Concepto de Expropiacin:

La expropiacin es una Institucin de Derecho Pblico en virtud de la cual la

administracin, con fines de utilidad pblica o social, adquiere coactivamente
bienes pertenecientes a los administrados, conforme al procedimiento
determinado en las leyes y mediante el pago de una justa indemnizacin.
La expropiacin posee dos notas caractersticas, primera que la expropiacin
es una transferencia de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin
caracterstica del Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compra
venta prevista en el derecho privado; segundo que el expropiado tiene derecho
a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto
expropiado, lo que la diferencia de la
confiscacin.
Ahora bien, el Ejecutivo Nacional al promulgar la Ley de Expropiacin por
Causa de Utilidad Pblica o Social, Gaceta Oficial N 37.475 del ao 2002,
conceptualiza la expropiacin en su artculo 2 de la siguiente manera:
La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el
Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social,
con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o
algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnizacin.
As mismo, la citada ley en su artculo 3 conceptualiza Obras de Utilidad
Pblica expresando lo siguiente:

Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por objeto
directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o
territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren
el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los
estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos,
particulares o empresas debidamente autorizadas.

Normas Constitucional y Legal que rigen la Expropiacin Agraria.

La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999): en sus

artculos 115, 305 y 307.
En donde el art. 115 garantiza el derecho de propiedad a todas las personas y
la libre disposicin de sus bienes; con la excepcin de que solo por causa de
utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnizacin, podr
ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
El art. 305 establece el deber que tiene el Estado de promover la agricultura
como base estratgica del desarrollo rural integral con el fin de garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin, sta se alcanzar desarrollando y
privilegiando la produccin agropecuaria interna.
Y, el art. 307 establece que los latifundios son contrarios al inters social y que
la Ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras
ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en
unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de
vocacin agrcola.
El Cdigo Civil Venezolano: en sus artculos 545,547 y 645.
En donde el art. 545 establece que la propiedad es el derecho de usas, gozar y
disponer de una cosa de manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones
establecidas por la ley.
El art. 547 establece que nadie puede ser obligado a ceder su propiedad, sino
por causa de utilidad pblica o social, mediante juicio contradictorio e
indemnizacin previa; y que las reglas relativas a la expropiacin por causa de
utilidad pblica o social se determinan por leyes especiales.
Y el art. 645 establece las limitaciones legales de la propiedad predial que
tienen por objeto la utilidad pblica, se refieren a la conservacin de los
bosques, al curso de las aguas, al paso por las orillas de los ros y canales
navegables, a la navegacin area, a la construccin y reparacin de los
caminos y otras obras pblicas. Todo lo
concerniente a estas limitaciones se determina por leyes y reglamentos
especiales.

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: en su Ttulo II, Captulo VI, desde el art. 68
hasta el art. 81.
Este captulo regula todo lo concerniente a la expropiacin agraria; en donde el
artculo 68 establece que, conforme a lo previsto en el artculo 305 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se declaran de utilidad
pblica o inters social las tierras con vocacin de uso agrcola las cuales
quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la poblacin. De
igual manera el art. 69 establece que conforme a lo previsto en el art. 307 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se declara de utilidad
pblica e inters social la eliminacin del latifundio como contrario al inters
social en el campo; en tal sentido el Instituto Nacional de Tierras (INTI)
proceder a la expropiacin de las tierras privadas que fueren necesarias para
la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin de uso agrcola para
asegurar su potencial agroalimentario.
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social (2002).
Ley Orgnica de Tierras y Desarrollo Rural: en su artculo 30 referente a la
expropiacin excepcional.

Diferencia entre la Expropiacin para fines de Utilidad Pblica y la Expropiacin

Agroformista.
Obras de Utilidad Pblica: Las que tengan por objeto directo proporcionar a
la Repblica en general, mejoras que procuren el beneficio comn.
En la expropiacin por causa de utilidad pblica e inters
social encontramos tres elementos fundamentales:
Primero: que la expropiacin constituye una Institucin de Derecho Pblico,
que persigue la transferencia forzosa de la propiedad de un bien de un
particular al patrimonio de un ente pblico, de tal forma que no es una
transferencia voluntaria, por lo cual no es regido por el Derecho Civil, esto
comprende una accin coactiva por parte del Estado, quien queda facultado
para decretar la utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y
construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la

Nacin.
Segundo: establece la justa indemnizacin por el bien expropiado, que es lo
que lo diferencia de la Institucin de la Confiscacin.
Tercero: lo que se considera como utilidad pblica, se consideran como obras
de utilidad pblica, las que tengan por objeto directo proporcionar a la
Repblica en general, a uno o ms Estados o territorios, a uno o ms
Municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien
sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los Estados, del Distrito capital,
de los Municipios, Institutos Autnomos, Particulares o Empresas debidamente
autorizadas. Artculo 3 de la Ley de Expropiacin.
Expropiacin Agroformista: Los fundos expropiados con fines de formacin y
produccin agroalimentaria.
Los propietarios u ocupantes de tierras con vocacin de uso agrario que se
encuentren en produccin, debern solicitar por ante el Instituto Nacional de
Tierras un certificado de finca productiva, siempre y cuando est ajustada a los
planes de
seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. En dicho
certificado, el Instituto har constar la extensin de las tierras de que se trate, la
calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que permitan
determinar la productividad de las mismas.

Procedimiento Administrativo para la Expropiacin Agraria.

El nuevo marco legal agrario no slo regula lo referente a la materia sustantiva,
sino igualmente a la materia procesal. As, se consagra un ttulo en el cual se
desarrolla todo lo relativo a la jurisdiccin agraria, tanto en lo referente a la
jurisdiccin ordinaria agraria, como a la jurisdiccin contencioso administrativa
en materia agraria. El ttulo viene a sustituir, de esta manera, la Ley Orgnica
de Tribunales y Procedimientos Agrarios. En materia del procedimiento
ordinario agrario, se pretende implementar los valores contenidos en el artculo
257 de la Constitucin, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad,
uniformidad y eficacia. En lo relativo al contencioso agrario, se procura

establecer un procedimiento ms sencillo y rpido que el procedimiento

contencioso administrativo general regulado en la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, hasta que se dicte la ley que rija la jurisdiccin
contencioso administrativa. Conla finalidad de fomentar la unidad de
jurisdiccin y competencia material, evitando procesos paralelos y sentencias
contradictorias, se prev la creacin, como Sala especial dentro de la Sala de
Casacin Social, de una Sala Especial Agraria. Dicha Sala, en virtud de la
especialidad de la materia agraria, ser la cspide de la jurisdiccin agraria
tanto en lo relativo a los litigios ordinarios agrarios como en el contencioso
administrativo agrario. Se busca as una unificacin de criterios, de especial
importancia en virtud de la novedad que representa el presente Decreto Ley
dentro del ordenamiento jurdico venezolano.
En cuanto al procedimiento amistoso a realizar en caso de expropiacin agraria
se regir por los siguientes artculos:
Artculo 70. Para llevar a efecto la expropiacin prevista en esta Ley se
requiere Resolucin del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI)
mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiacin,
contentiva de:
1. Las razones que justifiquen que la expropiacin a efectuarse es necesaria
para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola, a fin de
asegurar su potencial agroalimentario.
2. Identificacin del rea objeto de expropiacin. La Resolucin prevista en este
artculo deber publicarse en la Gaceta Oficial Agraria y en un diario de mayor
circulacin regional.
Artculo 71.Establecido el plan de desarrollo sustentable a ejecutar en el fundo
objeto de expropiacin, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), proceder a
emplazar por edicto a todos los ciudadanos yciudadanas que pretendan algn
derecho sobre el mismo, para que comparezcan en un trmino de diez das
hbiles luego de la publicacin del ltimo edicto, a fin de agotar la va amistosa
de negociacin.
Artculo 72. Los edictos se publicarn por dos veces con intervalos de cinco

das continuos entre una y otra publicacin, en la Gaceta Oficial Agraria, en un

diario de mayor circulacin nacional y en un diario de mayor circulacin
regional.
Artculo 73. El propietario del fundo o cualquier ciudadano o ciudadana con
derechos sobre el mismo, comparecer por ante el Directorio del Instituto
Nacional de Tierras (INTI), a fin de establecer la negociacin amistosa.
Artculo 74. En el mismo acto de comparecencia deber presentar un
expediente particular conformado por:
1. Ttulo suficiente de propiedad.
2. Certificacin de gravamen de los ltimos diez aos.
3. Plano de mesura del fundo a escala adecuada.
4. Inventario de bienhechuras existentes en el fundo.5. Autorizacin para
efectuar avalo del fundo.
Artculo 75. La negociacin amistosa se realizar en un trmino no mayor de
quince das hbiles, contados a partir del vencimiento del lapso establecido en
el artculo 71 de la presente Ley. De la misma se levantar acta definitiva
suscrita por las partes negociadoras, debidamente identificadas y autorizadas.
Culminada la negociacin se presentar ante el Tribunal Superior Agrario
Regional correspondiente, a fin de proceder a la ejecucin voluntaria de la
ocupacin previa y continuar ante este rgano la tramitacin de la
homologacin correspondiente. Procedimiento Judicial para la Expropiacin
Agraria.
El procedimiento judicial o forzosa para la expropiacin agraria est estipulado
desde el artculo 76 hasta el 81 de la Ley Orgnica de Tierras y Desarrollo
Agrario, en la cual se especifican dos tipos de procedimiento, el amistoso y el
forzoso o judicial.
Artculo 76: En caso de no lograrse una negociacin favorable, o cuando
ningn ciudadano o ciudadana compareciere a la negociacin amistosa
alegando tener derechos sobre el inmueble, el Instituto Nacional de Tierras
iniciar el procedimiento de expropiacin forzosa.
ste artculo especifica que en una situacin hipottica en la que no se logre un

acuerdo entre el particular y el INTI para llevar a cabo la negociacin por

cuanto este alegue tener derechos sobre el bien inmueble, le faculta al INTI de
iniciar el procedimiento expropiatorio forzoso por ante la va judicial
determinada en los artculos consiguientes.
Artculo 77: A los efectos de expropiar forzosamente el inmueble, el Instituto
Nacional de Tierras har la correspondiente solicitud de expropiacin por ante
Tribunal Superior Regional Agrario que resulte competente por la ubicacin del
inmueble, remitindole el expediente respectivo.
Correspondiente a los fines de lograr expropiar de manera forzosa el inmueble
que se intenta, el INTI deber consignar ante el Tribunal Superior Regional
Agrario competente en funcin de la localizacin del inmueble, una solicitud de
expropiacin adjuntando el expediente que fue abierto en la va amistosa.
Artculo 78: Formulada lasolicitud de expropiacin, el Tribunal ordenar
notificar mediante edicto a todos los ciudadanos y ciudadanas que pretendan
derecho sobre el inmueble, para que comparezcan a dar contestacin a la
solicitud de expropiacin, en un trmino de quince (15) das hbiles luego de la
publicacin del ltimo edicto, de conformidad con lo establecido en el artculo
76 del presente Decreto Ley.
De acuerdo al artculo anteriormente transcrito, se determina y obliga al tribunal
competente de ordenar las notificaciones por edictos que hacen referencia a
una comunicacin judicial que se hace pblica para dar noticia de algo que
debe ser notorio para todos, dirigido evidentemente a aquellos ciudadanos y
ciudadanas quienes tengan tener algn derecho legalmente constituido sobre
el bien inmueble a expropiar, indicando entonces un trmino de 15 das hbiles
luego de la publicacin del ltimo edicto para presentar contestacin a la
solicitud de expropiacin presentando sus alegatos en el respectivo libelo.
Artculo 79: Si durante el lapso de la contestacin a la solicitud de expropiacin
se formula oposicin a la misma, vencido el lapso de comparecencia, se abrir
un lapso de cinco (5) das hbiles para promover pruebas y quince (15) das
hbiles para evacuarlas. Finalizado este ltimo, las partes podrn consignar
informes dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.

El artculo 79 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario consagra que si

vencidos los 15 das de lapso que tienen los ciudadanos o ciudadanas quienes
pretendan un derecho sobre el inmuebledan contestacin de oposicin a la
expropiacin, se aperturar el lapso de cinco das para promocin de pruebas y
quince das para evacuar las mismas, y luego tres das para consignar informes
de la fase probatoria.
Artculo 80: El Tribunal deber pronunciarse sobre la solicitud dentro de los
veinte (20) das hbiles siguientes al vencimiento de la oportunidad de
informes. Igualmente, la causa entrar en estado de sentencia cuando vencido
el lapso para el emplazamiento, el interesado no hubiese comparecido a dar
contestacin.
Ya para el artculo 80, se enfatiza en la fase decisoria del procedimiento
expropiatorio forzoso, motivado a que designa que el Tribunal competente
deber pronunciarse dando una decisin firme acerca de la pretensin de
expropiacin agraria sobre el bien determinado y dndole al tribunal un lapso
de 20 das luego de vencido el lapso para la presentacin de informes en la
fase probatoria.
Es interesante ya que en el final del artculo se aclara que en caso que vencido
el lapso para contestar al procedimiento, el particular no compareciere a dar la
contestacin, la causa entrara de manera inmediata en fase decisoria.
Artculo 81: En todo lo no previsto en el presente Captulo, se aplicar
supletoriamente la normativa reguladora de la expropiacin por causa de
utilidad pblica o inters general.
El artculo 81 es el ltimo del cuerpo normativo que trata el procedimiento
expropiatorio forzoso, permitiendo usar de manera supletoria lo normado para
el procedimiento de expropiacin por causa de utilidad pblica o
La Expropiacin Excepcional.
Es aquella que se da en ocasin de requerirse el establecimiento de una
institucin agrcola en un sitio donde existan fundos que aunque cumplan con
su funcin social, constituyen un obstculo tcnico o econmico para la
creacin de las mismas. Esta expropiacin puede ser parcial o total.
Para que proceda dicha expropiacin excepcional, es necesario que:
El Instituto Nacional de Tierras (INTI) compruebe en juicio el por qu estos

fundos constituyen un obstculo.

Se pagaran en efectivo las bienhechuras tiles existentes, los semovientes y
las deudas hipotecarias o privilegiadas contradas y aplicadas para su
desarrollo y fomento.
El saldo se pagara en bonos de la deuda pblica.
Los pequeos propietarios tendrn derecho a adquirir en la organizacin
agraria establecida, una parcela igual a la de mayor rea adjudicable.