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ELABORAO DE INDICADORES SOCIAIS

Ernesto Friedrich de Lima Amaral

11 de maro de 2009
Universidade Federal de Minas Gerais
Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia
Departamento de Sociologia e Antropologia
Ps-Graduao Elaborao, Gesto e Avaliao de Projetos Sociais em reas Urbanas

ESTRUTURA DO CURSO

1. Conceitos bsicos relacionados a indicadores sociais

2. Fontes de dados para construo de indicadores sociais
3. Construo de indicadores demogrficos e de sade
4. Construo de indicadores de segurana pblica, criminalidade
e justia
5. Construo de indicadores educacionais
6. Construo de indicadores de mercado de trabalho, renda e
pobreza
7. Construo de indicadores habitacionais, de infra-estrutura
urbana, de qualidade de vida, ambientais e de opinio pblica
8. Construo de ndices de desigualdade e desenvolvimento
humanos

BIBLIOGRAFIA
Jannuzzi, Paulo de Martino. 2001. Indicadores Sociais no
Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes. Campinas:
Editora Alnea.
Maioria da bibliografia complementar est disponvel online,
com indicao na ementa da disciplina.

AVALIAO DO CURSO
Os alunos realizaro exerccios de aplicao do conhecimento
adquirido durante as aulas. Os relatrios devero ser entregues
em formato eletrnico, editado no programa computacional
Microsoft Word. Os relatrios devero ser enviados para o email: eflamaral@gmail.com.

AULA 1
1. Conceitos tericos: linha de pobreza, linha de indigncia,
desenvolvimento humano sustentvel, qualidade de vida,
vulnerabilidade.
2. Conceitos operacionais: indicador social, sistema de
indicadores, ndices.
3. Classificaes dos indicadores sociais.
4. Propriedades dos indicadores sociais.
5. Relao entre indicadores sociais e polticas pblicas.

1. CONCEITOS TERICOS

ESTIMAO DA LINHA DE POBREZA PELA RENDA

Rocha (2000) discute opes metodolgicas para estimao de
linhas de pobreza e indigncia no Brasil.
Reconhecendo a renda como principal determinante do nvel de
bem-estar da populao, o parmetro denominado linha de
pobreza central na determinao da incidncia de pobreza.
Um indivduo est abaixo da linha de pobreza se residir em
domiclio com renda per capita inferior a meio salrio mnimo.
Aquele com renda per capita inferior a um quarto do salrio
mnimo est abaixo da linha de indigncia.
Esses parmetros servem ainda para a caracterizao dos
pobres em relao a outros aspectos da qualidade de vida, no
diretamente dependentes da renda, como as condies de
acesso a servios pblicos bsicos.

ESTIMAO DA LINHA DE POBREZA PELO CONSUMO

Embora comum utilizar mltiplos de salrio mnimo, a
estrutura de consumo das famlias pode estimar a linha de
pobreza.
A opo pelo consumo observado implica deixar de lado a
estimao da linha de pobreza com informaes de renda.
A partir de informaes de Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF), Rocha (2000) estima a cesta alimentar de menor custo
que atenda s necessidades nutricionais estimadas.
O valor desta cesta a linha de indigncia (LI), parmetro de
valor associado ao consumo alimentar mnimo necessrio.
Por fim, Rocha afirma que a escolha da metodologia mais
adequada para a construo de linhas de pobreza e indigncia
determinada pela disponibilidade de dados estatsticos.

DESENVOLVIMENTO HUMANO
O desenvolvimento humano um conceito amplo construdo no
mbito do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), no incio da dcada de 90.
Esse termo rompe com a viso que restringiu o conceito de
desenvolvimento a um resultado meramente econmico,
determinado pela quantidade de capital acumulada no pas e pelo
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB).
Questes relativas ao bem estar dos cidados passaram a
ocupar lugares relevantes nos estudos sobre desenvolvimento,
levando em conta o grau com que as pessoas tm acesso e
utilizam os produtos e servios gerados pelo crescimento
econmico nacional.

O QUE SERIA O SUSTENTVEL?

O desenvolvimento humano consiste ento em uma forma de
medir o desenvolvimento segundo as oportunidades de acesso
universal educao, sade, moradia e outros.
Esse conceito estabelece um equilbrio sustentvel entre
crescimento econmico e o fortalecimento da capacidade das
pessoas beneficiarem-se com o desenvolvimento.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) combina diferentes
indicadores de esperana de vida, educao e renda.
O IDH representa uma medida padronizada para enfocar os
problemas do desenvolvimento com o intuito de medir e avaliar o
bem-estar (qualidade de vida) de uma populao.
No Relatrio do Desenvolvimento Humano 2007/2008 (PNUD
2007) h uma discusso sobre alteraes climticas e
desenvolvimento humano.

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VULNERABILIDADE
Analisando estudos anteriores, Cunha (2004) afirma que
vulnerabilidade seria a incapacidade de uma pessoa ou de um
domiclio de aproveitar as oportunidades, disponveis em distintos
mbitos socioeconmicos, para melhorar sua situao de bemestar ou impedir sua deteriorao.
Esta condio seria resultante de uma defasagem ou falta de
sincronia entre os requerimentos de acesso s estruturas de
oportunidades oferecidas pelo mercado, Estado e sociedade.
O conceito foca a debilidade que indivduos, famlias ou
domiclios dispem para enfrentar os riscos existentes no entorno
que implicam a perda de bem-estar.
H trs elementos importantes: exposio a certos riscos,
incapacidade de enfrent-Ios, e potencialidade de que tragam
conseqncias importantes para os afetados.

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DIMENSES CAPTADAS PELA VULNERABILIDADE

Vulnerabilidade social capta outras dimenses fundamentais
para mensurar distines entre famlias ou pessoas com os
mesmos nveis salariais, de consumo ou de pobreza.
Tais dimenses seriam insero e estabilidade no mercado de
trabalho; debilidade das relaes sociais; grau de regularidade de
estrutura familiar; comportamento demogrfico; recursos naturais
disponveis; acesso aos servios pblicos ou outras formas de
proteo social.
Conceitos derivados: vulnerabilidade social, vulnerabilidade
scio-demogrfica, vulnerabilidade scio-ambiental.

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2. CONCEITOS OPERACIONAIS

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INDICADORES SOCIAIS
Em meados dos anos 60, o marco conceitual sobre indicadores
sociais se desenvolveu.
Houve tentativas de organizar sistemas de acompanhamento
de transformaes sociais, e avaliao do impacto de polticas
pblicas em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos (Gasteyer
e Flora 1999; Guimares e Jannuzzi 2004).
Percebeu-se que crescimento econmico (Produto Interno
Bruto, PIB) no gerava necessariamente desenvolvimento social
(diminuio de nveis de pobreza e desigualdades sociais).
O PIB per capita no era mais apropriado para medir o bemestar de uma sociedade.
Mesmo em pases desenvolvidos, o processo de mudana
social e formulao de polticas pblicas necessitavam de outros
instrumentos de monitoramento.

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ESTATSTICAS PBLICAS E INDICADORES SOCIAIS

Estatsticas pblicas passaram a ser coletadas e desenvolvidas
para servir de insumo para a construo de indicadores sociais.
Constituem essas estatsticas os censos demogrficos,
pesquisas amostrais e registros administrativos.
As estatsticas pblicas so o dado social na forma bruta,
parcialmente preparado para uso na interpretao emprica da
realidade.
Tais estatsticas so utilizadas para construo de indicadores
sociais, os quais permitem contextualizar e comparar a realidade
social.
Os indicadores sociais possuem um contedo informacional
(um valor contextual baseado em uma teoria social ou finalidade
programtica) que os difere das estatsticas pblicas.

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PROCESSO DE AGREGAO
DE VALOR INFORMACIONAL NO INDICADOR

Eventos empricos
da realidade social

Dados brutos
levantados:
Estatsticas Pblicas

Informao para
anlise e decises de
poltica pblica:
Indicador Social
Fonte: Jannuzzi 2001, p.16.

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SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS

Sistema de Indicadores Sociais um conjunto de indicadores
sociais referentes a um determinado aspecto da realidade social
ou rea de interveno programtica.
Envolve quatro etapas de decises metodolgicas:
1. Definio operacional do conceito abstrato ou temtica a que
refere o sistema em questo, com base em um interesse terico
ou programtico especfico.
2. Especificao das dimenses do sistema, das diferentes
formas de interpretao operacional do conceito, o que possibilita
quantificar o objeto especfico.
3. Obteno de estatsticas pblicas pertinentes.
4. Indicadores so computados com uma combinao orientada
das estatsticas disponveis, originando um sistema de
indicadores sociais.

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CONSTRUO DE UM SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS

Conceito Abstrato ou
Temtica Social de interesse

Definio das dimenses ou diferentes formas de

interpretao operacional do conceito

Estatstica 1

Estatstica 2

Estatstica i

Indicador
Social 1

Estatstica j

Indicador
Social i
Sistema de Indicadores Sociais
Fonte: Jannuzzi 2001, p.18.

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EXEMPLIFICAO DE SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS

1. Conceito abstrato ou temtica: condies de vida pode ser
visto como nvel de atendimento das necessidades materiais
bsicas para sobrevivncia e reproduo social da comunidade.
2. Especificao das dimenses: condies de sade,
habitao, trabalho e educao dos indivduos da comunidade.
3. Obteno de estatsticas pblicas: atendimento mdico
oferecido, bitos registrados, matrculas realizadas, quantidade
de domiclios com acesso infra-estrutura de servios urbanos,
volume de empregados e desempregados...
4. Combinao orientada das estatsticas: computao de uma
ou mais medidas (taxa de mortalidade infantil, taxa de cobertura
escolar, taxa de desemprego) para operacionalizar o conceito de
condies de vida.

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3. CLASSIFICAES DOS INDICADORES SOCIAIS

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CRITRIOS DE CLASSIFICAO DE INDICADORES SOCIAIS

A classificao mais comum dos indicadores segundo a rea
temtica da realidade social a que se referem:
1. Indicadores de sade
2. Indicadores educacionais
3. Indicadores de mercado de trabalho
4. Indicadores demogrficos
5. Indicadores habitacionais
6. Indicadores de segurana pblica e justia
7. Indicadores de infra-estrutura urbana
8. Indicadores de renda e desigualdade

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FORMA MAIS AGREGADA DE CLASSIFICAO

Utilizada na denominao dos Sistemas de Indicadores Sociais:
1. Indicadores socioeconmicos
2. Indicadores de condies de vida
3. Indicadores de qualidade de vida
4. Indicadores de desenvolvimento humano
5. Indicadores ambientais

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INDICADORES OBJETIVOS X SUBJETIVOS

Essa classificao dos indicadores sociais em objetivos e
subjetivos tambm vista como diviso entre indicadores
quantitativos e qualitativos.
Indicadores objetivos (quantitativos) so ocorrncias
concretas e medidas empricas da realidade social, construdos a
partir de estatsticas pblicas disponveis.
Ex.: taxa de desemprego, taxa de evaso escolar, domiclios com
acesso rede de gua.
Indicadores subjetivos (qualitativos) so medidas
construdas a partir da avaliao dos indivduos ou especialistas
com relao a diferentes aspectos da realidade, levantadas em
pesquisas de opinio pblica ou grupos de discusso.
Ex.: ndice de confiana nas instituies, avaliao sobre
performance dos governantes.

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INDICADORES DESCRITIVOS X NORMATIVOS

Indicadores descritivos no so fortemente dotados de
significados valorativos, e apenas descrevem caractersticas e
aspectos da realidade emprica.
Ex.: taxa de mortalidade infantil, taxa de evaso escolar.
Indicadores normativos refletem explicitamente juzos de
valor ou critrios normativos com respeito dimenso social.
Ex.: proporo de pobres e taxa de desemprego dependem de
uma srie de decises metodolgicas normativas.
Os indicadores sociais e estatsticas pblicas tm uma natureza
intrinsecamente normativa, j que derivam de processos
interpretativos da realidade, os quais no so neutros.
No entanto, so considerados indicadores normativos aqueles
de construo metodolgica mais complexa e que dependem de
definies conceituais mais especficas.

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INDICADORES SIMPLES X COMPOSTOS

Classificao relacionada complexidade metodolgica
(quantidade de informao) na construo do indicador.
Indicadores simples so construdos a partir de uma
estatstica social especfica, referente a uma determinada
dimenso social.
Indicadores compostos (indicadores sintticos ou ndices
sociais) so elaborados pela aglutinao de dois ou mais
indicadores simples, referentes a uma mesma ou diferentes
dimenses da realidade social.
Ex.: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) construdo a partir
de informaes sobre sade, educao e renda.

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INDICADORES COMPOSTOS
Indicadores compostos so usados pela sua capacidade de
sntese para avaliar o bem-estar geral da populao, condies
de vida, ou nvel socioeconmico de grupos sociais.
Indicador composto permite orientar de uma forma mais
objetiva a priorizao de recursos e aes de poltica social, ao
contrrio dos Sistemas de Indicadores Sociais.
A operao de sintetizao da informao social pode
ocasionar perda de proximidade entre conceito e medida, alm de
falta de transparncia para seus potenciais usurios.
Indicador 1
Indicador 2

Mtodo de
aglutinao

ndice
composto

Indicador 3
Fonte: Jannuzzi 2001, p.22.

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INDICADORES DE INSUMO, DE PRODUTO E DE PROCESSO

Classificao usada na anlise/formulao de polticas sociais.
Indicadores-insumo (input indicators) representam a
alocao de recursos humanos, financeiros ou equipamentos
para um processo ou programa que afeta a realidade social.
Quantificam os recursos disponibilizados nas diversas polticas
sociais.
Ex.: professores por estudantes, gasto per capita em polticas.
Indicadores-produto (outcome ou output indicators) so
vinculados s dimenses empricas da realidade social, referidos
s variveis resultantes de processos sociais complexos.
Retratam os resultados efetivos das polticas sociais.
Ex.: esperana de vida ao nascer, nvel de pobreza.

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INDICADORES DE INSUMO, DE PRODUTO E DE PROCESSO

(continuao)
Indicadores-processo ou fluxo (throughout indicators)
indicam esforo operacional de alocao de recursos humanos,
fsicos ou financeiros (indicadores-insumo) para obteno de
melhorias efetivas de bem-estar (indicadores-produto).
Ex.: nmero de consultas peditricas por ms, homens-hora
dedicados a um programa social.
Os indicadores de insumo e processo podem ser chamados de
indicadores de esforo, e os indicadores-produto de
indicadores de resultados.

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INDICADORES SOCIAIS CLASSIFICADOS SEGUNDO

NATUREZA DO INDICADO
Indicador-insumo
Recurso: quantidade
de mdicos por mil
habitantes ou gasto
monetrio per capita
em sade

Indicador-processo
Uso dos recursos:
consultas ao ms por
criana at 1 ano

Indicador-produto
Resultado efetivo:
taxa de morbidade ou
mortalidade infantil
por causa especfica

Fonte: Jannuzzi 2001, p.24.

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INDICADORES DE ESTOQUE X PERFORMANCE (FLUXO)

Classificao usada para avaliao de polticas sociais, e diz
respeito temporalidade do processo analisado.
Indicador de estoque refere-se medida de uma determinada
dimenso social em um momento especfico.
Ex.: anos de escolaridade.
Indicador de performance ou fluxo trata de mudanas entre
dois momentos distintos.
Ex.: aumento dos anos de escolaridade do decorrer do tempo.

INDICADORES DE EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE

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Classificao utilizada na formulao de polticas, j que

diferencia indicadores por aspectos de avaliao de programas.
Indicadores para avaliao da eficincia dos meios e recursos
empregados.
Ex.: Volume de investimentos de reurbanizao por unidade de
uma favela.
Indicadores para avaliao da eficcia no cumprimento das
metas.
Ex.: Melhoria das condies de moradia, infra-estrutura e
acessibilidade da favela.
Indicadores para avaliao da efetividade social do programa,
isto , avalia os efeitos do programa em termos mais abrangentes
de bem estar para a sociedade.
Ex.: Mortalidade infantil, nvel de coeso social e participao na
comunidade, nvel de criminalidade na favela.

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INDICADORES SOCIAIS CLASSIFICADOS SEGUNDO

CRITRIO DE AVALIAO

Eficincia no uso
dos recursos

Eficcia no
atingimento de metas

Efetividade social
da poltica pblica

Fonte: Jannuzzi 2001, p.25.

OUTRAS CLASSIFICAES DE INDICADORES

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Segundo a ordem de precedncia dos indicadores em um

modelo explicativo causal:
* Determinantes
* Efeitos-primrios
* Efeitos-intervenientes
* Indicadores-resposta
Segundo perodo de referncia do indicador:
* Sries histricas (indicadores ex post)
* Sries prospectivas (indicadores ex ante)
Segundo natureza relativa ou absoluta da medida:
* Indicador relativo (proporo de pobres na populao)
* Indicador absoluto (total de pessoas classificadas como pobres)

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4. PROPRIEDADES DOS INDICADORES SOCIAIS

PROPRIEDADES DESEJVEIS DOS INDICADORES

1. Relevncia social
2. Validade
3. Confiabilidade
4. Cobertura
5. Sensibilidade
6. Especificidade
7. Inteligibilidade de sua construo & Comunicabilidade
8. Factibilidade para obteno & Periodicidade na atualizao
9. Desagregabilidade
10. Historicidade

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1. RELEVNCIA SOCIAL
A relevncia social da temtica qual o indicador se refere
um atributo fundamental para justificar sua produo e legitimar
seu emprego no processo de anlise, formulao e
implementao de polticas.
A pertinncia de produo do indicador historicamente
determinada, resultante da agenda de discusso poltica e social
de cada sociedade ao longo de sua trajetria.
Mundo contemporneo tem produzido indicadores de mercado
de trabalho mais especficos e geograficamente mais
representativos, como forma de entender a questo do emprego.
Os problemas de excluso e desigualdade social em pases em
desenvolvimento gera a necessidade de coleta de estimativas
pblicas e de construo de indicadores sobre intensidade de
pobreza, nveis de carncia, e acesso a bens e servios pblicos.

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2. VALIDADE
A validade do indicador corresponde ao grau de proximidade
entre o conceito e a medida.
a capacidade de refletir o conceito abstrato a que o indicador
se prope a substituir e operacionalizar.
Diz respeito proximidade entre indicador e indicando,
propriedade fundamental para justificar o emprego e a
denominao de uma medida quantitativa qualquer como um
indicador social.
Por exemplo, percentual de famlias com renda abaixo de um
salrio mnimo geralmente um indicador mais adequado para
retratar o nvel de pobreza de uma populao, do que a renda
mdia per capita.

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3. CONFIABILIDADE
Confiabilidade diz respeito qualidade do levantamento dos
dados usados na estimao do indicador.
Indicadores calculados por pesquisas amostrais realizadas por
agncias pblicas so medidas confiveis, porque os dados so
coletados de forma padronizada, por corpos tcnicos qualificados,
e seguindo uma metodologia de obteno, registro e avaliao
das informaes.
preciso eliminar toda variao no aleatria na coleta e
processamento dos dados para garantir que mudanas no
indicador, ao longo do tempo, sejam analisadas de forma
consistente.
Os registros administrativos dos rgos pblicos ainda
precisam melhorar a confiabilidade de seus indicadores.

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4. GRAU DE COBERTURA
importante dispor de indicadores com boa cobertura espacial
ou populacional de forma que sejam representativos da realidade
emprica em anlise.
Os dados dos censos demogrficos so importantes para o
planejamento pblico justamente porque tm cobertura de todo o
territrio nacional, alm de possuir diversas variveis para
anlise.
Mesmo dados de rgos pblicos com cobertura parcial (tanto
geograficamente, como conceitualmente) podem gerar
importantes indicadores para a anlise da realidade social.

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5. SENSIBILIDADE
Um indicador sensvel se for capaz de refletir mudanas
significativas, em momentos que as condies que afetam a
dimenso social em estudo se alterarem.
Ao realizar a avaliao do impacto de um programa social,
preciso verificar qual indicador responde mais s mudanas
implementadas na realidade social.
Um indicador pode no apresentar mudanas estatisticamente
significativas aps a aplicao de polticas pblicas, no somente
porque no houve uma melhora nas condies de vida da
populao, mas talvez porque ele no possui sensibilidade
suficiente para avaliao do tpico em estudo.

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6. ESPECIFICIDADE
Um indicador especfico se tem a propriedade de refletir
alteraes ligadas somente s mudanas relacionadas
dimenso social em estudo.
Diz respeito ao grau de associao existente entre as
estatsticas sociais usadas na construo do indicador.
Se os indicadores constitutivos de indicadores compostos
(ndices sociais) tm baixa associao entre si, tais ndices
podem no ser especficos o suficiente para mostrar variaes na
direo esperada.
Pode ser prefervel utilizar um indicador parcial e limitado, mas
que apresenta um significado claro de identificao com a
realidade social.

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7. INTELIGIBILIDADE & COMUNICABILIDADE

Inteligibilidade se refere transparncia da metodologia de
construo do indicador.
Um indicador tambm deve ser facilmente compreensvel aos
demais (comunicvel).
Isso muito importante para indicadores voltados formulao
de polticas, j que a alocao de recursos pblicos s pode se
legitimar tecnicamente se os agentes envolvidos entenderem os
critrios metodolgicos utilizados, ainda que no concordem com
os mesmos.
A inteligibilidade e comunicabilidade so importantes para
garantir a transparncia no uso programtico do indicador.

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8. FACTIBILIDADE & PERIODICIDADE

preciso que o indicador possa ser factvel de obteno a
custos acessveis pelos rgos de coleta ou pesquisadores.
Um indicador se torna mais rico se h a possibilidade de coletar
as estatsticas que o compem com uma certa periodicidade.
A regularidade com que as estatsticas sociais so coletadas
indica se factvel a utilizao do indicador em estudos
especficos.
O custo e tempo para obteno do indicador tm que ser
compatveis com as necessidades e usos que se faz do mesmo.

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9. DESAGREGABILIDADE
importante que os indicadores se refiram aos grupos sociais
de interesse (populao-alvo) dos programas.
Os indicadores sociais devem se referir aos espaos
geogrficos em anlise (Estados, municpios, reas de
ponderao, setores censitrios), a sub-grupos
sociodemogrficos (crianas, idosos, mulheres), ou grupos
vulnerveis especficos (desempregados, analfabetos).
No entanto, devido a dificuldades metodolgicas, falta de
recursos e outros fatores, no possvel produzir estatsticas
sociais com a freqncia e representatividade amostral desejada
pelos pesquisadores.

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10. HISTORICIDADE
Historicidade de um indicador a propriedade de se dispor de
sries histricas extensas e comparveis do mesmo.
Dessa forma possvel comparar os nveis atuais com os do
passado, estimar tendncias, e avaliar efeitos de polticas sociais
implementadas.
importante que indicadores passados sejam compatveis
conceitualmente e tenham confiabilidade similar aos indicadores
atuais.

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PERSPECTIVA APLICADA
muito raro dispor de indicadores sociais que possuam todas
as propriedades expostas anteriormente.
O analista deve avaliar as vantagens e limitaes das diferentes
medidas disponveis para estudo.
No h uma teoria formal de escolha dos indicadores, o que
torna essa deciso uma tarefa complexa e subjetiva.
De todo modo, importante garantir que haja:
* Validade: relao recproca entre o conceito abstrato e os
indicadores propostos.
* Confiabilidade para as estimativas calculadas.
* Inteligibilidade: transparncia das decises tomadas em bases
tcnicas.

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5. RELAO ENTRE INDICADORES SOCIAIS

E POLTICAS PBLICAS

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INDICADORES SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS

Os indicadores sociais so indispensveis em todas as fases do
processo de formulao e implementao de polticas pblicas.
Cada fase do processo de formulao e implementao de
polticas sociais requer o emprego de indicadores especficos.
Os recursos empregados na implementao de uma poltica
pblica, os mtodos de alocao de recursos e os resultados
obtidos devem ser avaliados com indicadores adequados.

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FORMULAO E IMPLEMENTAO DE POLTICAS SOCIAIS

Fase de diagnstico:
* Indicadores-produto viabilizam a caracterizao das dimenses
empricas da realidade social, a gravidade dos problemas sociais,
as carncias e demandas de servios pblicos.
Fase de especificao:
* Indicadores-insumo quantificam os recursos exigidos pelas
diferentes opes de polticas sociais sugeridas.
Fase de implementao:
* Indicadores-processo permitem monitorar a alocao
operacional de recursos humanos, fsicos e financeiros.
Fase de avaliao:
* Indicadores de diferentes tipos so usados para medir a
eficincia, eficcia e efetividade social das polticas realizadas.

QUADRO TERICO-CONCEITUAL DE INDICADORES NO

PROCESSO DE FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS

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1. Diagnstico da realidade:
Indicadores-produto sobre
diferentes aspectos sociais
2. Formulao de solues:
Indicadores-insumo referentes a
recursos a empregar
3. Implementao de programa:
Indicadores-processo referentes
ao uso dos recursos alocados
4. Avaliao de programa:
Indicadores de eficincia, eficcia
e efetividade social
Fonte: Jannuzzi 2001, p.34.

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PROCESSO COMPLEXO E FALVEL

Esse processo de planejamento de polticas pblicas no uma
atividade tcnica estritamente objetiva e neutra.
Os diagnsticos so retratos parciais e enviesados da realidade
que determinam as especificaes dos programas sociais.
A defasagem entre o planejamento e ao podem ocorrer em
razo de mudanas do contexto social e desafios no previstos.
A implementao de polticas est sujeita s aes dos agentes
encarregados de coloc-las em prtica.
O planejamento pblico permeado de instabilidade e sujeito a
diversos condicionantes poltico-institucionais.
Indicadores sociais so instrumentos de empoderamento da
sociedade civil, e de direcionamento das atividades pblicas.