Secrearonlasgrandeshaciendas,
regentadas por poderosos terratenientes. Se cre un fuerte relacin paternalista y de
interdependencia gamonal campesino. Pero la sumisin no ha sido la caracterstica del
chumbivilcano,sinolabravura.LosQorilazos,losbravoseindomableshombresdelos"lazos
dorados"seidentificabanplenamenteconlasmismaspunassolitariasyagrestes3.
La poblacin originaria fue sometida al rgimen de las haciendas. Los ayllus, comunidades
indgenas, comunidades campesinas, son la evolucin de la misma organizacin y el mismo
pueblo,herederodeunaculturamilenaria.Lleglapocarepublicana,secrelaprovinciade
Chumbivilcasel21dejuniode1825,peronosignificmuchoscambiosparaladuravidadelos
Qorilazos. Aunque ya haba algunas comunidades indgenas reconocidas desde la segunda

Fuente:http://www.infocusco.com/modules/news/article.php?storyid=64
Enunaficherecienteconmemorativoalacreacindelaprovinciaseostentaelslogan:Chumbivilcas,
latierrabravadelPer(en:http://www2.acrennes.fr/crdp/puka/html/chumbivilcas.html)
3

dcada del siglo anterior, el cambio radical llega con el proceso de Reforma Agraria, en los
primerosaosdeladcadade1970.Seexpropiaronloslatifundiosyseadjudicaronlastierras
aloscampesinos.
UnareseahistricadelaprovinciaseencuentraenelAnexo1.
1.2 Aspectosbiofsicos:
Clima:
De acuerdo a IMAMPCh (1999), en los distritos de Santo Toms, LLusco y Quiota se
encuentran los siguientes tipos climticos, definidos segn la clasificacin climtica de
Thornthwaite:
Cuadro2:TiposclimticosenlosdistritosdeSantoToms,LLuscoyQuiota

Tipoclimtico
Subhmedo Fro con Deficientes
LluviasenInvierno
Subhmedo
semiFrgido
con
DeficientesLluviasenInvierno
Subhmedo Frgido con Deficientes
LluviasenInvierno
Subhmedo Glacial sin Estacin Seca
Definida.
Totaldistrital

SantoToms

LLusco

Quiota

25.6

35.5

65.3

31.4

44.5

25.8

36.0

20.1

9.0

7.0

100

100

100

Fuente:elaboracinpropiaapartirdeIMAMPCh,1999.

En el balance hdrico general de la subcuenca del ro Santo Toms, determinado por la

interaccin de los parmetros climticos, se aprecia dos periodos marcados: el periodo de
Octubre a Marzo, con exceso de agua debido a la presencia intensificada de lluvias; y, el
periodo de Marzo a Octubre con dficit de agua, coincidente con la poca mas seca y las
laboresdesiembra(NNUUMDGIF,2010).
Existe un claro proceso de cambio climtico debido al proceso mundial de calentamiento
global. Este fenmeno inobjetable ha sido medido por SENAMHI (2007, 2010). Quien mejor
estpercibiendoestoscambios,enlamismalneaquelainvestigacincientficaeslamisma
poblacin local. GRADE (2009) report que los agricultores de la subcuenca del ro Santo
Toms perciben las siguientes manifestaciones sensibles del cambio climtico: aumento de
temperatura (93%), disminucin de lluvias (86%), sequas ms frecuentes (84%), granizadas
msfrecuentes(81%),heladasmsfrecuentes(71%),reduccindenevados(67%)yhuaycos
ms frecuentes (21%). Esta percepcin coindice con los resultados de otras investigaciones
realizadasenmbitosytiemposcercanos(Alegraetal,2010a,2010b).
Ecologa:
Son seis (06) las zonas de vida segn Holdridge que se encuentran en los distritos de Santo
Toms,LLuscoyQuiota,lasquesepresentanenelsiguienteCuadro2.EneldistritodeSanto

TomslazonadevidamsextendidaeslaTundraPluvialAlpinoSubtropical,encasiel33%de
su territorio; en LLusco, predomina el Paramo Pluvial Subalpino Subtropical, en algo ms del
31% del distrito; mientras que en el distrito de Quiota el Paramo muy Hmedo Sub Alpino
Subtropicalcubrecasiel45%delreatotal.
Cuadro2:ZonasdevidaenlosdistritosdeSantoToms,LLuscoyQuiota

TOTAL
Superf.

Provincia/
Distrito

(Km2)

ZONASDEVIDA
BOSQUE SECO
MONTANO
BAJO
SUBTROPICAL

PARAMO PLUVIAL PARAMO MUY

SUBALPINO
HUMEDO SUB
SUBTROPICAL
ALPINO
SUBTROPICAL
(ppSaS)
(pmhSaS)

BOSQUE
HUMEDO
MONTANO
SUBTROPICAL

(bsMBS)

BOSQUE MUY TUNDRA PLUVIAL

HUMEDO
ALPINO
MOTANO
SUBTROPICAL
SUBTROPICAL
(tpAS)
(bmhMS)
Superf
(km)
943.17

%
30.13

Superf. %
(km)
639.16 11.90

Superf. %
(km)
631.10 11.75

Superf. %
(km)
350.73 6.53

%
17.56

Superf.
(km)
1043.60

%
19.43

Superf.
(km)
1618.31

NIVAL
TROPICAL

SUB

(NS)

(bhMS)

Chumbivilcas

5371.10

Superf. %
(km)
145.02 2.70

Sto.Tomas

1924.10

17.19

0.89

145.56

7.56

625.91

32.53

552.15

28.70

121.92

6.34

115.48

6.00

345.90

17.98

LLusco

315.42

12.89

4.09

3.76

1.19

90.77

28.78

98.83

31.33

35.45

11.24

73.72

23.37

0.00

0.00

Quiota

221.05

6.98

3.16

0.00

0.00

32.23

14.58

1.07

0.49

98.83

44.71

81.94

37.07

0.00

0.00

Fuente:IMAMPCh(1999),enbasealMapaEcolgicodelPer(1976)

El mapa 3 a continuacin traslada la informacin del cuadro anterior al espacio geogrfico.

ObsrvesequelazonaSurdelmbitodeestudioeslademayoraltitud(hasta5,438m.s.n.m.),
consiguientementelamsfrgida,hmedaylamenospoblada.
Mapa3:ZonasdevidaexistentesenlasubcuencadelroSantoToms,Chumbivilcas

Fuente:GRADE,2010

Recursoshdricos:
ElmbitodeestudioseencuentradentrodelasubcuencadelroSantoToms,lacualrinde
una masa anual de 1984 MMC4. Esta oferta de agua tiene una distribucin anual
marcadamentevariadaenfuncinalrgimendelluvias;enelmesdeFebrerotieneelcaudal
es147m3/s,mientrasqueenAgostoelcaudalsereducealadcimaparte(14.1m3/s).Cabe
sealar que a pesar que la oferta hdrica anual es relativamente abundante, sta es
mayormentenoaprovechablenosolodebidoasuconcentracinenlosmeseslluviosos,sino
porquelosrosmsregularesdiscurrenporprofundasquebradasquehaceneconmicamente
inviablesuaprovechamiento.DetallesdelaofertaanualdeaguassuperficialesenelAnexo2.
Los recursos de agua subterrnea han sido poco estudiados. Solo se aprovechan y son muy
valiosos los afloramientos naturales, conocidos como manantes5. NNUUMDGIF (2010) ha
inventariado 203 manantes en el mbito de los distritos de Santo Toms, LLusco y Quiota.
IMAMPCH(1999),enbaseaunestudiogeolgicoehidrogeolgicoaniveldereconocimiento,
revela que el distrito de Quiota tiene los mejores acuferos de la subcuenca del ro Santo
Tomas(acuferoskrsticos),mientrasqueenSantoTomsyLLusconoesas,porlapresencia
deacuitardos6.
Recursosuelo,coberturavegetal,usoytenencia:
La mayor parte de los suelos en Chumbivilcas (87%) y en particular en la subcuenca del ro
Santo Toms tienen pendientes empinadas o extremadamente empinadas. Se encuentran
mayormente en relieve bastante montaoso y accidentado, en unidades geomorfolgicas:
Altiplaniciesdisectadas,vertientesmontaosasyvertientesdevalle.Lossuelosdependiente
planaomoderadaseencuentranenlasaltiplaniciesyenlosfondosdevalle.
En relacin a la aptitud de uso mayor de las tierras, solo el 1.7% de la superficie de la
provincia corresponde a tierras aptas para cultivos en limpio; para los distritos de Santo
Toms, LLusco y Quiota es el 3% de su superficie (4,425 ha.). Las limitaciones de carcter
climtico, topogrfico, drenaje y de orden edfico llevan a clasificar las dems tierras de la
provincia en: 29.8% con aptitud para la produccin de pastos naturales y mejorados para la
produccin pecuaria; 18.7% son tierras no aptas para el uso agrcola y pecuario, pero
apropiadasparalaproduccinforestal(IMAMPCh,1999).
La mayor parte de las tierras de Chumbivilcas, el 49.7%, tiene limitaciones muy severas o
extremasqueimposibilitansuusoenactividadesagrcola,pecuarioyforestal.Selesdenomina
tierrasdeproteccin.Sinembargo,podrandestinarseaotrosusosdevaloreconmicocomo
la minera, suministro de energa (hidrulica, geotermal), vida silvestre, reas recreacionales,
paisajsticosytursticos.Adems,sondegranutilidadparalaabsorcindeaguayrecargade
losacuferos.

EnbaseacaudalesmediosmensualesgeneradosporIMAMPCh(1999).
El100%delossistemasdeaguapotableenlosdistritosdeSantoToms,LLuscoyQuiota,y
probablementeentodalaprovinciadeChumbivilcas,tienecomofuenteaguassubterrneas.
6
Sedenominanasalasrocasquealmacenanytransmitenaguaensuinteriormuylentamenteoen
formamuylocalizada.
5

Encuantoacoberturavegetaldelossuelos,lamayorpartedelterritoriodelaprovinciaest
cubierto por pastizales naturales y csped de puna (63.1%). Es utilizado como espacio de
pastoreodeganado(vacuno,ovino,camlidos,equinos)yanimalessilvestres.Esporelloque
laganaderaconstituyelaactividadmsimportanteparalaPEAprovincial(IMAMPCh,1999).
Lossuelosdedicadosacultivosagrcolasabarcaunreade150,390ha.querepresentael28%
delasuperficietotaldelaprovinciadeChumbivilcas,conpredominiodelastierrasagrcolasde
secano,constituyendoloslaymes,entradasomuyuyquesonutilizadosenperodosde
rotacin y descanso. Esto es practicado a nivel de las comunidades campesinas, quienes
establecenlosperodosdedescansodeacuerdoalatenenciadeesterecursosuelo,lacalidad
delossuelosylasnecesidadesdelacomunidadyfamilias.Dentrodeestareasetiene820ha.
detierrasbajoriegoenlosdistritosdeSantoToms,LLuscoyQuiota,con3,619usuarios,casi
entotalidadcampesinos.
Asimismo, IMAMPCh (1999) seala que solo el 3.9% del territorio chumbivilcano tiene
cobertura forestal, mayormente matorrales; con aun menor presencia el bosque natural
(0.15%), y las plantaciones forestales casi nfimas (0.08%, 430 ha.). Luego, en orden de
extensinsiguen:nival(2.6%),humedalesobofedales(1.5%),otrassuperficies(0.7%).
EnelAnexo3semuestraendetallelainformacinsobrecoberturavegetaldelossuelos.
Es bastante generalizado el conflicto de uso de las tierras en Chumbivilcas, es decir el uso
actualreidoconolacapacidaddeusomayordelatierra.Elcasomscrticoeselconflictoen
elusoagrcoladelatierra;lagranmayoradelastierrasagrcolasdelmbitodeestudioestn
en esta situacin: en el distrito Santo Toms (90%), LLusco (94.5%) y Quiota (99.5%). El
conflictosehacemsgraveaunenelcasodetierrasnoaptasparacultivosenlimpioquese
encuentrencultivadasbajoriego.Otrotipodeconflictoimportantesepresentaenlaactividad
pecuaria,cuandosededicaalpastoreopastizalesnaturalesnoaptosparausopecuario,quese
presentaenel49.1%depastizalesenuso(IMAMPCh,1999).
Unodelosmayoresefectosdelconflictodeusodelatierraeslaerosindelsuelo,porcausas
antrpicas.DeacuerdoconIMAMPCh(1999)casiel80%delossuelosdelaprovinciasufren
untipoyniveldeerosin,desdelaminarhastacrcavasyhuaycos.Aunquelaerosintambin
seproduceporcausasnaturales(erosingeolgica),esevidentequelaaccinhumanaesla
principalresponsabledelaerosindelsueloenelmbitodeestudio.Asuvezestefenmeno
produce la degradacin del suelo y es un factor de desertificacin, junto con el cambio
climtico.
Recursosminerales:
La provincia de Chumbivilcas es general es un territorio que contiene grandes yacimientos
mineros metlicos, principalmente Oro (Au), Cobre (Cu) e Hierro (Fe). En los ltimos aos,
luego de la poltica de promocin a la inversin minera, se ha dado un creciente inters de
empresasenexploraryexplotarelterritorio.En1996,RENADESinformabaqueel45.8%delas
tierrasdelaprovinciadeChumbivilcasestabaconcesionadas.DeacuerdoaGRADE(2010) el
97% del territorio de la subcuenca del ro Santo Toms est concesionado. CooperAccin ha
elaboradoelmapadelasconcesionesminerasdelaprovinciaChumbivilcasalmesdeJuniode

2010, obteniendo que el 78% de la provincia est concesionada. En el Anexo 4 se muestran

estosmapas.Estaevolucinsepuedecompararconelnivelregional,enelAnexo23.
1.3 Aspectossociales:
Demografa:
Lapoblacindelaprovincia,deacuerdoalltimocensonacional(2007)esde75,585.Lostres
distritosdelmbitodeestudiototalizan35,208;locualrepresentacasiel47%delapoblacin
provincial.SigueelCuadro3quemuestraestascifras.
Cuadro3:EvolucindelaPoblacinUrbanayRuraldelaprovinciadeChumbivilcasydelos
distritosdeQuiota,LLuscoySantoTomas
PoblacinUrbanay
Rural
Poblacintotal1961
Urbana
Rural
Poblacintotal1972
Urbana
Rural
PoblacinTotal1981
Urbana
Rural
PoblacinTotal1993
Urbana
Rural
PoblacinTotal2007
Urbana
Rural

Provincia
Distrito
Chumbivilcas SantoTomas
51,030
5,168
45,862
58,312
5,739
5,2573
63,603
7,296
56,307
69,669
8,360
61,309
75,585
17,505
58,080

13,294
1,659
11,635
16,239
2,090
14,149
20,118
2,759
17,359
22,652
3,624
19,028
24,492
9,936
14,556

Distrito
LLusco
7,455
1,139
6,316
5,622
713
4,909
4,897
740
4,157
5,723
744
4,979
6,399
967
5,432

Distrito
Quiota
0
0
0
2,990
307
2,683
2,972
384
2,588
3,671
551
3,120
4,317
726
3,591

Fuente:CensosINEIdePoblacinyVivienda1961,1972,1981,1993,2007.

Seobservaque,mientraselcrecimientopoblacionaldelosdistritosdeLLuscoyQuiotaenel
perodo19612007esmodesto,eldistritodeSantoTomshamostradouncrecimientoms
pronunciado (Fig. 1), especialmente la capital provincial (poblacin urbana del distrito Santo
Toms) a partir del ao 1993 (Fig. 2). En pocos aos, la poblacin urbana de Santo Toms
igualarysobrepasarennmeroalapoblacinrural.
Figura1:EvolucindelaPoblacinUrbanayRuraldelaprovinciadeChumbivilcasydelos
distritosdeSantoTomas,LLuscoyQuiota


Fuente:elaboracinpropiaapartirdelCuadro3

Figura2:EvolucindelaPoblacinUrbanayRuraldeldistritodeSantoTomas

Fuente:elaboracinpropiaapartirdelCuadro3

Otros dos fenmenos demogrficos importantes que deben comentarse son: i) la migracin,
especialmente de la poblacin juvenil, en busca de oportunidades econmicas; ii) la
disminucindelatasadefecundidaddelamujer,debidoalaaccindelosprogramassociales
decontroldelanatalidad.stossepuedenapreciarenelAnexo5,quemuestraladistribucin
delapoblacindeChumbivilcassegngruposetreos.Lamigracinseapreciaenlareduccin
brusca de la poblacin mayor de 15 aos de edad. La reduccin de la tasa de fecundidad se
observa en el estrangulamiento de la base del grfico (nios <9 aos), donde la pirmide se
encaminahacialaformaderombo.
Condicionesdevidadelapoblacin:
Chumbivilcas,lamsalejadadelasprovinciasaltasdelCusco,confrontacondicionesdevida
severas y depresin socioeconmica. Basta mirar estos indicadores para tener una
aproximacin de la gravedad de la situacin: ingreso per cpita anual es de 115 US$,

analfabetismoenmujeresesel84%yenvaronesel48%,mortalidadinfantil(02aos)de107
pormil7.
Otro indicador clave para medir la calidad de vida es la desnutricin infantil crnica. Un
comparativo realizado entre 1999 y 2005 muestra un alarmante incremento de la poblacin
infantilquepadecedeesteseveroflagelo,comosemuestraenelCuadro4.Estoesunefectoy
alavezcausadepobreza,produciendouncrculoviciosoqueperpetalapobrezaestructural
enlazona.
Cuadro4:Tasadedesnutricincrnicaenpoblacinescolarde6a9aosdeedadProvincia
deChumbivilcasydistritosdeSantoTomas,LLuscoyQuiota,1999ypreliminar2005
Ao

1999

Provincia/
Distrito

Ndenios
tallados de
6 a 9 aos
deedad

Chumbivilcas

2005(Preliminar)

N de nios
con
Tasa
de
desnutricin desnutricin
crnica
crnica

Ndenios
tallados de
6 a 9 aos
deedad

N de nios
con
Tasa
de
desnutricin desnutricin
crnica
crnica

8172

4186

51.2

7707

3957

51.3

SantoTomas

2460

1217

49.5

2434

1188

48.8

Llusco

703

378

53.8

696

430

61.8

Quiota

402

242

60.2

397

255

64.2

Fuente: Ministerio de Educacin (Unidad de Estadstica Educativa) Censos Nacionales de Talla en

Escolares1999y2005.

En cuanto a los servicios de agua y saneamiento, solo el 37% de la poblacin rural de la

provinciatienealgnniveldeserviciodeaguapoblacional8,mientrasqueel90%depoblacin
urbanacuentaconservicio.Estagrandiferenciadelserviciodeaguaentrelossectoresurbano
y rural se hace ms abultada cuando se habla de conexiones domiciliarias y agua clorada
(GobiernoRegionalCusco,2008).
Encuantoaladisposicinsanitariadeexcretasyalcantarillado,el88%delapoblacindela
ciudad de Santo Toms tiene servicio de desage, pero sin una planta de tratamiento que
funciones.Enelrestodelaprovincia,soloel36%tieneservicio,letrinassanitarias(verdetalles
enAnexo6).
Asimismo,elndicededesarrollohumano(IDH)9esunaaceptadaaproximacinycomparativo
quepermiteinferirlasoportunidadesqueelEstadovieneproveyendoalascomunidadespara

Extradode:http://www.ayudaenaccion.org/peru/
SegnelGobiernoRegionalCusco(2008).Consideraabastecimientodeaguaporredpblicadentrode
laviviendayporpiletapblica.SoloSantoTomsesconsideradocomocentropobladourbano
(pequealocalidadurbana,2,000a30,000habitantes).Lasdemscapitalesdedistritosonconsideradas
comopoblacinrural(<2,000habitantes).
9
Eldesarrollohumanoconsisteenlaampliacindelascapacidades,entendidascomolaslibertadesde
laspersonasparaelegirloqueefectivamentepuedandisfrutar.Estaslibertadesincluyentantolas
oportunidadesquetienendevivirdelasmanerasqueconsideranvaliosas,comodesupapelcomo
agentescapacesdeescogerlibrementeentretalesoportunidadesydeinfluirensusociedadpara
hacerlamsplenamentehumana,igualitariaysostenible(PNUD,2010,citandoaAmarthiaSen).
8

unavidadignaylibre.EnelAnexo7semuestraestosndicesparacadadistritodelaprovincia
deChumbivilcas,ascomolosindicadoresauxiliaresyelmaparegional.Chumbivilcasocupael
puesto175deIDHentrelasprovinciasdelPer.Eslamentableverquedentrodelaadversidad
de la provincia, Quiota es el distrito que muestra el menor nivel de desarrollo humano de
todalaprovincia.
1.4 Aspectosproductivos
La principal actividad productiva en la provincia es la actividad agropecuaria, tanto por la
cantidaddegentequesededicaaella,comoporsucontribucinalaeconomaprovincial.De
acuerdoalltimoCensoNacional2007,laPEAagropecuariaparaeldistritodeSantoTomses
65%;mientrasqueparalosdistritosdeLLuscoyQuiotaaumentaa89%enambos,dadoque
soneminentementerurales.
Laproduccinagropecuariahacrecienlaltimadcada.LavariacinanualdelVBPprovincial
paraelperiodo19992009esengeneralascendente,comosepuedeapreciarenelAnexo8.
Peroalaactividadagropecuariaconfrontaseriosproblemasdeproductividadquesearrastran
pordcadas,yquecomprometenlasostenibilidaddelamisma.Sehaindicadoyaelproblema
de la erosin del suelo y el conflicto entre el uso actual y la capacidad de uso mayor de la
tierra.Estasituacinobviamenteseagravaconlosefectosdelprocesodecambioclimtico.
La mayor parte de la poblacin econmicamente activa (PEA) agropecuaria practica una
actividad pecuaria y agrcola tradicional y de subsistencia. La ganadera es de baja
productividad, mayormente con ganado criollo; por ejemplo, el rendimiento promedio de
leche por vaca es 1.7 litros/da. Hay un dficit de soportabilidad de los pastos naturales por
sobrepastoreo,parael16%delapoblacinpecuariaprovincial.Estedficitsehacemscrtico
paraLLusco(41%)yQuiota(55%).
De similar modo en la actividad agrcola, el rendimiento promedio de la papa principal
cultivo en la provincia de Chumbivilcas fue 6.0 TM/ha. en el ao 1998 mientras que el
promedio regional era 8.9 TM/ha. (GRCMPCh, 1999). Existe uso intensivo de mano de obra
paraloscultivos,losquesonmayormenteentierrasdesecano;elreabajoriegoespequea,
solo 2,041 ha. de tierras agrcolas bajo riego en 1998 en toda la provincia. Estas cifras se
muestrandetalladasporsectoresderiegoyorganizacionesdeusuariosenelAnexo9.
La poca actividad manufacturera y de servicios de la provincia se concentra en la ciudad de
SantoToms.LlamalaatencineldesplieguedeactividadeconmicaquetieneSantoToms
en comparacin con hace 20 aos. A modo de indicador, alrededor de 1990 haba un solo
servicio una vez por semana de bus a Cusco y otro igual a Arequipa. Ahora hay diez (10)
empresas de transporte que ofrecen servicios diarios o intermediarios a Cusco, Arequipa,
EspinarySicuani.Elaugedelmercadodemotocicletasesotroindicador.Luegode4aosque
seinicielservicio(2006),secuentaconaprox.15,000celularesenusoenlazonadeSanto
Tomsydistritosvecinos(Anexo37).
Sin embargo, la dinmica econmica no parece estar solo explicada en el crecimiento
poblacional intercensal y de la produccin agropecuaria; aun cuando se tome en cuenta el
incremento del personal asalariado de instituciones, la reciente creacin de una filial de

UNSAACylamejoradeaccesovialaSantoToms.Unaposibleexplicacinestenlasremesas
provenientesdepartedelaPEAchumbivilcanaquehaemigradodefinitivaotemporalmentea
trabajarenlaminerainformales,comoelcentromineroinformaldeCecocha,Arequipa,que
congregaaunos10,000minerosinformales(Anexos38,47).
1.5 Aspectosinstitucionales
Se concentra la atencin en observar quines son y cmo es el desempeo de los diversos
actores involucrados en el uso y gestin de los recursos naturales del mbito de estudio. Se
propone distinguir 3 grupos: los actores de la gestin social de los recursos naturales, de la
gestinpblicaylagestinprivadaempresarialdelosrecursosnaturales,queseaprecianen
elCuadro5.

Cuadro5:Principalesactoresdelagestinderecursosnaturalesenlosdistritosde
SantoToms,LLuscoyQuiota
GestinSocial
1. Comunidadescampesinas
(72)
2. Rondascampesinas
3. Juntasdeusuarios(01)
- Comitsderegantes(36)1
4. JuntasAdministradorasde
ServiciosdeSaneamiento
JASS(137)2

GestinPblica

Gestinprivada/
empresarial

9. Municipalidades
16.Empresasmineras
(provincialy02distritales)
- Exploracin(100)7
- Explotacin(01)8
10.AdministracinLocaldel
AguaALACusco
17.Minerosartesanales
(indeterminados)
11.GobiernoRegionalCusco
18.Propietariosagrarios
12.OSINERGMIN4
individuales
13.AgroRuralMARENASS5

19.ElectroSurEsteS.A.A

5. LigaAgrariaArcadio
Hurtado
6. FrentenicodeDefensade
losInteresesde
Chumbivilcas

14.FONCODES
15.ProyectoEspecialSierra
CentroSur

20.Proveedoreslocalesde
bienes.

7. Organismosno
GubernamentalesONG
(06)3
8. Mesademedioambientey
territorialidad
Fuente:Elaboracinpropia
Notas: (1)IMAMPCh(1999)
(2) DivisindeSaludySaneamientoBsicodelaMunicipalidadProvincialdeChumbivilcas;JASSJunta
AdministradoradeServiciosdeSaneamiento
(3) CADEP,PlanInternacional,AyudaenAccin,IAC,Arariwa,SociosPer
(4) OSINERGMINOrganismoSupervisordelaInversinenEnergayMinera
(5) MARENASSManejodeRecursosNaturalesenlaSierraSur

(6) FONCODESFondoNacionaldeCooperacinparaelDesarrolloSocial
(7) Aniveldeprovincia(segnCooperAccin)

(8) ANABIS.A.C.

Sehapreparadounabrevedescripcinsobreelrol,desempeo,problemasylimitacionesde
cadaunodelosactores,lacualsedesarrollaenelAnexo10.
1.6 Sntesis
Elmbitodelestudiocuentaunapoblacinmayoritariamenterural,compuestamayormente
porcomunidadescampesinasdeunagrantradicincultural;auncuandolapoblacinurbana
estcreciendorelativamenteversuslapoblacinrural.Sonunosdelosdistritosmsalejados
delareginCuscoydedifcilacceso.Elrelieveesbastantemontaosoyaccidentado.
La principal actividad productiva es la agropecuaria. A pesar que los volmenes globales de
produccin se reportan en incremento, los niveles de productividad se mantiene bajos; en
donde un grueso sector de la poblacin campesina practica una agricultura de subsistencia,
dependientedelaslluvias.
Granpartedelosrecursosdesueloycoberturavegetalestnenprocesodedegradacin.Esel
producto de una combinacin de problemas de manejo con los efectos de un proceso de
cambio climtico, siendo que los recursos hdricos tienden a una oferta ms impredecible y
concentrada en eventos extremos. Esto constituye una amenaza a la sostenibilidad de la
actividadagropecuariaylaseguridadalimentariadelafamiliarural.Porotrolado,existeuna
granriquezaderecursosmineralesenelsubsuelo,lacualestpasandorpidamenteamanos
delsectorempresarial..
Lacalidaddevidasemantienebajaparaelgruesodelapoblacin,locualseevidenciaenlos
alarmantes niveles de desnutricin crnica infantil y bajos ndices de desarrollo humano. Sin
embargo, paradjicamente, hay indicadores de servicios bsicos que han mejorado, como la
cobertura de servicios de agua y saneamiento, grado de electrificacin y penetracin de
telefonacelular.
La institucionalidad estatal muestra precariedad y fragilidad y limitada efectividad. La
comunidad campesina evidencia una progresiva prdida de debilitamiento de su tejido
organizativo,locualpodraestarafectandosucapacidaddegestindelosrecursosnaturales,
sucapacidaddeadaptacinalcambioclimticoyparaenfrentarnuevasamenazasexternas.El
sectorprivadomineroestsensiblementeemergenteydealtacapacidaddedesempeo.

2.CONCEPTOSBSICOS
Conflictossocioambientales:

Se propone la siguiente definicin de conflicto: una situacin en la cual dos o ms partes

percibenquetienenobjetivosmutualmenteincompatibles.Esimportantedistinguirproblemas
de conflictos: un conflicto surge cuando un reclamo basado en un problema es rechazado
parcialototalmente(Laats,2005,citandoaotrosautores).

ParalaDefensoradelPueblo10,elconflictosocioambientalesuntipodeconflictosocialcuya
dinmicagiraentornoalcontrol,usoy/oaccesoalambienteysusrecursos.Estnpresentes
tambin componentes polticos, econmicos, sociales y culturales. El conflicto social es un
procesocomplejoenelcualsectoresdelasociedad,elEstadoylasempresaspercibenquesus
objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin puede
derivarenviolencia.

SegnexplicanBucklesetal(2000),losconflictossocioambientalessonaquellosendondelas
personas compiten por los recursos naturales, como la tierra, el agua y los bosques que
necesitanoquierenparaaseguraromejorarsusubsistencia.Sinembargo,lasdimensiones,el
nivelylaintensidaddelconflictovaranconsiderablemente.

Los conflictos por los recursos naturales pueden producirse en diversos niveles, desde el
mbito familiar al plano local, regional, social y mundial. La intensidad del conflicto tambin
puede variar enormemente: desde la confusin y la frustracin entre los miembros de una
comunidad por la comunicacin deficiente de las polticas pblicas, hasta choques violentos
entrelosgruposporlosderechosdepropiedadylasresponsabilidadesdelosrecursos.

Las diferencias de poder entre los grupos pueden ser enormes y puede estar en juego la
supervivencia. Los conflictos resultantes a menudo conducen a un derroche catico de
capacidadeshumanasyalagotamientodelosmismosrecursosnaturalessobreloscualesse
basanlasubsistencia,laeconomaylasociedad.Tambinpuedenllevaraunderramamiento
desangre.

Los conflictos implcitos son aquellos en los cuales las comunidades son afectadas por un
procesodedegradacinambientalquenoreconocen,oaunquetalvezestnconscientesdela
degradacin,nopuedenasociarlaconlaactividaddeagentessocialesespecficos.Elconflicto
ambiental se vuelve entonces explcito cuando las comunidades establecen una conexin
lgicainmediataentreladegradacinambientalylasactividadesdeciertosagentessociales.

Tratamientodelconflictosocial:

Existentrescorrientesdetratamientodelosconflictos:i)manejoogestin,queessolouna
neutralizacintemporaldelosconflictosenbaseasistemasdecompensacineinfluenciade
terceros; ii) resolucin, que ataca e intenta desaparecer las causas y consecuencias de los
conflictos; iii) transformacin, que intenta reorientar la carga negativa de los conflictos y
convertirlaenpositivaatravsdeunlargoprocesodesensibilizacinytransformacindela
concienciadelosactoressociales(Alfaro,2008).
Elmanejoyresolucineficazdelosconflictospasanecesariamenteporelfortalecimientode
las capacidades locales y comunitarias. Se trata de desarrollar y fortalecer los medios e
instancias locales y comunitarias de resolucin de los conflictos. Esto implica determinar y
promover aquellos mecanismos de manejo y resolucin de los conflictos, de carcter
democrtico,comunicativoyparticipativo,einclusopreventivo(Orellana,1995).

10

www.defensoria.gob.pe

Gestindecuencas:
Para Axel Dourojeanni (2009), es la gestin de las intervenciones que los seres humanos
realizan en una cuenca y sobre el agua con el fin de conciliar metas econmicas, sociales y
ambientales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos que
dependen del uso de su territorio y sus recursos as como minimizar los conflictos entre los
interventoresyconelambiente.
Gestinsocial,pblicayempresarialdelosrecursosnaturales:
La gestin social es la planificacin, manejo y gestin de los recursos naturales, con la
participacin protagnica de los diversos usuarios organizados y la institucionalidad local de
unacuenca,sobreladistribucin,losmltiplesusosylaconservacindelosrecursosnaturales
y el ambiente. Toma en cuenta los diferentes intereses de los diversos usuarios, genera y
promueve sinergia entre los actores locales, regionales y nacionales y fortalece vnculos y
modalidades de organizacin entre ellos; para lo cual deben desarrollar capacidades,
conocimientos, voluntades, derechos de equidad de gnero, puentes y compromisos de
interculturalidad.
Lagestinsocialdelaguaesconstruidayrealizadabajodeterminadamodalidadyefectividad
por las organizaciones de usuarios, grupales, comunitarias y locales, en donde sus usos y
costumbres conviven dentro de un pluralismo legal y relacionada a la gestin pblica local y
nacional.
La gestin pblica de los recursos naturales est en manos del Estado, a travs de sus
instituciones y agencias y se expresa en una determinada capacidad y calidad de
gobernabilidad de la gestin de recursos naturales. Contempla las polticas pblicas, las
normas,lainstitucionalidadyelgradoderelacionamientoconyparticipacindelasociedad
civil,ascomolaefectividaddelosfuncionesyserviciosestatalesenrelacinalagestindelos
recursosnaturales.
Lagestinempresarialoprivadadelosrecursosnaturales,realizadaporiniciativadeempresas
yagenteseconmicosodeservicios,independientesdelEstado,seanformalesoinformales,
con fines de lucro. Est contemplada y regida por el marco de la administracin pblica,
aunqueoperanymanejanlosrecursosnaturalesdemaneraautnoma.
Gestinintegradaderecursoshdricos(GIRH):
SegnlaGlobalWaterPartnership11,lagestinintegradaderecursoshdricosesunproceso
que promueve el desarrollo y la gestin coordinada del agua, la tierra y los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social resultantes, de una
formaequitativaysincomprometerlasostenibilidaddelosecosistemasvitales.
La GIRH busca integrar y armonizar i) la gestin del agua como medio fundamental para la
salud,alimentacinycalidaddevidadelascomunidades;ii)lagestindelaguacomorecurso
econmicoparalaproduccindebienesyserviciosquehayqueusarloconeficiencia,iii)yla
gestin del agua para procurar la sostenibilidad ambiental en beneficio de la sociedad y las
generacionesvenideras.Elequilibrioentreestostresobjetivoseslaclaveparalagestinyla
resolucindelosconflictosporelagua,dadosucarcterescaso.

11

En espaol, la Asociacin Mundial del Agua. Sitio Web: www.gwpforum.org

Ordenamientoterritorial:
Es un instrumento de la planificacin que a travs de la consideracin del territorio, como
sustentodelosrecursosnaturalesylasactividadeshumanas,promueveyorientaeldesarrollo
fsicoyespacial,laorganizacinylocalizacindelosasentamientoshumanosysusactividades
econmicasysociales(GobiernoRegionalCusco,2009).
Elordenamientoterritorialporcuencaesaquelquesehaceenelmbitodeunacuencayen
basealagestindelosrecursoshdricos,conelobjetodeorganizaryordenarelusoymanejo
sostenible del agua y de los recursos naturales vinculados. Refiere que esto es bastante
pertinente en los Andes, donde la aridez del clima y el relieve accidentado le dan un rol
territorialclavealaguadentrodelacuencahidrogrfica(GTZ,2006).
Gobernabilidad:
Kooiman(1993)12definegobernabilidadcomolaestructuraqueemergedeunsistemasocio
polticocomoelresultadocomndelosesfuerzosinteractuantesdeintervencindetodoslos
actoresinvolucrados.
Especficamentesobrelagobernabilidaddelagua,paraRogers(2002)eslacapacidaddeun
sistemasocialparamovilizarenergasdeunamaneracoherente,paraeldesarrollosostenible
de los recursos hdricos. El concepto incluye la habilidad para disear polticas pblicas que
sean socialmente aceptadas y para hacer efectiva su implementacin por los diferentes
actoresygruposdeintersinvolucradosenelproceso.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD13 considera que la
gobernabilidadentraaelejerciciodelaautoridadeconmica,poltica,yadministrativaenla
gestindelosasuntosdeunpasentodoslosplanos.Abarcalosmecanismos,losprocesosy
las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses,
ejercensusderechosjurdicos,satisfacensusobligacionesymedianensusdiferencias.
Enelmarcodeesteestudio,lagobernabilidadseentiendeentoncescomoelproductodela
gestinpblica,socialyempresarialdelosrecursosnaturales.Afindepoderevaluarelestado
de la gobernabilidad en estas regiones, se propone de usar y adaptar los indicadores que
RogersyHall(2003)exponenparaunagobernabilidadeficaz.
Transparencia: Refiere al acceso tan a la informacin en si que al lenguaje usado por las
instituciones.Latransparenciaenlasdiferentesetapasdetomadedecisinyrespectoalas
transaccionesfinancierassontambinimportantes.
InclusinyComunicacin:Refierealniveldeparticipacindelosvariosactoresenlatoma
de decisin. Una comunicacin directa, continua y de buena calidad entre ellos forma
tambinlasbasesdelatransparenciayresponsabilidad.
Coherencia e Integracin: Refiere al nivel de integracin entre los diferentes sectores y
nivelesdeautoridad.Estacoherenciasevecadavezmsimportanteconladiversificacin
delastareasylosnuevosdesafosdelagestindelagua.

12

CitadoporMoniqueNuijten,en:Governanceinactionsometheoreticalandpracticalreflectionson
akeyconcept.
13
www.undp.org/spanish

 Equidadytica:Refierealaimparcialidaddelosmarcoslegalesynormativos,ofreciendo
igualesoportunidadesalosdiferentesgnerosygrupossociales.
Responsabilidad:Refierealniveldeclaridadrespectoalosdiferentesrolesenlosprocesos
legislativosyejecutivosenlagestindelagua,detalmaneraquelosactoresinvolucrados
puedanserresponsabilizadosadecuadamente.
Eficiencia:Refierealaeficiencianosoloeconmicasinotambinpoltica,socialyambiental
enlamaneracmoseejecutanlastareas.
Sostenibilidad:Refierealgradodeconsideracinenlatomadedecisinsobrelosimpactos
futurosentrminoseconmicos,socialesyambientales.

3.LOSCONFLICTOSSOCIOAMBIENTALESENELMBITODEESTUDIO
3.1Panoramaregionaldelosconflictossocioambientales
El primer esfuerzo programtico para conocer la conflictividad en torno al agua en la regin
Cusco fue en el ao 2004, por una iniciativa del Instituto de Promocin para la Gestin del
AguaIPROGA,mediantelarealizacindelestudioRegionalizacinyEspaciosdeManejode
Conflictos por el Agua. El contexto nacional de ese entonces estaba caracterizado por la
reforma del marco legal en materia de agua que se discuta, a partir de iniciativas
gubernamentalesparaunanuevaleydelagua.Asimismo,elprocesodedescentralizacinque
seimpulsaba,luegodehabermodificadorecientementelaconstitucin,enmediodeunaola
crecienteeindetenibledeconflictosporelaguaalinteriordelpas.
El estudio se realiz en 12 regiones del pas, entre ellas Cusco, con la participacin de
plataformas regionales para la gestin del agua. El nmero de conflictos identificados en la
regin Cusco fueron seis (06). Sin embargo, no se identific conflictos en la provincia de
Chumbivilcas,dadoqueelanlisisseconcentrenlacuencadelroVilcanota.Cabemencionar
queanivelnacionalseidentificaron74conflictosporelagua.
EslaDefensoradelPuebloquienvieneefectuandoelmayoresfuerzosistemticoenrelacin
al monitoreo y anlisis de los conflictos sociales y socioambientales al interior del pas. En
efecto,apartirdeAbrildel2004,mensualeininterrumpidamentehastalafecha,laDefensora
evacareportesmensualesdeconflictossociales;unesfuerzoserioeimparcial,ampliamente
difundido, y divulgado va internet. Desde 2005 se introdujo una tipologa, que inclua la
categoradeconflictossocioambientales.
Entrelasconclusionesmsimportantesquesepuedeextraerdelosreportesmensualesdela
Defensora del Pueblo (DdP) es su clara tendencia a incrementar, tanto en los conflictos
socialesengeneral,ymsanlosconflictossocioambientales:i)entreAbrilde2004yJuliode
2010, los conflictos sociales en Cusco han aumentado de 01 a 24; ii) los conflictos socio
ambientalesconocidoscrecieronde01conflictoenMayode2005a15enJuliode2010.Esto
puedeapreciarsedemejormaneraenlafigurasiguiente.Desdemediadosde2009elnmero
deconflictosregistradosparecehaberseestabilizado.
Figura3:EvolucindeconflictossocialesysocioambientalesenlareginCusco


Fuente: Elaboracin propia, a partir de Reportes de conflictos de la Defensora del Pueblo Abril
2004aJulio2010(datosenAnexo11).EnlaceWeb:http://www.defensoria.gob.pe/conflictossociales
reportes.php

Otras caractersticas siempre presentes en los conflictos socioambientales, segn reporta

DdP,son:a)casiensutotalidadseproducenenlocalidadesencondicinsocioeconmicade
pobreza; b) en la mayor parte de los casos, el tipo de actividad econmica involucrada es la
minera;c)elactorprimarioinvolucradoconmayorfrecuenciaesunaempresaminera;d)la
principal causa de los conflictos es el temor de la poblacin local a posible afectacin
ambiental.EnelAnexo12sepuedeverlosgrficosquecuantificanestasafirmaciones.
DelanlisisdelltimoreportedeDdP(DefensoradelPueblo,2010b)seobservatalcomoen
los dems reportes revisados, que de los 10 tipos de conflictos, el que tiene largamente la
mayor incidencia es el conflicto socioambiental; con 50.4% para el mes de Julio 2010. Pero
tambinseobservquehayunnmerosignificativodeconflictosquenohansidoclasificados
como socioambientales, a pesar que lo son. En efecto, son 20 conflictos socioambientales
soslayadosporelreporte,loqueincrementaraen16%laincidenciadeestetipodeconflictos
en el reporte de DdP, significando elevar al 58.5% la incidencia de los socioambientales
reportados por DdP. Esta distorsin en la incidencia de conflictos socioambientales
reportados por DdP fue sealada por Alegra et al (2010a), en cuanto los conflictos por el
agua; hallando que haban conflictos por el agua que no haban sido tipificados como
conflictos socioambientales por la DdP, lo que incrementara en 14% los conflictos socio
ambientales.Asimismo,segnAlegraetal,losconflictosporelaguanosonsloel3%delos
conflictos registrados por la DdP como sta lo indica en el reporte, sino el 27% del total
nacionaldelosconflictossocialesactivos.
Por otro lado, es importante advertir que la Defensora se remite solo a los conflictos
conocidos dicha institucin. Hay muchos conflictos sociales y socioambientales que no son
registrados por DdP. Para el mes de Julio de 2010 se reportaron dos conflictos socio
ambientalesparalaprovinciadeChumbivilcas,mientrasqueelpresenteestudio,soloentres
delosochodistritosdelaprovincia,identificanueve(09)conflictossocioambientales.
Dos estudios recientemente en el marco del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
PACC (Alegra et al, 2010a, 2010b), realizados en microcuencas cercanas al mbito del

presente estudio14 y de similares caractersticas culturales y ambientales, son de relevancia.

Identificaron y analizaron respectivamente 11 y 10 conflictos por el agua en las dos
microcuencasestudiadas.
Entre las principales conclusiones comunes a ambos estudios se resaltan cuatro: i) la
comunidadcampesina,comoinstitucinancestral,cumpleunimportanterolpreventivoenla
gestin, prevencin y resolucin de los conflictos socioambientales por el agua; ii) las
intervencionesdelosactoresexgenos(institucionalesyempresariales)enlamicrocuencaes
unfactorgeneradordeconflictosporelagua;iii)laautoridadestataldelaguanomuestrauna
polticadereconocimientoalosderechosconsuetudinariosdeaguadelasorganizacionesde
las comunidades campesinas, sino al contrario; iv) no hay un vnculo directo ni simple entre
cambio climtico y conflicto por el agua. Los conflictos por el agua en la microcuenca
altoandina solo en parte pueden explicarse por la escasez del agua como efecto del cambio
climtico.Sinembargo,losconflictosseconfiguran,agravanyseagudizancomoresultadode
unaproblemticaquetrasciendealcambioclimticoeinclusoalagestindelagua15.
3.2Conflictosidentificados
Excepto en dos casos16, los conflictos fueron explorados y consiguientemente identificados y
recopilado datos e informacin durante las actividades del trabajo de campo. En funcin del
nivel de anlisis como se explicar a continuacin, se realizaron entrevistas a los actores
involucradosenelconflictoencuestin,seefectuaronvisitasallugardeloshechos,seindag
enfuentessecundariasdisponibles.Sehaprocuradoquelosconflictosreflejenlacasusticay
diversidad de tipos de conflictos socioambientales en el mbito de estudio, para lo cual fue
necesario estudiar e indagar sobre la realidad del mbito de estudio. Fue tambin muy
enriquecedorparticipareneventospblicosenlazonarelativosaventilarlaproblemticade
recursosnaturales.
Seidentificaronentotalnueve(09)conflictos,contresdiferentesnivelesdeanlisis.Cinco(05)
conflictos fueron simplemente identificados, solo con un nivel bsico de informacin y
conocimiento del conflicto. Para ello, por lo menos se realiz una entrevista a un actor
involucrado.stossepresentanenelAnexo14.
Cuatro (04) conflictos fueron caracterizados, lo que significa que se entrevist a los actores
primarios involucrados, e incluso a algunos actores secundarios. Para cada uno de stos, se
realiz una visita al lugar especfico donde se produjo el conflicto. Estos se exponen en los
respectivosAnexos15,16,17,18.
ElconflictoentrelamineraANABIylascomunidadesdeldistritodeQuiotafueseleccionado
como un estudio de caso y auscultado con mayor dedicacin de tiempo. Esto implic
entrevistar a un mayor nmero de actores secundarios, as como buscar informacin

14

Estasmicrocuencasson:Huacrahuacho,enlaprovinciadeCanas,Cusco,aaprox.150Km.alEstede
SantoToms;Mollebamba,enlaprovinciadeAntabamba,Apurmac,aunos100Km.alOeste.
15
Lacomplejainterrelacinentrecambioclimticoyconflictosporelaguaenlamicrocuencaaltoandina
sevisualizaenlafiguraquesepresentaenelAnexo13.
16
Estosdoscasosson:elconflictoANABIcomunidadesdeQuiota,determinadoenlosTrminosde
ReferenciadelpresenteEstudio;yelconflictoPulperaCondesdistritoCayarani(Arequipa),pre
identificadoporlosinvestigadores.

secundaria, y revisar la literatura que ayude al anlisis del problema de fondo y posibles
efectos.
ElCuadro6acontinuacincontieneinformacinresumidadelasprincipalescaractersticasde
todoslosreferidosconflictos.Losnueveconflictossocioambientalesseagrupanentrestipos:
a) Por la intervencin de actores empresariales mineros (02 casos); b) Por el control y
propiedaddelatierra(02casos);c)Porelaccesoydistribucindelaguaentrecomunidades
campesinas(05casos:03deusopoblacionaly02deusoagrario).

Cuadro6:ResumendelosconflictossocioambientalesidentificadosenlosdistritosdeSantoToms,LLuscoyQuiota
Nmero
deorden

Tipodeconflicto

Brevedescripcindelcaso

Comunidad de Pumallacta y
otras del distrito de Quiota
exigen a minera ANABI el
financiamiento de proyectos
como condicin para otorgarle
Porlaintervencin la licencia social para continuar
deactores
explotacin.
Cientos
de mineros informales
empresariales
chumbivilcanos y de otras
mineros
regiones tomaron el rea de
concesin minera de empresa
ARES, en Oct. 2009. En Dic. se
retiraron.

Porelcontroly
propiedaddela
tierra.

Comunidades de Moscco tiene

disputas por la propiedad de
tierras, con sus vecinas
comunidades de Accacco y
Yavina.

Comunidades de la zona
Pulpera Condes y Alcca Victoria
de prov. Chumbivilcas disputan
elcontrolyjurisdiccinsobreel

Nivelterritorial

Actoresprimarios

Distrital
(Quiota).

Empresa
minera Activo.
Hizocrisisenmesde
ANABIS.A.C.
Julio2010.
Comunidades
Haydilogo.
campesinas
del
distritodeQuiota.

Mineros informales
Interdistrital
(Santo
Toms, artesanales.
LLusco,Quiota).
Empresa
minera
ARESS.A.C.

Estadoactual

Transformado.
Sesuscribiacuerdo
entreARESconlos
dirigentesdelos
informalesyel
FrentedeDefensa
delosInteresesde
Chumbivilcas.
Activo.
Intercomunal.
Comunidad
campesinaMoscco. MosccoAccacco:no
haydilogo.
Comunidad
MosccoYavina:en
campesinaAccacco. negociacinpara
llegaraunacuerdo
Comunidad
conmediacin.
campesinaYavina.

Comunidades
Activo.
Interregional
campesinas de zona Ennegociacinpara
(Prov.
Pulpera Condes y llegaraunacuerdo
Chumbivilcas,
conmediacin.
Cusco,condistrito

Niveldeanlisis
Estudiodecaso.
Presentado
acpite3.3.

en

Conflicto
caracterizado.
Presentado
Anexo15

en

Conflicto
caracterizado.
Presentado
Anexo16

en

Conflicto
caracterizado.
Presentado

en

anexo Huaycuota, con el Cayarani,

distritoCayarani.
Arequipa).

Porelaccesoy
distribucindel
aguaen
comunidades
campesinas

Comunidad de Allhuacchuyo se
opusoaplanesinconsultosdela
Municipalidad Provincial de
Chumbivilcasparatomarfuente
de agua ubicada en su
comunidad,
para
uso
poblacional de ciudad Santo
Toms.
Los anexos Puca Ccaca y
Chillapujro de la comunidad de
Curahuata se disputan la
distribucindelaguadentrodel
sistema de agua poblacional
quecomparten.

Distrital
Toms).

AlccaVictoria.

Anexo17

DistritodeCayarani.
(Santo Municipalidad
Transformado.
Provincial
de Sesuscribiun
Chumbivilcas.
acuerdoentrela
comunidadyla
Comunidad
municipalidad
campesina
(pendientede
Allhuacchuyo.
cumplir).

Intracomunal.

El sector Pfulfuri Puente Intercomunal.

Ccollo Uscamarca de la
Comunidad de Chincha y el
anexo Mauccosa de la
Comunidad Mello Totora se
disputanunmanantedentrode
tierraenlitigio.
LacomunidaddeLayo(Central) Intercomunal.
se niega a compartir un
manantesolicitadoporelsector
Chillihuapampa
de
la
comunidaddeAllhuacchuyo.

Transformado.
Intervencinpositiva
AnexoChillapujro.
deMunicipalidad
Provincial
En la Comunidad Chumbivilcaspara
campesina
crearJASS.
Curahuata.
Activo.
Comunidad
campesinaChincha. Nohaydilogo;
puedeestallar
Comunidad Mello violenciaencorto
Totora
plazo.
AnexoPucaCcaca.

Comunidad
campesinaLayo.
Comunidad
campesina
Allhuacchuyo.

Activo.
Nohaydilogo.

Conflicto
caracterizado.
Presentado
Anexo18

en

Conflicto
solo
identificado.
Presentado
Anexo14

en

Conflicto
solo
identificado.
Presentado
Anexo14

en

Conflicto
solo
identificado.
Presentado
Anexo14

en

Fuente:elaboracinpropia

Los usuarios del canal de riego Intercomunal

delanexoCoraznComunidad
de Vista Alegre, cobraron (S/.
2,500) por derecho de
servidumbre a los interesados
en
ampliar
el
canal,
pertenecientes
a
las
comunidades y sectores de
Parcco, Ccollana, Congoya,
OccoruroQuilcata.

Comitderegantes
anexoCorazn
ComunidaddeVista
Alegre.
Comunidadesy
sectoresdeParcco,
Ccollana,Congoya,
OccoruroQuilcata.

Potencial.

Conflicto
solo
identificado.
Presentado
Anexo14

en

3.3CasodelconflictoconANABIQuiota
Descripcingeneraldelconflicto:
En 1993 se iniciaron las prospecciones mineras en la pauprrima Comunidad campesina de
Pumallacta,ubicadaeneldistritodeQuiota.steesunodeloslugaresdemenordesarrollo
humanoenlareginCusco,deacuerdoaloquemostrelmapacorrespondiente(enAnexo
7).LaFigura4acontinuacinmuestralafotodelAnexoAccoito,apocosKilmetrosdelactual
campamento del asiento minero ANABI, a aprox. 4,000 m.s.n.m. pudindose apreciar la
precariedadycarenciasdelascondicionesdevidaparaesasfamilias.
Figura4:VistaparcialdelanexoAccoitodelacomunidadcampesinaPumallacta

Foto:JulioAlegra(Agosto,2010)
Fueron cinco las empresas que intervinieron en la etapa de exploracin, antes que la cual
empresa ANABI asuma la responsabilidad. Esto no sorprende: hay todo un mercado de
exploracionesminerasenPer,dondelasmspromisoriassevanrevalorando.Sedesconoce
los detalles sobre cmo esas empresas hicieron para evitar contratiempos en sus
investigaciones. Recin se conoce que en el ao 2007 ANABI empieza a negociar con las
familiascampesinasdePumallacta,parapocoapococonseguirladenominadalicenciasocial
de la comunidad. El trabajo paciente de ANABI da frutos y en Marzo de 2008 se suscriba la
escriturapblicadecompraventade343ha.detierrascomunales,atravsdeunaempresa
intermediaria.ElpreciopactadofueS/.250,000,valedecir:7centavosdeSolS/.0.07(US$
0.03) por m2. La comunidad hoy reclama que fue sorprendida por ANABI en esta compra
venta. Para el Gerente de Operaciones fue una transaccin totalmente transparente,
manifestandoqueinclusopagaronmsdelvaloroficialqueelEstadoestableceporesastierras
(Anexo32).

El proceso se acelera: en Diciembre del mismo ao 2008, el Ministerio de Energa y Minas

MINEM aprueba el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto de
Exploracin17. En Marzo de 2009,se lleva a cabo el acto de audiencia pblica en Quiota, lo
cualnotienemayoresinconvenientes18.Enjuniodelmismoao,elMINEMdacuentadeotra
compraventadetierras.Estavez,recurriendoalamismaintermediaria,secompra9,000ha.
de Pumallacta, lo que constituye el 44% del territorio de dicha comunidad19. Sin embargo,
sobre esta operacin no ha sido reconocida20 o al menos no comentado, ni por los altos
funcionariosdelaempresa,niporlosdirectivosdelacomunidad,apesarqueamboshansido
ampliamenteentrevistados.
Sin embargo, en el 2009 se realizan tres eventos en la Provincia de Chumbivilcas (Febrero,
AgostoyDiciembrede2009)21,promovidosy/orespaldadosporlaMunicipalidadProvincialde
Chumbivilcasypororganizacionesdelasociedadcivil,endondeseponesobreeltapeteala
minera y du relacin con los recursos naturales y el desarrollo de la provincia. Se cuestiona
seriamentealasactualespolticasgubernamentalesdeapoyoalainversinprivada,ascomo
eldesempeodelasempresasminerasquellegan alaprovincia.Quizcomoefectoeestos
eventos,enAgostolascomunidadesdeQuiotasemanifiestanencontradeANABI.
Enero de 2010 se renuevan las autoridades comunales y el nuevo Presidente de Pumallacta
tomaunaactitudydesempeocuestionadoryradical,quecambiaelcursodeloshechosen
lasnegociaciones.Estosepatentizaconelcursodeloshechosquesigueneneltranscursodel
ao,hastaqueel11deJuliode2010lascuatrocomunidadesdeldistritodecidenbloquearlas
vasdeaccesoalcampamentomineroANABI.
EnMarzode2010,ANABIS.A.C.iniciaformalmentesusoperacionesmineras.Setratadeuna
explotacin a tajo abierto de yacimientos de oro de mediana envergadura, empleando el
mtododelixiviacinparalaextraccindeloro(Au),pormediodesolucindeaguacianurada.
DeacuerdoalEstudiodeevaluacindelimpactoambiental,laproduccindeoropuroparalos
tresprimerosaosdeoperacines134,063Onzas4,086Kg.Au(verAnexo19).
El 24 de Julio fue un hito clave en la historia del conflicto. Se realiz la 6ta sesin de dilogo
empresa comunidades. Estaban presentes altos funcionarios de ANABI. El contexto de este
episodio del dilogo fue: bloqueo del acceso al campamento ANABI por casi dos semanas,

17

Enrealidad,laaprobacindelosestudiosoevaluacionesdeimpactoambientalesenlaprcticaun
merotrmite(ver:http://www.ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=91819;
http://www.bygsac.com/pub/Audiencia_txt.htm).Noseconocedeunproyectomineroquehayasido
rechazado;solorecibenobservacionesqueenpocosmesesselevantanycontinaelproyecto.
18
Laaudienciapblicanotieneporqugenerarinconvenientes,porqueenrealidadessolouna
formalidadparademostrarlalegalidadyhaceralardedeldesplieguetecnolgicodelproyecto.Loque
observeoeventualmenteseopongalacomunidadesintrascendente,porquenotieneefecto
vinculante.Enrealidad,laaudienciapblica,comodicesunombre:esparaqueelpblicooiga.
19
Fuente:http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/inicio/resumen/RE_1999092.pdf
20
ElGerentedeOperacionesdeANABIindic,enentrevistarealizadael05deAgosto2010,queaparte
delasaprox.400ha.compradasalacomunidad,hayundenunciominerode7,000ha.para
exploraciones(enAnexo32).
21
CopiasdestassepresentaenAnexodedocumentosimpresos.

comomedidadefuerzadelascomunidades;participacindelMinisterioPblico,participacin
de los alcaldes provincial y distrital, presencia de un fuerte contingente policial fuertemente
armado. Cuando el dilogo se realizaba (Figura 5), con la intervencin del Fiscal provincial
adjunto en materia penal, la polica decidi proceder unilateralmente acaso siguiendo
indicaciones desde afuera e intent romper el bloqueo. Ocurrieron hechos de violencia que
terminaronconcuatrocampesinosheridos,ascomoelcomandantedelapolicanacionalyla
camioneta de la empresa incendiada. Se suspendi el dilogo, los tres funcionarios de la
empresa quedaron detenidos por varias horas por las comunidades, acordando antes de la
medianoche que en 20 das hbiles se retomara el dilogo. En el Anexo 20 se presenta una
crnicapormenorizadadelossucesosenestafecha,narradosportestigospresenciales.
Figura5:Escenadeldilogoqueserealizabael24deJuliode2010

Foto:LiwCanales

PorrecienteconversacintelefnicaconelSr.DonatoCapchi(Pdte.ComunidadPumallacta),
setomconocimientoqueenelmesdeAgostosehanrealizadodosreunionescortasentrelos
representantes de las comunidades de Quiota con los funcionarios de ANABI22. La empresa
llev propuestas de convenio, pero los representantes de las comunidades optaron por no
discutirlonitomartodavaningnacuerdo,sinohastael10deOctubrede2010;fechaenla
que se llevara una reunin de dilogo comunidades empresa. Aparentemente la empresa
estmsdispuestaacompromisosdemayoresaportesconrespectoasuposicindel24de
Julio.

22

EnlasreunionesestuvotambinelrepresentantedelaDireccinRegionaldeEnergayMinas.No
participaronotrasinstituciones;enlasegundareuninsesumelAlcaldedistritaldeQuiota.

En el Anexo 21 se presenta el recuento cronolgico de los principales hechos directos con

respectoalconflictoencuestin.
Tratamientodelconflictoeinterrelacindeactores:
Antesdelalecturadelsiguienteacpite,serecomiendaprimerorevisarelAnexo22,enelcual
se muestra una matriz de caracterizacin de los principales actores relacionados con el
conflicto. A partir de esta informacin y en base a la informacin primaria y secundaria
recogidas,sellegaalasiguientedescripcindelinters,posicinyactuadosdeestosactores.
EmpresaANABI:
ANABIesunaempresaperuanacuyodueoeselempresariocusqueo.GuidoDelCastillo.La
empresa considera que est actuando en total arreglo con el marco legal vigente, incluso
yendo ms all de lo que la ley le exige. Considera que est trayendo la nica alternativa y
esperanza de desarrollo para el pueblo y comunidades de Quiota, abandonados por el
Estado. Son conscientes que el marco legal les favorece y otorga ventajas en la negociacin
con la comunidad para obtener la licencia social para operar en tierra de de la comunidad.
Asimismoreconocenlascondicionesdeextremapobrezadelascomunidadesdesuentorno;
ascomodelasituacindemalestaryagitacinsocialdelascomunidades.Porestasrazones,
estn dispuestos a ir ms all de lo que la ley estrictamente les exige con respecto a las
actividadesderesponsabilidadsocial;perosololomnimonecesario.
Considera ANABI que la mayora de la poblacin de las comunidades de Quiota est de
acuerdo con su proyecto de explotacin minera, porque es consciente del beneficio que la
empresagenera.Elconflictosedebealapolitizacindeltema,alaaccindeagentespolticos
manipuladores de la opinin publica local que sus tienen propios objetivos. Este contexto
electoralestexacerbandolasituacinyeselcaldodecultivoparalosinteresesparticulares
deloscandidatosoagrupacionespolticoideologizadas,paracuyosfinesesnecesarioqueel
pueblo se mantenga pobre. Asimismo indican que la mayora de los comuneros no estn de
acuerdoconsusdirigentes.
Estoytotalmenteseguroqueesteconflicto[ANABIQuiota]sesolucionaalda
siguientequeterminenlaselecciones.
Ing.EdwinGmez,SuperintendentedeempresaANABIS.A.C.
Laempresaaseguraqueellarepresentalamineraambientalysocialmenteresponsable,muy
lejos de la vieja minera contaminadora y ajena a la problemtica socioeconmica de su
entorno.Garantizaquenocontaminaelambiente,dadoqueelprocesodeextraccindeloro
es mediante un circuito cerrado de lixiviacin con solucin cianurada con altos estndares
tecnolgicos. Estn iniciando campaas trimestrales de monitoreo ambiental participativo;
mostraronactasdeunaanteriorjornadademonitoreo23.
EnlapercepcindeANABI,elconflictoesalimentadoporeldesconocimientodepartedela
poblacin y las comunidades de Quiota de las polticas, estndares y el desempeo de la

23

VerenAnexodedocumentosimpresos.

empresa.Desconocimientosobrelosbeneficiosdelaminera,sobrelageneracindeempleo
localporlaempresa,sobrelasbuenasprcticasambientalesdelaempresa,sobrelasacciones
deresponsabilidadsocial,etc.
Segn ANABI las demandas de las comunidades de Quiota son desmesuradas e
improcedentes, y cada vez mayores. Desmedidas porque la empresa no est en condiciones
econmicas para atenderlas, especialmente en esta etapa inicial de las operaciones de la
empresa.Improcedentes porquepidencosasquenolescorrespondecomoempresaprivada
atender;elejemploemblemticoqueesgrimeneselpedidodecreacindeunaUniversidad24.
Queremosquesusexigenciasseanasequibles,estnalalcancedelaempresa.
Sin embargo, reconoce que tambin un factor aunque secundario fue el retraso de la
empresaendarrespuestayatenderlasdemandasdelapoblacinensuoportunidadnose
hanllevadoconlaefectividadnecesaria,sehaatrasado[laaccinenrespuesta].
Sobre los sucesos del 24 de Julio, reconocen que el dilogo fracas porque la polica se
exasperyactuapresuradamente.NiegaelSuperintendentequelapolicahayaintervenidoa
solicitud de la empresa25. Sin embargo, reitera que la empresa est siempre dispuesta al
dilogo y est seguro que se pondrn de acuerdo con las comunidades. Descarta que la
empresacierresusoperacionesyseretiredeldistrito.
La posicin de la empresa en la negociacin que se desarrollaba el 24 de Julio, era tratar
cerradamente defender un techo presupuestal de dos millones de Soles para financiar o co
financiar los proyectos de desarrollo local priorizados por la poblacin, hasta Diciembre de
2011.
En las entrevistas realizadas, la empresa menciona que s quiere contribuir al proceso de
desarrollolocaldelascomunidadesdeQuiota.ConLLuscohaceunclarodeslindeysubraya
queestfueradesumbitodeinfluencia.MencionaquelaoficinadeRelacionesComunitarias
prontotendrsusedeenelpueblodeQuiota.Su enfoqueasistencialistayverticalespoco
disimulado: Estamos en proceso de armar un plan de desarrollo local para Quiota26.
Menciona una larga lista de proyectos y actividades que viene realizando a favor de las
comunidadesdeQuiota.
ComunidadescampesinasdeQuiota:
Las comunidades haban presentado a ANABI una relacin de proyectos priorizados de
desarrollosocialyeconmicolocal,quesusdirigentesmismosvalorizaronen20millonesde
Solesydecanquelodefenderancomoposicinenlanegociacindel24deJulio27.Peroenel

24

Enrealidad,elpedidodelascomunidadesfuelaconstruccindeinfraestructuraquepuedafacilitarla
creacindeunafuturafilialdeunauniversidadenQuiota.
25
Sinembargo,debesealarsequeenlatardenochedelda24losinvestigadoresdeCBC,alretornara
piedeQuiotaaLLusco,vieronapolicasutilizandodoscamionetasexactamenteigualesalasdeANABI.
26
Ing.RalGutirrezCarbajal,JefedeRelacionesComunitariasANABI.
27
VerenAnexodedocumentosimpresos.

momento de la misma, algunos redujeron sus pretensiones hasta 2 millones por comunidad
parafinanciarlosproyectos;valedecir,8millonesdeSolesentotal.
Unfundamentalrecursoafavordelacomunidadenelconflictomineroeselhechodeserla
propietaria de las tierras donde subyace el mineral. Pero, merma mucho en la capacidad de
negociacin de la comunidad no solo la carencia de recursos de poder econmico, sino la
pobreza a veces extrema que los tienta a aceptar irrisorias propuestas de la empresa. Otra
sustancialdesventajaeslafaltadeinformacinsobrelasnormaslegalesenmateriasectorial
minerayambiental.Elmineroquellega,nosolovienearmadoderecursoseconmicos,sino
quecompletamenteconocedordelasnormasyprocedimientoslegales,ycomosifueraesto
poco tiene un marco legal totalmente inclinado a facilitar y allanar el camino para que la
inversinprivadaseanimeainvertirenlamineraenlosAndes.
A juzgar por el enfrentamiento del 24 de Julio, se podra pensar que las comunidades de
Quiota tienen una posicin muy crtica y radical en relacin a la empresa ANABI. De hecho
estohasidoasexpuestoennopocosforos.
Sin embargo, en la realidad no se puede afirmar que hay una nica y frrea posicin de las
familias de las comunidades de Quiota con respecto a la empresa ANABI, a pesar que en
negociacinpblicaassemuestre.Ssepodraafirmarquehaytotalconsensoalinteriorde
lascomunidadesenreconocerel podereconmico ypolticode laempresa, elrespaldoque
tiene sta de parte del Estado y sus leyes, la consciencia que la empresa se lleva la gran
tajada en el aprovechamiento econmico de los recursos naturales de la comunidad, y en
atribuirleunriesgoaltodecontaminacinaldesempeodelaminera.
Cuandolacomunidadestenformagrupalymasivay/ocuandohablaenpblico,tieneuna
posicinydiscursoseveroencontralaempresayantiminero;perocuandoconversaynegocia
en forma individualizada con la empresa, muestra oportunismo y una baja capacidad de
negociacin. Pareciera que la posicin estuviese basada en la resignacin realista de no
poderenfrentarseconxitoanteunadversariotanpoderoso,porloquealmenoshabraque
obtenerelmayorprovechoposibledentrodesuabrumadoradesventaja.
EstahiptesiscalzaconelrelatodelpropioPresidentedelacomunidaddePumallacta(Anexo
30).RefiereelPresidente(Sr.DonatoCapchi)queproductodepacientesvisitasdelpersonal
delaminera,muchosmiembrosdelacomunidadestabancasiconvencidosavender243ha.
de tierras comunales a S/. 100,000. Por lo que en el momento de la puja, el Sr. Capchi
considera un logro que la empresa pague S/. 250,000 por dicho terreno. Es as como la
comunidad vende su terreno, sobre una mina de oro, en S/. 0.07 ( US$ 0.03) por m2. Otro
ejemplodeestamentalidadseobservaenlamismaautoridadedil:elAlcaldedeQuiotatuvo
unaenardecidaposicinpblicaderechazoaANABI,alfrustrarseeldilogoel24deJulio.Sin
embargo,dasdespus,el04deAgosto,elSuperintendentedeANABIvisitapersonalmenteal
alcalde,lelanzaalgunosanzuelos(proponealgunosapoyospuntualesdelaempresa,como
la reparacin del puente de acceso al pueblo de Quiota), para allanar el camino hacia un
prontoacuerdo.Luegodealgunosregateos,lleganaunacuerdoverbal(Anexo32).

Porotrolado,hayqueadvertirelcrecientenmerodetrabajadoresdelaminaqueproviene
delascomunidadesdelentorno,quienesrepresentantambinunacrecienteopininafavor
delacontinuidaddelaempresaenlasactualescondiciones;almenosdeestegruponohabr
oposicin. El trabajador menos calificado dela empresa gana S/. 33 por da (US$ 12), que es
muyporencimadelingresomedioenlazona.
Porotrolado,debetenersepresenteeltemperamentodelchumbivilcanoqorilazoeseldeun
pueblobravocuandoesprovocadoycuandosetratadedefendersusderechosconculcados.
Estosemuestraascuandoseenfrentaaunaevidentesituacindeinjusticiayabuso,departe
deagentesexternos.Estecoraje,especialmentedelasmujeres,fueloqueseevidenciel24
de Julio cuando advirtieron la burla de la polica y la traicin de la empresa, desatndose
hechosdeviolenciaquepudohaberllegadoamayoresconsecuencias.
MunicipalidaddistritaldeQuiota:
Representa subsidiariamente al nivel del Estado que debe llegar e impactar a nivel de la
poblacin local. Sin embargo los recursos que dispone para poder asumir su gran
responsabilidadyambiciososobjeticosqueseproponeensusplanesdedesarrolloseestrellan
enlosmodestoslaseexiguosrecursospresupuestales28.Apesarqueenlosltimosaosse
observa un incremento en las transferencias presupuestales, esta institucin tiene grandes
limitaciones para cumplir poder liderar un proceso de desarrollo sostenible al pueblo y las
comunidadescampesinasdeQuiota.
LamunicipalidaddeQuiota(MDQ)hahechosuyoelreclamodelascomunidades.Tieneuna
posicindesolidaridadyrespaldototalalreclamodelascomunidadesaANABI,aunquenoha
podidoaumentarsignificativamentelacapacidaddenegociacindelascomunidadesfrentea
laminera.Elintersesserreconocidoporsusvotantescomodefensorfirmedelosderechos
deloscampesinos,enrespuestaalaexpectativadelospobladoresdecontarconelrespaldo
delaautoridadlocalestatal.
LamunicipalidadvealproyectomineroANABIcomounaoportunidadfinancieraparaobtener
los recursos que el Estado no le cumple en brindar. Ese tambin es su inters. Pero,
lamentablementenotienelosrecursoshumanosparanegociardeigualaigualconlaminera.
Ambos,ANABIylaMDQlosaben.Porotrolado,seescuchanvocesdedescontentodeparte
de las comunidades campesinas sobre la calidad y consistencia del respaldo que esperan
recibirdesugobiernolocalydesualcaldeenlanegociacinconlaempresa.Dehecho,resulta
sintomtica la ausencia del alcalde de Quiota en los varios (03) eventos alusivos en donde
particip el equipo investigador durante su estada en Santo Toms29, al cual fue invitado el
alcaldeyparticiparonlascomunidadesdeldistrito.

28

EnelAnexo10,quepresentaalosactores,sedetallalaevolucinanualdelosrecursos
presupuestalespblicosquedisponelamunicipalidad.
29
Estoseventosfueron:Asambleamultisectorialparatratarsobreelproblemadelamineray
especficamenteelproyectodelmineroductoquecruzaralaprov.Chumbivilcas(proyectoLasBambas),
realizadael23deJulio.El04deAgostohubounasegundaconlamismaagenda.Luego,Encuentro

NoseharecibidoevidenciasqueapuntenaunaporteydesempeosignificativodelaMDQen
elprocesodedilogoynegociacincomunidadminera,luegocomunidadesminera.Acaso
porquelamismaempresapretendiexcluirladelproceso.
MunicipalidaddistritaldeLLusco:
Tiene un discurso marcadamente crtico y radical frente a la minera. Al extremo que ha
declaradoelabsolutorechazoalainstalacindeempresasminerasensudistrito.Reclamaque
laempresaANABIvienecontaminandoalroMolino,perjudicandoalapoblacin;porlotanto
tambinreclamaquelaempresaconsidereaLLuscocomopartedesumbitodeinfluenciay
apoyetambinconproyectosdedesarrolloasudistrito.
SerecogivocesdecrticadelascomunidadesdeLLuscoasualcalde,porqueapesardesu
discursoradicalcontralaminera,tienearegidorescomunerosquehanvendidosusposesiones
aunaempresaminerasinquehayasidoobservadoporelAlcalde.
A pesar que LLusco tiene una disputa limtrofe con Quiota, en el conflicto de Quiota con
ANABI,lapoblacindeLLuscoasumiunaposicinderespaldoalascomunidadesdeQuiota.
Detuvo a una camioneta de la empresa en la misma noche del 24 de Julio en el pueblo de
LLusco,ylaretuvoporunasdossemanas.Porsuparte,ANABIdesestimalavalidezdelreclamo
deLLusco,dadoquesegnANABIQuiotayLLuscoestnenmicrocuencasdiferentes.
MunicipalidadprovincialdeChumbivilcas:
Lamunicipalidadprovincialhatenidoundesempeoydiscursocrticoalaminera,yhacialas
polticaspblicasdelnivelcentraldegobierno,especialmenteenlosdosltimosaos.Enlos
primeros meses del ao 2010 tuvo una iniciativa de organizar una consulta popular a nivel
provincialsobrelaactividadmineraenlaprovincia.Estolevaliqueelalcaldeprovincialsea
denunciado ante la Contralora General de la Repblica, sede Cusco, por supuesto delito de
malversacin de fondos pblicos de una suma de S/. 130,00030. La denuncia parece que no
prosper,peroobviamentelaadvertenciaeraclara.
La labor de sensibilizar y organizar la participacin ciudadana e institucional para debatir
alrededordelproblemadelamineralarealizalaMPChatravsdelaDivisindeParticipacin
VecinalyComunalydelaMesaTemticadeMedioAmbienteyTerritorialidad,quelideraesta
municipalidad,conlaparticipacindeONGseinstitucionesgubernamentalesyproyectoscon
sede en Santo Toms. Sin embargo, no cuenta con suficientes recursos humanos
especializadosparaimpulsarestastemticasenunmbitoterritorialynecesidadpoblacional
tanamplios.
La MPCh est preocupada por los problemas que pueda generarse por una expansin de la
actividadmineraempresarialdemaneraextensivayagranescala,alentadaeimpulsadapor

multisectorialparatratareltemadelderechoaconsultadelospueblosoriginarios(Convenio169OIT),
realizadoel09deAgosto.EstoseventosserealizaronenSantoToms.
30
VernotaperiodsticaenelDiarioElSol,p.22Cusco,22deAbrilde2010(enanexodedocumentos
impresos).

las polticas macroeconmicas neoliberales impulsadas desde Lima. Tambin aunque en

menorgrado,lepreocupaelcrecimientodelamineraartesanaleinformalenlaprovincia,por
losproblemasambientalesquegenera.
EnrelacinalconflictoconANABIlamunicipalidadmostrunaparticipacinproactiva,conel
doble propsito de aminorar la asimetra de poder a favor de la empresa en el conflicto lo
deriveotransformeaunresultadoinequitativocaldodecultivoparaposterioresreediciones
indeseadas, como para tambin contribuir a evitar un posible desborde de violencia por un
lamentabledesenlacedelconflicto.
ANABI considera a la MPCh como un agente que puede actuar con cierta autoridad e
imparcialidadenelcaso,locualseevidencienlavsperadelossucesosdel24deJulioyen
esa misma fecha. Pero algunos sectores de las comunidades de Quiota miraron con
desconfianzalaparticipacindelaMPChenelconflicto,acasoporlacercanadelacampaa
electoral.
ONGCADEPJMA:
SindudaeslaONGconsedeenChumbivilcasquehamostradoorgnicamentelaposicinms
crticaycuestionadoraenrelacinalrolydesempeodelasempresasminerasenlaprovincia.
CADEPsostienequeANABIscontaminaelambiente,apesardetodoeldespliegueyalarde
tecnolgico. Apoya a la MPCh en el liderazgo de la Mesa Temtica de Medio Ambiente y
Territorialidad. Ha tomado iniciativas y promovido actividades de vigilancia ciudadana con
respecto a la medicin de la calidad del agua en la zona de influencia de la empresa ANABI.
Recientementelideraelprocesoderevisindelproyectodelmineroductoqueformapartedel
ProyectoLasBambas,quepretendecruzarelterritoriochumbivilcano.
ANABI conoce de la posicin de CADEP, que la empresa tilda de antiminera, con carga
ideolgica.RefierenlosresponsablesdelequipotcnicoCADEPqueenalgunaoportunidadel
personal de la empresa no dej pasar al bilogo del equipo a una accin conjunta de
monitoreo ciudadano, por el hecho que estaba proviso de equipos de medicin. A pesar de
ello, la empresa reitera que sus puertea estn abiertas a todo tipo de monitoreo ambiental
desdelasociedadcivil.
Elda24unmiembrodelequipotcnicodeCADEP,deprofesinabogado,sepresentcomoel
AsesorlegaldelascomunidadesdeQuiota.Debereconocerse,sinembargo,queseobserv
que la participacin de CAPED en el tratamiento al conflicto fue alturado y mesurado,
buscandollegaraunasolucinosalidaqueeviteelescalamientodelaviolencia.
MinisteriodeEnergayMinasDireccinRegionaldeEnergayMinas:
Es el actor estatal directamente responsable de impulsar la poltica pro inversin minera
privada.Porlotanto,suposicinesponersealladodelaempresaANABIdentrodelconflicto.
Eracuriosoverelda24deJulioalDirectorRegionalCuscodeEnergayMinasinvocandoalas
comunidades de Quiota para que acepten lo que les planteaba la empresa. Luego, fue
aleccionante ver a un dirigente campesino llamarle la atencin al referido funcionario del
Estadopordefenderlosinteresesdelaempresaynolosdelpueblo(Anexo20).

CabesealarlaresponsabilidaddelaDREMesparalapequeamineraymineraartesanale
informal,noparalemedianaminera,comoesANABI.Escuriosasupresenciaelda24paraun
asuntoquenoesdesucompetencia,tomandoinclusoposicin;siendosinembargonotoriasu
ausencia para intervenir y encarar la problemtica creciente de la minera artesanal en la
provincia,temaqueesdesucompetenciayresponsabilidaddirecta.

4. DISCUSIN DE RESULTADOS: LA CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIENTAL EN EL

MBITODEESTUDIO
4.1Sobrelostiposdeconflictossocioambientaleshallados:
Se han encontrado tres grandes tipos de conflictos en los cuales se puede agrupar los
conflictosidentificadosyanalizadosenelpresenteestudio:
Porlaintervencindeactoresempresarialesmineros;
Porelcontrolypropiedaddelatierra;
Porelaccesoydistribucindelaguaencomunidadescampesinas.
a) Conflictosporlaintervencindeactoresempresarialesmineros:
LaprovinciadeChumbivilcasesunadelasmsdotadasderecursosminerosmetlicosenla
regin Cusco. No es causalidad que sea en la actualidad esta provincia sea aquella con la
mayor proporcin de su territorio otorgado en concesiones a favor de empresas privadas,
comosemostrenelCap.1(vermapasdeconcesionesminerasenChumbivilcas,Anexo4).
Este inters de las empresas mineras por invertir en la exploracin y explotacin es un
crecientefenmenoyprocesoquesevienedandoengeneralenelpas,apartirdelao1990
enqueelGobiernodeAlbertoFujimoriimpusoparaelPerelmodeloeconmiconeoliberal
ylasconsiguientespolticasymarcolegal.Estemodeloypolticassehamantenidoyreforzado
hastalaactualidadporunperodoyade20aos.EnelAnexo23semuestralaevolucindelas
reas de concesiones mineras en el pas y en Cusco; el incremento a nivel nacional de las
concesionesminerasesdiezvecesenelperodo1991y2010.
Estaspolticasdepromocinalainversinprivada,hanmotivadoqueelcapitalprivadoveaal
Percomounparasoparalainversinminera.Noespuescoincidenciaqueenelao2009
elPerlogrocuparelprimerpuestocomodestinodeinversinenexploracinmineraanivel
deLatinoamrica,alcaptarel25porcientodelasinversionestotalesenlaregin.Buenclima
deinversiones,paralosempresarios31.
De estos los tres grupos identificados, los conflictos mineros por la intervencin de un actor
empresarial externo son los menos numerosos. Pero son que ms preocupan a los actores
locales, y a los que ms atencin le presta las instituciones locales, estatales o no
gubernamentales. Probablemente esto sea as porque a juicio de los actores locales, estos
conflictos son los ms difciles de resolver: en estos conflictos una comunidad campesina se

31

En:http://elcomercio.pe/noticia/477993/perufueprimerdestinoinversionexploracionminera
latinoamericadurante2009

enfrenta ante una parte contraria de mucho poder poltico, econmico y tecnolgico: la
empresa minera. Se ha visto en el caso del conflicto ANABI cmo el Estado interviene de
muchas maneras, para inclinar la balanza a favor de la empresa en el conflicto con la
comunidad.
Adems, en un conflicto minero lo que est en el fondo en juego es la lucha entre dos
modelos, dos mundos, dos visiones antagnicas: el mundo campesino tradicional, de
economadesubsistencia,basadoenelaprovechamientocolectivodesusrecursosnaturales.
Porotrolado,elmundoempresarial,moderno,individualista,conunalgicademaximizacin
delasganancias.
Pareciera que la visin campesina, arraigada a la tierra, con un estilo tradicional de vida
desarrollado por siglos, milenios, hoy en da ya no tiene respuestas para los problemas y
desafosdelmundoactual:cambioclimtico,desertificacin,pobrezaestructural,corrupcin,
globalizacin, economa de mercado, monetizacin, cambio de dieta de consumo. Por otro
lado,lamineraparecetraerrespuestasparatodosesosproblemas,sobrelabasedegenerary
ofrecer dinero, y de hecho genera muchas veces ms dinero que una economa campesina
empobrecida.
En eso pues reside la gran dificultad que tienen los campesinos en enfrentar, resolver o al
menos transformar los conflictos mineros: i) se enfrentan a un poder muy grande, contra el
cualesmuydesgastanteypocoesperanzadorluchar;ii)seenfrentanlospobresanteunpoder
queseduce,coneldinero.
Pero,elcampesinosepodrplantearestasinterrogantes:qupasarcuandomitrabajoenla
minaseacabe?O,qupasarcuandoeldineroquemediolaminaseacabe?Qupasar
cuando mi manante de agua ya no sea mo, cuando el bofedal se seque, cuando el ro est
contaminado? Mejor dicho, qu tan sostenible es la minera? Las comunidades no se han
enriquecido,peroporlomenosdurantesigloshanpodidosobrevivir,sabiendoconvivirconla
naturaleza, con una estrategia de aversin al riesgo. Aqu las respuestas de la minera ya no
sontanclaras,peroalmenosenelcortoplazonotengoqueresponderlas.Almenosno,sies
queaunsoyjoven.
Aunniveldetribunapblicaeldiscursohasidoyeseminentementederechazoalaminera.
Durante el ao 2009 se realizaron dos congresos de envergadura provincial, Congreso
ProvincialdeMinerayMedioAmbiente(IyII).En elICongreso(20deFebrerode2009)se
acordentreotrascosasnoalaminera:granmineranimedianamineraenlaprovinciade
Chumbivilcas. En el II Congreso (16 de Diciembre de 2009) se acord realiza una consulta
popularsobrelaminera,conlaparticipacindelosochodistritosdelaprovincia.Laconsulta
no se realiz por que luego la municipalidad fue denunciada por el procurador por
malversacindefondosparapretenderrealizarestaconsulta.
Una ltima estrategia que las comunidades campesinas y especialmente los jvenes de las
comunidades, estn planteando en los ltimos aos y hay un creciente inters, es por la
explotacin artesanal de los minerales de sus tierras. Antes que sean otros quienes lo
aprovechen,mejoryo,mejornosotros.Yaestosehavistoquesucedeyanalizadoenlavecina
Apurmac(Alegraetal,2010b).Enelrecienteencuentromulticomunalqueserealizel09de

Agosto en Santo Toms, una voz reiterada era el pedido al Estado que apoye las iniciativas
paraunamineraartesanalprotagonizadayafavordelascomunidadescampesinas.
Esto inevitablemente conduce a comentar sobre la minera informal. Aunque no se tiene
estudiosdeevaluacineinventariodelEnterectordirectamenteresponsable:lasDirecciones
RegionalesdeEnergay Minas,seconocequeefectivamente laprcticaactualdelaminera
informalsecaracterizaporsuscaractersticasdecontaminadoraydegradantedelosrecursos
de agua y del ambiente, con riesgo alto para la salud de quienes la practican o estn en su
entorno,usodetecnologasymtodosinadecuados,entreotrosaspectos.
No existe en el pas una poltica de fomento a la minera artesanal y pequea minera. Esto
peseaquedesdeelao2002existeelmarcojurdicocorrespondiente32.Podraargumentarse
entodocasoquelapolticadefactoesignorarydesalentarestetipodeexplotacinminera.
LoqueshaceelEstadoatravsdesusentescompetentesyvocerosesmanejarundiscurso
de crtica y condenar a la minera artesanal, vindola como equivalente a informal. Por su
parte, los mineros artesanales organizados a nivel nacional vienen ejerciendo una creciente
presinalgobiernoparalograrpolticaspblicasefectivasafavordeldesarrollodesusector,y
elgobiernovieneactuandoreactivamenteyconrenuenciafrenteaestapresin33.

Porotrolado,esimportanteverelproblemayconflictomineroenperspectiva.ElGrupode
Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible RENADES Cusco observ que desde 1994
empezaronaaumentarnotoriamentelasconcesionesminerasenlaprovinciadeChumbivilcas
(Anexo 24). En 1996 el 45.8% del territorio de Chumbivilcas estaba entregado a concesiones
mineras. En Mayo de 2010 GRADE reporta que el 97% de las tierras de la subcuenca del ro
Santo Toms (Chumbivilcas y Cotabambas) son concesiones mineras; mientras que
CooperAccinelaboraelmapadeconcesionesminerasdelaprovinciadeChumbivilcasaJunio
2010,indicandoqueel78%delterritorioestenmanosdeconcesionesmineras.

32

LaaccindegruposdepresinpropiciladacindelaLeydeFormalizacinyPromocindela
PequeaMineraylaMineraArtesanal(LeyN27651),promulgadael21deEnerodel2002;quese
reglamentmedianteD.S.N0132002EM,el21deAbrildelmismoao.
33
LaFederacinNacionaldeMinerosArtesanalesdelPerFENAMARPE(www.fenamarpe.org)que
representaaaprox.300,000minerosdetodoelpas,vienedenunciandolavoluntadpolticadepartedel
gobiernoparaimplementarelPlanNacionaldeFormalizacindeMineraArtesanal.EnAbrildel
presenteao2010lideraronunParoNacional,exigiendolaaprobacininmediatadelaLeyde
FortalecimientodelaMineraInformal,ascomoladerogatoriadenormasqueconsiderabanlesivasa
susintereses.Lasmedidasdeluchafueronviolentasycesaronconelcompromisodelgobiernocentral
paralaformacindeunComitMultisectorialquetrabajarunplandeformalizacindelaactividad
mineraartesanal(En:http://www.larepublica.pe/paromortal/08/04/2010/minerosartesanales
aceptanformalizacion).
Porsuparte,elMinistrodelAmbiente,AntonioBrack,dioaconocerrecientementequeest
concertandoconlaSociedadNacionaldeMineraenPequeaEscalaSONAMIPE,organizacinque
afiliaaaprox.70,000minerosartesanalesdeMadredeDios,Puno,Piura,Arequipa,CuscoyAyacucho,
elprontoiniciodeunproyectoenapoyoalaformalizacinyordenamientodelosminerosartesanales
(En:http://mineriartesanalperu.pe).

Entonces, se observa que en casi 15 aos se ha incrementado notablemente la actividad

minera exploratoria empresarial en Chumbivilcas. Asimismo, ya desde 1996 RENADES vea
comotendenciaunincrementodela actividad mineraartesanalenChumbivilcas(yEspinar).
Daba cuenta que haba la iniciativa desde las comunidades campesinas para la explotacin
artesanal del recurso minero, dada la conviccin de los campesinos de considerarse con el
mayor derecho de acceder y explotar el recurso y de gozar de su beneficio. En esta
investigacin se observa que esta posicin est enraizada y legitimada por la poblacin
campesina,manifiestaenlosdebatespblicos.Estoexplicacmoesqueseproducelatoma
delcampamentodeARES(enOct.2009),legitimadayreivindicadaporlapoblacinlocal.
Anteelcrecimientodelamineraartesanaleinformalyelposicionamientomsfuertedela
poblacindeChumbivilcasenprodeestaminera,dadaslasconsecuenciasyefectosnegativos
delaminerainformalysuactualcontraposicinconlasempresasconcesionariasmineras,es
realmenteunpeligroyunairresponsabilidadrehuirypostergareldiseoeimplementacinde
unapolticaestatalparalamineraartesanalypequeaminera.
Actualmente la actividad minera empresarial de explotacin en mediana envergadura en
Chumbivilcasseexpresaconatravsde:ANABISAC,enlosdistritosdeSantoToms,LLuscoy
Quiota;y,NorsemontPerSACeneldistritodeLivitaca.Ambashaniniciadorecientemente
susoperaciones.Sibienactualmentesolosondosempresasminerasenexplotacinentodala
provincia, tal como se ha indicado, existen 100 empresas mineras en Chumbivilcas en
actividades de exploracin, las cuales en total han recibido en concesin la mayor parte del
territoriochumbivilcano.Siguiendoconlatendenciaquesehadadoenlosltimos15aos,la
tendenciaquepuederazonablementeesperarse,demantenerselascondicionesdadasporel
marco legal y las polticas gubernamentales, es que en los 10 siguientes aos se tenga un
conjunto mayor de proyectos mineros de mediana y gran minera en explotacin en la
provinciadeChumbivilcas,losqueprobablementeserndeintersnacional.
Elproblemaconeseescenarioeslaasimetrayhegemonadepoderquetendranasufavor
eseeventualconjuntodeempresasalactuarenChumbivilcas:sobreunterritorioandinocon
unapoblacinencondicindepobreza,congobiernoslocalesdbilesysinmayoresrecursos,
conel casiincondicionalrespaldodel Estadoquedaamplialibertadyrespaldoalaempresa
mineraparaqueserelacioneeimpongasuscondicionesalapoblacinyautoridadeslocales
abiertaoveladamente.EstoloanalizanDeEchaveetal(2009),yasignanunatajadagrandede
responsabilidadalosactoresdelEstadoenelconfiguramientodelosconflictossocialesconla
minera.
UnejemplocercanoypatticodeestasituacinestenlavecinaprovinciadeCotabambas,a
razdelProyectoLasBambas,ejecutadoporXstrata,apesarqueaunnoinicialaexplotacin.
En Diciembre de 2009 se realiz el foro Gestin del Agua y Minera en Challhuahuacho
Cotabambas, en donde los participantes denunciaron el abuso de poder y las prcticas
antiticasdelaempresaXstrata(CBC,2010):Vemosconflictotantoen Grau,Cotabambasy
seguro en otros sitios tambin, porque hay desconfianza, porque la empresa hace divisin,
porque solo a algunos dan trabajo los llaman. Otros, por dinero se hacen comparar sus
concienciasyaslolodejansoloalpueblo,poresohaydesconfianza.Luegohayconflictodel
puebloconsusautoridades...

Teresa Tupayachi, del Centro Bartolom de las Casas, analiza la situacin imperante en Las
Bambasyseala:Enestecontexto,conunahegemonadelaempresa,staeslaquetieneel
papeldeterminanteylderenlagestindelaguaensumbitodeintervencin.Obviamentela
empresa toma las decisiones en base a sus intereses como actor empresarial. Esto es una
expresindelvacodelroldelEstadoenLasBambas(enAnexo25).
Unasituacincomostanosolamenteesinjusta,frenoparaeldesarrollosostenible,caldode
cultivoparalacorrupcin,entrenamientoparaelasistencialismo,clientelismoypaternalismo,
estocada letal para la gobernabilidad, sino adems es sumamente peligrosa para un
escalamientodeconflictosquederiveenreincubarlaviolenciayzozobrasociopolticaqueno
deberepetirseenelPer.
b) Porelcontrolypropiedaddelatierra:
Estos son quiz los conflictos ms frecuentes hoy en da en Chumbivilcas. Sorprendente
hallazgodelestudiohasidoconocerqueencasicadacomunidadcampesinahayahoyendaal
menosalgnproblemadelinderaje,yeventualmenteunconflictopotencialoyaactivoconla
comunidadvecinaporestacausa.
EnlaAgenciaAgrariadeSantoTomsnosindicaronquealrededordel60%desuatencina
solicitudesdecampesinosquelleganasusede,esparatratarproblemasdelinderodetierras
comunales(Anexo31).UnfuncionariodelaMunicipalidadProvincialdeChumbivilcasafirm
que hoy en da la mayora de las comunidades campesinas tienen conflictos por linderos de
tierras(Anexo29).Inclusoaquellascomunidadesinvolucradasenotrotipodeconflicto,como
lacomunidaddeAllhuacchuyoquetieneelconflictoporelaguaconlaciudaddeSantoToms,
tiene adems dos juicios por tierras, que ventila respectivamente en el Primer y el Segundo
Juzgado Mixto de Chumbivilcas, ambos contra campesinos que pretenden declararse como
propietariosindividuales34.
Estasituacinlespreocupaaloscampesinos.Parasolucionarestasituacinestnrecurriendo
al derecho oficial y a la mediacin de otras instituciones. Por cierto en su mundo, en sus
normas,nosenecesitanplanos,estacas,nittulos.Segnrefierenlosmismoscampesinos,esta
situacin problemtica ha empezado desde hace unos 15 aos. Segn refieren los
campesinos35, ahora hay un debate en varias comunidades alrededor del planteamiento de
titular individualmente y de manera legal las tierras de propiedad de la comunidad. Cabe
sealarqueactualmentelamayoradelascomunidadescampesinashanparceladogranparte
desustierrasentresusmiembros,quienesusufructancomoposesionarioslatierraquees
legalmentedelacomunidad36.

34

VerenAnexo50documentosimpresos.
DilogorealizadoenunfocusgroupconlosronderosdelaLigaAgrariadeChumbivilcas(Anexo41).
36
DeacuerdoalaLeyGeneraldeComunidadesCampesinas(LeyN24656),lastierrasdelas
comunidadescampesinassoninembargables,imprescriptibleseinajenables.Soloporexcepcinpueden
serenajenadas,previoacuerdodeporlomenosdosterciosdelosmiembroscalificadosdela
Comunidad,reunidosenAsambleaGeneralconvocadaexpresaynicamentecontalfinalidad(Art.7).
EstaLeypromulgadaen1987duranteelprimergobiernodeAlanGarcaPrez.MedianteestaLeyel
Estadoperuanodeclaradenecesidadnacionaleinterssocialyculturaleldesarrollointegraldelas
35

Por qu ahora las comunidades campesinos estn preocupadas por delimitar y marcar su
territorio?Lahiptesisqueesteestudioplanteaesqueestosmiramientosporloslinderos
paradecirloenlosmismostrminosdeloscampesinosestasdisputasporlastierras,oafn
demarcarloslmitesdelterritorioqueantesnoeranecesariotenerlosealizadoalmilmetro,
esunefectodelaexpectativageneradaalconocerlariquezamineralquesubyacedebajodel
suelochumbivilcanoylanuevalotizacinqueelEstadohacreadoalterritoriodeChumbivilcas
con fines mineros, para entregrselo a manos de forneos37. No solo expectativa, sino un
crecienteintersdelasfamiliasycomunidadescampesinasporbeneficiarsedealgnmodode
losrecursosmineralesdebajodesutierra,queestestrechamentevinculadoalosproblemas
detrasfondodelanteriortipodeconflictos.
En algunos casos, tambin el conflicto por las tierras puede originarse en la disputa de una
fuente hdrica, lo cual cada vez cobra ms vigencia e importancia, dado las crecientes
reduccionesyprdidasdelasfuentesdeagua,aconsecuenciadelprocesodecambioclimtico
yaccinantropognicalocalsobreelusodelatierra.
Esta hiptesis dara explicacin al inters de la Municipalidad distrital de Cayarani y el
GobiernoRegionaldeArequipaparadelimitaroampliarsuterritorio:elintersporlasrentas
yCanondelosmineralesbajodelsuelodelascomunidadesdePulperaCondes,yelderecho
sobrelainmensareservadeaguadelalagunaCcaccansa,enlasubcuencadelroVelille.
c) Porelaccesoydistribucindelaguaencomunidadescampesinas:
Seidentificarontresconflictosenelusopoblacionaldelaguaydosconflictosenelusoagrario
delasaguas.Debidoalosobjetivosymetodologadelpresenteestudio,espertinentesealar
queesprobablequesehayasubestimadolamagnituddelaidentificacinycasusticadelos
conflictos socioambientales intracomunales y/o intercomunales, en estado activo o
potencial, por acceso y distribucin del agua, tanto en los sistemas de riego, como en los
sistemasdeabastecimientodeaguapoblacional.Loquesucedeesqueestetipodeconflictos,
comunes al interior de la comunidad campesina, no trascienden ni son del inters de las
instituciones ni de la autoridad del agua, mantenindose invisibilizados a los ojos de los
actores externos. Pero, tambin, en un contexto de cambio climtico y debilitamiento de la
institucincampesina,estosconflictosvanaaumentaryagudizarse(Alegraetal,2010a).
Losconflictosporelusopoblacionaldelaguapuedenproducirsedebidoaqueenlosltimos
aosexisteunamayoratencinyrecursos,mayormentedepartedelasinstitucionespblicas
(municipalidad,gobiernoregionalyFoncodes)paradotarserviciosdesuministrodeaguapara
uso poblacional a los centros poblados rurales. Esto genera una demanda y competencia no
resuelta entre el uso agrario del agua y el uso poblacional, que muchas veces se traduce en
conflicto a pesar que la ley establece que en estos casos la prioridad la tiene el uso
poblacional.

ComunidadesCampesinas,reconocindolascomoinstitucionesdemocrticasfundamentalesy
autnomas(Art.1).
37
Deacuerdoalaleyperuana,elEstadoeseldueodelosrecursosminerales.Lapropiedadprivadade
latierranodaderechoadichoparticularaexplorarniexplotarelmineraldelsubsuelo.

Laincidenciafrecuentedeconflictosalinteriordelascomunidadesesunindicadordelafalta
de sistemas de gestin con roles, normas y procedimientos claros, que asegure de modo
relativaequidadyaccesoenlosderechosdeagua;ascomolafaltadeprocesosconsensuados
ytransparentesdetomadedecisinydesancin;loquealapostreeslagarantadeeficiencia
enelmanejodelaguadelsistemaylaeficaciaenellogrodelosobjetivosdelaorganizacin.
Comounaplidamuestradeesto,obsrvesecmoesqueelconflictoidentificadoentredos
anexosdelacomunidaddeCurahuata(enCuadro14),setransformpositivamentecuandose
cre una JASS que se encargue de gestionar el servicio con reglas claras y aceptadas, por la
intervencindelaoficinamunicipaldesaneamientobsico.
Tambin se deben y generan estos conflictos debido a la sensible disminucin e incluso
extincindelasfuentesdeaguasubterrnea:manantiales,omanantes,comoselesconoce,
como efecto del proceso de cambio climtico agravado por el cambio de uso del suelo
(deforestacin, quema de pastos, sobrepastoreo), que disminuye la capacidad de infiltracin
delaguaylarecargadelosacuferos.Esteproblemadedisminucindefuentesdeaguafue
reiterativamente recogido durante el trabajo de campo del presente estudio y es una
tendenciaquesevienedandoengeneralenelmedioruraldelsurAndino.
Finalmente,estetipodeconflictosporelaguatambinsepuedeproducirenterrenosenlos
cualespendeunadisputaporlatitularidaddelatierra,comoseindicenelanteriortipode
conflicto,siendoestounaexpresindeinterrelacinentreestosdostiposdeconflictosy de
losproblemascomunesquelosgeneran.
En el caso de los conflictos por el agua de riego en comunidades campesinas, stos pueden
generarseporlaspolticasdeintervencindelasinstitucionesfinancieras/promotorasdelos
proyectos, por la influencia y/o las falencias del marco legal en materia de agua, el
debilitamientodelaorganizacindelascomunidadescampesinas,incluyendoobviamenteel
contexto de creciente escasez de agua derivada del cambio climtico (Alegra et al, 2010a,
2010b).
Quin debe o puede hacer algo al respecto? En general, se ha observado que no existen
mediosniinstanciaslocalesquedemaneraautorizada,sistemticayconrecursos,intervengan
deoficiooseanadondelaspartesconflictuadaspuedanacudirpararesolversusdiferencias,
inclusoantesqueelcasopaseamayoresniveles.Hayunagrandemandapotencialparaesto;
pruebe de ello es el hecho que los dirigentes de las comunidades campesinas de Moscco, a
pesardesucondicindeextremapobreza,hanviajadoalaciudaddeCuscoparasolicitarala
Sub Gerencia de de Acondicionamiento Territorial, Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Cusco, para que
intervengan y para no tener que recurrir a los costosos y prolongados procesos judiciales
(Anexo16).
Para el caso de los conflictos por el agua para uso poblacional, La oficina municipal de
saneamiento puede intervenir, de hecho lo ha hecho en algunos casos. Pero est
limitadamenteimplementadadepersonalyoptaporpriorizarotrasactividades.Porsuparte,
la autoridad de agua (ALA) debe intervenir en el tercer tipo de los conflictos, pero
lamentablemente, como se vio en otros mbitos: o acta reactivamente, tardamente o no
acta(Alegraetal,2010a).

Quperspectivasseveenlostiposdeconflictosidentificadosyanalizados?Elpanoramaes
adverso:enlostrestiposesaagudizarse.Estodebidoaquenadahacepensarenuncambioen
el modelo macroeconmico imperante, el cual viene dando buenos resultados a los
tomadores de decisin en Lima. Debido tambin al previsible agravamiento del proceso de
cambioclimticoysusefectossobreelambiente.Asimismo,pornoexistirunainstitucinylas
polticas pblicas aun para asumir mandatos, roles y funciones en la gestin, resolucin y
transformacindelosconflictossocioambientales,implementandoporejemplo,losMARC38.
Ac un comentario sobre la diferenciacin de los roles de gnero en los conflictos socio
ambientales.Enprincipio,cabeindicarquetantolosvaronescomolasmujerescompartenlos
interesesyposicionesdentrodelconflictoenlascomunidadescampesinas.Estosedebeaque
precisamente se trata de un conflicto sobre un recurso natural, sobre el cual hay un comn
sentido de pertenencia e identidad. La hiptesis que subyace es que ambos, varones y
mujeres, se sienten igualmente motivados y comprometidos en la disputa sobre el acceso,
propiedad, distribucin y/o aprovechamiento del recurso natural en cuestin (tierra, agua,
mineral),alcualambosconsideransuyo.
Evidentemente,enelmomentodelaimplementacindelasestrategias,medidasyacciones,
es previsible que se den diferenciaciones entre el varn y la mujer, en funcin de sus
respectivas habilidades y rol social. As, si el varn maneja mejor el idioma espaol que la
mujer,esprobablequesealquienacudayconverseconunaautoridad,comoseobserven
lasreunionespblicas.Elcorajeyarrojodelamujersaleareluciranteunacoyunturaquele
exigeunaactitudyrespuestadefuerzaytemple;locualfueevidenteenlossucesosviolentos
delconflictoANABIComunidadesdeQuiota(Anexo20).
4.2Problemasdetrsdelconflicto:
Los conflictos no son casuales, sino causales. Son resultado sintomtico de problemas de
trasfondo que algunas o muchas veces el actor primario del conflicto no llega a identificar.
Estos problemas pueden estar ntimamente interrelacionados de manera compleja, lo que
dificulta aun ms su identificacin y diagnstico, y la consiguiente accin necesaria para
acometersusolucin,paracogeraltoroporlasastas.
El Cuadro 7 que sigue pretende ser un avance hacia la identificacin desmenuzada de los
problemas causales detrs de los conflictos. Estos problemas han sido identificados por los
mismosactoresdelagestindelosrecursosnaturalesdelaprovinciadeChumbivilcasypor
losdiagnsticosyplaneselaboradossobre/paraChumbivilcas.

Cuadro7:Principalesproblemasquecomponenlaproblemticadelusoygestinde
recursosnaturalesenlasubcuencaaltoandinadelroSantoToms

38

Mtodosalternativosparalaresolucindeconflictos,laLeyGeneraldelAmbiente(Ley28611),hace
unareferenciaalosmediosderesolucinygestindeconflictosambientales,enArt.151ysiguientes

Aspectosambientales:
Degradacin de suelos y pastos, debido a las prcticas agrcolas erosivas, deforestacin,
quemadepraderasnaturalesysobrepastoreo;
Alteracindergimendelluvias;
Ocurrenciaimpredecibledeheladasygranizadas;
Ocurrencia de nuevas enfermedades y plagas, debido a incremento de temperatura
ambiental;
Mayor susceptibilidad a fenmenos de remocin de materiales en masa debido a mayor
ocurrenciadelluviasextremasyprdidadecoberturavegetal.
Aspectossociales:
Deteriorodeltejidosocialyorganizativodelascomunidadescampesinas;
Malos dirigentes campesinos que confunden, desorientan y generan desazn entre la
poblacin,poractuarenbaseainteresespersonales;
Divisionismoalinteriordecomunidadescampesinasprovocadoporlasempresasmineras
que realizan prcticas no ticas, como la compra de voluntades de los lderes y actores
claves.
Aspectostcnicos:
Prcticadeagriculturadebajoniveldeproductividad;
Prdidadecultivosandinostradicionales;
Carencia / insuficiencia de infraestructura de riego y tecnologa para mejorar las
condicionesdemanejodeagua;
Contaminacin de las aguas de uso poblacional, domstico y agrario por la actividad
minera;
Ingestadeaguacontaminadaonoaptaparaconsumohumano,debidoadeficienciasenla
gestinyconductassanitariasinadecuadas.
Aspectoslegalesydepolticaspblicas:
Poltica gubernamental de fomento a la inversin privada minera sin considerar los
derechosdelascomunidadescampesinas;
Inseguridad jurdica generada al interior de las comunidades campesinas debido a la casi
totalidaddelterritoriocomunalconcesionadoaempresasmineras;
Escasos recursos presupuestales pblicos para atender a las necesidades de
aprovechamientoderecursosnaturalesyatencinanecesidadesbsicasdepoblacinlocal
Polticasdeintervencineinversinpblicasesgadaalosaspectosdeinfraestructura,sin
tomar en cuenta los aspectos sociales y culturales, ni la demanda y necesidades de la
poblacinlocal;
Polticasdegestinpblicadelaguaquenorespondealarealidadlocalsocialnicultural,ni
alaproblemticalocal/provincialdeaprovechamientodelosrecursoshdricos.
Fuente: elaboracin propia; conjuncin entre las percepciones recogidas de los actores locales, IMA
MPCh(1999),GobiernoRegionalCusco(2008),GRADE(2010),NNUUMDGIF(2010)yelconocimiento
delequipoinvestigador.

Cmointeractanestosproblemas?Culessonlosvnculostipocausaefectoquepermiten
apreciarmejoreltrasfondodelosproblemasdetrsdelconflicto?Acontinuacinsepresenta
laFigura6endondesepretendedaralgunaslucesaestaspreguntas.Obsrvesecmoesque
el vector resultante de esta compleja funcin, lo que a la postre asimila los efectos de los
factoresincidentes,eslapobrezadelafamiliacampesina.Estoexplicaporqulaabrumadora
mayora de los conflictos socioambientales se producen en localidades cuya poblacin se
encuentra en condicin socioeconmica deprimida, segn la Defensora del Pueblo
reiteradamentelosubraya.
Luego de apreciar la interrelacin entre los problemas detrs de los conflictos socio
ambientales, se sugiere indagar sobre la vinculacin entre la problemtica, surgimiento y
evolucindelosconflictosylosalternativoscursosdeloshechosapartirdeunasituacinde
conflictos, en la perspectiva de plantear medidas y estrategias en respuesta a los conflictos.
ParalocualseproponeconsiderarunconceptoesquematizadoenlasubsiguienteFigura7.
Enefecto,luegodevercmoyporquseoriginaelconflictoalgoquelasiguienteFigura6se
empeoenmostrar,sepuedeahoraapreciarquesepuedesacarprovechoalosconflictos,a
partir del conflicto o de una situacin de conflictividad y tomarlo como una oportunidad y
medio para el abordaje de la solucin de los problemas detrs. La alternativa es ignorar los
conflictos o la situacin de conflictividad, cuya consecuencia ser que el efecto del conflicto
agraveydiversifiquelosproblemas(preexistentes)deusoygestindelosrecursosnaturales,
pudiendoinclusogenerarotrosconflictos39.
Como se explic, lamentablemente en la situacin actual los actores involucrados estn
optandoporlaelcircuitodelaizquierdamostradoporlafigura.Estoquizsinadvertirloosin
tenermuchointersparaindagarlo.Noseobtieneleccionesniseaprendedelosproblemas
manifiestos a travs de los conflictos. En esto hay responsabilidad de los tomadores de
decisindelnivelcentral/nacional,dondesediseanydecideninfortunadaspolticasmacro;
del nivel regional, donde se deben adaptar o acomodar las polticas y desde donde se debe
investigarapartirdelasevidenciassintomticas,peronosehace.Perotambinhayunacuota
deresponsabilidadenelnivellocal,porlapoca iniciativaparasinergiasylaconcertacin de
esfuerzos,yporelconformismoyeloportunismoconelquemuchasveceslosactoresactan.
En concordancia con este concepto, los conflictos por linderos de tierras seran el efecto de
rebote, el siguiente loop, o vuelta de un problema de intervencin de la minera en
Chumbivilcas. Este problema, configurado por la forma, contexto y marco de polticas y
debilidadesdelEstadodesde1990,haconsiguientementegeneradolosconflictosnoresueltos
comunidadempresaminera;loscualesaldarlavuelta(segnelgrficomuestra),producen
ensegundageneracinelconflictoporelcontrolypropiedaddelatierraentrecomunidades
campesinashistricamentehermanas.

39

Laprimeraopcinequivaleatransitarporelcircuitodelladoderechodelafigura7.Laotra
alternativaesoptarporelcircuitoizquierdodelamismafigura.Ambosenlneaspunteadas.

Figura6:AnlisisdelaproblemticadelusoygestinderecursosnaturalesenlasubcuencaaltoandinadelroSantoToms

Degradacinde
rec.naturales

Cambio
climtico

Corrupcinen
ejerciciodefuncin
pblicaydirigencial

Nuevasplagasy
enfermedades

Despojode
rec.naturales

Pobrezadel
campesino

Prdidade
cohesinsocialen
comunidades

IntervencindelEstado/polticas
pblicas(actualehistricas)

Fuente:elaboracinpropia

Alteracinde
rgimende
lluvias

Influenciade
mercadoydela
culturaexgena

Limitaciones/amenazas
ambientales

Bajaproductividad
deactividad
agropecuaria

Disminucinde
capacidadadaptacin
al cambio climtico

Figura7:OrigenyconsecuenciasdelosconflictossocioambientalesCasodelasubcuenca
altoandinadelroSantoToms

Crisis

Conflictos

Problemasdeusoy
gestinderecursos
naturales

Limitaciones
yamenazas
ambientales

Polticas
pblicas

Cambio
climtico

Modelode
desarrollo

Fuente:elaboracinpropia

5.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES:
Conclusiones:
a) Los tipos de conflictos socioambientales ms reconocidos por los actores locales en el
mbito de estudio son: i) por la intervencin de actores empresariales mineros; ii) por el
controlypropiedaddelatierra;iii)porelaccesoydistribucindelaguaencomunidades
campesinas. Entre stos, son los primeros los que preocupan ms a los actores locales,
especialmentealoscampesinos.
Es probable que tambin existan conflictos por la distribucin del agua al interior de los
sistemasderiegocomunales,comosehahalladoenestudiossimilares;loscualesestaran
invisibilizadosalosojosyatencindelosactoresexternosalacomunidad.
b) Los conflictos por el acceso y distribucin del agua en comunidades campesinas no
solamentesedebenalacrecienteescasezdelrecursohdricocomounefectodelcambio
climtico.Sedebentambinadebilidadesdelacapacidaddegestindelasorganizaciones
de usuarios, de uso poblacional (JASS) y de uso agrario (Comits de Regantes). Se puede
plantearcomohiptesisparaunafuturainvestigacin,quelossesgosydeficienciasdelas
estrategias de intervencin de instituciones externas para implementar los sistemas de
agua,hansidoinfluenciasignificativaparaconfigurarlosconflictos.
c) Seplanteacomohiptesisquelosconflictosporlinderosdetierrasentrelascomunidades
campesinas estn fuertemente vinculados y sea efecto de la expectativa desatada en los
ltimos15aos,arazdeldescubrimientodeyacimientosminerosyotorgamientodestos
alosempresariosminerosqueirrumpenenlastierrascomunales,enmritoalavigencia
delapolticadepromocinalainversinprivadaenminera.
d) Lasempresasminerastienenunafuerteasimetradepoderasufavor,provenientedesus
propiosrecursosydelosrecursosyatribucionesqueelEstadoleshaconcedido,loqueles
da una privilegiada situacin en la gestin y resultados de su interaccin con los actores
locales y de la gestin de los conflictos socioambientales que surjan. Esta asimetra tiene
comopuntodepartidalapobrezadelafamiliacampesinayeldesconocimientodelmarco
legal minero y ambiental. A su vez la asimetra se acrecienta con las estrategias de las
empresas,msantiticasqueilegales,orientadasaresquebrajaryvulneraralacomunidad
comoorganizacinnicayautnoma.
e) En el actual curso de los hechos, es probable que en los prximos aos Chumbivilcas se
conviertaenunaprovinciaminera.Estoeslainstalacindeunamasacrticadeempresas
demedianaygranmineraenlaprovincia.Estosignificara,bajoelsupuestodecontinuidad
delascondicioneslocalesynacionalesimperantes,quelasempresasminerastenganunrol
hegemnico en la ocupacin, control y planificacin del territorio de la provincia, bajo el
aval del Estado, y la vigencia de un proceso de toma de decisiones no necesariamente
acordeconlosinteresesdelpueblochumbivilcano.
f) Si las tendencias actuales continan, se espera casi con certeza un incremento de los
conflictossocioambientalesenChumbivilcas,enlosprximosaos,anivelesdeviolenciae
inclusoderramamientodesangre,quedehechopuedecomprometerlagobernabilidadde

Chumbivilcascomoprovinciayterritorio.Estosesustentaenlossiguientesargumentos,sin
queseanstosexhaustivos:
o Laexistenciadeunmarcolegalypolticaspblicasquefavorecenalosinteresesdelas
empresasencontradelapoblacincampesina;
o la posicin cada vez ms firme de las comunidades por la minera artesanal como
alternativaexcluyentealaempresaminerafornea;
o la debilidad funcional y corrupcin de agentes de los organismos del Estado
responsablesdeasuntosdefiscalizacinambientalyadministracindejusticia;
o la intervencin de lderes y actores influyentes que propicien actitudes de
confrontacinydeviolenciaenlapoblacinlocal;
o laalteracindelrgimenpluvial,lareduccindelaslluviasdeprimaveravitalespara
laagriculturalocalylatendenciainflexiblehaciadelantedereduccinyagotamiento
delosmanantes.
g) Se comprueba la fuerte y directa vinculacin entre los problemas de uso y gestin de
recursosnaturalesylapobrezadelafamiliacampesina,enlasubcuencaaltoandinadelrio
Santo Toms. No tomar esto en cuenta puede hacer ineficientes o incluso estriles los
esfuerzos y recursos institucionales asignados para la adaptacin al cambio climtico y
luchacontraladesertificacin.
Esta problemtica conduce a la generacin de conflictos socioambientales, cuando los
actores locales vinculen las relaciones causaefecto detrs de los problemas que ellos
perciben con los actores que lo generan, y cuando consideren que tienen los suficientes
recursos para acometer contra la parte contraria, siendo el tamao de su reaccin en
funcinalagravedaddelaamenazaqueparaellosrepresenta.
Enelcursoactualdeloshechosnoseevidenciaquelosactoresdelnivelnacional,regional
ni local estn capitalizando lecciones aprendidas de la problemtica del uso y gestin de
recursos naturales y conflictos socioambientales inherentes, para enmendar hacia las
polticas pblicas saludables y adecuadas para revertir la problemtica y situacin de
conflictividad.Estoconduciraunmayorcostohumano,socialyeconmicoprovenientede
laincidencia,escalamientoyagudizacindelosconflictos.
h) Las municipalidades muestran notorias debilidades institucionales para promover el
adecuado uso y gestin de los recursos naturales en su mbito, y para liderar procesos
sostenibles,integralesyparticipativosenrespuestaalaproblemticaexistente.Estoesms
crticoconlasmunicipalidadesdistritales.
Las debilidades institucionales de los gobiernos locales se observan a travs de: i)
insuficientes capacidades de diagnosis, planificacin, conocimiento de normatividad y
implementacindeproyectos,paraeldesarrollolocalsostenibleydegestinambiental,ii)
insuficienciaderecursoshumanos,encantidadeidoneidadparacumplirconlasfunciones
y competencias que la ley le asigna; iii) falta de continuidad del personal profesional y
tcnico, lo que limita la efectividad de la gestin municipal y el logro de objetivos de
mediano plazo; iv) desencuentro entre la municipalidad y el gobierno y gestin comunal
(interfase Estado comunidad indgena): falta desarrollar entre ellos relaciones de
complementariedad y sinergias, basadas en un dilogo intercultural; v) riesgo a caer en

estilos de gestin municipal que no promueven procesos de empoderamiento de la

ciudadana, ni la transparencia ni efectividad de la funcin pblica (personalista,
oportunista, asistencia, clientelista,) vi) insuficientes recursos presupuestales disponibles
porlasmunicipalidades.
Cabe reiterar que la restriccin presupuestal es el ltimo y menor de los seis factores
causalesdeladebilidadorgnicadelainstitucinmunicipal.

Recomendaciones:
a. DebatiryconsensuarlaImplementacindelassiguientespolticaspblicas,desdeelnivel
centralonacionalyconsiguientenormatividad,cuyaaplicacincoherenteeintegraltiene
la capacidad de revertir la problemtica de la gestin de los recursos naturales y la
conflictividademergentedesta,cualesson:
i)

Implementarelderechoalaconsultaalascomunidadessobrelosproyectosmineros,
enconcordanciaconelConvenio169OIT,suscritoporelPer.

ii)

Fortalecer a la comunidad como organizacin social, como agente econmico,

manejadora de recursos naturales y como actor fundamental en la estrategia de
adaptacin al cambio climtico; ponerle candados a la desintegracin territorial de
lastierrasdelacomunidad.

iii) FortaleceralamunicipalidadcomoelnivelmsdescentralizadodelEstado,yensurol
de liderar el desarrollo sostenible, la gestin ambiental y la provisin de servicios
bsicos,ensujurisdiccin.
iv) Incorporar a la empresa minera en los procesos y la gestin del desarrollo local
sostenible,dejandodeserunenclaveeconmicodesintegradodelsuentornosocial.
v)

Fortalecer las instituciones del Estado responsables de la fiscalizacin y monitoreo

ambiental (OEFAMINAM, ANA40) y fiscalizacin al ejercicio de la funcin pblica
(DefensoradelPueblo).

vi) Vincular la universidad y otros centros competentes a la investigacin en temas

sociales, ambientales, productivos, culturales, relacionados a la problemtica local,
disponiendo que sta sea disponible y de insumo para el proceso de toma de
decisiones.
vii) Reformardesdeelnivelcentrallaorganizacinynormatividaddelaparatoestatalafin
dearticular,integrarycomplementarlasfuncionesyresponsabilidadesdelossectores
yentidadesestatales.
viii) Implementar una poltica de fomento a la minera artesanal y pequea minera, que
democratice el acceso a los beneficios de los recursos minerales que se encuentran

40

OEFAOrganismodeEvaluacinyFiscalizacinAmbientaldelMINAMMinisteriodelAmbiente
(www.minam.gob.pe/);ANAAutoridadNacionaldelAgua(www.ana.gob.pe/).

bajo el territorio comunal, que vele por la conservacin y calidad ambiental, que
viabilice las aportaciones al fisco proveniente de este sector de la economa, y que
armonice con las caractersticas socioeconmicas y culturales de las comunidades
campesinas41.
ix) Desarrollarunanuevanormatividaddeordenamientoterritorialqueasignemandatos
claros a los actores involucrados, determine procesos participativos y carcter
vinculanteasusdisposiciones,incluyendoenmateriadeusominerodelatierra.
x)

PropiciarquelaAutoridadNacionaldelAguaANAemitapolticasdereconocimiento
a los derechos de agua consuetudinarios de las comunidades campesinas y la
seguridad jurdica que esto implica; as como para una gestin participativa del agua
desde el nivel local, buscando armonizar e integrar la gestin social, pblica y
empresarialdelagua.

Cabe subrayar que las polticas pblicas planteadas en estos diez (10) puntos, no tienen
comoprincipalrestriccinlosrecursosfinancieros,sinoladecisinpolticaalmsaltonivel
gubernamental. La incidencia poltica desde las organizaciones de base y comunales, en
alianzaconactoresclaves(stakeholders)externospuedeserelfactordecisivoquemuevael
statusquohaciaesoscambios.
b. Implementarunconjuntoprogramticoysistemticodedesarrollodecapacidadesanivel
individual,comunalydistritalyprovincial,dentrodelmbitodeestudio,encoherenciacon
lasconclusionesdelestudioyconlasrecomendacionesantesplanteadas.steconsistede:
i. Implementar y/o fortalecer un rea funcional de gestin ambiental y de recursos
naturales en cada una de las municipalidades. Se debe contar con un slido e idneo
equipotcnico,conunacontinuidadlaboralquerebaseunagestinmunicipal.Asuvez,
desde la instancia provincial de esta rea tcnica se realizar la asistencia y el
acompaamientoasusparesdistritales.
Entrelasfuncionesycompetenciasdeestasreasfuncionales,seprioriza:
Planificacindelusoyocupacindelterritorio;liderarlosprocesosdeelaboracinde
los planes de ordenamiento territorial, y los consiguientes procesos de su
implementacin.
Coordinacin con la UEFA, ANA e INGEMMET42 para implementar acciones de
fiscalizacin ambiental, sanciones, ordenamiento territorial, promoviendo el cabal
cumplimientodesusrolesyfunciones,conrecursossuficientes.

41

SerecomiendaretomarlafructferayvaliosaexperienciadelProyectoGAMAGestinambientalen
mineraartesanal(20002008),financiadoporlaAgenciaSuizaparalaCooperacinyelDesarrollo
COSUDE.Laexperienciasistematizadaen:http://www.slideshare.net/guestac6b8d/lamineraartesanal
oportunidadesydesafos
42
INGEMMETInstitutoGeolgicoMineroyMetalrgico(www.ingemmet.gob.pe)

 Implementacin de acciones desarrollo de capacidades a nivel comunal y de las

organizaciones de la sociedad civil en materia de gestin ambiental, manejo de
recursosnaturales.
LiderarlaMesatemticademedioambienteyterritorialidadolaComisinambiental
local.
Organizar foros y eventos de discusin de problemtica y asuntos de inters de la
ciudadana,enmateriaambientalydeusoyaprovechamientososteniblederecursos
naturales.
Priorizar, proponer y coordinar la realizacin de estudios de investigacin en
temticasdemateriaambientalmanejoderecursosnaturales.
Intervenirycontribuirenlosprocesosdegestin,resolucinytransformacindelos
conflictos socioambientales; coordinacin con instancias y organismos a nivel
regionaly/onacional.
ii. Fortalecer el funcionamiento de las Comisiones Ambientales Municipales o Mesas
Temticas de Medio Ambiente y Territorialidad, con la participacin conjunta de las
instituciones estatales, no gubernamentales, empresas privadas y comunales, bajo el
liderazgodelamunicipalidad.
iii. Propiciar el funcionamiento de comits de microcuenca para la gestin del agua, a
travs de los cuales se promueva la participacin y empoderamiento de los actores
comunales y locales, se ventilen los conflictos por el agua, se discutan temtica de
relevancia e inters, se proponga la priorizacin de la inversin pblica en proyectos
hidrulicos de menor envergadura, se discuta y emita opinin sobre solicitudes de
cambiodeusodederechosdeagua.
iv. ImplementarprogramasyaccionesquedesarrollenlascapacidadesdelasJASSparala
administracin,operacinymantenimiento
v. Implementary/ofortalecercomitsdevigilanciaambiental,desdeelnivelcomunalen
cada distrito, como mecanismo por excelencia para desarrollar procesos de efectiva
participacinciudadana(desdeelnivelcomunitario),orientadaacomplementaryvigilar
losesfuerzosdefiscalizacinymonitoreodelasentidadespblicas.
La municipalidad debe el acompaamiento tcnico necesario y proveer los recursos
presupuestales (va transferencias de OEFA, Tesoro Pblico y/o de empresa minera)
necesariosyoportunos,paraasegurarlalaborautnomaeindependientedelcomit.
vi. Asesoramiento y capacitacin permanente a nivel de las comunidades campesinas en
materiadederechoambiental,legislacindeaguaylegislacinsectorialdemineraen
exploracin y explotacin. Realizacin de eventos y cursos de debate y capacitacin a
nivelcomunal.
vii. Promoverelfortalecimientoyelempoderamientodelascomunidadescampesinasyde
lasfamiliascomoagentefundamentalyestratgicoenlagestinderecursosnaturales,
ordenamiento territorial, adaptacin al cambio climtico, gestin y resolucin de
conflictossocioambientales.

c. Propiciarlosprocesosdeparticipacinciudadanayempoderamientopara/eneldebateyla
incidencia poltica para que se implementen y concreten las polticas pblicas y
normatividadpropuestoseneltemadeRecomendaciones.
Sesugierepriorizareneltiempotrestemasrelevantes:propuestadepolticapblicapara
el fomento de la minera artesanal y pequea minera; nueva normatividad de
ordenamiento territorial con carcter vinculante; establecimiento de zonas intangibles de
recargadeaguaencabecerasdecuencayrecuperacindezonasafectadas.

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