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Afectacin y desafectacin de los caminos al dominio

pblico
77
Septiembre de 2009, por Naturaleza | Visitas: 33172

Las herramientas de la afectacin y desafectacin y los

amigos de los caminos pblicos
El Ecologista n 80

Calendario 2014

CIBERACCIONES

Sitio desnuclearizado

Sumario

ACRNIMOS
Dos de las herramientas ms curiosas del mundo normativo de
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
los caminos de dominio y uso, o servicio, pblico [1] , son la
afectacin y desafectacin. Comprender el alcance de ambas,
aunque nos cueste desentraar el lenguaje jurdico [2], nos va a permitir una mejor defensa de los
caminos de dominio pblico y evitar que las Administraciones titulares de stos se dediquen a
desblindarlos e integrarlos en el mbito del negocio jurdico , corriendo el riesgo de perder patrimonio
pblico de suelo. Tambin nos va a permitir conocer las distintas normas en las que se regulan este
tipo de herramientas, y la necesidad de promover cambios en algunas de ellas (caso de las Leyes de
Patrimonio de las CC AA), para posibilitar que se clarifiquen algunos de los procedimientos de
desafectacin que se sustraen a los procesos de informacin pblica y, por tanto, a un adecuado
control social. Pasemos pues revista a ambos conceptos, sus implicaciones y las tipologas que
existen.
Definicin de conceptos

[Financiacin colectiva]
Pelotazo Bernabu

La afectacin consiste en adscribir o vincular un bien (un camino lo es), o derecho sobre un bien
privado (una servidumbre de paso derecho real-), a una finalidad de inters general para la poblacin
(uso pblico general o prestacin de un servicio pblico). La vinculacin convierte el bien, o el derecho,
en demanial o de dominio pblico. Por el contrario la desafectacin consiste en desvincular o
extinguir las potestades demaniales sobre un bien, o derecho sobre un bien privado, de tal forma que el
camino o servidumbre pblica demanial deja de formar parte del dominio pblico integrndose en el
patrimonio privado (se convierten en bienes patrimoniales) de la Administracin (Estatal, Autonmica o
Local). La desafectacin se produce cuando el titular del bien o derecho demanial estima que ste no
es necesario para el cumplimiento de los fines determinantes de su afectacin.
Cules son las implicaciones de la afectacin de un bien, o derecho sobre un bien privado,
al dominio pblico?

[Ciberaccin] Stop al TTIP y

CETA

La afectacin de un bien (camino pblico), o derecho sobre un bien privado (servidumbre de paso), al
dominio pblico tiene importantes connotaciones, pues implica dotarlos de un triple blindaje (el de las 3
in) que asegura una mayor proteccin de los mismos: inalienabilidad, inembargabilidad e
impresciptibilidad Qu significan estos tres conceptos?:
Inalienabilidad. Caracterstica que supone la imposibilidad de cualquier acto de disposicin sobre los
bienes [3]. Los bienes afectados al dominio pblico se encuentran fuera del comercio. Cualquier
negocio jurdico de disposicin de bienes demaniales es nulo e insubsanable. Son bienes que no
pueden ser enajenados mientras conserven el carcter de dominio pblico. Para poder enajenarse hay
que iniciar el procedimiento de desafectacin, siendo obligatorio someterlo a informacin pblica de la
ciudadana, lo que asegura cierto control social y poltico de desafectaciones y potenciales prdidas de
caminos de dominio pblico.

[Ciberaccin] Cerrar el
Pantano de Oiola

Inembargabilidad [4]. Afecta tanto a los bienes demaniales como a los bienes patrimoniales del
Estado, CC AA y Entes Locales. Esta caracterstica implica que estos bienes no pueden ser
embargados bajo ninguna circunstancia.
Imprescriptibilidad [5]. Implica que a los bienes de dominio pblico no se les aplica la prescripcin
posesoria, por lo que no se pueden adquirir por el mero transcurso del tiempo. No les afecta la
usucapin, nadie puede adquirir la titularidad de estos bienes mientras conserven su carcter de
dominio pblico. La usucapin constituye la adquisicin de un derecho (derecho a la propiedad) por la

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2014

Editorial

ocupacin pacfica y uso durante el tiempo que se establece en el Cdigo Civil, 10 aos con justo ttulo
y 30 sin justo ttulo. Por tanto, el ocupante de un camino de dominio pblico no puede acogerse a esta
va escapatoria de la usucapin para hacerse con el bien, no importa el tiempo que lleve ocupando el
mismo.
Tipos de afectacin
La afectacin puede instrumentarse a travs de dos mecanismos: mediante disposicin de carcter
general o mediante afectacin singularizada. Pasemos revista a cada una de ellas.
Afectacin mediante disposicin de carcter general
En este caso una norma vincula la totalidad de un tipo de camino de uso o servicio pblico al dominio
pblico, como as constatamos en la Ley 3/95, de 23 de marzo de vas pecuarias (LVP [6]): Las vas
pecuarias son bienes de dominio pblico de las Comunidades Autnomas (Art.2); en la Ley 12/2001,
de 15 de noviembre, de Caminos Pblicos de Extremadura (LCPEx): Los caminos pblicos de
Extremadura son bienes de dominio y uso pblico (Art.6); o en el RD 1372/1986, de 13 de junio, por el
que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (REBEL): Los bienes de dominio
pblico sern de uso o servicio pblico (Art.2.2).Son bienes de uso pblico los caminosde
aprovechamiento o utilizacin generales (Art.3.1).
Afectacin singularizada
Una norma vincula de forma individualizada a un camino de uso o servicio pblico al dominio pblico. La
afectacin singularizada presenta tres tipologas: expresa, tcita o implcita y presunta o fctica.
Expresa
Tipologa de afectacin singularizada que se manifiesta de forma clara y precisa (expresa) en las
normas reguladoras correspondientes. En las vas pecuarias el mecanismo de afectacin expresa
viene regulado en el artculo 6 de la LVP: La creacin, ampliacin y restablecimiento de las vas
pecuarias corresponde a las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos territoriales. Dichas
actuaciones llevan aparejadas la declaracin de utilidad pblica a efectos expropiatorios de los bienes y
derechos afectados. Este tipo de afectacin, para los caminos pblicos del Estado y CC AA, viene
regulada en sus leyes de Patrimonio.
Como ya hemos comentado, la Ley define el dominio pblico atendiendo al criterio determinante de la
vinculacin directa o afectacin de los bienes o derechos reales a un uso general o servicio pblico,
pero tambin cuando una norma con rango de Ley as lo haya determinado expresamente. Es decir,
por la vinculacin del bien o derecho a un fin que no puede ser calificado de uso o servicio pblico, pero
cuya relevancia puede justificar la integracin, mediante Ley, del bien en el dominio pblico (Exposicin
de Motivos -4-. Ley 11/2005, de 19 de octubre, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de La Rioja
LPCAR-).
Tcita o implcita
Este tipo de afectacin no necesita acto formal alguno, ya que la afectacin viene determinada por los
propios fines de uso o servicio pblico a los que estn destinados los bienes. De esta forma la mera
aprobacin de determinados instrumentos (urbansticos, proyectos de obras y servicios y
expropiatorios), u otras causas contempladas en las leyes de Patrimonio de las CC AA, constituye de
por s el propio acto de afectacin. Se entiende que la afectacin del bien o derecho al dominio pblico
es inherente a dichos actos.
En las vas pecuarias no se aplica este tipo de afectacin, mientras que en los caminos pblicos del
Estado, de las CC AA y de los Ayuntamientos, s que se regula en sus leyes de Patrimonio. Por
ejemplo, la LPCAR establece que cuando se utilice la expropiacin como forma de adquisicin de un
bien la afectacin del bien al uso general o al servicio pblico se entender implcita en la
expropiacin (Art.57.2). As, los bienes y derechos adquiridos por las Administraciones pblicas
(Estatal, Autonmica o Local) mediante expropiacin forzosa, se entienden afectos a los fines que
fueron determinantes de la declaracin de utilidad pblica, o en su caso, del inters social, sin
necesidad de ningn otro requisito. La correcta culminacin del expediente de expropiacin forzosa
hace que el bien (camino) quede afectado automticamente al dominio pblico.
Por lo que respecta a los caminos pblicos de los Entes Locales tenemos que acudir al artculo 8.4.a)
del REBEL (no olvidar las normas autonmicas que regulan la vida municipal), en donde se establece
que este tipo de afectacin se produce por la aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana
y de los proyectos de obras y servicios. Es decir, que un Ayuntamiento, en el proceso de revisin del
instrumento de planeamiento general (Plan General, Normas Subsidiarias), puede clasificar suelo para
crear caminos pblicos, igual que se clasifica suelo urbanizable o suelo para zonas verdes. Una vez
aprobado el instrumento de planeamiento por parte de la autoridad urbanstica de la CC AA respectiva,
ese camino ya se encuentra vinculado (afectado) automticamente al dominio pblico. El instrumento

de planeamiento se somete a informacin pblica, por lo que existe control social y poltico de la
oportunidad y conveniencia de crear nuevos caminos de dominio pblico.
Presunta o fctica
Este tipo de afectacin no la encontraremos en las vas pecuarias, pero s en el resto de caminos
pblicos. La afectacin presunta o fctica de bienes del Estado y de las CC AA al dominio pblico,
sin necesidad de acto formal alguno, se aplica a los bienes destinados al uso o servicio pblico que se
adquieran por usucapin. En el caso de la LPCAR se establece que la afectacin presunta se producir
cuando la Comunidad Autnoma de La Rioja adquiera por prescripcin bienes que estn destinados a
uso o servicio pblico (Art.72.b), aunque tambin establece otra modalidad: por la utilizacin pblica y
notoria de bienes y derechos de la Comunidad Autnoma de La Rioja, de forma continuada,
destinndolos a un uso o servicio pblico (Art.72.a).
En la esfera municipal las normas de Administracin Local -as lo contempla el artculo 8.4.b) y c) del
REBEL-, establecen que este tipo de afectacin se produce en dos supuestos: por Adscripcin de
bienes patrimoniales (Ejemplo: un camino pblico patrimonial) por ms de 25 a un uso o servicio
pblico o comunal, o bien porque el Ente Local adquiera por usucapin, con arreglo al Derecho civil, el
dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio pblico comunal.
Tipos de desafectacin
La desafectacin nunca afecta a la totalidad de un tipo de caminos de dominio pblico, ya que
constituira una desamortizacin pura y dura, sino que se aplica siempre sobre un camino o tramo de
ste.
Si la afectacin de un camino al dominio pblico es siempre un motivo de alegra para los amigos de la
propiedad pblica del suelo la desafectacion, por el contrario, es un motivo de preocupacin. Por
tanto, tenemos que estar atentos a la apertura de expedientes de desafectacin de caminos de
dominio pblico, o a desafectaciones que no contemplen acto formal alguno (ms difciles de controlar
por parte de los ciudadanos), ya que estamos ante la alteracin jurdica del bien, de la prdida del
blindaje ya aludido (las 3 In) y la potencial desaparicin del camino de dominio pblico.
La desafectacin de bienes de dominio pblico viene regulada en sus correspondientes normas
(Estado, CC AA y Entes Locales), existiendo tres tipologas: expresa, tcita o implcita y presunta
o fctica.
Expresa
Tipologa de desafectacin que se manifiesta de forma clara y precisa (expresa) en las normas
reguladoras correspondientes. En el artculo 10 de la LVP se establece que Las Comunidades
Autnomas, . podrn desafectar del dominio pblico los terrenos de vas pecuarias que no sean
adecuados para el trnsito del ganado ni sean susceptibles de los usos compatibles y
complementarios a que se refiere el Ttulo II de esta Ley. Los terrenos ya desafectados o que en lo
sucesivo se desafecten tienen la condicin de bienes patrimoniales de las Comunidades Autnomas y
en su destino prevalecer el inters pblico o social. Tenemos que estar muy atentos a los periodos
de informacin pblica de los expedientes de desafectacin de vas pecuarias (Boletines Oficiales de
las CC AA y de las Provincias), para controlar este tipo de desafectaciones.
No olvidemos los artculos 11 (Modificaciones del trazado), 12 (Modificaciones del trazado como
consecuencia de una nueva ordenacin territorial) y 13.1 (Modificaciones por la realizacin de obras
pblicas sobre terrenos de vas pecuarias) de la LVP (ver desarrollos autonmicos de esta ley bsica
del Estado), ya que estn conectados con el artculo 10. En ellos se plantean herramientas
desafectadoras que pueden alterar el sistema de vas pecuarias, por lo que tambin tenemos que estar
atentos a los periodos de informacin pblica. En las modificaciones del trazado (Art.11) hemos de
asegurarnos que realmente se hacen Por razones de inters pblico y, excepcionalmente y de forma
motivada, por inters particular.
En los caminos de dominio pblico del Estado y las CC AA tenemos que acudir a las Leyes de
Patrimonio, en donde viene regulada esta tipologa de desafectacin, o a normas especficas como la
LCPEx, en donde se establece que Los terrenos de dominio pblico viario slo quedarn desafectados
del mismo mediante resolucin expresa de la Administracin titular, previa informacin pblica del
expediente en el que se acrediten la legalidad y oportunidad de la desafectacin, que se ordenar por el
procedimiento que establezca la legislacin de rgimen local u otra legislacin especfica aplicable.
Los proyectos de obras que impliquen la sustitucin de determinados tramos o dejen sobrantes no
producirn por s mismos la desafectacin, continuando los terrenos sustituidos o sobrantes afectos al
dominio pblico viario mientras no se resuelva su desafectacin expresamente (Art.10). Como
podemos observar la LCPEx no permite la desafectacin tcita o implcita de los caminos de dominio
pblico, por lo que al tenerse que hacer de forma expresa se posibilita el control social y poltico de la
oportunidad y conveniencia del acto. Por ltimo, para los caminos de dominio pblico de los Entes

Locales volvemos a remitir a las normas que regulan los bienes de stos, en donde se explicita el
procedimiento de desafectacin expresa.
Tcita o implcita
Como ya hemos comentado este tipo de desafectacin no necesita acto formal alguno, la mera
aprobacin de determinados instrumentos (urbansticos, proyectos de obras y servicios y
expropiatorios), constituye de por s el propio acto de desafectacin. Se entiende que la desafectacin
del bien o derecho al dominio pblico es inherente a dichos actos.
A las vas pecuarias no se les aplica este tipo de desafectacin, mientras que en los caminos de
dominio pblico del Estado y CC AA tenemos que acudir a sus leyes de Patrimonio, ya que se pueden
dar situaciones distintas. As, en la LPCM (Art.23.2) se establece que si se producen terrenos
sobrantes en los procesos de deslinde del dominio pblico, stos se integran en el dominio privado de
la CC AA, sin necesidad de tramitar expediente de desafectacin, mientras que en el artculo 42.4 de
la LPCAR se establece lo contrario: Los terrenos sobrantes tras el deslinde de bienes de dominio
pblico conservarn el carcter demanial hasta que se acuerde su desafectacin. Como podemos
observar, en el caso madrileo al no existir expediente de desafectacin de dichos terrenos sobrantes
no existe control social alguno del proceso, mientras que en el caso de La Rioja se posibilita control
social sobre la oportunidad y conveniencia de la desafectacin, a travs de la formalizacin de su
correspondiente expediente de desafectacin.
Cuando un bien de dominio y uso, o servicio, pblico, a desafectar haya sido obtenido por el proceso
de expropiacin hay normas, caso de la LPCAR, que establecen que el reconocimiento del derecho de
reversin llevar implcita la desafectacin del bien o derecho al que se refiera (Art.57.6).
En los caminos de dominio pblico de los Entes Locales tenemos que volver a las normas de la
Administracin Local, en donde se establecen diferentes supuestos, entre los que se encuentran la
aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios. En
el primero de los supuestos, los caminos de dominio pblico de un Ayuntamiento que se localicen en
suelo urbanizable, son desafectados automticamente del dominio pblico una vez que se produce la
aprobacin del instrumento de planeamiento por parte de la autoridad urbanstica de la Comunidad
Autnoma.
Presunta o fctica
Este tipo de desafectacin ocurre por prescripcin adquisitiva del bien de dominio pblico de una
determinada Administracin pblica, al haber sido ocupado por un particular. Esta tipologa de
desafectacin no se contempla ni en la legislacin de vas pecuarias, ni en las normas que regulan los
bienes de los Ayuntamientos, ni en la LCPEx: No producirn la desafectacin del dominio pblico
viario el uso o las utilizaciones privadas, por prolongadas que hayan sido en el tiempo (Art.10). Sin
embargo, algunas leyes de patrimonio de CC AA s que planten este tipo de desafectacin, que en
ningn caso se aplica a las vas pecuarias.
Y para terminar, la mutacin demanial, herramienta singular
La mutacin demanial es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien, o derecho,
del dominio pblico, con simultnea afectacin a otro uso general o servicio pblico, lo que justifica su
continuacin dentro del rgimen de demanialidad (ver leyes de Patrimonio de las Administraciones
pblicas Central, Autonmica y Local).
La mutacin demanial puede ser de dos tipos: interna u objetiva o externa o subjetiva [7]. La interna
implica la alteracin jurdica de un bien de dominio pblico en el mbito de una misma Administracin
pblica (por ejemplo una CC AA determinada), y se produce automticamente por el cambio de destino
pblico del bien: i) alteracin del uso o servicio pblico al que estuviere destinado para cambiarlo a otro
del mismo carcter; ii) concurrencia de afectaciones que fueren compatibles (RBELA). La externa se
produce por el cambio de la Administracin Pblica titular del bien, sin modificar su destino pblico. Es
ejecutada por una determinada Administracin pblica (por ejemplo el Estado central) y afecta bienes y
derechos demaniales a usos o servicios pblicos de la competencia de otra Administracin pblica
distinta (por ejemplo una Comunidad Autnoma). Este segundo supuesto de mutacin demanial entre
Administraciones pblicas no altera la titularidad de los bienes ni su carcter demanial, y se aplica a
las Administraciones pblicas que prevean en su normativa de Patrimonio la posibilidad de efectuar
esta clase de operacin patrimonial.
La mutacin demanial se puede acordar con transferencia de titularidad, caso contemplado en el
artculo 73.2 de la LFPN: Cuando la mutacin demanial se acuerde con transferencia de su titularidad,
La Administracin Pblica adquiriente conservar dicha titularidad en tanto el bien o derecho contine
sirviendo al uso o servicio pblico que motiv la afectacin. Si no fuese destinado a tal fin o dejare de
serlo con posterioridad revertir a la Administracin de la Comunidad Foral, integrndose en su
patrimonio con todas sus pertenencias y accesiones.

Es conveniente que la mutacin demanial externa o subjetiva se formalice mediante convenio

administrativo entre las Administraciones intervinientes, e inscribirse en el Registro de la Propiedad.
Dos ejemplos concretos nos ayudarn a comprender mejor esta herramienta:
Mutacin demanial interna: un camino de dominio pblico cuyo titular es una Consejera o
Departamento de una determinada CC AA, que va a ser ocupado por un proyecto de autopista
de otra Consejera o Departamento de la misma CC AA. En este caso el demanio pblico se
queda en la misma Administracin.
Mutacin demanial externa: un camino de dominio pblico de un Ayuntamiento que va a ser
transformado en demanio pblico va pecuaria (recordemos que la titularidad de las vas
pecuarias la ostentan las CC AA). En este caso pasamos del demanio pblico municipal al
autonmico (ver como ejemplos: artculo 24.6 de la modificacin parcial de la LPCM; artculo 71
de la LPAP; y artculo 73 de la LFPN).

ACRNIMOS
LCPEx: Ley 12/2001, de 15 de noviembre, de Caminos Pblicos de Extremadura
LFPN: Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra
LPAP: Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas (Ley bsica
estatal).
LPCAR: Ley 11/2005, de 19 de octubre, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de La Rioja
LPCM: Ley 3/2001, de 21 de julio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid y modificacin parcial de
la misma (Ley 4/2006, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas).
LVP: Ley 3/95, de 23 de marzo de vas pecuarias (Ley bsica estatal)
REBEL: RD 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales
RBELA: Decreto 1872006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales de Andaluca (desarrollo de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las
Entidades Locales de Andaluca).

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Garca Ortega, Pedro (1982): Historia de la Legislacin Espaola de Caminos y Carreteras. Ministerio
de Obras Pblicas y Urbanismo, 279 pgs.
Ponce Sol, Juli (2003): Rgimen jurdico de los caminos y derecho del acceso al medio natural.
Marcial Pons. Barcelona, 251 pgs.
Villalvilla Asenjo, Hilario (2008): L a defensa de los caminos pblicos. Herramientas de las
Administraciones pblicas para su proteccin. Revista El Ecologista n 57. Pginas 34-36.
Villalvilla Asenjo, Hilario (2007): Usos de los Caminos Pblicos. Revista El Ecologista n 52. Pginas
56-58.
Villalvilla Asejo, Hilario (2005): Los Caminos de los Ayuntamientos. Revista El Ecologista n 46.
Pginas 24-26.
Villalvilla Asenjo, Hilario (2000): Manual para la defensa de los caminos tradicionales. Ediciones Talasa.
Madrid, 192 pp.

Notas
[1] Caminos de uso pblico: aquellos en los que los ciudadanos pueden realizar las actividades
permitidas en igualdad de condiciones, encontrndose sometidos a los principios de libertad, igualdad
y gratuidad, con la nica cortapisa de que el uso desarrollado por unas personas no impida el de otras.
Este uso no est sujeto al pago de tasas por parte del usuario del camino, ya que impedira el ejercicio
de los derechos recogidos en los artculos 19 (libre circulacin) y 45 (disfrute del medio ambiente) de la
Constitucin (no se contempla cobro de tasas, ni en las Leyes de Tasas y Precios Pblicos de las CC
AA. ni en la Ley de Haciendas Locales). El mantenimiento de este tipo de caminos se efecta va
presupuestos de cada Administracin titular y ayudas de las Administraciones superiores hacia las de
menor rango.
Caminos de servicio pblico: son caminos cuya funcin es permitir la gestin de una determinada
infraestructura o servicio pblico, por lo que pueden encontrarse cerrados al uso pblico. Tres ejemplos

nos permiten entender la tipologa afecta al servicio pblico: los caminos que permiten el acceso a los
faros existentes en las costas; los ligados a la gestin de los embalses y otras infraestructuras
hidrulicas; los caminos y pistas forestales de los montes de dominio pblico de CC AA y Entes
Locales; etc.
[2] Se entiende por negocios jurdicos de los bienes de dominio pblico los siguientes conceptos:
compra-venta, permuta, cesin gratuita o expropiacin forzosa.
[3] En el caso de las vas pecuarias stas fueron consideradas, a partir de las Siete Partidas del rey
Alfonso X El Sabio, res extracomercium (cosas fuera del comercio), y desde el siglo XIX se fij el
concepto de demanialidad, repetido hasta nuestros das.
[4] El Fuero del Seoro de Bizkaia de 1526, en su ttulo 27, contiene varias leyes referentes a
caminos, entre las que destaca la Ley III, adoptada para impedir y reprimir cualquier impedimento en
los caminos: Plantar, rbol, poner seto en camino pblico abierto, o embargarlo (Garca Ortega,
Pedro. 1992).
[5] En las Siete Partidas del rey Alfonso X de la Corona de Castilla surge por primera vez en la historia
de los caminos el concepto jurdico de la Imprescriptibilidad de los mismos: Plaza, nin calle, nin
camino... no lo puede ningn ome ganar por tiempo.... Tambin se encuentra en las Siete partidas la
prohibicin de edificar en ellos: En las plazas, ni en los exidos, nin en los caminos que son comunales
de las ciudades, e de las villas, e de los otros lugares, non debe ningn ome fazer casa, nin otro
edificio, nin otra labor (Garca Ortega, Pedro. 1992).
[6] Ver listado de acrnimos para entender su significado
[7] La Ley Foral 14/2007, de 4 de abril del Patrimonio de Navarra utiliza el concepto mutacin demanial
interadministrativa y no el concepto externa.

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