O AEROPORTO INTERNACIONAL DE FLORIANPOLIS E O AGLOMERADO

PRODUTIVO DO ENTORNO
Aurea Regina Garcia Lopes 1
Lus Moretto Neto 2
Resumo
Este artigo busca evidenciar o processo de cooperao produtiva do Aeroporto Internacional
Herclio Luz AHL. A escolha se deu em face deste segmento ser considerado estratgico no
processo de integrao dos centros produtivos do pas e do Conesul da Amrica. A viso
central encontra-se na dimenso econmica. Direciona-se o estudo no intuito de desvendar as
relaes de produo diretas e indiretas. Para a identificao e a avaliao da estrutura
produtiva disponvel no espao aeroporturio utilizou-se como teoria norteadora o conceito de
cluster. Buscou-se evidenciar a importncia dos aeroportos como centro de negcios. No
estudo de caso foram analisadas a Infraero, as empresas areas e as prestadoras de servios.
Procurou-se identificar e avaliar a cooperao produtiva existente entre elas. Quanto aos
resultados obtidos, com base ao referencial terico aplicado, conclui-se que no se pode
caracterizar, ainda, a existncia de um cluster no AHL, embora exista indicativo de sua
formao no espao.
Palavras-chaves: Estratgia. Cluster. Sinergia.

1 INTRODUO
O

municpio

de

Florianpolis

caracteriza-se

por

ser

predominantemente

administrativo. A cidade tem sua economia alicerada nas atividades do comrcio, prestao
de servios pblicos e turismo. A partir de 1998 percebe-se a evoluo na rea do turismo de
negcio, responsvel por grandes investimentos no municpio, como a construo do Centro
de Convenes da cidade, de outros espaos de eventos em hotis j estabelecidos na cidade e
um grande investimento na construo de novos empreendimentos de hospedagem que visam
atender a demanda deste novo setor produtivo.
1

Mestranda em Administrao (CPGA-UFSC), professora substituta do CAD. Rua Tenente Silveira, 514, ap.
306 Florianpolis, SC. CEP 88.010-301. aurearglopes@yahoo.com.br.
Doutor em Engenharia de Produo UFSC, professor adjunto do CAD. Avenida Rubens de Arruda Ramos
1.540, ap. 102 Florianpolis, SC. CEP 88.015-700. moretto@cse.ufsc.br. Recebido em: 12/05/2005. Aceito
em: 12/09/2005.

Revista de Cincias da Administrao v.7, n.13, jan/jul 2005

O aeroporto internacional de Florianpolis e o aglomerado produtivo do entorno

Em face do crescimento econmico, imobilirio e comercial experimentado na cidade

de Florianpolis houve a necessidade de expanso e adequao dos meios de transporte, com
a finalidade de dar sustentao ao desenvolvimento socioeconmico. Neste artigo evidenciase o crescimento do Aeroporto Internacional Herclio Luz AHL, como relevante canal de
integrao, induo e conexo do desenvolvimento socioeconmico do municpio.
Para o estudo efetuado, a viso central foi na dimenso econmica, ou seja, o processo
de pesquisa foi direcionado para desvendar as relaes de produo direta e indireta com o
complexo aeroporturio da capital. Partindo do pressuposto que a formao econmica
existente na localidade estruturada no processo de cooperao produtiva este trabalho
analisou a sua materializao ou no no espao local.
O motivo que levou ao desenvolvimento deste artigo sobre a atividade produtiva
gerada pelo AHL em Florianpolis est embasado no fato de que o segmento de transporte
areo considerado estratgico no processo de integrao do locus aos demais centros
produtivos do Brasil e do Cone Sul da Amrica, particularmente quando analisada a condio
do Brasil ser um pas de propores continentais. Examinando dados da Infraero, possvel
constatar que, em 1990, o nmero de passageiros que desembarcou no terminal aerovirio de
Florianpolis era da ordem de 350.833 pessoas, entre turistas nacionais e internacionais.
Dados de 2002 indicaram que esse nmero atingiu aproximadamente 1.166.000 pessoas. Com
esses nmeros verifica-se que o movimento de passageiros cresceu trs vezes no perodo de
1990 a 2002.
Diversos negcios esto relacionados operao regular do AHL enquanto terminal
de cargas e passageiros e a sua relevncia para o processo de desenvolvimento sustentado
regional evidente.

2 AEROPORTOS COMO CENTRO DE ATIVIDADES ECONMICAS

Em muitos pases, h muito tempo, os aeroportos so vistos como centros regionais de

negcios. Muitos dos aeroportos no mundo j deixaram de ser apenas um local para pouso e
decolagem de aeronaves, embarque e desembarque de cargas. Esses aeroportos j trabalham
com uma clientela muito mais ampla, incluindo moradores das proximidades, acompanhantes

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Aurea Regina Garcia Lopes, Lus Moretto Neto

dos passageiros, comerciantes, indstrias e at mesmo visitantes. Vale salientar que os pases
que trabalham o conceito de aeroporto como centros de negcios j encontram nas receitas
no-aeroporturias restaurantes, lanchonetes, lojas, bancos, locadoras de automveis etc.
um percentual maior do que nas receitas propriamente ditas como aeroporturias
passageiros, empresas areas, transporte de carga.
Para ilustrar a importncia do transporte areo, vale citar que nos Estados Unidos este
meio de transporte soma uma receita anual de, aproximadamente, U$ 975 bilhes de dlares,
valor superior ao Produto Interno Bruto PIB do Brasil (PALHARES, 2002).
Para Palhares (2001), o aeroporto que mantm uma administrao atuante, voltada ao
fortalecimento de seu potencial como centro de negcios, exerce funo de agente do
desenvolvimento regional e obtm resultados operacionais positivos. Os aeroportos
movimentam quantidade significativa de recursos, geram impactos econmicos relevantes na
expanso do municpio no qual se encontram instalados, atraem negcios e empreendimentos
diversos.
Para que se conhea o potencial econmico dos aeroportos Palhares (2001, p.73)
utiliza metodologia que evidencia ... as variveis socioeconmicas mais importantes que
relacionam o aeroporto, as empresas areas e as reas impactadas economicamente pelo
terminal.... O autor descreve que os estudos devem ser feitos no sentido de levantar os
impactos diretos, indiretos, induzidos e catalisadores. Esses impactos podem ser entendidos
conforme segue:
a) impactos diretos: para ACI-Europe (apud PALHARES, 2001, p.74) so:
empregos, aumento de renda/receita, lucros e receitas de tarifas e impostos totalmente
ou em grande parte relacionados com a operao do aeroporto, tanto no prprio como
nas reas imediatamente ao redor; para a FAA (apud PALHARES, 2001, p.75)
seriam os impactos que devem representar as atividades econmicas que no
ocorreriam com a ausncia do aeroporto;
b) impactos indiretos: segundo a ACI-Europe (apud PALHARES, 2001, p.75) so:
empregos, aumento de renda/receita, lucros e receitas de tarifas e impostos gerados
pela cadeia produtiva de apoio s operaes do aeroporto;
c) impactos induzidos: na definio da ACI-Europe (apud PALHARES, 2001,
p.76) so: emprego, receita/valor agregado, produo e taxas gerados pelas despesas
provenientes dos ganhos dos empregados das atividades relacionadas direta e

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indiretamente com o aeroporto, impacto esse que, no entendimento de Palhares,

promove um verdadeiro efeito multiplicador na economia regional;
d) impactos catalisadores: so aqueles que se materializam no entorno, em face dos
investimentos efetuados por empresas que apresentam interface com a atividade
aeroporturia.
Para Palhares (2001) a unio dos impactos induzidos e catalisadores proporciona a
criao de facilitadores do desenvolvimento socioeconmico local, regional e nacional,
dependendo do porte do aeroporto em anlise. O estudo desses impactos, de forma criteriosa,
possibilita meios para avaliar o aspecto econmico que os aeroportos tm em suas reas de
influncia. O autor afirma que, para se conhecer o significado econmico de um aeroporto,
preciso analisar sua relao com a rea de influncia. Reconhecer a gerao de empregos,
empresas areas envolvidas, servios de apoio necessrio para o bom funcionamento do
aeroporto, verificar que receitas e impostos so gerados. O mais importante detectar quais os
reais benefcios trazidos para a rea de influncia. Para o trabalho em questo deve-se
considerar como rea de influncia o bairro Carianos, Florianpolis SC.
No Brasil, segundo Palhares (2001, p.128), a elaborao de relatrios de impactos
econmicos dos aeroportos praticamente inexistente e, quando ocorre, as metodologias e
abordagens utilizadas so superficiais se comparadas a estudos feitos em outros pases. No se
tem o real conhecimento da importncia dos aeroportos como centros econmicos de grande
valor. Deve-se levar em conta que a atividade do transporte areo um meio altamente
regulamentado, o que, por vezes, dificulta a sua reestruturao como centro de negcios. No
caso do Brasil observa-se um forte controle da Infraero sobre as atividades desenvolvidas nos
aeroportos, sendo esse, possivelmente, um fator dificultante para a evoluo do sistema
aeroporturio como centro de negcios. No cabe as instituies pblicas federais a obteno
de lucros tal qual a uma empresa privada e, no caso do transporte areo nacional, as agncias
governamentais tm como funo bsica o ordenamento produtivo setorial para alavancagem
do desenvolvimento sustentado.

3 METODOLOGIA

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Trabalhou-se com uma abordagem qualitativa, tendo sido realizado um estudo de

natureza exploratrio-descritiva e uma anlise do mundo emprico em seu ambiente natural.
de carter exploratrio, uma vez que, devido escassez de estudos sobre o tema no
Brasil e, especificamente em Florianpolis, fica difcil formular hipteses preliminares acerca
do objeto de estudo.
O trabalho foi dividido em etapas complementares de levantamento e do
conhecimento terico; da anlise e do tratamento dos dados, que se caracteriza pelo estudo de
caso. Para a realizao da coleta dos dados foram realizadas entrevistas semi-estruturadas e
no-disfaradas; levantamento bibliogrfico e anlise de documentos disponibilizados; e, por
ltimo, realizou-se a interpretao dos dados.
A pesquisa foi desenvolvida no perodo de outubro de 2002 a janeiro de 2003 junto
Infraero e s companhias areas instaladas no AHL Varig, Rio Sul, Vasp, Tam, Gol, bem
como suas cooperadas.
Como a pesquisa foi efetuada atravs da anlise de uma unidade produtiva especfica,
a proposta foi delineada a partir da metodologia de um estudo de caso. Segundo Bruyne
(1977, p.225), o estudo de caso consiste em reunir informaes to numerosas e to
detalhadas quanto possvel com vistas a apreender a totalidade de uma situao.
A amostra deste trabalho foi constituda pelo depoimento dos gerentes da Infraero das
reas de Comunicao, Comercial e Logstica, dos gerentes das companhias areas instaladas
no AHL (5), que foram entrevistados por duas vezes, e, dos gerentes e/ou proprietrios das
empresas prestadoras de servios s companhias areas (16).

4 CONCEITOS AGLOMERADOS PRODUTIVOS E/OU CLUSTER

No intuito de fundamentar teoricamente o artigo houve o resgate do conceito de

aglomerados produtivos e cluster, baseando-se, como autor central, em Michel Porter.
Para o autor, a tendncia da unio de empresas atravs de parcerias chama-se
formao de aglomerados produtivos ou clusters, sendo definido como: um agrupamento
geograficamente concentrado de empresas inter-relacionadas e instituies correlatas numa
determinada rea, vinculadas por elementos comuns e complementares (PORTER, 1999,

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p.211). importante evidenciar que a expresso cluster, no contexto da nova economia,

utilizada de maneira mais ampla do que a traduo encontrada no dicionrio. Agrupamento ou
aglomerao de empresas no necessariamente significa a existncia de uma atividade de
cluster. Somente se constitui um cluster caso esteja evidente uma sinergia entre as empresas
concentradas.
Cabe destacar que um cluster somente adquirir forma clara de uma integrao
sinrgica entre as empresas correlatas, a partir da materializao de indicativos que
caracterizem a formao de um aglomerado produtivo voltado para a competitividade,
expresso atravs de: negociao do Governo com os atores externos, para facilitar a expanso
das linhas produtivas; preparao de capital humano especializado, para atender s
necessidades de um determinado segmento; ou ainda, monitorao constante das empresas
envolvidas nas mudanas no mercado, e a troca dessas informaes que busquem o
aperfeioamento de todo o contexto do aglomerado produtivo.
caracterstica central dos clusters empresariais a especializao produtiva do espao,
observadas a autonomia e interdependncia dos atores sociais que integram a rede, com apoio
do desenvolvimento sustentado, por meio da gerao de trabalho e renda aos residentes,
resultando na eficincia coletiva.
Conforme Schmitz (1997) cluster, dentro de uma viso mais abrangente, deve
englobar tanto a concentrao geogrfica quanto a setorial. Um grupo de produtores
localizados prximos e que desenvolvam atividades semelhantes constitui um cluster, mas
no necessariamente traz a real noo da eficincia coletiva. Para que esta ocorra na real
acepo da definio elaborada pelo autor necessrio que se desenvolvam na localidade
fatores tais como:
...diviso do trabalho e especializao entre os pequenos produtores; fornecimento
de seus produtos especializados em prazo curto e com grande rapidez; surgimento de
fornecedores de matrias-primas ou componentes, maquinaria nova ou de segunda
mo e peas sobressalentes; surgimento de agentes que vendem para os mercados
nacional e internacional distantes; surgimento de servios ao produtor especializados
em questes tcnicas, financeiras e contbeis; surgimento de uma aglomerao de
trabalhadores assalariados dotados de qualificaes setoriais especficas; e a
formao de consrcios com vistas a tarefas especficas e de associaes provedoras
de servios e lobby para seus membros (SCHMITZ, 1997, p.170).

As empresas buscam a sinergia no intuito de garantir a sobrevivncia de maneira

competitiva. A integrao sinrgica dos atores governamentais, empresariais e da sociedade
civil, no processo produtivo, com vistas conquista da qualidade e produtividade e,

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conseqentemente, da longevidade empresarial, aponta indicativos de formao de

aglomerado produtivo (PORTER, 1989).
O agrupamento produtivo, de acordo com Porter, est se transformando em uma nova
maneira de pensar sobre economias e uma forma diferencial da ao organizacional para o
alcance do desenvolvimento econmico. Para Casarotto Filho (1999, p.13) [...] a vontade de
se unir, de se associar, pode desencadear um processo extraordinrio de desenvolvimento
equilibrado. Mas a unio deve ser uma iniciativa espontnea dos produtores e da sociedade
local. E mesmo com a unio sendo da vontade de todos ainda deve existir um modelo de
desenvolvimento local institudo.
A vantagem competitiva surge da presso, do desafio e da adversidade, raramente de
uma vida fcil (PORTER, 1989, p.206). As pessoas e as empresas somente se relacionam
com organizaes correlatas em ltima necessidade. Esta situao superada pelo conceito de
troca complementar.
Porter (1989) esclarece que uma empresa isolada no recebe por parte dos
fornecedores toda a ateno necessria para o seu desenvolvimento tecnolgico ou de
materiais necessrios para sua produo. A partir do momento em que ocorra a manifestao
da presena efetiva de um grupo de rivais internos, localizados em regies prximas, passa a
existir uma ateno especial dos fornecedores que chegam ao ponto de elaborar produtos e
servios especficos para atender indstria. Quando a empresa est inserida em um ambiente
onde existe muita competio, as pessoas fazem o melhor para se suplantarem umas s outras.
A presso e a adversidade so motivadores poderosos de mudana e inovao (PORTER,
1989, p.206).
adequado que os empreendedores internos unam-se no intuito de gerarem foras
competitivas que possibilitem a competio no mundo global. Porter alerta para o fato de que:
As empresas do pas tero de conseguir a tecnologia, os ativos e a rede global para competir
com vantagens de ordem superior e em segmentos avanados (PORTER, 1989, p.192).
A competitividade uma estratgia empresarial que no surge espontaneamente, mas
se origina atravs de um processo de aprendizagem e negociao, do trabalho feito pelos
grupos que compem a organizao colaboradores, diretores, acionistas, entre outros. Uma
organizao que deseja manter a competitividade deve estar baseada em um planejamento
estratgico. Para a obteno da vantagem competitiva fundamental que a cadeia de valores
da organizao trabalhe de maneira sistmica e ordenada. O processo de monitoramento

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constante sobre a cadeia de valores, verificando a necessidade de sua reformulao,

normalmente possibilita grandes melhorias na posio competitiva.
Existem dois tipos bsicos de vantagem competitiva: menor custo e diferenciao.
Como menor custo entende-se a capacidade de uma empresa de projetar, produzir e
comercializar um produto comparvel com mais eficincia do que seus competidores. E
como diferenciao entende-se a capacidade de proporcionar ao comprador um valor
excepcional e superior, em termos de qualidade do produto, caractersticas especiais ou
servios de assistncia (PORTER, 1989, p.48). Alm dos dois tipos bsicos de vantagem,
cabe definio estratgica da empresa identificar o seu mbito competitivo. A empresa deve
escolher os produtos a serem fabricados, os canais de distribuio, o seu segmento de
mercado, em que rea geogrfica ir atuar, e pesquisar a quantidade de indstrias correlatas
existentes com as quais ir competir.
Para a formao efetiva de um aglomerado produtivo, o papel do governo
imprescindvel, atravs do apoio s iniciativas de formao, do estabelecimento de ambiente
econmico e poltico estvel, previsvel e que transmita confiana, mobilizando os cidados
para a ao. Propiciar um contexto que incentive inovaes e avanos constantes. Para Porter
(1989, p.183): Os pases obtm importante vantagem nacional quando atributos nacionais
favorecem o intercmbio entre grupos. Ter um governo facilitador imprescindvel para o
desenvolvimento de qualquer nao.
Quando as empresas se propem a formar um cluster, faz-se necessrio empreender
trabalho contnuo e sistemtico. Alguns especialistas acreditam que no existe uma ordem
para se formar um cluster, mas a necessidade deve ser sentida para que a idia d certo. As
empresas envolvidas devem ter de maneira clara os benefcios que os aglomerados podero
trazer para a evoluo de seus negcios. Existe a ligao pela proximidade fsica das
empresas, a relao de fornecimento e da tecnologia, alm dos relacionamentos pessoais
gerados e dos laos comunitrios, que so inerentes formao de um aglomerado sinrgico.
O marketing coletivo eficaz quando originado por empresas geograficamente
prximas. A divulgao das empresas participantes do aglomerado em feiras, publicaes,
revistas especializadas mais fcil, barata e causa maior efeito aos olhos dos compradores,
que podero se interessar e se dirigir a determinado local para efetuar suas compras. Faz parte
da estratgia do cluster direcionar os investimentos em atividades econmicas que apresentem
potencial real de desenvolvimento e competitividade para a comunidade.

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Outro ponto que faz parte da estratgia de um cluster proporcionar um alicerce para
a sustentabilidade do processo na comunidade, criando, para isto, parcerias em todas as
esferas federal, estadual e municipal alm dos membros da comunidade envolvidos no
processo. Fazer com que as pessoas se envolvam em novos processos ir facilitar a
implantao de qualquer projeto. Ter a unio delas e fazer com que estejam imbudas no
crescimento da organizao fator primordial.
difcil acompanhar a dinamicidade do ambiente de maneira isolada. A construo da
sinergia produtiva, atravs da integrao dos recursos, em busca de novos mercados
caracteriza o escopo da formao de clusters, independente da rea de atuao. Para GomesCasseres (1999, p.64) as empresas do futuro no iro sobreviver se mantiverem a posio de
atuarem isoladas, nem sero salvas por uma aliana estratgica aqui e ali. Porm, ele afirma
que uma aliana real, com estratgia, dar a oportunidade de a empresa se manter competitiva.
Para Kanter (2002) nos dias atuais o ambiente empresarial extremamente
competitivo. Cabe s empresas serem flexveis, inovadoras, responsveis e eficientes em
relao aos seus custos. Assim como cresce o nmero de empresas que no conseguem
acompanhar com rapidez a competio instalada, cresce, tambm, o nmero de empresas que
buscam as alianas como forma de adquirir vantagem competitiva.
Daft (1999, p.164) relata que em lugar da competio individual entre empresas,
grupos de empresas independentes fornecedores, clientes, e at concorrentes juntam-se
para compartilhar conhecimentos, recursos, custos e acesso aos mercados de cada um. A
cooperao e a troca complementar, portanto, so as palavras de ordem.
Cabe destacar que a proposta deste artigo consiste em identificar e avaliar a estrutura
produtiva disponvel no AHL, e evidenciar a importncia dos aeroportos como centro de
negcios e geradores de desenvolvimento socioeconmico.

5 ESTUDO DE CASO

O AHL, local de realizao do estudo de caso, tem sua histria registrada a partir de
maio de 1923, quando foi criado o Centro de Aviao Naval que poca justificava sua
instalao com o objetivo principal de defesa area no sul do pas, cuja funo a FAB

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continua a executar. No perodo da pesquisa se encontravam operando de maneira regular no

AHL as empresas areas Tam, Varig, Rio Sul, Vasp, Gol e Total (transporte exclusivo para a
Empresa de Correios e Telgrafos ECT). Essas companhias eram responsveis pela grande
movimentao de passageiros e cargas no espao aeroporturio.
No contexto contemporneo, os espaos aeroporturios cumprem mltiplas funes,
particularmente de ordem econmica, oferecendo inmeras alternativas de consumo aos
passageiros em trnsito. No gerenciamento de terminais aeroporturios nacionais, a
denominao do espao/shopping adquire adeptos e induz a profundas adequaes nas
estruturas disponveis, tais como a do Aeroporto Salgado Filho, em Porto Alegre. Espao de
compras e bem-estar dos usurios com ampla oferta de alternativas para consumo tambm aos
residentes do entorno viso corroborada por Palhares (2002).
Dentro do espao fsico do aeroporto existiam 94 empresas credenciadas para exercer
suas atividades que vo desde as inerentes aviao empresas areas, de servios auxiliares
ao transporte areo, servio de abastecimento de querosene para avio; servios de suporte
aos transeuntes do espao banca de jornal e revistas, livrarias, cafeterias, locao de
veculos, agncias bancrias e de turismo, dentre outros. No entorno do sistema aeroporturio
registrou-se, atravs de levantamento de campo, cerca de 46 empresas com o funcionamento
direta ou indiretamente relacionado existncia do AHL, tais como locadoras de veculos
base local e nacional; despachantes de cargas e encomendas; estacionamentos de veculos;
empresas de cathering, dentre outras.
Sobre todas as empresas que tm acesso ao espao fsico do AHL cabe Infraero a
definio das regras e o controle dos acessos. Quem passa por um aeroporto poucas vezes
est atento complexidade envolvida no funcionamento deste cenrio nico (INFRAERO,
2001, p.9). Segundo registro no Relatrio Anual 2001, a empresa responsvel pela
administrao de 65 aeroportos e 82 estaes de navegao area, no territrio nacional.
Para os aeroportos administrados a viso de futuro est expressa em:
Serem centros de negcios voltados para o desenvolvimento econmico, elos de
uma cadeia de logstica, integrados infra-estrutura urbana, comprometida com o
meio ambiente e, socialmente, responsveis (INFRAERO, 2001, p.19).

A partir de 1999, o gestor do AHL implantou um processo de reformulao

organizacional, revestido de nova dimenso conceitual-funcional. Um dos primeiros passos
adotados foi a expanso da terceirizao, notadamente dos servios que no eram fins da

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atividade da empresa: setor de segurana, tquete-refeio, sistema de posto de primeiros

socorros, bombeiros, limpeza, medida que denota a busca de especializao produtiva.
Por se tratar de atividade complexa, qualquer empresa que aspire ser parceira direta da
Infraero necessita participar de um processo de licitao rigoroso para credenciamento e
atuao em busca da especializao produtiva. As especificaes do processo licitatrio so
inmeras e diversas. Atendidas s especificaes, a escolha passa a ser definida pelo menor
preo. Sendo desta forma a varivel menor preo o grande condicionante para a escolha da
melhor parceria. O princpio da economia o norteador no processo gerencial, em face de se
tratar de organizao pblica. Possivelmente a varivel preponderante acaba por inibir que
propostas de novas tecnologias ou maior eficincia venham a ser oferecidas.
No ano de 2001 ocorreu um fato marcante para a Infraero, iniciou-se o conceito do
projeto de aeroshopping, seguindo uma tendncia mundial. Esse projeto foi consolidado no
Aeroporto Internacional Salgado Filho, em Porto Alegre, e nos Aeroportos de Belm PA e
Palmas TO, e encontra-se em andamento no terminal dois do Aeroporto Internacional Tom
Jobim, no Rio de Janeiro, bem como no Aeroporto Internacional Afonso Pena, em Curitiba.
O fator primordial que levou a Infraero partir para o conceito de aeroshopping est
expresso no fato de que poder maximizar suas receitas comerciais e desta forma no onerar
os passageiros e as companhias areas atravs de suas tarifas. Em funo da implantao
desse conceito, foi possvel, em 2001, uma reduo de 10% nas tarifas de embarque, pouso e
decolagem nos aeroportos de Guarulhos, Confins e Tom Jobim. As receitas comerciais,
compreendendo varejo aeroporturio, carga area e telecomunicaes aeroporturias, j
representam 55% do nosso faturamento (INFRAERO, 2001, p.49).
A atividade aeroporturia requer muita especificao, por este motivo a Infraero exige
constantemente que as empresas prestadoras de servios mantenham capacitao e
treinamento dos envolvidos nas tarefas dirias, a fim de que todos tenham condies de operar
com presteza, segurana e confiana. A Infraero trabalha com profissionais colaboradores
diretos altamente qualificados para o gerenciamento das atividades. As funes
intermedirias e de logstica so desempenhadas por autnomos ou empresas terceirizadas,
eleitos de acordo com o menor preo.
Dentro do AHL existem 67 funcionrios da Infraero em turnos de 24 horas e cerca de
1.100 pessoas credenciadas a transitar pelo aeroporto, entre funcionrios das companhias
areas, de locadoras de automveis, policiais, funcionrios de restaurantes, de farmcias,

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segurana, limpeza etc. No esto a includos os funcionrios que trabalham nas vrias
empresas que esto no entorno do aeroporto, por exemplo, Gol Cargas, Tam cargas, Variglog,
comissria, dentre outros.
Para as empresas que atendem s companhias areas no espao aeroporturio, so
cobradas taxas pela Infraero, dependendo dos servios prestados. Para exemplificar, se uma
empresa simplesmente transita com seus funcionrios na rea interna, paga um determinado
valor. Caso mantenha uma rea com equipamentos que so colocados disposio das
aeronaves quando pousam, o valor ser outro. interessante constatar que existe valor de uso
estabelecido para todas as dependncias aeroporturias, os quais representam significativo
nus s empresas instaladas. A busca do lucro, atravs da cobrana de taxas clara. Fica uma
questo para reflexo: cabe a uma instituio federal a obteno de lucros?
De acordo com pesquisas de campo e depoimentos colhidos, foi constatado que
existem inmeros negcios fora do ncleo do aeroporto que subsistem em funo das
atividades aeroporturias. A ttulo de exemplificao, relata-se a existncia de trs
restaurantes em volta do aeroporto que subsistem dos funcionrios que transitam diariamente
por aquele estabelecimento, bem como dos que trabalham nas empresas do entorno. Foi
registrada a existncia de um lava-carro prximo ao aeroporto, o qual trabalha exclusivamente
para atender aos oitocentos veculos de uma das locadoras que serve ao AHL. Ainda foi
identificada uma loja de suprimentos de informtica para atender s empresas que prestam
servios ao aeroporto.
A pesquisa evidenciou o fato de que somente a Infraero trabalha com objetivos
especficos definidos e comea a delinear os caminhos para alcan-los. O mesmo no se
percebeu nas empresas areas, pois se notou que elas ou no tm seus objetivos delineados ou
a administrao central no consegue transmiti-los para suas bases de atuao. Se a
transmisso no ocorre, fica evidenciado que a estratgia, se que ela existe, no est
interagindo com o ambiente competitivo e, possivelmente, no ir alcanar os objetivos
organizacionais.
Partindo do pressuposto que os aeroportos so importantes parceiros tanto para a
cidade quanto para o Estado no qual esto inseridos, sem sombra de dvida as empresas
areas cumprem relevante funo nesse processo. As companhias areas so responsveis por
tornar os aeroportos viveis.

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As companhias areas pagam diversas tarifas para operar junto ao aeroporto, tais
como: pouso/decolagem, embarque por passageiro, estada da aeronave, locao de espao
fsico no interior do aeroporto, entre outras. Uma parte dessas tarifas revertida para a
Infraero, o restante repassado para o Governo Federal, MA.
Atravs da pesquisa de campo aplicada junto s empresas areas do AHL, evidenciouse a pouca ingerncia dos seus gestores de base sobre as contrataes das empresas
cooperadas que lhes prestam servios. Das cinco empresas regulares que atuam no AHL
somente duas expressaram de maneira clara as variveis que so levadas em considerao
para a contratao de uma prestadora de servio. Buscam aliar a questo custo com a
qualidade, sendo o custo fator preponderante. Os representantes das outras trs empresas
informaram desconhecer estas variveis, mas supem que prevalea a questo custo, em face
das dificuldades financeiras que o segmento nacional enfrenta.
As avaliaes de desempenho e os retornos s contratadas ocorrem, na maioria das
empresas, de maneira informal. Somente quando ocorre algum problema elas se renem com
suas cooperadas para providenciar a soluo. Com relao ao registro de ocorrncia de no
conformidade entre as partes, alguns representantes responderam que, dependendo da
gravidade, eventualmente ocorre o registro escrito dos problemas levantados.
Somente uma das empresas tem um sistema de avaliao de desempenho e de
feedback de maneira sistematizados junto s suas cooperadas. Alguns integrantes da
administrao central da empresa dirigem-se base Florianpolis fazendo visitas espordicas,
algumas previamente definidas outras no, buscando verificar em detalhe o andamento de sua
rea especfica de responsabilidade. Nessa mesma empresa existe o sistema do passageiro
oculto. Pessoa contratada que se faz passar por passageiro e que, tendo como base um
relatrio preestabelecido pela empresa, analisa todos os pontos, fornecendo posteriormente
um relatrio para a administrao central da companhia area. Aps anlise minuciosa, o
representante da empresa em Florianpolis chamado para responder por toda e qualquer
anormalidade verificada.
O respondente desta empresa informou que todo o processo expressa a constante
preocupao que a companhia tem na qualidade dos servios prestados, e na exigncia de
manter a igualdade do servio independente do local que o passageiro da empresa estiver
embarcando ou desembarcando. Deve-se esclarecer que o entrevistado no funcionrio da
empresa, mas o proprietrio de uma empresa contratada para representar a empresa area na

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O aeroporto internacional de Florianpolis e o aglomerado produtivo do entorno

cidade de Florianpolis, a qual tem metas a cumprir, pois caso no s cumpra por um
determinado perodo corre o risco da resciso contratual.
Com base nas entrevistas concedidas, percebeu-se claramente que, quase em sua
totalidade, as empresas areas em Florianpolis so apenas prestadoras dos servios
previamente decididos e especificados por parte dos contratantes. A ausncia de flexibilidade
por parte da administrao central das companhias areas reduz ou at mesmo elimina a
autonomia das cooperadas. Somente uma delas, a que trabalha com o sistema de
representao, conseguiu implementar uma administrao mais atuante e que interage em
quase todas as decises tomadas pela empresa. Aparentemente essa empresa demonstra uma
maior flexibilidade em seus movimentos diretivos, deixando claro, no discurso fornecido,
uma desenvoltura que se aproxima de uma teoria administrativa moderna na qual a
participao e o esprito de equipe so preponderantes.
No se pretende dizer que nas outras empresas areas no se percebeu a existncia do
trabalho em equipe, mas a partir do olhar dos pesquisadores existe uma diferenciao entre
trabalhar em equipe e manter um esprito de equipe. A diferena consiste no fato de que no
primeiro existe a cordialidade e a constante vontade em acertar, mas sem sinergia, j no
segundo caso a sintonia crescente, chegando a momentos em que as atividades fluem a
partir do esforo e da cooperao coletiva.
No que tange questo da cooperao entre as companhias areas pde-se registrar a
troca de passageiros entre as mesmas. Essa troca se d quando, por algum motivo, o avio no
pode partir e, desta maneira, no pode atender s necessidades dos passageiros. Os motivos,
normalmente, so expressos na questo de defeitos em aeronaves, avies que ficaram
bloqueados em outros aeroportos pela questo do clima ou defeito e, ainda, quando existe o
cancelamento de um vo. Nesses casos os gerentes das empresas areas se comunicam na
inteno de buscar acomodaes em vos de outra companhia e providenciam o endosso do
bilhete para que esse seja compensado, na cmara de compensao da IATA, em favor da
empresa que efetivamente far o transporte. Esta prtica presente nas relaes internacionais
de transporte areo visa exclusivamente preservar o direito de mobilidade dos passageiros.
No geral, percebeu-se, que as empresas areas so administradas de acordo com
princpios fordistas de produo, atravs dos quais as pessoas executam de maneira
automtica os servios predefinidos, de acordo com padres preestabelecidos, mantendo
prazos, racionalizando o uso de recursos e complementarmente buscando a qualidade dos

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Aurea Regina Garcia Lopes, Lus Moretto Neto

servios prestados. A forte regulamentao de operao do transporte areo nacional, bem

como a consolidada cultura de gesto estatal presente no meio, transpira indicativos de
modesta flexibilidade no segmento produtivo.
Pode-se dizer que est arraigado na cultura organizacional das empresas areas o
modelo administrativo das estatais, expresso na grande quantidade de diretorias, gerncias,
chefes e encarregados que administram um pequeno nmero de colaboradores que, por sua
vez, executam tarefas predefinidas pelas diretorias. Aparentemente nada se discute sobre a
eficcia, nem se solicitam sugestes para um melhor desempenho das funes.
Percebe-se a necessidade dessas empresas assimilarem, urgentemente, a mentalidade
de empresas privadas que necessitam incorporar princpios de fluidez, flexibilidade e
adaptabilidade constante ao mercado. Somente o foco definido poder mant-las vivas e
competitivas, bem como o arranjo produtivo que gravita no entorno do transporte areo de
passageiros e cargas.
Talvez as empresas prestadoras de servios e logstica para o transporte areo tenham
a mesma importncia da atuao das empresas areas para com os aeroportos. No presente
trabalho essas empresas esto sendo tratadas como cooperadas. A funo das cooperadas varia
entre as companhias areas atendimento no check in; transporte de bagagens; fornecimento
de refeies; transporte de tripulantes e passageiros aos meios de hospedagem; abastecimento
de combustvel; fornecimento de equipamentos para atendimento das aeronaves quando estas
esto em solo, dentre outras. As cooperadas atuam nas mais diversificadas atividades que do
o suporte necessrio para que as empresas areas dediquem-se totalmente a sua atividade-fim,
que pode ser resumida em transportar os passageiros com conforto e segurana.
Como resultado da pesquisa de campo, evidenciou-se que cerca de noventa por cento
das cooperadas so de propriedade de ex-funcionrios das empresas areas. Quando
questionados sobre o motivo da quantidade expressiva de ex-funcionrios que so agora
empresrios que atendem s companhias, os entrevistados apontaram como razo principal a
especializao necessria para algumas das atividades. As empresas areas preferem
estabelecer uma parceria com ex-funcionrio, na medida em este que j conhece o grau de
exigncia interno, a arriscar com pessoas (empresas) que no so do meio.
Dos dez por cento restantes de cooperadas, boa parte composta por pessoas que
prestavam servios para outras empresas contratadas das empresas areas e que j atuavam na
atividade aeroporturia, os quais foram persuadidas por estas a abrir uma nova firma dentro da

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mesma atividade para prestar servios a elas. As pessoas que trabalhavam para outras
prestadoras de servio justificaram o fato de serem convidadas a estabelecer uma nova firma
porque as companhias areas no estavam satisfeitas com o servio prestado pela contratada,
mas reconheciam a dedicao, presteza e eficcia do funcionrio dessas.
Percebeu-se que algumas destas empresas que prestam servio para as companhias
areas tm uma estrutura pequena e que poderiam ser desmanteladas caso uma empresa
congnere de grande porte resolvesse se estabelecer no aeroporto em Florianpolis. Ao
questionar o pessoal destas pequenas empresas sobre se existe receio no caso da chegada de
uma empresa similar de grande porte, o entrevistado de uma delas respondeu que seria bom,
pois desta forma se estabeleceria uma concorrncia e que seria evidenciado o alto estgio do
servio que esta presta para as empresas areas. O entrevistado alega que o fato de a empresa
ser pequena e estando ele, proprietrio, presente diariamente nas dependncias do aeroporto,
acompanhando o servio de seus colaboradores, d o diferencial do servio prestado. Declara
ainda que ser muito difcil que uma empresa de grande porte possa demonstrar tanto
interesse e eficcia na concretizao dos servios. A especializao produtiva no atributo
exclusivo das pequenas empresas e o posicionamento do entrevistado denota viso parcial e
equivocada do processo.
Outro entrevistado disse que no sabe o que poderia acontecer com sua empresa caso
uma grande empresa viesse a se instalar no AHL, mas que esperaria para decidir o que seria
feito no momento adequado. O processo que demonstra ausncia de uma dimenso
empreendedora mais ampla, ao contrrio, a filosofia do bombeiro: a cada incndio uma
ao, se faz presente no ambiente gerencial em anlise. Cabe uma dvida: a teoria se
distingue da prtica ou a prtica desconsidera a mesma?
Assim como no caso das companhias areas, algumas das cooperadas desconhecem os
termos definidos em contrato e apenas cumprem as determinaes, que seguem formalmente,
cabendo a elas a responsabilidade da execuo dos termos e no promovendo qualquer
alterao sem o expresso consentimento da matriz.
Ao serem abordados a realidade da avaliao de desempenho e o feedback constatouse que, assim como nas empresas areas, o processo de registro se d de maneira informal e
ocorre apenas quando os problemas acontecem, portanto, de maneira pontual e no
sistematizada. Somente em uma das cooperadas, a qual ligada empresa que tem um

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sistema de avaliao, apresenta o seu desempenho, bem como o retorno das informaes de
maneira sistematizada.
No se prope, de maneira alguma, um rigor no acompanhamento de desempenho,
mas fica difcil detectar quais sero as medidas a tomar, ou quais as adequaes a fazer, sem
que existam dados. Como traar objetivos se os dados reais no so registrados? Esta ausncia
de dados dificulta o surgimento de um histrico que viabilize a sistematizao de um plano de
ao preventivo e/ou corretivo.
Na questo da necessidade de adequaes para atender os servios solicitados pelas
contratantes, todos os entrevistados expuseram que constante a necessidade em se adequar e
que existe por parte deles uma predisposio em atender s solicitaes com eficincia e
eficcia.
A grande dificuldade adequar a qualidade ao preo no espectro de uma crise
financeira que acompanha as companhias areas, o, que por vezes, dificulta bastante as
negociaes. Um dos depoentes alerta para o fato da inexistncia de canais regulares de
comunicao entre as companhias areas. Esse mesmo depoente sugere ainda que as
companhias areas passem a ouvir tambm os passageiros, dos quais muitas informaes
poderiam ser extradas e as adequaes se dariam voltadas para atender as suas expectativas.
Quando as adequaes solicitadas envolvem investimentos na aquisio de novas
tecnologias ou na contratao de funcionrios, existe uma negociao entre as partes para ver
a melhor maneira na composio de valores. Normalmente os equipamentos de alto custo so
adquiridos pela companhia area que detm a propriedade e os cede para a prestadora de
servio para que essa realize os servios necessrios.
Algumas cooperadas prestam servio para mais de uma companhia area, mas devem
ter claro o que pertence, em termos de equipamentos, a cada empresa. Caso uma outra
companhia area queira fazer uso de algum equipamento que pertena outra empresa,
poder faz-lo a partir do momento em que concorde em pagar aluguel. Cabe ao prestador de
servio registrar o uso e posteriormente informar proprietria do equipamento.
A cooperao que se pde registrar entre as empresas prestadoras de servios foi
expressa em termos do emprstimo de materiais de baixo custo que so devolvidos
posteriormente assim que o estoque esteja regularizado. interessante perceber que algumas
cooperadas tratam a questo da locao de equipamentos de suas congneres como se fosse

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O aeroporto internacional de Florianpolis e o aglomerado produtivo do entorno

uma cooperao. Teoricamente se estabelece uma nova prestao de servio e no uma

cooperao que poderia gerar sinergia entre as empresas envolvidas.
Atravs de relato de alguns cooperados percebeu-se que, no intuito de zelar pelo
contrato junto s empresas areas, as contratadas buscam manter esquemas de cooperao
com empresas congneres fora do molde aeroporturio. Esse sistema de cooperao se faz
necessrio, pois possibilita que nos casos emergenciais o servio transcorra de maneira
satisfatria, no permitindo que a qualidade fuja dos padres estabelecidos ou mesmo que a
empresa deixe de cumprir o termo bsico de seu acordo. Nesses casos no existe contrato
predefinido, mas os contatos verbais so mantidos. Neste ponto percebeu-se um ensaio da
sinergia produtiva.
Como a atividade aeroporturia normalmente demanda um alto grau de especializao,
as empresas cooperadas trabalham com um quadro constante de colaboradores durante o ano
inteiro, mesmo sendo o AHL caracterstico por sua sazonalidade. Alguns entrevistados
informaram que a partir do ano 2000 vem se percebendo que, com o crescimento da atividade
do turismo de negcio, a questo da sazonalidade est sendo amenizada.
De acordo com um dos depoimentos, se fosse colocado em um grfico de sazonalidade
o desempenho de sua empresa, seria percebido uma melhor distribuio na curva do
movimento aeroporturio. Ou seja, est sendo registrada uma estabilizao do movimento
durante o ano, atravs do movimento semanal de executivos que vm para a cidade em busca
de negcios ou at mesmo dos que esto morando em Florianpolis e se deslocam aos grandes
centros para trabalhar.
Outra dificuldade alegada pelos entrevistados a nfima quantidade de pessoas
preparadas para o preenchimento de vagas disponveis. praxe para todas as cooperadas
treinarem os colaboradores selecionados para a execuo das tarefas. Esse um fator que
demanda investimento monetrio e de tempo. Desta forma, no possvel, para algumas
atividades, contratar pessoas somente para a temporada, que vai de dezembro a fevereiro, pois
o treinamento demanda no mnimo dois meses.
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CONSIDERAES FINAIS

O grande desenvolvimento tecnolgico registrado mundialmente propiciou o

crescimento de muitos mercados, dentre os quais se registra a importncia que o meio de

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transporte areo tem nesse contexto, uma vez que, a cada dia, mais usurios precisam acessar
meios que possibilitem a mobilidade espacial. Os tempos histricos se manifestam de forma
cada vez mais acelerada e exigem dos atores sociais a incorporao de ritmos adequados ao
acompanhamento das mudanas, seja no mbito pessoal ou institucional. A urgncia em
resolver as coisas est cada dia maior, e o transporte areo participa de maneira fundamental
no auxlio destas resolues.
A proposta do trabalho de pesquisa consistiu em identificar e avaliar a estrutura
produtiva disponvel no AHL, alm de evidenciar a importncia dos aeroportos como centro
de negcios e geradores de desenvolvimento socioeconmico. A pesquisa de campo deste
trabalho partiu da premissa da cooperao, da sinergia e da colaborao existente entre as
empresas envolvidas.
Constatou-se que no processo gerencial de recursos a premissa norteadora da
racionalizao dos recursos, do cumprimento dos prazos, em sntese, a questo quantitativa. O
qualitativo se d no carter da complementaridade. O crescimento do AHL passou a gerar
uma srie de benefcios no seu entorno, o que fez com que as empresas fossem se
estabelecendo aproveitando as facilidades geradas pela superestrutura montada.
Quanto manifestao de elementos de cooperao entre as empresas que integram a
estrutura produtiva nos servios de transporte areo, se percebeu no relacionamento entre as
estudadas, tanto na Infraero como nas empresas areas, que buscam contratar empresas que
ofeream o menor custo e que atendam aos objetivos bsicos desejados. A Infraero e as
empresas areas terceirizam pela varivel custo e no pela diferenciao. Neste caso, o
pressuposto terico da especializao produtiva se v ameaado pela lgica fordista de
produo. O reflexo desse processo que as empresas contratadas se mantm vivas em funo
da quase inexistncia da concorrncia. Outro reflexo a excluso de possveis inovaes, que
normalmente acontece devido ao seu preo mais alto. Seria adequado trabalhar com a anlise
da relao custo e benefcio, to importante para a competitividade.
Com relao contribuio do terminal de passageiros e cargas AHL no
desenvolvimento do aglomerado produtivo existente em Carianos atravs da anlise das
empresas areas e de suas cooperadas, evidenciou-se que o AHL tem contribudo para o
desenvolvimento de Carianos e regio, embora no atenda em sua plenitude os quesitos
tericos previstos para a identificao de um aglomerado produtivo sinrgico, integrado e
cooperado. A incorporao destes elementos tericos, como a identificada em outras reas

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produtivas, se apresenta como elemento efetivo para que a estrutura aeroporturia ganhe fora
e se estabelea como um grande centro de negcios.
Cabe a Infraero, s empresas areas e suas cooperadas reposicionarem-se em seus
negcios, prepararem-se para receber a concorrncia e trabalhar com a interdependncia to
necessria ao desenvolvimento da sociedade em geral. A cada dia concretiza-se a criao do
mercado integrado e do mundo sem fronteiras.
Faz-se necessria uma anlise pontual relativa ao alto custo do meio de transporte
areo no Brasil que seja derivada do modelo de administrao encontrado nos aeroportos nos
dias atuais. O desafio buscar transformar o ambiente aeroporturio em um agrupamento
sinrgico e competitivo, haja vista que essa formao proporciona vantagens para a localidade
na medida em que reduz custos de transaes, estimula o surgimento de novas atividades,
aumenta a eficincia dos empresrios envolvidos e a reputao geral do negcio.
Compete s empresas envolvidas no processo trabalhar para a edificao do vnculo de
cooperao comercial que viabilize as operaes de marketing, logstica e negociaes com
fornecedores.
Por todas as idias expostas, no se pode caracterizar no Aeroporto Internacional
Herclio Luz a existncia de um cluster, embora existam elementos indicativos de cooperao,
de sinergia, de troca complementar em carter incipiente. Adotar os mtodos indicados por
Palhares (2001), os quais so aplicados nos maiores aeroportos do mundo, seria um caminho
para uma reestruturao no conceito dos aeroportos brasileiros como centro de negcios,
observando a necessidade de adequabilidade das idias s especificidades locais.
O AHL, embora no apresente elementos de um cluster, d indicativos de sua
formao em um futuro prximo.

REFERNCIAS

BRUYNE, P. et al. Dinmica da pesquisa em cincias sociais: os plos da prtica

metodolgica. 2. ed. Rio de Janeiro: F. Alves, 1982.
CASAROTTO FILHO, N. Redes de pequenas e mdias empresas e desenvolvimento
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DAFT, Richard L. Teoria e projeto das organizaes. Rio de Janeiro: LTC, 1999.
GOMES-CASSERES, B. Estratgia em primeiro lugar. HSM Management, So Paulo, ano
3, n. 15, p. 58-64, jul./ago. de 1999.
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KANTER, R. M. Alianas estratgicas e parcerias. So Paulo, fev. 2000. Disponvel em:
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PALHARES, G. L. Transporte areo e turismo: gerando desenvolvimento socioeconmico.
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The International Airport of Florianopolis and the productive agglomerate around

Abstract
This study looks forward to highlight the process of productive cooperation at the Herclio
Luz International Airport, as well as emphasizing the importance of airports in general as
business centers. The choice of Herclio Luz airport is due to the fact that this airport is
considered a strategic segment in the integration process of the Brazilian and the American
CONESUL productive centers. Focusing on the economic dimension, this study also
addresses direct and indirect production relations. In order to identify and evaluate the
productive structure available at the place, a case study including Infraero (the Brazilian
governments agency which controls the airports), the flight companies and the service

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companies was developed. To analyze the productive cooperation among them, the concept of
cluster was employed as guiding theory. The results suggest that it is not possible to
characterize the existence of a cluster at the Herclio Luz International Airport, thought there
is an indicative of its formation in the space.
Key-words: Strategy. Cluster. Synergy.

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