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general de la republica, junto con el Derecho del trabajo---, se ha desprendido del derecho
laboral.
Por lo dems, insistimos en el hecho de que no es posible insertarlo como una simple
ramificacin o apndice del derecho administrativo ---algo que siempre se ha propuesto con
respecto del derecho burocrtico laboral, porque si bien la seguridad social es un servicio
publico singular brindado siempre por organismos pblicos descentralizados, el mismo es
invariablemente administrado en forma tripartita por el gobierno, patronos y trabajadores de
manera conjunta; saliendo as, por obvias razones, del mbito natural de actuacin directa
jerrquica de la administracin publica centralizada, incluso en el caso de los propio
trabajadores burocrticos, en donde el estado tiene una dual responsabilidad
a) como empleador
b) como garante y responsable de dicho esquema protector.
Ello es as porque los seguros sociales en Mxico, al ser organismos pblicos
descentralizados, tienen por ley personalidad jurdica y patrimonios propios, y adems cuentan
con autarqua derivada de la misma legislacinmarco que les da vida y regula su actuacin.
Si bien estos entes pblicos forman parte de la administracin para estatal, no existe una
subordinacin jerrquica con respecto del titular del poder Ejecutivo Federalo del poder
ejecutivo local, de ser el caso, de lo que se colige su autonoma plena.
por otro lado, cabe aadir que es posible que hoy en da este mas vinculado el derecho de la
seguridad social a los derechos administrativo y/o fiscal - e incluso a los derechos econmico
y financieropor sobre el propio Derecho del trabajo, a partir de que los trabajadores
subordinados dejaron de ser el nico grupo social susceptible de aseguramiento, tan es as
que en la fraccin II del Articulo 2 del cdigo fiscal de la federacin se alude a las
aportaciones de seguridad social como uno mas de los diversos tipos de tributos a cargo de
los Mexicanos. y que en ultimas fechas se ha venido reforzando su carcter como
organismos fiscales autnomos, perdiendo en parte su careta social.
Acaso las ideas del juslaboralista y segurologo social mexicano Alberto Briceo Ruiz ---a La
sazn presidente nacional de la academia Mexicana de Derecho de la Seguridad Social--- nos
ilustren objetivamente sobre el punto medular de anlisis:
La seguridad social no es una ciencia ni puede ser parte del Derecho e integrar una disciplina
autnoma. En cambio, el seguro social es conocimiento de objetivos; sus normas jurdicas dan
lugar a instituciones de derecho; el desarrollo de esta disciplina le brinda autonoma dentro de
la ciencia jurdica, lo cual le permite establecer el derecho del seguro social -tambin llamado
derecho de la seguridad social--, con claro y limitado mbito de aplicacin.
Al respecto, Briceo Ruiz afirma categrico que la eventual indefinicin del trmino seguridad
social se encuentra en todos los intentos conceptuales, los que aparentemente fracasan al
pretender establecer la diferencia especfica entre el concepto seguridad social y la disciplina
jurdica denominada derecho de la seguridad social. As, dicho autor nos brinda la que
consideramos una sencilla definicin de lo que debemos entender por seguridad social: Es el
conjunto de instituciones, principios, normas y disposiciones que protege a todos los
elementos de la sociedad contra cualquier contingencia que pudieran sufrir, y permite la
elevacin humana en los aspectos psicofsico, moral, econmico, social y cultural.
Por lo tanto, el mismo elige un lugar pacifico y prefiere arriesgarse a definir solo el concepto
derecho del seguro socialo Derecho Mexicano de los seguros sociales, como el tambin le
llama--, afirmando que con menos ostentacin refirindose en su comentario a la vana
pretensin de definir el Derecho del seguro social de la siguiente maneraEs el conjunto de
normas e instituciones que se propone la proteccin de los grupos que limitativamente
establecen, frente a la ocurrencia de ciertas contingencias, previamente determinadas que
afecten su situacin econmica o su equilibrio psico-biolgico
Ntese pues las diferencias sustanciales existentes entre la seguridad social y el Derecho del
seguro social, lo que Briceo Ruiz intenta definir y clarificar:
1) En el primero de ellos se alude al conjunto de disposiciones e instituciones de cualquier
ndole; y en el segundo, solo a las de carcter jurdico.
2) La primera definicin engloba a todos los integrantes de la sociedad protegidos Cintra todo
tipio de contingencias; en tanto que la segunda solo a ciertos grupos frente a contingencias
predeterminadas en norma legal.
3) En el primer concepto alude a una elevacin humana en todos los rdenes: en tanto que en
el segundo solo refiere las que afecten en los rubros econmicos y de la salud humana.
Grandes y sustanciales diferencias conceptuales y teolgicas, segn podemos apreciar, en las
que coinciden otros tratadistas contemporneos mexicanos, entre ellos Nstor de Buen,
Gabriela Mendizbal Bermdez, y ngel Guillermo Ruiz Moreno.
Trtese pues el derecho de la seguridad social de una disciplina relativamente reciente si se le
compara con otros derechos cuyas instituciones jurdicas tienen siglos de experiencia en su
integracin y conformacin. Habr entonces que darle tiempo el tiempo para que las cosas
terminen por acomodarse en el lugar que le corresponde, pues el derecho no solo sigue a la
sociedad sino que tambin debe guiarle.
2. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS QUE ORIENTAN AL DERECHO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL.
Los fundamentos al derecho de la seguridad social lo sealaremos en el tema siguiente pues
tiene ms relacin con el basamiento jurdico que con los principios, por lo cual nos
enfocaremos en este punto a tratar el tema de los principios que orientan al derecho de la
seguridad social.
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta
Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la
participacin de todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas
dentro del Sistema.
d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar su objetivo.
Federacin Europea de Personas Mayores (European Federation for the Welfare of the
ederly EURAG)
EURAG es una organizacin europea sin nimo de lucro y aconfesional fundada en 1962, con
sede en Luxemburgo e independiente de grupos polticos. Desde 1974 su Secretara se
encuentra en Viena (Austria). A travs de sus organizaciones afiliadas, representa a millones
de personas mayores en Europa y su objetivo es la promocin de la calidad de vida de los
mayores a nivel social y poltico. Pueden ser miembros de EURAG organizaciones,
instituciones pblicas y privadas, o personas fsicas que se ocupen de los problemas de las
personas mayores o que muestren inters por los mismos.
EURAG organiza congresos internacionales para promover el intercambio de experiencias y
para fortalecer el papel y las posibilidades de las personas mayores en Europa y para
contribuir a mejorar su situacin.
Organiza asimismo grupos de trabajo y comisiones para tratar temas de actualidad
relacionados con la poltica de envejecimiento y somete proposiciones y mociones al
Parlamento Europeo, a la Comisin Europea, al Consejo de Europa, a Naciones Unidas, a la
Organizacin Mundial de la Salud, y a la Organizacin Internacional del Trabajo, adems de a
otras instituciones que se ocupan de los problemas de la poltica de envejecimiento. EURAG
est afiliada a la plataforma de las ONG europeas del sector social.
Su actividad se extiende a todo lo que concierne a las personas mayores en los campos de la
salud, alojamiento e integracin socio-cultural.
Consejo Internacional para el Bienestar Social (CIBS)
El Comit Espaol para el Bienestar Social constituye la Seccin Espaola del International
Council for Social Welfare.
El Consejo Internacional del Bienestar Social (CIBS), fue fundado en Pars en 1928. Es una
organizacin no gubernamental que representa en la actualidad a organizaciones locales y
nacionales de ms de 70 pases de todo el mundo. Los miembros afiliados incluyen tambin a
importantes organizaciones internacionales.
Sus organizaciones miembros representan colectivamente a decenas de miles de entidades
locales que trabajan directamente con personas en condiciones de pobreza, privacin o
miseria. Sus miembros son organizaciones independientes que trabajan en sus propias
comunidades y no sucursales de entidades de otros pases. Muchas han sido creadas por
gente que sufre tambin privaciones.
Dentro de sus comunidades, la red de organizaciones ofrece ayuda a un amplio espectro de
personas pobres, enfermas, con discapacidad, desempleadas, desvalidas u oprimidas.
Ayudan a jvenes, ancianos, familias, indgenas, emigrantes, refugiados y a otros colectivos
que sufren privaciones o son especialmente vulnerables.
Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
La Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) es un organismo internacional,
de carcter tcnico y especializado, que tiene como finalidad promover el bienestar econmico
y social de los pases iberoamericanos y de todos aquellos que se vinculan por el idioma
espaol y portugus mediante la coordinacin, intercambio y aprovechamiento de sus
experiencias mutuas en Seguridad Social.
Para llevar a cabo estos objetivos, sus Estatutos le asignan las siguientes funciones:
Promover cuantas acciones sirvan al objetivo de lograr progresivamente la universalizacin
de la Seguridad Social en su mbito de accin.
Colaborar en el desarrollo de los sistemas de Seguridad Social, prestando el asesoramiento
y ayuda tcnica necesaria a sus miembros.
Actuar como rgano permanente de informacin y coordinacin de experiencias.
Desarrollar y promover el estudio, investigacin y perfeccionamiento de los sistemas de
Seguridad Social.
Capacitar al personal que desempea funciones en las Instituciones de Seguridad Social.
Intercambiar experiencias entre las Instituciones miembros.
Impulsar la adopcin de acuerdos sobre Seguridad Social entre los pases miembros.
Proponer los medios adecuados para que los pases de la Organizacin se presten
asistencia tcnico-social recprocamente, efecten estudios y ejecuten planes de accin
comn que beneficien y mejoren la Seguridad Social de las colectividades nacionales de los
pases miembros. Facilitar la ejecucin de los programas de cooperacin y desarrollo en el
rea de la proteccin social, que otros pases, organizaciones internacionales u otras
Instituciones pretendan llevar a cabo en su mbito de accin.
Mantener relaciones con otros organismos internacionales y entidades que se ocupen de la
Seguridad Social, suscribiendo, en su caso, los oportunos convenios de cooperacin.
Promover la adopcin de normas internacionales de Seguridad Social que faciliten la
coordinacin entre los sistemas y favorezcan la internacionalizacin del Derecho de la
Seguridad Social.
Convocar y organizar el Congreso Iberoamericano de Seguridad Social, de acuerdo con el
gobierno del pas en que haya de celebrarse y fijar los temas que hayan de ser objeto de sus
deliberaciones.
Federacin Internacional de Personas Mayores (International Federation on Ageing)
La Federacin Internacional de Personas Mayores es una red de organizaciones e individuos
cuyo objetivo consiste en mejorar la calidad de vida de las personas mayores en todo el
mundo mediante la consideracin de nuevas polticas, la creacin de sociedades y el
fortalecimiento de los vnculos entre los sectores preocupados por la cuestin del
envejecimiento, tanto pblicos como privados.
La Federacin Internacional de Personas Mayores informa y promueve polticas y prcticas
para mejorar la calidad de vidad de las personas mayores en todo el mundo. Sus
responsabilidades son las siguientes:
Construir, facilitar y fortalecer los vnculos entre los Gobiernos, entidades no
gubernamentales y sectores corporativos preocupados por las cuestiones del envejecimiento.
Fortalecer las organizaciones no gubernamentales a travs de la colaboracin para alcanzar
un objetivo comn.
Entre las publicaciones difundidas por el Centro se encuentran los Policy Brief, una serie de
documentos que sintetizan cuestiones relativas a la investigacin y recomendaciones polticas
sobre las que los investigadores del Centro han estado trabajando recientemente.
Organizacin internacional de supervisores de pensiones
La Organizacin Internacional de Supervisores de Pensiones (IOPS) es un organismo
internacional independiente que representa a todos aquellos implicados en la supervisin de
los acuerdos en materia de pensiones privadas. La organizacin cuenta en la actualidad con
40 miembros y observadores que representan a ms de 30 pases a escala mundial.
La IOPS, constituida en julio de 2004, fue propiciada por la Red Internacional de Reguladores
y Supervisores de Pensiones (INPRS), una red informal de reguladores y supervisores. Se
pensaba que un organismo ms formal e independiente podra funcionar como un foro
mundial para el dilogo poltico y para el intercambio de informacin, al igual que como un
organismo normativo que promoviera buenas prcticas en la supervisin de las pensiones.
Tales funciones dan cumplimiento al gran objetivo de la IOPS de dirigirse a la mejora de la
calidad y la eficacia de la supervisin de los sistemas privados de pensiones en el mundo,
aumentndose, as, el desarrollo y la eficiencia operativa de los sistemas privados de
pensiones, tenindose en cuenta el suministro de una fuente segura de ingresos en materia
de jubilaciones en la mayor cantidad de pases posible.
Los objetivos y propsitos de la IOPS, pueden sintetizarse en lo siguiente:
actuar como el organismo normativo sobre los asuntos relativos a la supervisin de las
pensiones y regular las cuestiones relacionadas con la supervisin de las pensiones,
tenindose en cuenta la variedad de los diferentes sistemas privados de pensiones;
promover la cooperacin internacional en la supervisin de las pensiones y facilitar los
contactos entre los supervisores de las pensiones y las dems partes pertinentes, incluidos los
responsables de las polticas, los investigadores y el sector privado;
dotar de un foro mundial para el dilogo poltico y el intercambio de informacin en materia
de supervisin de pensiones;
participar en el trabajo de los organismos internacionales pertinentes en el terreno de las
pensiones, incluidas las actividades conjuntas, con fines de mejora de la compilacin y anlisis
de datos estadsticos;
promover, dirigir y facilitar la distribucin y la comunicacin de la investigacin, y reunir
informacin sobre la cooperacin con los organismos internacionales pertinentes.
El actual Presidente de la IOPS es el Sr. John Ashcroft, Director de poltica estratgica de
regulacin de las pensiones en el Reino Unido. El Vicepresidente es el Sr. Dube Tshidi,
Secretario de Pensiones del Consejo de Servicios Financieros de Sudfrica. Los dems
miembros de la Comisin Ejecutiva son los supervisores de pensiones de Australia, la
Repblica Popular de China, Hungra, Italia, Jamaica, Jordania, Mxico, los Pases Bajos y
Pakistn.
El Presidente de la Comisin Tcnica de la IOSP es el Sr. Aerdt Houben, del Banco De
Nederlandsche. El Vicepresidente es el Sr. Tariq Hassan, Presidente de la Comisin de la
Bolsa de Valores de Pakistn.
Representar las inquietudes de los socios en instancias internacionales con el fin de promover el sistema
privado de fondos de pensiones.
Editar folletos, circulares, revistas y libros de promocin, pgina Web y material audiovisual, con el fin
de mantener informados a sus socios sobre
Las actividades de la Asociacin y de los afiliados, sobre los acontecimientos internacionales, sobre los
progresos tcnicos al respecto y sobre cualquier materia de comn inters gremial.
Mantener relaciones con entidades internacionales similares, con el objeto de intercambiar ideas y
experiencias para difundirlas entre los socios.
Establecer vnculos entre las personas y entidades relacionadas con la gestin de los Sistemas Privados
de Pensiones; y
Ejercer, cuando as se convenga entre las partes interesadas, la representacin de todas las instituciones
afiliadas en los asuntos de inters colectivo que sean compatibles con sus fines estatutarios, respetando
la autonoma de las mismas en las materias de orden interno de cada una.
La FIAP podr realizar todos los actos y contratos que contribuyan, directa o indirectamente, al
logro del objeto social.
La FIAP no persigue fines de lucro y es totalmente ajena a cualquier actividad o expresin de
tipo poltico, religioso o sindical.
CONCLUSIN
Para concluir con el desarrollo de nuestra investigacin recalcaremos los puntos ms
importantes.
El derecho de la seguridad social, contiene principios y doctrina propia, a la par que contempla
la creacin u operacin de entes pblicos, con figuras e instituciones jurdicas distintas a las
dems disciplinas de derecho; obviamente que todo ello ha de ser objeto de estudio por parte
de los juristas, especficamente por parte de los segurlogos sociales. Lo expuesto constituye
un buen punto de partida para enfocar ya, con verdadero rigor cientfico y acadmico, entre
expertos, el tema relativo a la verdadera autonoma del derecho de la seguridad social, no solo
en Mxico sino en el resto del mundo.
Por otro lado el estudio de los principios nos orientan a un derecho de la seguridad social
integral, para saber que no es un tema solo de Mxico si no de unificar al mundo para una
seguridad social global donde todos saldremos beneficiados.
Satisfactoriamente podemos decir que nuestro pas contempla desde hace ya muchos aos
este Derecho constitucionalmente, sin embargo es importante el estudio de esta materia para
que nosotros como futuros abogados difundamos la importancia del Derecho de la seguridad
social para un pronto desarrollo en el pas tanto social, econmico e incluso cultural.
Finalmente les recordamos que la seguridad social no es un tema que atae solo a nuestro
pas si no al mundo entero y que pases en desarrollo estn en la mejor dispocision de apoyar
a los pases en vas de desarrollo y subdesarrollados a mejorar su sistema de seguridad social
por medio de diversas organizaciones sin fines de lucro que colaboran para un desarrollo
mundial y una vida mejor.
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El cdigo fiscal de la federacin en su articulo 2 fraccin II define a las aportaciones de la
seguridad social como: Las contribuciones establecidas en ley a cargo de las personas que
son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia
de seguridad social o las personas que se beneficien en forma especial por servicios de
seguridad social o las personas que se beneficien en forma especial por servicios de
seguridad social proporcionados por el mismo estado.
BRICEO RUIZ, Alberto, Derecho Mexicano De Los Seguros Sociales. Mxico, Harla, 1990,
p. 15
Ibidem p. 19
dem.
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