Scripta Nova

REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES

Universidad de Barcelona.
ISSN: 1138-9788.
Depsito Legal: B. 21.741-98
Vol. XI, nm. 245 (41), 1 de agosto de 2007
[Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]

Nmero extraordinario dedicado al IX Coloquio de Geocritica

PROPUESTA DE MODELOS PREDICTIVOS EN LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL Y EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL[1]
Cristian Henrquez Ruiz
Instituto de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de Chile
cghenriq@puc.cl
Gerardo Azcar Garca
Centro Eula-Chile, Universidad de Concepcin
gazocar@udec.cl

Propuesta de modelos predictivos en la planificacin territorial y evaluacin de

impacto ambiental (Resumen)
El uso de modelos predictivos para la generacin de escenarios futuros de cambios de uso
del suelo, ya sea en el contexto de la planificacin territorial o en la evaluacin de impacto
ambiental, representa una importante oportunidad para anticipar, prevenir y mitigar
dinmicas insostenibles de las actuales formas de crecimiento de algunas ciudades de
rpido crecimiento horizontal. Las evidencias ms significativas de este proceso de
crecimiento no planificado han sido la magnitud e intensidad de los problemas ambientales
y sociales detectados. En el primer caso, la prdida de suelos agrcolas y la alteracin de la
escorrenta superficial, son manifestaciones concretas de las nuevas formas y patrones de
urbanizacin. En el segundo, la aparicin de condominios privados y parcelas de agrado
en la periferia urbana, son ejemplos de una acentuacin en la segregacin socioespacial. A
partir del desarrollo de un modelo de cambio de uso de suelo para la ciudad de Chilln se
discuten las implicancias que ste puede tener para la planificacin urbana y la evaluacin
de impacto ambiental.
Palabras clave: Cambio de uso de suelo, planificacin ambiental, Sistemas de Informacin
Geogrfica.

Proposal of predictive models in territorial planning and environmental impact

evaluation (Abstract)
The use of predictive models to generate future scenarios of land use changes can be very
useful for territorial planning or in the environmental impact assessment. These models
represent an important opportunity to anticipate and to mitigate the unsustainable urban
growth process of some cities in Latin America. The most important evidences or impact of
the urban growth have been the magnitude and intensity of the environmental and social
effects. The loss of agricultural soil and the alteration of the surface run-off, are examples
of the new forms and patterns of urbanization. On the other hand, the presence of private
condominiums in the urban fringe, illustrate an accentuation in the socio-spatial
segregation. From the development of a land use change model in Chillan city (mid size
city), the main issues of the urban growth process are discussed, specially the implications
of this model on the urban planning and environmental impact assessment.
Key words: Land use change, environmental planning, GIS.

La utilidad de la modelacin en el desarrollo sostenible

Sin un afn de revisar las mltiples acepciones del desarrollo sostenible, que van
desde la original planteada en el informe Brundtland[2] hasta las ms hodiernas
como la que se incluye en la Ley 19.300 sobre Bases Generales de Medio
Ambiente de Chile[3], y tambin de apreciaciones antagnicas como la de
Mateucci (1998) que indican que el desarrollo sostenible es una retrica hueca,
subyacen en este concepto los siguientes elementos comunes que permiten un
posterior manejo terico-prctico: crecimiento econmico, mejoramiento de las
condiciones sociales, proteccin ecolgica-ambiental, preferencias de las
generaciones futuras, necesidades bsicas a satisfacer, y equidad intra e inter
generacional y entre naciones.
Bajo esta consideracin es posible resaltar dos aspectos relevantes para su comprensin y
posterior aplicacin que son transversales para todos estos elementos mencionados: el
espacio y el tiempo. En efecto se observa como constante la referencia permanente al
trmino generaciones futuras y su grado de desarrollo. Pero junto a ello surgen
cuestionamientos: Cmo sern los escenarios que afectarn a las generaciones futuras
debido a una determinada actuacin o evolucin del paisaje?, Cmo se puede predecir los
cambios espaciales que afectarn a las generaciones futuras en 30, 60 o ms aos? Es decir,
es necesario disponer de herramientas y procedimientos que nos permitan manejar
escenarios de un determinado fenmeno proyectado en el tiempo para orientar, desde la
geografa, decisiones y polticas que influyan en la sostenibilidad.
El uso de modelos predictivos para a la generacin de escenarios futuros de cambio de uso
del suelo puede resultar muy til, los cuales complementado con el uso de indicadores de

sostenibilidad, pueden ayudar sustantivamente al reto del desarrollo sostenible de nuestras

naciones y ms especficamente a la gestin ambiental del crecimiento urbano, debido al
fuerte despliegue en el espacio experimentado en los ltimos aos.
En este contexto el uso de modelos predictivos de cambio de uso del suelo, empleando los
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y Percepcin Remota, representa una
importante oportunidad para anticipar, prevenir y mitigar dinmicas insostenibles de las
actuales formas de crecimiento. En particular los modelos de crecimiento urbano
espacialmente explcitos de alta resolucin espacial, que han emergido fuertemente los
ltimos quince aos (Batty y Xie, 2005), son especialmente ventajosos para la generacin
de escenarios futuros, ya sea en el contexto de la planificacin urbana o en el sistema de
evaluacin de impacto ambiental que la mayora de los pases latinoamericanos ha
adoptado.

Modelos predictivos de cambio de uso suelo

Un modelo es una representacin de un componente o proceso de la realidad. Existen
modelos estticos, donde los datos de entrada y salida corresponden a un mismo instante en
el tiempo, y modelos dinmicos donde la salida corresponde a un tiempo distinto al dato de
entrada (Maguire, Batty et al., 2005).
Los modelos estticos pueden combinar varias entradas para obtener un resultado relevante.
Por ejemplo, el modelo de escorrenta superficial del Servicio de Conservacin de Suelos
(SCS) de Estados Unidos integra coberturas de usos de suelo, tipos de suelo segn drenaje
y monto de precipitacin de tormenta en un momento determinado, y arroja como resultado
el monto terico de precipitacin que escurre en superficie.
Por otro lado, los modelos dinmicos, representan procesos como por ejemplo cambios en
los usos de suelo en una determinada porcin del territorio. Estos modelos ayudan a
predecir el comportamiento futuro y prever probables consecuencias de las
transformaciones proyectadas.
Los resultados de este ltimo tipo de modelo pueden ser an ms atrayentes que los
primeros o incluso se pueden complementar, especialmente considerando el apoyo que
pueden brindar a las labores de planificacin territorial local y evaluacin ambiental de
proyectos, programas, planes y polticas.
A nivel general, los modelos de cambio de uso de suelo actualmente existentes exhiben una
excesiva especializacin en los procesos matemticos e informticos, dejando de lado
importantes aspectos como la justificacin e implicancias sociales (Sui, 1998; Sudhira,
Ramachandra et al., 2004). Esta contribucin, por el contrario, ha privilegiado la atencin
ms en las causas socio-econmicas y efectos ambientales, que a los aspectos tcnicos
inherentes al modelo.
En Europa un interesante ejemplo lo constituye el proyecto Monitoring Land Use Cover
Dynamics (MOLAND) coordinado por el Instituto para el Ambiente y Sustentabilidad de

la European Commissions Joint Research Centre. Dicho proyecto tiene como objetivo
proveer de informacin actualizada, estandarizada y comparable del uso de suelo pasado,
presente y futuro (Barredo, Lavalle et al., 2006). Dentro del proyecto MOLAND se ha
modelado el crecimiento urbano de la ciudad de Udine (Italia) tanto a nivel macro;
considerando la integracin de los subsistemas natural, social y econmico, y a nivel micro;
modelos basados en el mtodo de autmatas celulares (AC) para estimar el destino de una
parcela individual en funcin de sus caractersticas ambientales e institucionales, as como
tambin en el tipo de actividades de las parcelas vecinas (Barredo, Lavalle et al., 2006).
En Latinoamrica uno de los principales referentes en simulacin del cambio de uso de
suelo es el modelo DINAMICA (Silveira, Oliveira et al., 2004), basado en AC y regresin
logstica, desarrollado por elCentro de Sensoriamento Remoto instalado en el Instituto de
Geociencias de la Universidad de Federal de Minas Gerais, Brasil, y auspiciado por el
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) y laFinanciadora de Estudios y
Proyectos (FINEP). DINAMICA es un modelo que originalmente fue concebido para
simular la dinmica de cambio del paisaje en el Amazonas, en particular para analizar los
patrones espaciales de cambio de uso / cobertura de suelo producidos por los colonos en el
aclareo de bosques, cultivo del suelo, y eventual abandono para la sucesin de la vegetacin
(Soares, Cerqueira et al., 2002). Actualmente, este software es de acceso libre y puede
aplicarse a variadas situaciones de cambio de uso de suelo.
Recientemente, el modelo DINAMICA ha sido aplicado en la ciudad intermedia de Bauru,
al oeste de Sao Paulo, Brasil, entre los aos 1979 y 1988, utilizando algoritmos de
transicin estocsticos (mtodo probabilstico Bayesiano). Los resultados indican posibles
aplicaciones en otras ciudades brasileas y mundiales, que presenten dinmicas de
crecimiento acelerada (De Almeida, Monteiro et al., 2005).
Aplicaciones de modelos predictivos de crecimiento urbano en ciudades latinoamericanas
son escasas, esto representa un desafo para desarrollar futuras investigaciones, para de esta
forma extender sus resultados a la solucin de problemticas ligadas con la gestin
ambiental del territorio.
En trminos generales existen dos aproximaciones en el uso de modelos predictivos de
cambio de uso del suelo: (a) Modelos basados en regresin y (b) Modelos en base a
transicin espacial (Henrquez, Azcar et al., 2006). Los primeros establecen relaciones
entre un amplio rango de variables predictivas y las probabilidades de cambio de uso del
suelo. Mientras que los modelos basados en transicin espacial comprenden,
principalmente, las tcnicas estocsticas basadas en el mtodo de cadenas de Markov y
autmatas celulares donde se asume explcitamente que las reas vecinas influyen en la
probabilidad de transicin del rea o celda central.
En el caso de este trabajo se aplicar el segundo tipo de modelo a la ciudad media de
Chilln, para luego probar sus potenciales utilidades en la planificacin urbana y
evaluacin del impacto ambiental.

Propuesta de un modelo predictivo de cambio de uso de suelo: MSSCUS

El modelo denominado Modelo de Simulacin Simultnea de Cambio de Uso/Cobertura de

Suelo (MSSCUS) fue desarrollado en el SIG Idrisi Kilimanjaro y corresponde a un modelo
simple de simulacin (Henrquez, Azcar et al., 2006). Este modelo est orientado a
evaluar los impactos ambientales de la dinmica espacial urbana y sus implicancias en la
planificacin territorial.
Esta comunicacin presenta una actualizacin del modelo MSSCUS aplicado originalmente
a las ciudades de Chilln y Los ngeles, utilizando en esta ocasin la ciudad de Chilln
ubicada en la VIII Regin del Biobo, Chile (figura 1).
Figura 1
rea de estudio

Nota: Mosaico de imgenes Ikonos-2 PAN/MSI. Fecha: 15 de marzo de 2006.

El modelo consta de tres fases principales. La primera corresponde al anlisis de

evolucin de cambio de uso de suelo entre los aos 1978 y 2006. A travs de la
interpretacin digital de fotografas areas ao 1978 escala 1:30.000 y de
imgenes satelitales Ikonos-2 del ao 2006, se determin los principales usos de
suelo. Se ha utilizado de referencia las cartas topogrficas de Chilln, escala
1:50.000, del Instituto Geogrfico Militar, as como tambin levantamientos

aerofotogramtricos digitales formato CAD y fotografas areas ao 1998. El

tamao de celda empleado fue de 10 metros.
Paralelamente, se digitaliz el lmite urbano extrado del Plan Regulador Comunal vigente
(ao 1989) para comparar el avance urbano ocurrido fuera del instrumento de planificacin
urbana. Y tambin la capacidad de uso del suelo para evaluar la prdida de suelo agrcola.
La segunda etapa corresponde a la descripcin y explicacin de los patrones de crecimiento
urbano. Mediante un anlisis espacial de buffers en el SIG Arcview se describi los
patrones de urbanizacin en relacin al centro de las ciudades y vas principales.
En este punto fue posible confirmar algunos patrones que presentan las grandes ciudades
como; el clsico crecimiento tipo mancha de aceite, controlado por un desplazamiento
masivo y homogneo de la poblacin hacia los bordes y por la acrecin de nuevos suelos
urbanos tomados de las reas rurales, controlado por las redes de comunicacin y por la
accesibilidad (Herbert y Thomas, 1982). Y el patrn tipo salto de rana, que corresponde a
un desarrollo urbano discontinuo, donde los enclaves urbanos ocupados por distintos
segmentos sociales se emplazan en medio de las inmediaciones rurales de la ciudad, es
decir un crecimiento perirurbano fragmentado. Esta fase fue complementada con un anlisis
de datos demogrficos, sociales y econmicos que explican tal crecimiento urbano.
La tercera fase es la simulacin de los usos de suelo. Sobre la base de los patrones de
crecimiento espacial de los usos del suelo, se desarroll el MSSCUS. Dicho modelo,
tipo complete coupling, donde todos los procedimientos se realizan en una misma
plataforma SIG, comprendi tres subetapas. La primera consisti en determinar las
probabilidades de transicin de las distintas coberturas de suelo para simular la situacin en
un ao x, en base al perodo x-1, mediante el mtodo de Cadenas de Markov. Luego, en la
segunda etapa, se realiz una Evaluacin Multi-Criterio (EMC), de acuerdo al mtodo
propuesto por Barredo (1996), con el objetivo de determinar la capacidad de acogida del
territorio, considerando una serie de factores y restricciones para cada uso de suelo.
Finalmente, combinando el plano de referencia a proyectar, la matriz de transicin de
Markov, la EMC de los usos de suelo y el mtodo de AC, se logr simular el uso de suelo
al ao 2034. Para validar el modelo se contrast un mapa basado en una fotointerpretacin
del ao 1998 con imagen simulada para el mismo ao, cuya descripcin detallada se
encuentra en Henrquez, Azcar, et al. (2006).
Los resultados del modelo muestra que en los ltimos 28 aos el rea urbana de Chilln
aument un 86,7 por ciento, es decir pas de 1.504 ha en 1978 a 2.809 ha el 2006. Este
crecimiento se ha concentrado fundamentalmente en la parte nororiente de la ciudad (figura
2). Mientras que la simulacin realizada para el periodo 2006-2034 estima un crecimiento
futuro de 69 por ciento, llegando a 4.748 ha para el ao 2034, esta expansin se concentra a
lo largo de todas las vas de acceso a la ciudad especialmente en el sector norte y poniente.

Figura 2
Evolucin y simulacin de los usos de suelo en la ciudad de Chilln 19782034

Es posible modelar los patrones de crecimiento urbano?

El estudio de los patrones espaciales, entendidos estos como regularidades espaciales que
resultan de las correlaciones entre elementos, implica considerar el conjunto de estructuras
espaciales y procesos espaciales. Por un lado, las estructuras espaciales se entienden como
la organizacin locacional interna de una distribucin en el espacio, en este caso las
ciudades. Mientras que los procesos espaciales son los mecanismos que originan la
distribucin de tales estructuras espaciales, como por ejemplo el movimiento y la difusin
(Abler, Adams et al., 1971).

Para Santos (2000), el tiempo y el espacio son fundamentales para comprender los patrones
espaciales del crecimiento urbano, ya que cada perodo histrico genera estructuras
espaciales representadas por tcnicas y objetos caractersticos de ese tiempo y formas de
accin. Seala que los objetos tcnicos creados desarrollan una organizacin social y
geogrfica caracterstica en cada momento histrico que se plasma en el espacio como una
segunda naturaleza. El espacio geogrfico, por tanto, es imposible de entender sin
considerar la inseparabilidad de los objetos y de las acciones.
En el caso de las ciudades latinoamericanas, los efectos de dichos patrones han sido de una
destacada magnitud en las dimensiones biogeofsica y socioeconmica lo cual determina su
sustentabilidad. Los impactos ambientales por la irreversibilidad del cambio de uso de
suelo urbano, y la prdida de conectividad social entre las distintas reas urbanas, son
ejemplos de los efectos en los cambios en los patrones espaciales de urbanizacin.

Actualmente, los patrones espaciales de crecimiento urbano de algunas ciudades chilenas

son bastante distintos al tradicional crecimiento histrico de las ciudades latinoamericanas.
Borsdorf (2003) distingue cuatro fases del modelo de ciudad latinoamericana: la ciudad
colonial, la ciudad sectorial, la ciudad polarizada, y la ciudad fragmentada. Cada uno de
estos estadios constituye la respuesta a la forma y tipo de evolucin socio-econmica que se
ha presentado en su historia urbana, variando gradualmente de una ciudad pequea,
homognea social y econmicamente, a una ciudad cada vez ms grande y diferenciada
(Henrquez y Azcar, 2007).
La ltima fase de fragmentacin que incorpora las transformaciones asociadas a las
desigualdades sociales producidas por la globalizacin, est simbolizada por la libre
distribucin de zonas industriales, por la localizacin de centros comerciales en toda la
ciudad, orientados a las autopistas intra urbanas y aeropuertos, y por la presencia de barrios
cerrados en todo el permetro urbano y en la periferia extramuros que protegen a los
sectores sociales exclusivos de la inseguridad ciudadana. Tambin se caracteriza por la
consolidacin de barrios marginales antiguos, y por una disminucin de stos en el centro
de la ciudad debido al proceso de gentrificacin y los programas de renovacin urbana.
Adems, otra caracterstica de esta fase es que el crecimiento del espacio urbano ya no es
causado por la presin migratoria, sino por otras fuerzas conducentes ligadas, por ejemplo,
a la condicin socioeconmica (Henrquez y Azcar, 2007).
La mayor parte de estas caractersticas descritas se han observado en los patrones de
crecimiento de la ciudad de Chilln entre 1978-2006. Y tambin se ven acentuados en la
proyeccin realizada con el MSSCUS para el perodo 2006-2034. Los principales puntos
que
se
pueden
sintetizar
son:
- Las vas de comunicacin actan como el principal eje estructurante del crecimiento
urbano.
- Se produce una gran mancha urbana, debido a la acrecin entre parches urbanos
prximos.
- Aparecen nuevos parches ms alejados del centro, configurando un paisaje extremamente
fragmentado.

- Los servicios ambientales de suelos agrcolas y humedales son dramticamente

disminuidos
por
el
avance
urbano.
- Aumenta el nmero de islas agrcolas que probablemente cambien su destino a un uso
eriazo y luego urbano.
Contrastando el rea urbana del ao 2006 con el lmite urbano de 1989 se observa que el
14% de las nuevas reas urbanizadas se ha emplazado fuera del Plan Regulador Comunal
vigente. Si se proyecta la tendencia de crecimiento hacia los prximos 28 aos, el
porcentaje de reas urbanas fuera del lmite ascendera al 33% de la superficie urbana total
(Cuadro 1). Obviamente esta tendencia puede verse alterada por un nmero considerable de
factores tales como cambios en la dinmica econmica, crecimiento demogrfico,
intervenciones pblicas, catstrofes naturales, entre otros.
Actualmente est en proceso de aprobacin el Plan Regulador Intercomunal Chilln
Chilln Viejo, cuyo lmite de extensin urbana mantiene en esencia el mismo trazado de
1989, salvo una ampliacin en funcin del camino a Pinto. Por lo cual los resultados del
modelo cobran an ms relevancia, especialmente en lo que se refiere a adoptar medidas de
prevencin y fiscalizacin, ante futuras urbanizaciones o sanciones de las ya ejecutadas.

Cuadro 1
rea urbana existente y proyectada segn limite urbano
Usos de suelo urbano
Ao 2006
Ao 2034

Superficie (hectreas)
Dentro del lmite
Fuera del lmite
urbano
urbano
2.416,54
392,77
3.161,38
1.586,67

Total
2.809,31
4.748,05

La apropiada planificacin del uso del suelo en esta ciudad media de rpido crecimiento
requiere de un soporte normativo y tcnico, que se exprese en el cumplimiento y respeto de
polticas de desarrollo urbano sustentable. Mientras no exista una congruencia efectiva
entre la voluntad poltica de desarrollar una ciudad ms sustentable, con los hechos
concretos que llevan a cabo los actores pblicos y privados, todo el esfuerzo ser en vano.
En esta direccin, la principal propuesta que se puede desprender a la luz de estos datos, es
la aplicacin de un modelo de prospeccin y simulacin del crecimiento urbano para
generar escenarios que ayuden a la planificacin territorial y evaluacin ambiental como se
ver ms adelante. La comprobacin de aspectos como crecimiento acelerado, carcter
estocstico y fuertes impactos ambientales de la urbanizacin, dan sustento para aplicar el
MSSCUS en otras ciudades intermedias o grandes metrpolis del pas, que requieren
urgentemente una prognosis para evaluar su crecimiento desde una perspectiva cientfica.
Los principios generales de esta propuesta (Figura 3), se basan en los planteados por
Adams y Steinz (2000), referidos a 6 niveles bsicos en la planificacin del paisaje:

I. Modelo de Representacin describe el estado actual del paisaje: limites, espacio y tiempo.
II. Modelo de Proceso, explica como el paisaje opera y cules son las relaciones
funcionales
y
estructurales
entre
sus
elementos.
III. Modelo de Evaluacin, indica si el paisaje funciona bien en trminos de costos, salud,
satisfaccin
de
usuarios,
etc.
IV. Modelo de Cambio, se refiere a dos tipos de alteraciones; cambios debidos a tendencias
proyectadas y cambios debidos a planes, inversiones y regulaciones.
V. Modelo de Impacto, se basa el modelo de proceso para simular cambios.
VI. Modelo de Decisin abarca el cuestionamiento debe el paisaje cambiar?, este modelo
se basa en el conocimiento y los valores culturales.
Estos niveles de modelacin se retro-alimentan en funcin de las etapas previas,
concluyendo en una fase VII de Implementacin, que generara un nuevo escenario de
evaluacin. Este enfoque se ha aplicado en la regin de Camp Pendleton, California, entre
San Diego y Los Angeles, Estados Unidos, en diferentes escalas de anlisis, donde se ha
observado un rpido crecimiento y cambios urbanos.
Figura 3
Modelo de prospeccin y simulacin del crecimiento urbano.

Fuente: adaptado de Adams y Steinz (2000).

La adopcin y aplicacin de un enfoque similar en el sistema de planificacin urbana

chilena, sera altamente provechoso para evaluar escenarios futuros de crecimiento urbano
y generar estrategias de planificacin sustentable, desde un punto de vista espacial y
ambiental.
La generacin de estrategias de desarrollo urbano sustentable que deben llevar a cabo los
actores pblicos, especficamente los tomadores de decisin y profesionales encargados de
planificar la ciudad, se vera fuertemente mejorada si se considerara una transferencia de
conocimiento cientfico al nivel local, por ejemplo, a travs del ajuste y utilizacin de los
resultados del MSSCUS propuesto en las labores de planificacin local.

Aplicacin del MSSCUS en la evaluacin de impacto ambiental

La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un proceso de advertencia temprana que
verifica el cumplimiento de las polticas ambientales de un determinado proyecto, programa
o poltica. Su ventaja como instrumento preventivo son ampliamente aceptadas; prueba de
ello es que la mayora de los pases la ha adoptado como procedimiento previo para
determinar la aprobacin o rechazo de una amplia gama de actividades u obras
potencialmente dainas hacia el medio.
Entre las principales dificultades que Espinoza (2002) destaca del proceso de EIA es que es
demasiado descriptivo, poco predictivo y escasamente preventivo. Para ello el mismo autor
indica que se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin de impactos,
dentro de lo cual se puede mencionar la utilidad del uso de modelos predictivos
espacialmente explcitos.
Al respecto, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) de Chile administrado
por CONAMA (Comisin Nacional del Medio Ambiente) exige a los proyectos o
actividades que se someten bajo la forma de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) a dicho
sistema, la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales, as como tambin la
prediccin de stos. Al respecto el artculo 12 del Reglamento de SEIA, letra g, seala
expresamente que la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales se efectuar en
base a modelos, simulaciones, mediciones o clculos matemticos (Henrquez, Azcar et
al., 2006).
Al respecto habra que aadir que tambin las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA)
debiesen incluir anlisis predictivos en sus evaluaciones ambientales, a razn de que la
mayora de los instrumentos de planificacin, llmese Plan Regulador Metropolitano, Plan
Intercomunal, Plan Regulador Comunal y Planes Seccionales, se someten al sistema va
DIA.
En este marco, se ha utilizado el MSSCUS, para evaluar el impacto ambiental de la
urbanizacin sobre la prdida de suelo agrcola y escorrenta superficial en Chilln. Por

razones de espacio se concentrar en el primer aspecto, ya que un mayor detalle del

segundo se encuentra en Henrquez, Azcar et al. (2006).
Simulacin de la prdida de suelo agrcola segn calidad
La prediccin de los efectos de la urbanizacin sobre el recurso suelo se abordaron desde
dos perspectivas: el monto de suelo agrcola consumido y calidad del suelo agrcola
consumido (Yeh y Li, 1999; Hathout, 2002).
El monto de suelo agrcola consumido por la ciudad es un indicador muy importante en la
sustentabilidad urbana por la irreversibilidad del proceso, ya que es muy difcil que un
suelo urbano vuelva a tener un uso agrcola o natural. Por su parte, la calidad de ste es un
indicador tambin muy significativo en el caso de Chile, ya que los suelos de aptitud de uso
agrcola, clase I y II de capacidad de uso del suelo, son suelos muy escasos y a la vez el
sustento de muchas actividades econmicas, por lo que su prdida constituye un dao
natural y econmico inconmensurable al patrimonio ambiental local y nacional.
Como se seal anteriormente la variable capacidad de uso del suelo, extrada de los
ortofotos ao 1998 de CIREN (Centro de Informacin de Recursos Naturales), fue usada
para evaluar la cantidad y calidad del suelo agrcola consumido. Las ocho categoras de
capacidades de uso de suelo son: I, II, III, IV, V (esta clase no se present en el rea de
estudio), VI, VII y VIII. Adicionalmente existe un tipo adicional denominado N.C. que
corresponde al rea urbana existente que no fue considerado en el anlisis.
A continuacin, se determinaron dos intervalos de anlisis considerando las reas de
extensin urbana para los perodos 1978-2006 y 2006-2034. Este ltimo corresponde al
perodo proyectado por el MSSCUS. Estos perodos de extensin urbana se intersectaron
con las clases de capacidad de uso del suelo, mediante procesos SIG, resultando mapas de
prdida de suelo segn calidad de ste (ver figura 4).
Figura 4
Prdida de suelo agrcola por urbanizacin segn calidad

La extensin de la prdida de suelo agrcola se caracteriza, en la etapa 19782006, por grandes paos de suelo absorbidos por la ciudad en el sector norte, sur
y oriente. Destaca tambin, en esta etapa, el impacto de la construccin del by
pass de la ruta panamericana en el sector nor-poniente. Mientras que la etapa
simulada 2006-2034 evidenciar, en primer lugar, una expansin espacial a lo
largo de todo el permetro construido, en segundo trmino una concentracin en
torno a las vas de acceso, luego un despliegue de parches urbanos aleatorios en
el sector periurbano y en menor medida una aglomeracin urbana en torno al by
pass.
La distribucin espacial en cuanto a calidad advierte que los mejores suelos agrcolas ya
perdidos (1978-2006), de clase I y II, ascienden a una superficie de 266 ha. Mientras que
los suelos probables de perder (2006-2034) de esta misma tipologa, se estiman en 456 ha.
Los suelos de clase I se ubican en el sector poniente, esto implica una seal de alerta ante
una eventual consolidacin de este pronstico.
En trminos globales en el perodo total 1978-2034, se estima que se perderan unas 722 ha
de los mejores suelos agrcolas del rea circundante a la ciudad.
Respecto a los suelos de clase III y IV, se han perdido entre los aos 1978 y 2006 la
cantidad de 474 ha. Por otro lado, entre 2006 y 2034 es probable que se pierdan 1.056 ha
mas.

Por ltimo, los suelos de menor calidad agrcola, clase VI, VII y VIII, cubiertos por el rea
urbana ascienden a 51 ha, por su parte, para el perodo proyectado (2006-2034), se espera
perder 172 ha concentrados preferentemente al surponiente de la ciudad.

Planificacin urbana sostenible

Los resultados de la simulacin para Chilln demuestran que el MSSCUS entrega una
representacin razonable del probable cambio de uso de suelo urbano, tanto en los patrones
como en los montos de suelo consumido. Con ello la prxima generacin probablemente
disponga de menos suelo agrcola y menos servicios ambientales asociados a l, entre otros
efectos, es decir una menor sostenibilidad.
Por otro lado, en trminos del enfoque aplicado, la modelacin del cambio de uso de suelo
ha utilizado la aproximacin complete coupling, donde todos los procedimientos (Cadenas
de Markov, EMC y Autmatas Celulares) y visualizacin cartogrfica, se realizan en una
misma plataforma SIG (Idrisi Kilimajaro). En cambio, la mayora de las modelaciones
revisadas en diversas investigaciones operan bajo el enfoque loose coupling, en la cual los
datos se intercambian desde distintos ambientes. Este es el caso de avanzados modelos de
cambio de uso de suelo, como el GEOMOD2 (Pontius, Cornell et al., 2001), SLEUTH
(Clarke, Hoppen et al., 1996; Clarke y Gaydos, 1998), CLUE (Veldkamp y Fresco, 1996) o
el ya comentado DINAMICA (Silveira, Oliveira et al., 2004).
Recientemente, Pontius y Malanson (2005) ha desarrollado una comparacin entre un
modelo de cambio de usos de suelo que utiliza regresin logstica (GEOMOD2) y un
modelo que emplea Cadenas de Markov y Autmatas Celulares (CA_Markov). Este ltimo
modelo utiliza una estructura similar al desarrollado en la presente investigacin, en el
sentido que emplea los mtodos de Cadenas de Markov, EMC y AC en ambiente SIG. Los
resultados de la comparacin sealan resultados ms positivos para el modelo CA_Markov
que el modelo GEOMOD2, bsicamente porque puede simular varias categoras a la vez y
recoge el carcter estocstico del uso del suelo urbano. Respecto a lo primero, la simulacin
simultnea de todos los usos de suelo otorga enormes ventajas comparativas respecto a
otros modelos que slo se focalizan en el uso urbano u otros usos individuales. En relacin
a lo segundo, el modelo recoge una cualidad muy particular de la ciudad latinoamericana, y
en consecuencia de la ciudad intermedia de rpido crecimiento, consistente en la relativa
espontaneidad y aleatoriedad del crecimiento urbano a travs de parches construidos en la
periferia rural.
Respecto a la planificacin urbana se sostiene que si se hubieran empleado modelos
predictivos en la evaluacin ambiental, por ejemplo de la Poltica de Desarrollo Urbano del
ao 1980 en Chile, probablemente se habra advertido y prevenido del enorme dao
ambiental de algunos principios rectores como el de considerar al suelo como un recurso no
escaso, dejando el proceso de urbanizacin en manos del mercado. Lo mismo se podra
decir de otros instrumentos como el DFL 3.516 de Subdivisin de Predios Rsticos,
promulgado en 1980, que permiti el loteo de superficies agrcolas en paos no inferiores a
media hectrea, o el Artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que
autoriza la concrecin de obras en reas externas a los lmites urbanos definidos por los

instrumentos de planificacin vigentes, como por ejemplo proyectos inmobiliarios

residenciales.
O ms recientemente la actual proposicin de Modificacin del Plan Regulador
Intercomunal de Santiago que incluye las denominadas Zonas de Desarrollo Urbano
Condicionadas (ZODUC) en la Regin Metropolitana, que permite la urbanizacin de
cualquier territorio no urbano (Romero, Ordenes et al., 2003). Las perturbaciones de esta
disposicin pueden ser fcilmente imaginadas y tambin simuladas por un modelo
predictivo, especialmente en lo que se refiere al carcter estocstico y fragmentado de las
intervenciones inmobiliarias, como por ejemplo la aparicin de condominios privados en el
medio rural.
Finalmente, las actuales polticas de control y planificacin urbana han sido ampliamente
superadas por los intereses privados e incluso por el propio accionar pblico, que
constantemente evade los lmites de crecimiento urbano, estructurando una ciudad cada vez
ms difusa y no sustentable desde una perspectiva espacial y ambiental. En este sentido, se
concluye que el impacto ambiental de la urbanizacin sobre la prdida de suelo agrcola,
tiene como principal responsable al despliegue de condominios privados, parcelas de
agrado, barrios de alta densidad asociados a estratos bajos, industrias e infraestructura vial.
En este contexto el uso de modelos predictivos puede ayudar enormemente a anticipar
dinmicas insostenibles de urbanizacin y modelar escenarios futuros que ayuden a realizar
una planificacin ambiental ms estratgica y sostenible.

Notas
[1] Proyecto Fondecyt N 11060278 y N 1050649.
[2] Capacidad de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer las necesidades futuras.
[3] El desarrollo sustentable es entendido como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
[4] Cantidad de agua que es traspasada directamente por evaporacin desde el suelo a la atmsfera, e
indirectamente a travs de la transpiracin de los vegetales

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Copyright Cristian Henrquez Ruiz, Gerardo Azcar Garca, 2007

Copyright Scripta Nova , 2007
Ficha bibliogrfica:
HENRQUEZ RUIZ, Cristian; AZCAR GARCIA, Geraldo. Propuesta de modelos predictivos en la
planificacin territorial y evaluacin de impacto ambiental. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y
Ciencias Sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2007, vol. XI, nm. 245 (41).
<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-24541.htm> [ISSN: 1138-9788]
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